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1 关于下发 CCAR-91 部航空器运营人和所有权人实施维修管理工 作外委的相关要求的通知 民航各地区管理局, 各通用航空公司 : 为切实落实国办发 [2016]38 号文 国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见 的指示和要求, 以及 关于印发 民航局通用航空工作领导小组第一次全体会议重点工作分工及落实时限表 的通知 ( 民航运函 号 ) 的要求, 促进通航运营人进一步增强适航和安全管理意识 加强自身维修管理系统建设, 并更有效地应对今后私用航空器大量普及的趋势, 民航局飞标司组织编写了 CCAR-91 部航空器运营人和所有权人实施维修管理工作外委的相关要求, 对通航运营人 / 航空器所有权人实施维修管理工作外委进行了规范, 现下发给各地区管理局和各通用航空公司, 请各地区管理局将本通知转发给辖区内各地方安全监管局, 并请各地方安全监管局尽快将本通知转发给所在地区的相关航空器所有权人 有关单位和人员在实施相关工作时应严格按照附录中的具体规定执行 特此通知 飞行标准司 2016 年 09 月 18 日

2 附录 CCAR-91 部航空器运营人和所有权人实施维修管理工作外委的相关 要求 1 依据和目的 本文件是依据 CCAR-91 部第 条 第 条 第 条制 定, 目的是为 CCAR-91 部航空器运营人或所有权人实施维修管理工作外委 提供依据和指导 2 适用范围 本文件适用于下述类型的对象 : 2.1 所有按照 CCAR-91 部实施运行的航空器运营人, 包括商业非运输运营人 航空器代管人和私用大型航空器运营人 ( 以下简称运营人 ); 2.2 除 CCAR-91 部航空运营人外的其他航空器所有权人 ( 以下简称航空器所有权人 ) 3 撤销 无 4 相关定义 维修管理 : 是指依据 CCAR-91 部相关规定, 航空器为满足持续适航性 所需执行维修工作 ( 包括检查 更换 大修 缺陷纠正以及修理和改装或 以上各项的组合 ) 的编制 计划 实施 监控等方面的管理, 包括与之相

3 关的其他方面管理, 如人员的资质和培训实施管理等 委托方 : 将 CCAR-91 部所要求的维修管理工作外委出去的一方 依据本文件,CCAR-91 部航空器运营人和所有权人可以成为委托方, 即 CCAR-91 部航空器运营人和所有权人可以将 CCAR-91 部要求的维修管理工作部分或者全部外委 受委托方 : 承接委托方外委工作的一方 依据本文件,CCAR-91 部商业非运输运营人 CCAR-121 部运营人 CCAR-135 部运营人 CCAR-145 部维修机构可以有条件地成为受委托方, 具体条件见第七部分 受委托方的要求 5 基本原则 5.1 适航性责任 依据 CCAR 条规定, 委托方对保持航空器的适航性状态负责, 包括机体 发动机 螺旋桨及其安装设备的适航性 5.2 协议 委托方应与受委托方签订一份书面合同 / 协议, 合同 / 协议中须明确双方 的责任和委托的工作范畴

4 6 CCAR-91 部航空器运营人实施维修管理工作外委的要求 6.1 外委原则 (1) 委托方可将 CCAR-91 部要求的维修管理工作部分或全部实施外委, 但不得将同一机型的维修管理工作分散外委给不同的受委托方 注 : 维修管理工作外委范围见附件 1 (2) 委托方应对受委托方从事维修管理工作的人员资质和清单进行控制, 确保其委托的维修管理工作能有效实施 6.2 评估 委托方在实施维修管理工作外委前, 应对受委托方的组织机构 资质 能力 人力资源等方面进行评估, 并形成评估报告 6.3 维修管理说明 委托方应在其维修管理说明中明确航空器适航性管理的政策 标准以 及外委的工作范畴和监督要求, 如涉及相关内容的修订, 委托方应及时修 订其维修管理说明并报局方批准 6.4 沟通交流 (1) 委托方应与受委托方建立有效的沟通交流机制, 以及时 全面地获 取 掌握与外委工作相关的具体信息 (2) 沟通交流方式包括定期会议 视频会议等多种方式

5 6.5 记录和保存 (1) 委托方负责维修管理工作相关记录的管理和保存, 或指定受委托方 实施 (2) 相关记录保存应满足 CCAR 条的规定 6.6 监督 (1) 在实施维修管理工作外委期间, 委托方的维修责任人必须对外委工 作的质量进行监督, 以确保受委托方正确履行合同规定的外委工作 (2) 委托方应对质量监督工作制定相应的监督计划并有效实施 6.7 调查 对于维修管理工作外委期间发生的不安全事件, 委托方应组织质量调 查以查明事件发生的原因, 并采取必要的措施纠正其中存在的问题或缺陷 6.8 适航性检查 委托方实施维修管理工作外委期间应接受其合格证管理局针对其维修 系统或维修管理工作实施的监察 7 CCAR-91 部航空器所有权人实施维修管理工作外委的要求 7.1 外委原则 委托方可将 CCAR-91 部要求的维修管理工作部分或全部实施外委, 但

