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1 2017 年 12 月理论研究 December,2017 第 6 期总第 344 期 TheoreticalResearch No.6Ser.No.344 不忘初心牢记使命开启全面建设社会主义现代化国家新征程 学习贯彻党的十九大精神笔谈 编者按 : 习近平总书记所作的党的十九大报告从党和国家事业发展全局高度和长远角度, 对新时代中国特色社会主义发展作出了战略部署, 要求决胜全面建成小康社会 实现第一个百年奋斗目标, 并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程 党的十九大报告是我们党迈进新时代 开启新征程 续写新篇章的政治宣言和行动纲领, 为党和国家事业进一步发展指明了前进方向 为了认真学习领会党的十九大报告精神, 全面把握新时代 新思想 新征程的深刻内涵, 切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来, 本刊特邀相关领域专家 学者进行解读 深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义 中共内蒙古自治区委党校副校长 教授 孟根其其格 党的十九大将习近平总书记治国理政新理念新思想新战略概括为习近平新时代中国特色社会主义思想, 确立为党必须长期坚持的指导思想 这是党的十九大的灵魂, 是把握党的十九大精神的 纲 习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果, 是新时代坚持和发展中国特色社会主义 推进党和国家事业发展的根本遵循 一 习近平新时代中国特色社会主义思想的创立背景 ( 一 ) 习近平新时代中国特色社会主义思想是基于国内外形势的发展变化创立提出的 改革开放近 40 年来, 特别是党的十八大以来, 党和国家各项事业取得历史性成就 发生历史性变革, 推动我国经济实力 科技实力 国防实力 综合国力进入世界前列, 塑造了新时代中国特色社会主义的崭新面貌, 进而推动中国特色社会主义进入了新时代 新时代催生新思想, 习近平新时代中国特色社会主义思想的创立提出, 极大地彰显了习近平总书记对新的历史方位 新的使命担当 新的时代要求的深刻理解和把握 ( 二 ) 习近平新时代中国特色社会主义思想是基于我国社会主要矛盾的变化创立提出的 2

2 新中国成立后, 对我国社会主要矛盾的正确判断主要有三次, 第一次是 1956 年, 党的八大指出, 我们国内的主要矛盾, 是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾, 是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾 第二次是 1981 年, 党的十一届六中全会通过的 关于建国以来党的若干历史问题的决议 中强调 在社会主义改造基本完成以后, 我国所要解决的主要矛盾, 是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 第三次是 2017 年, 习近平总书记在党的十九大报告中明确指出, 进入中国特色社会主义新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 习近平新时代中国特色社会主义思想正是源于对我国社会主要矛盾的深刻理解和把握创立提出的, 体现了习近平总书记一贯坚持用马克思主义观点分析和解决问题的思维理念 ( 三 ) 习近平新时代中国特色社会主义思想是基于开启全面建设社会主义现代化国家新征程创立提出的 1987 年, 党的十三大作出了 三步走 的战略部署, 明确提出到本世纪中叶基本实现社会主义现代化 党的十九大根据经济社会发展基本形势, 明确提出在全面建成小康社会的基础上分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标, 提出的 两个阶段 的发展目标将 基本实现现代化 的时间调整提前为二 三五年 这一重大判断和部署, 体现了以习近平同志为核心的党中央的战略视野和科学谋划, 为习近平新时代中国特色社会主义思想的创立提供了重要的实践基础 二 习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵习近平新时代中国特色社会主义思想, 涵盖经济 政治 文化 社会 生态 国防和军队 一国两制 和祖国统一 外交 党的建设等各方面 其中最根本 最重要 最核心的就是党 的十九大报告概括的 八个明确 八个明确 高度概括 言简意赅 指向明确, 从理论上构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵 四梁八柱 核心要义 指明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的主题目标 价值导向 总体方略 发展动力 法治保障 军事保障 国际环境 政治保证等, 形成了一整套逻辑严密 内涵丰富的思想体系 同时, 在党的十九大报告中还明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略 这十四条基本方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分, 从实践路径上保证了习近平新时代中国特色社会主义思想的有效贯彻落实 三 习近平新时代中国特色社会主义思想的深远影响 ( 一 ) 习近平新时代中国特色社会主义思想在马克思主义中国化进程中具有里程碑意义恩格斯曾指出 : 每一个时代的理论思维, 包括我们时代的理论思维, 都是一种历史的产物, 它在不同的时代具有完全不同的形式, 同时具有完全不同的内容 习近平新时代中国特色社会主义思想, 既坚持了马克思恩格斯等革命导师的思想精髓和根本观点, 同时, 又深深扎根于中国特色社会主义的伟大实践, 实现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的又一次飞跃, 是 21 世纪中国的马克思主义, 是马克思主义中国化最新成果, 为发展马克思主义作出了中国的原创性贡献 ( 二 ) 习近平新时代中国特色社会主义思想为世界提供了一种全新的理论和实践选择习近平总书记曾指出, 从历史维度看, 人类社会正处在一个大发展大变革大调整时代 世界各国之间的联系从来没有像今天这样紧密, 世界人民对美好生活的向往从来没有像今天这样强烈, 人类战胜困难的手段从来没有像今天这样丰富 但从现实维度看, 我们正处在一个挑战频发的世界 地区热点持续动荡, 恐怖主义蔓延肆虐 和平赤字 发展赤字 治理赤字, 是摆在全人类面前的严峻挑战 习近平新时代 3

3 中国特色社会主义思想, 不仅仅局限于中国自 身的发展, 而是处处充满着一种大国担当的情 怀和气魄 这种担当精神不只是为 实现中国 梦的伟大奋斗, 更是为了 构建人类命运共同 体, 实现共赢共享 深化供给侧结构性改革 中共内蒙古自治区委党校副校长 教授 安静赜 党的十九大在对我国发展方位和阶段性特征作出重大判断的基础上, 提出了建设现代化经济体系的重大部署和要求 党的十九大报告指出, 建设现代化经济体系, 以供给侧结构性改革为主线, 推动经济发展质量变革 效率变革 动力变革, 提高全要素生产率 围绕建设现代化经济体系, 党的十九大报告提出了六个方面的战略措施, 深化供给侧结构性改革被摆在第一位 我们要深刻领会习近平总书记关于深化供给侧结构性改革的战略思想, 牢牢把握供给侧结构性改革的根本目的 主攻方向和根本途径, 全面落实深化供给侧结构性改革的重大举措 一 牢牢把握满足需求这一供给侧结构性改革的最终目的十九大报告指出, 中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 我国社会主要矛盾的变化, 一方面说明经过改革开放近 40 年的快速发展, 人民美好生活需要更加广泛, 不仅包括物质文化生活需要, 也包括民主 法治 公平 正义 安全 环境等方面的需要 同时, 人民的需求层次不断提升, 需求结构不断升级 另一方面, 我国生产力水平总体上显著提高, 长期以来的短缺经济和供给不足状况已经发生根本改变, 更为突出的问题是发展不平衡不充分, 这已成为满足人民美好生活需要的重要制约因素 从经济领域看, 当前我国经济发展中有周期性 总量性问题, 但结构性问题最突出, 矛盾的主要方面在供 给侧 当前我国供给侧存在的主要问题不是绝对的供给不足, 而是较为普遍的供给过剩与有效供给不足同时并存 比如, 我国钢铁 水泥 电解铝等行业产能严重过剩, 但一些高端产能如芯片 发动机的制造等仍然十分短缺, 大量关键设备 核心技术 高端产品还依赖进口 我国粮食产量实现十几年连增, 玉米等出现过剩, 但大豆还得进口, 绿色优质农产品供给不足 一些日用消费品, 由于其品质 规格 安全性等满足不了升级后的消费需求, 消费者将大量钞票花费在出境购物 海淘 购物上, 甚至疯抢国外的马桶盖 电饭煲 奶粉 药品等日用品 可见, 我国不是需求不足, 或没有需求, 而是需求变了, 供给的产品没有变, 质量 服务跟不上, 带来大量的 需求外溢, 消费能力外流 解决这些结构性问题, 必须推进供给侧结构性改革, 以更好地满足消费者不同层级 不断升级的需求 推动供给侧结构性改革, 不是不重视需求, 而是要根据市场需求变化, 提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性, 努力实现供求关系新的动态均衡 供给侧结构性改革的最终目的是满足需求 从政治经济学的角度看, 就是要使我国供给能力更好满足广大人民日益增长 不断升级的对美好生活的需要, 从而实现社会主义生产目的 为此, 必须紧扣我国社会主要矛盾的变化, 顺应人民群众对美好生活的向往, 适应模仿型排浪式消费阶段基本结束, 个性化多样化消费渐成主流的趋势, 在解放和发展社会生产力中促进有效供给适应市场需求结构的变化, 满足升级需求, 挖掘潜在需求, 创造全新需 4

