德阳市人民政府公报DEYANGSHI RENMIN ZHENGFU GONGBAO

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1 德 阳 市 人 民 政 府 公 报 DEYANGSHI RENMIN ZHENGFU GONGBAO 月 刊 ( 总 第 287 期 ) 2015 年 12 月 15 日 出 版 顾 问 : 蒲 波 赵 辉 刘 守 培 刘 哲 易 杰 编 委 会 主 任 : 李 友 成 编 委 会 副 主 任 : 杨 家 林 姚 曙 光 编 委 会 委 员 : 张 立 向 辉 黄 雯 胡 睿 扬 代 瑞 彬 主 编 : 姚 曙 光 责 任 编 辑 : 黄 雯 编 辑 出 版 : 德 阳 公 报 编 辑 部 地 址 : 德 阳 市 长 江 西 路 37 号 主 办 承 办 德 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 德 阳 市 人 民 政 府 研 究 室 电 话 : 邮 政 编 码 : 四 川 省 刊 型 内 部 资 料 准 印 证 第 号 印 刷 : 德 阳 市 仟 叶 印 务 有 限 公 司 目 录 本 级 文 件 德 阳 市 人 民 政 府 关 于 批 转 市 财 政 局 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 实 施 方 案 的 通 知 ( 德 府 发 号 ) (3) 德 阳 市 人 民 政 府 关 于 加 强 内 部 审 计 工 作 的 意 见 ( 德 府 发 号 ) (6) 1

2 德 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 德 阳 市 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 的 通 知 ( 德 办 发 号 ) (8) 德 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 工 作 的 通 知 ( 德 办 发 号 ) (21) 人 事 任 免 德 阳 市 人 民 政 府 关 于 彭 久 生 潘 燚 职 务 任 免 的 通 知 ( 德 府 人 号 ) (36) 2

3 本 级 文 件 德 阳 市 人 民 政 府 关 于 批 转 市 财 政 局 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 实 施 方 案 的 通 知 德 府 发 号 2015 年 11 月 16 日 各 县 ( 市 区 ) 政 府 德 阳 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会, 市 级 各 部 门 : 市 财 政 局 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 实 施 方 案 已 经 市 政 府 同 意, 现 转 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 实 施 方 案 市 财 政 局 为 贯 彻 落 实 省 政 府 关 于 批 转 财 政 厅 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 实 施 方 案 的 通 知 ( 川 府 发 号 ) 精 神, 扎 实 做 好 我 市 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 工 作, 现 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 实 施 方 案 一 工 作 目 标 和 基 本 原 则 ( 一 ) 工 作 目 标 按 照 省 财 政 厅 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 实 施 方 案 要 求, 建 立 健 全 以 权 责 发 生 制 为 基 础, 完 整 清 晰 反 映 政 府 资 产 负 债 收 入 费 用 运 行 成 本 等 政 府 综 合 财 务 状 况 信 息, 涵 盖 政 府 综 合 财 务 报 告 和 政 府 部 门 财 务 报 告 的 政 府 财 务 报 告 体 系, 为 开 展 政 府 信 用 评 级 加 强 资 产 负 债 管 理 改 进 政 府 绩 效 监 督 考 核 防 范 财 政 风 险 等 提 供 支 持, 促 进 政 府 财 务 管 理 水 平 提 高 和 财 政 经 济 可 持 续 发 展 近 期 目 标 : 在 财 政 部 出 台 政 府 会 计 基 本 准 则 和 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 办 法 前, 继 续 开 展 由 财 政 部 门 牵 头 的 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 试 编 工 作 到 2015 年 底, 县 级 以 上 政 府 本 级 试 编 工 作 覆 盖 面 达 到 100%, 各 地 至 少 选 择 1 个 乡 ( 镇 ) 开 展 试 编 工 作 ;2016 年 底 前, 试 编 德 阳 市 本 行 政 区 政 府 综 合 财 务 报 告, 扩 大 乡 ( 镇 ) 试 编 范 围 同 时 按 省 财 政 厅 统 一 部 署, 在 年 探 索 开 展 政 府 部 门 财 务 报 告 编 制 试 点 中 远 期 目 标 : 在 财 政 部 推 进 政 府 会 计 改 革, 建 立 健 全 新 型 政 府 会 计 准 则 体 系 的 基 础 上, 逐 步 建 立 包 括 政 府 部 门 财 务 报 告 和 政 府 综 合 财 务 报 告 的 政 府 财 务 报 告 体 系, 完 善 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 方 法 和 程 序, 加 强 对 政 府 财 务 报 告 信 息 的 分 析 应 用, 建 立 规 范 化 的 政 府 财 务 报 告 制 度 2019 年 底 前, 在 市 本 级 开 展 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 试 点 工 作 2020 年 3

4 底 前, 各 地 本 级 全 面 开 展 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 工 作, 建 立 健 全 政 府 财 务 报 告 分 析 应 用 体 系 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 先 行 先 试, 创 造 经 验 根 据 省 财 政 厅 统 一 部 署, 积 极 探 索 开 展 政 府 部 门 财 务 报 告 编 制 全 市 合 并 编 制 本 行 政 区 政 府 综 合 财 务 报 告 等 改 革, 为 全 面 实 施 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 积 累 经 验 2. 科 学 规 范, 真 实 准 确 深 入 研 究 基 于 权 责 发 生 制 会 计 基 础 的 新 型 政 府 会 计 准 则 体 系, 不 断 完 善 编 制 方 法, 规 范 编 制 程 序, 逐 步 提 高 政 府 综 合 财 务 报 告 和 政 府 部 门 财 务 报 告 的 科 学 性 准 确 性 3. 积 极 稳 妥, 分 步 推 进 科 学 合 理 地 设 计 改 革 总 体 框 架 和 工 作 目 标, 确 保 改 革 有 序 推 进 充 分 考 虑 改 革 的 复 杂 性 和 艰 巨 性, 由 易 到 难, 分 步 实 施, 积 极 稳 妥 推 进 改 革 二 主 要 任 务 和 措 施 ( 一 ) 贯 彻 落 实 政 府 会 计 基 本 准 则 和 政 府 会 计 制 度 政 府 会 计 基 本 准 则 用 于 规 范 政 府 会 计 目 标 政 府 会 计 主 体 政 府 会 计 信 息 质 量 要 求 政 府 会 计 核 算 基 础, 以 及 政 府 会 计 要 素 定 义 确 认 和 计 量 原 则 列 报 要 求 等 原 则 事 项 政 府 会 计 科 目 设 置 要 实 现 预 算 会 计 和 财 务 会 计 双 重 功 能 预 算 会 计 科 目 设 置 应 准 确 完 整 反 映 政 府 预 算 收 入 预 算 支 出 和 预 算 结 余 等 预 算 执 行 信 息, 财 务 会 计 科 目 应 全 面 准 确 反 映 政 府 的 资 产 负 债 净 资 产 收 入 费 用 等 财 务 信 息 政 府 各 部 门 各 级 财 政 部 门 应 按 财 政 部 省 财 政 厅 的 统 一 要 求, 贯 彻 落 实 好 政 府 会 计 基 本 准 则 和 政 府 会 计 制 度, 为 正 式 开 展 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 工 作 夯 实 基 础 ( 二 ) 认 真 开 展 政 府 部 门 财 务 报 告 编 制 工 作 政 府 各 部 门 编 制 的 以 权 责 发 生 制 会 计 核 算 为 基 础 的 政 府 部 门 财 务 报 告, 是 汇 总 编 制 本 级 政 府 综 合 财 务 报 告 的 基 础 各 地 各 部 门 要 按 照 省 市 工 作 部 署, 有 计 划 有 步 骤 地 清 查 核 实 固 定 资 产 无 形 资 产 以 及 代 表 政 府 管 理 的 储 备 物 资 公 共 基 础 设 施 企 业 国 有 资 产 应 收 税 款 等 资 产, 按 规 定 界 定 产 权 归 属 开 展 价 值 评 估 ; 在 政 府 会 计 准 则 体 系 和 政 府 财 务 报 告 制 度 框 架 体 系 内, 按 时 编 制 以 资 产 负 债 表 收 入 费 用 表 等 财 务 报 表 为 主 要 内 容 的 部 门 财 务 报 告, 部 门 财 务 报 告 应 涵 盖 本 部 门 所 属 单 位 各 部 门 应 保 证 所 编 制 的 部 门 财 务 报 告 的 真 实 性 完 整 性 及 合 规 性, 接 受 审 计 监 督 部 门 财 务 报 告 及 其 审 计 报 告 应 报 送 本 级 政 府 财 政 部 门 并 按 规 定 向 社 会 公 开 各 部 门 要 充 分 利 用 财 务 报 告 反 映 的 信 息, 加 强 财 务 状 况 分 析, 促 进 预 算 管 理 资 产 管 理 和 绩 效 管 理 的 有 效 衔 接 ( 三 ) 认 真 开 展 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 工 作 在 政 府 部 门 全 面 开 展 政 府 部 门 财 务 报 告 编 制 工 作 的 基 础 上, 财 政 部 门 要 清 查 核 实 代 表 政 府 直 接 管 理 的 资 产 负 债, 包 括 代 表 政 府 持 有 的 相 关 国 际 组 织 和 企 业 的 出 资 人 权 益, 代 表 政 府 发 行 的 国 债 地 方 政 府 债 券, 举 借 的 国 际 金 融 组 织 和 外 国 政 府 贷 款 其 他 政 府 债 务 以 及 或 有 债 务 各 级 财 政 部 门 应 按 财 政 部 制 定 的 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 办 法 及 操 作 指 南, 合 并 本 级 政 府 各 部 门 及 其 他 纳 入 合 并 范 围 主 体 的 财 务 报 表, 编 制 以 资 产 负 债 表 收 入 费 用 表 等 财 务 报 表 为 主 要 内 容 的 本 级 政 府 综 合 财 务 报 告 县 级 以 上 财 政 部 门 要 合 并 汇 总 本 级 政 府 综 合 财 务 报 告 和 下 级 政 府 综 合 财 务 报 告, 编 制 本 行 政 区 政 府 综 合 财 务 报 告 政 府 综 合 财 务 报 告 要 真 实 完 整 和 符 合 相 关 规 定, 并 依 法 报 送 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 备 案 接 受 审 计 监 督 和 按 规 定 向 社 会 公 开 ( 四 ) 做 好 政 府 财 务 报 告 的 分 析 应 用 工 作 市 县 两 级 政 府 应 以 政 府 财 务 报 告 反 映 的 信 息 为 基 础, 采 用 科 学 方 法, 系 统 分 析 政 府 的 财 务 状 况 运 行 成 本 和 财 政 中 长 期 可 持 续 发 展 水 平 充 分 利 用 政 府 财 务 报 告 反 映 的 信 息, 识 别 和 管 理 财 政 风 险, 更 好 地 加 强 政 府 预 算 资 产 和 绩 效 管 理 以 政 府 综 合 财 务 报 告 中 的 相 关 信 息 作 为 考 核 地 方 政 府 绩 效 分 析 政 府 财 务 状 况 开 展 地 方 政 府 信 用 评 级 编 制 本 地 区 政 府 资 产 负 债 表 以 及 制 定 财 政 中 长 期 规 划 和 其 他 相 关 规 划 的 重 要 依 据 4

5 三 实 施 步 骤 ( 一 )2015 年 工 作 1. 做 好 我 市 政 府 综 合 财 务 报 告 试 编 工 作, 县 级 以 上 政 府 本 级 试 编 工 作 覆 盖 面 达 到 100%, 并 启 动 乡 ( 镇 ) 级 政 府 综 合 财 务 报 告 试 编 2. 贯 彻 落 实 财 政 部 新 修 订 的 总 预 算 会 计 制 度 3. 做 好 政 府 会 计 准 则 体 系 和 政 府 财 务 报 告 制 度 框 架 体 系 等 制 度 改 革 的 意 见 征 询 和 反 馈 4. 按 照 省 财 政 厅 部 署, 启 动 政 府 资 产 负 债 清 查 核 实 工 作 5. 按 照 省 财 政 厅 部 署, 实 施 行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 信 息 系 统, 将 全 市 行 政 事 业 单 位 所 有 资 产 纳 入 信 息 系 统 管 理, 实 现 资 产 实 时 在 线 动 态 管 理 ( 二 ) 年 工 作 1. 探 索 试 编 全 市 本 行 政 区 合 并 的 政 府 综 合 财 务 报 告 2. 研 究 总 结 全 市 各 级 政 府 综 合 财 务 报 告 试 编 工 作 经 验, 针 对 试 编 过 程 中 存 在 的 问 题 提 出 进 一 步 改 进 完 善 的 措 施 3. 按 照 省 财 政 厅 统 一 部 署, 选 取 部 分 地 区 的 部 门 开 展 政 府 部 门 财 务 报 告 编 制 试 点 4. 在 全 市 会 计 人 员 中 做 好 政 府 会 计 准 则 体 系 和 政 府 财 务 报 告 制 度 框 架 体 系 的 宣 传 贯 彻, 并 在 会 计 人 员 继 续 教 育 中 开 展 专 题 学 习 ( 三 ) 年 工 作 1. 在 对 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 试 点 情 况 进 行 评 估 基 础 上, 配 合 财 政 部 修 订 政 府 财 务 报 告 编 制 办 法 和 操 作 指 南 2. 全 面 开 展 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 工 作 3. 建 立 健 全 政 府 财 务 报 告 分 析 应 用 体 系 4. 按 照 相 关 制 度 规 定 研 究 开 展 政 府 财 务 报 告 审 计 公 开 工 作 等 四 组 织 保 障 ( 一 ) 高 度 重 视, 加 强 组 织 各 地 各 部 门 要 高 度 重 视 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 工 作, 加 强 组 织 领 导, 抓 紧 结 合 本 地 实 际 制 订 具 体 实 施 方 案, 明 确 任 务 分 工 和 职 责, 抓 好 工 作 落 实, 确 保 改 革 顺 利 推 进 各 地 的 改 革 实 施 方 案 应 报 送 市 财 政 局 汇 总 后, 统 一 报 省 财 政 厅 备 案 ( 二 ) 落 实 责 任, 加 强 配 合 各 级 财 政 部 门 要 抓 好 改 革 工 作 统 筹 协 调, 认 真 组 织 编 制 本 级 政 府 综 合 财 务 报 告, 指 导 本 级 政 府 各 部 门 编 制 政 府 部 门 财 务 报 告 各 级 政 府 其 他 部 门 要 认 真 落 实 部 门 财 务 管 理 主 体 责 任, 按 照 统 一 部 署 开 展 部 门 资 产 负 债 清 查 核 实, 完 善 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 工 作, 按 要 求 做 好 部 门 财 务 报 告 编 报 接 受 审 计 监 督 及 公 开 工 作, 并 积 极 配 合 财 政 部 门 做 好 综 合 财 务 报 告 编 制, 及 时 提 供 相 关 财 务 报 表 及 工 作 情 况 各 级 审 计 部 门 要 按 规 定 做 好 政 府 财 务 报 告 审 计 监 督 工 作 有 关 部 门 要 充 分 利 用 政 府 财 务 报 告 信 息, 按 照 职 能 分 工 做 好 相 关 监 督 考 核 工 作 ( 三 ) 加 强 协 作, 形 成 合 力 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 是 一 项 非 常 复 杂 而 系 统 的 工 程, 同 级 部 门 之 间 同 一 系 统 上 下 级 之 间 应 加 强 指 导 和 交 流, 形 成 工 作 合 力, 共 同 完 成 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 各 项 任 务 市 县 两 级 财 政 部 门 要 加 强 对 同 级 其 他 部 门 和 下 级 财 政 部 门 的 指 导 督 促 力 度, 定 期 组 织 开 展 培 训, 帮 助 其 不 断 提 高 财 务 报 告 编 制 工 作 水 平, 及 时 解 决 改 革 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 ( 四 ) 总 结 经 验, 稳 步 推 进 各 级 财 政 部 门 要 及 时 梳 理 总 结 编 制 经 验, 根 据 试 编 过 程 中 发 现 的 问 题, 结 合 本 地 实 际 及 时 提 出 完 善 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 工 作 的 意 见 和 建 议 积 极 配 合 和 跟 踪 财 政 部 修 订 完 善 相 关 制 度, 并 在 制 度 出 台 后 及 时 组 织 学 习 和 贯 彻 实 施, 积 极 稳 妥 推 进 财 务 报 告 编 制 工 作 5

