课程框架 内部审计概述审计机构和人员 审计的内容与程序内部审计质量控制 2

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1 企业内部控制专题 内部审计程序与方法 主讲人 : 宋德亮副教授 上海国家会计学院教研部

2 课程框架 内部审计概述审计机构和人员 审计的内容与程序内部审计质量控制 2

3 内部控制和内部审计 2008 年 5 月, 财政部会同证监会 审计署 银监会 保监会制定并印发 企业内部控制基本规范 目标 : 保证企业经营管理合法合规 资产安全 财务报告及相关信息真实完整, 提高经营效率和效果, 促进企业实现发展战略要素 : 内部环境 风险评估 控制活动 信息与沟通 内部监督 3

4 内部控制和内部审计 内部控制与内部审计之间存在着一种相互依赖 相互促进的内在联系 内部控制的存在与否, 对内部审计方式的选择有着至关重要的意义 由于内部控制是为了推进经济实体的有效运营, 而内部审计则在于协助管理层调查 评估内部控制制度, 适时提供改进建议, 以求内部控制制度得以持续实施 4

5 内部控制各组成要素关系图 内部监督 通 内 风 沟 控制险部 信 息 与 沟 通 信 动活 评 估 息 境环 5

6 比较对象内部审计外部审计 选派指定 所需资格 独立性 权利 内部审计与外部审计 作为内部员工, 由管理层选派指定 由管理层决定需要 仅独立于被审计的机构 只有作为内部职工的权利 作为外部聘请的专业人员, 由股东大会选派指定 由注册会计师协会及其他资格认定机构确定 既独立于委托人, 又独立于被审计机构 由相关法律规定 主要目的 由管理层决定, 如防错纠弊 效率考察等 对财务报表发表真实公允的审计意见 工作范围的限制 由管理层决定 不应受到任何限制 报告责任 对审计委员会 董事会或其他内部机构, 不具鉴证作用 对董事会或股东大会报告, 所出具报告具有鉴证作用 6

7 课程框架 内部审计概述 审计机构和人员 审计的内容与程序内部审计质量控制 7

8 1. 内部审计概述 1.1 内部审计之涵义 综合来说, 企业内部的一种独立客观的监督 评价和咨询活动 ; 通过对经营活动及内部控制 的适当性 合法性和有效性进行审查 评价和 提出建议 ; 促进改善企业运行的效率效果, 实 现企业发展目标 8

9 1.1 内部审计之涵义 所注意的事项 内部审计人员所承担的职责是内部审计师, 所做的工作是发现企业内部控制漏洞, 为企业提供咨询建议, 帮助企业改进和完善 内部审计的工作和人员相对比较少 定期监督和不定期监督有效结合, 才能达到持续和有效监督的效果 效率和效果是经常相互矛盾的 9

10 1.2 内部审计的目的 内部审计应当通过评价和改善组织的风险管理 内部控制和管理过程的有效性, 帮助组织改善经营, 实现价值最大化 现阶段, 内部审计主要功能是 找洞, 即内部控制的缺陷 内部控制一般有两种层面的缺陷, 内部控制设计层面和执行 / 运行层面 10

11 1.2 内部审计的目的 内部控制缺陷一般有三种情况 有制度 得到执行 ( 没有问题 / 设计 ) 有制度 未得到执行 ( 设计 / 运行 ) 无制度 ( 设计 ) 11

12 课程框架 内部审计概述审计机构和人员 审计的内容与程序内部审计质量控制 12

13 审计机构和人员 企业应设置独立的内部审计机构或职能 内部审计机构应当在董事会及审计委员会领导下, 定期向董事会及审计委员会 监事会和高级管理层递交工作报告 内部审计机构办理审计事项应当由具备相应资格和业务能力的审计人员承担 13

14 2. 审计机构和人员 2.1 审计机构 企业应该设置独立的内部审计机构和职能 内 部审计职能部门的组成取决于企业的规模 复 杂性 经营活动范围和风险概况 14

15 我国内部审计机构设置 隶属于集团公司的财务部门, 比如某些大型国企 这种设置只能起到财务监督作用, 而且监督范围非常有限, 不能全面保证内部控制目标 公司内部独立的审计部门 不仅仅是财务监督, 还关注企业经营活动方面的问题, 为企业内部控制目标实现提供了合理的保证, 但是由于是属于公司内部, 所起到的监督能力也有限 15

