大 綱 最 有 利 標 目 的 及 類 型 最 有 利 標 之 辦 理 方 式 準 用 最 有 利 標 取 最 有 利 標 精 神 最 有 利 標 之 類 型 及 其 相 關 規 定 適 用 最 有 利 標 準 用 最 有 利 標 及 取 最 有 利 標 精 神 作 業 程 序 及 實 務 分 析

最 有 利 標 作 業 程 序 實 務 分 析 交 通 部 採 購 稽 核 小 組 陳 秘 書 牧 民 日 期 :101 年 05 月 21 日

大 綱 最 有 利 標 目 的 及 類 型 最 有 利 標 之 辦 理 方 式 準 用 最 有 利 標 取 最 有 利 標 精 神 最 有 利 標 之 類 型 及 其 相 關 規 定 適 用 最 有 利 標 準 用 最 有 利 標 及 取 最 有 利 標 精 神 作 業 程 序 及 實 務 分 析 最 有 利 標 常 見 錯 誤 結 論 2

最 有 利 標 之 目 的 與 要 件 一 目 的 藉 由 公 開 評 選, 不 以 價 格 為 唯 一 決 標 條 件, 綜 合 考 量 標 的 價 格 品 質 技 術 功 能 效 益 特 性 及 商 業 條 款 擇 定 最 符 機 關 需 要 之 廠 商, 避 免 不 良 廠 商 蓄 意 低 價 搶 標, 並 提 升 採 購 品 質 及 減 少 履 約 爭 議 惟 辦 理 過 程 ( 尤 其 評 選 階 段 ) 應 注 意 公 平 公 正 原 則, 避 免 未 得 標 廠 商 不 服 而 有 內 定 廠 商 之 質 疑 二 要 件 具 異 質 性 而 不 宜 以 最 低 標 辦 理 者 採 購 法 施 行 細 則 第 66 條 : 異 質 之 工 程 財 物 或 勞 務 採 購, 指 不 同 廠 商 所 供 應 之 工 程 財 物 或 勞 務, 於 技 術 品 質 功 能 效 益 特 性 或 商 業 條 款 等, 有 差 異 者 3

異 質 性 之 判 定 原 則 (1/5) ( 工 程 會 95 年 6 月 20 日 工 程 企 字 第 09500227540 號 函 ) 1. 技 術 : 如 技 術 規 格 性 能 專 業 或 技 術 人 力 專 業 能 力 如 期 履 約 能 力 技 術 可 行 性 設 備 資 源 訓 練 能 力 維 修 能 力 施 工 方 法 經 濟 性 標 準 化 輕 薄 短 小 程 度 使 用 環 境 需 求 環 境 保 護 程 度 景 觀 維 護 文 化 保 存 自 然 生 態 保 育 考 量 弱 勢 使 用 者 之 需 要 計 畫 之 完 整 性 或 對 本 採 購 之 瞭 解 程 度 等 4

異 質 性 之 判 定 原 則 (2/5) 2. 品 質 : 如 品 質 管 制 能 力 檢 驗 測 試 方 法 偵 錯 率 操 作 容 易 度 維 修 容 易 度 精 密 度 安 全 性 穩 定 性 可 靠 度 美 觀 使 用 舒 適 度 故 障 率 耐 用 性 耐 久 性 或 使 用 壽 命 等 3. 功 能 : 如 產 能 便 利 性 多 樣 性 擴 充 性 相 容 性 前 瞻 性 或 特 殊 效 能 等 5

異 質 性 之 判 定 原 則 (3/5) 4. 管 理 : 如 組 織 架 構 人 員 素 質 及 組 成 工 作 介 面 處 理 期 程 管 理 履 約 所 需 採 購 作 業 管 理 工 地 管 理 安 全 衛 生 管 理 安 全 維 護 會 計 制 度 財 務 狀 況 財 務 管 理 計 畫 管 理 能 力 或 分 包 計 畫 等 5. 商 業 條 款 : 如 履 約 期 限 付 款 條 件 廠 商 承 諾 給 付 機 關 情 形 維 修 服 務 時 間 售 後 服 務 保 固 期 或 文 件 備 置 等 6

