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附 件 : 环 境 保 护 部 办 公 厅 委 托 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 报 告 环 境 保 护 部 信 息 中 心 编 制 二 〇 一 〇 年 一 月

目 录 一 综 述...2 二 指 标 体 系 及 评 分 细 则...4 三 评 估 结 果 与 分 析...8 ( 一 ) 平 均 绩 效 得 分 分 析...8 ( 二 ) 信 息 公 开 类 指 标 得 分 分 析...10 ( 三 ) 在 线 服 务 类 指 标 得 分 分 析...12 ( 四 ) 政 民 互 动 类 指 标 得 分 分 析...14 ( 五 ) 网 站 制 度 类 指 标 得 分 分 析...15 ( 六 ) 特 色 服 务 类 指 标 得 分 分 析...16 四 结 论 与 建 议...17 ( 一 ) 主 要 结 论...17 ( 二 ) 建 议...17 五 部 分 优 秀 网 站 简 评...18 ( 一 ) 江 苏 省 环 保 厅...18 ( 二 ) 广 东 省 环 保 厅...24 ( 三 ) 河 北 省 环 保 厅...30 ( 四 ) 湖 北 省 环 保 厅...35 ( 五 ) 青 海 省 环 保 厅...39 ( 六 ) 重 庆 市 环 保 局...44 1

一 综 述 政 府 网 站 是 贯 彻 以 公 众 为 中 心 的 电 子 政 务 理 念 的 具 体 实 践 体 现, 是 电 子 政 务 总 体 框 架 中 的 重 要 组 成 部 分 随 着 我 国 电 子 政 务 建 设 的 不 断 深 入, 政 府 网 站 已 逐 渐 成 为 政 府 信 息 公 开 和 提 供 公 共 服 务 最 主 要 的 窗 口, 成 为 公 民 与 政 府 最 为 重 要 和 高 效 的 交 流 平 台, 在 建 设 服 务 型 政 府 中 发 挥 着 日 益 重 要 的 作 用 为 推 进 环 保 系 统 电 子 政 务 发 展, 深 化 政 务 公 开, 引 导 和 规 范 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 建 设, 受 环 境 保 护 部 办 公 厅 委 托, 部 信 息 中 心 连 续 三 年 对 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 开 展 了 评 估 工 作 在 前 两 次 评 估 的 基 础 上,2009 年 评 估 工 作 主 要 在 以 下 几 个 方 面 进 行 了 调 整 与 改 进 : 一 是 进 一 步 完 善 评 估 指 标 体 系, 根 据 政 府 信 息 公 开 条 例 和 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 中 的 有 关 要 求 调 整 各 级 指 标, 加 强 对 信 息 公 开 规 范 性 信 息 公 开 目 录 依 申 请 公 开 等 内 容 的 评 估 力 度 ; 二 是 在 线 服 务 方 面, 更 加 侧 重 对 全 流 程 服 务 的 引 导 ; 三 是 引 入 特 色 服 务 指 标, 以 促 进 各 地 网 站 不 断 创 新, 彰 显 本 地 特 色 ; 四 是 调 整 打 分 方 式, 根 据 不 同 指 标 的 不 同 特 点, 采 取 不 同 的 评 估 打 分 方 式, 充 分 保 证 结 果 的 客 观 公 正 科 学 合 理 本 次 评 估 于 2009 年 11 月 1 日 30 日 进 行, 评 估 对 象 为 29 个 省 自 治 区 直 辖 市 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 其 中, 西 藏 和 新 疆 自 治 区 环 保 厅 没 有 参 与 本 次 评 估 评 估 采 取 人 工 访 问 人 工 核 查 专 家 评 审 委 员 会 考 评 相 结 合 的 方 式 对 于 信 息 公 开 和 网 站 设 计 指 标, 由 21 名 信 息 技 术 或 环 保 专 家 对 各 地 网 站 进 行 人 工 访 问 并 对 照 评 估 指 标 体 系 进 行 了 打 分, 本 部 分 分 值 占 55% 对 于 在 线 服 务 政 民 互 动 和 网 站 制 度 指 标, 由 2 名 信 息 技 术 专 家 根 据 各 地 上 报 的 信 息 和 数 据 进 行 了 核 查 和 打 分, 本 部 分 分 值 占 40% 对 于 特 色 服 务 指 标, 由 5 名 具 有 高 级 职 称 / 职 务 的 专 家 根 据 各 地 上 报 的 材 料, 在 专 家 评 审 委 员 会 上 进 行 了 讨 论 和 综 合 评 议, 最 终 确 定 了 分 值, 本 部 分 分 值 占 5% 本 次 评 估 结 果 表 明, 各 地 网 站 建 设 水 平 普 遍 有 所 提 升 多 数 地 区 不 断 加 大 力 度 开 展 信 息 资 源 梳 理 和 信 息 公 开 目 录 编 制 等 工 作, 信 息 公 开 的 全 面 性 和 规 范 性 得 到 进 一 步 加 强 在 线 服 务 方 面, 各 地 已 开 始 整 合 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 咨 询 在 线 申 报 查 询 反 馈 等 不 同 深 度 服 务 资 源, 服 务 人 性 化 和 实 用 性 水 平 显 著 提 升 2

政 民 互 动 方 面, 各 地 通 过 开 设 领 导 信 箱 投 诉 举 报 意 见 征 集 在 线 访 谈 等 栏 目, 全 方 位 多 角 度 满 足 公 众 参 政 议 政 的 需 求, 同 时 注 重 完 善 处 理 反 馈 和 保 障 机 制, 互 动 效 果 大 幅 提 高 在 本 次 评 估 的 29 个 省 自 治 区 直 辖 市 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 中, 江 苏 省 广 东 省 环 保 厅 政 府 网 站 成 绩 非 常 突 出, 位 于 第 一 二 位, 河 北 省 湖 北 省 青 海 省 重 庆 市 北 京 市 陕 西 省 浙 江 省 福 建 省 安 徽 省 分 列 第 三 至 十 位 ( 其 中, 湖 北 省 和 青 海 省 得 分 相 同 ) 信 息 公 开 方 面, 江 苏 省 环 保 厅 网 站 排 名 第 一, 广 东 省 和 内 蒙 古 自 治 区 分 列 第 二 三 位 在 线 服 务 方 面, 江 苏 省 环 保 厅 网 站 仍 然 位 居 首 位, 广 东 省 北 京 市 排 名 第 二, 青 海 省 位 居 第 三 位 政 民 互 动 方 面, 重 庆 市 环 保 局 网 站 排 名 第 一, 湖 北 省 和 河 北 省 分 列 第 二 三 位 本 次 评 估 中, 福 建 省 内 蒙 古 自 治 区 江 西 省 海 南 省 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 进 步 显 著, 综 合 排 名 较 2008 年 均 上 升 了 10 位 以 上 但 也 存 在 这 一 些 省 份 综 合 排 名 退 后 明 显 的 现 象 评 估 结 果 显 示, 各 地 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 仍 存 在 一 些 不 足, 主 要 表 现 在 : 网 站 发 展 水 平 不 平 衡 ; 信 息 公 开 的 规 范 性 全 面 性 时 效 性 需 进 一 步 提 高, 部 分 地 区 仍 然 没 有 建 立 规 范 的 信 息 公 开 目 录 体 系 ; 在 线 服 务 功 能 虽 然 已 有 一 定 开 展, 但 人 性 化 和 一 体 化 水 平 较 领 先 网 站 还 存 在 一 定 差 距 ; 多 数 网 站 对 于 公 众 流 言 的 处 理 反 馈 机 制 还 需 进 一 步 健 全, 答 复 质 量 尚 需 提 高 ; 此 外, 各 地 要 不 断 加 强 网 站 的 运 行 维 护 工 作 参 与 评 估 的 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 网 址 如 下 : 表 1 2009 年 度 参 与 评 估 的 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 网 址 序 号 省 份 网 址 1 北 京 http://www.bjepb.gov.cn/ 2 天 津 http://www.tjhb.gov.cn/ 3 河 北 http://www.hebhb.gov.cn/ 4 山 西 http://www.sxhb.gov.cn/ 5 内 蒙 古 http://www.nmgepb.gov.cn/ 6 辽 宁 http://www.lnepb.gov.cn/ 7 吉 林 http://hbj.jl.gov.cn/ 8 黑 龙 江 http://www.hljdep.gov.cn/ 3

