国 际 海 底 管 理 局 ISBA/21/C/9* 理 事 会 Distr.: General 3 June 2015 Chinese Original: English 第 二 十 一 届 会 议 2015 年 7 月 13 至 24 日 牙 买 加 金 斯 敦 与 奥 斯 巴 保 护 东 北 大 西 洋 海 洋 环 境 委 员 会 协 商 现 况 秘 书 长 的 报 告 1. 在 第 二 十 届 会 议 期 间, 理 事 会 审 议 了 德 国 和 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 就 主 管 国 际 组 织 有 关 东 北 大 西 洋 国 家 管 辖 范 围 以 外 区 域 内 选 定 区 域 的 合 作 与 协 调 的 集 体 安 排 ISBA/20/C/15 现 状 提 交 的 联 合 提 案 至 于 管 理 局 秘 书 处 是 否 应 加 入 集 体 安 排, 理 事 会 成 员 意 见 不 一 对 此, 没 有 做 出 如 何 决 定 不 过, 理 事 会 请 管 理 局 秘 书 处 同 奥 斯 巴 保 护 东 北 大 西 洋 海 洋 环 境 委 员 会 秘 书 处 展 开 讨 论, 以 便 在 本 届 会 议 上 就 这 一 问 题 向 理 事 会 进 行 汇 报 (ISBA/20/C/32, 第 27 段 ) 2. 为 响 应 这 一 请 求, 编 写 了 本 报 告, 以 反 映 自 管 理 局 上 届 会 议 以 来 在 秘 书 处 层 面 的 交 流 情 况 3. 东 北 大 西 洋 渔 业 委 员 会 ( 东 北 大 西 洋 渔 委 ) 和 奥 斯 巴 委 员 会 请 管 理 局 秘 书 处 在 按 照 集 体 安 排 于 2015 年 4 月 27 日 至 28 日 在 伦 敦 举 行 的 第 一 次 会 议 上 从 管 理 局 的 角 度 介 绍 各 方 意 见 和 建 议 1 2015 年 4 月 27 日, 管 理 局 秘 书 处 得 以 通 过 电 话 会 议 参 与 了 部 分 会 议 会 议 回 顾 了 管 理 局 的 任 务, 包 括 采 取 环 境 管 理 措 施 的 专 属 权, 如, 针 对 管 理 局 采 用 生 态 系 统 方 法 和 预 防 性 方 法 发 放 了 勘 探 合 同 的 区 域 的 环 境 管 理 计 划 会 议 还 获 悉, 管 理 局 发 放 了 两 份 亚 速 尔 地 区 南 部 中 大 西 洋 海 脊 多 金 属 硫 化 物 勘 探 合 同, 管 理 局 理 事 会, 以 及 联 合 国 大 会, 已 经 将 制 定 中 大 西 洋 海 脊 * 1 由 于 技 术 原 因 于 2015 年 6 月 30 日 重 发 奥 斯 巴 委 员 会 和 根 据 1980 年 东 北 大 西 洋 渔 业 未 来 多 边 合 作 公 约 设 立 的 区 域 渔 业 管 理 组 织 东 北 大 西 洋 渔 委 于 2008 年 8 9 月 签 署 了 谅 解 备 忘 录 丹 麦 ( 涉 及 法 罗 群 岛 和 格 陵 兰 ) 冰 岛 挪 威 俄 罗 斯 联 邦 和 欧 洲 联 盟 是 东 北 大 西 洋 渔 委 成 员 它 们 也 是 管 理 局 成 员 300615 300615 *1508796*