異 質 性 之 判 定 原 則 (1/5) 6. 過 去 履 約 績 效 : 如 履 約 紀 錄 經 驗 實 績 法 令 之 遵 守 使 用 者 評 價 如 期 履 約 效 率 履 約 成 本 控 制 紀 錄 勞 雇 關 係 或 人 為 災 害 事 故 等 情 形 7. 價 格 : 如 總 標 價 及 其 組 成 之 正 確 性 完 整 性 合 理 性 超 預 算 或 超 底 價 情 形 折 讓 履 約 成 本 控 制 方 式 後 續 使 用 或 營 運 成 本 維 修 成 本 殘 值 報 廢 處 理 費 用 或 成 本 效 益 等 7

異 質 性 之 判 定 原 則 (5/5) 8. 財 務 計 畫 : 開 放 廠 商 投 資 興 建 營 運 案 件 之 營 運 收 支 預 估 資 金 籌 措 計 畫 分 年 現 金 流 量 或 投 資 效 益 分 析 等 9. 其 他 與 採 購 之 功 能 或 效 益 相 關 之 事 項 8

最 有 利 標 之 類 型 (1/2) ( 一 ) 適 用 最 有 利 標 決 標 : 屬 公 開 招 標 方 式, 第 一 次 招 標 須 有 三 家 以 上 廠 商 投 標 方 可 開 標, 經 公 開 評 選 出 一 家 最 有 利 標 廠 商 後, 無 須 再 經 議 價 程 序 即 予 決 標 ( 無 論 報 價 高 低 ) ( 本 法 第 56 條 ) ( 二 ) 準 用 最 有 利 標 : 屬 限 制 性 招 標 方 式, 第 一 次 招 標 無 家 數 限 制, 一 家 廠 商 投 標 即 可 開 標, 經 公 開 評 選 並 與 優 勝 廠 商 議 價 ( 約 ) 後, 即 可 決 標 ( 本 法 第 22 條 第 1 項 第 9 至 11 款 ) 9

最 有 利 標 之 類 型 (2/2) ( 三 ) 取 最 有 利 標 精 神 : 屬 未 達 公 告 金 額 採 購 招 標 方 式, 第 一 次 招 標 如 僅 一 家 廠 商 投 標, 經 簽 准 後 仍 可 開 標 經 公 開 評 審 並 與 優 勝 廠 商 議 價 ( 約 ) 後, 即 可 決 標 ( 中 央 機 關 未 達 公 告 金 額 採 購 招 標 辦 法 第 2 條 第 1 項 第 3 款 ) 10

最 有 利 標 之 辦 理 方 式 (1/6) 一 逐 案 核 准 : ( 一 ) 適 用 最 有 利 標 決 標 : 應 先 逐 案 檢 討 確 有 不 宜 採 最 低 標 而 宜 採 最 有 利 標 決 標 之 具 體 事 實 及 理 由, 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定, 且 報 經 上 級 機 關 核 准 後, 方 得 辦 理 ( 二 ) 準 用 最 有 利 標 : 招 標 前 確 認 採 購 標 的 屬 專 業 服 務 技 術 服 務 資 訊 服 務 或 設 計 競 賽, 並 簽 經 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 准 ( 無 須 報 上 級 機 關 核 准 ) 11

最 有 利 標 之 辦 理 方 式 (2/6) 二 合 理 訂 定 評 選 項 目 : ( 一 ) 依 最 有 利 標 評 選 辦 法 第 5 條 規 定 項 目, 視 個 案 情 形 擇 適 合 者 訂 定 之 ( 二 ) 不 得 以 有 利 或 不 利 於 特 定 廠 商 為 目 的, 且 應 1. 與 採 購 標 的 有 關 ;2. 與 決 定 最 有 利 標 之 目 的 有 關 ;3. 與 分 辨 廠 商 差 異 有 關 ;4. 明 確 合 理 及 可 行 ;5. 不 重 複 擇 定 子 項 12