序 号 省 份 网 址 9 上 海 http://www.sepb.gov.cn/ 10 江 苏 http://www.jshb.gov.cn/ 11 浙 江 http://www.zjepb.gov.cn/ 12 安 徽 http://www.aepb.gov.cn/ 13 福 建 http://www.fjepb.gov.cn/ 14 江 西 http://www.jxepb.gov.cn/ 15 山 东 http://www.sdein.gov.cn/ 16 河 南 http://www.hnep.gov.cn/ 17 湖 北 http://www.hbepb.gov.cn/ 18 湖 南 http://www.hbj.hunan.gov.cn/ 19 广 东 http://www.gdepb.gov.cn/ 20 广 西 http://www.gxepb.gov.cn/ 21 海 南 http://www.dloer.gov.cn/ 22 重 庆 http://www.cepb.gov.cn/ 23 四 川 http://www.schj.gov.cn/ 24 贵 州 http://www.gzhjbh.gov.cn/ 25 云 南 http://www.ynepb.gov.cn/ 26 陕 西 http://www.snepb.gov.cn/ 27 甘 肃 http://www.gsep.gansu.gov.cn/ 28 青 海 http://www.qhepb.gov.cn/ 29 宁 夏 http://www.nxep.gov.cn/ 二 指 标 体 系 及 评 分 细 则 表 2 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 指 标 体 系 及 评 分 细 则 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 指 标 名 称 信 息 公 分 值 50 指 标 名 称 主 动 公 开 信 息 分 值 40 指 标 名 称 分 值 机 构 职 能 1 评 分 细 则 部 门 职 责 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.2 领 导 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.4 内 设 机 构 与 职 能 分 工 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.4 开 法 律 法 规 1 环 保 法 律, 国 家 级 环 保 法 规 的 公 开 情 况, 分 值 0.5 省 级 环 保 法 规 部 门 规 章 的 公 开 情 况, 分 值 0.5 政 府 文 件 1 本 部 门 发 布 的 各 类 公 文 的 公 开 情 况, 分 值 1 4

环 境 保 护 标 准 2 国 家 环 境 保 护 标 准 发 布 情 况, 分 值 1 地 方 环 境 保 护 标 准 发 布 情 况, 分 值 1 人 事 任 免 2 干 部 任 免 信 息 公 开 情 况, 分 值 1 公 务 员 考 录 信 息 公 开 情 况, 分 值 1 采 购 与 招 标 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.8 财 政 公 开 2 专 项 资 金 的 管 理 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.6 重 大 项 目 的 投 资 情 况, 分 值 0.6 动 态 信 息 2 本 省 环 境 新 闻, 省 内 各 级 环 保 机 构 的 工 作 动 态 等 的 发 布 情 况, 分 值 1 动 态 信 息 的 更 新 情 况, 分 值 1 历 年 环 境 质 量 状 况 公 报 公 开 情 况, 分 值 0.6 环 境 质 量 信 息 2 空 气 质 量 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.7 水 质 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.7 环 境 规 划 2 环 境 科 技 2 污 染 物 排 放 总 量 2 环 境 规 划 信 息 公 开 情 况 质 量, 分 值 1 环 境 规 划 信 息 公 开 情 况 更 新 率, 分 值 1 环 境 科 技 信 息 公 开 情 况 质 量, 分 值 1 环 境 科 技 信 息 公 开 情 况 更 新 率, 分 值 1 水 大 气 等 主 要 污 染 物 排 放 总 量 指 标 分 配 及 落 实 情 况, 分 值 1 排 污 许 可 证 发 放 情 况, 分 值 0.5 环 境 统 计 信 息 公 开 情 况, 分 值 0.5 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 情 况, 分 值 1 环 评 审 批 2 受 理 的 环 境 影 响 评 价 文 件 的 审 批 结 果, 分 值 0.5 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 结 果, 分 值 0.5 监 测 与 应 急 2 污 染 防 治 2 环 境 监 测 信 息 发 布 情 况, 分 值 1 环 境 突 发 事 件 的 应 急 预 案 预 报 等 的 发 布 情 况, 分 值 1 污 染 防 治 信 息 公 开 情 况 质 量, 分 值 1 污 染 防 治 信 息 公 开 情 况 更 新 率, 分 值 1 生 态 环 境 保 护 信 息 发 布 情 况, 分 值 1 自 然 生 态 2 自 然 保 护 区 环 境 保 护 信 息 发 布 情 况, 分 值 0.5 生 物 多 样 性 信 息 发 布 情 况, 分 值 0.5 5

核 与 辐 射 安 全 2 环 境 监 察 执 法 2 排 污 收 费 1 污 染 源 普 查 2 核 与 辐 射 安 全 信 息 公 开 情 况 质 量, 分 值 1 核 与 辐 射 安 全 信 息 公 开 情 况 更 新 率, 分 值 1 环 保 专 项 行 动 信 息 发 布 情 况, 分 值 1 违 法 事 件 的 曝 光 情 况, 分 值 1 排 污 费 征 收 项 目 依 据 标 准 和 程 序, 分 值 0.5 定 期 公 开 排 污 费 的 征 收 情 况, 分 值 0.5 污 染 源 普 查 信 息 公 开 情 况 质 量, 分 值 1 污 染 源 普 查 信 息 公 开 情 况 更 新 率, 分 值 1 环 境 行 政 处 罚 与 复 议 2 环 境 行 政 处 罚 信 息 发 布 情 况, 分 值 1 行 政 复 议 信 息 发 布 情 况, 分 值 1 在 线 服 务 24 信 息 公 开 规 定 信 息 公 开 目 录 环 境 保 护 创 建 2 重 大 环 境 保 护 创 建 活 动 信 息, 分 值 2 特 色 栏 目 2 反 映 本 地 区 环 境 保 护 方 面 的 特 色 栏 目 建 设 情 况, 分 值 2 2 信 息 公 开 指 南 2 本 部 门 信 息 公 开 指 南 的 制 定 情 况, 分 值 2 6 目 录 规 范 性 2 目 录 是 否 按 照 政 府 信 息 公 开 目 录 系 统 实 施 指 引 ( 试 行 ) 中 的 有 关 要 求 建 设, 分 值 2 目 录 可 用 性 2 能 否 通 过 目 录 访 问 到 相 关 内 容, 分 值 2 目 录 更 新 情 况 2 目 录 链 接 的 信 息 能 否 及 时 更 新, 分 值 2 依 申 请 公 开 渠 1 是 否 开 设 在 线 受 理 渠 道, 分 值 1 依 申 请 公 道 建 设 2 开 情 况 依 申 请 公 开 指 是 否 发 布 依 申 请 公 开 的 程 序 办 理 时 限 和 收 费 标 1 南 类 信 息 准 等 信 息, 分 值 1 下 载 服 务 5 资 料 下 载 5 提 供 各 种 资 料 下 载 ( 包 括 表 格 文 本 图 片 软 件 等 ) 的 数 量 和 质 量, 分 值 5 办 事 指 南 3 提 供 了 行 政 许 可 事 项 办 事 指 南 的 事 项 占 总 数 的 百 分 比, 分 值 3 表 格 下 载 3 提 供 了 行 政 许 可 事 项 相 关 表 格 的 下 载 服 务 的 事 项 占 总 数 的 百 分 比, 分 值 3 在 线 申 报 3 实 现 了 在 线 申 报 功 能 的 行 政 许 可 事 项 占 总 数 的 百 分 比, 分 值 3 网 上 办 事 19 状 态 查 询 3 实 现 了 办 事 状 态 查 询 功 能 的 行 政 许 可 事 项 占 总 数 的 百 分 比, 分 值 3 结 果 反 馈 3 实 现 了 办 事 结 果 查 询 和 反 馈 的 行 政 许 可 事 项 占 总 数 的 百 分 比, 分 值 3 服 务 一 体 化 2 是 否 将 网 上 办 事 全 流 程 应 覆 盖 的 五 项 服 务, 即 办 事 指 南 资 料 下 载 在 线 申 报 状 态 查 询 结 果 反 馈 等 进 行 全 面 整 合, 分 值 2 行 政 许 可 事 项 已 实 现 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 状 态 查 实 现 网 上 办 理 2 询 和 结 果 反 馈 等 全 流 程 在 线 办 理 的 行 政 许 可 事 的 百 分 率 项 占 总 数 的 百 分 比, 分 值 2 6

