1. 大 綱 2. 毛 澤 東 的 社 會 主 义 思 想 与 制 度 3. 鄧 小 平 的 改 革 / 胡 锦 涛 : 构 建 和 谐 社 会 4. 改 革 後 的 社 會 風 险 5. 社 會 保 障 市 場 化 改 革 6. 社 會 福 利 制 度 社 区 服 务 7. 專 業 社 会 工 作 發 展 8. 總 結 中 国 的 社 會 福 利 政 策 梁 祖 彬 香 港 大 學 社 會 工 作 及 社 會 行 政 學 系 2. 毛 澤 東 的 社 會 主 义 思 想 与 制 度 : 中 國 偉 大 的 舵 手 - 全 国 一 盤 棋 统 一 物 資 分 配 分 配 / 配 給 制 度 ( 有 限 度 的 現 金 市 埸, 沒 有 通 脹 ; 糧 票 和 生 活 用 品 配 給 ) 重 生 產, 輕 生 活. 重 積 累, 輕 消 費, 重 重 工 業, 輕 輕 工 業 ( 生 活 用 品 短 缺 ) 戶 口 制 度 : 非 農 業 户 口 = 工 作 分 配 = 工 作 單 位 = 福 利 和 補 貼 企 業 辦 社 會 : 单 位 制 度 : 社 會 保 障 - 医 療, 退 休, 教 育, 房 屋, 文 娛 康 体 三 鉄 : 鐵 飯 碗, 大 鍋 飯 / 鐵 工 資, 鐵 膠 椅 ).: 沒 失 業, 低 工 資, 高 就 業, 高 福 利 行 政 措 施 / 動 員 群 众 / 指 派 勞 動 - 解 決 社 會 及 个 人 問 題 ( 取 消 社 會 科 學 研 究 ) 毛 澤 東 : 除 了 別 的 特 點 之 外, 中 國 六 億 人 口 顯 著 特 點 是 一 窮 二 白, 這 些 看 起 來 是 壞 事, 其 實 是 好 事 窮 則 思 變, 要 幹, 要 革 命 一 張 白 紙, 沒 有 負 擔, 好 寫 最 新 最 美 的 文 字, 好 畫 最 美 的 畫 圖 建 立 一 個 無 處 不 均 勻, 無 處 不 飽 暖 的 平 等 社 會 ; 全 體 社 會 成 員 都 能 亦 工 亦 農, 亦 文 亦 武, 人 人 都 能 得 到 全 面 發 展 的 社 會 共 產 主 義 新 人, 又 紅 又 專 : 全 面 發 展 拿 起 錘 子 就 能 做 工, 拿 起 鋤 頭 犁 耙 就 能 種 田, 拿 起 槍 桿 子 就 能 打 敵 人, 拿 起 筆 桿 子 就 能 寫 文 章 一 大 二 公 : 公 社 大 就 是 地 大 物 博, 人 口 眾 多, 綜 合 經 營, 工 農 兵 學 商, 農 林 牧 副 漁, 樣 樣 都 有 ; 大, 是 了 不 起, 人 多 勢 眾 公 就 是 比 合 作 社 更 要 社 會 主 義, 搞 公 共 食 堂, 托 兒 所, 縫 紉 組 等, 實 行 工 資 制 度, 把 資 本 主 義 的 殘 餘 逐 步 去 掉, 如 自 留 地, 私 養 牲 畜 等 雷 鋒, 為 人 府 服 務, 螺 絲 釘 精 神 - 亳 不 利 己, 專 門 利 人 的 共 產 主 義 風 格 : 人 的 生 命 是 有 限, 可 是 為 人 民 服 務 是 無 限 的, 我 要 把 有 限 的 生 命, 投 入 到 無 限 的 為 人 民 服 務 中 去 愚 公 移 山 : 下 定 決 心, 不 怕 犧 性, 排 除 萬 難, 去 爭 取 勝 利 自 力 更 生 唐 山 地 震
寧 要 社 會 主 義 的 草, 不 要 資 本 主 義 的 苖, 寧 要 社 會 主 義 的 窮, 不 要 資 本 主 義 富 1949 年 之 后, 中 国 政 府 提 供 了 一 系 列 的 社 会 救 助, 包 括 现 金 救 助 以 实 物 和 现 金 捐 赠 为 内 容 的 互 助 以 社 区 为 基 础 的 经 济 生 产 组 织, 及 对 失 业 和 贫 困 人 员 的 减 税 措 施 在 以 苏 联 为 模 板 的 计 划 经 济 体 制 下, 公 有 制 充 分 和 终 身 就 业 国 家 创 造 岗 位 和 安 置 工 作 低 劳 动 力 流 动 都 是 社 会 主 义 的 显 著 特 点 因 为 社 会 保 障 体 系 是 以 就 业 为 中 心 的, 每 个 工 作 单 位 都 是 一 个 自 给 自 足 的 ` 福 利 社 会 ', 单 位 中 的 个 人 可 以 得 到 就 业 和 收 入 保 护, 并 且 可 以 享 受 住 房, 食 品, 教 育 方 面 的 高 福 利 和 服 务 在 社 会 主 义 体 制 下, 政 府 在 社 会 福 利 方 面 的 职 责 仅 限 于 对 ` 三 无 ' 人 员 即 没 有 家 人, 无 工 作 能 力, 和 无 收 入 的 人 提 供 支 持 他 们 主 要 是, 无 子 女 的 老 人 无 家 可 归 的 残 疾 人 和 孤 儿 这 部 分 人 群 的 规 模 很 小, 城 市 贫 困 问 题 非 常 有 限 作 为 一 个 平 均 主 义 的 社 会,1978 年 中 国 城 市 基 尼 系 数 仅 为 0.19 社 會 發 展 ( 教 育, 健 康 和 寿 命 ) 比 经 濟 發 展 水 平 高 社 會 合 約 : 人 民 生 活 保 障 服 从 国 家 安 排 沒 有 西 方 社 會 問 題 -- 未 婚 媽 媽, 青 少 年 犯 罪, 性 病, 伎 女, 飢 餓, 吸 毒 3. 鄧 小 平 : 總 設 計 師 / 胡 锦 涛 : 构 建 和 谐 社 会 1978: 14 屆 3 中 全 會 : 克 服 平 均 主 义 堅 持 以 按 勞 分 配 為 主 體, 多 种 分 配 方 式 并 存 的 制 度, 體 現 效 率 优 先, 兼 顧 公 平 的 原 則 社 會 主 義 要 消 滅 貧 窮, 貧 窮 不 是 社 會 主 義, 更 不 是 共 產 主 義 社 會 主 義 的 優 越 性 就 是 要 逐 步 發 展 生 產 力, 逐 步 改 善 人 民 的 物 質 和 文 化 生 活 在 中 國 現 在 落 後 的 狀 態 下, 怎 樣 改 善 人 民 生 活, 這 個 問 題 就 擺 在 我 們 面 前 我 們 提 倡 一 部 分 地 區 先 富 裕 起 來, 是 為 了 使 先 富 裕 起 來 的 地 區 幫 助 菭 莅 落 後 的 地 區 更 好 發 展 起 來, 提 倡 人 民 中 有 一 部 分 人 先 富 裕 起 來, 也 是 同 樣 的 道 理, 要 一 部 分 先 富 裕 的 人 幫 助 沒 有 富 裕 的 人, 共 同 富 裕, 而 不 是 两 極 分 化 我 們 允 許 一 些 地 區, 一 些 人 先 富 起 來, 是 為 了 最 終 達 到 共 同 富 裕 所 以 要 防 止 两 極 分 化, 這 就 叫 社 會 主 义 小 康 社 會 三 步 : 1990 年 GDP 翻 一 番 達 到 温 飽, 2000 年 到 再 翻 一 番 達 到 小 康 (Per capita GDP, US$800), 下 世 紀 中 到 中 等 国 家 水 平 解 散 公 社 / 鄉 鎮 企 業 / 农 民 進 镇 ( 离 土 不 离 鄉 ) 改 革 企 業 合 約 制 工 人, 破 產 法, 失 業 保 險 ; 社 會 保 险 改 革 市 場 化 ( 个 人 供 款 及 个 人 户 口 ) 经 濟 特 區, 對 外 開 放, 出 口 貿 易 計 划 生 育 经 濟 發 展 為 重 心 在 党 的 十 六 大 报 告 中, 江 泽 民 提 出 了 第 三 步 战 略 目 标 的 新 三 步 " 走 的 具 体 部 署, 要 在 2020 年 全 面 建 设 小 康 社 会, 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 新 阶 段, 我 们 根 据 近 10 年 的 发 展 速 度, 参 考 了 中 等 收 入 国 家 的 发 展 水 平, 并 结 合 中 国 的 国 情, 定 出 较 切 合 实 际 的 2010 年 和 2020 年 的 远 景 发 展 目 标 16 屆 三 中 全 會 提 出 构 建 社 會 主 義 和 諧 社 會
以 人 為 本, 统 籌 兼 顧, 促 進 经 济 社 會 和 人 的 全 面 叐 展 的 科 学 发 展 觀, 再 到 构 建 和 諧 社 會 和 諧 社 會 應 該 定 一 個 以 人 為 本 的 社 會, 是 一 個 可 持 續 發 展 的 社 會, 是 一 個 大 多 數 人 能 夠 分 享 改 革 和 發 展 成 果 的 社 會 社 會 各 階 層 和 睦 相 處, 社 會 成 員 各 盡 所 能, 人 民 的 聰 明 才 智 全 面 發 揮, 人 的 基 本 權 利 得 到 滿 足, 經 濟 社 会 協 調 發 展, 人 與 自 然 協 調 共 處, 最 終 實 現 經 濟, 社 會 和 人 的 全 面 發 展, 是 我 們 建 設 和 諧 社 會 的 目 標 胡 锦 涛 强 调 : 深 刻 认 识 构 建 和 谐 社 会 的 重 大 意 义 我 们 所 要 建 设 的 社 会 主 义 和 谐 社 会, 应 该 是 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 社 会 儿 民 主 法 治, 就 是 社 会 主 义 民 主 得 到 充 分 发 扬, 依 法 治 国 基 本 方 略 得 到 切 实 落 实, 各 方 面 积 极 因 素 得 到 广 泛 调 动 ; 公 平 正 义, 就 是 社 会 各 方 面 的 利 益 关 系 得 到 妥 善 协 调, 人 民 内 部 矛 盾 和 其 他 社 会 矛 盾 得 到 正 确 处 理, 社 会 公 平 和 正 义 得 到 切 实 维 护 和 实 现 ; 诚 信 友 爱, 就 是 全 社 会 互 帮 互 助 诚 实 守 信, 全 体 人 民 平 等 友 爱 融 洽 相 处 ; 充 满 活 力, 就 是 能 够 使 一 切 有 利 于 社 会 进 步 的 创 造 愿 望 得 到 尊 重, 创 造 活 动 得 到 支 持, 创 造 才 能 得 到 发 挥, 创 造 成 果 得 到 肯 定 ; 安 定 有 序, 就 是 社 会 组 织 机 制 健 全, 社 会 管 理 完 善, 社 会 秩 序 良 好, 人 民 群 众 安 居 乐 业, 社 会 保 持 安 定 团 结 ; 人 与 自 然 和 谐 相 处, 就 是 生 产 发 展, 生 活 富 裕, 生 态 良 好 这 些 基 本 特 征 是 相 互 联 系 相 互 作 用 的, 需 要 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 进 程 中 全 面 把 握 和 体 现 協 調, 和 諧, 平 衡 社 會 發 展 4. 新 的 社 會 风 险 a) 城 鄉 差 別 : 城 市 人 口 比 例 从 1978 年 的 18% 增 长 到 2005 年 的 43% 2005 年, 在 城 镇 居 住 的 人 口 为 5.62 亿, 其 中 有 2.73 亿 為 工 作 人 口 ; 农 民 比 例 還 高 城 鄉 人 均 收 入 差 距 有 1997 年 的 2.47 倍 上 升 到 2006 年 佔 3.28 倍 2006 年 基 尼 系 數 : 全 國 0.475; 城 镇 0.335, 农 村 0.368 b) 人 口 增 長 及 老 化 : 现 在 的 13 亿 人 口 将 继 续 增 加, 到 2033 年 将 增 至 14.3 亿 以 后, 全 国 人 口 将 趋 于 稳 定 更 长 的 预 期 寿 命 和 较 低 的 生 育 率, 将 导 致 快 速 的 人 口 老 化 2005 年 平 均 寿 命 為 73 歲 ; 嬰 兒 死 亡 率 為 2.55%; 兒 童 死 亡 率 為 2.99%. 到 2005 年,60 岁 以 上 的 人 口 到 达 1.43 亿, 占 全 国 总 人 口 的 11% 从 1980 年 到 2005 年, 老 年 人 口 平 均 每 年 增 长 3 百 万, 平 均 增 长 率 为 2.85%, 高 于 总 人 口 增 长 率 的 1.17% 随 着 在 人 口 出 生 高 峰 期 上 个 世 纪 五 六 十 年 代 出 生 的 人 群 在 未 来 几 十 年 中 渐 次 进 入 退 休 年 龄, 老 龄 化 的 过 程 将 加 速 到 2020 年, 超 过 60 岁 的 人 口 将 超 过 2.4 亿, 占 全 国 总 人 的 16% 到 2050 年, 超 过 60 岁 的 人 口 将 增 至 4.5 亿, 占 全 国 总 人 口 的 33% c) 就 業 : 就 中 国 的 就 业 结 构 而 言, 就 业 人 口 的 规 模 持 续 扩 大 现 在 的 ` 人 口 红
