税 创造就业等一系列 后来被媒体称之为 新政 第 卷 在第一任期间 奥巴马政府还延续了 年 的措施 一是阻止衰退 刺激经济复苏 具体措施包 月小布什政府为救市采取的量化宽松的货币政 括设立放贷基金 为消费者和企业主提供贷款 推 策 为防止经济再次衰退 在 年 月和 出住房救援计划 展开银行救援行动

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1 年 月 F J C q T B U S S E 第 卷第 期 V NO j 美国总统奥巴马八年任职社会经济实效评述 珏 上海财经大学 上海 摘 要 本文试图通过数据对奥巴马总统任职八年的工作业绩进行考察 分析和评述 认 为美国经济在一系列政策 规划 战略的推动下 已经从经济衰退的低谷走出 实现复苏 进入 持续七年的温和增长 本文认为奥巴马任职八年对美国未来发展最有价值或意义的工作有三 项 提出 再制造业化 战略 创建起美国国家制造创新网络 推动绿色能源的发展 清 洁能源消费比重增加 节能技术提高 推动全民医保计划 改善医疗质量 为消除美国医疗 体制积弊做出努力 关键词 奥巴马总统 美国经济 再制造业化 工作业绩 中图分类号 D 文献标志码 A 文章编号 年是美国大选之年 民主党与共和党的总 铺路 为企业兴建电力网格和线路 让科学回归合 统之争成为全世界关注的话题 在奥巴马第二任 适用途 运 用 科 技 奇 迹 来 提 高 医 疗 品 质 并 降 低 费 执政即将到期之际 对其就任两届总统的八年工作 用 利用太阳能 风力和土壤作为汽车的燃料和工 应该如何评价 美国目前的经济状况又怎样 本文 厂的能源 让中小学及大专院校转型 以适合新时 试图对此作一探讨和评述 代的需要 一 美国经济已从衰退低谷走出进入持 年 月 日 奥巴马在国会联席会议中对 民主 共和两党代表 以及电视前的美国民众发表 续增长 年 月 日奥巴马就任美国第 任 第 演说指出 眼下的任务是创造就业 恢复信贷流动 届 总统时 正值美国乃至世界经济处于严重的 投资诸如能源 卫生保健和教育等能够促使经济增 金融危机 之 中 这 时 次 贷 危 机 已 经 扩 大 为 金 融 危 长的领域 同时努力削减赤字 他计划在任四年将 机 并且从虚拟经济蔓延到实体经济 银行 企业破 美国赤字削减一半 承诺政府将投入大量资金进行 产倒闭 进出口贸易持续下跌 失业率不断攀高 众 金融救援计划 恢复市场信心 促使信贷重新流动 多公民失去住房 国内整个经济处于衰退之中 在就职演说中 奥巴马指出 我们将有所行动 不光是创造新工作 更要奠定成长的新基础 造桥 上任后的奥巴马向国会 提 交 了 一 份 总 额 为 亿美元的一揽子刺激经济计划 该金额后经过 众参两院议定最后削减到 亿美元 提出减 收稿日期 作者简介 珏 女 浙江镇海人 经济学博士 上海财经大学国际工商管理学院世界经济研究中心主任 教 授 博士生导师