是 否 设 有 领 导 信 箱, 分 值 1 领 导 信 箱 3 信 件 的 处 理 与 反 馈 情 况 的 质 量, 分 值 1 信 件 的 处 理 与 反 馈 情 况 的 更 新 率, 分 值 1 是 否 设 有 网 上 投 诉 栏 目, 分 值 1 投 诉 内 容 投 诉 处 理 结 果 的 公 开 反 馈 情 况 的 质 量, 分 值 1 投 诉 内 容 投 诉 处 理 结 果 的 公 开 反 馈 情 况 的 更 新 率, 分 值 1 是 否 设 有 在 线 咨 询 的 渠 道, 分 值 1 政 民 互 动 14 互 动 交 流 9 投 诉 举 报 3 在 线 咨 询 3 在 线 咨 询 的 处 理 与 反 馈 情 况 的 质 量, 分 值 1 在 线 咨 询 的 处 理 与 反 馈 情 况 的 更 新 率, 分 值 1 征 集 意 见 2 网 上 调 查 2 是 否 设 有 网 上 调 查 栏 目, 分 值 1 调 查 主 题 是 否 与 当 前 的 环 保 政 务 相 关, 分 值 1 是 否 设 有 在 线 访 谈 栏 目, 分 值 1 访 谈 直 播 3 在 线 访 谈 3 在 线 访 谈 内 容 的 质 量, 分 值 1 在 线 访 谈 内 容 的 更 新 率, 分 值 1 网 站 设 计 5 页 面 设 计 2.5 功 能 服 务 2.5 首 页 布 局 1 个 性 设 计 0.5 栏 目 设 置 1 搜 索 功 能 1 导 航 链 接 1 网 站 首 页 页 面 布 局 的 合 理 性, 是 否 能 够 少 于 三 次 点 击 即 可 定 位 查 询 内 容, 分 值 1 页 面 简 洁 美 观 大 方, 特 色 突 出, 个 性 化 创 新 性 的 页 面 设 计, 分 值 0.5 是 否 以 用 户 为 中 心, 栏 目 设 置 是 否 方 便 用 户 查 询 和 浏 览 信 息, 分 值 1 是 否 提 供 全 文 和 关 键 字 检 索, 分 值 0.5 是 否 提 供 高 级 检 索,0.5 站 点 地 图, 栏 目 导 航 的 质 量, 环 保 各 部 门 或 上 下 级 单 位 网 站 的 链 接 数 量 和 质 量, 分 值 1 网 站 制 度 2 制 度 建 设 2 联 系 方 式 0.5 是 否 提 供 网 站 维 护 单 位 及 联 系 方 式, 分 值 0.5 网 站 管 理 制 度 1 网 站 管 理 制 度 的 制 定 情 况, 分 值 1 网 站 内 容 保 障 制 度 特 色 服 务 5 1 网 站 内 容 保 障 制 度 的 制 定 情 况, 分 值 1 信 息 公 开 在 线 办 事 指 标 之 外 的 本 网 站 面 向 社 会 公 众 开 设 的 有 特 色 的 功 能 模 块 技 术 应 用 情 况 等, 分 值 5 7

三 评 估 结 果 与 分 析 ( 一 ) 平 均 绩 效 得 分 分 析 在 本 次 评 估 的 29 个 网 站 中, 江 苏 省 广 东 省 环 保 厅 网 站 的 综 合 得 分 均 达 到 了 80 分 以 上, 处 于 优 秀 水 平 ; 河 北 省 湖 北 省 青 海 省 重 庆 市 北 京 市 陕 西 省 浙 江 省 福 建 省 安 徽 省 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 的 综 合 得 分 均 在 70 分 以 上, 处 于 良 好 水 平 表 3 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 综 合 得 分 排 名 前 10 位 排 名 省 份 信 息 公 开 在 线 服 务 政 民 互 动 网 站 设 计 网 站 制 度 特 色 服 务 绩 效 得 分 1 江 苏 40.64 23.00 9.10 4.19 1.80 4.90 83.63 2 广 东 40.44 22.60 7.25 4.38 1.70 5.00 81.37 3 河 北 39.51 21.75 9.80 4.04 1.50 2.70 79.30 4 湖 北 39.02 22.20 10.00 3.94 1.60 0.80 77.56 4 青 海 39.72 22.30 7.00 4.44 1.40 2.70 77.56 5 重 庆 39.92 16.00 12.95 4.28 2.00 1.00 76.15 6 北 京 37.05 22.60 8.05 3.63 1.60 2.80 75.73 7 陕 西 37.70 20.00 8.85 3.90 1.80 1.70 73.95 8 浙 江 37.76 22.00 7.35 4.38 0.00 1.20 72.69 9 福 建 36.78 17.65 9.25 4.49 1.90 2.20 72.27 10 安 徽 39.14 16.75 8.20 4.04 0.00 3.70 71.83 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 平 均 绩 效 得 分 为 64.84 在 政 府 网 站 的 三 大 主 要 功 能 中, 信 息 公 开 指 标 得 分 率 最 高, 为 70.79%, 在 线 服 务 指 标 和 政 民 互 动 指 标 得 分 率 分 别 为 61.88% 和 55.38% 整 体 来 讲, 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 在 线 服 务 和 政 民 互 动 已 有 一 定 提 升, 但 还 需 要 向 更 深 层 次 发 展, 提 升 应 用 实 效 与 此 同 时, 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 在 网 站 设 计 和 制 度 建 设 方 面 普 遍 较 好, 该 两 项 指 标 的 平 均 得 分 率 分 别 为 78.80% 和 66.21% 而 本 次 评 估 首 次 引 入 的 特 色 服 务 指 标 的 平 均 得 分 率 则 不 是 很 理 想, 只 有 31.66%, 是 各 一 级 指 标 中 最 低 的, 因 此, 各 地 环 保 部 门 在 保 证 网 站 基 本 功 能 建 设 良 好 的 情 况 下, 应 深 层 挖 掘 能 够 反 映 本 地 特 色 的 服 务 功 能 和 技 术 应 用, 从 而 推 动 整 个 环 保 系 统 网 站 向 着 多 样 化 多 元 化 和 个 性 化 的 方 向 发 展 8

表 4 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 平 均 绩 效 得 分 情 况 指 标 名 称 平 均 绩 效 得 分 平 均 绩 效 得 分 率 高 于 平 均 绩 效 得 分 的 省 份 数 量 低 于 平 均 绩 效 得 分 的 省 份 数 量 绩 效 得 分 64.84 64.84% 15 14 信 息 公 开 35.39 70.79% 17 12 在 线 服 务 14.85 61.88% 16 13 政 民 互 动 7.75 55.38% 16 13 网 站 设 计 3.94 78.80% 16 13 网 站 制 度 1.32 66.21% 21 8 特 色 服 务 1.58 31.66% 11 18 图 1 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 平 均 绩 效 得 分 情 况 表 5 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 各 地 得 分 情 况 省 份 绩 效 得 分 信 息 公 开 在 线 服 务 政 民 互 动 网 站 设 计 网 站 制 度 特 色 服 务 指 标 得 分 指 标 得 分 指 标 得 分 指 标 得 分 指 标 得 分 指 标 得 分 北 京 75.73 37.05 22.60 8.05 3.63 1.60 2.80 天 津 40.67 23.19 8.20 4.70 3.28 1.30 0.00 河 北 79.30 39.51 21.75 9.80 4.04 1.50 2.70 山 西 58.71 33.08 14.65 5.25 4.13 1.60 0.00 内 蒙 古 66.25 39.94 10.00 8.50 4.71 1.60 1.50 辽 宁 60.38 36.84 7.85 9.55 3.74 1.70 0.70 吉 林 49.18 27.14 8.40 7.50 3.19 1.15 1.80 黑 龙 江 62.31 36.45 12.95 7.80 3.51 1.60 0.00 上 海 68.89 38.69 17.80 8.00 4.40 0.00 0.00 江 苏 83.63 40.64 23.00 9.10 4.19 1.80 4.90 浙 江 72.69 37.76 22.00 7.35 4.38 0.00 1.20 9