4 求, 更好满足人民的需要 二 牢牢把握提高供给质量这一供给侧结构性改革的主攻方向十九大报告指出 : 建设现代化经济体系, 必须把发展经济的着力点放在实体经济上, 把提高供给体系质量作为主攻方向, 显著增强我国经济质量优势 把提高供给体系质量作为供给侧结构性改革的主攻方向, 就是要减少无效供给, 扩大有效供给, 着力提升整个供给体系质量, 提高供给结构对需求结构的适应性 深入推进 三去一降一补 过去一年, 围绕 去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板 五大任务, 供给侧结构性改革取得了阶段性成效, 全年共退出钢铁 煤炭产能分别超过 6500 万吨 2.9 亿吨, 超额完成年度目标任务 今后要根据新情况新问题完善政策措施, 推动五大任务继续有实质性进展 要防止已经化解的过剩产能死灰复燃, 同时用市场 法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作 坚持分类调控 因城因地施策去库存, 加快研究建立符合国情 适应市场规律的基础性制度和长效机制 在控制总杠杆率的前提下, 把降低企业杠杆率作为重中之重, 同时规范政府举债行为 在减税 降费 降低要素成本上加大工作力度, 进一步帮助企业降成本 从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节 从人民群众迫切需要解决的突出问题着手, 既补硬短板也补软短板, 既补发展短板也补制度短板 通过深入推进 三去一降一补, 优化存量资源配置, 扩大优质增量供给, 实现供需动态平衡 促进产业结构优化升级 适应新一轮科技革命和产业变革趋势, 支持传统产业优化升级, 推动互联网 大数据 人工智能和实体经济深度融合, 发展新型实体经济 特别要加快发展先进制造业, 培育若干世界级先进制造业集群, 加快建设制造强国 加快发展战略性新兴产业和现代服务业, 在中高端消费 创新引领 绿色低碳 共享经济 现代供应链 人力资本服务等领域培育新增长点 形成新动能 深入推进农业供给侧结构性改革, 加快实现农业向提质增效 可持续发展转变 加强水利 铁路 公路 水运 航空 管道 电网 信息 物流等基础设施网络建设, 进一步夯实产业发展基础 注重推动产业间深度融合与互相促进, 促进我国产业迈向全球价值链中高端 实施创新驱动发展战略 提高供给体系质量, 根本出路就在于创新 要切实把发展基点放在创新上, 加快科技创新, 加强产品创新 品牌创新 产业组织创新 商业模式创新, 提升有效供给, 创造有效需求 创新驱动的关键是要着力建立科技创新与产品创新有效衔接的机制, 更要靠产业化的创新来培育和形成新的增长点, 把创新落实到创造新的增长点上, 把创新成果变成实实在在的产业活动 创新驱动的第一要素是人才 不仅要瞄准高精尖科技人才, 更要补上缺乏具有创新精神的企业家和具有 工匠精神 的工匠这两类与有效供给不足相关的人才短板 为此要重视企业家队伍建设, 依法保护企业家财产权和创新收益, 培养创新型企业家, 激发和保护企业家精神 建设现代职业教育体系, 建设知识型 技能型 创新型劳动者大军, 弘扬劳模精神和工匠精神, 为经济转型升级提供重要支撑和动力 三 牢牢把握深化改革这一供给侧结构性改革的根本途径导致供给侧结构性问题的深层原因是体制机制问题 供给侧结构性改革, 是从供给侧入手 针对结构性问题而推进的改革 供给侧结构性的本质属性是改革, 根本途径是深化改革 只有坚定不移地推进改革, 才能建立促进有效供给能力不断提高的长效机制, 才能为实现更高质量 更有效率 更加公平 更可持续发展创造有效制度保障 为此, 要按照十九大报告的要求, 围绕市场经济运行的基本要素和内在要求, 着力构建市场机制有效 微观主体有活力 宏观调控有度的经济体制, 不断增强我国经济创新力和竞争力 坚持使市场在资源配置中起决定性作用, 遵循市场规律, 完善市场机制, 善于用市场机制解决问题 供给侧结构性改革的重要目标是激发市场主体活力, 增强企业对 5

5 市场需求变化的反应和调整能力, 提高企业资源要素配置效率和竞争力, 调动企业增加有效供给的积极性 政府要紧扣不平衡 不充分和市场失灵问题, 创新完善宏观调控方式, 真正把该放的权放到位, 该营造的环境营造好, 该制定的规则制定好, 该提供的服务提供好, 做到 不 缺位 不错位 不越位, 正确有效履行职能 要以完善产权制度和要素市场化配置为重点, 深入推进国企国资 商事制度 投融资体制 财税体制 金融体制等重点领域改革, 实现产权有效激励 要素自由流动 价格反应灵活 竞争公平有序 企业优胜劣汰 历史性成就与历史性变革 中共内蒙古自治区委党校经济学教研部主任 教授 张学刚 党的十九大报告指出 : 十八大以来的五年, 是党和国家发展进程中极不平凡的五年, 五年来的成就是全方位的 开创性的, 五年来的变革是深层次的 根本性的 深刻认识十八大以来我国改革发展和社会主义现代化建设的历史性成就和历史性变革, 是我们学习领会党的十九大精神实质和核心要义的前提和基础 一 从新时代认识历史性成就从历史方位看, 五年来取得的历史性成就, 推动中国特色社会主义事业走进了新时代 新时代有丰富的内涵, 新时代有重大的历史和现实意义 ( 一 ) 新时代的丰富内涵这个新时代, 是承前启后 继往开来 在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代, 是决胜全面小康社会 进而全面建设社会主义现代化强国的时代, 是全国各族人民团结奋斗 不断创造美好生活 逐步实现全体人民共同富裕的时代, 是全体中华儿女勠力同心 奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代, 是我国日益走近世界舞台中央 不断为人类作出更大贡献的时代 ( 二 ) 新时代的重大意义中国特色社会主义进入新时代, 意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来 富起来到强起来的伟大飞跃, 迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景 ; 意味着科学社会主义在二十 一世纪的中国焕发出强大生机活力, 在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜 ; 意味着中国特色社会主义道路 理论 制度 文化不断发展, 拓展了发展中国家走向现代化的途径, 给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择, 为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案 二 从多个维度理解历史性成就 全方位 开创性 深层次 根本性 是我们全面理解党的十八大以来取得历史性成就的重要维度 ( 一 ) 全方位的历史性成就五年来, 以习近平同志为核心的党中央, 统筹推进改革发展稳定 内政外交国防 治党治国治军各项工作, 在各领域 各方面都取得了辉煌成就 经济建设取得重大成就, 全面深化改革取得重大突破, 民主法治建设迈出重大步伐, 思想文化建设取得重大进展, 人民生活不断改善, 生态文明建设成效显著, 强军兴军开创新局面, 港澳台工作和维护台海和平稳定取得新进展, 全方位外交布局深入展开, 全面从严治党成效卓著, 全面改变管党治党宽松软状况 ( 二 ) 开创性的历史性成就五年来以习近平同志为核心的党中央以大智慧 大视野 大格局, 确立了中国特色社会主义事业 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局, 全面建成小康社会即将实现, 全面深化改 6

6 革取得重大突破, 全面依法治国深入推进, 全面从严治党成效卓著, 解决了许多长期想解决而没有解决的难题, 办成了许多过去想办而没有办成的大事 ( 三 ) 深层次的历史性成就五年来的改革全面发力 多点突破 纵深推进, 先后出台 1500 多项改革举措, 重要领域和关键环节改革取得突破性进展, 主要领域改革主体框架基本确立, 很多改革成果都已经通过立法和制度确认下来 综观古今中外改革史, 像党的十八大以来这样全方位 宽领域 大力度 深层次的主动改革和自我革新世所罕见 ( 四 ) 根本性的历史性成就五年来, 党风 政风 社会风气发生根本性变化 党的面貌 国家面貌 人民的面貌 军队面貌 中华民族的面貌都发生了根本性变化 人心是最大的政治, 党心凝聚了, 军心振奋了, 民心昂扬了, 中国特色社会主义事业焕发出强大生机和活力 三 从历史性成就把握历史性变革历史性成就是 因, 历史性变革是 果 全方位 和 开创性 的历史性成就必然带来 深层次 和 根本性 的历史性变革, 这是十九大报告作出 中国特色社会主义进入新进代 这一重大科学论断的理论和现实依据 具体讲, 历史性变革体现在党和国家事业的各个领域和各个方面 ( 一 ) 推动管党治党向严紧硬转变解决中国问题, 关键在党 我们党历来重视自身建设, 党的十八大以来, 鉴于党内状况, 我们党将全面从严治党纳入 四个全面 战略布局之中, 勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题, 以顽强的意志品质正风肃纪 反腐惩恶, 消除了党和国家内部存在的严重隐患, 党内政治生活气象更新, 党内政治生态明显好转, 党的创造力 凝聚力 战斗力显著增强, 党的团结统一更加巩固, 党群关系明显改善, 党在革命性锻造中更加坚强, 焕发出新的强大生机活力 ( 二 ) 推动奋斗目标全面升级改革开放之后, 我们党对我国社会主义现 代化提出 三步走 战略目标 解决人民温饱问题 人民生活水平总体上达到小康水平这两个目标已经提前实现 党的十九大报告在对到 2020 年决胜全面小康社会进行安排部署的同时, 综合分析国际国内形势和我国发展条件, 对 第三步走 进行了新的战略安排, 分两个阶段来实现 将原来到本世纪中叶基本实现现代化的战略目标, 提前到 2035 年来实现, 进程足足缩短了 15 年 ; 将从 2035 年到本世纪中叶的目标, 设定为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国, 对应着 五位一体 总布局, 对应着 四个全面 战略布局, 对应着创新 协调 绿色 开放 共享五大发展新理念, 赋予 第二个百年奋斗目标 以新的时代内涵 ( 三 ) 推动我国经济向高质量发展阶段转向从发展方式看, 我国经济正在从粗放型高速增长向集约型高质量发展转变 从发展动力看, 我国经济正在从 要素驱动 投资规模驱动 向更加注重 创新驱动 特别是科技创新驱动 变革 从经济结构看, 消费成为经济增长主要拉动力, 供给侧结构性改革成效显著, 服务业已占国民经济 半壁江山, 城乡区域协调发展呈现新面貌 从发展目标看, 党的十九大把贯彻新发展理念, 建设现代化经济体系确立为我国发展的战略目标 ( 四 ) 推动改革向全面深化迈进五年来, 改革全面发力 多点突破 纵深推进, 先后出台 1500 多项改革举措, 重要领域和关键环节改革取得突破性进展, 主要领域改革主体框架基本确立, 很多改革成果都已经通过立法和制度确认下来 综观古今中外改革史, 像党的十八大以来这样全方位 宽领域 大力度 深层次的主动改革和自我革新世所罕见 ( 五 ) 推动以人民为中心的发展思想牢记在心改革开放以来, 由于历史发展必然性和现实条件制约, 我国许多地方采取物质驱动的发展方式, 注重物质财富积累, 片面追求 GDP 人均 GDP 和投资规模, 在处理增长和发展的关系上出现了偏差, 见物不见人 十八大以来, 我们 7