2 税 创造就业等一系列 后来被媒体称之为 新政 第 卷 在第一任期间 奥巴马政府还延续了 年 的措施 一是阻止衰退 刺激经济复苏 具体措施包 月小布什政府为救市采取的量化宽松的货币政 括设立放贷基金 为消费者和企业主提供贷款 推 策 为防止经济再次衰退 在 年 月和 出住房救援计划 展开银行救援行动 剥离企业坏 年 月奥巴马政府又实施了第二轮和第三轮量化宽 账 进行资 产 重 组 以 及 减 税 等 二 是 提 供 失 业 救 松政策 济 创造就业 包括延长失业者救济时间和卫生保 上述各项措施收到了较好的实效 经济下滑势 健保障 修护现有基础设施 加强基础设施建设 催 头被遏制 经济出现复苏 失业率在攀升到最高点 生新产业 寻求新的增长点 实行奖出限入政策 加 后开始下降 个人消费支出逐渐增多 出口也开始 强进口监管 设置贸易壁垒等 三是完善财税等体 增多 图 显示的是从 年美国 GDP增 制 开发更多财源 四是加强金融监管 整顿市场 长状况 从中可见 年以来美国实际 GDP年增 此外 为了获得国际社会和主要贸易伙伴的配合 长率尽管有起伏 但保持在 的幅度内 奥巴马总统和希拉里国务卿还频频出访欧洲 亚洲 其中有四个年头年增长率保持在 区间 国家 一改外交强硬基调 强调同舟共济 谋求国际 可以说 美国经济已经走出衰退 低迷 进入持续温 合作 和增长阶段 图 年美国 GDP和实际 GDP增长情况 注释 实际 GDP增长按 年美元价格计算 年第一季度和第二季度数据按 年率经季度性调整 年第一季度实际 GDP增长率美国经济分析局初步公布为 年 月 日调整为 月 日又将第二季度数据从 调整到 月 日 又调整为 而第三季度为 为此本文估计 年增长率至少为 数据来源 根据下面的数据计算制图 U SD m C mm B E m A C D R G D m P OL J 表 显示的是失业率变化 从中可见 年 下 即危机前的水平 值得一提的是 这一时期奥 月美国失业率达到 的最高点后开始下降 巴马出台的 再工业化 战略 出口翻番计划 清洁 到 年 月已经与 年 月奥巴马就任总统 能源计划及采取的具体措施 都对经济复苏 增长 时的水平持平 进入 年下降到 及以 以及失业率的下降起到了刺激作用

3 第 期 珏 美国总统奥巴马八年任职社会经济实效评述 表 年 月 年 月美国失业率变化 单位 年份 一月 二月 三月 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 十一月 十二月 注释 按 岁及 岁以上就业情况计算 数据来源 U S D m L B L S OL A 二 再制造业化 战略促使制造业创新 网络初步建立 得初步成效 表现为 制造机构网络规划启动且逐步推进 政府通 金融危机促使美国反思其产业结构和对外贸 过行政措施 推进 世纪 工业公地 建设 鼓励公 易严重逆差的现状 奥巴马政府认为国内不少传统 共部门与私营部门的合作伙伴关系 建立起国家制 产业 如纺织业 钢铁业 汽车业随着工资上涨 在 造创新网络中的 家制造研究中心 它们是国家增 与国外同类进口商品的竞争下处于劣势 但是这些 材制造创新中心 数字制造与设计创新机构 美国 行业的核心技术依然存在 美国应该提升制造业的 轻质材料制造创新机构 下一代电力电子制造创新 出口能力 改变进口消费的增长模式 推动经济从 机构 先进复合材料制造创新机构 美国集成光子 虚拟向实体转换 制造创新机构 柔性混合电子制造创新机构 纤维 年 月 日 奥巴马发表国情咨文 表示 和纺织品创新中心和清洁能源智能制造创新中心 美国需要重振制造业 让美国经济 基业长青 为 制造业吸引私人投资尤其是在设备和知识产 了振兴制造业 从 年以来奥巴马政府出台了一 年的 重振美国制造业框架 系列计划 如 年的 先进制造伙伴计划 年的 在美国 制造计划 先进制造业国家战略计划 制造创新 年 振兴美国制造业和创新 国家网络 计划 法 等 截至 年 月 国会先后出台 项 在 美国制造法案 根据这些计划和法案 美国将推 动经济结构和产业结构的合理化 通过技术 商业 权产品上的投资增加 年私人国内投资总额 中设备和知识产权产品上的投资约为 万亿美 万亿美 元 其后逐年增加 到 年已经达到 元 比 重 从 年 的 上 升 到 年 的 其中 年一度比重高达 见图 制造业产值增值持续增加 年制造业 模式 管理的创新以及互联网优势 发展先进制造 产值增值额为 万亿美元 其后逐年提高 业 实现制造业的智能化 提高传统制造业的劳动 万亿 万亿 万亿 万亿 万亿 到 效率 增强国内企业竞争力 增加就业机会 保持美 年达 到 万 亿 美 元 在 GDP中 的 比 重 由 国制造业价值链上的高端位置和全球领导者地位 年 这 一 比 例 由 提 高 到 年 的 制造业发展的重点确定在先进制造业 材料工业 其中 年最高时达到 见图 清洁能源技术与产业 医疗卫生 环境与气候变化 制造业中机动车辆产量 增 长 幅 度 最 为 显 著 见 图 信息通信等领域上 从计划的实施效果看 已经取