6 不得将同一机型的维修管理工作分散外委给不同的受委托方 注 : 维修管理工作外委范围见附件 评估 委托方在实施维修管理工作外委前, 应对受委托方的组织机构 资质 能力 人力资源等方面进行评估, 确保受委托方具备承接委托工作的资质 和条件 7.3 沟通交流 (1) 委托方应与受委托方建立有效的沟通交流机制, 以及时 全面地获 取 掌握与外委工作相关的具体信息 (2) 沟通交流方式包括定期会议 视频会议等多种方式 7.4 记录和保存 (1) 委托方负责维修管理工作相关记录的管理和保存, 或指定受委托方 实施 (2) 相关记录保存应满足 CCAR 条的规定 8 受委托方的要求 8.1 受委托方的资质要求 受委托方应是在中华人民共和国注册的独立法人或法人授权的机构, 办公地点在中国大陆, 并至少满足下列条件之一 :

7 (1) 具备 CCAR-91 部批准的商业非运输运营人资质, 其运行规范中应包括与委托机型同类型的机型 ; (2) 具备 CCAR-121 或 135 运营人资质, 其运行规范中应包括与委托机型同类型的机型 ; (3) 具备 CCAR-145 维修机构资质, 且该机构是 CCAR-91 运营人, 或 CCAR-135 运营人, 或 CCAR-121 运营人的维修机构, 同时该机构的维修许可证上应有与委托机型同类型机型的航线级别或以上的维修能力 8.2 其它硬件要求 (1) 受委托方应建立起适当的工作平台 ( 针对航空器维修管理的计算机系统 ) 或采取其它等效的措施, 确保委托方能够在需要的时候易于查找并获取与委托的维修管理工作相关的信息 (2) 受委托方应保证具备数量足够 资质合格的人员完成所承接的维修管理外委工作 8.3 管理要求 (1) 受委托方不得将承接的维修管理工作再次转包或分包 (2) 受委托方在委托关系存续期间, 应定期评估自身的人力资源和人员资质情况, 确保人力资源和资质情况持续满足委托方的要求, 并每年向委托方提供人力资源报告 当承接多家委托方的维修管理工作时, 人力资源和资质情况应满足所有委托方的要求

8 8.4 维修管理服务手册 (1) 受委托方在承接维修管理工作时, 应制定 维修管理服务手册, 该手册须按照委托方制订的政策 标准和要求制定, 并符合民航相关规章和文件要求, 确保委托方的各项要求得到有效的落实和执行 (2) 维修管理服务手册 至少包括以下内容, 手册模板见附件 2: (a) 机构和管理人员概述 (b) 维修管理工作服务政策和声明 (c) 维修管理工作委托合同 ( 影印件 ) (d) 技术管理 (e) 维修计划与控制 (f) 质量控制 (g) 培训管理 (h) 人员清册 (i) 其它 (j) 附录 (3) 受委托方应向委托方提供最新有效的 维修管理服务手册 8.5 人员 (1) 受委托方应指定一名责任人负责管理和监督所承接的维修管理工作, 且该人员应符合下列条件 : (a) 接受了局方认可的相关法规的培训并合格 ;

9 (b) 并具备下述经历 : - 在最近 3 年内具有至少 2 年从事 CCAR-91 部运行飞机的维修或者维修管理经历, 并且具备至少 6 个月与受委托机型的同类型航空器的维修或者维修管理经历, 或 - 在最近 3 年内具有至少 2 年从事 CCAR-135/121 部维修或者维修管理经历, 并且具备至少 6 个月与受委托机型的同类型航空器的维修或者维修管理经历 (2) 受委托方应拥有足够的 资质合格的人员来完成承接的维修管理工作, 人员的资质和数量应满足 CCAR-91 部及有关指导材料的要求 ; 同时, 受委托方应当确保承担外委工作的每一岗位具备相应的备份人员 (3) 受委托方应就其承接外委工作的人员建立相关的人员清册 8.6 信息汇报 (1) 当受委托方的机构 人员和设施条件等产生变化而可能影响到所承接的维修管理工作时, 受委托方应及时告知委托方, 并在征得委托方的同意的情况下方可继续实施相应的委托工作 (2) 受委托方应将下述情况及时报告给委托方 : (a) 符合 关于下发 CCAR-91 部通用航空运营人上报使用困难报告要求的通知 ( 民航飞发 号文件 ) 所描述的情形 ; (b) 其它任何可能会影响到航空器持续适航性的缺陷和问题