7 党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标, 坚持以人民为中心, 坚持人民当家作主, 坚持在发展中保障和改善民生, 坚持走共同富裕的发展道路, 在不断做大 蛋糕 的同时, 把发展聚焦在 幼有所育 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 弱有所扶 等多个方面 ( 六 ) 推动生态文明理念深入人心十八大以来, 我们党针对可持续发展中面临的生态和环境问题, 坚定不移践行绿色发展理念, 把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置, 把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程, 给世界可持续发展提供中国智慧和中国方案 ( 七 ) 推动国防和军队向世界一流水平变革党的十八大以来, 习近平同志担任军委主席, 提出 能打仗 打胜仗 的总要求, 形成了军委管总 战区主战 军种主建新格局, 加强练兵备战, 完成海上维权 反恐维稳 抢险救灾 国际维和 亚丁湾护航 人道主义救援等重大任务, 武器装备加快发展, 军事斗争准备取得重大进展 ( 八 ) 推动形成全方位 多层次 立体化的外交布局十八大以来, 我们党坚定不移推进中国特色大国外交, 推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系, 致力于打造人类利益共同体 责任共同体, 最终实现命运共同体, 赢得了国际社会广泛认同, 营造了我国发展的和平国际环境和良好周边环境 总之, 五年来的历史性成就和变革, 在中华人民共和国发展史上 中华民族发展史上具有重大意义, 在世界社会主义发展史上 人类社会发展史上也同样具有重大意义 五年来, 我们党之所以能取得历史性成就 发生历史性变革, 最根本的在于我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导, 有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引, 有习近平总书记作为我们党的核心 人民的领袖 军队的统帅 新时代我国社会主要矛盾的哲学释析 中共内蒙古自治区委党校哲学教研部主任 教授 马桂英 习近平总书记在党的十九大报告中指出, 中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 关于新时代社会主要矛盾的政治论断, 是中国共产党人立足于中国特色社会主义伟大实践, 对马克思主义唯物辩证法和唯物史观的创造性的运用与发展 一 是对马克思主义哲学唯物辩证法的创造性运用唯物辩证法认为, 矛盾具有普遍性, 存在于一切事物的发展过程中, 每一事物的发展过程中自始至终存在着矛盾运动 所谓矛盾, 在辩证法中是指 事物内部或事物之间的对立统一 的辩证关系 而矛盾分析法, 就是运用矛盾的观点来分析处理问题的哲学方法, 是对立统一等基本规律的综合和延伸 矛盾无处不在, 无时不有, 存在于经济社会发展的全过程, 是社会发展进步的根本动力 毛泽东同志在 矛盾论 中提出 : 在复杂的事物的发展过程中, 有许多的矛盾存在, 其中必有一种是主要的矛盾, 由于它的存在和发展, 规定和影响着其他矛盾的存在和发展 在纷繁复杂的各种矛盾中, 起着领导 决定作用, 规定 影响其他矛盾的存在和发展的就是主要矛盾, 而其他矛盾则居于次要和服从地位, 即次要矛盾 体现到实际工作中, 主要矛盾就是中心工作和工作重点 马克思主义哲学辩证法告诉我们 : 事物不 8

8 是静止的, 矛盾也不是一成不变, 社会主要矛盾会随着时代的变化而变化 新中国成立以来, 我们党对社会主要矛盾的判断已经经历了四次转变 第四次转变就是党的十九大报告中指出的 : 中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 新时代, 中国社会主要矛盾的变化有两大新意 : 一是人民美好生活需要愈加广泛, 不仅对物质文化生活提出了更高要求, 而且在民主 法治 公平 正义 安全 环境等方面的要求也日益增长 这是一个显著的变化, 从过去对某一个方面的要求变成了现在对多方面的要求 二是我国社会生产力水平总体上显著提高, 社会生产能力在很多方面进入世界前列, 因此发展的不平衡不充分就成为更加突出的问题, 是满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素 这一科学论断, 既遵从马克思主义基本原理, 也符合我国发展的实际 透过社会发展的主要矛盾, 可以激活我们的问题意识, 引领我们的问题导向, 使我们党能够清醒地认识到现实中存在的各种问题和面临的挑战, 确立党的中心工作, 制定科学的路线方针政策 二 是马克思主义哲学群众观点的有力彰显历史唯物主义最基本的原理是, 历史是人民创造的, 人民, 只有人民, 才是创造世界历史的动力 以人民为中心, 体现的是历史唯物主义的基本原理 明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 必须坚持以人民为中心的发展思想, 不断促进人的全面发展 全体人民共同富裕 这一点回答了我国社会主要矛盾是什么和怎么样解决这个矛盾的问题 人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目标, 也是我们的初心 党的十九大报告对我国社会主要矛盾转化的表述也体现了中国共产党的人民立场 人民情怀的价值取向 我们党来自人民 服务人民, 党的一切工作都必须坚持以人民为中心 是否实现人民的利益, 得到广 大人民群众的拥护, 是衡量我们党的路线 方针和政策是否正确的最高标准 党的历史和实践证明, 坚持以人民为中心既是党的根本立场, 也具有鲜明的方法论价值, 对于推动各项工作具有重要的指导意义 这种方法论, 立足于历史唯物主义, 形成了以人民为中心的认识路线 方法与要求, 为治国理政和党的自身建设提供价值导向 行动依据与方法指引 党的十九大报告以新的高度强调了坚持以人民为中心, 这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容, 也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略 在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下, 我们更需要坚持和贯彻以人民为中心的发展思想 因为, 进入新时代之后我国社会主要矛盾发生了变化, 由原来的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾, 转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 一方面, 新时代的人民美好生活需要更加广泛, 要求也更高, 既需要更高层次的物质文化生活水平, 也需要民主 法治 公平 正义 安全 环境等方面的不断提升和完善 那么, 我国只有通过坚持以人民为中心, 通过更加平衡 更为充分的发展来不断满足人民在新时代的新需求 为政之道, 以顺民心为本, 以厚民生为本, 以安而不扰民为本 以习近平总书记为核心的党中央在治国理政的过程中, 以民心民生为本, 着力保障和改善民生 在民生问题上, 党和国家提出了一系列具体目标和发展领域, 包括社会公平正义, 幼有所育 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居, 人民获得感, 人的全面发展等等, 上述这些方面构成了完整的民生发展体系和保障体系 这是坚持以人民为中心的具体体现, 充分展现了新时代中国特色社会主义的优越性 科学性和先进性 这些方面真正地做到了想群众之所想 急群众之所急, 以人民为中心的经济建设和社会发展图景正在绽放光芒 三 是对马克思主义哲学实践观点的理论遵循马克思主义哲学唯物史观告诉我们 : 生产 9

9 力决定生产关系, 经济基础决定上层建筑 我国社会主要矛盾的变化, 正是这一唯物史观的实践遵循 我国社会主要矛盾的变化是基于我国生产力水平的不断提高的变化 改革开放以来, 随着我国生产力水平的不断提高, 落后的社会生产 肯定已不再是今日中国发展状况的真实写照 正像习近平总书记报告所讲, 改革开放以来, 我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗, 推动我国经济实力 科技实力 国防实力 综合国力进入世界前列, 推动我国国际地位实现前所未有的提升, 党的面貌 国家的面貌 人民的面貌 军队的面貌 中华民族的面貌发生了前所未有的变化 现在我国经济保持中高速增长, 在世界主要国家中名列前茅,GDP 已经到 80 万亿元, 稳居世界第二, 对世界经济增长贡献率超过 30% 城镇化不断进展, 城镇化率已经达到 57.35% 创新驱动发展战略大力实施, 创新型国家建设成果丰硕, 天宫 蛟龙 天眼 悟空 墨子 大飞机等重大科技成果相继问世 开放型经济新体制逐步健全, 对外贸易 对外投资 外汇储备稳居世界前列 我国科技不断进步, 装备生产日益完善, 现在是世界第一工业大国 第一服务业大国 第一贸易大国 现在中国经济的问题是产能过剩, 而不再是短缺 这样的国情, 落后的社会生产 显然已经不符合现实了 人民日益增长的物质文化需要 转变为 人民日益增长的美好生活需要, 人民的需要越来越 高 了, 越来越 广 了 人们的温饱解决了, 基本的生存需要已经不是问题, 一般性的物质和文化需求已经得到满足, 正在转向追求 更加美好生活的新期待, 这就是主要矛盾转化的前提和基础 四 为坚持和发展中国特色社会主义提供了总依据我国社会主要矛盾的变化意味着我们今后要重点解决发展不平衡 不充分的问题 不平衡, 主要指民生领域还有不少短板, 脱贫攻坚任务艰巨, 城乡区域发展和收入分配差距依然较大 比如居民收入不平衡, 特别是城乡收入差距, 农村和欠发达地区的收入水平赶不上发展水平 ; 地区之间同样不平衡, 东部发达地区和特大城市的收入较高, 中西部欠发达地区和农村地区收入较低 不充分, 指发展质量和效益还不高, 创新能力不够强, 实体经济水平有待提高, 生态环境保护任重道远 ; 群众在就业 教育 医疗 居住 养老等方面面临不少难题 ; 社会文明水平尚需提高 ; 社会矛盾和问题交织叠加, 全面依法治国任务依然繁重, 国家治理体系和治理能力有待加强 可见, 我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化, 对党和国家的工作提出了许多新要求 当然, 还需清醒地认识到, 我国社会主要矛盾的变化, 没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断, 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变 今天, 我们比历史上任何时期都更接近 更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标 但是, 我们必须清醒认识到, 中华民族伟大复兴, 绝不是轻轻松松 敲锣打鼓就能实现的, 全党必须不忘初心, 牢记使命, 准备付出更为艰巨 更为艰苦的努力 坚定不移推进全面依法治国 中共内蒙古自治区委党校法学教研部主任 教授黄伟 全面依法治国是习近平新时代中国特色社 会主义思想的重要组成部分, 坚持全面依法治 国是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本 方略的重要内容 我们深入学习贯彻习近平新 10