4 第 卷 图 年美国私人国内投资总额中设备和知识产权投资额 万亿美元 数据来源 根据下面的数据计算制图 U S D m C mm B E m A T G N D m I m M j T OL A 图 年美国制造业增值及在 GDP中的比重变化 单位 亿美元 数据来源 根据下面的数据计算制图 U SD m C mm B E m A I D V A I OL A 制造业就业人数有所增加 图 显示的是 不过 自 年就业人数开始逐年增加 年 美国制造业就业及在总就业量中比 万增加到 年 万 虽然比重有 从 年制造业全职员工就业人 重变化状况 下降到 ① 但新增就业绝对 所下降 从 数从 万下降到 万 制造业就业人数 数 万人 观察 年制造业内新增就 下 降 到 在国内产 业 就 业 人 数 中 的 比 重 从 万 业人数较多的部门 有机器制造部门 新增 ① 因为建筑业 服务业就业人数也在增加 比如教育服务 年新增就业人数达 万人 建筑业 年新增就业 万人

5 第 期 珏 美国总统奥巴马八年任职社会经济实效评述 图 年美国制造业主要行业总产量指数变化 注释 计算机 指计算机及电子产品 电气设备 指电气设备 电器及元件 机动车 辆 指机动车辆 车身 拖车和零件 数据 来 源 根 据 下 面 的 数 据 计 算 制 图 USD m C mm B E m A C T Q I x G O I OL A 图 年美国制造业就业状况 百万人 数据来源 根据下面的数据计算制图 U SD m C mm B E m A T DF T meq Em I OLA 人 电机设备和电器组件部门 新增 万人 机 劳动力成本年均下降 年后随着制造业 动车辆制造部门 新增 万人 其他运输设备 技术创新的加强 页岩气开发带来的能源价格的下 万人 等 新增 降 以及制造业的复苏 美国公司总利润上升 从 单位劳动力成本有所下降 增加了美国制造 图 可见 年美国国内产业公司税后利 年 尽管美国每小时劳动 业的竞争力 年 润总体呈上升趋势 其中制造业税后利润从 报酬 扣除物价上涨因素 年均增加 但由于 的 亿美元增加到 年的 亿美元 制造业 制造业生产率增长超过工资增长 因此制造业单位 中的耐用消费品行业的公司税后利润从 亿美元增

6 加到 亿美元 分别增加 倍和 倍 虽然 第 卷 年有所下降 但仍高于 年及之前 图 年美国公司税后利润 亿美元 数据来源 根据下面的数据计算制图 U SD m C mm B E m T DC P A T x I OL A A 显然 美国制造业正在复苏 其中汽车工业尤 年的 万亿美元 即翻一番 这意味着年 到 为明显 危机中奥巴马政府提出的 再制造业化 均增长将达到 根据美国政府的测算 这一出 战略最大的进展是国家制造创新网络的建设 各制 口增长率将为美国创造 万个就业岗位 月 造部门创新研究机构或中心的建立 这将使未来美 美国白宫 出口促进内阁 在递交的总统有关国家 国在制 造 领 域 的 国 际 价 值 链 上 处 于 且 保 持 高 端 出口倡议报告中提出具体实施措施 包括通过签订 地位 多边 区域 双边的贸易协定 增加美国产品的出口 三 服务出口增长显著 但 五年出口翻 番 目标尚未实现 机会 加强贸易执法 确保美国公司的商业利益 制 订联邦政府出口援助计划 帮助美国企业锁定 建 美国对外贸易逆差由来已久 进入 世纪以来 立和赢得新兴市场 促进服务业的出口 打开国外 继续扩大 年危机期间美国贸易逆差随着进 服务市 场 增 加 中 小 企 业 在 出 口 与 就 业 中 的 作 口减少一度下降 但 年经济稍有好转 贸易逆 用等 ① 差就随国内进口消费需求增加而扩大 奥巴马不 美国政府加大对企业的贸易救济 频繁对进口 断向外界发出信号 说美国将不会继续充当全球最 商品进行反倾销 反补贴 调查等 其中 后消费国和进口国 年仅 调查美国向全球发起 起 其中对 年 月奥巴马发表国情咨文 承诺在未来 起 占 表 显示的是根据 WTO 中国发起 五年使美 国 的 货 物 出 口 量 增 加 一 倍 并 扩 大 与 韩 组织计算的 年各年美国对全球发起的 国 巴拿马和哥伦比亚等国的商业贸易 月奥巴 主要的非关税壁垒 不过各类贸易壁垒也引起贸 马政府提出 出口倍增计划 根据该项计划 未来 易伙伴的反报复措施 因此贸易救济实际效果并不 年的 万亿美元增加 五年美国出口额将从 理想 ① W H REPORTTOTHEPRES I DENTONTHENATI ONALEXPORTI NI TI ATI VE T Ex P m C P D U SEx F Y W D C S m