安 徽 71.83 39.14 16.75 8.20 4.04 0.00 3.70 福 建 72.27 36.78 17.65 9.25 4.49 1.90 2.20 江 西 64.35 34.23 16.70 6.50 4.02 1.60 1.30 山 东 49.86 31.31 6.85 5.75 3.35 1.60 1.00 河 南 56.08 34.62 5.60 9.45 4.21 1.50 0.70 湖 北 77.56 39.02 22.20 10.00 3.94 1.60 0.80 湖 南 59.08 31.03 15.05 7.85 3.65 1.50 0.00 广 东 81.37 40.44 22.60 7.25 4.38 1.70 5.00 广 西 52.10 37.62 5.85 4.80 3.83 0.00 0.00 海 南 63.73 28.99 20.50 7.65 3.59 1.50 1.50 重 庆 76.15 39.92 16.00 12.95 4.28 2.00 1.00 四 川 39.38 27.74 4.00 2.40 3.64 1.30 0.30 贵 州 65.48 32.69 18.30 6.85 3.54 0.80 3.30 云 南 65.13 36.24 9.95 9.50 4.04 1.50 3.90 陕 西 73.95 37.70 20.00 8.85 3.90 1.80 1.70 甘 肃 62.71 34.93 13.15 8.00 4.03 1.40 1.20 青 海 77.56 39.72 22.30 7.00 4.44 1.40 2.70 宁 夏 54.15 34.01 8.00 7.00 3.69 1.45 0.00 ( 二 ) 信 息 公 开 类 指 标 得 分 分 析 信 息 公 开 指 标 的 平 均 得 分 为 35.39, 平 均 得 分 率 为 70.79%, 基 本 达 到 政 务 公 开 的 有 关 要 求 其 中 江 苏 省 环 保 厅 网 站 在 信 息 公 开 方 面 处 于 领 先 位 置, 信 息 公 开 指 标 得 分 率 达 到 81.28%, 广 东 省 内 蒙 古 自 治 区 重 庆 市 青 海 省 河 北 省 安 徽 省 湖 北 省 上 海 市 浙 江 省 分 列 第 二 至 十 位 总 体 来 说, 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 信 息 公 开 指 南 机 构 职 能 动 态 信 息 政 府 文 件 法 律 法 规 环 境 质 量 信 息 公 开 较 好, 得 分 率 在 80.00% 以 上 ; 其 次 是 污 染 源 普 查 核 与 辐 射 安 全 污 染 防 治 环 境 保 护 标 准 环 境 规 划 排 污 收 费 环 评 审 批 自 然 生 态 等 指 标, 得 分 率 均 达 到 了 70.00% 本 次 评 估 中, 人 事 任 免 和 财 政 公 开 方 面 的 信 息 较 往 年 有 所 改 善, 其 中 人 事 任 免 信 息 的 得 分 率 达 到 了 60.50%, 但 财 政 公 开 的 得 分 率 仍 在 60.00% 以 下, 因 此 这 类 信 息 的 依 法 公 开 还 需 要 进 一 步 加 强 10

表 6 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 信 息 公 开 指 标 得 分 排 名 前 10 位 信 息 公 开 指 标 排 名 省 份 信 息 公 开 指 标 得 分 11 信 息 公 开 指 标 得 分 率 绩 效 得 分 绩 效 得 分 排 名 1 江 苏 40.64 81.28% 83.63 1 2 广 东 40.44 80.88% 81.37 2 3 内 蒙 古 39.94 79.88% 66.25 12 4 重 庆 39.92 79.84% 76.15 5 5 青 海 39.72 79.44% 77.56 4 6 河 北 39.51 79.02% 79.30 3 7 安 徽 39.14 78.28% 71.83 10 8 湖 北 39.02 78.04% 77.56 4 9 上 海 38.69 77.38% 68.89 11 10 浙 江 37.76 75.52% 72.69 8 表 7 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 信 息 公 开 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 政 府 信 息 公 开 指 南 1.82 91.00% 2 机 构 职 能 0.87 87.00% 3 动 态 信 息 1.73 86.50% 4 政 府 文 件 0.85 85.00% 5 政 府 信 息 公 开 目 录 可 用 性 1.66 83.00% 6 法 律 法 规 0.83 83.00% 7 环 境 质 量 信 息 1.60 80.00% 8 依 申 请 公 开 指 南 类 信 息 0.77 77.00% 9 污 染 源 普 查 1.48 74.00% 10 依 申 请 公 开 渠 道 建 设 0.74 74.00% 11 核 与 辐 射 安 全 1.46 73.00% 12 污 染 防 治 1.43 71.50% 13 环 境 保 护 标 准 1.42 71.00% 14 环 境 规 划 1.42 71.00% 15 排 污 收 费 0.71 71.00% 16 环 评 审 批 1.40 70.00% 17 自 然 生 态 1.40 70.00% 18 政 府 信 息 公 开 目 录 更 新 1.38 69.00% 19 环 境 科 技 1.35 67.50% 20 环 境 保 护 创 建 1.35 67.50% 21 特 色 栏 目 1.35 67.50% 22 监 测 与 应 急 1.34 67.00% 23 环 境 监 察 执 法 1.29 64.50% 24 目 录 规 范 性 1.29 64.50% 25 人 事 任 免 1.21 60.50% 26 污 染 物 排 放 总 量 1.12 56.00% 27 财 政 公 开 1.11 55.50% 28 环 境 行 政 处 罚 与 复 议 1.02 51.00%

图 2 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 信 息 公 开 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 ( 三 ) 在 线 服 务 类 指 标 得 分 分 析 在 线 服 务 指 标 的 平 均 得 分 为 14.85, 平 均 得 分 率 为 61.88%, 与 往 年 相 比 有 所 提 高 其 中 以 办 事 指 南 表 格 下 载 两 项 指 标 最 为 突 出, 平 均 得 分 率 分 别 为 86.33% 和 73.67%, 远 高 于 其 他 几 项 指 标 而 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 的 得 分 率 在 50.00% 以 上, 表 明 各 地 已 经 逐 步 开 展 行 政 许 可 事 项 在 线 申 报 功 能 建 设 但 从 评 估 结 果 中 不 难 看 出, 各 地 网 站 提 供 的 在 线 服 务 一 体 化 程 度 以 及 实 现 全 流 程 在 线 办 理 的 行 政 许 可 事 项 的 百 分 率 并 不 很 高, 因 此 这 两 方 面 将 是 各 地 需 要 完 善 的 主 要 方 向 本 次 评 估, 江 苏 省 的 在 线 服 务 指 标 得 分 率 为 95.83%, 位 居 首 位, 广 东 省 北 京 市 青 海 省 湖 北 省 浙 江 省 河 北 省 海 南 省 陕 西 省 贵 州 省 分 列 第 二 至 十 位 值 得 一 提 的 是, 青 海 省 贵 州 省 海 南 省 的 在 线 服 务 指 标 单 项 成 绩 首 次 进 入 前 十 名 的 行 列, 进 步 较 为 显 著 12

表 8 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 在 线 服 务 指 标 得 分 排 名 前 10 位 在 线 服 务 指 在 线 服 务 指 在 线 服 务 指 标 绩 效 得 分 省 份 绩 效 得 分 标 排 名 标 得 分 得 分 率 排 名 1 江 苏 23.00 95.83% 83.63 1 2 广 东 22.60 94.17% 81.37 2 2 北 京 22.60 94.17% 75.73 6 3 青 海 22.30 92.92% 77.55 4 4 湖 北 22.20 92.50% 77.56 4 5 浙 江 22.00 91.67% 72.69 8 6 河 北 21.75 90.63% 79.30 3 7 海 南 20.50 85.42% 63.73 16 8 陕 西 20.00 83.33% 73.95 7 9 贵 州 18.30 76.25% 65.48 13 10 上 海 17.80 74.14% 68.89 11 表 9 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 在 线 服 务 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 资 料 下 载 3.47 69.40% 2 办 事 指 南 2.59 86.33% 3 表 格 下 载 2.21 73.67% 4 在 线 申 报 1.53 51.00% 5 状 态 查 询 1.64 54.67% 6 结 果 反 馈 1.53 51.00% 7 服 务 一 体 化 0.99 49.50% 8 行 政 许 可 事 项 实 现 网 上 办 理 的 百 分 率 0.89 44.50% 图 3 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 在 线 服 务 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 13