区 域 环 境 管 理 计 划 定 为 管 理 局 的 优 先 活 动 在 这 方 面, 在 秘 书 处 出 席 的 正 式 会 议 上, 还 就 可 能 制 定 中 大 西 洋 洋 脊 环 境 管 理 计 划 的 问 题 举 行 了 初 步 讨 论 4. 第 一 次 会 议 的 与 会 者 还 获 悉, 东 北 大 西 洋 渔 委 和 奥 斯 巴 委 员 会 已 于 2014 年 加 入 集 体 安 排 国 际 海 事 组 织 也 在 考 虑 加 入 集 体 安 排 在 按 照 集 体 安 排 举 行 的 第 一 次 会 议 上, 也 有 与 会 者 指 出, 似 应 与 国 际 大 西 洋 金 枪 鱼 养 护 委 员 会 进 行 接 触, 讨 论 集 体 安 排 的 现 实 意 义 5. 在 第 一 次 会 议 上, 有 与 会 者 还 回 顾 指 出, 作 为 一 项 不 具 约 束 力 的 文 书, 集 体 安 排 旨 在 充 当 促 进 对 话 和 交 换 信 息 平 台 该 安 排 为 主 管 部 门 组 织 就 东 北 大 西 洋 国 家 管 辖 范 围 以 外 受 具 体 环 境 管 理 措 施 规 制 的 选 定 区 域 开 展 合 作 提 供 了 框 架 与 会 者 互 相 通 报 了 所 采 取 的 措 施 按 照 集 体 安 排 举 行 的 第 一 次 会 议 的 报 告 全 文 载 于 本 报 告 附 件 二 6. 请 理 事 会 注 意 管 理 局 和 奥 斯 巴 委 员 会 秘 书 处 在 本 报 告 所 述 期 间 的 磋 商 情 况, 并 酌 情 提 供 指 导 2/7
附 件 按 照 集 体 安 排 举 行 的 第 一 次 会 议 备 忘 录 议 程 项 目 1 和 初 步 讨 论 情 况 概 述 1. 由 东 北 大 西 洋 渔 业 委 员 会 ( 东 北 大 西 洋 渔 委 ) 和 奥 斯 巴 保 护 东 北 大 西 洋 海 洋 环 境 委 员 会 秘 书 处 主 办 的 集 体 安 排 第 一 次 会 议 于 2015 年 4 月 27 日 和 28 日 在 伦 敦 举 行 2. 出 席 会 议 的 有 东 北 大 西 洋 渔 委 主 席 奥 斯 巴 主 席 奥 斯 巴 生 物 多 样 性 委 员 会 主 席 挪 威 驻 东 北 大 西 洋 渔 委 代 表 和 这 两 个 组 织 的 秘 书 处 国 际 海 底 管 理 局 秘 书 处 远 程 参 加 了 会 议, 对 议 程 项 目 2 的 讨 论 有 所 贡 献 保 护 和 开 发 西 非 和 中 非 海 洋 和 沿 海 环 境 合 作 公 约 秘 书 处 和 加 那 利 洋 流 大 型 海 洋 生 态 系 统 代 表 作 为 观 察 员 参 加 了 会 议 这 是 挪 威 倡 议 的 一 部 分, 目 的 是 促 进 东 北 大 西 洋 和 东 南 大 西 洋 就 改 善 海 洋 治 理 问 题 进 行 的 经 验 交 流 3. 会 上 介 绍 了 东 北 大 西 洋 渔 委 和 奥 斯 巴 的 宗 旨 和 目 标 以 及 集 体 安 排 的 背 景 4. 有 与 会 者 澄 清 说, 东 北 大 西 洋 渔 委 会 商 定 了 现 有 的 底 鱼 捕 捞 区 内 外 的 具 体 封 闭 区, 除 此 之 外, 在 现 有 的 底 鱼 捕 捞 区 外, 需 要 在 进 行 试 探 性 捕 捞 之 前 进 行 评 估, 还 需 要 东 北 大 西 洋 渔 委 正 式 做 出 决 定, 才 能 在 这 些 领 域 继 进 行 试 探 性 捕 捞 实 际 上, 这 些 领 域 并 不 是 开 放 性 的, 除 非 东 北 大 西 洋 渔 委 会 另 有 决 定 5. 与 会 者 认 为, 最 好 能 讨 论 这 两 个 组 织 对 各 种 条 款 和 原 则 的 表 述 方 式, 以 便 确 保 所 使 用 的 语 言 是 互 通 的, 例 如 对 生 态 系 统 方 法 的 详 细 了 解 6. 