7 第 期 珏 美国总统奥巴马八年任职社会经济实效评述 表 年美国对全球发起的非关税壁垒 单位 起 年份 技术性贸易壁垒 卫生和植物检疫 反倾销 反补贴 数量限制 合计 数据来源 根据下面的数据制表 W T O z A WTOM m C N m M U S Am M I m OL A 图 显示的是 年 年里美国出口 有 服务出口增长 年均增长 远 增长情况 从中可见 商品和服务出口增长约 未达到年均增长 的速度 即五年出口额翻一番 年均 其中商品出口增长 年均增长只 的目标 图 年美国出口 年增长与年均增长情况 m C mm B E m 数据来 源 根 据 下 面 的 数 据 制 表 USD A T G S A C T OL J 图 图 出处 相同 此外 贸易逆差有所扩大 年美国商品贸 美国主要贸易伙伴 中国等新兴经济体 欧洲国家 易逆差为 亿美元 年达到 亿美元 近年经济增长疲软 对美国产品的进口需求有限 年逆差额增加了 亿美元 不过服务贸易顺 二是美国产品在价格方面竞争优势依然不足 三是 差有所扩大 从 亿美元增加到 亿美元 美国国内的生产成本较高 难以吸引更多的美国海 很大程度上弥补了商品贸易的巨额逆差 而与 外企业或跨国公司将生产返回到国内生产 而国内 年相比 年商品和服务贸易逆差只增加了 企业的外包业务使得进口量与出口量同步上升 见 亿美元 见图 图 四是 年以来美元走强 人民币贬值 美 分析美国出口翻番目标难以实现的原因 一是 国出口商品变得昂贵起来 当然美国国内一些人

8 士认为导致该现象的原因是他国市场保护或采用 第 卷 就指责中国操纵人民币 采取了不公平竞争手段 了不公平竞争手段 比如共和党总统候选人特朗普 图 年美国商品和服务贸易平衡变化 单位 亿美元 注释 左轴为商品与服务平衡曲线 商品平衡曲线标识数 可见都是贸易逆差 右轴为 服务贸易平衡柱标识数 可见都是顺差 贸易平衡 出口 进口 四 能源自给率提高 可再生能源比重有 所扩大 奥巴马 新政 中对美国具有长远意义的内容 是有关绿色经济的发展战略和经济转型战略 在 第一任就职演说中 奥巴马指出 我们使用能源的 方式在助长敌人的威风 威胁我们的星球 我们 将利用太 阳 能 风 力 和 地 热 为 车 辆 和 工 厂 提 供 能 源 奥巴马希望通过新能源技术的发展和节能减 排措施 减少对石化能源的依赖 来改变美国人的 生活方式 年奥巴马推动国会通过了 美国复兴与再 图 年美国商品出口 与进口变化 单位 亿美元 投资法 该法的目标是创造就业 对那些受经济衰 退影响最 严 重 的 部 门 提 供 临 时 救 济 投 资 基 础 设 施 教育 健康和可再生能源 对新能源给予财政激 奥巴马任职期间也推动自由贸易协定的签订 励 经济刺激方案财政拨款总经费为 年 年 月奥巴马倡导包括 个成员国的 跨太 年 同年 国会还通过 美国清洁能源和安全 平洋伙伴关系协定 TPP 最终谈判结束 达成协 法 开发绿色能源 提高能效 支持可再生能源项 议 但直到目前 本文完稿时 奥巴马依然没有得到 目 清洁能源项目 智能电网改造 发展新能源 实 国会更多 的 议 员 支 持 不 仅 民 主 党 人 都 反 对 该 协 现能源独立 定 一直表示赞同的共和党也转变立场 此外正在 从实际效果看 风能和太阳能增长幅度较大 参加总统竞选的两党候选人也反对该协定 由此 而地热和生物质能受到页岩气大开发影响 增长幅 可见 寄希望通过签订多边协定推进出口的愿望在 度较小 根据英国石油公司 BP 的统计 年 其任期内难以实现 美国可再生能源 包括风能 地热 太阳能 生物质