( 四 ) 政 民 互 动 类 指 标 得 分 分 析 政 民 互 动 指 标 的 平 均 得 分 为 7.75, 平 均 得 分 率 为 55.38%, 与 往 年 相 比 也 有 一 定 提 升 政 民 互 动 指 标 以 重 庆 市 湖 北 省 河 北 省 的 成 绩 较 为 突 出, 平 均 得 分 率 在 70.00% 以 上 辽 宁 省 云 南 省 河 南 省 福 建 省 江 苏 省 陕 西 省 内 蒙 古 自 治 区 分 列 第 四 至 十 位 从 该 指 标 下 各 三 级 指 标 的 得 分 情 况 来 看, 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 网 上 调 查 和 投 诉 举 报 两 项 指 标 建 设 较 好, 得 分 率 分 别 为 82.00% 和 63.67%; 而 在 线 访 谈 指 标 建 设 仍 然 较 差, 平 均 得 分 率 仅 为 38.33% 因 此, 各 地 还 需 要 不 断 完 善 政 民 互 动 渠 道 建 设, 建 立 健 全 保 障 机 制, 提 高 互 动 的 质 量 与 实 效 表 10 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 政 民 互 动 指 标 得 分 排 名 前 10 位 政 民 互 动 指 政 民 互 动 指 政 民 互 动 指 标 绩 效 得 分 省 份 绩 效 得 分 标 排 名 标 得 分 得 分 率 排 名 1 重 庆 12.95 92.50% 76.15 5 2 湖 北 10.00 71.43% 77.56 4 3 河 北 9.80 70.00% 79.30 3 4 辽 宁 9.55 68.21% 60.38 19 5 云 南 9.50 67.86% 65.13 14 6 河 南 9.45 67.50% 56.08 22 7 福 建 9.25 66.07% 72.27 9 8 江 苏 9.10 65.00% 83.63 1 9 陕 西 8.85 63.21% 73.95 7 10 内 蒙 古 8.50 60.71% 66.25 12 表 11 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 政 民 互 动 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 领 导 信 箱 1.50 50.00% 2 投 诉 举 报 1.91 63.67% 3 在 线 咨 询 1.56 52.00% 4 网 上 调 查 1.64 82.00% 5 在 线 访 谈 1.15 38.33% 14

图 4 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 政 民 互 动 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 ( 五 ) 网 站 制 度 类 指 标 得 分 分 析 网 站 制 度 指 标 的 平 均 得 分 为 1.32, 平 均 得 分 率 为 66.21%, 该 指 标 是 今 年 新 增 内 容 从 评 估 结 果 来 看, 各 地 网 站 在 制 度 建 设 方 面 普 遍 较 好, 得 分 率 在 60.00% 以 上 的 省 市 有 23 个 其 中, 有 13 个 省 市 的 得 分 率 达 到 了 80.00% 以 上 网 站 制 度 指 标 以 重 庆 市 较 为 突 出, 居 首 位 福 建 省 江 苏 省 陕 西 省 广 东 省 辽 宁 省 湖 北 省 北 京 市 内 蒙 古 自 治 区 江 西 省 分 列 第 二 至 十 位 表 12 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 网 站 制 度 指 标 得 分 排 名 前 10 位 网 站 制 度 指 网 站 制 度 指 网 站 制 度 指 标 绩 效 得 分 省 份 绩 效 得 分 标 排 名 标 得 分 得 分 率 排 名 1 重 庆 2.00 100.00% 76.15 5 2 福 建 1.90 95.00% 72.27 9 3 江 苏 1.80 90.00% 83.63 1 4 陕 西 1.80 90.00% 73.95 7 5 广 东 1.70 85.00% 81.37 2 6 辽 宁 1.70 85.00% 60.38 19 7 湖 北 1.60 80.00% 77.56 4 8 北 京 1.60 80.00% 75.73 6 9 内 蒙 古 1.60 80.00% 66.25 12 10 江 西 1.60 80.00% 64.35 15 15

表 13 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 网 站 制 度 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 网 站 管 理 制 度 0.68 68.00% 2 网 站 内 容 保 障 制 度 0.64 64.00% 图 5 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 网 站 制 度 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 ( 六 ) 特 色 服 务 类 指 标 得 分 分 析 特 色 服 务 指 标 的 平 均 得 分 为 1.58, 平 均 得 分 率 为 31.66%, 该 指 标 也 是 今 年 新 增 内 容, 但 分 数 普 遍 偏 低 其 中, 广 东 省 环 保 厅 网 站 处 于 领 先 水 平, 该 指 标 得 满 分, 排 名 第 一 位 ; 江 苏 省 环 保 厅 网 站 得 分 为 4.9, 排 名 第 二, 成 绩 也 比 较 突 出 云 南 省 安 徽 省 贵 州 省 北 京 市 河 北 省 青 海 省 福 建 省 吉 林 省 陕 西 省 分 列 第 三 至 十 位 表 14 2009 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 特 色 服 务 指 标 得 分 情 况 特 色 服 务 指 特 色 服 务 指 特 色 服 务 指 标 绩 效 得 分 省 份 绩 效 得 分 标 排 名 标 得 分 得 分 率 排 名 1 广 东 5.00 100.00% 81.37 2 2 江 苏 4.90 98.00% 83.63 1 3 云 南 3.90 78.00% 65.13 14 4 安 徽 3.70 74.00% 71.83 10 5 贵 州 3.30 66.00% 65.48 13 6 北 京 2.80 56.00% 75.73 6 7 河 北 2.70 54.00% 79.30 3 7 青 海 2.70 54.00% 77.56 4 8 福 建 2.20 44.00% 72.27 9 9 吉 林 1.80 36.00% 49.18 26 10 陕 西 1.70 34.00% 73.95 7 16

四 结 论 与 建 议 ( 一 ) 主 要 结 论 1 各 地 网 站 建 设 水 平 普 遍 有 所 提 升 本 次 评 估 中, 绩 效 得 分 达 到 60 分 以 上 的 省 市 有 20 个, 占 68.97%;70 分 以 上 的 省 市 有 11 个, 约 占 40.00% 充 分 表 明, 各 地 网 站 建 设 已 进 入 了 一 个 新 的 阶 段, 并 将 逐 步 向 纵 深 发 展 2 信 息 公 开 的 全 面 性 和 规 范 性 不 断 加 强 随 着 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 ( 以 下 简 称 信 息 公 开 条 例 ) 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 等 法 规 文 件 的 颁 布 实 施, 为 环 保 系 统 政 府 信 息 公 开 工 作 的 推 进 与 深 化 提 供 了 法 律 依 据 各 地 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 围 绕 信 息 公 开 条 例 和 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ), 普 遍 加 强 了 对 信 息 资 源 梳 理 和 信 息 公 开 目 录 编 制 等 工 作, 制 定 了 信 息 公 开 制 度 开 设 了 信 息 公 开 专 栏, 信 息 公 开 的 全 面 性 和 规 范 性 得 到 进 一 步 加 强 3 在 线 服 务 功 能 逐 步 完 善, 部 分 省 市 已 达 领 先 水 平 公 共 服 务 是 政 府 网 站 的 核 心, 国 家 电 子 政 务 总 体 框 架 中 明 确 提 出 到 2010 年 50% 以 上 的 行 政 许 可 项 目 能 够 实 现 在 线 办 理 的 目 标 本 次 评 估, 在 线 服 务 指 标 的 平 均 得 分 率 已 达 到 60% 以 上, 各 地 环 保 厅 ( 局 ) 已 开 始 深 入 整 合 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 咨 询 在 线 申 报 查 询 反 馈 等 不 同 深 度 服 务 资 源, 不 断 提 升 网 站 服 务 人 性 化 和 实 用 性 水 平 同 时, 部 分 地 区 已 对 场 景 式 服 务 展 开 了 初 步 探 索 4 政 民 互 动 渠 道 日 益 丰 富, 交 流 互 动 效 果 稳 步 提 高 政 府 网 站 已 逐 步 成 为 政 府 与 公 众 之 间 重 要 的 交 流 渠 道, 通 过 政 府 网 站 有 利 于 加 强 与 公 众 沟 通, 就 公 共 政 策 的 制 定 广 泛 征 求 民 意, 让 更 多 的 人 参 政 议 政 建 言 献 策 各 地 环 保 部 门 通 过 开 设 领 导 信 箱 投 诉 举 报 意 见 征 集 在 线 访 谈 等 栏 目 不 断 拓 宽 公 众 参 与 渠 道, 全 方 位 多 角 度 满 足 公 众 参 政 议 政 的 需 求, 同 时 完 善 处 理 反 馈 和 保 障 机 制 建 设, 注 重 反 馈 及 时 性 和 有 效 性, 互 动 参 与 的 效 果 稳 步 提 高 ( 二 ) 建 议 1 进 一 步 提 升 信 息 发 布 的 规 范 性 全 面 性 时 效 性 信 息 公 开 是 政 府 网 站 的 基 础, 确 保 信 息 公 开 的 规 范 全 面 准 确 和 及 时 是 各 地 网 站 建 设 的 重 要 内 容 之 一 各 地 环 保 部 门 应 按 照 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 和 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) ( 国 家 环 保 总 局 令 第 35 号 ) 中 的 有 关 要 求, 在 全 面 梳 理 的 基 础 17