10 时代中国特色社会主义思想, 坚定不移推进全面依法治国, 必然要以新思想为引领, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ; 以新成就为注解, 坚定不移推进全面依法治国 ; 以新目标为指向, 深化依法治国实践 一 以新思想为引领, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路党的十九大的主线和灵魂是习近平新时代中国特色社会主义思想, 习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义是坚持和发展中国特色社会主义 在改革开放近 40 年的今天, 作为发展起来的 从大国走向强国的中国进入中国特色社会主义新时代 站在中国要实现强起来的新的历史起点上, 站在确立中国特色社会主义独立性的新的历史起点上, 站在中国式现代化为世界贡献中国智慧和中国方案的新的历史起点上, 我们不仅要对社会主义进行理论阐释, 更要进行理论引领 思想领航, 坚定中国自信 在法治建设的道路上, 意识形态领域一直有 道路之争 西方国家从自己二百多年相对成熟的法治实践出发, 认为全球法治发展就是一条道路, 要以西方法治模式为模板和参照 中国法治建设最现实 最眼前 最紧迫的问题就是需要处理好中西方关系, 即中国法治和西方法治的关系 恩格斯讲, 一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜, 而外界就根据它来判断这个党 习近平总书记多次在不同场合强调, 我们绝不能在根本性问题上犯颠覆性错误, 鞋子合不合脚只有自己最知道 习近平同志指出, 世界上没有完全相同的政治制度模式, 政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判, 不能生搬硬套外国政治制度模式 中国特色社会主义法治道路, 是建设社会主义法治国家的唯一正确道路 法治是人类文明的重要成果, 但法治不是只有一种模式 法治模式的多样性表明, 世界上没有普世的法治模式, 只有适合本国国情的法治模式才是最好的法治模式 20 世纪 80 年代末, 共产主义运动整体陷入低潮, 日裔美籍学者弗朗西斯 福山提出了 历史终结论, 认为苏联解体 东欧剧变标志着共产主义的终结, 历史的发展道路只有一条, 即西方的市场经济和民主政治, 自由民主制度是 人类意识形态发展的终点 和 人类最后一种统治形式 然而事实究竟如何? 我们放眼世界, 西方发达国家民主逐渐走向政治衰败, 金权政治 政党恶斗 只顾眼前的弊端日益明显 而照搬 西式民主 的国家, 包括 20 世纪 70 年代的拉美国家, 进入 21 世纪后被西方国家武力输入民主的阿富汗 伊拉克, 还有发生了所谓 阿拉伯之春 的阿拉伯国家, 最终都陷入发展停滞 民不聊生的动荡局面 反观我们国家, 风景这边独好 : 我国法治不同于西方所谓 宪政 的根本点就在于我们坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 我们在法治建设中要增强政治定力, 确保在大是大非问题上做到头脑十分清醒 立场十分坚定 旗帜十分鲜明 我国法治建设在吸收借鉴上要有开放胸怀, 但一定要牢牢掌握意识形态工作的领导权 推进法治理论创新和法治实践发展应具有开放意识 世界眼光, 积极借鉴国外有益的法治理论和经验 但法治理论和实践的鲜明时代性 民族性决定我们决不能照抄照搬外国法治理念和模式 我们既要合乎当代世界法治文明的时代潮流, 又要坚持从中国国情出发来考量中国的法治问题, 借鉴西方要在中国政治语境下展开 在中国特色社会主义法治建设上, 我们一定要坚守底线, 不搞 宪政, 认清 宪政 的本质 宪政 一词无论从理论概念来说, 还是从制度实践来说, 都是特指资产阶级宪法的实施, 是西方自由主义的政治主张和制度安排 作为西方自由主义的政治制度, 宪政 的讨论不是所谓 词语 之争, 宪政 主张指向非常明确, 就是要在中国取消共产党的领导, 颠覆社会主义政权 对于一些集中反映和支撑着西方资本主义社会制度和政治制度的核心学术概念, 我们必须格外慎重, 不能落入其背后隐藏着的 话语陷阱, 要牢牢掌握意识形态工作的领导权 11

11 二 以新成就为注解, 坚定不移推进全面依法治国回顾和总结党的十八大以来五年工作, 从历史维度上看, 这五年党和国家事业的历史性成就和历史性变革是全方位 开创性 深层次 根本性的, 解决了许多长期想解决而没有解决的难题, 办成了许多过去想办而没有办成的大事, 这其中就包括法治建设领域取得的新成就, 解决了法治建设领域的难题, 办成了法治建设领域的大事 坚定不移推进全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求, 法治是我党执政兴国 实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障 综观全球国家治理, 执政者一般抓经济 权威 ( 国家权力 ) 意识形态等三个基本要素, 中国共产党概莫能外 随着新时代我国社会主要矛盾的转化, 中国共产党治国理政顺势整体转型 : 经济领域, 发挥市场决定性作用 简政放权的经济改革进路, 表明共产党还权于市场 ; 意识形态领域, 随着民主政治发展, 共产党放权于社会, 满足人民在民主 法治 公平 正义 安全等方面日益增长的美好生活需求, 强化人民的获得感 幸福感和安全感 ; 经济 意识形态领域的变化, 促使共产党的作用力走向强化权威, 即强化国家公权力运行的制度化 规范化和法治化, 强化中国共产党的历史担当, 强化习近平同志在全党和中共中央的核心地位 我党治国理政的方向感是十分明确的, 表明我党以全新的视野对共产党执政规律 社会主义建设规律 人类社会发展规律的认识更加成熟和深化 这五年, 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 从实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度, 围绕 全面依法治国 这一战略布局, 建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 法治建设迈出重大步伐, 开启了法治中国建设新境界 ( 一 ) 深入推进依法治国和依规治党有机统一中国特色社会主义法治建设, 必须坚持中 国共产党的领导, 中国共产党的领导必须依靠法治 党支持人大 政府 法院 检察院依法履行职能 开展工作 加快健全 形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系, 增强依法执政本领 要求各级领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾, 维护稳定能力, 增强政治领导本领 ( 二 ) 深入推进科学立法, 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系目前, 我国现行有效法律共 260 部 截至 2017 年 9 月 1 日, 十二届全国人大及其常委会制定法律 22 部, 修改法律 110 件次, 通过有关法律问题和重大问题决定 37 件次, 作出法律解释 9 件 2013 年以来至 2017 年 6 月底, 国务院提请全国人大常委会审议法律议案 43 件, 制定修订行政法规 43 部, 根据 放管服 改革要求, 先后 一揽子 修订行政法规 125 部 最高人民法院 最高人民检察院制定出台 133 项司法实践中急需的司法解释 有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规 4000 余件 ( 三 ) 深入推进严格执法, 进一步建设法治政府建立权力清单 责任清单 负面清单制度, 促使执法依法全面履行执法职能, 深化行政审批制度改革, 推进行政执法体制改革, 促进行政程序法治化, 严格规范公正文明执法, 促使 2020 年基本建成法治政府目标的实现 ( 四 ) 深入推进公正司法, 促进社会公平正义深化司法体制改革, 推动省以下地方法院 检察院人财物统一管理, 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院, 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点, 完善刑罚执行制度, 统一刑罚执行体制, 进行国家监察委员会的试点改革, 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制, 逐步通过司法体制机制制度完善让人民群众在每一个司法个案中感受公平正义 ( 五 ) 深入推进全民守法, 全社会法治观念明显增强推动领导干部做尊法学法守法用法模范, 12

12 实行国家机关 谁执法谁普法 的普法责任制, 加大全民普法力度, 全体公民法律意识明显提高, 法治观念深入人心, 逐渐形成办事依法 遇事找法 解决问题用法 化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围, 打造共建共治共享的法治社会治理格局 五年来, 我们坚定不移推进全面依法治国, 五年来法治建设的历史性成就, 彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引, 自觉地增强了道路自信 理论自信 制度自信 文化自信 三 以新目标为指向, 坚定不移深化依法治国实践实现中华民族伟大复兴这一中国共产党新的历史使命, 实现从全面建成小康社会到基本实现现代化, 再到全面建成社会主义现代化强国的新时代中国特色社会主义发展的新目标, 都离不开法治保障 为了以法治方式实现所有国家权力职能定位清晰 谨守分际 充分履职 责任担当, 在 2035 年实现法治国家 法治政府 法治社会基本建成的奋斗目标, 在 2050 年实现现代化强国的目标, 必须深化依法治国实践 ( 一 ) 完善全面依法治国领导体制为加强对法治中国建设的统一领导, 成立中央全面依法治国领导小组 这是在中国特色社会主义进入新时代 中国社会主要矛盾发生新变化形势下作出的顶层设计 我们坚持法治国家 依法执政 依法行政 法治社会共同推进, 必然需要更好发挥党总揽全局 协调各方的领导核心作用, 需要充分发挥党的领导优势, 统筹 各方资源力量, 形成攻坚克难的合力, 确保法治建设沿着正确方向砥砺前行 ( 二 ) 全面有效实施宪法, 强化宪法权威依法治国首先是依宪治国, 依法执政关键是依宪执政 宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施 树立宪法权威, 强化宪法实施的最主要路径是坚持和完善人民代表大会制度, 把人民代表大会制度做大做强, 因为人民代表大会制度是坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一的根本政治制度安排 为了维护宪法权威, 要进一步健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制, 要加强宪法实施和监督, 推进合宪性审查工作, 由全国人大及常委会实施宪法监督工作, 健全宪法解释程序机制, 并加强备案审查制度和能力建设, 依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件, 维护国家法制统一, 以良法促善治 ( 三 ) 深化司法体制综合配套改革, 全面落实司法责任制, 实现改革的联动效应司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分, 对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义 为了让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义, 解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题, 根据 关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见, 司法体制综合配套改革从规范权力运行 深化科技应用 完善分类管理 维护司法权威等 4 个方面提出了 25 项改革举措, 实现司法体制改革的科学化 精细化 系统化 集成化, 并最终力促建成公正高效权威的社会主义司法体制 发展中国特色社会主义文化建设社会主义文化强国 中共内蒙古自治区委党校教务处处长 教授王虎 党的十九大报告指出 : 文化是一个国家 一个民族的灵魂 文化兴国运兴, 文化强民族 13

13 强 没有高度的文化自信, 没有文化的繁荣兴盛, 就没有中华民族伟大复兴 决胜全面建成小康社会, 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利, 必须牢牢秉持文化自信这一更基础 更广泛 更深厚的自信, 推动社会主义文化大发展大繁荣, 兴起社会主义文化建设新高潮, 提高国家文化软实力, 发挥文化引领风尚 教育人民 服务社会 推动发展的作用 特别在当前文化交流交融交锋更加频繁 文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显 维护国家文化安全任务更加艰巨 增强国家文化软实力 中华文化国际影响力要求更加紧迫的时代背景下, 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉 越来越成为综合国力竞争的重要因素 越来越成为经济社会发展的重要支撑, 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望, 因此文化的发展繁荣关系实现 两个百年 奋斗目标, 关系坚持和发展中国特色社会主义, 关系实现中华民族伟大复兴 一 发展中国特色社会主义文化, 必须牢牢掌握意识形态工作领导权意识形态可以理解为对事物的理解 认知, 它是一种对事物的感观思想, 是观念 观点 概念 思想 价值观等要素的总和 意识形态不是人脑中固有的, 而是源于社会存在 随着全球化的深入发展, 国与国之间的文化交往也向纵深发展, 文化之间的交往交流与交锋更加频繁与剧烈, 意识形态之间的冲突与斗争也日益凸显 过去我们讲一个国家的安全就是经济安全 政治安全, 现在还有一个意识形态安全的问题 所以, 习近平总书记反复告诫我们 : 历史和现实反复证明, 能否做好意识形态工作事关党的前途命运, 事关国家长治久安, 事关民族凝聚力和向心力 经济建设是我们党的中心工作, 意识形态工作是一项极端重要的工作 党的十九大报告更是鲜明地提出了 意识形态决定文化前进方向和发展道路 的重要论断 这就要求我们必须始终牢牢掌握意识形态工作的领导权 这个领导权, 首先体现在我们必须始终高扬马克思主义的伟大旗帜 马克思主义作 为为全人类谋解放 谋发展 谋福祉的科学理论, 为我们在纷繁复杂中分析判断形势, 分清是非界限, 澄清模糊认识, 廓清思想迷雾, 提供了强大的思想武器 坚持用马克思主义的立场观点方法认识世界改造世界, 我们就能对各种错误言行敢于斗争 敢于亮剑, 而不至于在大是大非面前 失语 失声 失态 ; 就能牢牢把握马克思主义世界观 人生观 价值观这个 总开关, 不让它出现松动, 更不让它漏泄 其次, 牢牢掌握意识形态工作的领导权, 还要不断推进马克思主义中国化时代化大众化, 建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态, 使全体人民在理想信念 价值理念 道德观念上紧紧团结在一起 当前, 我们要大力推进马克思主义中国化时代化的最新成果 习近平中国特色社会主义思想在意识形态工作中的核心指导地位 习近平新时代中国特色社会主义思想, 是对马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观的继承和发展, 是马克思主义中国化最新成果, 是党和人民实践经验和集体智慧的结晶, 是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分, 是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南, 推动这一思想在全党全国入脑入心 深入实践, 我们在意识形态工作领导权上就会稳如泰山 坚如磐石 二 发展中国特色社会主义文化, 必须大力培育和践行社会主义核心价值观每个时代 每个国家都有自己的价值体系 价值观念, 但起决定性作用的是核心价值观 西方国家无论在实际上是否真正做到, 但在宣扬 自由 平等 博爱 的价值观问题上是根深蒂固, 也是不遗余力的 事实上, 文化的灵魂就是凝结在文化之中有效发挥统摄 引领和整合作用的核心价值观 党的十九大报告指出 : 社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现, 凝结着全体人民共同的价值追求 社会主义核心价值观的三个层次 二十四字方针, 着眼于培养担当民族复兴大任的时代新人, 是新时代坚持和发展中国特色社会主义 14