9 第 期 珏 美国总统奥巴马八年任职社会经济实效评述 能等消 费 量 为 万 吨 油 当 量 年 增 加 到 增加到 提高了 可再生能源量占比从 万吨油当量 同期天然气消费量从 亿吨油 个百分点 同期天然气 包括页岩气 占比从 当量增加到 亿吨油当量 在一次能源消费中 ① 增加到 提高了 个百分点 图 图 年可再生能源与天然气消费变化比较 注释 可再生能源 包括风能 地热 太阳能 生物质能和废物 垃圾 不包括跨境电 力供应 天然气消费中包括页岩气等非常规能源 资料来源 根据下面的数据制表 BP S R w W E w k k OL J 图 图 出处相同 奥巴马就任总统八年里 美国在节能技术和环 从 上升到 太阳能 风能等可再生能源则 境保护方面也加大了研究力度 政策倾向于国际合 从 增 加 到 换 言 之 在 一 次 能 源 消 费 结 构 作 在推动清洁能源方面取得一定的成绩 这从美 中 清洁能源占比从 上升到 即提高了 国一次能源消费结构变化上可见一斑 个百分点 见图 此外 美国石油自给率也有所 年化石能源中污染较大的石油和煤炭的占比分别 提高 石油进口量下降 出口量增多 见图 从 和 下降到 和 清洁能源天然气 图 从 年到 年美国一次能源消费结构变化 ① 根据美国能源信息署统计 非常规天然气井开采量在所有油气井开采量中的比重已从 年的 上升到 年的

10 第 卷 医改实施几年来 成效如何 根据 年 月 日奥巴马在 J AMA顶级医学期刊上发表的 美国 医疗改革进展和下一步行动 论文数据来看 美国 医改已经取得如下成果 提升了医保覆盖率 未 降至 年的 相 投保率从 年的 应地未投保人数从 万下降到 万 医 疗质量 有 所 改 善 拥 有 个 人 医 师 的 居 民 增 加 了 更容易获得药物的居民增加了 没有能 力支付医疗护理费用的居民减少了 报告健康 图 年美国石油日进口量与日 状况一般或较差的居民减少了 保障新投 天 出口量变化 单位 千桶 保者的财政安全 每个获得医疗保险覆盖的居民被 讨债公司追讨的债务负担降低了 美元 五 医疗保险覆盖面扩大 社会保障制度 正在完善 长期以来美国医疗体系存在三大积弊 即高支 出 低效率 欠公平 早在 年竞选总统时 奥巴 马就承诺一旦当选总统将推动医保改革法案 年奥巴马入主白宫后全力推动 平价医疗法案 简 称 ACA 在国会通过 年 月 日众议院以 票赞成对 票反对通过了该法案 年 月 日奥巴马签署该法案 这标志着美国全面医改 启动 建立全民医疗保障体系成为 世纪初以来几 乎各届民主党总统致力推动的一项工作 但是从老 罗斯福到小罗斯福 从卡特到克顿 各任总统提 出的倡议 议案均未被国会采纳或通过 奥巴马的 提高医保覆盖水平 年 的参保人员的 居住州实现了至少三种保险发行 医疗卫生服 务的成 本 受 到 控 制 年 医 疗 保 险 覆 盖 ACA居民的医疗服务花费年均增幅为负增长 相比 年的 和 年的 有 明显下降 私人保险投保者的医疗服务花费年均增 幅也 从 年 的 年 的 下降到 年的 医疗服务 质量显著提高 医院获得性疾病 药品不良反应 感 染 压疮 的发生率从 年的 下降到 年的 降 幅 为 这 意 味 着 过 去 四 年 减 少 万例死亡患者 再入院率下降 医疗保险覆 盖的人群 天再入院率从 年年底的 下 降至 年的 年 月到 年 月 医改核心是实现 全覆盖 和 低成本 即通过适当 共减少 万例再入院患者 当然 ACA也存在需 的政府干预实现全民覆盖 改善医疗体系作为公共 改进的地方 比如 很多美国人仍无力支付医生的 产品的公平性 通过调整医保支出结构 削减不必 诊疗和处方费用 自付费用和每月的保险账单等 要开支 提高医保体系运行效率 在实现低成本的 奥巴马对此提出了建议 ① 同时提升效率 根据奥巴马医改法案 从 年起 医疗保险作为特殊的公共产品 既需要通过制 所有美国人都必须购买医保 雇主必须为雇员提供 度安排来保证对民众的公平性和适宜性 也需要通 保险 否则将被罚款 医改法案把医保覆盖到全美 过引入市场竞争来提升质量 大部分发达国家采 国 多万目前没有医保的人 从而实现全民医 用以社会医保为主 商业保险为辅的体系 兼顾公 保的目标 但这也成为该法案颇具争议的地方 共 平与效率 奥巴马力推美国新的医改政策 实质上 和党人指责奥巴马的医改计划增加了财政负担 进 是在反思和定位政府和市场在医保体系中的地位 而影响 经 济 复 苏 称 奥 巴 马 将 医 改 带 向 社 会 主 和作用 并在这方面进行了尝试 为此 该法案被 义 国会曾两次提出该法违宪或某个条款违宪 称为是美国社会保障体系 年来的最大变革 将对 但都经最高法院投票予以否决 个人 企业和政府产生深远影响 ① O mb U S H C R m P D N x S J AMAJ