关 于 日 落 条 款, 东 北 大 西 洋 渔 委 解 释 称, 该 组 织 针 对 封 闭 区 有 明 确 的 日 落 条 款, 以 确 保 根 据 最 新 的 证 据 定 期 进 行 审 查 同 样, 如 果 奥 斯 巴 认 为 有 关 的 情 况 发 生 了 变 化, 可 以 决 定 改 变 已 被 指 定 为 海 洋 保 护 区 的 任 何 地 区 这 些 组 织 所 采 取 的 任 何 措 施 都 应 根 据 现 有 最 佳 证 据 加 以 考 虑, 并 且 以 根 据 这 类 证 据 作 出 反 应 为 宜, 因 此 任 何 措 施 都 不 能 被 视 为 永 久 性 的 7. 与 会 者 指 出, 部 门 观 点 和 更 加 综 合 的 考 虑 探 究 的 都 是 人 类 活 动 的 广 度 以 及 这 些 活 动 在 生 态 系 统 内 的 相 互 作 用, 包 括 累 积 影 响, 将 两 者 结 合 起 来 是 有 益 的 8. 与 会 者 还 指 出, 促 成 这 两 个 组 织 与 具 有 国 家 管 辖 范 围 以 外 区 域 人 类 活 动 国 际 法 律 管 理 职 能 的 其 他 主 管 国 际 组 织 进 行 实 际 对 话 将 有 助 于 显 示 此 类 主 管 组 织 在 区 域 办 法 中 的 价 值, 彰 显 对 于 可 持 续 利 用 海 洋 而 言 存 在 着 共 同 目 标 9. 与 会 者 一 致 认 为, 应 鼓 励 各 缔 约 方 在 国 际 海 底 管 理 局 和 国 际 海 事 组 织 进 行 的 讨 论 中 支 持 集 体 安 排 3/7
议 程 项 目 2 集 体 安 排 10. 在 审 议 哪 类 信 息 适 合 列 入 集 体 安 排 附 件 1 和 2 及 提 交 这 一 信 息 的 时 限 问 题 时, 有 代 表 指 出 了 以 下 几 点 : (a) 供 列 入 关 于 选 定 领 域 的 附 件 1 的 信 息 的 提 交 11. 与 会 者 一 致 认 为, 将 背 景 资 料 和 选 定 领 域 的 详 细 资 料 予 以 列 入 将 是 有 益 的, 例 如 : 选 定 区 域 的 目 标 和 其 中 的 受 保 护 物 种 等 亦 应 提 供 信 息 来 源 链 接 ( 例 如, 背 景 文 件 所 载 措 施 的 议 定 文 本 ) 12. 东 北 大 西 洋 渔 委 和 奥 斯 巴 在 会 议 上 提 出 了 初 步 文 件, 以 此 作 为 应 提 供 的 信 息 类 型 的 可 能 依 据 (b) 供 列 入 关 于 列 示 谅 解 备 忘 录 和 其 他 双 边 协 定 的 附 件 2 的 信 息 的 提 交 13. 与 会 者 一 致 认 为, 附 件 2 应 有 三 个 部 分, 包 括 标 题 谅 解 备 忘 录 或 其 他 双 边 协 定 的 商 定 日 期 ( 见 附 件 1): (a) 奥 斯 巴 和 东 北 大 西 洋 渔 委 之 间 ( 意 在 留 出 扩 充 余 地, 以 便 将 今 后 可 能 采 用 集 体 安 排 的 任 何 其 他 组 织 之 间 的 双 边 安 排 纳 入 其 中 ); (b) 在 东 北 大 西 洋 渔 委 和 与 集 体 安 排 讨 论 所 涉 主 题 有 关 的 其 他 区 域 或 全 球 组 织 之 间 ; (c) 在 奥 斯 巴 和 与 集 体 安 排 讨 论 所 涉 主 题 有 关 的 其 他 区 域 或 全 球 组 织 之 间 ; (c) 附 件 的 定 稿 和 提 交 14. 两 个 组 织 将 力 争 在 2015 年 7 月 3 日 前 完 成 批 准 该 附 件 文 本 的 国 内 程 序 奥 斯 巴 和 东 北 大 西 洋 渔 委 批 准 的 只 是 其 附 件 案 文, 而 不 是 彼 此 的 案 文 15. 