最 有 利 標 之 辦 理 方 式 (3/6) ( 三 ) 招 標 文 件 未 訂 明 固 定 價 格 給 付, 而 由 廠 商 於 投 標 文 件 載 明 標 價 者, 應 規 定 廠 商 於 投 標 文 件 內 詳 列 報 價 內 容, 並 納 入 評 選 ( 所 占 比 率 或 權 重 不 得 低 於 20 %) 招 標 文 件 已 訂 明 固 定 價 格 給 付 者, 仍 得 規 定 廠 商 於 投 標 文 件 內 詳 列 組 成 該 費 用 或 費 率 之 內 容, 並 納 入 評 選 ( 所 占 比 率 或 權 重 得 低 於 20%) 13

最 有 利 標 之 辦 理 方 式 (4/6) 三 採 購 評 選 委 員 會 : ( 一 ) 具 有 與 採 購 案 相 關 專 門 知 識 之 人 員 5 至 17 人 組 成, 其 中 外 聘 專 家 學 者 人 數 不 得 少 於 1/3 ( 二 ) 機 關 遴 選 外 聘 評 選 委 員 之 程 序, 利 用 工 程 會 建 置 之 專 家 學 者 建 議 名 單 資 料 庫 遴 選 專 家 學 者 自 行 選 人 或 電 腦 選 人 如 未 能 自 該 名 單 覓 得 適 當 人 選 者, 得 敘 明 理 由, 另 行 遴 選 後 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定 14

最 有 利 標 之 辦 理 方 式 (5/6) 四 評 定 最 有 利 標 之 方 式 ( 一 ) 總 評 分 法 1. 價 格 納 入 評 分 2. 價 格 不 納 入 評 分 3. 固 定 價 格 給 付 ( 二 ) 評 分 單 價 法 價 格 不 納 入 評 分, 以 價 格 除 以 總 評 分 得 出 之 商 數 最 低 者 為 最 有 利 標 ( 三 ) 序 位 法 1. 價 格 納 入 評 分 2. 價 格 不 納 入 評 分 3. 固 定 價 格 給 付 15

最 有 利 標 之 辦 理 方 式 (6/6) 五 評 選 注 意 事 項 : ( 一 ) 採 購 評 選 委 員 會 辦 理 廠 商 評 選, 應 就 各 評 選 項 目 受 評 廠 商 資 料 及 工 作 小 組 初 審 意 見, 逐 項 討 論 後 為 之 ( 二 ) 委 員 會 或 個 別 委 員 評 選 結 果 與 工 作 小 組 初 審 意 見 有 異, 或 不 同 委 員 之 評 選 結 果 有 明 顯 差 異 者, 應 提 交 召 集 人 處 理, 並 列 入 會 議 紀 錄 16

準 用 最 有 利 標 (1/2) 一 適 用 採 購 金 額 : 一 般 用 於 公 告 金 額 之 採 購 未 達 公 告 金 額 之 採 購 採 用 準 用 最 有 利 標 雖 無 不 可, 但 不 符 合 效 率 原 則 二 適 用 案 件 及 招 標 方 式 : 依 本 法 第 22 條 第 1 項 第 9 款 至 第 11 款 第 13 14 款, 經 公 開 評 選 審 查 出 優 勝 廠 商 或 勘 選 適 合 需 要 者 ( 房 地 產 ) 第 39 條 評 選 專 案 管 理 廠 商 等 17

準 用 最 有 利 標 (2/2) 三 上 級 機 關 核 准 : 招 標 前 不 必 報 上 級 機 關 核 准 四 除 已 訂 明 固 定 費 用 ( 率 ) 外, 應 依 細 則 第 54 條 第 三 項 訂 定 底 價 五 決 標 程 序 : 與 評 選 優 勝 者 或 勘 選 適 合 需 要 者 議 價 ( 二 家 以 上 優 勝 時 可 依 序 議 價 ) 評 選 階 段 採 行 協 商 措 施 或 議 價 階 段 皆 可 洽 減 價 18