上, 严 格 按 照 科 学 的 分 类 体 例 编 制 信 息 公 开 目 录, 建 立 完 善 的 信 息 公 开 制 度 和 处 理 机 制, 提 高 信 息 公 开 的 规 范 性 同 时, 明 确 责 任 部 门 公 开 范 围 及 公 开 时 限, 制 定 信 息 分 级 分 类 管 理 办 法, 建 立 健 全 信 息 采 集 编 辑 审 核 发 布 共 享 等 方 面 的 规 章 制 度, 以 保 证 信 息 的 全 面 准 确 及 时 2 逐 步 提 升 在 线 服 务 的 人 性 化 水 平 和 一 体 化 程 度 在 线 服 务 是 政 府 网 站 的 核 心 内 容 加 强 资 源 整 合 完 善 服 务 框 架 丰 富 服 务 内 容, 是 提 高 政 府 网 站 服 务 能 力 的 有 效 做 法 各 地 环 保 部 门 要 深 入 研 究 用 户 的 类 型 和 需 求, 全 面 梳 理 行 政 许 可 事 项, 逐 步 提 高 办 事 服 务 流 程 的 一 体 化 程 度 结 合 用 户 使 用 习 惯, 不 断 改 进 和 创 新 服 务 功 能, 为 用 户 提 供 直 观 有 效 的 导 航 方 式, 从 而 提 高 服 务 人 性 化 程 度, 为 公 众 办 事 提 供 方 便 3 不 断 完 善 政 民 互 动 制 度 建 设, 推 进 政 民 互 动 规 范 化 政 府 网 站 为 公 众 参 与 政 府 公 共 管 理 和 公 共 决 策 提 供 了 有 效 途 径, 是 政 府 保 障 公 众 民 主 权 利 的 重 要 举 措 各 地 环 保 部 门 要 高 度 重 视 政 府 网 站 在 促 进 政 民 沟 通 中 的 作 用, 加 强 网 站 互 动 资 源 的 整 合 和 部 门 间 的 协 作, 丰 富 公 众 参 与 渠 道, 以 切 实 保 障 公 众 权 利 为 出 发 点, 不 断 健 全 政 民 互 动 的 制 度 建 设 和 保 障 机 制, 加 强 对 责 任 主 体 的 监 督 问 责, 督 促 相 关 部 门 积 极 参 与, 加 强 言 论 引 导, 不 断 提 升 互 动 的 规 范 化, 切 实 提 升 应 用 效 果 4 加 强 网 站 安 全 体 系 建 设 网 站 安 全 是 政 府 网 站 高 效 稳 定 运 行 的 重 要 基 础 和 支 撑 各 地 环 保 部 门 要 按 照 电 子 政 务 安 全 规 范 和 技 术 要 求, 完 善 本 部 门 网 站 的 安 全 基 础 设 施, 制 定 完 备 的 安 全 策 略 和 应 急 预 案, 加 强 安 全 技 术 手 段 的 应 用 不 断 提 高 对 网 络 攻 击 病 毒 入 侵 系 统 故 障 等 的 安 全 防 范 和 应 急 处 置 能 力 同 时 要 增 强 信 息 安 全 意 识, 处 理 好 信 息 公 开 与 保 密 的 关 系, 加 强 信 息 发 布 的 保 密 审 查, 严 格 遵 守 国 家 保 密 法 规, 确 保 网 站 安 全 高 效 稳 定 运 行 五 部 分 优 秀 网 站 简 评 ( 一 ) 江 苏 省 环 保 厅 江 苏 省 环 保 厅 网 站 的 绩 效 得 分 为 83.63, 综 合 排 名 列 首 位 网 站 信 息 公 开 和 在 线 服 务 两 项 指 标 的 单 项 排 名 均 列 第 一, 得 分 率 分 别 为 81.28% 和 95.83% 但 是, 政 民 互 动 指 标 得 分 仅 为 9.10, 得 分 率 为 65.00% 因 此, 不 断 加 强 网 站 政 民 互 动 功 能 建 设, 特 别 是 提 高 处 理 反 馈 效 果 将 是 网 站 今 后 的 主 攻 方 向 18

图5 江苏省环保厅网站首页 19

图 6 江 苏 省 环 保 厅 网 站 各 项 指 标 得 分 情 况 江 苏 省 环 保 厅 网 站 信 息 公 开 指 标 得 分 40.64, 得 分 率 为 81.28%, 单 项 排 名 居 首 位 网 站 在 机 构 职 能 法 律 法 规 政 府 文 件 动 态 信 息 环 境 质 量 监 测 与 应 急 环 境 保 护 创 建 等 方 面 公 开 情 况 较 好 信 息 公 开 目 录 较 为 规 范, 可 用 性 时 效 性 较 强, 实 现 了 依 申 请 公 开 的 在 线 受 理 20

图 7 江 苏 省 环 保 厅 网 站 环 境 质 量 页 面 图 8 江 苏 省 环 保 厅 网 站 环 保 创 建 页 面 21

图9 江苏省环保厅网站信息公开专栏 江苏省环保厅网站的在线服务指标得分 23.00 得分率为 95.83% 单项排名 位居首位 网站结合环保工作实际 对在线办理事项进行汇总梳理 采用 外网 受理 内网办理 外网反馈 的机制 提供了包括 办事指南 资料下载 在线申请 办理状态及结果查询 等一系列相关服务 极大的方便了公众上 网办理各项事务 图 10 江苏省环保厅网站在线服务专栏 22

图 11 江 苏 省 环 保 厅 网 站 办 事 结 果 查 询 江 苏 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 指 标 得 分 9.10, 得 分 率 65.00%, 单 项 指 标 排 名 第 八 网 站 开 设 了 厅 长 信 箱 在 线 咨 询 监 督 投 诉 厅 长 接 待 日 12369 举 报 系 统 领 导 现 场 办 公 等 政 民 互 动 栏 目 基 本 能 够 做 到 及 时 处 理 公 众 信 件, 但 部 分 投 诉 信 件 只 公 布 了 来 信 内 容, 未 公 布 处 理 结 果 此 外, 在 线 访 谈 栏 目 主 要 是 在 视 频 访 谈 内 容 的 基 础 上 进 行 处 理 制 作, 还 不 属 于 严 格 意 义 上 的 在 线 访 谈 因 此, 进 一 步 完 善 信 息 处 理 与 反 馈 机 制 和 在 线 访 谈 机 制 应 成 为 网 站 今 后 的 重 点 突 破 方 向 此 外, 网 站 在 三 大 主 要 功 能 日 益 完 善 的 基 础 上, 不 断 进 行 探 索 和 创 新, 推 出 了 江 苏 环 保 手 机 版 开 通 了 江 苏 环 保 论 坛 在 网 站 实 现 了 环 境 监 测 点 位 GIS 发 布, 并 开 始 推 进 全 省 环 保 系 统 子 网 站 建 设 图 12 江 苏 环 保 手 机 版 23