还 应 明 确 列 示 附 件 所 使 用 的 信 息 的 来 源, 以 方 便 读 者 找 到 原 始 来 源 (d) 将 整 个 集 体 扩 大 至 其 他 主 管 组 织 和 主 管 观 察 组 织 的 反 思 意 见 16. 有 意 将 集 体 安 排 应 扩 大 至 其 他 主 管 国 际 组 织 2014 年 晚 些 时 候, 法 国 和 挪 威 提 出 了 集 体 安 排, 供 海 事 组 织 海 洋 环 境 保 护 委 员 会 审 议, 但 由 于 时 间 不 足 没 有 进 行 讨 论, 而 是 转 交 2015 年 5 月 会 议 进 行 审 议 管 理 局 首 先 在 2012 年 审 议 了 集 体 安 排, 然 后 又 在 2014 年 进 行 了 审 议 ( 德 国 和 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 提 出 ) 在 2014 年 理 事 会 会 议 后, 管 理 局 秘 书 处 受 权 与 奥 斯 巴 和 东 北 大 西 洋 渔 委 秘 书 处 联 系, 以 便 为 在 2015 年 议 程 中 进 行 进 一 步 讨 论 做 准 备 似 宜 与 国 际 大 西 洋 金 枪 鱼 养 护 委 员 会 进 行 接 触, 讨 论 集 体 安 排 的 现 实 意 义 17. 管 理 局 秘 书 处 向 会 议 进 一 步 说 明 了 管 理 局 的 全 球 视 角 秘 书 处 指 出, 需 要 表 明 集 体 安 排 相 对 于 谅 解 备 忘 录 的 益 处, 特 别 是 有 一 定 的 推 进 压 力 涉 及 管 理 局 议 4/7
程 的 一 个 关 键 问 题 制 定 中 大 西 洋 洋 脊 环 境 管 理 计 划 问 题 管 理 局 秘 书 处 将 在 2015 年 5 月 底 前 编 写 文 件, 供 理 事 会 2015 年 会 议 使 用 议 程 项 目 3 和 4 确 定 提 请 奥 斯 巴 和 东 北 大 西 洋 渔 委 会 注 意 的 问 题 18. 利 用 集 体 安 排 文 本 所 提 供 的 框 架, 特 别 是 第 6(a)-(f) 段, 与 会 者 审 议 了 可 提 请 上 述 两 个 组 织 注 意 的 各 类 问 题 (a) 利 用 科 学 咨 询 意 见 与 国 际 海 洋 考 察 理 事 会 : 19. 上 述 两 个 组 织 都 请 求 国 际 海 洋 考 察 理 事 会 提 供 咨 询 意 见, 为 商 定 的 共 同 基 础 提 供 了 备 选 方 案 国 际 海 洋 考 察 理 事 会 是 东 北 大 西 洋 渔 委 的 科 学 咨 询 机 构 一 个 需 要 铭 记 的 重 要 问 题 是, 东 北 大 西 洋 渔 委 是 原 封 不 动 地 使 用 这 一 资 料 的 奥 斯 巴 也 使 用 国 际 海 洋 考 察 理 事 会 的 信 息, 但 不 一 定 是 作 为 唯 一 的 信 息 来 源, 而 是 可 能 使 用 另 外 的 或 备 选 的 科 学 信 息 来 源 20. 然 而, 与 会 者 一 致 认 为, 也 许 可 以 更 好 地 协 调 向 国 际 海 洋 考 察 理 事 会 提 出 的 某 些 分 析 请 求, 以 节 省 资 源, 获 得 共 同 请 求 提 供 的 咨 询 意 见, 供 这 些 组 织 考 虑 但 这 并 不 妨 碍 随 后 的 独 立 审 议 或 解 释 (b) 关 于 科 学 和 拟 议 的 人 类 使 用 的 信 息 ( 集 体 安 排 第 6(a) 和 (b) 段 ) 21. 