16 我国内部审计机构设置 直接隶属于审计委员会 审计委员会是董事会下辖的委员会, 全部由独立 非行政董事组成, 内部审计可向高级管理层或审计委员会报告, 不必担心因提交不利的报告而收到指责 审计委员会应监察和评估内部审计职能在企业整体风险管理系统中的角色和有效性 内部审计机构应当在董事会及审计委员会的领导下, 定期向董事会及审计委员会 监事会和高级管理层递交工作报告 16

17 2.2 审计人员 就大型企业来说, 首席审计师常常是在审计员工的帮助下履行其责任的管理者 内部审计职能还可由企业内部或外部服务提供商执行 在许多小企业中, 被指定担任兼职审计师的高级职员或普通雇员可能承担着运营方面的责任, 为了保持其独立性, 负责复核特定职能部门的雇员应独立于该职能部门之外, 并应直接将相关发现向董事会或其下属的审计委员会报告 17

18 2.2.1 内部审计师在企业中的地位 必须了解企业的策略方向 目标 产品 服 务和程序 相关结果向董事会或其下属的审计委员会以 及高级管理者报告 允许直接与外聘审计师沟通 18

19 2.2.2 内部审计师具备的条件 内部审计部门办理审计事项应当由具备相应的资格和业务能力的审计人员承担 足够管理来处理他们在审计工作中发现的问题 了解与此相关的业务, 比如生产 销售和运输 计算机和信息处理能力 19

20 2.2.3 内部审计师的职能范围 对内部审计部门的有效性进行复核 达到内部审计的目的, 包括评价会计 运营及行 政控制的可靠性 充分性及有效性 为新产品或服务增加提供商业建议 帮助企业制定及修订新的政策 程序 做法 评价收购计划等等 规划 复核和记录内部审计部门的工作 20

21 2.2.4 如何配备适当的内部审计人员 多部门调配协作 行业内公开招聘 培训和继续教育 21

22 课程框架 内部审计概述审计机构和人员 审计的内容与程序内部审计质量控制 22

23 审计的内容与程序 内部审计人员在实施审计前, 应向被审计单位送达内部审计通知书, 并做好必要的审计准备工作 内部审计人员应深入调查 了解被审计单位的情况, 采用抽样审计等方法, 对其经营活动及内部控制的适当性 合法性和有效性进行测试 内部审计人员可以运用审核 观察 监盘 询问 函证 计算和分析性复核等方法, 获取充分 相关 可靠的审计证据, 以支持审计结论和建议 23

24 3. 审计的内容和程序 内部审计人员应当考虑组织风险 管理需要及审计资源的基础上, 制定审计计划, 对审计工作做出合理安排 一般来说, 风险比较的环节应该是审计侧重点 在审计的时间 性质和范围有所调整, 以突破企业的预期 审计计划应当考虑到时间 人员配备以及所采取的审计策略等因素 24

25 3.1 审计抽样 内部审计人员应深入调查 了解被审计单 位的情况, 采取抽样审计等方法, 对其经营 活动及内部控制的适当性 合法性及有效性 进行测试 全面审计和抽样审计 抽样风险和非抽样风险 统计抽样和非统计抽样 25

26 3.1 审计抽样 统计抽样分为变量抽样和属性抽样 内部控制 - 符合性测试 - 属性抽样 报表项目 - 实质性测试 - 变量抽样 26

27 抽样样本的选择 选取样本的基本方法, 包括适用随机数表或计算 机辅助审计技术选样 系统选样和随意选样 如果是随机抽样, 应确保是真正的随机 ; 如果是 判断抽样, 确定了判断标准之后应严格按照标准 抽样 抽样得出的结果有判断推理的成分, 而且可能遗 漏重大问题 由于 IT 技术的飞速发展, 更强调全面审计 27

28 3.2 审计内容 现代内部审计的内容主要可分为以财务活动为对象的内部财务审计和以经营管理活动为对象的经济效益审计两大类 但在具体实施审计时, 二者又是互相联系 交叉 渗透的 内部审计人员正是通过对这两部分内容的联系审计来促进审计工作目标的实现的 一般地, 内部审计工作的内容包括以下几部分 : 28