二 广东省环保厅 广东省环保厅网站的绩效得分为 81.37 综合排名第二 在信息公开和在线 办事方面表现尤为突出 两项指标得分率分别为 80.88%和 94.17% 广东省环保厅网站按照业务职能设置频道和栏目 目前网站已建成包括简体 中文版 繁体中文版 英文版 WAP 版等多个版本 开设各类栏目上百个 几乎 涵盖了广东省环保厅行政管理方面的所有业务 但网站的政民互动功能还需进一 步加强 指标得分仅为 7.25 单项排名未进入前十名之列 图 13 广东省环保厅网站首页 24

图 14 广 东 省 环 保 厅 网 站 各 项 指 标 得 分 情 况 广 东 省 环 保 厅 网 站 信 息 公 开 指 标 得 分 40.44, 得 分 率 为 80.88%, 单 项 排 名 第 二 网 站 的 法 律 法 规 环 境 保 护 标 准 环 境 质 量 专 题 专 栏 等 栏 目 信 息 公 开 情 况 较 好, 而 且 分 类 合 理 此 外, 网 站 还 开 设 了 儿 童 环 保 频 道, 内 容 生 动 丰 富, 起 到 了 很 好 的 宣 传 教 育 作 用 但 网 站 的 信 息 公 开 目 录 建 设 不 够 规 范, 今 后 需 要 予 以 完 善 25

图 15 广东省环保厅网站环境保护标准频道 26

图 16 广 东 省 环 境 信 息 GIS 综 合 发 布 平 台 -- 粤 港 珠 三 角 区 域 空 气 质 量 图 17 广 东 省 环 保 厅 网 站 儿 童 环 保 频 道 27

广 东 省 环 保 厅 网 站 的 在 线 服 务 指 标 得 分 22.60, 得 分 率 为 94.17%, 单 项 排 名 第 二 网 站 开 通 了 建 设 项 目 环 保 审 批 建 设 项 目 竣 工 环 保 验 收 辐 射 安 全 许 可 证 申 请 环 保 专 项 资 金 申 报 污 染 源 普 查 等 多 项 业 务 的 网 上 申 报, 提 供 了 包 括 办 事 指 南 资 料 下 载 办 理 状 态 及 结 果 查 询 等 一 系 列 相 关 内 容, 极 大 地 方 便 了 公 众 同 时 网 站 还 提 供 机 动 车 辆 排 气 检 测 管 理 环 保 设 施 运 营 资 质 企 业 查 询 自 然 保 护 区 查 询 等 在 线 服 务 图 18 广 东 省 环 保 厅 网 站 为 您 服 务 专 栏 图 19 广 东 省 建 设 项 目 环 境 保 护 审 批 系 统 28

广 东 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 指 标 得 分 7.25, 得 分 率 51.79%, 单 项 指 标 排 名 未 进 入 前 十 名 网 站 建 有 领 导 信 箱 投 诉 举 报 在 线 咨 询 等 互 动 功 能, 但 信 息 都 很 陈 旧 2009 年 10 月, 网 站 推 出 网 络 问 政 栏 目, 从 南 方 网 奥 一 网 人 民 网 及 本 网 站 上 收 集 网 友 ( 公 众 ) 咨 询 投 诉 建 言 献 策 等 信 息 进 行 答 复, 这 是 广 东 省 环 保 厅 网 站 的 一 大 亮 点 和 特 色, 但 可 能 由 于 栏 目 推 出 时 间 较 短, 因 此 效 果 还 不 很 明 显 此 外, 网 站 还 设 有 我 要 留 言 留 言 板 在 线 访 谈 征 集 意 见 民 声 热 线 公 众 监 督 等 栏 目, 已 经 成 为 公 众 和 政 府 沟 通 交 流 的 重 要 纽 带 不 断 完 善 互 动 反 馈 机 制 和 保 障 机 制, 确 保 政 民 互 动 时 效 是 网 站 今 后 努 力 的 主 要 方 向 图 20 广 东 省 建 设 项 目 环 境 保 护 审 批 系 统 29

三 河北省环保厅 河北省环保厅网站的绩效得分为 79.30 综合排名第三 网站信息公开和在 线服务两项指标的单项排名均进入前十位 得分率分别为 79.02%和 90.63% 网 站的政民互动功能非常突出 得分为 9.80 得分率为 70.00% 单项排名第三 图 21 河北省环保厅网站首页 30

图 22 河 北 省 环 保 厅 网 站 各 项 指 标 得 分 情 况 河 北 省 环 保 厅 网 站 信 息 公 开 指 标 得 分 39.51, 得 分 率 为 79.02% 网 站 基 本 按 照 业 务 职 能 设 置 栏 目, 多 数 栏 目 信 息 较 为 丰 富, 更 新 较 为 及 时 基 本 按 照 政 府 信 息 公 开 目 录 系 统 实 施 指 引 ( 试 行 ) 中 的 有 关 要 求 编 制 信 息 公 开 目 录, 目 录 具 有 较 强 的 可 用 性 和 时 效 性, 实 现 了 依 申 请 公 开 的 在 线 受 理 此 外, 网 站 还 制 作 了 形 式 多 样 的 特 色 栏 目, 如 绿 色 生 活 服 务 板 块 ; 河 北 环 保 视 频 环 保 动 漫 图 片 中 心 等 栏 目, 在 网 站 上 提 供 厅 环 境 保 护 环 保 报 摘 等 7 种 期 刊 简 报 的 电 子 版, 起 到 了 很 好 的 效 果 图 23 河 北 省 环 保 厅 网 站 信 息 公 开 平 台 31

图 24 河 北 省 环 保 厅 网 站 环 保 FLASH 页 面 图 25 河 北 省 环 保 厅 网 站 环 保 期 刊 栏 目 32

河北省环保厅网站的在线服务指标得分 21.75 得分率为 90.63% 网站设有 下载区 开通了行政许可事项的网上受理功能 按照行政许可事项的 外网受理 内网办理 外网反馈 机制 整合了 办事指南 表格下载 在线申报 结果反馈 等各项功能 用户注册登录一次 可以申报所有行政审批事项 查 询办理状态 真正实现了一站式服务 图 26 河北省环保厅网站在线服务专栏 33

河 北 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 指 标 得 分 9.80, 得 分 率 70.00%, 单 项 指 标 排 名 第 三, 处 于 较 领 先 的 水 平 网 站 开 设 领 导 信 箱 网 上 投 诉 在 线 咨 询 公 众 留 言 等 互 动 栏 目, 栏 目 内 容 丰 富, 反 馈 及 时, 信 息 质 量 较 高 同 时 网 站 还 定 期 开 展 网 上 调 查 制 作 在 线 访 谈 等, 取 得 了 很 好 的 效 果 图 27 河 北 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 栏 目 图 28 河 北 省 环 保 厅 网 站 网 上 投 诉 答 复 页 面 34

四 湖北省环保厅 湖北省环保厅网站的绩效得分为 77.56 综合排名第四 网站信息公开和在 线服务两项指标的单项排名均进入前十位 得分率分别为 78.04%和 92.50% 网 站的政民互动功能处于较为领先的位置 得分为 10.00 得分率为 71.43% 单项 排名第二 图 29 湖北省环保厅网站首页 35

图 30 湖 北 省 环 保 厅 网 站 各 项 指 标 得 分 情 况 湖 北 省 环 保 厅 网 站 信 息 公 开 指 标 得 分 39.02, 得 分 率 为 78.04% 网 站 开 设 了 机 构 职 能 环 保 法 规 政 务 公 开 环 保 动 态 行 风 建 设 宣 传 教 育 环 保 业 务 的 栏 目, 内 容 较 为 丰 富, 更 新 较 为 及 时 其 中 环 保 法 规 栏 目 几 乎 包 括 了 从 国 家 到 地 方 发 布 的 各 类 法 律 行 政 法 规 部 门 规 章 规 范 性 文 件 等, 体 现 出 很 强 的 政 府 权 威 性 此 外, 网 站 还 围 绕 重 点 工 作, 制 作 丰 富 多 彩 的 专 题, 起 到 了 很 好 的 宣 传 效 果 但 网 站 信 息 公 开 目 录 不 够 规 范, 今 后 应 予 以 完 善 图 31 湖 北 省 环 保 厅 网 站 环 保 法 规 栏 目 页 面 36