利 ' 结 构 即 高 比 例 的 经 济 活 动 人 口 较 低 的 依 赖 率 ( 孩 子 和 老 人 ), 对 经 济 增 长 提 供 了 很 强 的 动 力 然 而 这 个 人 口 结 构, 对 就 业 提 出 了 很 高 的 要 求 在 2006 年 到 2010 年 间, 寻 找 工 作 的 人 员 的 年 均 数 量 约 为 2000 万, 但 政 府 每 年 只 能 创 造 1000-1200 万 个 工 作 就 业 增 长 在 很 大 程 度 上 是 由 ` 非 正 式 或 非 正 规 就 业 ' 来 推 动 的, 从 事 这 些 就 业 的 人 主 要 包 括 因 缺 少 城 市 户 口 而 不 能 在 注 册 登 记 企 业 工 作 的 进 城 农 民 工, 还 有 就 是 国 有 企 业 的 下 岗 工 人, 他 们 在 从 事 非 正 规 临 时 就 业 的 同 时, 仍 旧 在 名 义 上 与 原 工 作 单 位 保 持 着 关 系, 以 便 能 够 享 受 失 业 补 贴 和 再 就 业 的 机 会 到 2006 年 底, 官 方 认 定 的 城 市 失 业 率 为 4.1%, 失 业 人 口 为 850 万 人, 而 2000 年 僅 为 3.1% 和 600 万 人 中 国 的 经 济 学 家 估 计, 实 际 的 失 业 率 应 当 是 官 方 失 业 率 的 两 到 三 倍 从 1998 年 到 2003 年, 国 有 企 业 下 岗 人 员 的 累 积 总 量 为 2818 万 下 岗 人 员 主 要 集 中 在 40-50 岁 左 右, 教 育 程 度 低, 技 能 差, 占 女 性 职 工 的 很 大 比 例 他 们 再 就 业 的 机 很 小 另 外,1.2 亿 打 算 进 城 工 作 的 农 村 剩 余 劳 动 力 加 剧 了 城 市 就 业 的 严 峻 性 即 使 中 国 经 济 增 长 率 很 高, 就 业 状 况 仍 然 不 景 气 d) 民 工 : 有 1.5 亿 民 工 在 城 市 工 作, 工 作 缺 社 會 保 障 和 城 市 户 口, 子 女 教 育 教 育 昂 貴 留 守 兒 童, 老 人 和 婦 女 (618360) e) 家 庭 制 度 变 化 : 离 婚, 再 婚, 男 性 婚 荒 ( 結 婚 難 ) 1985 1990 1992 2005 結 婚 957.5 万 對 823.1 万 對 离 婚 45.8 對 80 万 178.5 万 再 婚 50.5 万 163.1 万 5. 社 會 保 障 改 革 市 場 化 a) 上 个 世 纪 九 十 年 代 初, 下 岗 人 员 可 以 从 雇 主 那 里 得 到 生 活 津 贴 和 社 会 保 险 供 款 1995 年, 国 家 建 立 了 再 就 业 服 务 中 心, 向 下 岗 人 员 提 供 基 本 生 活 费, 并 提 供 再 就 业 培 训 缴 纳 社 会 保 险 推 荐 工 作 等 服 务 下 岗 人 员 最 长 可 以 在 中 心 停 留 3 年 实 际 情 况 表 明, 下 岗 人 员 再 就 业 率 从 1998 年 的 50% 下 降 到 2001 年 的 31% 即 便 政 府 的 再 三 强 调, 部 分 下 岗 人 员 仍 不 能 得 到 应 有 的 补 贴 和 支 持 2001 年, 政 府 宣 布 逐 渐 关 闭 再 就 业 服 务 中 心 新 的 下 岗 人 员 必 须 立 即 与 原 工 作 单 位 解 除 就 业 的 关 系, 直 接 进 入 失 业 保 险 或 社 会 救 助 体 系 ` 失 业 保 险 体 系 建 立 于 1986 年, 但 因 为 申 请 条 件 严 格 覆 盖 率 低, 到 80 年 代 末 发 挥 的 作 用 还 很 小 90 年 代 初, 失 业 率 上 升, 失 业 保 险 开 始 更 多 地 担 负 保 护 失 业 人 员 的 责 任 然 而, 由 于 前 期 的 贡 献 率 较 低,( 总 工 资 的 百 分 之 三 ), 社 会 保 险 基 金 不 能 够 应 对 逐 渐 增 多 的 失 业 人 员 的 需 要 从 该 体 系 获 得 帮 助 的 主 要 是 解 除 了 合 同 的 工 人 和 已 在 再 就 业 服 务 中 心 停 留 三 年, 但 仍 未 找 到 工 作 的 人 员 该 体 系 为 失 业 人 员 提 供 最 长 为 2 年 的 基 本 生 活 费, 具 体 的 享 受 保 险 金 的 周 期 视 前 期 的 工 作 长 短 而 定 根 据 规 定, 保 险 金 水 平 应 当 在 地 方 贫 困 线 的 120%-150% 但 在 有 些 地 区, 实 际 的 保 险 金 为 地 方 最 低 工 资 的 70-80% 因 此, 失 业 保 险 是 非 以
收 入 審 查, 更 没 有 统 一 的 标 准 2006 年, 大 约 有 41% 的 城 市 职 工 加 入 了 失 业 保 险, 共 有 330 万 人 接 受 了 失 业 保 险 一 个 人 如 果 从 下 岗 人 员 转 变 为 失 业 人 员, 不 但 领 到 的 失 业 保 险 金 会 低 于 下 岗 生 活 费, 还 意 味 着 将 失 去 与 原 来 的 职 业 身 份 有 关 的 社 会 保 障, 特 别 是 养 老 保 险, 医 疗 照 顾, 和 住 房 福 利 下 岗 人 员, 理 论 上 能 得 到 总 共 5 年 的 失 业 金 (3 年 从 再 就 业 服 务 中 心 领 取, 2 年 从 失 业 保 险 体 系 中 领 取 ) 这 些 较 为 优 厚 的 失 业 补 贴 反 映 了 政 府 对 国 有 企 业 下 岗 职 工 生 活 的 关 心 b) 中 国 的 养 老 保 险 体 系 存 在 着 资 金 不 足 和 覆 盖 面 窄 的 问 题 面 临 着 迅 速 的 人 口 老 化, 要 确 保 退 休 人 员 能 够 及 时 领 取 到 退 休 金, 中 央 政 府 必 须 大 力 地 为 地 方 养 老 基 金 提 供 财 政 支 持 2006 年 的 统 计 数 字 显 示, 只 有 50% 的 城 市 职 工 参 加 了 养 老 保 险 2000 年 的 有 10171 名 老 年 城 市 居 民 参 加 的 全 国 调 查 显 示,27% 的 被 调 查 者 没 有 养 老 金 而 44% 的 老 年 妇 女 和 51% 的 80 岁 以 上 的 老 年 人 没 有 养 老 金 他 们 不 得 不 依 赖 于 家 庭 支 持 来 维 持 生 计 即 便 是 有 养 老 保 险 的 人,40% 的 人 表 示 会 为 养 老 金 是 否 充 足 而 感 到 担 心 调 查 发 现 老 年 贫 困, 特 别 是 老 年 妇 女 的 贫 困 较 为 严 重 与 经 济 无 保 障 相 伴 的 是, 住 房 不 足, 健 康 不 佳 和 社 会 孤 立 贫 困 通 常 是 由 缺 少 养 老 金 和 无 法 获 得 医 疗 照 顾 而 导 致 的 c) 医 疗 保 险 改 革 与 医 疗 照 顾 成 本 的 上 升, 都 意 味 着 费 用 的 增 加 国 务 院 发 展 研 究 中 心 2005 年 的 报 告 指 出, 医 疗 照 顾 体 系 的 改 革 已 将 医 疗 服 务 变 成 為 富 人 的 专 有 特 权 45% 的 城 市 居 民 没 被 医 疗 保 险 体 系 覆 盖 2006 年, 以 就 业 为 基 础 医 疗 保 险 体 系 只 覆 盖 了 41% 的 城 市 工 作 人 口 d) 最 低 生 活 保 障 : 中 国 拥 有 世 界 最 庞 大 的 社 会 救 助 体 系, 城 市 救 助 人 数 为 2200 万 受 地 区 发 展 不 平 衡, 以 