74 安全保障,但现实却不尽如人意 的村民纠纷处 理 为 例 发 生 纠 纷 的 双 方 家 族 力 量 农村基层党 组 织 的 有 名 无 实 特 别 是 那 些 既 对比悬殊,家族势力强的一方将家族势力弱的一方 未被纳入城市化范 围 内 也 无 大 面 积 土 地 被 征 用 的 留守老人 打

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1 第 35 卷 第 4 期 V. 35N. 4 Ju n ZhukuN m Un v y Ju 引领与服务 : 当前农村基层党组织建设路径探究 以豫东农村地区为例 梁红泉 (周口师范学院 马克思主义学院,河南 周口 ) 摘 要:随着农业税费改革和农村 空心化 现象的 出 现,农 村 基 层 党 组 织 在 农 村 社 会 的 主 心 骨 作 用 被 不 同程度地弱化,并影响到农村社会现代化转型 对此,农 村 基 层 党 组 织 应 立 足 当 下 现 实,强 化 主 心 骨 作 用,发 挥农村基层党组织在农村社会发展中的引领和服务功能,推 进 农 村 基 层 党 组 织 村 干 部 职 业 化,注 重 高 素 质 的 农村基层党组织村干部人才队伍建设,强化农村基层党组织在政治宣传 文化建设方面的引导与监管功能,切 实转变职能,为农村经济建设和社会发展做好安全保障工作 关键词:引领;服务;农村基层党组织;建设路径 中图分类号: G 文献标志码: A DOI: / nk j. zknu j. 文章编号: ( 2018) 针对农业税费改革和农村 空心化 的出现,很 展和社会 民 生 需 求,则 是 本 文 所 要 探 讨 的 主 要 问 多地方政府采取撤村合并的方式,精简农村基层党 题 由于地方经济发展的不平衡,不同地区的农村 组织干部人员,推进农村基层党组织干部职业化发 基层党组织不能一概而论,这里以豫东农村地区为 展 这种行为看似适应了当前农村社会现实,但却 例,分析传统农业区域的农村基层党组织在现代化 进一步弱化了农村 基 层 组 织 在 农 村 社 会 建 设 中 的 进程中所面临的现实挑战及应对之策 主心骨和战斗堡垒作用,加剧了农村社会离散化趋 势 对此,不同学者从不同角度对当下农村基层党 组织建设提出 了 意 见 和 建 议 比 较 有 代 表 性 的 研 究成果如:有学者指出税费改革后的农村基层组织 应该从结构和功能两方面着手,建立和保持一个具 有强大基础能力的农村基层组织体系 ;也有学者 1] 提出应着力推进农 村 基 层 干 部 的 职 业 化 发 展 以 适 应社会治理转型的需要 ;还有学者强调在农村日 2] 渐 空心化 的背景下基层党组织应从思想 组织和 制度等方面加强建设,实现由行政型到服务型的功 能转变,以增强党组织的凝聚力 以上研究立足 3] 一 当下豫东地区 农 村 基 层 党 组 织 现 状 及存在的问题 豫东地区地处 中 原 腹 地,农 耕 文 明 底 蕴 深 厚, 属传统农业区域 与沿海地方相比,豫东农村地区 既无明显的地理优势,地方城市发展的辐射能力和 工业化发展驱动力也非常有限,在我国当前绝大部 分农村地区中,具有极强的代表性和典型性 市场 经济的发展,人力资源丰富的豫东农村地区 空心 化 现象严重 虽然有不少农民工已在城市安家落 户,但他们中绝大部分人还要不时回到农村照看老 当下社会转型和农村社会现实,指明了农村社会基 幼 忙 乎 农 事 维 系 社 会 关 系 等 特 别 是 现 行 户 籍 层党组织建设的基本方向和趋势,为进一步探索加 制度下与个人生活 密 切 相 关 的 社 会 福 利 诸 如 医 疗 强农村基层组 织 建 设 的 