取 最 有 利 標 精 神 (1/2) ( 一 ) 適 用 採 購 金 額 : 未 達 公 告 金 額 但 逾 公 告 金 額 1/10( 十 萬 元 以 上 ) 者 之 採 購 ( 二 ) 適 用 案 件 及 招 標 方 式 : 未 達 公 告 金 額 之 工 程 / 財 物 / 勞 務 採 購, 依 中 央 機 關 未 達 公 告 金 額 採 購 招 標 辦 法 2 一 3 公 開 徵 求 廠 商 書 面 報 價 或 企 劃 書, 擇 符 合 需 要 者 ( 取 最 有 利 標 精 神 ) 議 價 或 比 價 ( 三 ) 上 級 機 關 核 准 : 不 必 報 上 級 機 關 核 准 19

取 最 有 利 標 精 神 (2/2) ( 四 ) 決 標 程 序 :( 第 一 次 公 告 未 達 3 家, 得 簽 准 後 改 為 限 制 性 招 標 立 即 開 標 ) 擇 符 合 需 要 者 (1 或 2 家 以 上 ) 依 序 議 價 ; 擇 符 合 需 要 者 之 程 序 標 準 評 審 小 組 由 機 關 核 定, 免 成 立 採 購 評 選 委 員 會 20

最 有 利 標 之 類 型 及 其 相 關 規 定 規 定 適 用 最 有 利 標 準 用 最 有 利 標 取 最 有 利 標 精 神 採 購 法 第 52 條 第 1 項 第 3 款 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 9 款 至 第 11 款 採 購 法 第 49 條 金 額 公 告 金 額 以 上 公 告 金 額 以 上 未 達 公 告 金 額 組 成 採 購 評 選 委 員 會 採 購 評 選 委 員 會 評 審 小 組 公 告 公 開 招 標 限 制 性 招 標 公 開 取 得 等 標 期 招 標 期 限 標 準 第 2 條 第 3 條 招 標 期 限 標 準 第 2 條 第 4 條 開 標 家 數 公 開 招 標 第 1 次 3 家 無 家 數 限 制 招 標 期 限 標 準 第 5 條 第 1 次 未 取 得 3 家 經 簽 辦 亦 可 辦 理, 第 2 次 得 不 受 限 制 價 格 不 訂 為 原 則 訂 不 訂 固 定 訂 不 訂 固 定 決 標 評 定 最 有 利 標 與 優 勝 廠 商 議 價 與 符 合 需 要 者 議 價

適 用 最 有 利 標 及 準 用 最 有 利 標 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (1/6) 相 關 法 源 及 規 定 政 府 採 購 法 第 52 條 第 1 項 第 3 款 政 府 採 購 法 施 行 細 則 第 66 條 最 有 利 標 評 選 辦 法 採 購 評 選 委 員 會 組 織 準 則 採 購 評 選 委 員 會 審 議 規 則 採 購 評 選 委 員 會 須 知 機 關 委 託 技 術 服 務 廠 商 評 選 及 計 費 辦 法 等 子 法 最 有 利 標 作 業 手 冊 機 關 異 質 採 購 最 有 利 標 作 業 須 知 最 有 利 標 標 案 管 理 系 統 暨 採 購 人 員 使 用 手 冊 交 通 部 所 屬 各 機 關 ( 構 ) 辦 理 重 大 招 標 案 件 作 業 注 意 事 項 ( 巨 額 評 選 ) 22

適 用 最 有 利 標 及 準 用 最 有 利 標 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (2/6) 最 有 利 標 作 業 程 序 前 置 作 業 成 立 評 選 委 員 會 及 工 作 小 組 依 招 標 文 件 規 定 時 間 地 點 開 標 評 選 最 有 利 標 決 標 履 約 管 理 及 驗 收 23