14 的重大任务, 是进行伟大斗争 建设伟大工程 推进伟大事业 实现伟大梦想的铸魂工程, 是在世界文化激荡中保持民族精神独立 挺起民族精神脊梁的战略支撑, 在对国民教育 精神文明创建 精神文化产品创作生产传播中发挥着重要的引领作用 大力培育和践行社会主义核心价值观, 就要充分发挥社会主义核心价值观的引领作用, 围绕培育具有正确世界观人生观价值观的社会主义建设者, 推动核心价值观融入思想道德教育 文化知识教育 社会实践教育各环节, 来培育有自信 尊道德 讲奉献 重实干 求进取等新的风貌, 新的姿态, 担当民族复兴大任的时代新人 大力培育和践行社会主义核心价值观, 还要充分发挥中华民族优秀传统文化的滋养作用 任何一个国家一个民族的文化, 都有其既有的传统 固有的根本 抛弃传统 丢掉根本, 就等于割断了自己的精神命脉, 就会丧失文化的特质 对于当今中国来说, 中华优秀文化是我们建立文化自信的根基 优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富, 是发展社会主义先进文化的浓厚基础, 是建设中华民族共有精神家园的重要支撑 习近平总书记特别强调指出 : 中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求, 是中华民族生生不息 发展壮大的丰厚滋养 ; 中华优秀传统文化是中华民族的突出优势, 是我们最深厚的文化软实力 为此, 我们要坚持古为今用 推陈出新, 去粗取精 去伪存真, 同时还要不忘本来 辩证取舍, 实现 创造性转化 创新性发展, 让中华文化展现出永久魅力和时代风采 三 发展中国特色社会主义文化, 必须大力加强思想道德建设十九大报告指出 : 人民有信仰, 国家有力量, 民族有希望 文化涵盖物质文明 精神文明和政治文明以及道德风俗各个领域, 既包括物质生产领域, 也包括精神生产领域 ; 既包括技术 法律 教育 科学 艺术作品等物质形态, 也包括习俗 道德 价值观念 思想观念等精神形态, 其中理想信念又处于核心地位 正如邓小平所指出的 : 为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来, 战胜千难万险使革命胜利呢? 就是因为有理想, 有马克思主义信念, 有共产主义信念 只有信仰信念确立了 牢固了, 政治生活把稳思想之舵 筑牢信仰之基, 坚守真理 坚守正道 坚守原则 坚守规矩, 就能增强党的先进性和纯洁性 习近平总书记在 七 一 讲话中指出 : 理想信念动摇是最危险的动摇, 理想信念滑坡是最危险的滑坡 一个政党的衰落, 往往从理想信念的丧失或缺失开始 我们党是否坚强有力, 既要看全党在理想信念上是否坚定不移, 更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移 十九大报告提出 要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务, 就需要我们抓住党的思想建设这个基础性建设, 以高度的政治自觉, 高度重视理论武装, 不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础, 推动形成步调一致向前进的强大力量 坚持以人民为中心 努力保障和改善民生 中共内蒙古自治区委党校决策咨询研究中心主任 编审 王晓娟 党的十八大以来, 以习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想, 在教育 就业 医疗 养老 住房等民生领域实施了一大批惠民举措, 改善了城乡居民的物质和精神 生活条件, 人民的获得感显著增强 但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 我国在民生领域仍然存在很多短板, 需要我们不忘初心, 牢记使命, 以习近平新时代 15

15 中国特色社会主义思想为指导, 多谋民生之利, 多解民生之忧, 不断满足人民日益增长的美好 生活需要 主要成就 一 党的十八大以来我国民生领域取得的 ( 一 ) 脱贫攻坚战取得决定性进展 让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全 面小康社会是我们党的庄严承诺 党的十八大 以来, 以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻 坚摆到治国理政的重要位置, 以前所未有的力 度推进精准扶贫 精准脱贫 2014 年, 共确定 12.8 万个贫困村 8962 万贫困人口为精准扶贫 对象, 全国选派 77.5 万名驻村干部和 19.5 万名 第一书记, 实现对贫困村驻村帮扶全覆盖 年, 中央财政专项扶贫资金累计投 入 2787 亿元, 平均每年增长 22.7%; 省级财政 扶贫资金累计投入 1825 亿元, 平均每年增长 26.9%; 安排地方政府债务 1200 亿元, 用于改 善贫困地区生产生活条件 五年来已有 6000 多万农村贫困人口稳定脱贫, 年均减少 1391 万 人, 贫困发生率由 10.2% 下降到 4% 以下 党 的十八大以来的脱贫成效, 创造了我国扶贫史 上的最好成绩 我国提前十年实现联合国 2030 年可持续发展议程确定的减贫目标, 继续在全 球减贫事业中保持领先地位 ( 二 ) 教育事业全面发展, 中西部和农村教 育明显加强 根据党中央的总体要求, 五年来我国公共 财政优先保障教育, 教育投入突破 3 万亿元大 关, 教育投入占国内生产总值的比重保持在 4% 以上, 为教育事业全面发展奠定了坚实基础 2016 年, 我国学前三年毛入园率 77.4%, 小学 净入学率 99.9%, 初中阶段毛入学率 104.0% 九年义务教育巩固率 93.4%, 高中阶段毛入学 率 87.5%, 高等教育毛入学率 42.7% 从国际 可比数据看, 我国教育普及程度已超过中高收 入国家平均水平 在加强中西部教育方面, 重 点改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条 件, 学校互联网接入率由 20% 以上提升到 90% 以上 形成了覆盖各级各类教育的家庭经济困 难学生资助体系,2016 年受助学生超过 9000 万人次, 农村义务教育学生营养改善计划每年惠及 3600 万贫困地区学生 进城务工人员随迁子女就学保障体系进一步完善,80% 以上的农民工随迁子女在流入地公办学校就学 2017 年有 15 万农民工子女报名在流入地参加高考, 是五年前的 36.5 倍, 促进教育公平已经取得明显成效 ( 三 ) 就业状况持续改善, 城乡居民收入增速超过经济增速我国在保持经济平稳健康发展的同时, 每年财政专项投入近千亿元, 实行积极的就业政策, 为城乡居民就业创造了良好条件 五年来就业形势保持总体稳定, 创造了超过 6500 万就业岗位, 解决了 2790 多万下岗失业人员再就业问题和 880 多万城镇困难人员的就业问题 在化解过剩产能过程中, 稳妥安置了近百万职工 在脱贫攻坚战中, 解决了 480 多万农村建档立卡困难人员的转移就业问题 城镇新增就业保持在年均 1300 万人以上的水平 我国坚持把经济增长建立在就业基本稳定 收入同步增长的基础上, 不断健全以基本公共服务为核心的民生保障制度, 将财政用于民生的比例稳定在 70% 以上, 使发展成果更多更公平地惠及全体人民, 人民福祉得到大幅增进 国家统计局数据显示, 年居民人均可支配收入年均增长 7.4%, 高于同期 GDP6.6% 的增速 今年前三季度, 全国居民人均可支配收入 元, 同比实际增长 7.5%, 增速比上半年加快 0.2 个百分点, 比上年同期加快 1.2 个百分点, 继续快于 GDP 和人均 GDP 增速 ( 四 ) 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立社会保障是人民最关心最直接最现实的利益问题, 是决胜全面小康的重点工作 我国坚持全覆盖 保基本 多层次 可持续的基本方针, 全面推进社会保障体系建设, 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立 截至 2016 年底, 基本养老覆盖总人数约 8.8 亿人, 按应参保人数近 16