路 径 打 下 坚 实 基 础 但 如 教育社保等,都需要回到户籍所在地的农村基层去 何在实际工作中将农村基层党组织建设落到实处, 办理 因此,现在的农村基层党组织应该更高效地 以引领农村社会 政 治 文 化 建 设,服 务 农 村 经 济 发 帮助外出务工人员解决后顾之忧,做好社会服务和 收稿日期: 基金项目: 2014 年国家社会科学基金项目 近代以来 传 统 农 区 村 落 文 化 共 同 体 研 究 ( 14BZS113); 2014 年 度 河 南 省 教 育厅哲学社会科学重大课题攻关项目 城乡发展一体化进程中农村组织的现状与发展研究 作者简介:梁红泉( ),女,湖北随州人,副教授,主要从事农村文化与社会发展研究

2 74 安全保障,但现实却不尽如人意 的村民纠纷处 理 为 例 发 生 纠 纷 的 双 方 家 族 力 量 农村基层党 组 织 的 有 名 无 实 特 别 是 那 些 既 对比悬殊,家族势力强的一方将家族势力弱的一方 未被纳入城市化范 围 内 也 无 大 面 积 土 地 被 征 用 的 留守老人 打 成 轻 度 脑 震 荡,伤 者 找 到 村 支 部 书 记 农村,其基层党组织 也 在 随 着 农 村 社 会 一 起 空 心 (亦是势力强的另一家族),村支书让其到村卫生室 化 农 业 税 费 改 革 后,精 简 村 干 部 合 并 行 政 村 这 但村支书以不赔偿医疗费相挟,在伤者家属报警备 些措施,不仅没能有效提高农村基层党组织工作效 案的情况下,村支书勉强答应介入调解 在长达三 率,反而一定程度地拉大了农村基层党组织与村民 月有余的调解过程中,村支书以各种理由敷衍乃至 化 首先是村干部数量上的锐减和村干部的离村 的距离,加大了 农 村 基 层 党 组 织 的 官 僚 化 倾 向 4] 其次,个别农村基 层 党 组 织 的 村 干 部,无 法 发 挥 榜 样的引领示范作用 农村精英人才外流,个别村干 部业务能力不强,无 法 为 农 村 社 会 发 展 带 来 活 力 治疗,但治疗无效,伤者欲去乡镇卫生院进行治疗, 胁迫伤者家属,医 疗 费 赔 偿 一 降 再 降,从 开 始 承 诺 由打人者全部赔偿到只承担 2/3,至 最 终 伤 者 只 拿 到 1/3 的 医 疗 费 赔 偿 这 起 普 通 村 民 纠 纷 看 似 得 到解决,实际上为农村社会的稳定埋下隐患 家族 最后,有些村干部 并 不 专 注 于 村 干 部 的 职 责,或 借 势力弱的伤者满腹委屈,家族势力强的一方却更加 身份便利为自己的事业助力,或是被动接受任命却 嚣张 与 横 行 无 忌 同 时,相 互 之 间 的 利 益 交 换,易 不能尽职尽责 以上种种,使得有些地方的农村基 使势力强的家族 形 成 利 益 联 盟,滋 生 腐 败,更 易 损 层党组织干部队伍的整体素质偏低,权威性和公信 害农村基层党组织的政治形象,并影响农村社会政 力也大大削弱 没有了硬性指标的任务压力 缺乏 治现代化建设 利益驱动和激励机制的村干部,在工作中缺乏主动 性 积极性和创造性 在豫东地区距离城镇较远而 又没有特色经济发展的一些农村,基层党组织有名 无实 农村基层党 组 织 的 不 作 为 和 低 效 率 农 村 基 二 当下豫东地区 农 村 基 层 党 组 织 乏 力 的原因 当前豫东地区部分农村基层党组织乏力,原因 主要在自身和社会两方面 层党组织是农村各项政策的最终落实者,也是最能 (一)自身原因 了解农村社会 现 实 的 观 察 者 和 信 息 反 馈 者 在 农 农村基层党 组 织 自 身 建 设 滞 后 主 要 表 现 在 村空心化的现实背景下,有些农村基层党组织在工 组织建设 思想建设和队伍建设方面 