及 地 方 政 府 发 展 社 会 救 助 的 实 际 的 财 政 能 力 有 限 的 影 响, 该 体 系 的 发 展 是 渐 进 的 傳 统 社 会 救 助 体 系 中 的 职 责 非 常 有 限 很 多 三 无 人 员 都 是 由 福 利 院 照 顾, 例 如 被 收 容 到 孤 儿 院 和 老 人 院 此 外, 一 些 ` 特 殊 人 群 ' 亦 会 得 到 救 助, 例 如, 在 60 年 代 经 济 调 整 时 期 提 早 退 休 的 剩 余 工 人, 政 治 运 动 的 受 害 者, 释 放 的 战 犯, 老 的 归 国 华 侨 在 1992 年, 全 国 只 有 190, 000 人 (0.06% 的 城 市 人 口 ) 得 到 社 会 救 助 为 了 重 新 建 构 社 会 救 助 体 系,1993 年, 上 海 政 府 开 始 扩 大 救 助 范 围, 提 高 救 助 金 水 平, 增 加 对 项 目 的 财 政 投 入 1999 年 擴 展 到 所 有 城 市 2006 年, 全 国 平 均 的 救 助 金 标 准 为 160 元 每 人 每 月 大 的 沿 海 城 市 的 救 助 标 准 为 200-300 元 每 月, 大 多 数 的 省 会 城 市 的 救 助 标 准 为 150 元 左 右, 县 级 市 的 救 助 标 准 为 100 元 左 右 2007 低 保 推 廣 至 農 村 : 2006 年 1900 萬 人 受 助 这 些 年 来, 尽 管 中 国 政 府 做 出 很 大 努 力 增 加 职 工 参 保 率, 以 应 对 各 种 社 会 风 险, 社 会 保 险 城 市 职 工 覆 盖 率 依 旧 在 下 降 社 会 保 险 金 和 保 险 资 格 以 在 职 人 员 及 其 雇 主 的 前 期 贡 献 为 基 础, 依 赖 于 个 人 的 工 作 历 史 和 交 费 纪 录 市 场 化 的 经 济 社 会 改 革, 增 加 了 中 国 人 的 脆 弱 程 度 市 场 化 和 社 会 服 务 自 由 化 加 剧 了 城 乡 地 区 和 不 同 收 入 人 群 之 间 的 不 平 等 现 在, 人 们 必 须 为 社 会 服 务 支 付 更 高 的 费 用 越 来 越 多 的
人 会 为 疾 病, 退 休, 失 业 可 能 所 导 致 的 费 用 而 担 心 民 意 调 查 显 示, 新 ` 三 座 大 山 ', 即 医 疗 住 房 教 育 费 用 的 上 升, 被 中 国 人 视 为 最 难 以 承 受 的 负 担 保 障 工 人 : 2007 年 党 17 大 會 和 2008 年 政 府 工 作 報 告 承 渃 2007 年 : 就 業 促 進 法 : 提 低, 擴 中 : 收 入 提 高 ( 自 僱 者 創 業 ) 分 配 政 策 向 居 民 收 入, 勞 動 收 入, 中 低 收 入 傾 斜 : 2020 小 康 社 會 人 人 享 有 基 本 生 保 障, 人 人 享 有 基 本 医 療 衛 生 服 務 6. 福 利 服 务 : 社 區 服 務 為 主 体 福 利 院 : 二 发 展 社 会 福 利 截 止 到 2006 年 底, 各 地 提 高 孤 老 供 养 标 准, 推 进 养 老 服 务 社 会 化, 开 展 居 家 养 老 服 务, 实 施 星 光 计 划 ", 各 类 老 年 福 利 服 务 设 施 不 断 发 展 通 过 完 善 救 助 社 区 康 复 福 利 企 业 集 中 安 置 残 疾 职 工 等 多 种 方 式, 切 实 保 障 残 疾 人 合 法 权 益 建 立 健 全 养 育 医 疗 教 育 就 业 住 房 相 结 合 的 新 型 孤 儿 救 助 制 度, 实 施 明 天 计 划 ", 不 少 孤 残 儿 童 得 到 了 更 周 到 的 救 助 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 补 充 的 社 会 福 利 发 展 格 局 初 步 形 成, 显 著 改 善 了 老 年 人 残 疾 人 孤 儿 生 活 福 利 服 务 同 时, 着 力 引 导 和 支 持 慈 善 事 业 发 展, 制 定 实 施 慈 善 事 业 发 展 规 划, 组 织 社 会 捐 赠 和 社 会 互 助, 近 五 年 累 计 接 受 社 会 捐 款 180 多 亿 元, 筹 集 福 利 彩 票 公 益 金 398 亿 元, 资 助 社 会 公 益 事 业, 促 进 了 团 结 互 助 平 等 友 爱 社 会 风 尚 的 发 扬 敬 老 院 福 利 院 光 荣 院 优 抚 医 院 救 助 管 理 站 精 神 病 人 福 利 院 等 福 利 优 抚 事 业 单 位 建 设 取 得 了 长 足 进 步 截 止 2006 年 底, 收 养 性 社 会 福 利 单 位 4.2 万 个 ; 床 位 187.1 万 张 ; 收 养 147 万 人 可 提 供 食 宿 的 社 区 服 务 中 心 500 个, 床 位 1.5 万 张, 收 养 各 类 人 员 1.1 万 人 老 年 福 利 事 业 稳 步 推 进 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 挑 战, 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 兴 办 社 会 福 利 机 构, 老 年 福 利 服 务 设 施 不 断 发 展 开 展 养 老 服 务 社 会 化 示 范 单 位 " 创 建 活 动, 推 进 养 老 服 务 社 会 化, 促 进 老 年 人 社 会 福 利 由 补 缺 型 向 适 度 普 惠 型 转 变 巩 固 完 善 以 居 家 养 老 为 基 础 社 区 照 料 为 依 托 机 构 供 养 为 补 充 的 老 年 福 利 服 务 体 系 2006 年, 全 国 各 类 老 年 福 利 机 构 38097 个, 床 位 153.5 万 张, 收 养 各 类 人 员 120.3 万 人 其 中 : 城 市 老 年 福 利 机 构 6724 个, 床 位 39.9 万 张, 收 养 老 年 人 28.4 万 人 ; 农 村 五 保 供 养 服 务 机 构 31373 个, 床 位 113.6 万 张, 收 养 老 年 人 92 万 人 根 据 2006 年 统 计, 全 国 有 208 家 专 门 的 儿 童 福 利 机 构, 还 有 600 个 综 合 福 利 机 构 设 有 儿 童 部, 共 收 养 了 6.6 万 名 孤 残 儿 童 通 过 深 化 改 革, 规 范 管 理, 加 强 培 训, 使 儿 童 福 利 机 构 已 经 实 现 了 由 封 闭 型 向 开 放 型 救 济 型 向 福 利 型 单 纯 供 养 型 向 供 养 康 复 及 教 育 型 的 转 变, 基 本 保 障 了 在 院 孤 残 儿 童 生 活 医 疗 康 复 教 育 等 方 面 的 基 本 权 益