16 10 亿人 ( 以 16 岁以上人数为参照 ) 估算, 基本养老保险参保率达到 90% 左右 ; 城乡基本医疗保险覆盖逾 13 亿人, 已接近全覆盖 ; 五年来城市低保标准和农村低保标准分别增 59% 和 97%, 累计支出 7317 亿元, 近 6000 万城乡低保人员和 500 万特困群众基本生活得到有效保障 可以说, 我国以养老 医保和低保为重点的社会保障, 在制度上已实现全覆盖, 在人群上做到了广泛覆盖 在住房保障方面, 坚持 房子是用来住的, 不是用来炒的 定位, 积极推进城镇保障性安居工程建设, 建立租购并举的住房制度, 把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围 五年来,6000 多万棚户区居民出棚进楼,1900 多万住房困难的群众住进了公租房 ( 五 ) 人民健康和医疗卫生水平大幅提高党的十八大以来, 我国医疗卫生事业获得长足发展 通过深化医药卫生体制改革, 初步建立了分级诊疗体系, 中国人有了自己的家庭医生,86% 的医院实行同级医院的检查结果互认, 实现了异地就医住院的直接结算, 报销比例进一步提升, 个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到 30% 以下, 是近 20 年来的最低水平 ; 免费基本公共卫生服务拓展到 14 类, 我国孕产妇死亡率和婴儿的死亡率大幅下降, 提前完成了联合国千年发展目标 ; 医疗综合服务能力持续增强,2016 年底我国医疗卫生机构发展到 98 万个, 医疗卫生人员达到 1100 多万人, 全国诊疗量达 79 亿人次, 每千人执业 ( 助理 ) 医师数从 1.8 人增长到 2.3 人 ; 人民健康和医疗卫生水平大幅提高, 主要健康指标优于中高收入国家平均水平 二 党的十九大关于在发展中保障和改善民生的新部署党的十九大报告在阐释新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略时, 强调坚持以人民为中心, 坚持在发展中保障和改善民生, 在幼有所育 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 弱有所扶上提出了更高要求, 对民生领域相关重点任务进行了新的重大部署, 提出了一系列保障和改善民生的新思路和 新举措 ( 一 ) 优先发展教育事业十九大报告指出 : 建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程, 必须把教育事业放在优先位置, 加快教育现代化, 办好人民满意教育 优先发展教育事业, 已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容, 我们必须站在实现 两个一百年 奋斗目标的历史高度, 加深对新时代优先发展教育事业重要战略意义的认识 优先发展教育事业 办好人民满意教育的重点任务是发展素质教育, 推进教育公平, 推动城乡义务教育一体化发展, 加快一流大学和一流学科建设, 实现高等教育内涵式发展 其中, 高度重视农村义务教育, 推动城乡义务教育一体化发展, 是建设新时代中国特色社会主义教育的重中之重 推动城乡义务教育一体化发展, 首先要推进城乡学校标准化建设 实施城乡统一的中小学建设标准 教师编制标准 生均公用经费基准定额标准和学校基本装备标准 其次要进一步补短板 强弱项 统筹加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设, 实施底部攻坚, 全面提升农村办学水平 第三要进一步健全学生资助制度, 实现家庭经济困难学生资助全覆盖 ( 二 ) 提高就业质量和人民收入水平就业与收入, 是衡量人民的获得感 幸福感 安全感大小的重要标准 十九大报告指出 : 要坚持就业优先战略和积极就业政策, 实现更高质量和更充分就业 坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长 在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高 这是我党践行全心全意为人民服务的根本宗旨 把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的生动写照 提高就业质量, 要通过大规模开展职业技能培训提升劳动者素质, 化解结构性就业矛盾 ; 要鼓励创业带动就业, 发挥创业带动就业的倍增效应 ; 要提供全方位的公共就业服务, 适应劳动者多层次就业需求 当前尤其要统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业 农民工多渠道就业创业 ; 要破除妨碍劳动力 人才社会性流动的体制机 17

17 制弊端, 使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会 ; 要完善政府 工会 企业共同参与的协商协调机制, 构建和谐劳动关系 提高人民收入水平, 要在一次分配领域合理确定最低工资标准 建立健全工资支付保障机制 职工工资正常增长机制 同时, 要继续千方百计增加农民的收入 要在二次分配领域强化政府再分配调节职能, 加快推进基本公共服务均等化, 缩小收入分配差距 ( 三 ) 加强社会保障体系建设党的十九大报告提出全面建成覆盖全民 城乡统筹 保障适度 可持续的多层次社会保障体系, 这是党中央在科学研判世情国情基础上, 牢牢把握我国发展的阶段性特征, 牢牢把握人民群众对美好生活的向往, 对新时期社会保障体系建设作出的重大部署 全面实施全民参保计划, 是实现覆盖全民目标 促进人人享有基本社会保障最重要的举措 当前, 扩大参保覆盖范围的重点是中小微企业和广大农民工 灵活就业人员 新就业形态人员 未参保居民等群体 完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度, 尽快实现养老保险全国统筹, 是加强社会保障体系建设的重点任务, 需要从统筹基金 统一制度 健全管理 规范技术等方面协调推进 完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度, 事关百姓健康与安居乐业, 必须持续深化医保制度改革, 全面统一城乡居民基本医保制度和管理体制, 全面实施城乡居民大病保险制度, 夯实医保托底保障和精准扶贫的制度基础 统筹城乡社会救助体系, 完善最低生活保障制度, 是解除困难群体的生存危机 维护社会底线公平的重要制度安排 今后一个时期, 要强化基本民生保障, 兜住民生底线, 不断提升保障水平 加快推进住房保障和供应体系建设, 是满足群众基本住房需求 实现全体人民住有所居目标的重要任务 要坚持住房的居住属性, 加快建立多主体供给 多渠道保障 租购并举的住房制度 以市场为主满足多层次需求, 以政府为主提供基本保障, 综合运用金融 土地 财税 投资 立法等手段, 推进房 地产长效机制的建设 ( 四 ) 坚决打赢脱贫攻坚战打赢脱贫攻坚战, 是保障全体人民共享改革发展成果 实现共同富裕的重大举措, 是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志 党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战做出战略部署 : 一要坚持精准扶贫 精准脱贫, 确保各项政策措施落地生根 强化脱贫攻坚的投入保障和政策支撑体系, 因地制宜探索多渠道 多样化的精准扶贫 精准脱贫路径 二要坚持中央统筹 省负总责 市县抓落实的工作机制, 强化党政一把手负总责的责任制 三要坚持专项扶贫 行业扶贫 社会扶贫互为补充的 三位一体 大扶贫格局 坚持政府 市场 社会协同推进, 进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作 鼓励支持民营企业 社会组织 个人更加关注 支持和参与脱贫攻坚 四要注重扶贫同扶志 扶智相结合 激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力, 培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能, 实施教育扶贫工程, 阻断贫困文化的代际传递 五要重点攻克深度贫困地区脱贫任务 坚持系统治理和重点推进相结合, 短期帮扶和长期帮扶相结合, 加大政策倾斜力度, 新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区, 新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区, 新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区 动员全党全国全社会力量, 形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大合力 ( 五 ) 实施健康中国战略党的十九大报告指出, 人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志, 体现了我们党对人民健康重要价值和作用的认识达到了新的高度 实施健康中国战略, 是以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发, 坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重要制度安排 健康中国战略的内涵非常丰富, 包括普及健康生活 优化健康服务 完善健康保障 建设健康环境 发展健康产业等诸多方面 为人民群众提供全方位全周期健康服务, 是实施健康中国战略的重要任务 需要从健康影响因 18

18 素的广泛性出发, 转变卫生与健康发展方式, 加快卫生与健康领域基本法立法进程, 把健康融入所有政策, 将维护人民健康的范畴从传统的疾病防治拓展到生态环境保护 体育健身 职业安全 意外伤害 食品药品安全等领域, 实现对生命全程的健康服务和健康保障 深化医药卫生体制改革, 全面建立中国特色基本医疗卫生 制度, 是实施健康中国战略的体制机制保障 当务之急是建立健全分级诊疗制度 现代医院管理制度 全民医疗保障制度 药品供应保障制度和综合监管制度 各种制度相互衔接 相互配合, 形成合力, 破解当前各类医疗资源分布不均衡和看病贵 看病难等难题, 确保健康中国战略落到实处 坚持和平发展道路推动构建人类命运共同体 中共内蒙古自治区委党校政治学教研部主任 教授 李玉贵 中国共产党第十九次全国代表大会, 是在全面建成小康社会决胜阶段 中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会 大会举旗定向 谋篇布局, 在对中国特色社会主义进入新时代重大政治判断的基础上, 为我国擘画了未来五年以至更长时期新时代中国特色社会主义的发展蓝图 认真学习领会党的十九大精神, 学懂 弄通 做实党的十九大在各个方面的重要部署, 对于推进新时代中国特色社会主义伟大事业具有重大的政治意义 理论意义 实践意义 一 过去五年新时代中国特色大国外交取得的历史性成就过去五年, 是新时代中国特色社会主义的开篇之作 我们面对世界经济复苏乏力 局部冲突和动荡频发 全球性问题加剧的外部环境, 全面推进了中国特色大国外交, 形成了全方位 多层次 立体化的外交布局, 为我国发展营造了良好外部条件 五年来, 在习近平中国特色的大国外交思想指导下, 对外工作突出鲜明的中国特色 中国风格 中国气派, 坚定不移走和平发展道路, 倡导构建人类命运共同体, 促进全球治理体系变革, 构建我国全球伙伴关系网络, 我国的大国外 交 周边外交 发展中国家外交 多边外交 各领域外交深入发展 在大国外交方面 : 中国致力于构建总体稳定 均衡发展的大国关系框架, 积极同美国发展新型大国关系, 同俄罗斯发展全面战略协作伙伴关系, 同欧洲发展和平 增长 改革 文明伙伴关系, 同金砖国家等新兴大国发展团结合作的伙伴关系 五年来, 习近平出访足迹几乎遍布所有大国, 各大国国家领导人也几乎全部访问过中国, 有的还多次访问中国 双方坦诚沟通, 增信释疑, 管控分歧, 加强全方位合作, 开创了中国大国外交的新局面 在周边外交方面 : 习近平总书记通过 2013 年 10 月周边外交工作座谈会作出战略部署 他指出, 要更加奋发有为地推进周边外交, 坚持与邻为善 以邻为伴, 坚持睦邻 安邻 富邻的周边外交基本方针, 突出体现亲 诚 惠 容的理念, 让命运共同体意识在周边国家落地生根 在这样的周边外交思想指导下, 实施共建 一带一路 倡议, 发起创办亚洲基础设施投资银行, 设立丝路基金, 举办首届 一带一路 国际合作高峰论坛, 很好地塑造了中国的周边环境 虽然在复杂多变的国际环境影响下, 我国五年来周边地缘政治环境波澜起伏, 但我们都一一化解, 同 19