组织建设方 作中淡化了自己的职责和功能 对上,工作开展缺 面,农业税费改革 后,农 村 基 层 党 组 织 自 身 建 设 的 乏灵活性,机械推进和完成上级政府分派的各项任 动力不足 一方面,村民失去了对基层党组织进行 务指标,照搬或者 复 制 传 达 上 级 的 工 作 要 求,不 能 监督的有效手段,乡镇政府也放松了对农村基层党 根据当地情况做相应的变通与调整;工作开展功利 组织的现实监管 与 督 促;另 一 方 面,在 资 源 匮 乏 的 化,致使 很 多 农 村 建 设 工 作 都 无 法 贯 彻 落 实 对 农村地区,基层党组织的建设工作开展面临诸多困 下,仍习惯于居高 临 下 地 发 号 施 令,个 别 村 支 部 书 难 很多农村基层党组织机构设置不健全,人员配 记 一言堂 现象 不 同 程 度 地 存 在;工 作 效 率 低,往 备 不 齐,民 主 集 中 制 形 同 虚 设,党 内 民 主 无 法 保 往以各种理由和 借 口 搁 置 或 延 宕 如 社 保 低 保 医 保 出生登记等社会民生事宜;工作态度不端正,遇 证 5] 思想建设方面,有些农村基层党组织的村党 支部书记自身政治素质不高,对村党支部和村民的 事互相推诿乃至敷衍塞责,对所在的农村社会发展 政治学习 理论宣 传 与 思 想 教 育 重 视 不 够,不 能 及 既无远景规划,亦无日常工作及时有效的总结和反 时有效地将中央有关政策的精神和指示领会 传达 思 给基层党组织班子和村民,某种程度上放松甚至荒 农村基层党 组 织 中 强 人 政 治 的 存 在 相 比 以 废了农村社会的思想阵地建设,思想建设工作浮于 往的经济强人,今天豫东地区有些农村基层党组织 表面 在队伍建设上,当前农村基层党组织尚未完 干部更多的是依靠家族力量的 强人 当然,这种 全推进村 干 部 职 业 化,在 村 党 支 部 书 记 人 选 的 推 强人政治在一定程 度 上 有 利 于 农 村 社 会 基 层 管 理 荐 选举 考核等程序上,缺乏有效的监督和制度执 工作的推进,但随 着 农 村 大 量 青 壮 年 的 外 出,这 种 行保障;对村干部 及 后 备 人 选 的 进 修 培 训 素 质 提 强人政治缺乏来自下层民众的有效监督,不仅容易 高缺乏部署;工作安排和推进上存在不同程度的短 侵害弱者利益,而且很容易使农村基层党组织成为 视化与功利化,缺乏立足和服务农村社会的责任意 个人乃至家族 牟 私 的 工 具 以 豫 东 某 村 一 起 普 通 识 全局意识和长远意识

3 第 35 卷 第 4 期 梁红泉:引领与服务:当前农村基层党组织建设路径探究 75 农村基层党 组 织 的 功 能 转 变 滞 后 农 业 税 费 孩子留守的家园,并将成为现在很多青壮年农民未 改革,不仅是一项 经 济 改 革 措 施,更 是 农 村 社 会 治 来养老的地方 农村基层党组织应立足现实,主动 理方式改革的 先 声 这 项 改 革 意 味 着 以 往 的 治 理 调整和实现功能 转 变,多 管 齐 下 加 强 自 身 建 设,以 方式已不能适 应 农 村 社 会 的 当 前 形 势 但 时 至 今 引领和服务农村社会发展 日,有些地方政府 包 括 农 村 基 层 党 组 织 自 身,都 未 强化主心骨作用,发挥农村基层党组织在农村 能准确领会到中央政府农业税费改革背后的深意, 社会发 展 中 的 引 领 和 服 务 功 能 首 先,要 转 变 认 不能适应形势发 展,亦 不 能 及 时 转 变 认 识,依 旧 固 识,在强化 和 巩 固 党 在 农 村 的 政 治 领 导 功 能 的 同 守传统的思维和工作方式,以致在农村基层管理改 