6 德 阳 市 人 民 政 府 关 于 加 强 内 部 审 计 工 作 的 意 见 德 府 发 号 2015 年 11 月 18 日 各 县 ( 市 区 ) 政 府 德 阳 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会, 市 级 各 部 门 : 为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 和 国 务 院 关 于 加 强 审 计 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ) 精 神, 加 快 推 进 我 市 内 部 审 计 工 作 深 入 开 展, 经 市 政 府 七 届 五 十 五 次 常 务 会 议 审 议 通 过, 现 就 进 一 步 加 强 全 市 内 部 审 计 工 作 提 出 如 下 意 见 一 充 分 认 识 内 部 审 计 工 作 的 重 要 性 审 计 制 度 是 我 国 宪 法 确 立 的 重 要 经 济 监 督 制 度 内 部 审 计 与 国 家 审 计 社 会 审 计 共 同 构 成 了 我 国 完 整 的 审 计 体 系 内 部 审 计 是 审 计 监 督 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 是 独 立 监 督 评 价 和 鉴 证 单 位 ( 组 织 ) 内 部 经 济 活 动 真 实 性 合 法 性 和 效 益 性 的 行 为, 具 有 重 要 的 基 础 性 预 防 性 和 过 程 性 监 督 作 用 做 好 内 部 审 计 工 作, 对 于 不 断 完 善 国 家 审 计 内 部 审 计 社 会 审 计 相 互 配 合 协 调 发 展 的 审 计 监 督 体 系, 规 范 财 经 秩 序 维 护 经 济 安 全 推 进 依 法 执 政 强 化 内 部 管 理 实 现 组 织 目 标 促 进 廉 政 建 设 具 有 十 分 重 要 的 意 义 各 地 各 部 门 要 充 分 认 识 加 强 内 部 审 计 工 作 的 重 要 意 义, 切 实 发 挥 内 部 审 计 保 障 经 济 社 会 健 康 运 行 免 疫 系 统 功 能, 为 我 市 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 建 设 中 国 西 部 经 济 文 化 强 市 奋 力 实 现 五 个 走 在 前 列 作 出 应 有 的 贡 献 二 建 立 和 完 善 内 部 审 计 工 作 体 系 各 地 各 部 门 要 加 强 内 部 审 计 工 作 体 系 建 设, 要 按 照 国 家 审 计 署 关 于 内 部 审 计 工 作 的 规 定 和 四 川 省 内 部 审 计 条 例 要 求, 建 立 健 全 内 部 审 计 制 度 管 理 使 用 公 共 资 金 数 额 较 大 或 下 属 单 位 较 多 的 部 门 ( 单 位 ), 生 产 经 营 规 模 较 大 的 企 ( 事 ) 业 组 织 应 当 设 立 内 部 审 计 机 构 ; 尚 不 具 备 条 件 单 独 设 立 内 部 审 计 机 构 的 部 门 ( 单 位 组 织 ), 可 授 权 本 部 门 ( 单 位 组 织 ) 财 务 部 门 之 外 的 其 他 内 设 机 构 履 行 内 部 审 计 职 责, 并 配 备 必 要 的 内 部 审 计 人 员 国 资 教 育 公 安 人 社 住 建 城 管 交 通 卫 计 公 积 金 中 心 等 部 门 应 率 先 建 立 健 全 内 部 审 计 机 构, 完 善 内 部 审 计 制 度, 切 实 开 展 内 部 审 计 工 作 ; 垂 直 管 理 部 门 和 国 有 及 国 有 控 股 企 业 要 按 照 上 级 要 求 建 立 内 部 审 计 制 度 ; 鼓 励 和 支 持 民 营 企 业 建 立 内 部 审 计 制 度 各 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 街 道 办 事 处 要 建 立 内 部 审 计 制 度, 加 强 对 村 和 社 区 的 审 计 监 督 建 立 健 全 内 部 审 计 领 导 机 制, 坚 持 和 完 善 由 本 部 门 ( 单 位 组 织 ) 主 要 领 导 负 责 内 部 审 计 工 作 的 制 度, 确 保 内 部 审 计 工 作 权 责 明 晰 责 任 落 实 各 部 门 ( 单 位 组 织 ) 要 选 配 政 治 素 质 好 有 专 业 胜 任 能 力 思 想 作 风 过 硬 的 人 员 专 职 从 事 内 部 审 计 工 作 三 充 分 发 挥 内 部 审 计 的 积 极 作 用 内 部 审 计 工 作 要 围 绕 本 部 门 ( 单 位 组 织 ) 的 工 作 目 标, 关 注 可 持 续 发 展 关 注 社 会 责 任 关 注 风 险 防 控, 充 分 发 挥 审 计 免 疫 系 统 的 预 防 揭 露 和 抵 御 功 能 ( 一 ) 监 督 重 大 政 策 措 施 的 贯 彻 落 实 要 把 国 家 重 大 政 策 措 施 落 实 情 况 作 为 内 部 审 计 的 重 点 当 前 要 监 督 检 查 中 央 省 市 县 出 台 的 关 于 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 等 政 策 措 6

7 施 的 具 体 部 署 落 地 执 行 实 施 效 果 等 情 况, 及 时 发 现 和 纠 正 有 令 不 行 有 禁 不 止 的 行 为, 促 进 政 策 措 施 落 地 生 根 和 不 断 完 善 ( 二 ) 促 进 管 理 水 平 的 不 断 提 高 要 加 强 对 财 政 财 务 收 支 和 业 务 运 行 情 况 的 审 计 监 督, 促 进 国 家 法 律 法 规 政 策 措 施 和 本 部 门 ( 单 位 组 织 ) 规 章 制 度 的 贯 彻 落 实, 切 实 维 护 正 常 的 财 经 秩 序, 加 强 对 绩 效 目 标 完 成 情 况 的 检 查, 促 进 本 部 门 ( 单 位 组 织 ) 工 作 目 标 的 实 现 要 把 绩 效 观 念 贯 穿 内 部 审 计 的 始 终, 要 通 过 揭 示 问 题 分 析 产 生 问 题 原 因 和 审 计 发 现 问 题 的 整 改, 不 断 完 善 体 制 机 制 和 制 度, 促 进 部 门 ( 单 位 组 织 ) 合 规 高 效 使 用 资 金, 提 高 其 管 理 水 平 ( 三 ) 促 进 领 导 干 部 依 法 履 职 尽 责 认 真 开 展 所 属 部 门 单 位 企 ( 事 ) 业 组 织 主 要 领 导 干 部 和 村 ( 社 区 ) 书 记 主 任 经 济 责 任 审 计, 加 强 对 权 力 运 行 的 监 督 和 制 约, 促 进 领 导 干 部 依 法 依 规 依 纪 廉 洁 高 效 全 面 履 行 职 责, 提 高 领 导 干 部 依 法 用 权 依 法 行 政 和 科 学 管 理 的 水 平 ( 四 ) 促 进 党 风 廉 政 建 设 的 深 入 开 展 要 把 遵 守 中 央 八 项 规 定 精 神 国 务 院 约 法 三 章 省 市 十 项 规 定 作 为 内 部 审 计 的 重 要 内 容, 加 大 查 处 违 法 违 纪 损 失 浪 费 贪 污 腐 化 以 权 谋 私 的 案 件, 积 极 配 合 纪 检 监 察 司 法 和 公 安 等 机 关 开 展 案 件 查 处 工 作, 惩 戒 违 规 者 保 护 改 革 者 激 励 创 新 者 鼓 励 干 事 者, 维 护 国 家 组 织 和 职 工 的 合 法 权 益, 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 不 断 深 入 开 展 四 加 强 和 改 进 内 部 审 计 工 作 ( 一 ) 加 强 对 内 部 审 计 工 作 的 领 导 落 实 内 部 审 计 工 作 责 任, 各 地 要 将 内 部 审 计 制 度 的 建 立 和 运 行 情 况, 作 为 年 度 目 标 绩 效 考 核 的 内 容 财 政 全 额 拨 款 单 位 的 内 部 审 计 工 作 所 需 经 费, 由 同 级 财 政 纳 入 部 门 预 算 予 以 保 障 要 支 持 内 部 审 计 师 协 会 工 作, 帮 助 其 协 调 解 决 工 作 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 让 其 更 好 地 发 挥 职 能 作 用 各 级 主 管 部 门 要 加 强 对 本 行 业 本 系 统 内 部 审 计 工 作 的 领 导, 健 全 内 部 审 计 制 度 落 实 工 作 措 施 强 化 监 督 考 核 农 业 部 门 要 负 责 牵 头 组 织 对 村 支 部 书 记 和 村 主 任 的 经 济 责 任 审 计 工 作, 民 政 部 门 要 负 责 牵 头 组 织 对 社 区 支 部 书 记 和 居 委 会 主 任 的 经 济 责 任 审 计 工 作 各 级 主 管 部 门 应 在 每 年 9 月 底 之 前 将 次 年 的 内 部 审 计 项 目 计 划 报 送 同 级 审 计 机 关 备 案 ( 二 ) 加 强 对 内 部 审 计 工 作 的 分 类 指 导 市 县 两 级 国 家 审 计 机 关 要 加 强 对 内 部 审 计 师 协 会 和 内 部 审 计 工 作 的 指 导, 要 根 据 相 关 部 门 ( 单 位 组 织 ) 的 行 业 属 性 业 务 特 点 规 模 大 小 等 因 素, 适 时 制 发 内 部 审 计 工 作 指 导 意 见, 对 内 部 审 计 工 作 进 行 分 类 指 导 要 加 强 对 内 部 审 计 工 作 质 量 的 监 督 检 查, 审 计 机 关 在 实 施 审 计 项 目 时, 要 对 内 部 审 计 工 作 开 展 情 况 进 行 检 查 和 评 估, 并 将 其 作 为 单 位 内 部 控 制 评 价 的 内 容 之 一 对 内 部 审 计 机 构 的 审 计 成 果, 在 科 学 评 估 的 基 础 上, 国 家 审 计 机 关 可 以 利 用, 避 免 重 复 审 计, 提 高 审 计 效 率 ( 三 ) 充 分 发 挥 内 部 审 计 师 协 会 的 作 用 内 部 审 计 师 协 会 要 发 挥 服 务 管 理 宣 传 交 流 的 职 能 作 用, 市 县 内 部 审 计 师 协 会 要 为 会 员 提 供 学 习 培 训 交 流 等 方 面 的 服 务, 切 实 加 强 行 业 自 律, 树 立 内 部 审 计 人 员 的 良 好 形 象 ; 要 支 持 内 部 审 计 人 员 依 法 开 展 工 作, 切 实 维 护 内 部 审 计 人 员 的 合 法 权 益 ; 要 在 内 部 审 计 制 度 建 设 工 作 规 范 化 业 务 质 量 提 升 等 方 面 加 强 引 导, 积 极 宣 传 和 倡 导 内 部 审 计 新 理 念 新 思 路, 推 进 内 部 审 计 事 业 的 发 展 ( 四 ) 建 立 健 全 内 部 审 计 工 作 制 度 各 部 门 ( 单 位 组 织 ) 要 积 极 探 索 建 立 内 部 审 计 结 果 公 开 制 度, 明 确 公 开 的 时 限 内 容 范 围 和 方 式 ; 要 建 立 审 计 结 果 运 用 制 度, 明 确 相 关 管 理 部 门 对 内 部 审 计 结 果 运 用 的 职 责 ; 要 建 立 审 计 发 现 问 题 整 改 制 度, 强 化 内 部 审 计 发 现 问 题 的 整 改, 发 挥 审 计 的 免 疫 系 统 功 能 ( 五 ) 切 实 提 高 内 部 审 计 工 作 质 量 要 严 格 遵 7