与 会 者 认 为, 东 北 大 西 洋 渔 委 和 奥 斯 巴 应 以 特 事 特 办 的 办 法 处 理 第 6(a) 和 (b) 段 最 新 资 料 正 式 知 会 问 题 在 达 成 相 关 的 协 定 和 采 取 相 关 行 动 时, 应 予 以 知 会 集 体 安 排 下 次 会 议 可 以 看 到 任 何 最 后 一 刻 的 更 新 资 料, 审 查 并 讨 论 最 新 资 料 22. 东 北 大 西 洋 渔 委 将 考 虑 可 以 就 哪 类 问 题 要 求 奥 斯 巴 提 供 信 息 或 采 取 适 当 行 动, 以 协 助 东 北 大 西 洋 渔 委 达 成 目 标 这 可 能 是 奥 斯 巴 的 职 权 范 围 的 污 染 物 污 染 海 洋 废 弃 物 / 垃 圾 和 人 类 对 海 洋 环 境 的 其 他 影 响 等 问 题 23. 奥 斯 巴 则 将 考 虑 可 以 就 哪 类 问 题 要 求 奥 斯 巴 提 供 信 息 或 采 取 适 当 行 动, 以 协 助 奥 斯 巴 达 成 目 标 这 可 能 涉 及 脆 弱 海 洋 生 态 系 统, 针 对 渔 业 对 环 境 物 种 和 共 同 关 心 的 生 境 的 影 响 信 息 作 出 反 应 (c) 与 环 境 影 响 评 估 的 合 作 ( 第 6(c) 段 ) 24. 在 环 境 影 响 评 估 或 战 略 性 环 境 影 响 评 估 提 供 了 相 关 区 域 信 息 的 情 况 下, 应 共 享 涉 及 受 影 响 区 域 正 在 发 生 的 活 动 类 型 和 背 景 信 息 等 但 是, 在 现 阶 段, 可 能 发 生 的 情 况 的 细 节 并 不 明 确 25. 可 以 通 过 东 北 大 西 洋 渔 委 拟 议 试 探 性 捕 捞 了 解 在 第 6(c) 段 之 下 的 可 行 情 况 26. 从 奥 斯 巴 的 角 度 来 看, 相 关 信 息 可 来 自 关 于 受 到 威 胁 和 ( 或 ) 数 量 不 断 减 少 的 物 种 环 境 影 响 评 估 的 奥 斯 巴 第 2010/5 号 建 议 的 执 行 情 况 5/7
27. 与 会 者 指 出, 最 好 是 共 同 请 求 其 他 相 关 组 织, 包 括 海 底 管 理 局 和 海 事 组 织 提 供 附 件 1 区 域 所 涉 资 料, 供 集 体 安 排 2016 年 会 议 讨 论 (d) 洽 商 各 自 的 目 标 ( 第 6(d) 段 ) 28. 与 会 者 认 为, 非 正 式 讨 论 和 交 流 尤 其 有 助 于 相 互 了 解 这 可 以 帮 助 在 其 他 具 体 / 相 关 工 作 领 域 内 为 每 个 组 织 的 思 维 和 发 展 提 供 反 馈, 进 而 可 能 提 高 协 调 性 和 一 致 性 29. 与 会 者 指 出, 需 要 更 好 地 相 互 通 报 各 自 的 特 别 保 护 措 施 所 涉 物 种 和 生 境 清 单 任 何 一 方 出 台 措 施 时 都 应 该 交 换 信 息 (e) 数 据 交 换 ( 第 6(e) 段 ) 30. 举 例 来 说, 与 会 者 分 享 了 渔 船 监 测 系 统 数 据 和 航 行 日 志 信 息 对 两 个 组 织 的 工 作 的 重 要 性 不 过, 据 认 为, 可 能 有 理 由 保 留 当 前 的 安 排, 继 续 按 照 现 有 方 式 向 国 际 海 洋 考 察 理 事 会 提 供 渔 船 监 测 系 统 信 息, 供 其 进 行 分 析, 即 各 国 根 据 数 据 请 求 或 通 过 东 北 大 西 洋 渔 委 提 供 数 据 31. 