时,当前的 农 村 基 层 党 组 织 还 必 须 担 负 起 改 善 民 革中舍本逐末 村 干 部 职 业 化 的 推 进 和 行 政 村 的 生 参与社会服务的重任 各级政府应对所辖区域 大规模合并,这些 浮 于 农 村 社 会 表 面 的 改 革,未 能 的农村社会进行全面调研,并根据现实情况进行相 在功能调整和治理方式转变上下功夫,其成效亦可 应分类 对不同情况的农村基层党组织,其功能定 想而知 传统农村社会治理方式已然落后,现代农 位和职责要求亦不相同 当下豫东农村社会,更需 村社会治 理 方 式 又 未 能 在 农 村 社 会 建 立 并 扎 根 要农村基层党组织发挥主心骨的作用,引领农村社 这种情况下亟须农村基层党组织发挥主心骨作用, 会建 设,做 好 社 会 稳 定 和 公 共 民 生 服 务 其 次,地 以引领建设农村良好社会风气 做好农村社会安全 方党委应从行动上,切实推进和引导农村基层党组 保障和民生服务工作 加强农村社会发展凝聚力 织实现功能转 变 提 高 农 村 基 层 党 组 织 村 干 部 的 (二)社会原因 综合素质,定期组织农村基层党组织工作人员进行 农村社会发 展 主 体 性 力 量 的 缺 失 豫 东 地 区 理论学习 能力培 训 和 参 观 交 流,帮 助 村 干 部 转 变 农村大量青壮年外出,带走了农村社会发展的精气 思想认识;引导各农村基层党组织制定相应的功能 神 这 种 情 况 下,很 多 农 村 社 会 公 共 事 业 公 共 性 转变规划,拟定可 实 现 的 预 期 目 标,对 农 村 基 层 党 活动和社会安全保 障 等 工 作 的 开 展 就 缺 乏 有 效 主 组织开展有关社会 民 生 需 求 工 作 给 予 人 财 物 的 全 体的持续性 参 与 和 有 力 支 持 农 村 基 层 党 组 织 6] 方位支持,真正下到农村社会基层去开展和推进各 和村委会日常工 作 的 开 展 换 届 选 举 等,同 样 因 为 项工作 最后,变革农村基层党组织考核机制 地 缺乏农村主体力量的参与,既无法实现有效的群众 方党委在对农村基 层 党 组 织 进 行 考 核 时 要 充 分 结 监督,也使得农村基层党组织队伍建设难以为继 合当地农村社会现实,注重倾听民众呼声和民意反 农村税费改革导致农村基层党组织工作重心 馈,引入第三方(诸如社会组织 民间组织和媒体组 偏离 农业税费改革,各种惠农政策实施诸如粮食 织等)对农村基层 党 组 织 进 行 有 效 的 帮 扶 和 监 督 补贴和农资补贴,由地方政府通过银行将资金直接 豫东农村地区经 济 基 础 薄 弱,在 对 业 绩 考 核 时,应 补贴到农户 以农 村 基 层 党 组 织 为 代 表 的 农 村 基 该注重其公共基 础 设 施 的 完 善 社 会 服 务 的 提 供 层政权的财政支出,则由地方政府通过转移支付的 民生需求的满足与公共安全的保障 形式进行拨付 村内公共事业的费用,则通过政府 拨付和村民 自 筹 资 金 相 结 合 的 方 式 来 进 行 这 7] 种条分缕析式的改革,看似是理顺了农村社会基层 党组织与村民之间的关系,减少了干群之间的直接 推进农村基 层 党 组 织 村 干 部 职 业 化 传 统 农 村基层党组织的村干部都是兼职全能型的,但随着 现代化的推进,村 干 部 职 业 化 发 展 是 必 然 趋 势 8] 推进村干部职业 化,一 方 面 权 责 明 确,可 调 动 农 村 联系,但对有些资源比较匮乏的豫东地区农村基层 基层党组织干部的工作积极性,有利于村干部自觉 党组织来说,其可 控 资 源 进 一 步 减 少,无 法 对 少 数 主动地明确工作 目 