湖 北 省 环 保 厅 网 站 的 在 线 服 务 指 标 得 分 22.20, 得 分 率 为 92.50%, 单 项 排 名 第 五, 较 往 年 相 比 进 步 较 为 显 著 网 站 提 供 了 包 含 办 事 指 南 资 料 下 载 网 上 申 报 办 事 查 询 公 示 公 告 于 一 体 的 服 务, 但 行 政 许 可 事 项 全 流 程 实 现 网 上 办 理 的 百 分 率 还 有 待 于 进 一 步 提 高 图 32 湖 北 省 环 保 厅 网 站 在 线 服 务 专 栏 图 33 湖 北 省 环 保 厅 网 站 在 线 申 报 页 面 37

湖 北 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 指 标 得 分 10.00, 得 分 率 71.43%, 单 项 指 标 排 名 第 三 网 站 开 设 了 领 导 信 箱 环 境 投 诉 环 境 咨 询 在 线 访 谈 意 见 征 集 网 上 调 查 等 多 种 与 公 众 互 动 交 流 的 渠 道, 并 能 够 及 时 进 行 处 理 和 反 馈, 应 用 效 果 得 到 了 很 好 的 体 现 图 34 湖 北 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 专 栏 图 35 湖 北 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 反 馈 页 面 38

五 青海省环保厅 青海省环保厅网站的绩效得分为 77.56 综合排名第四 网站信息公开和在 线服务两项指标较为突出 单项排名均进入前五名之列 得分率分别为 79.44% 和 92.92% 而政民互动功能则相对较弱 得分率为 50.00% 因此 网站今后应 重点加强政民互动功能建设 力争做到全方位发展 此外 网站还开设了 视频点播 青海省生物多样性信息系统 等特色内 容 方便公众的查询 图 36 青海省环保厅网站首页 39

图 37 青 海 省 环 保 厅 网 站 各 项 指 标 得 分 情 况 青 海 省 环 保 厅 网 站 信 息 公 开 指 标 得 分 39.72, 得 分 率 为 79.44%, 单 项 排 名 第 五 网 站 开 设 新 闻 工 作 动 态 通 知 公 告 公 示 区 法 律 法 规 环 境 标 准 环 境 质 量 状 况 等 栏 目, 内 容 丰 富, 更 新 及 时 此 外, 网 站 还 开 设 了 清 洁 发 展 机 制 三 江 源 生 态 保 护 污 染 源 在 线 监 控 污 染 源 普 查 消 耗 臭 氧 层 物 质 等 特 色 专 题 栏 目 但 网 站 的 信 息 公 开 目 录 不 够 规 范, 今 后 应 予 以 完 善 图 38 青 海 省 环 保 厅 网 站 三 江 源 自 然 保 护 区 生 态 保 护 和 建 设 专 题 40

图 39 青 海 省 环 保 厅 网 站 新 闻 和 动 态 栏 目 图 40 青 海 省 环 保 厅 网 站 生 物 多 样 性 信 息 系 统 41

青 海 省 环 保 厅 网 站 的 在 线 服 务 指 标 得 分 22.20, 得 分 率 为 92.92%, 单 项 排 名 第 四, 与 往 年 相 比 进 步 显 著 网 站 结 合 工 作 实 际, 在 对 在 线 办 理 事 项 进 行 梳 理 的 基 础 上, 提 供 了 包 括 办 事 指 南 资 料 下 载 办 理 状 态 及 结 果 查 询 等 内 容, 开 通 了 在 线 申 报 功 能, 为 企 业 和 社 会 公 众 提 供 了 零 距 离 全 天 候 网 上 办 事 服 务 图 41 青 海 省 环 保 厅 网 站 在 线 申 报 页 面 图 42 青 海 省 环 保 厅 网 站 在 线 申 报 后 台 管 理 系 统 _ 用 户 界 面 42

图 43 青 海 省 环 保 厅 网 站 在 线 申 报 后 台 管 理 系 统 _ 管 理 员 界 面 青 海 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 指 标 得 分 7.00, 得 分 率 50.00%, 排 名 比 较 靠 后 网 站 开 设 了 在 线 咨 询 领 导 信 箱 网 上 投 诉 公 众 留 言 网 上 调 查 在 线 访 谈 等 互 动 栏 目 总 体 来 说, 网 站 政 民 互 动 渠 道 基 本 健 全, 但 缺 少 处 理 与 反 馈 信 息, 特 别 是 领 导 信 箱, 全 年 没 有 任 何 反 馈, 今 后 应 予 以 完 善, 并 加 强 保 障 机 制 建 设 图 44 青 海 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 专 栏 43

六 重庆市环保局 重庆市环保局网站的绩效得分为 76.15 综合排名第五 网站政民互动指标 较为突出 单项排名连续两年居首位 得分率为 92.50% 此外 网站信息公开 指标也处于较为领先的位置 单项排名第四 得分率为 79.84% 图 45 重庆市环保局网站首页 44

图 46 重 庆 市 环 保 局 网 站 各 项 指 标 得 分 情 况 重 庆 市 环 保 局 网 站 信 息 公 开 指 标 得 分 39.92, 得 分 率 为 79.84%, 单 项 排 名 第 四 网 站 开 设 环 境 信 息 公 开 树 形 结 构 导 航 功 能 实 现 环 境 信 息 公 开 目 录 和 内 容 的 动 态 重 组 展 现, 这 也 是 该 网 站 的 一 大 特 色 网 站 的 工 作 动 态 通 知 公 告 环 境 标 准 人 事 信 息 等 栏 目, 内 容 丰 富, 更 新 及 时 此 外, 网 站 还 制 作 了 宜 居 重 庆 环 境 保 护 建 设 学 习 实 践 科 学 发 展 观 生 态 环 保 专 题 电 磁 辐 射 科 普 宣 传 等 环 保 特 色 专 题 栏 目, 内 容 生 动 丰 富, 起 到 了 很 好 的 宣 传 效 果 图 47 重 庆 市 环 保 局 网 站 信 息 公 开 目 录 树 形 结 构 导 航 45

图 48 重 庆 市 环 保 局 网 站 人 事 任 免 栏 目 重 庆 市 环 保 局 网 站 的 在 线 服 务 指 标 得 分 16.00, 得 分 率 为 66.67%, 单 项 排 名 第 十 五 位, 网 站 还 需 进 一 步 整 合 办 事 资 源, 不 断 提 高 网 站 在 线 服 务 水 平 和 质 量 网 站 政 民 互 动 指 标 得 分 12.95, 得 分 率 92.50%, 单 项 排 名 连 续 蝉 联 首 位 网 站 依 托 重 庆 市 政 府 市 长 公 开 信 箱 平 台, 实 现 了 投 诉 举 报 咨 询 建 议 等 业 务 的 在 线 办 理 围 绕 当 前 环 保 政 务 开 设 网 上 调 查 栏 目, 同 时 建 立 健 全 信 息 受 理 与 反 馈 机 制 网 站 信 件 答 复 质 量 和 效 率 很 高, 基 本 能 够 做 到 件 件 有 答 复, 事 事 有 回 声 图 49 重 庆 市 环 保 局 网 站 政 民 互 动 栏 目 答 复 页 面 46

图 50 重 庆 市 环 保 局 网 站 政 民 互 动 栏 目 页 面 此 外, 网 站 已 形 成 了 完 善 的 在 线 访 谈 机 制, 通 过 与 重 庆 市 政 府 公 众 信 息 网 站 新 华 网 重 庆 频 道 等 权 威 媒 体 联 合, 制 作 维 护 阳 光 重 庆 在 线 访 谈 栏 目, 同 时 实 现 了 新 闻 发 布 会 网 上 直 播, 取 得 了 很 好 的 效 果 图 51 重 庆 市 环 保 局 网 站 阳 光 重 庆 栏 目 47