8 循 中 国 内 部 审 计 协 会 发 布 的 中 国 内 部 审 计 准 则, 推 进 内 部 审 计 质 量 评 估, 加 强 内 部 审 计 质 量 控 制 和 内 部 审 计 信 息 化 建 设, 提 高 内 部 审 计 的 质 量 和 效 率 ( 六 ) 加 强 内 部 审 计 队 伍 建 设 要 重 视 内 部 审 计 人 员 的 培 养, 支 持 通 过 多 种 途 径 接 受 继 续 教 育, 着 力 培 养 具 有 国 际 注 册 内 部 审 计 师 (CIA) 资 质 等 执 业 资 格 的 人 才 ; 建 立 业 绩 考 核 评 价 激 励 机 制 与 选 拔 任 用 机 制, 全 面 提 高 内 部 审 计 人 员 的 整 体 素 质 和 水 平, 促 进 内 部 审 计 职 业 化 发 展 德 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 德 阳 市 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 的 通 知 德 办 发 号 2015 年 5 月 19 日 各 县 ( 市 区 ) 政 府 德 阳 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会, 市 级 各 部 门 : 德 阳 市 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 已 经 七 届 市 委 第 130 次 常 委 ( 扩 大 ) 会 议 市 政 府 七 届 四 十 二 次 常 务 会 议 审 议 通 过, 现 印 发 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 实 施 德 阳 市 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 为 推 动 我 市 社 会 信 用 体 系 建 设, 打 造 诚 信 德 阳, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 根 据 四 川 省 人 民 政 府 关 于 印 发 四 川 省 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 的 通 知 ( 川 府 发 号 ) 等 文 件 精 神, 结 合 我 市 实 际 并 参 照 先 进 地 区 的 经 验 做 法, 制 定 我 市 年 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 一 发 展 现 状 与 形 势 要 求 ( 一 ) 取 得 的 成 绩 和 面 临 的 问 题 近 年 来, 我 市 认 真 贯 彻 执 行 上 级 关 于 社 会 信 用 体 系 建 设 的 各 项 工 作 要 求, 突 出 重 点, 有 序 开 展 各 项 工 作, 取 得 了 一 定 成 效 体 制 机 制 建 设 市 政 府 下 发 德 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设 的 意 见 ( 德 办 发 号 ) 等 文 件, 成 立 社 会 信 用 体 系 建 设 领 导 小 组, 建 立 相 关 工 作 制 度, 组 建 德 阳 市 企 业 信 用 信 息 管 理 中 心, 制 定 德 阳 市 企 业 信 用 信 息 管 理 办 法, 将 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 纳 入 对 成 员 单 位 8

9 的 单 项 工 作 绩 效 考 核 信 用 系 统 建 设 已 完 成 德 阳 市 企 业 信 用 信 息 系 统 一 期 工 程, 目 前 正 在 进 行 二 期 工 程 建 设, 系 统 建 设 成 员 单 位 有 27 家, 系 统 共 收 集 各 类 企 业 信 用 信 息 60 余 万 条, 确 立 了 成 员 单 位 的 数 据 收 集 工 作 制 度, 系 统 应 用 初 步 开 展 ; 系 统 平 台 德 阳 信 用 网 于 2012 年 上 线 运 行, 为 社 会 各 界 提 供 了 查 询 宣 传 展 示 服 务, 与 成 都 信 用 网 实 现 了 互 联 互 通 政 务 公 开 全 面 推 行, 行 政 效 能 建 设 积 极 开 展, 个 人 信 用 其 他 经 济 组 织 信 用 有 序 推 进 重 点 领 域 发 展 金 融 税 务 工 商 质 监 等 重 点 领 域 和 行 业 的 信 用 信 息 管 理 系 统 建 设 稳 步 推 进, 积 极 推 动 信 用 信 息 公 开, 依 法 实 施 信 用 分 类 监 管, 开 展 诚 信 宣 传 教 育 和 诚 信 自 律 活 动 我 市 社 会 信 用 体 系 建 设 处 于 初 级 阶 段, 主 要 存 在 以 下 问 题 : 组 织 管 理 体 系 不 够 健 全 完 善, 工 作 机 制 建 设 滞 后 ; 部 门 信 息 化 建 设 水 平 参 差 不 齐, 部 门 信 用 信 息 互 联 互 通 程 度 低, 信 用 信 息 应 用 的 广 度 深 度 不 够, 没 有 实 现 共 建 共 享 的 良 性 循 环 ; 企 业 信 用 信 息 的 全 面 性 准 确 性 及 时 性 不 高 ; 信 用 奖 惩 机 制 运 用 不 充 分, 守 信 激 励 不 足, 失 信 成 本 偏 低 ; 社 会 诚 信 意 识 和 信 用 水 平 偏 低, 信 用 经 济 基 本 未 开 展 ( 二 ) 形 势 要 求 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 社 会 信 用 体 系 建 设, 尤 其 是 党 的 十 八 大 提 出 加 强 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 公 信 建 设, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 建 立 健 全 社 会 征 信 体 系, 褒 扬 诚 信, 惩 戒 失 信, 对 社 会 信 用 体 系 建 设 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 ; 相 比 浙 江 辽 宁 广 东 江 苏 北 京 以 及 省 内 的 成 都 等 社 会 信 用 体 系 建 设 的 先 行 地 区, 我 市 有 比 较 大 的 差 距, 要 求 我 们 要 进 一 步 提 高 认 识, 采 取 有 力 措 施, 加 快 建 设 步 伐, 扎 实 推 进 各 项 工 作 开 展 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 建 设 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导, 按 照 党 的 十 八 大 及 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 根 据 四 川 省 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 的 要 求, 以 建 立 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 为 基 础, 以 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 公 信 建 设 为 主 要 任 务, 以 建 立 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 推 进 诚 信 文 化 建 设 为 手 段, 广 泛 形 成 守 信 光 荣 失 信 可 耻 的 氛 围, 全 力 打 造 诚 信 德 阳 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 整 体 推 进, 重 点 突 破 立 足 法 律 法 规 部 门 实 际 和 上 级 要 求, 逐 步 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设, 努 力 在 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 共 建 共 享 信 用 制 度 建 设 奖 惩 联 动 信 用 产 品 应 用 等 重 点 环 节 取 得 突 破 2. 政 府 推 动, 社 会 共 建 充 分 发 挥 政 府 的 组 织 引 导 和 推 动 示 范 作 用, 鼓 励 和 调 动 社 会 力 量 积 极 参 与, 形 成 社 会 信 用 体 系 建 设 合 力 3. 以 用 促 建, 示 范 带 动 在 公 共 资 源 交 易 食 品 药 品 安 全 产 品 质 量 民 生 保 障 等 重 点 领 域 开 展 示 范 带 动, 创 造 新 的 信 用 需 求, 培 育 规 范 信 用 服 务 市 场 4. 整 合 资 源, 共 建 共 享 打 破 条 块 分 割, 积 极 推 进 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 及 其 平 台 建 设, 推 进 部 门 间 信 息 交 换 共 享 和 联 动, 提 升 监 管 服 务 效 能, 实 现 联 合 惩 戒 5. 确 保 安 全, 有 序 开 放 利 用 先 进 可 靠 的 信 息 技 术, 加 强 信 用 信 息 系 统 安 全 保 护, 确 保 信 用 信 息 安 全 在 保 护 国 家 秘 密 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 的 前 提 下, 依 法 依 规 开 放 信 用 信 息 ( 三 ) 建 设 目 标 推 进 四 大 社 会 主 体 诚 信 建 设, 搭 建 功 能 完 善 运 行 有 效 的 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统, 建 立 健 全 信 用 奖 惩 联 动 机 制, 改 善 信 用 环 境 水 平 9

10 专 栏 1:2020 年 社 会 信 用 体 系 建 设 主 要 指 标 类 别 序 号 指 标 2020 年 2020 年 指 标 ( 基 础 目 标 ) ( 奋 斗 目 标 ) 属 性 1 企 业 信 用 信 息 数 据 库 覆 盖 率 >70% 100% 约 束 性 1- 与 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 互 联 互 通 的 市 级 部 门 信 2 信 用 基 用 信 息 系 统 比 例 >80% 100% 约 束 性 础 设 施 与 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 互 联 互 通 的 县 ( 市 区 ) 3 子 系 统 比 例 >50% 100% 指 导 性 2- 行 政 管 理 1 公 务 员 ( 副 处 级 及 以 上 ) 信 用 档 案 覆 盖 率 >80% 100% 约 束 性 2 应 用 信 用 信 息 和 信 用 报 告 的 市 级 政 府 部 门 覆 盖 率 >50% 100% 约 束 性 3 市 级 部 门 应 用 信 用 信 息 实 施 联 动 监 管 的 比 率 >50% >80% 约 束 性 4 行 业 信 用 评 估 开 展 率 >50% 100% 指 导 性 1 金 融 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 >80% 100% 指 导 性 2 工 程 建 设 市 场 相 关 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 >80% 100% 约 束 性 其 中 : 执 业 注 册 人 员 信 用 档 案 覆 盖 率 100% 100% 约 束 性 3 国 家 重 点 监 管 产 品 生 产 流 通 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 >60% >80% 约 束 性 企 业 产 品 监 督 抽 查 不 合 格 发 现 率 <8% <6% 约 束 性 3-4 房 地 产 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 >50% >80% 约 束 性 重 点 5 重 点 排 污 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 >50% >70% 约 束 性 领 域 旅 游 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 >60% >80% 约 束 性 6 其 中 : 导 游 的 信 用 档 案 覆 盖 率 >50% >80% 约 束 性 7 社 会 组 织 信 用 档 案 覆 盖 率 >50% 100% 约 束 性 8 公 证 处 信 用 档 案 覆 盖 率 >80% 100% 约 束 性 公 证 员 信 用 档 案 覆 盖 率 >80% 100% 约 束 性 4-1 信 用 服 务 营 业 收 入 额 ( 亿 元 ) >0.3 >0.5 指 导 性 信 用 服 2 信 用 服 务 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 >80% 100% 约 束 性 务 市 场 3 信 用 服 务 从 业 人 员 信 用 档 案 覆 盖 率 >80% 100% 约 束 性 1 合 同 履 约 率 >60% >80% 约 束 性 5-2 金 融 账 户 实 名 制 比 率 >90% 100% 约 束 性 信 用 3 企 业 社 会 信 用 代 码 覆 盖 率 >90% 100% 约 束 性 环 境 4 公 众 对 信 用 环 境 的 好 评 率 >60% >90% 指 导 性 三 重 点 领 域 诚 信 建 设 ( 一 ) 政 务 诚 信 建 设 政 务 诚 信 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 关 键, 各 类 政 务 行 为 主 体 的 诚 信 水 平 对 其 他 社 会 主 体 的 诚 信 建 设 发 挥 着 重 要 的 表 率 和 导 向 作 用 加 快 政 府 守 信 践 诺 机 制 建 设 建 立 健 全 政 务 和 行 政 承 诺 考 核 制 度, 把 政 务 履 约 和 守 诺 服 务 纳 入 绩 效 考 评 指 标 体 系, 逐 步 完 善 政 务 诚 信 约 束 和 问 责 机 制 ; 加 强 行 政 监 察 和 审 计, 发 挥 人 大 政 协 对 政 府 守 信 践 诺 的 监 督 作 用, 完 善 群 众 监 督 和 舆 论 监 督 机 制 发 挥 政 府 诚 信 建 设 示 范 作 用 坚 持 依 法 行 政, 树 立 政 府 公 平 高 效 清 廉 的 诚 信 形 象 ; 在 保 护 国 家 信 息 安 全 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 的 前 提 下, 依 法 公 开 在 行 政 管 理 中 掌 握 的 信 用 信 息, 建 立 有 效 的 信 息 共 享 机 制 ; 带 头 使 用 信 用 信 息 和 信 用 产 品, 在 行 10