29 财务收支审计 : 资产完整 财务信息真实及经济 活动收支的合规性 合理性及合法性 经济责任审计 : 企业内部机构 人员在一定时期 内从事的经济活动, 确定其经营业绩 明确经济 责任 审计内容 经济效益审计 : 经营效果 投资效果 资金使用 效果其中基建工程预决算审计应为重中之重 29

30 审计内容 内部控制制度评审 : 企业内部控制系统的完整性 适用性及有效性进行评价 开展明晰产权的审计 其他审计 30

31 3.3 内部审计程序 内部审计机构应当根据本部门 本单位的中 心任务和上级内部审计机构的部署, 制定年 度审计工作计划, 报经本部门 本单位主要 负责人批准后组织实施 内部审计机构实施审计, 应组成审计组, 编 制审计方案, 并在实施审计前向被审计单位 送达审计通知书 31

32 审计通知书的内容 审计的范围 内容 时间和方式 ; 审计组长及其他成员的名单 ; 对被审计单位配合审计工作的要求 32

33 3.3 内部审计程序 审计人员对审计事项实施审计, 取得有关 证明材料, 编制审计工作底稿 审计组对审计事项实施审计后, 编制审计报 告, 并征求被审计单位意见 被审计单位应当 自接到审计报告之日起十个工作日内, 将书面意见送交审计组, 逾期即视为无异议 33

34 审计报告应包括 : 审计的范围 内容 时间 方式及有关情况 ; 与审计事项有关的事实 ; 依据的有关法律 法规 规章和政策 ; 审计结论 处理意见和建议 34

35 内部审计报告的内容 审计工作目标 审计师已实施的程序概述 审计意见及建议内部审计报告应包含的信息 主要经营成果的简明汇总及结论 审计范畴和目标 审计结果以及建议 35

36 3.3 内部审计程序 审计终结后, 内部审计机构认为应当作出审计 决定的, 应草拟审计决定书, 经本单位主要负 责人批准后, 以单位名义下达给被审计单位执 行 内部审计机构应建立内部审计档案, 按照有关 规定进行妥善保管 36

37 3.3 内部审计程序 内部审计机构承办市审计机关和上级内部审 计机构交办的审计事项的审计报告, 应报送 交办单位审定, 并由交办单位作出审计结论 或决定 37

38 3.4 审计方法 内部审计人员常用的审计方法有审核 观察 监 盘 询问 函证 计算和分析性复核等, 获取相 关 充分 可靠的审计证据, 以支持审计结论和 建议 38

39 3.4.1 监盘 监盘的方法是为了确定被审单位实物资产是否确 实存在, 并且与帐面数量相符, 查明有无毁损 短缺 盗窃等问题 ; 但是对于核实所有权这一目 的, 监盘不能提供充分的证据, 同时, 在许多情 况下, 监盘也不能确定估价是否适当 39

40 3.4.1 监盘 执行程序的方式可能影响到与证据有关的认定的项数, 若监盘是随意性的, 那么可能只是为了获得资产 存在 的证据 ; 若监盘是比较全面的, 能发现毁损 过时情况, 这样监盘获得的实物证据就还与 完整性 和 估价 认定相关 资产负债表项目中的现金 存货 固定资产等 - 异地同时盘点 40

41 3.4.2 函证 函证指为了获取影响财务报表或相关披露认定的项 目的信息, 通过直接来自第三方对有关信息和现存 状况的声明, 获取和评价审计证据的过程 41

42 目的 函证 为了证实应收账款的真实性 准确性, 防止或发 现被审计单位及其有关人员在销售交易中发生错 误或舞弊行为 函证可以比较有效的证明应收账 款的存在及被审计单位记录的可靠性 42

43 3.4.2 函证 函证数量和范围的决定因素 :( 不同于银行存款函证, 运用抽样, 不需要 100% 函证 ) 应收账款在全部资产中的重要性 被审计单位内部控制的强弱 以前期间的函证结果 函证方式的选择 43

44 3.4.2 函证 函证对象 大额或账龄较长的项目 与债务人发生纠纷的项目 关联方项目 主要客户或关系密切客户的项目 交易频繁但期末余额较小甚至余额为零的项目 可能产生重大错报或舞弊的非正式项目 44