11 第 期 珏 美国总统奥巴马八年任职社会经济实效评述 年联邦政府财政赤字 亿美 字有所下降 六 总结 从上可见 奥巴马执政八年 国内经济在一系 年下降到 亿美元 但就政府总债务 元 列政策 规划 战略的推动下 走出衰退的低谷 实 看 年 月已经触及 万亿美元 再次突破 现复苏 实际 GDP增长率连续七年保持温和增长 债务上限 现已近 万亿美元 这意味着八年里政 虽然 从各 季 度 经 济 增 长 情 况 看 还 不 平 稳 比 如 府总债务已经在小布什时期的 万亿美元基础 年的第三季度和第四季度只有 和 的 上增加了 万亿美元 十年前 联邦债务在 GDP 年第一季度出现 的增长 年 增长 中占 如今扩大一倍 显然 美国财政赤字总 年第一季度分别下降到 和 第四季度和 规模的削减只有等后几届总统去完成了 但失业率在量化宽松等政策刺激下 下降到 危机前的水平 参考文献 奥巴马就任期间 对美国未来发展做出了最具 有价值或意义的三件工作 一是提出了 再制造业 USD m C mm B E m A N D OL J 化 战略 创建起美国国家制造创新网络 这将使美 国居于世界制造业价值链的高端 二是推动绿色能 源的发展 清洁能源消费比重增加 节能技术提高 www T x m U S D m L B L OL A S 这使美国居于第三次动力革命的前列 三是推动全 m 民医保计划 改善医疗质量 为消除美国高支出 低 W T O z A WTO M m C 效率 欠公平的医疗体制积弊做出努力 也为他国 N m M U S Am M 的医保制度改革提供了一种模式 I m OL A 当然 奥巴马也有其难以实现的承诺 比如 第 一任期承诺的 四年将美国赤字削减一半 结果财 w F m G V w x 政赤字不仅未减 相反前三年财政赤字增额超过小 布什八年任期总额 第二任期面临 财政悬崖 危 机 在增税和 自动减赤 机制下联邦政府年财政赤 责任编校 朱德东 Cmm E U SP Om E Y O LI NJ S B A m S U F E m S C A T m z w w k m P O m T U S m m m m w T O m m m w k U S m w m m m m w k m m m m m q m k m Am mh w m w k m O m m m T U S m w C m k C x Am R m m A m m A P m m K w P O m Am m m j m

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