11 政 许 可 政 府 采 购 招 标 投 标 劳 动 就 业 社 会 保 障 科 研 管 理 干 部 选 拔 任 用 和 管 理 监 督 申 请 政 府 资 金 支 持 等 领 域, 广 泛 使 用 信 用 审 查 和 信 用 报 告 公 务 员 诚 信 管 理 和 教 育 开 展 公 务 员 信 用 知 识 普 及 培 训 教 育, 健 全 完 善 公 务 员 考 核 考 评 制 度 依 法 依 规 将 公 务 员 个 人 有 关 事 项 报 告 廉 政 记 录 年 度 考 核 结 果 相 关 违 法 违 纪 违 约 行 为 等 信 用 信 息 纳 入 信 用 档 案, 将 公 务 员 诚 信 记 录 作 为 干 部 考 核 任 用 评 优 的 重 要 依 据 专 栏 2: 政 务 诚 信 建 设 项 目 序 号 项 目 名 称 建 设 内 容 1 政 府 应 用 信 用 信 息 和 产 品 示 范 工 程 在 涉 及 市 场 监 管 及 公 共 服 务 领 域, 各 市 级 部 门 率 先 应 用 信 用 信 息 和 信 用 产 品, 构 建 守 信 激 励 失 信 惩 戒 的 联 动 机 制 2 公 务 员 信 用 档 案 建 设 工 程 建 立 公 务 员 信 用 档 案, 客 观 公 正 记 录 公 务 员 的 信 用 奖 惩 等 信 息, 作 为 公 务 员 考 核 晋 升 的 重 要 依 据 之 一 ( 二 ) 商 务 诚 信 建 设 商 务 诚 信 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 重 点, 提 高 商 务 诚 信 水 平 是 各 类 商 务 主 体 可 持 续 发 展 的 生 存 之 本, 也 是 各 类 经 济 活 动 高 效 运 作 的 基 础 保 障 生 产 领 域 建 立 安 全 生 产 信 用 公 告 制 度, 完 善 安 全 生 产 承 诺 和 安 全 生 产 不 良 信 用 记 录 及 安 全 生 产 失 信 行 为 惩 戒 制 度, 建 立 安 全 生 产 黑 名 单 制 度 ; 以 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 特 种 设 备 生 产 企 业 以 及 民 用 爆 炸 物 品 生 产 销 售 企 业 和 爆 破 企 业 或 单 位 为 重 点, 健 全 安 全 生 产 准 入 和 退 出 信 用 审 核 机 制 ; 以 食 品 药 品 日 用 消 费 品 农 产 品 和 农 业 投 入 品 为 重 点, 加 强 各 类 生 产 经 营 主 体 生 产 和 加 工 环 节 的 信 用 管 理, 建 立 产 品 质 量 信 用 信 息 异 地 和 部 门 间 共 享 制 度 推 动 建 立 质 量 信 用 征 信 系 统, 建 立 质 量 诚 信 报 告 失 信 黑 名 单 披 露 市 场 禁 入 和 退 出 制 度 流 通 领 域 推 进 批 发 零 售 商 贸 物 流 住 宿 餐 饮 及 居 民 服 务 行 业 信 用 建 设, 开 展 企 业 信 用 分 类 管 理 强 化 反 垄 断 与 反 不 正 当 竞 争 执 法, 对 典 型 案 件 重 大 案 件 予 以 曝 光, 增 加 企 业 失 信 成 本, 促 进 诚 信 经 营 和 公 平 竞 争 逐 步 建 立 以 商 品 条 形 码 等 标 识 为 基 础 的 全 国 商 品 流 通 追 溯 体 系 加 强 检 验 检 疫 质 量 诚 信 体 系 建 设 鼓 励 企 业 扩 大 信 用 销 售, 促 进 个 人 信 用 消 费 金 融 领 域 进 一 步 推 动 银 行 证 券 保 险 及 外 汇 管 理 等 金 融 业 信 用 信 息 的 整 合 与 共 享 ; 推 进 信 用 信 息 的 应 用, 加 大 对 金 融 违 法 失 信 行 为 的 打 击 力 度 ; 鼓 励 支 持 金 融 监 管 机 构 参 与 地 方 政 府 社 会 信 用 体 系 建 设, 实 现 信 息 共 享 ; 积 极 推 动 中 小 微 企 业 信 用 系 统 建 设 试 点, 建 立 适 合 中 小 微 企 业 特 点 的 信 用 记 录 和 评 价 体 系 ; 努 力 推 进 农 村 信 用 体 系 建 设 试 点, 建 立 农 村 信 用 信 息 数 据 库, 实 现 与 农 房 农 地 林 权 等 农 村 产 权 信 息 金 融 机 构 信 贷 信 息 的 对 接, 强 化 三 农 信 贷 支 持 力 度 税 务 领 域 进 一 步 完 善 税 务 信 息 管 理 系 统, 加 快 与 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 的 对 接 ; 健 全 完 善 企 业 个 人 纳 税 信 息 记 录, 建 立 跨 部 门 的 信 用 信 息 共 享 和 涉 税 交 换 机 制, 开 展 纳 税 人 涉 税 信 息 的 交 换 比 对 和 应 用 工 作, 进 一 步 完 善 纳 税 信 用 等 级 评 定 和 发 布 制 度, 实 施 信 用 分 类 管 理, 发 挥 信 用 评 定 差 异 对 纳 税 人 的 奖 惩 功 能 建 立 税 收 违 法 黑 名 单 制 度 价 格 领 域 指 导 企 业 和 经 营 者 加 强 价 格 自 律, 规 范 和 引 导 经 营 者 价 格 行 为, 实 行 经 营 者 明 码 标 价 和 收 费 公 示 制 度, 着 力 推 行 明 码 实 价 完 善 经 营 者 价 格 诚 信 制 度, 做 好 信 息 披 露 工 作, 推 动 实 施 奖 惩 11

12 制 度 工 程 建 设 领 域 加 快 工 程 建 设 领 域 诚 信 制 度 建 设, 建 立 健 全 不 良 行 为 记 录 公 示 制 度 工 程 建 设 市 场 准 入 退 出 制 度 失 信 责 任 追 溯 制 度 等 ; 加 快 建 立 完 善 全 市 建 筑 市 场 信 用 管 理 信 息 系 统, 对 建 设 勘 察 设 计 施 工 监 理 工 程 造 价 咨 询 招 标 代 理 工 程 检 测 施 工 图 审 查 等 单 位 及 其 从 业 人 员 信 用 信 息 进 行 记 录 和 整 合, 加 强 与 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 的 互 联 互 通 ; 深 入 开 展 建 设 工 程 领 域 企 业 和 从 业 人 员 信 用 信 息 的 应 用, 建 立 适 应 建 设 领 域 特 点 的 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 ; 在 重 点 建 设 工 程 项 目 招 标 投 标 领 域 推 行 企 业 信 用 报 告 制 度, 将 第 三 方 信 用 评 价 结 果 作 为 投 标 人 资 质 审 查 资 格 预 审 评 标 定 标 和 合 同 签 订 的 重 要 依 据 政 府 采 购 领 域 依 法 建 立 政 府 采 购 供 应 商 不 良 行 为 记 录 名 单, 对 列 入 不 良 行 为 记 录 名 单 的 供 应 商, 在 一 定 期 限 内 禁 止 参 加 政 府 采 购 活 动 充 分 利 用 工 商 税 务 金 融 检 察 安 全 监 管 等 其 他 部 门 提 供 的 信 用 信 息, 加 强 对 政 府 采 购 当 事 人 和 相 关 人 员 的 信 用 管 理 交 通 运 输 领 域 加 强 交 通 运 输 领 域 的 信 用 管 理 信 息 系 统 的 建 立 以 及 与 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 的 互 联 互 通 ; 深 入 开 展 交 通 运 输 领 域 信 用 信 息 的 应 用, 依 法 开 展 交 通 运 输 行 业 诚 信 分 类 考 核 评 价, 建 立 适 应 交 通 运 输 行 业 特 点 的 诚 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 鼓 励 和 支 持 各 单 位 在 采 购 交 通 运 输 服 务 招 标 投 标 项 目 管 理 人 员 聘 用 等 方 面 优 先 选 择 信 用 考 核 等 级 高 的 交 通 运 输 企 业 和 从 业 人 员 电 子 商 务 领 域 建 立 健 全 电 子 商 务 企 业 信 用 管 理 和 交 易 信 用 评 估 制 度, 推 行 电 子 商 务 主 体 身 份 标 识 制 度, 完 善 网 店 实 名 制, 加 强 网 店 产 品 质 量 检 查, 开 展 电 子 商 务 网 站 可 信 认 证 服 务 工 作 ; 促 进 电 子 商 务 信 用 信 息 与 社 会 其 他 领 域 相 关 信 息 的 交 换 和 共 享, 推 动 电 子 商 务 与 线 下 交 易 信 用 评 价 ; 完 善 电 子 商 务 信 用 服 务 保 障 制 度, 推 动 信 用 调 查 信 用 评 估 信 用 担 保 信 用 保 险 信 用 支 付 商 账 管 理 等 第 三 方 信 用 服 务 和 产 品 在 电 子 商 务 中 的 推 广 应 用 ; 打 击 内 外 勾 结 伪 造 流 量 和 商 业 信 誉 的 行 为, 对 失 信 主 体 建 立 行 业 限 期 禁 入 制 度 统 计 领 域 建 立 健 全 企 业 统 计 诚 信 评 价 制 度 和 统 计 从 业 人 员 诚 信 档 案, 建 立 统 计 失 信 行 为 通 报 和 公 开 曝 光 制 度 ; 将 统 计 失 信 企 业 名 单 档 案 及 其 违 法 违 规 信 息 纳 入 金 融 工 商 等 行 业 和 部 门 信 用 信 息 系 统, 将 统 计 信 用 记 录 与 企 业 融 资 政 府 补 贴 工 商 注 册 登 记 等 直 接 挂 钩, 强 化 对 统 计 失 信 行 为 的 惩 戒 和 制 约 中 介 服 务 领 域 建 立 完 善 律 师 公 证 仲 裁 司 法 鉴 定 鉴 证 会 计 担 保 评 估 代 理 经 纪 职 业 介 绍 咨 询 交 易 检 验 检 测 安 全 评 价 安 全 培 训 技 术 服 务 等 类 型 中 介 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 的 信 用 档 案 ; 实 行 中 介 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 信 用 记 录 披 露 制 度, 开 展 中 介 服 务 业 信 用 评 价, 将 有 关 信 用 记 录 和 信 用 评 价 结 果 作 为 市 场 行 政 执 法 部 门 实 施 监 管 的 重 要 依 据 会 展 和 广 告 领 域 加 强 对 会 展 和 广 告 领 域 市 场 经 营 主 体 及 从 业 人 员 资 质 骗 展 发 布 虚 假 广 告 等 相 关 信 息 的 记 录 更 新 和 整 合, 建 立 信 用 档 案 和 违 法 违 规 单 位 信 用 披 露 制 度 规 范 会 展 和 广 告 市 场 从 业 人 员 资 质 认 定 职 业 培 训 和 管 理 评 级 评 优 等 活 动, 强 化 广 告 制 作 传 播 等 环 节 各 参 与 者 连 带 责 任 企 业 诚 信 管 理 制 度 建 设 鼓 励 企 业 建 立 客 户 档 案 开 展 客 户 诚 信 评 价, 强 化 企 业 在 发 债 借 款 担 保 等 债 权 债 务 信 用 交 易 及 生 产 经 营 活 动 中 诚 信 履 约 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 企 业 设 立 信 用 管 理 师 鼓 励 企 业 建 立 内 部 职 工 诚 信 考 核 与 评 价 制 度 加 强 供 水 供 电 供 热 燃 气 电 信 铁 路 航 空 等 关 系 人 民 群 众 日 常 生 活 行 业 企 业 的 自 身 信 用 建 设 12

13 专 栏 3: 商 务 诚 信 建 设 项 目 序 号 项 目 名 称 建 设 内 容 重 点 领 域 企 业 诚 信 示 范 建 设 项 目 国 家 监 管 重 点 产 品 生 产 流 通 企 业 诚 信 示 范 建 设 项 目 中 小 微 企 业 信 用 体 系 建 设 工 程 农 村 信 用 体 系 建 设 工 程 以 工 程 建 设 金 融 税 收 房 地 产 电 子 商 务 和 商 贸 物 流 为 重 点, 建 立 完 善 企 业 信 用 信 息 数 据 库 和 信 用 评 价 指 标 体 系, 推 广 使 用 企 业 信 用 报 告 以 食 品 药 品 食 用 农 产 品 妇 女 儿 童 用 品 农 资 建 材 特 种 设 备 等 国 家 监 管 重 点 产 品 为 重 点, 建 立 完 善 生 产 流 通 企 业 信 用 评 价 指 标 体 系 信 用 信 息 数 据 库 和 信 息 追 溯 平 台, 推 广 使 用 企 业 信 用 报 告 建 立 企 业 组 织 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 重 要 岗 位 工 作 人 员 和 执 业 资 格 人 员 的 信 用 档 案, 推 广 使 用 个 人 职 业 信 用 报 告, 引 导 其 尽 职 履 责 和 规 范 执 业 完 善 中 小 微 企 业 信 用 信 息 标 准 和 采 集 方 式, 加 强 对 中 小 微 企 业 信 用 信 息 的 记 录 和 整 合, 建 立 健 全 中 小 微 企 业 信 用 档 案 ; 依 托 社 会 中 介 机 构 及 专 业 评 级 机 构, 建 立 符 合 中 小 微 企 业 特 点 的 信 用 评 价 体 系, 推 进 信 用 评 价 结 果 及 信 用 信 息 的 深 度 应 用 探 索 建 立 农 村 社 会 成 员 信 用 信 息 标 准 和 采 集 方 式, 依 法 依 规 记 录 和 整 合 农 村 社 会 成 员 的 信 用 信 息, 建 立 健 全 农 村 社 会 成 员 信 用 档 案, 重 点 围 绕 金 融 服 务 公 共 服 务 社 会 安 全 等 领 域, 加 强 农 村 社 会 成 员 信 用 等 级 评 定 结 果 的 应 用, 对 信 用 等 级 较 高 的 农 村 社 会 成 员, 在 授 信 额 度 利 率 项 目 资 金 安 排 补 贴 补 助 审 批 手 续 办 理 等 方 面 给 予 优 惠 和 方 便, 引 导 关 注 自 身 信 用 状 况 ( 三 ) 社 会 诚 信 建 设 社 会 诚 信 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 基 础, 能 够 促 进 社 会 文 明 进 步 和 谐 稳 定 和 长 治 久 安 医 疗 卫 生 领 域 建 立 量 化 分 级 管 理 不 良 执 业 行 为 记 分 医 疗 机 构 法 人 约 谈 通 报 公 示 等 制 度, 健 全 药 品 高 值 医 用 耗 材 价 格 和 医 疗 服 务 价 格 公 示 制 度 ; 建 立 健 全 医 疗 机 构 及 执 业 医 师 药 师 护 士 等 从 业 人 员 的 信 用 档 案 ; 建 立 信 用 评 价 标 准, 实 行 医 疗 机 构 不 良 执 业 行 为 记 分 管 理 制 度 将 医 疗 机 构 的 评 价 情 况 作 为 实 施 医 疗 机 构 校 验 等 级 评 审 等 的 参 考 依 据 教 育 科 研 领 域 建 立 教 师 和 科 研 人 员 守 信 公 开 承 诺 制 度 建 立 完 善 科 学 有 效 的 师 德 和 教 风 评 价 考 核 机 制 以 及 教 学 科 研 人 员 学 生 诚 信 评 价 制 度 建 立 健 全 试 验 原 始 记 录 和 检 查 制 度 学 术 成 果 公 示 制 度 论 文 答 辩 前 实 验 数 据 审 查 制 度 毕 业 和 离 职 研 究 材 料 上 缴 制 度 以 及 学 术 道 德 问 责 制 度 探 索 建 立 教 育 机 构 科 研 机 构 教 师 和 科 研 人 员 诚 信 评 级 制 度, 将 诚 信 评 价 与 岗 位 聘 用 专 业 技 术 职 务 评 聘 职 务 晋 升 科 研 项 目 立 项 评 先 表 彰 等 挂 钩 社 会 保 障 领 域 在 救 灾 救 助 养 老 社 会 保 险 慈 善 彩 票 保 障 性 住 房 等 方 面 建 立 全 面 的 诚 信 制 度, 将 失 信 和 违 规 的 个 人 纳 入 信 用 黑 名 单 ; 建 立 健 全 参 保 公 示 制 度 和 信 用 等 级 评 价 办 法, 加 大 对 医 保 定 点 医 院 定 点 药 店 工 伤 保 险 协 议 医 疗 机 构 等 社 会 保 险 协 议 服 务 机 构 及 其 工 作 人 员 参 保 人 员 的 违 规 欺 诈 骗 保 等 行 为 的 惩 戒 力 度 ; 加 大 对 用 人 单 位 不 依 法 为 职 工 办 理 参 保 登 记 及 不 依 法 申 报 缴 费 的 惩 罚 力 度 劳 动 用 工 领 域 规 范 企 业 用 工 行 为, 加 强 劳 动 13

