群体是广大的青少年和儿童从分布区域上看, 游乐设施主要分布在敏感地区, 如政治经济中心经济发达地区旅游胜地和重要的会议场所另外, 我国的游乐设施中小企业多管理水平低技术力量薄弱, 是一个刚刚发展的行业, 安全技术整体水平较低因此对于游乐设施安全, 各级政府极为重视, 媒体高度关注, 百

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顺熊
5 years ago
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1 第 31 卷第 7 期科技视点我国大型游乐设施法规标准体系现状与发展思考张勇邢友新吕梦南 (中国特种设备检测研究院北京 ) 摘要游乐设施的质量和安全关系到游客的生命和健康完善的游乐设施法规标准体系是保证其安全的基础本文系统介绍了我国目前大型游乐设施的法规标准体系架构并分析了目前大型游乐设施的发展趋势和标准需求明确了新标准体系的目的和原则在安全第一法规标准一致性继承性和发展性产品全生命周期产品种类全覆盖等原则指导下建立了新的大型游乐设施标准体系论述了安全标准产品标准方法标准管理标准基础标准的不同定位和下一步工作重点并为法规标准制修订工作提供了具体可行的建议和措施关键词大型游乐设施法规标准体系现状与发展 Present State and Development of Regulations and Standards System on Large Amusement Rides Zhang Yong Xing Youxin Lv Mengnan (China Special Equipment Inspection and Research Institute Beijing ) Abstract The quality and safety of amusement rides is directly relevant to the life and health of passengers, and well-established regulations and standards system is the foundation of the safety. In this paper, the regulations and standards architectures of large amusement rides in our country are introduced, and the development tendencies and the standard requirements are analyzed. According to the results, the purposes and principles of new standard systems are confirmed. Guided by these principles of safety first, consistency, inheritance, and expansibility of regulations and standards, product life circle, product type full coverage, new standard systems of large amusement rides are established. The different positioning and the focus in the further work in terms of the safety standards, product standards, methods standards, management standards, basic standards are discussed, and concrete and feasible proposals and measures are provided for the regulations and standards. Keywords Large amusement rides Regulations and standards system Present state and development 中图分类号 : X921 文献标识码 B 文章编号 X(2015) DOI: /j.issn X 大型游乐设施是指用于经营目的承载乘客游的载人大型游乐设施 [1] 乐的设施其范围规定为设计最大运行线速度大于或游乐设施是承载游客游乐的载体其质量和安者等于 2m/s 或者运行高度距地面高于或者等于 2m 全关系到游客的生命和健康它也被称为特种设备中的特种设备从本质上看游乐设施是为游作者简介张勇 (1978 ) 男博士高级工程师从事游乐设施检验检测和标准化工作收稿日期客创造快乐的设备是追求欢笑和开心的阳光行业人们对其危险性毫无心理准备一旦发生事故心理反差极大从参与人数上看社会大众参与人数多每年参加游乐活动的人数达 4 亿多人次主要参加 1