单 位 : 万 张 万 人 % 指 标 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 床 位 数 100.8 103.1 105.8 108.9 113 124.7 125.1 129.8 146.8 163.9 收 养 人 数 76.9 78.5 80 82.7 85.4 89.3 92.6 96.5 110.9 123.6 福 利 企 業 : 在 残 疾 人 福 利 方 面, 开 展 了 福 利 企 业 税 收 优 惠 政 策 调 整 完 善 试 点 工 作 积 极 协 调 有 关 部 门 落 实 福 利 企 业 税 收 优 惠 政 策, 努 力 稳 定 残 疾 人 集 中 就 业 2006 年 全 国 共 有 福 利 企 业 30199 个 ; 残 疾 职 工 55.9 万 人 ; 实 现 利 润 237.8 亿 元, 比 上 年 增 长 5.6%; 年 末 固 定 资 产 1527.8 亿 元, 城 市 生 活 无 着 的 流 浪 乞 討 人 員 救 助 管 理 : 2004, 977 救 助 站, 45,000 床 位, 820,000 人 次 救 助 / 流 浪 兒 童 社 區 服 务 : - 公 共 服 務, 環 境, 治 安, 人 口, 文 娛 康 體, 衛 生 / 醫 療 - 老 人, 殘 障, 精 神 病 街 道 办 事 处 615 - 社 区 居 委 会 79,447 ( 三 ) 城 市 社 区 服 务 2004 2005 1. 城 镇 社 区 服 务 设 施 198,122 194796.00 其 中 : 星 光 老 之 家 25,658 25840.00
2. 社 区 从 业 人 员 3,246,120 3578352.00 其 中 : 安 置 下 岗 人 员 1,216,744 1388161.00 3. 社 区 服 务 志 愿 者 组 织 数 133,413 644180.00 社 区 服 务 志 愿 者 人 数 6,269,162 5635268.00 4. 城 镇 便 民 利 民 服 务 网 点 数 703,760 664764.00 社 会 化 : 政 府 支 持 及 發 動 各 種 社 會 力 量 興 辦 社 會 福 利 服 務 a) 强 化 行 政 管 理 职 能 : 使 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 归 位 到 位 民 政 局 负 责 的 全 市 社 会 福 利 事 业 专 项 业 务 经 费, 可 以 通 过 购 买 服 务 的 方 式, 投 给 中 心 所 属 的 福 利 机 构, 也 可 以 投 给 社 会 办 福 利 机 构 政 企 政 事 分 开 管 办 分 离, 使 社 会 福 利 服 务 事 业 逐 步 走 上 良 性 发 展 的 轨 道 探 索 政 府 办 福 利 机 构 运 行 机 制 的 改 革 通 过 公 办 民 营 " 方 式, 改 变 以 往 政 府 统 管 统 包 的 传 统 模 式, 采 取 租 赁 承 包 股 份 合 作 等 方 式, 引 入 社 会 力 量 参 与 经 营 管 理 三 是 推 行 标 准 化 管 理 先 后 出 台 养 老 服 务 机 构 服 务 质 量 标 准 星 级 划 分 与 评 定 标 准 等 7 个 地 方 性 标 准, 实 施 标 准 化 管 理, 提 高 各 类 养 老 服 务 机 构 的 规 范 化 服 务 水 平 在 增 量 转 变 方 式 方 面 : 主 要 是 改 变 政 府 统 包 统 管 的 方 式, 实 现 投 资 和 运 营 主 体 的 多 样 化 一 是 政 府 资 助 社 会 力 量 开 办 养 老 机 构 探 索 社 区 居 家 养 老 服 务 模 式 开 展 了 居 家 养 老 服 务 试 点, 由 政 府 扶 持 和 委 托 社 会 中 介 机 构, 在 街 道 社 区 成 立 居 家 养 老 服 务 中 心, 为 居 家 老 人 提 供 服 务 规 范 残 疾 儿 童 家 庭 寄 养 建 立 了 补 助 标 准 调 整 机 制, 完 善 管 理 制 度, 推 进 了 家 庭 寄 养 工 作 的 规 范 化 b) 社 会 力 量 参 与 慈 善 事 业 : 各 地 大 力 开 展 社 会 捐 助 活 动, 组 织 开 展 了 全 国 送 温 暖 献 爱 心 " 社 会 捐 助 活 动, 截 止 2006 年 底, 全 国 共 建 立 经 常 性 社 会 捐 助 工 作 站 点 和 慈 善 超 市 3.3 万 个 ( 其 中 : 慈 善 超 市 4632 个 ), 基 本 形 成 覆 盖 全 国 城 市
的 社 会 捐 助 网 2006 年 各 级 民 政 部 门 和 慈 善 会 接 受 社 会 捐 赠 资 金 83.1 亿 元, 其 中 : 各 级 慈 善 会 共 募 捐 资 金 40.1 亿 元, 比 上 年 增 长 38.8%; 捐 赠 物 资 折 款 6.4 亿 元, 接 收 捐 赠 衣 被 7123.6 万 件 ; 其 中 : 棉 衣 被 1922.1 万 件 间 接 接 收 其 他 部 门 转 入 的 社 会 捐 款 3 亿 元, 衣 被 2518.6 万 件 ; 其 中 : 棉 衣 被 388 万 件, 捐 赠 物 资 折 款 6778 万 元 使 3259.1 万 人 ( 次 ) 困 难 群 众 受 益 其 中, 在 全 国 送 温 暖 献 爱 心 " 社 会 捐 助 活 动 中, 中 央 部 门 单 位 和 军 队 领 导 机 关 捐 赠 的 资 金 总 额 达 4769.9 万 元, 衣 被 23 万 件, 较 好 地 支 持 了 冬 令 期 间 灾 区 困 难 群 众 的 基 本 生 活 安 排 工 作 2006 年, 全 国 民 政 系 统 认 真 实 施 中 国 慈 善 事 业 发 展 指 导 纲 要, 坚 持 政 府 推 动 民 间 实 施 社 会 联 动 形 成 合 力 的 原 则, 健 全 组 织 完 善 法 规 加 强 宣 传, 大 力 支 持 和 推 动 了 慈 善 事 业 发 展 慈 善 理 念 日 益 普 及, 慈 善 组 织 不 断 发 展, 政 府 支 持 慈 善 社 会 关 注 慈 善 公 众 参 与 慈 善 的 局 面 初 步 形 成 社 会 捐 助 工 作 站 ( 点 ) 和 慈 善 超 市 " 建 设 继 续 加 强, 广 泛 开 展 经 常 化 制 度 化 规 范 化 的 送 温 暖 献 爱 心 社 会 捐 助 活 动 通 过 开 展 养 老 服 务 社 会 化 示 范 活 动, 有 力 调 动 了 社 会 资 源, 推 进 了 社 