14 合 同 履 行 的 管 理, 强 化 劳 动 保 障 监 察 执 法 和 劳 动 争 议 仲 裁, 建 立 完 善 重 大 劳 动 保 障 违 法 行 为 公 示 制 度 和 黑 名 单 制 度, 建 立 健 全 劳 动 保 障 信 用 等 级 评 价 办 法 ; 规 范 职 业 中 介 和 企 业 招 工 行 为 环 境 保 护 和 能 源 节 约 领 域 进 一 步 完 善 环 境 执 法 信 息 系 统 建 设, 完 善 环 评 报 告 责 任 追 究 机 制, 建 立 环 评 机 构 及 其 从 业 人 员 评 估 专 家 诚 信 档 案 数 据 库 ; 健 全 完 善 企 业 环 境 行 为 信 用 信 息 共 享 机 制, 加 强 与 发 改 质 监 银 行 银 监 证 券 保 险 商 务 投 资 管 理 等 部 门 的 联 动 和 信 息 共 享 ; 推 进 企 业 环 境 信 用 评 价 工 作, 实 行 分 级 分 类 管 理, 强 化 激 励 约 束 措 施, 建 立 环 境 保 护 黑 名 单 制 度 文 化 旅 游 领 域 建 立 健 全 文 化 企 业 主 体 从 业 人 员 以 及 文 化 产 品 的 信 用 信 息 数 据 库, 开 展 企 业 行 为 信 用 评 价 并 实 施 分 类 监 管 ; 建 立 完 善 旅 行 社 旅 游 景 区 宾 馆 饭 店 的 信 用 等 级 第 三 方 评 估 制 度, 推 进 相 关 信 用 信 息 记 录 和 信 用 评 级 结 果 的 应 用 知 识 产 权 领 域 建 立 完 善 知 识 产 权 信 用 信 息 系 统, 将 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 和 侵 犯 知 识 产 权 行 政 处 罚 案 件 信 息 纳 入 失 信 记 录, 建 立 健 全 知 识 产 权 中 介 服 务 机 构 诚 信 档 案, 探 索 建 立 各 类 知 识 产 权 标 准 化 体 系 和 诚 信 评 价 制 度 ; 重 点 打 击 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 行 为, 强 化 对 侵 犯 知 识 产 权 行 为 的 联 合 惩 戒 社 会 组 织 诚 信 建 设 建 立 完 善 社 会 组 织 登 记 管 理 信 息 化 系 统, 将 社 会 组 织 信 用 建 设 纳 入 信 息 管 理 平 台 ; 健 全 社 会 组 织 信 息 公 开 制 度, 规 范 其 信 息 公 开 行 为 ; 把 诚 信 建 设 纳 入 各 类 社 会 组 织 章 程, 强 化 诚 信 自 律 ; 制 定 社 会 组 织 信 用 评 价 指 标 体 系, 实 施 分 类 管 理 ; 加 强 对 社 会 组 织 违 法 违 规 事 项 的 执 法 查 处 力 度, 强 化 社 会 组 织 失 信 惩 戒 机 制 自 然 人 信 用 建 设 加 强 重 点 人 群 职 业 信 用 建 设, 建 立 公 务 员 企 业 法 定 代 表 人 律 师 会 计 从 业 人 员 注 册 会 计 师 统 计 从 业 人 员 注 册 税 务 师 审 计 师 评 估 师 认 证 和 检 验 检 测 从 业 人 员 证 券 期 货 从 业 人 员 上 市 公 司 高 管 人 员 保 险 经 纪 人 医 务 人 员 教 师 科 研 人 员 专 利 服 务 从 业 人 员 项 目 经 理 新 闻 媒 体 从 业 人 员 导 游 执 业 兽 医 等 人 员 信 用 记 录, 推 广 使 用 职 业 信 用 报 告, 引 导 职 业 道 德 建 设 与 行 为 规 范 互 联 网 应 用 及 服 务 领 域 建 立 涵 盖 互 联 网 企 业 上 网 个 人 的 网 络 信 用 档 案, 对 互 联 网 企 业 的 服 务 经 营 行 为 上 网 人 员 的 网 上 行 为 进 行 信 用 评 估, 记 录 信 用 等 级 ; 建 立 网 络 信 用 信 息 与 社 会 其 他 领 域 相 关 信 用 信 息 的 交 换 共 享 机 制, 推 动 网 络 信 用 信 息 在 社 会 各 领 域 的 推 广 应 用 ; 建 立 网 络 信 用 黑 名 单 制 度, 将 实 施 网 络 欺 诈 造 谣 传 谣 侵 害 他 人 合 法 权 益 等 严 重 网 络 失 信 行 为 的 企 业 个 人 列 入 黑 名 单 并 对 其 采 取 网 上 行 为 限 制 行 业 禁 入 等 措 施, 通 报 相 关 部 门 并 进 行 公 开 曝 光 专 栏 4: 社 会 诚 信 建 设 项 目 序 号 项 目 名 称 建 设 内 容 1 2 社 会 组 织 诚 信 建 设 示 范 工 程 重 点 职 业 人 群 诚 信 建 设 工 程 全 面 建 立 社 会 组 织 守 信 公 开 承 诺 制 度, 建 立 完 善 社 会 组 织 登 记 管 理 信 息 化 系 统, 制 定 社 会 组 织 分 类 评 估 指 标 体 系, 强 化 社 会 组 织 失 信 惩 戒 机 制 以 医 疗 卫 生 社 会 保 障 教 育 科 研 领 域 为 重 点, 建 立 完 善 包 括 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 重 要 岗 位 工 作 人 员 和 执 业 资 格 人 员 的 重 点 职 业 人 群 个 人 信 用 评 价 指 标 体 系 和 信 用 档 案, 推 广 使 用 个 人 职 业 信 用 报 告, 引 导 其 尽 职 履 责 和 规 范 执 业 14

15 ( 四 ) 司 法 公 信 建 设 司 法 公 信 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 重 要 内 容, 是 树 立 司 法 权 威 的 前 提, 是 社 会 公 平 正 义 的 底 线 法 院 公 信 建 设 提 高 审 判 质 量 和 效 率, 提 升 司 法 审 判 信 息 化 水 平, 推 进 强 制 执 行 案 件 信 息 公 开, 提 高 生 效 法 律 文 书 执 行 率 加 大 对 诉 讼 失 信 与 规 避 执 行 的 打 击 力 度, 建 设 执 行 联 动 长 效 机 制, 提 高 司 法 公 信 力 检 察 公 信 建 设 进 一 步 深 化 检 务 公 开, 创 新 检 务 公 开 手 段 和 途 径 ; 完 善 人 民 监 督 员 制 度, 加 强 案 件 管 理, 强 化 内 外 部 监 督 充 分 发 挥 法 律 监 督 职 能, 加 大 查 办 和 预 防 职 务 犯 罪 力 度 ; 完 善 行 贿 犯 罪 档 案 查 询 制 度, 建 立 健 全 行 贿 犯 罪 档 案 查 询 和 应 用 的 社 会 联 动 机 制 公 共 安 全 领 域 公 信 建 设 全 面 推 行 阳 光 执 法, 依 法 及 时 公 开 执 法 办 案 的 制 度 规 范 程 序 时 限 等 信 息 加 强 公 安 系 统 人 口 资 源 信 息 与 相 关 部 门 信 息 交 换 共 享, 完 善 人 口 信 息 资 源 数 据 库 建 设 ; 将 公 民 交 通 安 全 违 法 情 况 纳 入 个 人 信 用 档 案 ; 将 社 会 重 大 安 全 隐 患 整 治 情 况 和 消 防 安 全 评 估 结 果 等 信 息 纳 入 信 用 档 案 司 法 行 政 系 统 公 信 建 设 大 力 推 进 司 法 行 政 信 息 公 开, 进 一 步 规 范 和 创 新 律 师 公 证 基 层 法 律 服 务 法 律 援 助 司 法 考 试 司 法 鉴 定 等 信 息 管 理 和 披 露 手 段, 保 障 人 民 群 众 的 知 情 权 司 法 执 法 和 从 业 人 员 诚 信 建 设 建 立 公 安 司 法 行 政 等 工 作 人 员 信 用 档 案, 依 法 依 规 将 徇 私 枉 法 徇 情 枉 法 以 及 不 作 为 等 不 良 记 录 纳 入 信 用 档 案, 并 作 为 考 核 评 价 和 奖 惩 依 据 推 进 律 师 公 证 员 基 层 法 律 服 务 工 作 者 法 律 援 助 人 员 司 法 鉴 定 人 员 等 诚 信 规 范 执 业 建 立 司 法 从 业 人 员 诚 信 承 诺 制 度 健 全 促 进 司 法 公 信 的 制 度 基 础 推 进 执 法 规 范 化 建 设, 严 密 执 法 程 序, 坚 持 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 究 和 法 律 面 前 人 人 平 等 充 分 发 挥 人 大 政 协 和 社 会 公 众 对 司 法 工 作 的 监 督 作 用, 完 善 司 法 机 关 之 间 的 相 互 监 督 制 约 机 制, 强 化 司 法 机 关 的 内 部 监 督 单 位 遵 守 安 全 生 产 法 律 法 规 情 况 安 全 事 故 情 况 专 栏 5: 司 法 公 信 建 设 项 目 序 号 项 目 名 称 建 设 内 容 1 司 法 公 开 工 程 司 法 行 政 系 统 2 公 信 建 设 司 法 执 法 人 员 和 从 3 业 人 员 信 用 档 案 建 设 工 程 四 重 要 基 础 支 撑 建 设 ( 一 ) 基 础 设 施 建 设 依 照 司 法 公 开 原 则, 实 行 审 判 公 开 检 务 公 开 警 务 公 开 狱 务 公 开, 依 法 依 规 及 时 公 开 执 法 办 案 制 度 规 范 程 序 时 限 和 进 展 情 况 等 信 息, 健 全 内 部 透 明 监 督 制 约 机 制, 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益, 保 障 人 民 群 众 对 司 法 工 作 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 和 监 督 权 建 立 律 师 公 证 基 层 法 律 服 务 法 律 援 助 司 法 考 试 司 法 鉴 定 等 组 织 机 构 的 信 息 管 理 系 统, 创 新 披 露 方 式 建 立 公 安 司 法 行 政 等 工 作 人 员 信 用 档 案 并 作 为 考 核 评 价 和 奖 惩 依 据 ; 建 立 律 师 公 证 员 司 法 鉴 定 人 员 等 司 法 从 业 人 员 的 信 用 档 案, 推 进 诚 信 规 范 执 业 技 术 标 准 建 设 建 立 健 全 并 执 行 信 息 和 技 术 标 准, 确 保 实 现 信 用 信 息 的 交 换 共 享 和 系 统 的 互 联 互 工 程 基 础 设 施 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 基 础 性 通 执 行 以 全 国 统 一 的 信 用 信 息 采 集 和 分 类 管 理 标 准 为 基 础 规 范 的 信 用 信 息 收 集 和 应 用 体 系, 制 定 各 15