2 群体是广大的青少年和儿童从分布区域上看, 游乐设施主要分布在敏感地区, 如政治经济中心经济发达地区旅游胜地和重要的会议场所另外, 我国的游乐设施中小企业多管理水平低技术力量薄弱, 是一个刚刚发展的行业, 安全技术整体水平较低因此对于游乐设施安全, 各级政府极为重视, 媒体高度关注, 百姓十分关心游乐设施的安全涉及到人民群众生命安全, 关系到社会稳定, 必须保障游乐设施持久安全的运行, 而完善健全的法规标准是保证游乐设施安全的基础 1 大型游乐设施现有的法规标准体系经过多年的努力, 国家质量监督检验检疫总局初步建立了大型游乐设施的法规标准体系目前的法规标准体系分五个层次 ( 如图 1 所示 ), 即法律行政法规部门规章安全技术规范国家标准图 1 大型游乐设施现有的法规标准体系 1) 法律层面 : 由中华人民共和国特种设备安全法及相关法律组成中华人民共和国特种设备安全法由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第 3 次会议于 2013 年 6 月 29 日通过,2013 年 6 月 29 日中华人民共和国主席令第 4 号公布 2) 行政法规层面 : 特种设备安全监察条例是由国务院总理签发,2003 年 3 月 11 日以国务院令 ( 第 373 号 ) 的形式颁布, 属行政法规 3) 部门规章层面 : 大型游乐设施安全监察规定是由国家质量监督检验检疫总局局长签发, 以局长令的形式发布的行政规章这个规定是上述特种设备安全监察条例的具体和细化, 使之具有行政实施的可操作性 4) 安全技术规范层面 : 游乐设施安全技术监察规程游乐设施监督检验规程大型游乐设施设计文件鉴定规则机电类特种设备制造许可规则机电类特种设备安装改造维修许可规则等属安全技术规范, 它规定游乐设施的安全性能和相应的设计制造安装修理改造使用管理和检验检测方法以及许可考核条件实施程序的一系列行政管理文件安全技术规范是游乐设施法规体系的重要组成部分, 其作用是把法律行政法规和部门规章的原则规定具体化, 提出游乐设施基本安全要求 5) 国家标准层面 : 大型游乐设施标准包括安全标准及各类游乐设施的通用技术条件标准等, 它是游乐设施设计制造维护使用中应遵循的技术要求现有大型游乐设施标准包括 3 项安全标准 2 项基础标准 15 项产品标准 1 项管理标准 1 项方法标准, 具体标准名称见表 1 2

3 扩大标准覆盖范围新技术不断涌现, 促进标准提升技术要求游乐设施是典型的机电一体化产品, 原来的游乐设施技术层次较低, 通过简单电路控制传动系统运行即可近年来, 各种新技术元素如复杂控制系统计算机辅助设计磁性弹射技术虚拟现实等不断添加到游乐设施中, 给游乐设施标准带来了新的挑战游乐设施标准既要保证产品安全, 又不能限制行业的发展为此, 标准必须提出新的要求, 比如对于多传感器和 CPU 等组成的控制系统, 必须对其控制系统的高可靠性程序逻辑的安全性传感器的等级等提出明确技术要求注重管理标准和方法标准的制修订原有的标准体系中绝大多数是安全标准和产品标准, 而对管理标准和方法标准的重视不足从产品全生命周期的角度看, 安全使用管理是必不可少的环节另外目前游乐设施事故的原因中有一半是操作不当和管理因素造成的, 因此必须注重管理标准的制修订, 完善游乐设施的操作和使用管理现有的标准体系缺少重要的无损检测标准检验测试标准故障诊断标准, 这些标准的缺失造成游乐设施质量体系的重大漏洞, 厂家只能根据自己的产品情况自行定义, 而监督检测机构在监督管理中也缺乏执行标准在实际监督检查中, 厂家用户和检验机构常常为此发生争执因此, 必须制定游乐设施的方法标准, 规范各种测试和检验手段, 实现游乐设施测试方法的标准化描述更清晰方法更明确等细节改进现有的标准条款中仍有一些技术要求不明确, 在实际应用容易引起不必要的麻烦例如 :G B 中规定对危险性较大的游乐设施, 必要时应考虑设两套独立的束缚装置如何定义危险性较大的游乐设施, 怎样的束缚装置可视为独立装置没有特别明确的定义对现有标准中模糊性描述或者容易造成歧义的地方重新进行描述, 使之更易于使用也是今后标准修订中需要注意的问题 3 游乐设施新的标准体系及建议本文的目标是研究我国大型游乐设施标准体系的框架, 为丰富和完善我国的大型游乐设施标准体系打好基础具体如下 : 1) 中长期发展规划, 为游乐设施标准体系发展提供指导原则措施 2) 为游乐设施标准近期发展确定具体目标 