19 周边国家睦邻友好关系进一步加深和稳固 在发展中国家外交方面 : 中国是世界最大发展中国家的国际地位没有变, 搞好与发展中国家的团结合作始终是新时代中国外交的基本立足点 五年来, 中国秉持正确义利观和真实亲诚理念, 深入拓展与非洲的全面战略合作伙伴关系 与拉丁美洲的全面合作伙伴关系 与阿拉伯国家的友好合作关系 与南太建交岛国的战略伙伴关系, 持续推进中非 十大合作计划 中拉关系 五位一体 新格局 中阿 合作新格局 使中国的发展中国家朋友圈不断扩大, 用实际行动践行了中国永做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴的诺言 在多边外交方面 : 五年来, 习近平总书记忙碌的身影从未缺席任何一场在国外召开的多边合作机制论坛 同时, 我们的主场外交也聚焦了亚太经合组织领导人非正式会议北京会议 二十国集团领导人杭州峰会 金砖国家领导人厦门会晤和亚信峰会 在这些多边外交舞台上, 习近平围绕适应和引导经济全球化 开创世界经济增长新动力 反对 逆全球化 思潮等重大问题积极阐释中国理念, 提出中国方案, 采取中国行动, 显著增强了我国全球治理话语权和国际规则制定权, 彰显了大国担当, 为改善中国国际形象, 提升中国影响力 感召力奠定了坚实的基础 同时, 五年来, 我们在各领域外交也取得了突破性进展, 公共外交 民间外交 人文交流丰富多彩, 构建人类命运共同体理念得到国际社会广泛认可, 既为我国发展营造了良好外部条件, 也为世界和平与发展作出了新的重大贡献 二 党的十九大对新时代中国特色大国外交的新部署取得的历史性成就已成过去, 但它是我们继续前进的现实基础 党的十九大统揽全局, 站在中国与世界的交汇点上, 统筹国际国内两个大局, 统筹发展安全两件大事, 对新时代中国特色社会主义大国外交进行了新部署 这个新部署至少展现在三个方面 一是明确了 推动构建新型国际关系, 推动 构建人类命运共同体 为中国特色大国外交的总目标 推动构建新型国际关系和构建人类命运共同体是十八大以来习近平总书记的外交实践, 这一实践创新在党的十九大报告中把它凝练为新时代中国特色大国外交追求的总目标 这个总目标是随着中国日益走近世界舞台中心, 习近平总书记以大国领袖的责任担当, 面对当今世界存在的发展失衡 治理困境 数字鸿沟 公平赤字等问题, 深入思考 建设一个什么样的世界 如何建设这个世界 等重大课题, 提供的中国方案, 贡献的中国力量, 彰显了中国共产党人的国际视野和天下情怀 二是丰富了这一总目标的科学内涵 党的十八大以来, 我们一直在讲推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系 党的十九大报告对新型国际关系的内涵做出明确界定, 即 推动建设相互尊重, 公平正义, 合作共赢的新型国际关系, 增加了 相互尊重, 公平正义 这三个关键词倡导的是平等 公正 和平 共同 合作发展的新理念, 超越的是冷战思维 零和博弈 赢者通吃的旧思维 报告对人类命运共同体的内涵也做了构建 五个世界 的阐述, 就是 建设持久和平 普遍安全 共同繁荣 开放包容 清洁美丽的世界 这 五个世界 旨在解决我们这个星球面对的各种全球性挑战, 建立在中华民族崇尚世界大同 人类一家的优秀传统文明基础之上, 使中国的外交政策和理念占据了人类道义的制高点 三是提出了新的全球治理观 新安全观 新世界文明观 习近平总书记指出, 世界正处于大发展大变革大调整时期, 没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战 中国秉持共商共建共享的全球治理观, 坚决摒弃冷战思维和强权政治, 走对话而不对抗 结伴而不结盟的国与国交往新路 ; 树立共同 综合 合作 可持续安全的新观念, 坚持以对话解决争端 以协商化解分歧, 统筹应对传统领域和非传统领域安全 ; 我们尊重世界文明多样性, 促进和而不同 兼收并蓄的文明交流, 以文明交流超越文明隔阂 文明互鉴超越文明冲突 文明共存超越文明优越 让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动 20

20 力 维护世界和平的纽带 三 习近平新时代中国特色大国外交的主线和核心理念以习近平同志为核心的党中央科学把握世界大势, 积极推进外交理论和实践创新, 形成了自己独具特色的新时代中国特色大国外交的主线和核心理念 这条主线就是 坚持和平发展 早在 2013 年 1 月十八届中共中央政治局第三次集体学习时习近平就指出, 世界潮流, 浩浩荡荡, 顺之则昌, 逆之则亡 纵观世界历史, 依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的, 这是历史规律 之后, 习近平总书记在外交实践中始终贯彻这一核心思想, 成为贯穿在他外交新思想的一条主线 他说, 中国这头狮子已经醒了, 但这是一只和平的 可亲的 文明的狮子 和平融入了中华民族的血脉中, 刻进了中国人民的基因里 中国无论发展到什么程度, 永远不称霸, 永远不搞扩张 始终做世界和平的建设者 全球发展的贡献者 国际秩序的维护者 但中国坚持和平发展是有原则和底线的, 我们不惹事, 但也 不怕事, 任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易, 不要指望我们会吞下损害我国主权 安全 发展利益的苦果 这个核心理念就是 构建人类命运共同体 五年来, 习近平总书记在很多场合 很多次演讲以及与外国政要多次会面中都在倡导 命运共同体 理念 从国与国的命运共同体 区域内命运共同体 不同区域命运共同体, 到人类命运共同体和网络空间命运共同体, 习近平总书记一次次深入阐述人类命运共同体理念, 赢得了国际社会广泛认可, 并写入联合国多份文件 这是新中国成立以来, 我国国家领导人提出的最有影响力的外交理念, 使他成为中国特色大国外交思想的核心理念 这一理念站在世界发展大势和对人类命运深刻思考的高度, 以超越狭隘民族国家利益 国家间关系和意识形态的全球观和世界眼光, 将中国传统文化 以和为贵 和而不同 万邦和谐 的中国政治理念融入其中, 是一份既具有鲜明的中国特色, 又蕴含全人类共同价值的思考人类未来的中国智慧 中国方案 全面从严治党永远在路上 中共内蒙古自治区委党校党史党建教研部主任 教授孙杰 党的十九大, 全面总结了党的十八大以来党和国家事业的历史性变革和历史性成就, 郑重作出了中国特色社会主义进入了新时代以及我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断, 深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想, 明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略, 深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题, 全面部署了决胜全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标 党的十九大从统 揽 四个伟大 的战略高度, 提出了中国特色社会主义进入新时代, 我们党一定要有新气象新作为 提出了打铁必须自身硬, 指出全面从严治党永远在路上, 为指导和推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要遵循 一是提出了新时代全面从严治党和党的建设总要求 首先, 明确了党的建设的方针 两个坚持 : 坚持和加强党的全面领导, 坚持党要管党 全面从严治党 其次, 明确了党的建设的原则 四个以 : 以加强党的长期执政能力建设 先进性和纯洁性建设为主线, 以党的政治建设为统领, 以坚定理想信念宗旨为根基, 以 21

21 调动全党积极性 主动性 创造性为着力点 再次, 明确了党的建设的内容 六大建设 + 一个斗争 : 全面推进党的政治建设 思想建设 组织建设 作风建设 纪律建设, 把制度建设贯穿其中, 深入推进反腐败斗争, 不断提高党的建设质量 最后, 明确了党的建设的目标 把党建设成为始终走在时代前列 人民衷心拥护 勇于自我革命 经得起各种风浪考验 朝气蓬勃的马克思主义执政党 二是旗帜鲜明地提出全面从严治党永远在路上 表明了中国共产党人推进全面从严治党的决心坚如磐石 回应了国内外 党内外对中国共产党十九大以后能否继续推进党的建设的担忧和疑惑 习近平在十九大贵州代表团的讲话时指出 : 全面从严治党永远在路上 在全面从严治党这个问题上, 我们不能有差不多了, 该松口气 歇歇脚的想法, 不能有打好一仗就一劳永逸的想法, 不能有初见成效就见好就收的想法, 必须持之以恒 善作善成, 把管党治党的螺丝拧得更紧, 把全面从严治党的思路举措搞得更加科学 更加严密 更加有效, 推动全面从严治党向纵深发展 三是提出了加强党的政治建设的重大命题 把 党的政治建设 放在首位, 进一步明确了新时代党的建设的统领和牵引, 抓住了党的建设的 牛鼻子, 完善了党的建设的布局 首次提出党的 政治建设 的命题, 这既是对党的建设实践经验的科学总结, 也是对马克思主义政党建设规律的深刻把握, 是马克思主义政党学说和党建理论的重要发展 特别是提出把党的政治建设放在首位, 明确了党的政治建设的主要任务为基本遵循 提出了保证全党服从中央, 坚持党中央权威和集中统一领导, 是党的政治建设的首要任务 全党要坚定执行党的政治路线, 严格遵守政治纪律和政治规矩, 在政治立场 政治方向 政治原则 政治道路上同党中央保持高度一致 要尊崇党章, 严格执行新形势下党内政治生活若干准则, 增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性, 自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀, 营造风清气正 的良好政治生态 弘扬忠诚老实 公道正派 实事求是 清正廉洁等价值观, 坚决防止和反对个人主义 分散主义 自由主义 本位主义 好人主义, 坚决防止和反对宗派主义 圈子文化 码头文化, 坚决反对搞两面派 做两面人 四是明确提出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的任务 进一步丰富了党的思想建设的时代内涵, 为我们党凝心聚力 汇聚全党力量提供了精神动力 习近平新时代中国特色社会主义思想, 系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义 怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题, 并根据新的实践对党和国家事业各方面作出了理论分析和政策指导, 是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南 把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想, 这是十九大的一个历史性决策和历史性贡献, 实现了党的指导思想的又一次与时俱进 这一重要思想以全新的视野深化了对共产党执政规律 社会主义建设规律 人类社会发展规律的认识, 开辟了马克思主义新境界 开辟了中国特色社会主义新境界 开辟了党治国理政新境界 开辟了治党管党新境界 五是提出要以提升组织力为重点, 突出政治功能, 把企业 农村 机关 学校 科研院所 街道社区 社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张 贯彻党的决定 领导基层治理 团结动员群众 推动改革发展的坚强战斗堡垒 党支部要担负好直接教育党员 管理党员 监督党员和组织群众 宣传群众 凝聚群众 服务群众的职责, 引导广大党员发挥先锋模范作用 六是首次提出 纪律建设 的命题, 持之以恒正风肃纪 十八大以来我们党持续推进作风建设, 党的作风建设已经成为党的建设的亮丽名片 提出纪律建设, 这既是十八大以来党的建设的成果, 也是十八大以来纪律建设的成功经验, 加强党的纪律建设已经成为党的建设的重要遵循 在纪律建设方面, 明确提出, 凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待, 凡是损 22