10 8.7 监督 (1) 受委托方应接受委托方对其实施的维修管理工作的质量监督 (2) 为确保承接的维修管理工作始终满足委托方的要求, 受委托方的维修系统应确保能正确履行以下监督职责 : (a) 应监督所有受委托的维修管理工作按照 维修管理服务手册 的政策 标准执行 ; (b) 跟踪和验证监督过程中发现问题的纠正措施的整改情况, 确认纠正措施的有效性 8.8 适航性检查 受委托方应接受委托方合格证管理局或所在地区管理局对其承接的维 修管理工作的监督和检查 9 维修管理工作委托合同 / 协议要求 委托方和受委托方应就相关委托事项签署正式的书面合同 / 协议, 该合同 / 协议应至少包括下述方面的内容 : (1) 委托方和受委托方的权利和责任 ; (2) 委托工作的范围 ; (3) 工作分工说明 ; (4) 受委托方严格落实 维修管理服务手册 管理要求和实施标准的承诺 ;

11 (5) 受委托方随时接受局方监察的承诺 ; (6) 其它与维修管理相关的内容 10 外委申请 航空器所有权人实施维修管理工作外委应到所在地区管理局进行备 案,CCAR-91 部运营人实施维修管理工作外委应得到合格证管理局的批准 10.1 航空器所有权人实施维修管理工作外委的申请 对于计划实施维修管理工作外委的 CCAR-91 部航空器所有权人, 在实施维修管理工作外委之前, 应向属地管理局提交下述材料进行备案 : (1) 由航空器所有权人正式签署的维修管理工作外委的说明函件 ; (2) 对受委托方的组织机构 资质 能力 人力资源等方面的评估报告 ; (3) 受委托方的 维修管理服务手册 副本 ; (4) 航空器所有权人与受委托方拟签署的正式合同文本 10.2 CCAR-91 部运营人实施维修管理工作外委的申请 对于计划实施维修管理工作外委的 CCAR-91 部运营人, 应当向合格证管理局提出运行规范 D 分部 D003 款的批准申请, 并提交下述申请材料 : (1) 由维修责任人正式签署的维修管理工作外委的申请函件 ; (2) 运营人提交的新编制或修订的 维修管理说明 ; (3) 受委托方的 维修管理服务手册 副本 ; (4) 航空运营人对受委托方组织机构 能力 人力资源等方面的评估报

12 告 ; (5) 运营人与受委托方拟签署的正式合同文本 ; (6) 运营人针对外委的范畴和具体项目, 对 CCAR-91 部符合性的声明 ( 见附件 3) 11 外委批准 11.1 对于计划实施维修管理工作外委的航空器所有权人的批准 对于计划实施维修管理工作外委的航空器所有权人, 所在地区管理局 只需对其上报的材料进行存档即可 11.2 对于计划实施维修管理工作外委的 CCAR-91 部运营人的批 准 (1) 合格证管理局应当按照补充合格审定的程序和要求对拟实施维修管理工作外委的航空运营人进行审定, 并在审定合格后以签署运行规范 D 分部 D003 款的形式予以批准, 运行规范 D 分部 D003 款的新模板和填写样例见附件 4 (2) 合格证管理局在批准运行规范 D 分部 D003 款的同时, 还应当批准实施外委的运营人提交的新编制或修订的 维修管理说明 材料 11.3 其它 (1) 实施维修管理工作外委的航空器所有权人应及时将维修管理委托合 同 维修管理服务手册 等相关文件及其后续修订版本上报所在地区管理

13 局进行备案 (2) 实施维修管理工作外委的 CCAR-91 部航空器运营人应及时将维修管理委托合同 维修管理服务手册 等相关文件及其后续修订版本上报合格证管理局进行批准 12 上报和批准 12.1 上报 委托方负责向合格证管理局 / 所在地区管理局上报所有涉及适用规章要 求的事件 文件 手册等 12.2 批准 委托方合格证管理局 / 所在地区管理局对委托方上报的各类事件 文件 手册等进行批准 13 检查监督 (1) 委托方的合格证管理局 / 属地管理局负责对委托方委托出去的维修管 理工作进行监察, 其监察内容纳入 CCAR91 部要求的年度适航性检查要求 (2) 上述规定作为年度安全监察大纲的补充, 并自下发之日起开始执行 14 生效和实施 (1) 本文件自下发之日起正式生效实施 (2) 本文件作为相关法规条款的补充解释和说明

14 附件 1 维修管理工作外委范围 维修管理工作包括维修计划 技术管理 质量控制和培训管理等方面的工作, 通常包括 ( 但不限于 ) 以下内容 : (1) 技术管理 a) 适航性资料 b) 检查大纲 c) 工作单卡 d) 最低设备清单 e) 修理和改装 f) 设备 化工品的代用评估 g) 与 OEM 的联络 h) 维修记录 (2) 维修计划和控制 a) 航空器机体的维修计划与控制 b) 航空器部件 / 时控件的维修计划与控制 c) 航材管理注 : 航材管理不包括航材检验, 航材检验作为质量管理 / 控制的一项单列在本节的 (3) 段中 d) 工具设备管理 e) 保留故障和保留工作项目 (3) 质量控制