3) 为法规标准制修订工作提供具体可行的建议和 3.1 新标准体系的原则安全第一原则游乐设施是与人身安全特别是青少年儿童安全密切相关的特种设备, 社会影响力大, 而且我国游乐设施目前仍处于快速发展阶段, 安全隐患较多, 人身事故时有发生, 因此, 安全始终是游乐设施标准最为重要的主题在标准体系中必须高度重视安全标准, 构建以安全标准为中心, 以基础标准方法标准管理标准等为支撑的标准体系框架法规标准一致性原则大型游乐设施是八大类特种设备之一, 我国对特种设备依据特种设备安全法及相关法规进行安全监管因此在游乐设施的标准体系要与法律法规协调一致, 保证法律法规的贯彻实施继承性和发展性原则我国的游乐设施标准从 1987 年发展至今, 我国已颁布和批准的游乐设施标准共计 22 项, 标准的制修订工作不断完善, 是游乐行业不断发展和成熟的见证, 促进了游乐事业的发展游乐设施的国家标准在提高产品质量和保证游人安全方面, 发挥了非常重要的作用但是由于游乐设施行业的快速发展, 政府和社会大众对大型游乐设施的要求不断提升, 现有的标准无法满足需要因此, 游乐设施的标准体系建设在继承兼容现有标准的同时, 其标准体系框架又要有扩展和提高例如, 不断出现新的游乐设施必须及时制定相应的安全标准或产品标准, 涉及到游乐设施安全检验和检测的方法标准必须及时出台产品全生命周期原则游乐设施的安全涉及到设计制造安装维护使用检验报废监督等多个环节, 任何环节的缺失都会导致事故的发生因此, 各国游乐设施的标准体系都尽力覆盖游乐设施的全生命周期我国游乐设施标准由于起步较晚, 主要侧重于设计制造安装等环节, 而对维护使用报废等环节关注不足今后应加强此部分的标准制定工作 4

4 3.2.1 安全标准 1) 安全标准仍是游乐设施标准的重中之重, 是整个标准体系的核心其他标准是安全标准的扩展延伸和支撑 2) 安全标准是游乐设施中基本的共性的安全要求不同的游乐设施产品可在此基础上进行扩充 3) 安全标准目前分为整机安全标准 (GB 8408) 部件安全标准 (GB 28265) 和其他安全标准 4) 安全标准应及时更新和修正如根据发生的游乐设施事故案例进行修订或者重大的安全隐患及时更新相应的条款 5) 安全标准中需要大量的测试数据和试验验证, 这是今后标准化工作的科研重点基础标准必须结合法律法规的术语和安全管理要求制修订标准, 防止在法规和标准中出现术语混淆产品标准 1) 产品标准分为轨道滑行类旋转类和其他类三类 2) 适应游乐设施的发展, 增加新的产品标准, 实现全部产品类型覆盖例如随着影院娱乐技术的发展和娱乐市场的需求, 近年来动感影院的发展非常迅猛, 承载能力从数人到上百人不等, 能够跟随影片情节实现多个方向的运动目前该类游乐设施在国内外尚无标准支持 3) 调整部分产品标准的范围, 并增加相应的要求如重新明确无动力类游乐设施的定义 ; 对水上游乐设施的提升机载人皮筏等提出要求 4) 长期来看, 整合和优化部分产品标准我国现有的游乐设施基于运动形式将其分为 13 个大类今后标准体系中将一些运动形式相似危险源基本一致的产品重新归纳整合, 合并一批产品标准方法标准全面补充和修订各种游乐设施方法标准, 提供检验检测安全评价的方法依据, 保障游乐设施安全主要是各种无损检测方法标准各种测试方法与故障诊断标准以及游乐设施安全评价标准等方法标准分为通用方法标准无损检测标准和状态检测标准三类管理标准目前, 游乐设施的安全管理仍是行业的短板之一, 必须全面补充游乐设施的维护保养标准游乐设施的质量管理标准游乐设施的报废标准等实现对游乐设施全生命周期的管理管理标准分为制造类管理标准使用类管理标准和维护保养类管理标准三类 3.3 实施措施及建议加强游乐设施标准人才队伍建设和培训游乐设施的标准编写必须有一支稳定的高水平的专家队伍目前, 索游标委会已经有了一支包含设计制造安装使用检测和监管技术人员的专家队伍但是由于游乐设施行业的快速发展, 专家自身的工作繁重, 这些技术人员无法在标准化工作中投入更多精力因此, 必须通过各种方法, 吸收更多的技术人员加入到标准化工作中, 而且从物质上荣誉上给与标准化编写者回报, 保证标准化队伍的稳定性另外, 由于游乐设施涉及到机械钢结构焊接液压气动电控等多个学科, 仅仅依靠本行业的技术力量无法处理所有技术问题, 应注意吸收相关技术领域的技术人才, 做好专家库的建设游乐设施的技术专家不等同于在标准化方面也是专家, 因此必须同时对标准编写者进行必要的标准化工作培训, 掌握标准的工作流程标准编写要求等保证法规标准的一致性, 协调性特种设备安全法律法规为游乐设施的安全监管提供了法律依据而标准则应是法律法规的技术支撑首先, 法律法规与标准中术语应保证一致例如, 对游乐设施安装维修改造等术语的定义, 法规标准应完全一致, 不至于引起混淆, 削弱法规标准的权威性第二, 标准应从具体的技术要求方面支撑法律法规法律法规对安全要求提出定性要求, 而标准应从具体的技术手段数据要求方面提出定量要求最终, 标准成为法律法规认可的协调性标准, 即只要产品满足该标准, 意味着该产品也能够满足法律法规的各项要求第三, 从具体实施层面上看, 要加强法规与标准的互相沟通例如, 游乐设施法规与标准编写专家必须有一定比例的重合, 在制定某项法规或标准时, 法规和标准同步制修订, 这样可以取得较好的编写效果, 也可以保证法规标准的互相贯彻 6