22 害群众利益的行为都要坚决纠正, 坚持以上率下, 巩固拓展落实中央八项规定精神成果, 继续整治 四风 问题, 坚决反对特权思想和特权现象 ; 重点强化政治纪律和组织纪律, 带动廉洁纪律 群众纪律 工作纪律 生活纪律严起来 ; 坚持开展批评和自我批评, 坚持惩前毖后 治病救人, 运用监督执纪 四种形态, 抓早抓小 防微杜渐 七是提出夺取反腐败斗争压倒性胜利 一是明确了反腐败的重大意义 : 人民群众最痛恨腐败现象, 腐败是我们党面临的最大威胁 只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着, 深化标本兼治, 保证干部清正 政府清廉 政治清明, 才能跳出历史周期率, 确保党和国家长治久安 二是分析了当前反腐败的形势, 反腐败斗争形势依然严峻复杂, 巩固压倒性态势 夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石 三是提出了反腐败的举措和目标, 要坚持无禁区 全覆盖 零容忍, 坚持重遏制 强高压 长震慑, 坚持受贿行贿一起查, 坚决防止党内形成利益集团 ; 在市县党委建立巡察制度, 加大整治群众身边腐败问题力度 ; 不管腐败分子逃到哪里, 都要缉拿归案 绳之以法 ; 推进反腐败国家立法, 建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台 八是提出健全党和国家监督体系 明确提出, 深化政治巡视, 坚持发现问题 形成震慑不动摇, 建立巡视巡察上下联动的监督网 深化国家监察体制改革, 将试点工作在全国推开, 组建国家 省 市 县监察委员会, 同党的纪律检查机关合署办公, 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖 制定国家监察法, 依法赋予 监察委员会职责权限和调查手段, 用留置取代 两规 措施 九是提出提高党的执政本领, 使中国共产党在进行伟大斗争 建设伟大工程 推进伟大事业, 实现伟大梦想的新时代中本领更高强 明确提出全面增强执政本领的内涵和基本要求 增强学习本领 ; 增强政治领导本领 ; 增强改革创新本领 ; 增强科学发展本领 ; 增强依法执政本领 ; 增强群众工作本领 ; 增强狠抓落实本领 ; 增强驾驭风险本领 十是提出中国共产党的领导是中国特色社会主义本质特征, 是中国特色社会主义最大优势, 有效地解决了党的领导弱化问题, 进一步提升了党的政治领导力 思想引领力 群众组织力 社会号召力, 确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力 总之, 十九大报告在党的建设方面提出了许多重要思想 重要观点 重大部署 重大举措 我们坚信, 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下, 一个历经百年苦难与辉煌的伟大政党正以前所未有的自信和胆略, 继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒, 大力营造风清气正的政治生态, 以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量 可以预见, 新时代党的建设新的伟大工程的推进, 将确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列, 在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨, 在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心 深刻领会执政本领的内涵和特点奋力走好新时代长征路 中共内蒙古自治区委党校公共管理教研部主任 教授 田瑞华 党的十九大报告提出了新时代我们党要 全面增强执政本领, 并从增强学习本领 增强 23

23 政治领导本领 增强改革创新本领 增强科学发展本领 增强依法执政本领 增强群众工作本领 增强狠抓落实本领 增强驾驭风险本领等八个方面, 提出了新要求 这八个方面的要求, 构成了执政本领的基本要素, 覆盖了执政能力建设的方方面面, 是我们党在新时代提高执政本领的总体要求和具体举措 增强执政本领, 必须从这八个方面的本领入手, 深刻剖析其内涵特点, 深刻领会其核心要义, 融会贯通, 学以致用, 才能在实践中提高执政本领 一 深刻领会增强执政本领的新时代性中国特色社会主义进入新时代, 必然会对党的执政能力和执政本领提出新的要求, 以应对新时代所面临的新挑战 新任务和新目标 党的十九大提出全面增强执政本领, 这是我们党决胜全面建设小康社会, 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利, 实现中华民族伟大复兴的重要保障 一是新时代提出的新任务离不开执政本领的增强 习总书记多次告诫我们, 打铁还需自身硬 党的十九大提出了建设社会主义现代化强国要完成的一系列重点工作任务, 任何一项任务的落实, 都需要党组织和广大党员的亲力亲为来实现 只有党的执政本领增强了, 执政能力提高了, 我们党制定的宏伟蓝图才能得以实现, 人民群众最根本的利益才能得以保障 二是解决新时代中国社会面临的主要矛盾离不开执政本领的增强 新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 解决主要矛盾, 既要依靠科学发展 改革创新, 又要依靠党的政治领导, 更要依靠狠抓落实 总而言之, 离不开这八个方面的执政本领 三是坚持党对一切工作的领导离不开高强的执政本领 强大的执政信心, 源自中国共产党强大的执政本领, 源自每一个党组织和每一位党员强大的执政本领, 只有增强党的执政本领才能实现对各个方面的领导, 才能提升新时代中国特色社会主义建设的质量 在中国共产党的发展历程中, 每到发展的关键阶段, 我们党都高度重视执政能力和执政本领的建设, 并提出适应时代的 新要求 早在 1939 年, 毛泽东在延安在职干部教育大会上就提出, 我们队伍中有一种恐慌, 不是经济恐慌也不是政治恐慌, 而是本领恐慌 进入新世纪, 面临新问题和新挑战, 中国共产党在十六大上提出, 要提升党的科学判断形势能力 驾驭市场经济能力 应对复杂局面能力 依法执政能力 总揽全局能力, 随后在党的十六届四中全会上提出加强驾驭社会主义市场经济的能力 发展社会主义民主政治的能力 建设社会主义先进文化的能力 构建社会主义和谐社会的能力, 以及应对国际局势和处理国际事务的能力等五大执政能力建设 2013 年, 习近平在中央党校建校 80 周年庆祝大会上重提本领恐慌, 提醒 全党干部要注意克服我们的本领不足 本领恐慌 本领落后的问题 经过五年的发展, 在中国特色社会主义进入新时代之际, 习近平在党的十九大上强调 我们党既要政治过硬, 也要本领高强, 全面增强执政本领 这是新时代的新要求, 是由本领恐慌走向本领高强的新时代呼唤, 是坚持党对一切工作领导的重要保证 二 深刻领会增强执政本领的系统性党的十九大明确了新时代执政本领的八个方面内容, 这八项执政本领不仅自成体系, 而且相互作用 互相依存和互相发展, 构成一个完整的执政本领系统 学习本领是所有执政本领的前提, 没有学习就没有其它的七项本领 ; 政治领导本领是所有本领的核心, 没有这个核心, 其它的本领就没有了方向 ; 改革创新本领在八项本领中处于根本性的地位, 是所有执政本领的动力和源泉 ; 科学发展本领是所有执政本领的重要抓手, 任何执政活动和执政本领的实施都要注重科学, 尊重规律, 实现全方位发展 ; 依法执政本领是所有执政本领的支撑, 是任何执政本领都不可或缺的重要支点 ; 群众工作本领是所有执政本领的基础, 是任何执政行为的最后落脚点和归宿 ; 狠抓落实本领是所有执政本领得以实施的关键 没有落实, 任何战略和任务都是废纸一张, 空中楼阁, 它是连接执政战略与执政对象的中间环节和桥梁 ; 驾驭风险本领是所 24

24 有执政本领的保障 在实现社会主义现代化强国的征程上, 我们面临着各种各样的风险, 如何规避风险 驾驭风险 战胜风险, 是对我们党执政的重大考验 纵观八个执政本领, 层层递进, 形成一个完整体系, 凸显了前瞻性与统领性相结合 战略性与原则性相统一 策略性与预见性相互补的特点 在学习本领和政治领导本领中彰显前瞻性和统领性的结合, 在改革创新本领 科学发展本领 依法执政本领 群众工作本领的新要求中彰显战略性和原则性的统一, 在狠抓落实本领和驾驭风险本领突出策略性与预见性的互补 三 深刻领会增强执政本领的实操性党的十九大报告提出的八项执政本领, 可以这样讲, 字字有深意, 句句出实招, 每一点都具有极强的操作性 从学习本领来看, 报告从营造学习氛围到打造学习型政党, 从打造学习型政党到建设学习型大国, 强调学习本领不仅是执政本领, 更是一种政治责任 政治任务, 也是一种精神境界和生活方式 从政治领导本领来看, 报告基于战略思维 创新思维 辨证思维 法制思维 底线思维五大思维, 提出了决策执行的环节和方式, 指明了政治本领的方向 从改革创新本领来看, 报告是从 理念 原则和方式 三个方面递进式提出新要求, 特别提出要以锐意进取的精神, 坚持与中国实际相结合的原则, 注重互联网 信息化等方式来提升改革创新的本领 据有关专家分析, 党的十九大报告共有 40 个新提法和新举措, 这本身就是新时代中国共产党改革创新本领的充分体现 从科学发展本领来看, 报告提到 发展 一词最多, 排名第一, 重复率 232 次 强调要善于贯彻新发展理念, 从理念上 思想上明确发展的出发点, 以新发展理念为指导落实报告中的 100 项任务, 实 现开创新局面的目标 从依法执政本领来看, 这是实施其他执政本领的重要支撑, 是执政行为的重要边界 正所谓 治国无法则乱, 立善法于天下, 则天下治 自十八大以来, 中国共产党编制了 90 余部党内法规 报告一方面强调要加强制度建设, 形成覆盖党的领导和党的建设各个方面的党内法规制度体系, 另一方面强调要注重领导方式 艺术和策略, 加强和改善对国家政权机关的领导 从群众工作本领来看, 凸显了中国共产党的执政之基 中国共产党一直重视群众工作, 积极做好群众工作 毛泽东思想活的灵魂是一切依靠群众 一切为了群众, 从群众中来到群众中去 ; 邓小平提出的 三个有利于, 强调有利于提高人民的生活水平 ; 三个代表 思想, 强调中国共产党代表中国最广大人民的根本利益 ; 科学发展观强调坚持以人为本 ; 习近平新时代中国特色社会主义思想提出坚持以人民为中心, 从方法 机构和目标提出增强群众工作本领的新要求 从狠抓落实本领来看, 报告从原则 作风和态度几个层次提出狠抓落实本领的新要求, 要求坚持说实话 谋实事 出实招 求实效的 四实 原则, 以雷厉风行和久久为功有机结合的作风, 以钉钉子的精神和态度, 做实 做细 做好各项工作 从驾驭风险本领来讲, 报告从制度 态度 艺术和目标等几个方面对驾驭风险的本领提出新要求 要加强制度建设, 健全各方面风险防控机制 ; 注重方式方法提升, 善于处理各种复杂矛盾 ; 提升担当意识, 勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻, 从而实现牢牢把握工作主动权的目标 责重山岳, 能者方可为之, 我们坚信通过增强执政本领, 我们党必将政治过硬, 必将本领高强, 必将领导全国人民走向新时代中国特色社会主义伟大胜利! ( 责任编辑 : 王利 ) 25