会 福 利 事 业 的 发 展 2006 年 年 底, 我 国 城 市 还 有 2200 多 万 低 保 线 以 下 的 群 众, 农 村 还 有 5700 万 低 收 入 和 贫 困 人 口 根 据 2006 年 开 展 的 第 二 次 全 国 残 疾 人 抽 样 调 查, 全 国 现 有 残 疾 人 口 8296 万, 每 年 因 各 类 灾 害 需 要 救 济 的 群 众 还 有 7000 到 8000 万, 解 救 困 难 群 众 的 生 活 问 题, 即 需 要 各 级 政 府 的 不 懈 努 力, 也 需 要 社 会 各 方 面 的 共 同 支 持 因 此, 大 力 发 展 慈 善 事 业 十 分 必 要 和 重 要 迫 切 和 有 意 义 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 发 展 慈 善 事 业 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 了 健 全 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 相 衔 接 的 社 会 保 障 体 系 ", 把 发 展 慈 善 事 业 作 为 社 会 保 障 体 系 建 设 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 第 一 次 在 党 的 重 要 决 议 中 明 确 提 出 十 届 人 大 三 次 会 议 上 的 政 府 工 作 报 告 提 出 支 持 发 展 慈 善 事 业 " 十 届 人 大 四 次 会 议 通 过 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 再 次 提 出 了 鼓 励 开 展 社 会 慈 善 社 会 捐 赠 群 众 互 助 等 社 会 扶 助 活 动, 支 持 志 愿 服 务 活 动 并 实 现 制 度 化 " 党 的 十 六 届 五 中 六 中 全 会 更 加 明 确 地 要 求 大 力 发 展 慈 善 事 业, 完 善 社 会 捐 赠 免 税 减 税 政 策, 增 强 全 社 会 慈 善 意 识 慈 善 事 业 的 法 制 建 设 正 在 开 始 逐 步 完 善, 政 策 法 规 和 制 度 建 设 步 伐 加 快, 社 会 捐 助 和 慈 善 工 作 在 逐 步 走 向 制 度 化 法 制 化 和 规 范 化 各 地 认 真 贯 彻 落 实 公 益 事 业 捐 赠 法 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 基 金 会 管 理 条 例 和 民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 等 法 律 和 政 策, 先 后 相 继 出 台 了 相 关 政 策 和 管 理 制 度 继 续 完 善 和 落 实 了 税 收 政 策, 重 点 推 动 捐 赠 款 税 前 列 支 办 法 的 制 订 继 续 落 实 企 业 所 得 税 个 人 所 得 税 和 减 免 进 口 关 税 进 口 环 节 增 值 税 等 方 面 的 优 惠 政 策, 简 化 减 免 税 程 序, 充 分 发 挥 税 收 政 策 的 激 励 和 引 导 作 用 二 是 社 会 慈 善 意 识 不 断 增 强 各 地 积 极 开 展 了 慈 善 宣 传 活 动, 通 过 媒 体 广 泛 宣 传 慈 善 理 念 慈 善 人 物, 营 造 有 利 于 慈 善 事 业 发 展 的 浓 厚 社 会 氛 围 推 动 慈 善 文 化 进 社 区 乡 村 机 关 企 业 和 学 校, 培 养 和 增 强 公 众 慈 善 意 识 人 们 参 与 慈 善 活 动 的 热 情 也 不 断 提 高, 涌 现 出 许 多 感 人 的 事 迹 三 是 慈 善 表 彰 机 制 不 断 完 善 各 地 组 织 开 展 了 中 华 慈 善 事 业 突 出 贡 献 奖 " 评 比 表 彰 活 动, 发 挥 典 型 的 示 范 和 导 向 作 用, 推 动 扶 贫 济 困 诚 信 友 爱 互 帮 互 助 奉 献 社 会 的 良 好 社 会 风 尚 形 成 以 中 华 慈 善 奖 " 为 核 心 的 表 彰 激 励 机 制, 以 褒 扬 在 赈 灾 扶 老 助 残 救 孤 济 困 助 学 助 医 以 及 支 持 文 化 艺 术 环 境 保 护 等 慈
善 领 域 做 出 突 出 贡 献 的 个 人 机 构 和 项 目, 在 引 导 慈 善 捐 赠 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 2006 年 度 中 华 慈 善 奖 " 四 是 积 极 扶 持 各 类 慈 善 组 织 和 机 构 着 力 发 展 城 乡 各 类 慈 善 服 务 机 构, 重 点 培 育 提 高 慈 善 组 织 的 公 信 力 和 劝 募 能 力, 开 展 形 式 多 样 富 有 成 效 的 慈 善 公 益 活 动 健 全 覆 盖 了 全 国 街 道 和 社 区 的 社 会 捐 助 接 受 站 点, 开 展 经 常 化 制 度 化 规 范 化 的 送 温 暖 献 爱 心 社 会 捐 助 活 动 积 极 培 育 了 志 愿 服 务 组 织, 广 泛 开 展 为 困 难 家 庭 和 弱 势 群 体 提 供 帮 助 的 志 愿 服 务 活 动 推 广 了 慈 善 超 市 " 爱 心 超 市 ", 精 心 打 造 有 竞 争 力 的 慈 善 服 务 品 牌 例 如, 各 级 慈 善 ( 协 总 ) 会 由 2005 年 前 的 395 个 增 加 到 700 多 个, 全 国 各 省 基 本 都 建 立 了 省 级 慈 善 ( 总 协 ) 会 在 我 国 慈 善 事 业 发 展 中, 一 些 体 制 和 机 制 问 题 也 逐 步 暴 露, 慈 善 事 业 发 展 的 宏 观 指 导 体 制 不 够 健 全, 政 府 对 慈 善 组 织 的 监 督 指 导 及 服 务 机 制 不 畅, 慈 善 组 织 尚 不 足 以 担 当 慈 善 事 业 发 展 的 主 体 地 位, 社 会 募 捐 管 理 缺 位, 慈 善 捐 赠 税 收 优 惠 政 策 无 法 有 效 落 实, 义 工 ( 志 愿 者 ) 活 动 缺 乏 制 度 设 计, 有 关 慈 善 的 统 计 体 系 没 有 建 立, 信 息 发 布 制 度 不 完 善 这 些 问 题 都 制 约 着 我 国 慈 善 事 业 的 快 速 健 康 有 序 发 展 鉴 于 我 国 慈 善 事 业 尚 处 于 起 步 阶 段 的 现 实 出 发, 民 政 部 门 推 进 慈 善 事 业 发 展 的 重 点 主 要 置 于 : 一 是 建 立 健 全 