的,端 正 工 作 态 度,并 为 改 进 工 搭便车 行为的村民进行有效制约 另外,农村基 作方法 提高工作成效做出相应的努力 当然这里 层党组织财政来源方式的改变,使村民丧失了监督 推进村干部职业 化,不 能 只 着 力 于 形 式 上 的 完 备, 农村基层党组织工作开展的条件,个别农村基层党 更要权责明确,让村干部切实担负起自己的工作职 组织日常 工 作 重 心 偏 于 对 上 不 对 下,干 群 关 系 疏 责 另 一 方 面,完 善 村 干 部 考 核 机 制,明 确 奖 惩 措 远,工作开展浮于形式 施 村干部职业 化,必 然 要 建 立 相 应 的 考 核 机 制, 三 加强豫东农村 基 层 党 组 织 建 设 的 路 径选择 虽然农村逐渐 空心化,但依然是众多老人和 以提高工作成 效 及 时 对 考 核 结 果 给 予 相 应 的 奖 惩措施,在调动村 干 部 工 作 积 极 性 的 同 时,增 强 他 们对工作投入和个人发展的未来预期,使得村干部 工作不仅仅是个人养家糊口的收入来源,还是个人

4 76 才能 得 以 发 挥 成 就 感 得 以 满 足 的 舞 台 最 后,强 团体 民间组织 中小学校和农村社会的文化精英, 化对农村基层 党 组 织 的 社 会 监 督 加 强 对 农 村 基 在节日开展一 些 公 共 文 化 活 动 在 传 承 和 发 展 地 层党组织工作开展的过程监督和结果监督,有效提 方传统文化的同时,倡导文明新风,建设和谐家庭 升农村基层党组织的政治权威 网络时代,除了上 和谐农村,发挥正 能 量 和 榜 样 示 范 效 应,引 导 社 会 级对下级的行政监督外,还应发挥全方位的社会监 舆论的良性发展,助 推 农 村 健 康 社 会 风 气 的 形 成 督作用,切实将权力制度化 最后,对农村社会休闲娱乐文化活动和人情礼俗文 注重高素质的农村基层党组织村干部人才队 化加强监管,推动农村文化现代化 在休闲娱乐文 伍建设 人才队伍建设,实际上是村干部职业化的 化活动方面,加强法治监管,打击黄赌毒;在人情礼 进一步延伸和 必 然 发 展 这 里 的 人 才 队 伍 建 设 包 俗文化方面,对盛行于农村社会的陋习要及时予以 括两个方面:一是从源头上把好人才质量关 农村 制止 诸如丧事上草台班子的低俗演出 婚嫁中的 基层党组织的干部选聘方式应适时变革,不断增强 高额彩礼 人情往来事由的频繁和相互攀比造成的 人才选用的 开 放 性 和 包 容 性 除 组 织 民 主 选 举 9] 铺张浪费等 实践证明,这些看似属于民众生活私 外,还应 逐 步 尝 试 公 开 选 聘 由 地 方 政 府 出 面 组 域范围内的事情,在有些地方农村社会基层党组织 织,通 过 理 论 考 试 面 试 政 审 民 意 测 评 和 实 践 等 的主动积极干预和相关乡规民约出台后,都受到了 程序环节,挑选适合当前农村社会发展需要的综合 民众的广泛欢 迎 和 普 遍 赞 同 农 村 基 层 党 组 织 移 性人才 一方面可 以 吸 引 一 部 分 农 村 精 英 人 才 的 风易俗的主动作 为,在 减 轻 农 民 经 济 负 担 的 同 时, 回流,另一方面亦可以从地方社会中挑选有志于农 也消除了民众的 人 情 困 扰,净 化 了 社 会 风 气,有 助 村社会发展的大学生和其他行业的高素质人才,充 于农村文化的现代化转型 实到农村基层组织,为农村建设补充新鲜血液 二 切实转变职能,为农村经济建设和社会发展做 是定期对村干部进行职业能力培训,给他们提供交 好安全保障工作 服务群众无小事,作为最贴近民 流 进修学习的机会等 随着城镇化发展和农村现 众的农村基层党组织,要针对现在农村社会多是留 