16 类 主 体 信 用 信 息 目 录 和 指 标 数 据 格 式 技 术 编 码 信 用 信 息 分 类 及 其 查 询 权 限 等 级 标 准 数 据 库 建 设 应 用 支 撑 技 术 和 网 络 基 础 设 施 建 设 等 规 范 执 行 信 息 安 全 标 准, 确 保 信 用 信 息 采 集 存 储 交 换 加 工 使 用 和 披 露 过 程 中 的 信 息 安 全 严 格 执 行 信 用 信 息 安 全 等 级 保 护 制 度, 完 善 对 信 用 信 息 管 理 系 统 发 生 的 信 息 安 全 事 件 响 应 和 处 置 机 制 行 业 和 部 门 信 用 信 息 系 统 建 设 各 部 门 要 以 数 据 标 准 化 和 应 用 标 准 化 为 原 则, 统 筹 利 用 现 有 业 务 管 理 信 息 系 统 等 信 用 信 息 系 统 基 础 设 施, 加 快 建 设 信 用 信 息 系 统, 强 化 本 行 业 社 会 成 员 信 用 信 息 的 记 录 和 整 合, 完 善 行 业 信 用 信 息 数 据 库 ; 工 商 税 务 工 程 建 设 食 品 药 品 安 全 生 产 产 品 质 量 价 格 进 出 口 合 同 履 约 环 境 保 护 医 疗 卫 生 知 识 产 权 流 通 服 务 电 子 商 务 交 通 运 输 人 力 资 源 和 社 会 保 障 教 育 科 研 等 行 业 和 部 门, 要 以 管 理 服 务 需 求 为 导 向, 在 保 护 隐 私 责 任 明 确 数 据 及 时 准 确 的 前 提 下, 按 照 风 险 分 散 的 原 则, 建 立 信 用 信 息 交 换 共 享 机 制, 依 法 推 进 各 信 用 信 息 系 统 的 互 联 互 通 和 政 务 信 用 信 息 的 交 换 共 享 全 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 建 设 以 市 企 业 信 用 信 息 系 统 为 基 础, 加 快 建 设 和 完 善 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 ; 加 强 对 各 部 门 各 单 位 在 履 行 公 共 管 理 职 能 过 程 中 产 生 的 信 用 信 息 的 归 集 完 善 整 合 收 集, 形 成 统 一 的 信 用 信 息 交 换 和 共 享 平 台, 强 化 不 断 完 善 系 统 数 据 种 类, 不 断 充 实 系 统 内 容, 不 断 提 高 数 据 收 集 的 自 动 化 程 度, 努 力 提 高 数 据 的 全 面 性 准 确 性 和 及 时 性 以 已 建 成 的 德 阳 信 用 网 作 为 全 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 统 一 对 外 发 布 接 受 外 部 查 询 和 异 议 受 理 等 的 平 台, 为 企 业 个 人 和 社 会 征 信 机 构 等 查 询 信 用 信 息 提 供 便 利, 为 社 会 提 供 优 质 高 效 的 信 用 信 息 服 务 ; 继 续 扎 实 做 好 德 阳 信 用 网 建 设, 不 断 增 强 网 站 功 能, 制 作 网 站 WAP 版 加 快 建 设 各 县 ( 市 区 ) 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 子 系 统, 重 点 归 集 当 地 产 生 的 市 级 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 未 归 集 的 信 用 信 息, 并 将 相 关 信 息 交 换 给 市 级 系 统 ; 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 负 责 集 中 全 市 信 用 数 据, 并 授 权 开 放 给 县 ( 市 区 ) 子 系 统 使 用 开 展 与 外 地 公 共 信 用 信 息 系 统 的 互 联 互 通 建 设 金 融 业 统 一 征 信 平 台 建 设 继 续 完 善 金 融 信 用 信 息 基 础 数 据 库 建 设, 提 升 数 据 质 量, 完 善 系 统 功 能, 加 强 系 统 安 全 运 行 管 理, 进 一 步 扩 大 信 用 报 告 的 覆 盖 范 围, 提 升 系 统 对 外 服 务 水 平 ; 推 动 银 行 证 券 保 险 外 汇 等 金 融 管 理 部 门 之 间 信 用 信 息 系 统 的 链 接, 实 现 金 融 监 管 部 门 信 用 信 息 的 交 换 与 共 享 ; 依 法 推 进 金 融 业 信 用 信 息 与 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 的 信 息 共 享 商 业 征 信 系 统 建 设 在 资 金 技 术 和 政 策 等 方 面 鼓 励 支 持 社 会 征 信 机 构 建 设 征 信 系 统 信 用 信 息 在 公 共 管 理 过 程 中 的 应 用, 提 高 履 职 效 率 ; 16

17 专 栏 :6: 社 会 信 用 基 础 设 施 建 设 项 目 序 号 项 目 名 称 建 设 内 容 1 技 术 标 准 建 设 各 行 业 和 部 门 信 用 2 信 息 系 统 建 设 工 程 全 市 统 一 公 共 信 用 3 信 息 平 台 建 设 3.1 德 阳 信 用 网 市 公 共 信 用 基 础 数 3.2 据 系 统 各 县 ( 市 区 ) 公 共 3.3 信 用 基 础 数 据 子 系 统 3.4 数 据 交 换 中 心 ( 二 ) 运 行 机 制 建 设 以 全 国 统 一 的 信 用 信 息 采 集 和 分 类 管 理 标 准 为 基 础 规 范, 建 立 健 全 信 息 和 技 术 标 准, 确 保 实 现 信 用 信 息 的 交 换 共 享 和 系 统 的 互 联 互 通 ; 制 定 信 息 安 全 标 准, 确 保 信 用 信 息 采 集 存 储 交 换 加 工 使 用 和 披 露 过 程 中 的 信 息 安 全 ; 推 动 信 用 服 务 行 业 的 专 业 化 和 标 准 化 按 照 统 一 的 标 准 规 范, 统 筹 利 用 现 有 业 务 管 理 信 息 系 统 等 信 用 信 息 系 统 基 础 设 施, 加 快 建 设 信 用 信 息 系 统, 强 化 本 行 业 社 会 成 员 信 用 信 息 的 记 录 和 整 合, 完 善 行 业 信 用 信 息 数 据 库 ; 以 管 理 服 务 需 求 为 导 向, 依 法 依 规 建 立 信 用 信 息 交 换 共 享 机 制 实 现 对 信 用 信 息 的 记 录 整 合 共 享 和 交 换, 为 信 用 信 息 的 应 用 提 供 服 务 平 台 和 载 体 实 现 统 一 对 外 发 布 公 共 信 用 信 息, 接 受 外 部 查 询 失 信 行 为 曝 光 及 异 议 受 理 等 按 照 标 准 规 范, 归 集 整 合 全 市 各 部 门 记 录 的 社 会 成 员 信 用 信 息, 建 设 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统, 实 现 市 级 各 行 业 部 门 之 间 信 用 信 息 的 互 通 共 享, 并 向 各 县 ( 市 区 ) 公 共 信 用 基 础 数 据 子 系 统 开 放 建 设 各 县 ( 市 区 ) 公 共 信 用 基 础 数 据 子 系 统, 重 点 归 集 当 地 产 生 的 市 级 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 未 归 集 的 信 用 信 息, 并 将 相 关 信 息 交 换 给 市 级 系 统 1. 实 现 市 县 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 的 对 接 和 信 息 共 享 ; 2. 实 现 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 与 省 公 共 信 用 信 息 平 台 的 对 接 和 信 息 共 享 ; 3. 实 现 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 与 外 地 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 平 台 的 对 接 和 信 息 共 享 ; 4. 实 现 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统 与 人 民 银 行 等 国 家 垂 直 管 理 部 门 信 用 信 息 系 统 实 现 信 息 的 交 换 和 共 享 为 各 类 先 进 模 范 的 表 彰 对 象, 对 拥 有 和 保 持 良 好 运 行 机 制 是 社 会 信 用 体 系 各 系 统 协 调 运 行 的 制 度 基 础, 其 中 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 直 接 作 用 于 各 社 会 主 体 信 用 行 为, 是 社 会 信 用 体 系 运 行 的 核 心 机 制 建 立 健 全 信 用 奖 惩 联 动 机 制 加 强 对 守 信 主 体 的 奖 励 和 激 励, 加 大 对 守 信 行 为 的 表 彰 和 宣 传 力 度, 按 规 定 对 诚 信 企 业 和 个 人 给 予 表 彰, 优 先 推 荐 信 用 记 录 的 企 业 和 个 人, 有 关 部 门 在 履 行 职 责 过 程 中 实 行 优 先 办 理 简 化 程 序 绿 色 通 道 和 重 点 支 持 等 激 励 政 策 对 拥 有 不 良 信 用 记 录 者, 强 化 实 施 行 政 性 惩 戒, 在 市 场 准 入 信 贷 支 持 等 方 面 提 高 门 槛, 增 加 失 信 成 本, 对 信 用 等 级 低 者 尤 其 是 严 重 失 信 者, 加 大 联 动 执 法 和 监 管 力 度, 对 其 实 施 联 合 惩 戒, 使 其 一 处 失 信, 处 处 受 限 在 德 17

18 阳 信 用 网 上 设 立 失 信 投 诉 举 报 平 台, 专 门 受 理 涉 及 政 府 部 门 组 织 机 构 及 个 人 失 信 行 为 的 投 诉 举 报, 切 实 落 实 对 举 报 人 的 奖 励, 保 护 举 报 人 的 合 法 权 益 ; 建 立 多 部 门 跨 地 区 信 用 信 息 交 换 共 享 机 制, 实 现 信 用 奖 惩 联 动, 使 守 信 者 处 处 畅 通 失 信 者 寸 步 难 行 建 立 完 善 信 用 法 规 制 度 认 真 执 行 国 家 省 有 关 社 会 信 用 体 系 建 设 管 理 运 行 奖 惩 等 方 面 的 法 律 法 规 规 章, 依 法 对 我 市 社 会 信 用 体 系 建 设 方 面 的 规 范 性 文 件 进 行 清 理 充 实 和 完 善, 使 信 用 信 息 的 采 集 更 新 交 换 共 享 公 开 信 用 信 息 及 信 用 产 品 的 应 用 信 用 信 息 安 全 和 主 体 权 益 保 护 等 有 法 可 依 有 章 可 循 ; 加 快 推 行 涵 盖 自 然 人 法 人 和 其 他 组 织 的 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度, 确 保 信 用 信 息 交 换 共 享 和 信 息 系 统 的 互 联 互 通 培 育 推 动 信 用 服 务 市 场 发 展 推 动 政 府 部 门 在 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 重 点 领 域 带 头 使 用 信 用 产 品 和 服 务, 鼓 励 金 融 机 构 企 事 业 单 位 和 个 人 应 用 信 用 产 品 和 服 务 防 范 信 用 风 险, 有 效 激 发 信 用 服 务 市 场 需 求 鼓 励 信 用 服 务 机 构 开 发 和 创 新 信 用 服 务 产 品, 拓 展 信 用 服 务 产 品 的 应 用 范 围, 推 动 信 用 服 务 产 品 在 社 会 治 理 和 市 场 交 易 中 的 应 用 ; 建 立 信 用 服 务 规 范 标 准 体 系, 制 定 信 用 服 务 合 同 格 式 文 本 信 用 产 品 使 用 规 范 信 用 服 务 争 议 处 理 程 序 等 标 准, 促 进 信 用 服 务 行 业 的 专 业 化 和 标 准 化 依 法 监 管 信 用 服 务 市 场, 推 动 其 健 康 有 序 发 展, 依 法 查 处 违 法 行 为 推 进 信 用 专 业 人 才 队 伍 建 设 保 护 信 用 信 息 主 体 权 益 综 合 运 用 法 律 经 济 和 行 政 等 手 段, 保 护 信 用 信 息 主 体 权 益 ; 对 于 信 用 记 录 出 现 瑕 疵 且 已 修 正 的 企 业 和 个 人, 允 许 在 法 律 制 度 框 架 范 围 内 予 以 适 当 保 护, 形 成 守 信 正 向 激 励 机 制 ; 制 定 信 用 信 息 异 议 处 理 投 诉 办 理 诉 讼 管 理 制 度 及 操 作 细 则 对 信 用 服 务 机 构 泄 露 国 家 秘 密 商 业 秘 密 和 侵 犯 个 人 隐 私 等 违 法 行 为, 依 法 予 以 处 罚 注 重 对 外 交 流 及 合 作 开 展 多 种 形 式 的 对 外 交 流, 尤 其 是 注 意 与 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 开 展 情 况 好 的 地 区 的 交 流 和 沟 通, 学 习 借 鉴 其 先 进 优 秀 的 工 作 经 验 和 做 法 ; 做 好 跨 区 域 信 用 合 作, 推 动 实 现 跨 区 域 的 公 共 信 用 信 息 互 查 诚 信 企 业 互 认 信 用 服 务 机 构 备 案 互 认, 鼓 励 开 展 跨 区 域 行 业 自 律 和 业 务 合 作, 探 索 建 立 跨 区 域 联 合 奖 惩 工 作 机 制 18

19 专 栏 7: 社 会 信 用 体 系 运 行 机 制 建 设 项 目 序 号 项 目 名 称 建 设 内 容 1 规 章 制 度 建 设 工 程 1. 制 定 信 用 信 息 征 集 查 询 应 用 互 联 互 通 及 信 用 信 息 安 全 和 信 用 主 体 合 法 权 益 的 保 护 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 等 制 度, 建 立 异 议 处 理 投 诉 办 理 和 侵 权 责 任 追 究 制 度, 确 保 有 法 可 依 2. 各 部 门 根 据 本 行 业 信 用 体 系 建 设 的 需 要, 制 定 行 业 信 用 建 设 的 规 章 制 度, 明 确 信 用 信 息 记 录 主 体 的 责 任, 保 证 信 用 信 息 的 客 观 真 实 准 确 和 及 时 更 新, 完 善 信 用 信 息 共 享 公 开 制 度, 推 动 信 用 信 息 资 源 的 有 序 开 发 利 用 3. 制 定 信 用 服 务 机 构 和 行 业 协 会 信 用 管 理 办 法 等 规 范 文 件, 推 动 信 用 服 务 机 构 创 新 研 发 适 应 市 场 需 求 的 信 用 服 务 和 信 用 产 品, 规 范 信 用 服 务 活 动, 提 升 信 用 服 务 行 业 公 信 力 4. 贯 彻 国 家 征 信 和 信 用 信 息 管 理 等 标 准 2 联 合 奖 惩 机 制 示 范 工 程 依 托 市 公 共 信 用 基 础 数 据 系 统, 建 立 联 动 奖 惩 机 制, 制 定 信 用 基 准 性 评 价 指 标 体 系 和 评 价 方 法, 建 立 完 善 信 用 档 案 管 理 制 度, 形 成 行 政 市 场 社 会 等 共 同 组 成 的 联 合 奖 惩 机 制 3 信 用 信 息 应 用 示 范 工 程 推 动 在 涉 及 市 场 监 管 及 公 共 服 务 领 域 的 行 政 管 理 事 项 中, 深 度 应 用 信 用 信 息, 率 先 使 用 相 关 市 场 主 体 的 信 用 记 录 和 第 三 方 信 用 服 务 机 构 出 具 的 信 用 报 告 鼓 励 法 人 个 人 等 社 会 主 体 在 市 场 交 易 就 业 ( 雇 佣 ) 公 共 业 务 办 理 等 领 域 依 法 使 用 信 用 信 息 和 信 用 报 告, 推 动 生 产 商 贸 流 通 和 社 会 领 域 的 信 用 产 品 的 广 泛 应 用 4 信 用 服 务 产 业 培 育 示 范 工 程 坚 持 市 场 导 向, 培 育 发 展 一 批 公 信 力 强 市 场 认 同 度 高 具 有 较 强 竞 争 力 和 影 响 力 的 本 地 信 用 服 务 机 构 5 信 用 人 才 培 养 工 程 1. 支 持 市 内 有 条 件 的 高 等 院 校 开 设 相 关 课 程 或 设 置 信 用 管 理 专 业, 并 外 引 进 理 论 水 平 高 实 践 经 验 丰 富 的 学 者 教 师, 充 实 研 究 和 师 资 队 伍, 加 快 培 养 和 储 备 信 用 人 才 2. 加 强 对 信 用 管 理 人 员 信 用 从 业 人 员 的 继 续 教 育 和 业 务 培 训 3. 积 极 引 进 信 用 经 营 管 理 高 级 人 才 4. 加 强 对 信 用 管 理 从 业 人 员 的 职 业 培 训 和 考 评, 推 行 信 用 管 理 从 业 人 员 持 证 上 岗 制 度 ( 三 ) 诚 信 文 化 建 设 各 级 领 导 干 部 广 大 公 务 员 开 展 信 用 管 理 知 识 专 题 诚 信 教 育 和 诚 信 文 化 建 设 是 引 领 社 会 成 员 诚 信 自 律 提 升 社 会 成 员 道 德 素 养 的 重 要 途 径, 是 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 的 重 要 内 容 普 及 诚 信 教 育 大 力 开 展 信 用 宣 传 普 及 教 育 进 机 关 企 业 社 区 村 镇 家 庭 等 活 动, 在 各 类 教 育 和 培 训 中 充 实 诚 信 教 育 内 容, 把 诚 信 内 容 纳 入 幼 儿 园 中 小 学 大 学 的 课 程 和 职 业 技 能 培 训 中, 对 培 训 加 强 诚 信 文 化 建 设 充 分 发 挥 各 种 媒 体 的 宣 传 引 导 作 用, 结 合 道 德 模 范 评 选 和 各 行 业 诚 信 创 建 活 动, 树 立 社 会 诚 信 典 范 ; 组 织 开 展 各 类 诚 信 主 题 活 动, 营 造 诚 信 和 谐 的 社 会 氛 围 开 展 企 业 诚 信 承 诺 活 动 引 导 企 业 增 强 社 会 责 任 感, 在 生 产 经 营 财 务 管 理 劳 动 用 工 管 理 和 社 19