5 第 31 卷第 7 期科技视点开展游乐设施标准科研工作对标准数据和知识进行积累施的法规标准五层架构相对是完善的系统的但仍有以下空间可以提升游乐设施中许多的安全问题需要大量的测试实验 1 安全技术规范目前仍较为分散其要求分散在和技术研究例如加速度对人体的影响和测试方法多个总局文件中如大型游乐设施设计文件鉴定规则游乐设施结构的安全系数如何确定游乐设施的危险试行游乐设施监督检验规程游乐设施安全技源有哪些术监察规程试行等应尽快将其统一集成为一个现有的标准编写更多的采取专家经验和借鉴国外成熟标准的方法今后游乐设施科研将逐步成为标准编写的基础通过对游乐设施性能要求进行大量的测试试验验证才能最终确定某些重要条款紧跟国际先进标准的制修订争取国际标准的话语权游乐设施安全技术规范以正式的安全技术规范形式发布便于各方执行和操作 2 目前的安全技术规范中部分内容涉及到较为详细的技术细节与标准内容重合甚至发生冲突如目前游乐设施安全技术监察规程试行中对水滑梯玻璃钢厚度应不小于 6mm 法兰厚度应国外游乐设施行业发展较早标准化工作较为成不小于 9mm 等如果相应的技术标准对此进行修熟有许多可以借鉴和吸收的知识和经验索游标委订则法规和标准将出现不一致的情况造成使用会应持续跟踪国外游乐设施标准化工作的进展将其者混淆安全技术规范应尽量只提定性的技术要求有益的内容吸收到我国标准中至于具体的技术数据实现方法应有相应的标准来目前索游标委会与 ISO/TC254 ASTM F24 支撑等国际游乐设施标准化组织保持密切联系通过标准 3 在安全技术规范或其他法规中应明确哪些年会标准协调会国外设备厂家交流等多种方式标准是该法规的协调标准只要其产品或服务满足密切跟踪国际游乐设施标准的发展和变化满足协调标准则表明该产品或服务满足对应法规另外随着我国游乐设施的快速发展我国已的要求这样有利于明确标准的技术支撑地位经成为世界第一大游乐设施市场而且我们的设计而且对于企业来说要求更加明确具体便于操作制造能力也在不断提高应在适当时候争取某些实施国际标准的制修订实现我国在游乐设施标准方面的话语权标准的多层次开展根据行业发展的需要构建国家标准行业标准参考文献团体标准企业标准等多层标准体系不同层次间的 [1] 中华人民共和国国务院第 373 号令, 特种设备安全标准根据标准的应用成熟度和社会的需要可逐步提监察条例 [Z]. 升直至国家标准另外鼓励行业企业团体积极主 [2] 戚月娣.特种设备安全法规标准体系现状与发展 [J]. 动制订行业标准团体标准地方标准并推广应用中国特种设备安全,2014,30(5):6-9. 在有效推广应用的基础上标委会将成熟的行业标准 [3] 邢友新, 张晓宇, 刘培广,等. 我国游乐设施标准体团体标准地方标准提升申报为国家标准系的建立和发展 [J].中国标准化, 2009, 借鉴和引用成熟标准 [4] 沈勇,鄂立军.国内外游乐设施法规标准比较研究[J]. 游乐设施是一种典型的机电一体化设备涉及机中国安全科学学报,2010,20(11) 械电气控制液压气动钢结构建筑等多个学 [5] 林伟明, 王银兰, 张勇.大型游乐设施监督检验 [M]. 科技术而且游乐设施本身是一个高度集成的行业上海同济大学出版社,2014. 因此在游乐设施标准制修订中必须注意借鉴和引用其 [6] 梁广炽,李家骥,胡军. 美国特种设备安全管理 [M] 他行业成熟标准北京中国计量出版社,2014. [7] 沈勇, 刘志学, 张宏伟. 游乐设施作业与管理 [M]. 3.4 对安全技术规范的建议北京学苑出版社,2003. 通过国内外的法规比较可以看出我国游乐设 7

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关卫和等我国压力容器行业检测技术的应用和进展中国工业检验检测网中国工业检验检测网 http://www.industryinspection.com 合肥通用机械研究院国家压力容器与管道安全工程技术研究中心合肥兰州兰石机械制造有限责任公司兰州技术是世纪年代末期发展起来的一项无损检测技术在国外压力容器等行业已得到了广泛的应用自年以来随着国家质检总局特种设备安全监察局号文的发布技术在我国压力容器行业的应用有了突飞猛进的发展年月日固定式压