代化的推进,农村基层党组织面临的挑战也在不断 守老人和儿童的现实,主动适应当下农村的社会发 发生变化 因此,村 干 部 必 须 不 断 加 强 理 论 学 习, 提高政治修养,增 强 法 律 意 识,为 贯 彻 执 行 中 央 政 展需求 10] 一是 端 正 工 作 态 度,做 好 服 务 民 生 的 管理工作 特别是诸如出具各种证明 加盖公章等 府的各项政策 和 农 村 社 会 建 设 助 力 在 定 期 组 织 服务性事务,要明确办事流程,简化办事手续,提高 的集体学习和相关培训中,邀请地方文化精英人士 办事效率 二是创新工作方式,主动深入民众中去 解读政策,或者让基层工作做得好的村干部传授经 把工作做到实处 适时利用 发挥当下新媒体的作 验,亦可组织外出交流 实地参观,让基层党组织班 用,借 助 短 信 微 信 微 博 和 网 络 平 台,保 障 农 村 基 子成员开 阔 视 野,学 习 借 鉴 别 人 的 工 作 思 路 和 方 层党组织和民 众 之 间 交 流 渠 道 的 畅 通 做 好 与 民 式,增 强 农 村 基 层 工 作 实 效 另 外,在 农 村 基 层 党 众的信息沟通 交 流 与 反 馈,让 民 众 即 使 在 外 务 工 组织班子成员的配备上,要充分考虑到人事梯队建 也能及时了解农村社会的各种信息,配合农村基层 设,优化班子成员 的 年 龄 结 构 和 知 识 结 构,防 止 出 党组织各项工作的开展,并实时发挥监督作用 三 现青黄不接的人才断层局面 是对农村社会安全问题要及时解决或者提早防范 注重强化农村基层党组织在政治宣传 文化建 农村社会安全问题 主 要 涉 及 村 民 纠 纷 和 公 共 安 全 设 社 会 风 气 方 面 的 引 导 与 监 管 功 能 首 先,要 强 两方面,农村基层党组织可以通过职责划分具体到 化和巩固农村社会政治思想宣传阵地 思想阵地, 安全责任人 针对村民纠纷问题,安全责任人要主 正确的思想不去占领,错误的思想就会去占领 正 动及时介入,在处 理 或 调 解 过 程 中 要 公 平 公 正,防 面社会价值观的教育宣传和引领主导,在网络化和 止矛盾激化或升级 在公共安全问题方面,安全责 文化价值观多元化的今天尤为重要,应树立榜样以 任人可以通过公共 基 础 设 施 的 完 善 和 与 所 在 区 域 弘扬社会正气,防止农村社会不良风气的滋生与蔓 警务机构建立有效的治安联防机制,做好日常工作 延,确 保 农 村 社 会 的 政 治 稳 定 其 次,在 文 化 建 设 中的安全知识宣传教育和安全巡防;加强农村安全 中要注意传统文化的传承与革新,因地制宜地开展 保障工作,做到防患于未然 作为农村社会安全的 具有地方文化特色的公共文体活动,丰富农村社会 保护伞,农村基层 党 组 织 应 积 极 作 为,营 造 良 好 环 的节日公共文化生活 鉴于当前农村社会现实,农 境,让留守的老人 和 孩 子 能 够 安 心 生 活,让 在 外 务 村基层党组织可依托地方政府文化宣传部门 文化 工的农民能够安心工作 (下转第 98 页)

5 98 宽处理的司法改革进程中,要切实提高审判阶段刑 事速裁案 件 的 办 理 效 率,还 应 当 做 到 诉 讼 环 节 中 侦 捕 诉 审 的无缝对接 这就要求法院与检察 院 公安机关联合 制 定 相 应 的 规 范 性 文 件,通 过 对 检察院公诉引导 取 证 建 议 法 院 适 用 简 易 程 序 量 刑建议等手段充分的利用,确保检察院和法院更好 配合,进一步推进 刑 事 速 裁 程 序 相 关 工 作 的 开 展, 实现司法效率与公正的统一 刑事速裁程序 实 证 研 究:以 C 市 J 区 为 分 析 样 2]原立荣. 