45 3.4.2 函证 函证的方式 积极式 被询证者在任何情况下都必须回函, 确认询证函所列示信息是否正确 ( 形式一 ), 或者填列询证函要求信息 ( 形式二 ) 只有收到回函, 才能认定审计证据 缺点 :( 形式一 ) 被询证者可能对所列示信息根本不加以验证就予以回函确认 ( 形式二 ) 回函率低 45

46 3.4.2 函证 函证的方式 消极式 只要求被询证者仅在不同意询证函列示信息的情况下才予以回函 在采用消极式函证时, 通常还需要辅之以其他审计程序 采用消极式函证的情形 : 重大错报风险评估为低水平涉及大量余额较小的帐户不存在大量的错误没有理由相信被询证者不认真对待函证 46

47 3.4.2 函证 对函证结果的评价 重新考虑对内部控制的原有评价是否适 当, 控制测试的结果是否适当, 分析程序 的结果是否适当, 相关风险评价是否适当 47

48 3.4.2 函证 如果函证结果表明没有审计差异, 则可以合理推论全部应收账款总体是正确的 如果表明存在审计差异, 则要估算累计差错, 估算未被选中的应收账款的累计差错是多少 必要时可以进一步扩大函证范围 48

49 3.5 审计证据 审计证据的分类口头证据 书面证据 实物证据 外部证据 内部证据 审计证据的证明力 说服性 和 结论性 是对证据证明力的度量 与审计目标的相关性 49

50 3.5 审计证据 证据提供者的独立性 审计人员直接认识的程度 证据提供者的资格 信息的客观性 内部控制的质量 50

51 3.5 审计证据 对审计证据的要求 : 充分性 : 是指证据数量足以证实审计事项, 作出 审计结论和建议 ; 相关性 : 是指证据和审计目标相关联, 所反映的 内容能够支持审计结论和建议 ; 可靠性 : 是指证据能够反映审计事项的客观事实 51

52 3.5 审计证据 审计证据应进行适当的记录 审计工作底稿 清晰 明了 索引 编号 完整 详细 结论明确 52

53 3.5 审计证据 内部审计人员应将审计程序的执行过程及收集 和评价的审计证据, 记录在审计工作底稿中 底稿的归集和整理可学习外部审计 53

54 审计工作底稿的内容 : 被审计单位名称 ; 审计项目名称及审计期间 ; 审计过程记录 ; 审计发现 审计结论 审计建议 ; 审计人员 复核人员签名 ; 索引号 页次 ; 审计标识及其说明 54

55 3.6 内部审计报告 内部审计人员应当在必要的审计程序后出具审计报告 外部审计报告的四种类型 内部审计报告 报告长度与业务性质有很大关系 审计报告 应包括主要经营成果的简明汇总及结论 审 计范畴和目标 审计结果及建议 55

56 3.6 内部审计报告 完成审计后, 与部门经理审核内部审计报告草 稿, 更正任何不精确的信息, 并就管理层的承 诺和行动达成一致 将内部审计报告终稿提交给有责任且有权力按 照建议执行任何纠正举措的管理人员 56

57 3.6 内部审计报告 进一步跟进, 使内部审计师能够确定如何部署 任何商定的举措, 并将未来审计活动的重点放 在新的领域 审计师应及时跟进, 并将结果向董事会或其下 属的审计委员会报告 57

58 课程框架 内部审计概述审计机构和人员 审计的内容与程序内部审计质量控制 58

59 4. 内部审计质量控制 内部审计质量控制一般包括内部审计督导 内部自我质量控制与外部评价三个方面 督导是内部审计机构负责人和审计项目负责人对实施审计工作的审计人员所进行的监督和指导 内部自我质量控制是内部审计机构负责人和审计项目负责人通过适当的手段对内部审计质量所实施的控制, 包括内部审计机构自我质量控制以及内部审计项目自我质量控制 外部评价是由企业外部独立的 合格的机构和人员对内部审计质量所进行的考核与评价 59

60 要点回顾 内部审计概述审计机构和人员 审计的内容与程序内部审计质量控制 60

61 谢谢! 上海国家会计学院远程教育网

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