15 a) 外部协议 / 合同单位的评估 b) 单机档案 c) 航材检验 d) 文件 / 合同审核 e) 质量调查 f) 维修差错管理 (4) 培训管理 a) 培训的计划 b) 培训的实施 c) 人员技术档案和培训记录 (5) 其它经合格证管理局 / 所在地区管理局认可的工作

16 附件 2 维修管理服务手册 的内容模板 1. 概述 1.1 制定目的 1.2 依据文件 1.3 适用范围 1.4 手册管理和控制 1.5 受委托方责任人的声明 1.6 维修管理服务政策 1.7 使用术语的定义 1.8 向委托方的信息报告 1.9 沟通 交流机制 2. 组织机构 管理人员和设施 2.1 履行工程委托职责的组织机构和职责 2.2 受委托方的责任人 2.3 受委托方的技术主管 2.4 受委托方的维修计划和控制主管 2.5 受委托方的质量控制主管 2.6 受委托方的培训管理主管 2.7 受委托方办公设施 地点说明

17 3. 维修工程管理委托合同 3.1 合同的签署 3.2 合同的回顾和修订 3.3 履行合同的责任和义务 ( 包括报备 ) 备注 : 以下第 4~7 章, 受委托方针对承接的项目编制客户化的工作标准和工作程序 4. 技术管理 4.1 适航性资料管理 4.2 检查大纲 4.3 工作单卡 4.4 最低设备清单 4.5 适航指令处理 4.6 修理和改装 4.7 设备 化工品的代用 4.8 与 OEM 的联络 4.9 其他 5. 维修计划和控制 5.1 航空器机体的维修计划与控制 5.2 航空器部件 / 时控件的维修计划与控制 5.3 航材管理

18 5.4 工具设备管理 5.5 保留故障和保留工作项目 5.6 其他 6. 质量控制 6.1 外部协议 / 合同单位的评估 6.2 单机档案 6.3 航材检验 6.4 文件 / 合同审核 6.5 质量调查 6.6 维修差错管理 6.7 维修记录 6.8 其他 7. 培训管理 7.1 培训的计划 7.2 培训的实施 7.3 人员技术档案和培训记录 7.4 其他 8. 受委托方质量系统职责 8.1 人员资格评估和授权 ( 包括人力资源评估 )

19 8.2 对维修管理工作委托项目的审核和监督 8.3 发现问题的跟踪 整改 9. 附件 9.1 委托合同复印件 9.2 委托方和受委托方工作职责划分表 9.3 承接相应委托方维修管理工作的人员清册

20 附件 3 CCAR-91 部规章符合性声明表模板和填写样例 CCAR-91 部规章 具体内容和要求 参考的咨询通告或其 是否外委实施依据文件委托方维修管理说明的 受委托方 维修管理服务手 条款编号 / 标题 他文件的编号 / 标题 对应章节 / 标题 册 的对应章节 / 标题 CCAR 检查大纲 第 条航空器检查大纲 (a) 大型飞机 涡轮喷气多发飞机 是 否 民航局发明电 2016 XXX XX-XX-XXX XXX-XXX-XXX 涡桨多发飞机或涡轮动力旋翼机的 所有权人或者运营人, 应当选择下述 任一方式建立航空器检查大纲 : (1) 制造商推荐的现行检查大纲 ; (2) 按照本条 (b) 款制定检查大纲 ; 是 否 是 否 是 否 是 否 是 否

21 附件 4 CCAR-91 运行规范 D 分部 D003 款的新模板 D003 航空器维修管理与实施 ( 年月日 ) 只要满足下述条件, 批准运营人按照 CCAR91 部使用在运营人航空器清单上所列航空器实施运行 : 运营人运行的每型航空器的维修管理方式和地点, 提供维修管理的机构及其资格情况 序号 机型 维修管理方式 维修管理地点 维修管理机构及资格 运营人运行的每型航空器的维修实施方式和地点, 提供维修的人员或机构及其资格情况 序号 机型 维修实施方式 维修实施地点 维修实施人员 / 机构及资格 由中国民用航空局地区管理局颁发 2 本运行规范在中国民用航空局指导下批准 主任适航监察员 [ 签名 ]: 3 批准的生效日期 : 年月日修订号 : 4 运营人接受本条运行规范 运营人代表签名 : 职务 : 日期 : 年月日 生效日期 : 年月 日 D003-1 运行合格证号 ( 编号 ): 机构名称 OPSPECS003

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