首都师范大学学 报(哲 学 社 会 科 学 版), 本 1): 公民与法 刑事案件速裁程序之初探 3]王长水,曹晓可. (综合版), 2014( 11): 中国法 认罪认罚从宽 制 度 的 若 干 争 议 问 题 4]陈瑞华. 学, 2017( 9): 75. 兰 州:甘 肃 政 法 我国刑事 案 件 速 裁 程 序 研 究 5]许振. D]. 学院, 保 定:河 轻微刑 事 案 件 快 速 处 理 机 制 探 究 6]武晨颖. D]. 参考文献: 中 轻微刑事案件快 速 办 理 机 制 的 探 索 与 完 善 1]李会. 北大学, 责任编辑:孙廷然 国检察官(哲学社会科学版), 2017( 1): S uynqu kj u m n n g ZHOU Z qun ( LwSh, Un v C un, L Ang CA90024, Am ) y Ab : S n h unh hp w k n2014, hp w k h m n qu kj u h - h v m kb u np m ng h v n mp xn mp, w v v ng h n y nb w nm n w p p n hp.bu h m m, xp mnyp b m n h g nnj u p n hpp n hqu kj u.th, n w h y h m h g h m n qu kj u, ng hn h nn nb w n hp u n hqu kj u, n z h m hqu kj ng,n n h p y kj u, mp p u, n n u. qu yp K : g; m n qu kj u ; n n y m gu npun hmn yp yw (上接第 76 页)农村空心化,是传统农业社会现代化 转型的必然趋势 农 村 基 层 党 组 织 应 更 新 观 念,调 整功能 变革治理方式,在强化农村社会主心骨作用 和作为意识形态建 设 战 斗 堡 垒 的 同 时,注 重 引 领 农 村社会发展,服务农村社会民生,切实发挥农村社会 现代化建设过程中的 稳定器 作用 参考文献: 论农村基层组织的结构和功能 天津行 政 学 院 1]贺雪峰. 学报, 2010( 治理转型下村干 部 不 胜 任 难 题:兼 论 乡 绅 模 式 的 2]申端锋. 终结 探索与争鸣, 2014( 7): 空心 化 背 景 下 农 村 基 层 党 组 织 凝 聚 力 建 设 研 3]周忠丽. 究 探索, 农 村 基 层 服 务 党 组 织 建 设:农 民 需 求 与 有 4]吴 春 梅,席 莹. 理论与改革, 效供给 2015( 3): 当前农村 基 层 党 组 织 建 设 的 困 境 与 突 破 5]张露露,任中平. 理论导刊, 2015( 11): 城镇 化 进 程 中 农 村 基 层 党 组 织 建 设 面 临 的 挑 战 6]马建新. 中州学刊, 及对策 9): 社会转型 背 景 下 农 村 基 层 党 组 织 建 设 的 7]于晓娟,钱守云. 路径探析 探索, 农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考 8]吴梅芳. 理论探索, 2013( 3): 农村基层党组织生活治理创新面 9]尹 杰 钦,甘 信 芝,黎 力. 临的挑战及其 归 因 当 代 世 界 与 社 会 主 义, 当前农 村 社 会 治 理 的 突 出 问 题 及 解 决 思 路 10]程同顺. 人民论坛, 8): 责任编辑:徐建立

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