適 用 最 有 利 標 及 準 用 最 有 利 標 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (3/6) 適 用 最 有 利 標 準 用 最 有 利 標 前 置 作 業 STEP1 STEP2 1. 招 標 前 確 認 採 購 標 的 屬 異 質 之 工 程 財 物 或 勞 務 ( 施 行 細 則 66 條 ) 2. 工 程 會 99.3.12 工 程 企 字 第 09900096840 號 函 - 最 有 利 標 簽 辦 文 件 逐 案 檢 討 確 有 不 宜 採 最 低 標 而 宜 採 最 有 利 標 決 標 之 具 體 事 實 及 理 由, 簽 報 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定, 且 報 經 上 級 機 關 核 准 後, 方 得 辦 理 1. 檢 討 採 購 案 屬 政 府 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 9~11 款 適 用 範 圍 ( 勞 務 採 購 ) 2. 工 程 會 99.3.12 工 程 企 字 第 09900096840 號 函 - 最 有 利 標 簽 辦 文 件 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定, 無 須 報 經 上 級 機 關 核 准 24

適 用 最 有 利 標 及 準 用 最 有 利 標 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (4/6) 適 用 最 有 利 標 準 用 最 有 利 標 成 立 評 選 委 員 會 及 工 作 小 組 STEP1 STEP2 1. 成 立 採 購 評 選 委 員 會 及 工 作 小 組 ( 最 有 利 標 標 案 管 理 系 統 ) 2. 工 程 會 99.5.12 工 程 企 字 第 09900184510 號 令 3. 工 作 小 組 成 員 至 少 須 有 1 位 取 得 採 購 專 業 人 員 資 格 1. 訂 定 或 審 定 招 標 文 件 之 評 選 項 目 評 審 標 準 及 評 定 項 目 2. 有 前 例 或 條 件 簡 單 者 則 免, 但 該 委 員 會 仍 應 於 開 標 前 成 立 1. 成 立 採 購 評 選 委 員 會 及 工 作 小 組 ( 最 有 利 標 標 案 管 理 系 統 ) 2. 工 程 會 99.5.12 工 程 企 字 第 09900184510 號 令 3. 工 作 小 組 成 員 至 少 須 有 1 位 取 得 採 購 專 業 人 員 資 格 1. 訂 定 或 審 定 招 標 文 件 之 評 選 項 目 評 審 標 準 及 評 定 項 目 2. 有 前 例 或 條 件 簡 單 者 則 免, 但 該 委 員 會 仍 應 於 開 標 前 成 立 STEP3 公 開 招 標 公 告 限 制 性 招 標 公 告 25

適 用 最 有 利 標 及 準 用 最 有 利 標 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (5/6) 依 招 標 文 件 規 定 時 間 地 點 開 標 評 選 STEP1 STEP2 STEP3 適 用 最 有 利 標 1. 第 1 次 3 家 以 上 開 標, 不 足 3 家 流 標, 第 2 次 無 家 數 限 制 2. 資 格 審 查 1. 工 作 小 組 依 評 選 項 目 就 受 評 廠 商 資 料 擬 具 初 審 意 見 2. 評 選 委 員 會 辦 理 廠 商 評 選 評 選 委 員 會 或 個 別 委 員 評 選 結 果 與 工 作 小 組 初 審 意 見 有 異, 或 不 同 評 選 委 員 之 評 選 結 果 有 明 顯 差 異 者, 應 提 交 評 選 委 員 會 召 集 人 處 理, 並 列 入 會 議 紀 錄 ( 工 作 小 組 提 醒 ) 準 用 最 有 利 標 1. 無 家 數 限 制,1 家 即 可 開 標 2. 資 格 審 查 1. 工 作 小 組 依 評 選 項 目 就 受 評 廠 商 資 料 擬 具 初 審 意 見 2. 評 選 委 員 會 辦 理 廠 商 評 選 評 選 委 員 會 或 個 別 委 員 評 選 結 果 與 工 作 小 組 初 審 意 見 有 異, 或 不 同 評 選 委 員 之 評 選 結 果 有 明 顯 差 異 者, 應 提 交 評 選 委 員 會 召 集 人 處 理, 並 列 入 會 議 紀 錄 ( 工 作 小 組 提 醒 ) 26