20 会 保 险 参 保 管 理 等 各 环 节 中 强 化 信 用 自 律, 改 善 商 务 信 用 生 态 环 境 开 展 重 点 行 业 领 域 诚 信 缺 失 问 题 专 项 治 理 针 对 诚 信 缺 失 问 题 突 出 诚 信 建 设 需 求 迫 切 的 行 业 领 域 开 展 专 项 治 理, 坚 决 纠 正 以 权 谋 私 造 假 欺 诈 见 利 忘 义 损 人 利 已 的 歪 风 邪 气, 树 立 诚 信 风 尚 专 栏 8: 诚 信 文 化 建 设 项 目 序 项 目 名 称 号 1 开 展 诚 信 主 题 实 践 活 动 2 诚 信 教 育 培 训 示 范 工 程 建 设 内 容 积 极 开 展 诚 信 主 题 实 践 活 动, 分 阶 段 有 重 点 地 开 展 集 中 宣 传 教 育 和 道 德 实 践 活 动, 把 诚 信 建 设 纳 入 到 文 明 创 建 活 动 中, 贯 穿 于 政 风 行 风 评 议 中, 落 实 到 诚 信 单 位 诚 信 社 区 诚 信 家 庭 等 创 建 载 体 上, 调 动 社 会 公 众 参 与 的 积 极 性, 营 造 诚 实 守 信 的 社 会 氛 围 制 定 诚 信 教 育 培 训 实 施 方 案, 深 入 开 展 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 和 个 人 品 德 教 育, 将 诚 实 守 信 建 设 贯 穿 于 群 众 性 精 神 文 明 建 设 全 过 程 以 公 务 员 司 法 执 法 人 员 金 融 机 构 负 责 人 企 事 业 单 位 管 理 者 等 为 重 点, 广 泛 深 入 开 展 诚 信 教 育 在 各 教 育 阶 段 教 学 和 职 业 技 能 培 训 中 增 加 诚 信 教 育 内 容, 着 力 提 高 青 少 年 的 诚 信 意 识 3 企 业 诚 信 文 化 建 设 示 范 工 程 开 展 以 信 守 承 诺 为 核 心 的 企 业 诚 信 文 化 建 设 鼓 励 企 业 通 过 建 立 诚 信 联 盟 签 署 诚 信 共 同 宣 言 等 形 式 建 立 守 信 公 开 承 诺 制 度, 从 守 法 经 营 合 同 履 约 产 品 服 务 质 量 安 全 生 产 到 劳 动 保 障 环 境 保 护 节 能 减 排 等 方 面, 逐 步 扩 大 守 信 公 开 承 诺 范 围 推 动 企 业 建 立 生 产 经 营 信 用 档 案, 建 立 健 全 激 励 诚 信 行 为 的 制 度 规 范 倡 导 企 业 设 立 专 门 信 用 管 理 机 构 和 岗 位, 配 备 专 职 信 用 管 理 人 员, 建 立 健 全 以 客 户 资 信 管 理 债 权 保 障 应 收 账 款 管 理 和 追 收 为 主 要 内 容 的 企 业 信 用 管 理 制 度, 增 强 防 范 与 控 制 信 用 风 险 的 能 力 五 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 完 善 市 社 会 信 用 体 系 建 设 领 导 小 组, 调 整 充 实 成 员 单 位, 配 套 建 立 相 应 工 作 制 度 ; 各 县 ( 市 区 ) 政 府 德 阳 经 开 区 管 委 会 市 级 各 部 门 要 设 立 专 门 机 构 配 备 专 门 人 员 负 责 社 会 信 用 体 系 建 设 相 关 工 作, 扎 实 推 动 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 有 序 有 效 开 展 ( 二 ) 加 大 政 策 支 持 制 定 和 推 广 使 用 信 用 产 品 和 服 务 的 政 策, 落 实 政 府 带 头 使 用 信 用 产 品 和 服 务 的 措 施 采 取 奖 励 以 奖 代 补 等 方 式 落 实 社 会 信 用 体 系 建 设 的 经 费 保 障, 鼓 励 相 关 部 门 单 位 加 大 在 信 息 化 建 设 和 社 会 信 用 体 系 建 设 方 面 的 投 入, 将 社 会 信 用 信 息 化 基 础 设 施 建 设 纳 入 各 级 政 府 投 资 计 划 ; 鼓 励 引 导 社 会 资 本 投 入 社 会 信 用 体 系 建 设, 鼓 励 民 间 资 本 投 资 信 用 服 务 业 ( 三 ) 强 化 责 任 落 实 将 社 会 信 用 体 系 建 设 纳 入 重 要 工 作 日 程, 建 立 社 会 信 用 体 系 建 设 的 目 标 管 理 责 任 制, 明 确 职 责, 加 强 督 促 检 查, 强 化 绩 效 考 核, 把 社 会 信 用 体 系 建 设 作 为 目 标 责 任 考 核 和 政 绩 考 核 的 重 要 内 容 ; 要 树 立 长 远 发 展 观 念, 自 觉 以 规 划 指 导 各 项 工 作, 增 强 工 作 的 系 统 性 和 连 续 性, 确 保 规 划 提 出 的 任 务 目 标 能 够 如 期 顺 利 实 现 ; 对 于 社 会 信 用 体 系 建 设 成 效 突 出 的 部 门 和 单 位 按 规 定 予 以 表 彰 奖 励, 对 推 进 不 力 的 部 门 和 单 位 的 负 责 人, 按 规 定 实 施 行 政 问 责 ( 四 ) 扩 大 舆 论 宣 传 利 用 各 种 媒 体, 充 分 发 挥 新 媒 体 作 用, 采 取 多 种 形 式, 加 强 对 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 的 宣 传, 做 好 舆 论 引 导 20

21 德 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 工 作 的 通 知 德 办 发 号 2015 年 6 月 10 日 各 县 ( 市 区 ) 政 府 德 阳 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会, 市 级 有 关 部 门 : 为 贯 彻 落 实 省 政 府 办 公 厅 关 于 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 工 作 的 意 见 ( 川 办 发 号 ), 加 快 构 建 与 德 阳 经 济 社 会 发 展 相 适 应 的 气 象 现 代 化 体 系, 现 就 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 有 关 事 项 通 知 如 下 一 重 要 意 义 党 的 十 八 大 报 告 提 出 要 加 强 防 灾 减 灾 体 系 建 设, 提 高 气 象 地 质 地 震 灾 害 防 御 能 力, 充 分 体 现 了 气 象 事 业 在 社 会 经 济 发 展 全 局 中 的 重 要 地 位 我 市 是 受 气 象 灾 害 影 响 严 重 的 区 域 之 一, 每 年 因 气 象 灾 害 及 其 衍 生 灾 害 造 成 的 经 济 损 失 占 全 市 生 产 总 值 的 3% 左 右, 占 全 市 自 然 灾 害 损 失 的 70% 以 上 当 前 是 我 市 全 面 建 成 小 康 社 会 开 启 基 本 实 现 现 代 化 新 征 程 的 关 键 时 期, 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 是 抵 御 气 象 灾 害 加 强 防 灾 减 灾 建 设 的 重 要 举 措, 是 完 善 农 业 社 会 化 服 务 体 系 推 进 农 业 现 代 化 的 重 要 内 容, 是 积 极 应 对 气 候 变 化 促 进 经 济 转 型 升 级 的 重 要 支 撑, 是 强 化 气 象 公 共 服 务 保 障 民 生 福 祉 的 重 要 手 段, 对 提 高 全 市 气 象 灾 害 防 御 能 力 实 现 经 济 社 会 健 康 可 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义 二 发 展 目 标 到 2020 年, 建 立 多 元 参 与 开 放 有 序 的 新 型 气 象 服 务 体 系, 建 成 布 局 合 理 综 合 集 约 的 现 代 气 象 业 务 体 系, 形 成 监 管 到 位 保 障 有 力 的 气 象 管 理 体 系, 构 建 体 系 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 体 制 机 制, 健 全 适 应 需 求 结 构 完 善 功 能 先 进 的 气 象 现 代 化 体 系, 为 德 阳 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 强 有 力 的 气 象 保 障, 基 本 形 成 政 府 部 门 主 导 市 场 和 社 会 力 量 参 与 的 气 象 服 务 新 格 局 山 洪 地 质 灾 害 防 御 粮 食 生 产 安 全 新 型 农 业 发 展 城 镇 化 建 设 地 震 灾 区 生 态 恢 复 等 气 象 服 务 能 力 显 著 提 升 ; 气 象 业 务 能 力 明 显 提 高 ; 气 象 灾 害 监 测 能 力 明 显 提 高 ; 预 报 预 测 核 心 技 术 自 主 研 发 能 力 明 显 增 强, 灾 害 性 天 气 预 警 预 报 准 确 率 达 到 国 内 先 进 水 平 ; 气 象 灾 害 预 测 评 估 能 力 持 续 提 升 ; 气 象 灾 害 防 御 机 制 更 加 完 善, 气 象 灾 害 造 成 的 经 济 损 失 明 显 减 少 ; 建 成 符 合 我 市 实 际 的 现 代 公 共 气 象 服 务 系 统, 基 本 实 现 城 乡 公 共 气 象 服 务 均 等 化 三 主 要 任 务 ( 一 ) 不 断 提 升 气 象 防 灾 减 灾 能 力 坚 持 以 人 民 群 众 满 意 为 标 准, 全 面 加 强 气 象 防 灾 减 灾 工 作, 切 实 提 高 应 对 气 象 灾 害 及 引 发 的 次 生 衍 生 灾 害 的 能 力 进 一 步 完 善 政 府 主 导 部 门 联 动 社 会 参 与 的 气 象 防 灾 减 灾 工 作 机 制, 加 快 健 全 功 能 齐 全 科 学 高 效 覆 盖 城 乡 的 气 象 防 灾 减 灾 体 系 加 强 部 门 之 间 的 协 同 合 作, 建 立 气 象 防 灾 减 灾 综 合 协 调 的 管 理 机 制 加 快 推 进 突 发 事 件 预 警 信 息 发 布 体 系 建 设, 提 升 气 象 预 警 信 息 发 布 能 力, 统 筹 推 进 人 员 密 集 区 和 公 共 场 所 以 及 农 村 社 区 气 象 信 息 发 布 系 统 建 设, 确 保 气 象 预 警 范 围 全 覆 盖 加 强 气 象 灾 害 风 险 区 划 和 管 理, 修 订 完 善 气 象 灾 害 防 御 规 划, 全 面 实 施 城 市 规 划 及 重 大 工 程 建 设 气 候 可 行 性 论 证 制 度, 显 著 提 高 气 象 灾 害 风 险 防 御 有 效 性 加 强 气 象 灾 害 防 御 知 识 宣 传 和 科 普 基 地 建 设 工 作, 提 高 气 象 科 普 知 识 的 普 及 率 和 公 众 认 知 度 加 强 防 雷 减 灾 安 全 管 理 和 雷 电 防 护 业 务 体 系 建 设, 减 轻 雷 电 21