将 来 随 着 电 子 报 告 系 统 取 得 发 展, 也 许 有 可 能 就 更 广 泛 问 题 的 信 息 要 求 更 好 地 进 行 合 作, 例 如 附 带 渔 获 或 非 目 标 鱼 种, 遭 遇 脆 弱 海 洋 生 态 系 统, 甚 至 是 目 前 东 北 大 西 洋 渔 委 不 要 求 其 缔 约 方 进 行 记 录, 但 可 能 对 奥 斯 巴 的 工 作 具 有 重 大 价 值 的 一 些 资 料 然 而, 目 前 没 有 对 此 进 一 步 讨 论, 也 没 有 讨 论 向 分 析 人 员 ( 国 际 海 洋 考 察 理 事 会 ) 提 供 此 类 数 据 的 途 径, 例 如 通 过 东 北 大 西 洋 渔 委 或 通 过 缔 约 方 直 接 提 供 (f) 上 覆 区 域 ( 第 6(f) 段 ) 32. 与 会 者 注 意 到 该 项 目, 但 没 有 进 一 步 讨 论 议 程 项 目 5: 今 后 的 会 议 和 可 能 审 议 的 问 题 : 33 与 会 者 一 致 认 为, 应 继 续 在 集 体 安 排 下 举 行 会 议, 设 计 集 体 安 排 参 与 者 对 话 论 坛 或 集 体 安 排 对 话 会 的 形 式, 同 时 认 识 到 需 要 制 订 各 组 织 之 间 的 正 式 知 会 程 序 ; 34. 必 须 使 缔 约 方 参 加 今 后 的 集 体 安 排 会 议 35. 在 下 一 次 集 体 安 排 会 议 可 能 审 议 的 问 题 包 括 : (a) 进 一 步 说 明 关 于 在 现 有 底 层 捕 捞 区 外 的 区 域 进 行 试 捕 的 建 议 的 程 序 ; (b) 分 享 信 息, 以 更 好 地 了 解 各 组 织 如 何 收 集 实 证 来 支 持 政 策 讨 论 ; (c) 邀 请 海 事 组 织 / 海 底 管 理 局 和 其 他 有 关 组 织 介 绍 各 自 在 附 件 1 所 述 区 域 的 活 动 管 理 措 施 影 响 和 做 法 6/7
36. 下 次 会 议 可 以 包 括 以 下 组 成 部 分 : (a) 由 东 道 国 举 办 一 次 特 别 会 议 或 研 讨 会, 拟 由 东 道 国 提 出 主 题, 由 各 组 织 商 定 ( 与 会 人 员 待 定 ); (b) 由 集 体 安 排 各 组 织 ( 及 其 缔 约 方 ) 举 行 一 次 会 议, 包 括 : ㈠ 审 议 正 式 通 知 和 最 新 资 料 ; ㈡ 就 与 附 件 1 所 述 区 域 有 关 的 问 题 提 出 意 见 ( 集 体 安 排 第 2 段 ); ㈢ 继 续 进 行 对 话 ( 遵 循 集 体 安 排 第 6 段 ); (c) 东 道 国 就 其 跨 部 门 一 体 化 经 验 介 绍 的 案 例 研 究 37. 这 两 个 组 织 同 意 就 2016 年 下 一 次 会 议 的 日 期 和 主 办 安 排 提 供 更 确 切 的 建 议, 在 2016 年 年 中 前 就 在 斯 瓦 尔 巴 群 岛 举 行 会 议 提 出 建 议 议 程 项 目 6: 沟 通 38. 秘 书 处 将 继 续 协 调 这 两 个 组 织 之 间 的 沟 通 问 题, 以 及 与 其 他 方 面 就 集 体 安 排 执 行 事 宜 进 行 沟 通 的 问 题 39. 涉 及 集 体 安 排 的 正 式 通 知 将 由 主 席 代 表 各 自 的 组 织 发 出 议 程 项 目 7: 报 告 40. 本 备 忘 录 即 为 会 议 报 告 议 程 项 目 8: 其 他 事 务 41. 无 其 他 事 务 7/7