適 用 最 有 利 標 及 準 用 最 有 利 標 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (6/6) 適 用 最 有 利 標 準 用 最 有 利 標 最 有 利 標 決 標 STEP1 製 作 評 選 委 員 會 議 紀 錄 製 作 評 選 委 員 會 議 紀 錄 STEP2 1. 評 選 結 果 簽 報 機 關 首 長 或 其 1. 評 選 結 果 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定 --- 優 勝 廠 商 授 權 人 員 核 定 --- 最 有 利 標 2. 依 序 議 價 後 決 標 ( 細 則 54-2. 決 標 參 考 議 價 廠 商 報 價 ) STEP3 刊 登 決 標 公 告 並 通 知 未 得 標 廠 商 評 比 結 果 刊 登 決 標 公 告 並 通 知 未 得 標 廠 商 評 比 結 果 27

取 最 有 利 標 精 神 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (1/2) 招 標 前 確 認 採 購 標 的 ( 未 達 公 告 金 額 之 工 程 財 物 或 勞 務 ) 且 屬 適 合 採 行 取 最 有 利 標 精 神 之 理 由, 並 簽 經 機 關 首 長 或 授 權 人 員 核 准 ( 無 須 報 上 級 ) 評 審 小 組 成 立, 評 審 標 準 訂 定, 工 作 小 組 是 否 成 立? 刊 登 公 開 取 得 報 價 單 或 企 劃 書 公 告 開 標 審 標 及 評 審 擇 定 最 符 合 需 要 者 比 價 或 議 價 1.3 家 以 上, 依 序 與 廠 商 議 價 2. 未 達 3 家 改 採 限 制 性 招 標, 底 價 須 參 考 廠 商 報 價 決 標 28

取 最 有 利 標 精 神 作 業 程 序 及 實 務 分 析 (2/2) 擇 符 合 需 要 者 之 程 序 標 準 評 審 小 組 之 組 成 及 分 工 等 均 由 機 關 依 權 責 自 行 核 定, 無 需 報 上 級 機 關 核 准, 免 成 立 採 購 評 選 委 員 會, 可 由 機 關 人 員 自 行 評 審, 以 擇 定 最 符 合 需 要 者 是 否 成 立 工 作 小 組, 亦 由 機 關 自 行 決 定 29

最 有 利 標 常 見 錯 誤 ( 一 ) 未 報 經 上 級 機 關 核 准 ( 適 用 最 有 利 標 ) ( 二 ) 未 於 招 標 前 確 認 其 標 的 屬 異 質 性 ( 適 用 最 有 利 標 ) ( 三 ) 委 員 會 名 單 除 經 該 委 員 會 全 體 委 員 同 意 於 招 標 文 件 公 告 者 外, 未 於 開 始 評 選 前 採 取 保 密 措 施 ( 四 ) 未 就 各 評 選 項 目 受 評 廠 商 資 料 及 工 作 小 組 初 審 意 見 逐 項 討 論 ( 五 ) 未 注 意 評 選 委 員 評 分 有 無 明 顯 差 異 30

結 論 一 善 用 最 有 利 標 方 式, 確 保 採 購 品 質, 減 少 履 約 爭 議 二 善 用 工 程 會 網 站 及 各 項 範 本 三 決 標 前 保 密 措 施, 確 保 評 選 委 員 公 正 性 三 建 議 最 有 利 標 案 件 由 具 採 購 專 業 人 員 辦 理 31

簡 報 完 畢 敬 請 指 教 32