慈 善 事 业 发 展 的 体 制 和 机 制 慈 善 事 业 涉 及 多 个 部 门, 所 以 当 务 之 急 是 成 立 部 际 协 调 机 构, 建 立 部 际 协 调 工 作 机 制 二 是 加 强 公 募 市 场 管 理 加 快 慈 善 法 立 法 进 程, 将 慈 善 立 法 纳 入 社 会 保 障 法 律 体 系, 或 制 定 社 会 募 捐 管 理 条 例 通 过 立 法, 明 确 募 捐 主 体 资 格 和 管 理 主 体 资 格, 培 育 推 动 慈 善 类 民 间 组 织, 使 公 募 管 理 既 能 规 范, 又 能 动 员 更 多 社 会 资 源 参 与 慈 善 事 业, 提 高 募 捐 的 社 会 公 信 力 三 是 搭 建 慈 善 救 助 和 信 息 服 务 平 台 以 全 国 3.2 万 个 社 会 捐 助 站 点 和 慈 善 超 市 为 主 要 依 托 四 是 加 大 财 政 投 入 力 度 研 究 政 府 采 取 购 买 民 间 组 织 服 务 的 政 策, 从 财 政 上 支 持 慈 善 事 业 发 展 五 是 推 进 税 收 减 免 政 策 落 实 工 作 进 一 步 完 善 慈 善 捐 赠 政 策, 简 化 捐 赠 免 税 手 续, 并 做 好 政 策 宣 传 工 作 慈 善 事 业 的 发 展 离 不 开 良 好 的 社 会 舆 论 氛 围 近 年 来, 各 级 慈 善 组 织 和 新 闻 媒 体 紧 密 合 作, 通 过 多 种 形 式 大 力 宣 传 富 有 特 色 的 慈 善 活 动 和 乐 善 好 施 的 慈 善 行 为, 普 及 社 会 慈 善 意 识, 营 造 了 有 利 于 慈 善 事 业 发 展 的 舆 论 氛 围 7. 社 工 專 業 發 展 : 社 会 工 程 师 中 国 有 200 多 间 社 工 學 院, 每 年 畢 業 社 工 人 數 達 一 万 多 人, 但 因 為 社 工 崗 位 編 制 設 置 发 展 落 后, 社 工 專 業 發 展 一 直 缺 乏 突 破 2006 年 的 中 共 中 央 關 于 構 建 社 會 主 义 和 諧 社 會 若 干 重 大 問 題 的 決 定 提 出 建 設 宏 大 的 專 業 社 會 工 作 人 才 隊 伍, 社 工 發 展 獲 中 央 及 地 方 政 府 重 視, 因 而 發 展 迅 速 除 了 積 極 設 計 社 工 註 冊 考 試 安 排 及 培 訓 外, 更 鼓 勵 地 方 試 点 發 展 社 工 崗 位 中 共 中 央 關 于 構 建 社 會 主 义 和 階 社 會 若 干 重 大 問 題 的 決 定 (2006 年 10 月 11 日 中 国 共 产 党 第 十 六 届 中 央 委 员 会 第 六 次 全 体 会 议 通 过 ) 建 设 宏 大 的 社 会 工 作 人 才 队 伍 造 就 一 支 结 构 合 理 素 质 优 良 的 社 会 工 作 人 才 队 伍, 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 迫 切 需 要 建 立 健 全 以 培 养 评 价 使 用 激 励 为 主 要 内 容 的 政 策 措 施 和 制 度 保 障, 确 定 职 业 规 范 和 从 业 标 准, 加 强 专 业 培 训, 提 高 社 会 工 作 人 员 职 业 素 质 和 专 业 水 平 制 定 人 才 培 养 规 划,
加 快 高 等 院 校 社 会 工 作 人 才 培 养 体 系 建 设, 抓 紧 培 养 大 批 社 会 工 作 急 需 的 各 类 专 门 人 才 充 实 公 共 服 务 和 社 会 管 理 部 门, 配 备 社 会 工 作 专 门 人 员, 完 善 社 会 工 作 岗 位 设 置, 通 过 多 种 渠 道 吸 纳 社 会 工 作 人 才, 提 高 专 业 化 社 会 服 务 水 平 民 政 部 和 人 事 部 2006 年 7 月 联 合 发 布 的 社 会 工 作 者 职 业 标 准 体 系 规 定, 将 专 业 化 社 会 工 作 的 职 责 界 定 为 执 行 社 会 政 策, 缓 解 社 会 紧 张, 解 决 社 会 问 题, 维 系 社 会 稳 定, 推 进 社 会 公 平 及 构 建 和 谐 社 会 社 会 工 作 是 指 用 专 业 知 识 和 方 法, 向 个 人 家 庭 群 体 以 及 社 区 提 供 服 务 社 会 工 作 者 应 向 经 济 困 难 人 群 提 供 社 会 福 利 服 务 慈 善 工 作 社 会 救 助 和 医 疗 照 顾 特 别 是 应 向 老 人, 残 病 人 士, 退 役 军 人, 年 轻 人 以 及 定 罪 人 员 提 供 服 务 民 政 部 指 出 : 现 代 化 政 府 是 服 务 型 政 府, 强 化 社 會 管 理 和 公 共 服 務 職 能, 社 工 依 托 政 府 支 持, 通 過 宣 傳 倡 導, 組 织 动 員, 資 源 協 調, 充 分 調 動 社 會 各 方 面 力 量 参 與 社 會 管 理, 有 利 于 整 合 社 會 資 源, 降 低 社 會 管 理 成 本, 提 高 社 會 管 理 效 率 ; 有 利 于 形 成 政 府 調 控 机 制 與 社 會 協 調 机 制 互 联, 政 府 管 理 力 量 與 社 會 調 節 力 量 互 動 的 社 會 网 絡 ; 有 利 于 推 進 社 區 建 设, 實 現 政 府 行 政 管 理 和 社 區 自 我 管 推 有 效 銜 接, 政 府 依 法 行 政 和 居 民 依 法 自 治 良 性 互 動 ; 有 利 于 培 育 發 展 社 會 組 织, 發 揮 社 會 工 作 者 系 统 化, 多 样 化, 个 性 化 解 決 群 体 問 題 的 專 業 能 力, 為 社 會 成 員 提 供 政 府 不 便 和 市 埸 不 愿 或 不 能 提 供 的 公 共 服 務 ; 有 利 于 激 發 和 調 動 廣 大 人 民 群 众 的 主 動 性 和 創 造 性 使 之 積 极 参 與 社 會 管 理 的 重 要 切 入 点, 是 凝 聚 社 會 力 量, 用 好 社 會 資 源, 服 務 社 會 建 设 的 重 大 舉 措 民 政 干 部 职 工 队 伍 是 从 事 民 政 工 作 的 行 政 机 关 公 务 员, 社 会 工 作 人 才 队 伍 是 从 事 社 会 服 务 职 业 的 专 业 人 员, 社 会 志 愿 者 队 伍 是 参 与 社 会 互 助 的 自 愿 人 员 这 三 支 队 伍 " 性 质 不 同, 作 用 也 不 同, 分 别 代 表 着 行 政 力 量 专 业 力 量 公 众 力 量 加 强 这 三 支 队 伍 " 建 设, 对 发 挥 政 府 行 政 主 导 作 用 专 业 服 务 职 能 作 用 社 会 公 众 参 与 作 用, 都 将 产 生 巨 大 的 社 会 影 响 和 效 应 近 年 来, 通 过 加 强 能 力 建 设 和 开 展 先 进 性 教 育, 民 政 干 部 队 伍 为 民 " 理 念 不 断 深 化, 为 民 " 责 任 普 遍 增 强, 为 民 " 实 践 逐 步 深 化, 依 法 行 政 开 拓 创 新 综 合 协 调 做 群 众 工 作 的 能 力 和 领 导 班 子 带 队 伍 的 能 力 逐 步 提 高 2007 年, 民 政 部 门 将 高 度 重 视 和 切 实 加 强 民 政 干 部 职 工 社 会 工 作 者 社 区 志 愿 者 三 支 队 伍 " 建 设, 形 成 以 行 政 力 量 为 主 导 专 业 力 量 为 支 撑 公 众 力 量 为 基 础 的 民 政 工 作 人 力 资 源 保 障 格 局 将 着 眼 于 造 就 一 支 政 治 强 业 务 精 作 风 正 的 民 政 干 部 职 工 队 伍, 从 深 化 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设 入 手, 深 入 开 展 学 习 周 国 知 谭 竹 青 和 孺 子 牛 " 等 先 进 人 物 的 活 动, 加 强 民 政 干 部 职 工 社 会 建 设 理 论 社 会 政 策 的 学 习 研 究 和 教 育 培 训, 培 养 民 政 干 部 职 工 胸 怀 全 局 心 系 群 众 的 工 作 责 任, 树 立 心 诚 心 重 心 善 的 职 业 道 德, 不 断 提 高 民 政 干 部 职 工 尤 其 是 领 导 干 部 管 理 社 会 事 务 协 调 利 益 关 系 开 展 群 众 工 作 激 发 社 会 创 造 活 力 处 理 人 民 内 部 矛 盾 维 护 社 会 稳 定 的 本 领 ; 将 着 眼 于 建 立 一 支 数 量 宏 大 结 构 合 理 素 质 优 良 的 社 会 工 作 人 才 队 伍, 从 专 业 培 训 岗 位 设 置 和 职 业 制 度 建 设 入 手, 建 立 健 全 以 培 养 评 价 使 用 激 励 为 主 要 内 容 的 政 策 措 施, 制 订 社 会 工 作 者 职 业 守 则 水 平 评 价 证 书 登 记 管 理 办 法 和 继 续 教 育 管 理 办 法, 确 定 职 业 规 范 和 从 业 标 准, 率 先 在 社 会 福
利 社 会 救 助 社 区 建 设 残 障 康 复 公 益 类 民 间 组 织 和 家 庭 生 活 服 务 等 领 域 设 置 社 会 工 作 者 岗 位, 多 渠 道 吸 纳 社 会 工 作 人 才, 提 高 民 政 工 作 领 域 专 业 化 社 会 服 务 水 平 ; 将 着 眼 于 培 育 一 支 参 与 面 广 服 务 功 能 强 作 用 发 挥 好 的 志 愿 者 队 伍, 从 宣 传 教 育 和 建 立 机 制 入 手, 增 强 公 民 参 加 志 愿 服 务 回 报 社 会 回 报 社 区 回 报 邻 里 的 理 念, 探 索 建 立 统 一 的 志 愿 者 注 册 登 记 服 务 认 证 和 志 愿 服 务 考 评 制 度, 健 全 城 乡 社 区 志 愿 服 务 组 织, 壮 大 志 愿 服 务 队 伍, 深 入 开 展 方 式 灵 活 形 式 新 颖 内 容 丰 富 效 果 实 在 的 社 会 志 愿 服 务 活 动 民 政 直 属 事 业 单 位 是 社 会 事 业 的 重 要 组 成 部 分, 是 民 政 部 门 为 民 服 务 为 民 解 困 的 重 要 载 体, 关 系 民 政 部 门 乃 至 党 和 政 府 在 人 民 群 众 中 的 形 象 2007 年, 民 政 部 门 将 以 深 化 改 革 整 合 资 源 规 范 管 理 完 善 设 施 强 化 服 务 为 着 力 点, 内 塑 精 神 外 树 形 象, 使 民 政 直 属 事 业 单 位 面 貌 有 一 个 较 大 较 快 的 改 观, 在 社 会 公 共 服 务 中 发 挥 示 范 带 动 作 用 民 政 部 门 将 紧 密 结 合 十 一 五 " 规 划 的 实 施, 积 极 争 取 和 落 实 各 级 政 府 投 入, 辅 之 以 社 会 捐 赠 和 福 利 彩 票 福 利 金 合 理 使 用, 切 实 加 快 民 政 直 属 事 业 单 位 建 设 改 造 步 伐, 尤 其 紧 密 结 合 爱 心 护 理 工 程 " 等 国 家 重 点 工 程 和 蓝 天 计 划 " 霞 光 计 划 " 的 实 施, 集 中 力 量, 新 建 改 建 扩 建 一 批 社 会 福 利 优 抚 救 助 等 事 业 单 位 将 加 强 民 政 直 属 单 位 设 备 设 施 的 科 学 管 理 和 综 合 利 用, 合 理 整 合 现 有 事 业 单 位 的 资 源, 完 善 基 层 民 政 服 务 网 络, 进 一 步 提 高 民 政 直 属 事 业 单 位 的 服 务 效 率 将 根 据 国 家 有 关 事 业 单 位 改 革 的 总 体 部 署 和 要 求, 有 步 骤 地 分 类 推 进 民 政 直 属 事 业 单 位 改 革 改 制, 探 索 社 会 化 的 实 现 方 式 和 途 径 将 完 善 和 规 范 直 属 事 业 单 位 内 部 人 事 用 工 和 分 配 等 管 理 制 度, 建 立 健 全 约 束 竞 争 激 励 监 督 相 结 合 的 机 制 尤 其 是, 民 政 直 属 事 业 单 位 将 把 优 质 服 务 作 为 的 管 理 目 标, 进 一 步 拓 展 服 务 领 域 改 进 服 务 方 式 规 范 服 务 标 准, 为 人 民 群 众 提 供 高 质 量 高 标 准 高 效 率 的 服 务, 在 社 会 公 共 服 务 领 域 充 分 发 挥 典 型 示 范 作 用 带 动 辐 射 作 用 文 明 窗 口 作 用 由 於 党 中 央 高 度 重 视 社 会 工 作 发 展, 社 會 工 作 的 制 度 的 成 立 已 成 為 各 地 方 政 府 的 發 展 重 点, 而 深 圳 市 委 及 政 府 亦 全 面 投 入 推 進 社 工 發 展, 于 2007 年 推 出 7+1 文 件, 規 定 了 社 工 在 教 育 培 訓, 崗 位 設 置, 使 用 方 式, 薪 酬 待 遇 的 原 則 深 圳 社 工 制 度 的 創 新 為 全 国 起 了 帶 頭 和 示 笵 作 用 8. 總 結 中 国 的 社 會 福 利 制 度 以 社 會 保 险 為 主 體, 輔 以 社 會 救 助 随 着 就 業 制 度 的 改 變, 社 會 保 險 的 低 水 平 保 障 和 複 蓋 率, 使 社 會 风 险 增 加 而 專 業 的 社 會 服 務 是 低 水 平, 分 割 體 制, 補 救 性, 缺 全 面 的 策 划 及 社 會 化, 尤 其 非 政 府 組 织 的 投 入