22 灾 害 损 失 ( 二 ) 推 进 气 象 事 业 服 务 功 能 的 全 面 升 级 开 拓 创 新, 积 极 引 入 现 代 服 务 手 段 和 服 务 形 式, 丰 富 公 共 气 象 服 务 的 内 涵, 大 力 开 发 多 种 类 无 缝 隙 精 细 化 的 气 象 产 品 加 强 防 汛 抗 旱 地 质 灾 害 防 御 大 气 污 染 防 治 森 林 防 火 农 业 增 产 增 收 水 资 源 开 发 旅 游 发 展 交 通 运 输 等 重 点 领 域 专 业 气 象 服 务, 加 强 人 工 影 响 天 气 科 技 支 撑 和 作 业 能 力 建 设 拓 展 公 共 气 象 服 务 的 深 度 和 广 度, 不 断 创 新 公 共 气 象 服 务 的 途 径 和 方 法, 加 快 构 建 现 代 公 共 气 象 服 务 系 统, 不 断 提 高 气 象 服 务 的 准 确 性 公 益 性 便 利 性 均 衡 性, 让 人 民 群 众 掌 握 应 对 天 气 变 化 的 主 动 权, 促 进 气 象 服 务 全 面 覆 盖 城 乡 社 区 ( 三 ) 推 进 气 象 业 务 体 系 的 进 一 步 完 善 提 升 综 合 气 象 观 测 能 力, 建 立 跨 部 门 跨 行 业 的 气 象 观 测 站 网 规 划 建 设 协 调 机 制, 确 保 气 象 观 测 资 料 与 信 息 的 充 分 共 享 结 合 我 市 城 乡 防 灾 减 灾 需 要, 统 筹 规 划 全 市 气 象 观 测 站 网 和 农 业 交 通 旅 游 生 态 环 境 等 专 业 气 象 观 测 站 网 建 设, 加 强 山 洪 地 质 灾 害 敏 感 区 人 口 密 集 区 等 区 域 的 气 象 灾 害 监 测 能 力 建 设 提 高 气 象 预 报 预 测 精 准 化 水 平, 加 强 区 域 数 值 预 报 业 务 建 设, 发 展 精 细 化 气 象 要 素 预 报 技 术, 提 高 预 报 准 确 率 建 立 分 灾 种 的 气 象 灾 害 监 测 预 报 预 警 平 台, 提 高 灾 害 性 天 气 监 测 预 警 能 力 提 升 开 发 气 候 资 源 和 应 对 气 候 变 化 的 能 力, 加 强 风 能 太 阳 能 的 监 测 分 析 与 评 估, 提 高 清 洁 能 源 开 发 利 用 水 平, 加 强 气 候 变 化 对 农 业 水 资 源 能 源 生 态 系 统 的 影 响 评 估, 为 各 级 政 府 提 供 高 质 量 的 决 策 依 据 ( 四 ) 夯 实 现 代 气 象 事 业 可 持 续 发 展 基 础 按 照 职 责 明 确 评 价 科 学 开 放 有 序 管 理 规 范 的 原 则, 健 全 我 市 气 象 科 技 创 新 体 系 打 破 部 门 封 锁 条 块 分 割 区 域 分 散 的 状 况, 合 理 配 置 并 有 效 利 用 气 象 科 技 资 源, 加 强 对 气 象 监 测 关 键 技 术 气 象 预 测 预 报 核 心 技 术 气 候 灾 害 风 险 评 估 技 术 等 研 究 不 断 强 化 气 象 人 才 队 伍 建 设, 建 设 具 有 省 内 先 进 水 平 的 气 象 科 技 创 新 团 队 四 保 障 措 施 全 面 推 进 我 市 气 象 现 代 化, 是 一 项 重 要 而 紧 迫 的 任 务 各 地 各 有 关 部 门 必 须 高 度 重 视, 加 强 组 织 领 导, 完 善 协 同 合 作 机 制, 科 学 统 筹 安 排, 狠 抓 措 施 落 实, 确 保 气 象 现 代 化 建 设 扎 实 推 进 取 得 实 效 ( 一 ) 强 化 政 府 主 导 作 用 推 进 气 象 现 代 化 建 设 是 政 府 应 尽 的 公 共 服 务 职 责 各 地 要 把 气 象 现 代 化 建 设 纳 入 政 府 工 作 总 体 部 署, 加 强 组 织 协 调, 强 化 督 查 督 办, 及 时 协 调 解 决 气 象 现 代 化 建 设 工 作 中 的 重 大 问 题, 确 保 责 任 到 位 措 施 到 位 和 投 入 到 位 ( 二 ) 加 大 政 策 支 持 保 障 力 度 各 地 各 有 关 部 门 要 将 气 象 现 代 化 建 设 项 目 纳 入 当 地 的 经 济 社 会 发 展 规 划, 把 增 强 气 象 能 力 建 设 所 需 经 费 纳 入 本 级 财 政 预 算, 切 实 加 大 投 入 力 度, 建 立 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制, 为 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 提 供 有 力 保 障 要 抓 紧 完 成 十 二 五 重 大 气 象 工 作 项 目 经 费 安 排 和 建 设 工 作, 提 前 谋 划 好 十 三 五 期 间 的 建 设 内 容, 真 正 把 气 象 现 代 化 建 设 任 务 落 到 实 处 ( 三 ) 加 快 气 象 依 法 治 理 体 系 建 设 依 法 开 展 气 象 探 测 环 境 和 设 施 保 护 气 象 灾 害 风 险 管 理, 全 面 落 实 气 象 法 律 法 规 加 快 人 工 影 响 天 气 雷 电 灾 害 防 御 气 象 为 农 服 务 公 共 气 象 服 务 等 领 域 的 气 象 标 准 建 设, 完 善 气 象 标 准 体 系 深 化 气 象 行 政 审 批 制 度 改 革, 推 进 气 象 行 政 执 法 队 伍 和 信 息 化 建 设, 提 高 气 象 依 法 行 政 水 平 ( 四 ) 加 强 气 象 部 门 自 身 建 设 坚 持 深 化 改 革 创 新 发 展, 着 力 破 解 体 制 机 制 障 碍, 增 强 气 象 事 业 发 展 活 力 充 分 调 动 广 大 气 象 干 部 职 工 的 积 极 性, 扎 实 推 进 气 象 现 代 化 建 设 附 件 : 德 阳 市 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 实 施 方 案 22

23 附 件 德 阳 市 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 实 施 方 案 按 照 省 政 府 办 公 厅 关 于 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 工 作 的 意 见 ( 川 办 发 号 ) 和 省 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 四 川 省 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 实 施 方 案 的 通 知 ( 川 办 函 ) 要 求, 为 全 面 深 化 德 阳 气 象 改 革, 加 快 推 进 气 象 现 代 化 建 设, 特 制 定 本 方 案 一 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 紧 紧 围 绕 市 委 一 三 五 八 发 展 战 略 总 体 要 求, 坚 持 公 共 气 象 发 展 方 向, 大 力 推 进 气 象 业 务 现 代 化 气 象 服 务 社 会 化 气 象 工 作 法 治 化, 着 力 提 高 气 象 预 报 预 测 气 象 防 灾 减 灾 应 对 气 候 变 化 开 发 利 用 气 候 资 源 和 保 障 生 态 文 明 建 设 的 能 力, 构 建 基 本 满 足 我 市 社 会 经 济 发 展 需 求 与 全 省 气 象 事 业 发 展 水 平 同 步 的 气 象 现 代 化 体 系, 为 德 阳 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 优 质 气 象 服 务 二 基 本 原 则 ( 一 ) 政 府 主 导, 开 放 合 作 充 分 发 挥 政 府 的 主 导 作 用, 将 全 面 推 进 气 象 现 代 化 工 作 纳 入 地 方 政 府 工 作 全 局 ; 深 化 部 门 间 合 作, 加 强 信 息 资 源 共 享, 有 效 利 用 社 会 资 源, 形 成 全 社 会 协 同 推 进 气 象 现 代 化 建 设 的 合 力 ( 二 ) 需 求 牵 引, 注 重 特 色 紧 紧 围 绕 德 阳 经 济 社 会 发 展 对 气 象 服 务 的 内 在 需 求, 突 出 以 山 洪 地 质 灾 害 防 治 为 主 的 气 象 防 灾 减 灾 服 务, 大 力 发 展 面 向 新 型 农 业 经 营 主 体 的 农 业 气 象 服 务, 深 化 以 德 阳 生 态 文 明 建 设 和 重 大 项 目 为 重 点 的 气 象 保 障 服 务, 全 面 提 升 保 障 经 济 社 会 发 展 的 能 力 和 水 平 ( 三 ) 深 化 改 革, 创 新 驱 动 通 过 体 制 机 制 和 科 技 创 新, 着 力 破 解 德 阳 气 象 事 业 发 展 的 关 键 问 题 和 难 题, 结 合 基 层 台 站 综 合 改 革, 着 力 破 解 制 约 基 层 台 站 气 象 事 业 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 加 快 关 键 环 节 和 重 要 领 域 改 革 攻 坚, 增 强 气 象 事 业 发 展 的 活 力 和 动 力, 把 创 新 作 为 推 进 气 象 现 代 化 建 设 的 核 心 推 动 力 ( 四 ) 项 目 带 动, 扎 实 推 进 以 推 进 气 象 业 务 现 代 化 建 设 为 核 心, 以 提 高 气 象 服 务 能 力 适 应 当 地 经 济 社 会 发 展 为 目 的, 加 快 推 进 和 提 高 在 建 项 目 的 速 度 和 质 量, 组 织 编 制 十 三 五 规 划, 落 实 重 点 建 设 项 目, 充 分 发 挥 项 目 建 设 效 益, 扎 实 推 进 气 象 现 代 化 建 设 三 需 求 分 析 ( 一 ) 服 务 一 三 五 八 发 展 战 略 的 内 在 需 求 德 阳 一 三 五 八 发 展 战 略 的 实 施, 让 各 行 各 业 对 天 气 气 候 和 气 候 变 化 的 依 赖 程 度 敏 感 程 度 越 来 越 高, 气 象 工 作 服 务 经 济 社 会 发 展 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 需 求 越 来 越 大 ( 二 ) 科 学 防 灾 减 灾 能 力 的 迫 切 需 要 德 阳 地 处 四 川 盆 地 西 北 部, 属 亚 热 带 湿 润 季 风 区, 境 内 地 形 地 貌 多 样, 气 候 差 异 大, 气 象 灾 害 种 类 多 发 生 频 繁 德 阳 还 是 雷 电 暴 雨 干 旱 洪 涝 等 气 象 灾 害 的 多 发 地, 城 市 建 设 高 层 建 筑 下 穿 隧 道 和 重 大 项 目 在 建 工 程 不 断 增 多, 气 象 灾 害 防 御 呈 现 点 多 面 广 防 御 难 度 大 的 特 点, 迫 切 需 要 提 高 气 象 防 灾 减 灾 能 力 德 阳 因 气 象 灾 害 诱 发 的 次 生 灾 害 更 为 严 重, 特 别 是 5.12 汶 川 特 大 地 震 发 生 后, 受 灾 区 23

24 域 地 质 灾 害 承 载 力 显 著 降 低, 山 洪 地 质 灾 害 防 治 中 小 河 流 洪 水 防 御 城 市 灾 害 防 御 等 防 灾 减 灾 工 作 对 气 象 服 务 的 新 需 要, 给 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 提 出 了 更 高 要 求 ( 三 ) 服 务 生 态 文 明 发 展 的 迫 切 需 要 按 照 市 委 全 面 深 化 改 革 的 总 体 部 署, 推 进 生 态 文 明 体 制 改 革, 通 过 建 立 生 态 红 线 保 护 制 度, 完 善 资 源 有 偿 使 用 和 生 态 补 偿 制 度, 健 全 环 境 治 理 和 保 护 的 体 制 机 制, 加 大 生 态 环 境 职 能 和 相 关 资 源 的 整 合 力 度, 建 立 职 能 有 机 统 一 运 行 协 调 高 效 的 环 境 管 理 体 制 机 制 德 阳 市 生 态 文 明 体 制 改 革 工 作 方 案 在 加 强 重 污 染 天 气 治 理 地 震 灾 区 生 态 修 复 等 方 面 对 气 象 服 务 工 作 提 出 了 新 的 更 高 需 求 ( 四 ) 推 动 德 阳 气 象 事 业 发 展 的 迫 切 需 求 当 前, 德 阳 气 象 事 业 正 处 在 突 破 瓶 颈 提 升 能 级 跨 越 发 展 的 关 键 时 期, 必 须 以 全 面 推 进 气 象 现 代 化 建 设 为 抓 手, 以 气 象 业 务 现 代 化 气 象 服 务 社 会 化 气 象 工 作 法 治 化 为 目 标, 围 绕 全 面 深 化 气 象 改 革, 创 新 驱 动 锐 意 改 革 转 型 发 展, 着 力 解 决 气 象 服 务 能 力 还 不 能 满 足 德 阳 经 济 社 会 发 展 需 求 的 问 题, 着 力 解 决 现 代 气 象 业 务 科 技 支 撑 和 人 才 队 伍 建 设 还 不 适 应 气 象 事 业 发 展 的 问 题, 着 力 解 决 基 层 台 站 基 础 设 施 建 设 还 不 能 满 足 现 代 气 象 业 务 发 展 需 要 的 问 题, 全 面 推 动 德 阳 气 象 事 业 发 展 再 上 新 台 阶 四 发 展 目 标 ( 一 ) 气 象 防 灾 减 灾 体 系 进 一 步 健 全 政 府 主 导 部 门 联 动 社 会 参 与 的 气 象 防 灾 减 灾 体 系 全 面 建 立 乡 镇 级 气 象 协 理 员 村 级 气 象 信 息 员 配 置 到 位 率 均 达 到 100%, 气 象 灾 害 应 急 预 案 完 备 率 达 到 100%, 气 象 应 急 联 动 部 门 衔 接 率 达 到 80%, 气 象 应 急 联 动 部 门 信 息 双 向 共 享 率 达 到 70%, 重 点 行 业 防 雷 设 施 检 测 率 达 95% 以 上 ( 二 ) 综 合 气 象 观 测 满 足 气 象 预 报 服 务 需 求 常 规 地 面 气 象 观 测 时 间 分 辨 率 达 到 分 钟 级, 空 间 分 辨 率 平 均 小 于 5km, 气 象 观 测 自 动 化 率 达 95%, 国 家 地 面 自 动 站 观 测 数 据 传 输 时 效 不 超 过 1 分 钟, 区 域 自 动 站 观 测 数 据 传 输 时 效 不 超 过 3 分 钟, 突 发 气 象 灾 害 监 测 率 超 过 90%, 台 站 观 测 环 境 综 合 评 分 不 低 于 85 分 ( 三 ) 气 象 预 报 预 测 准 确 率 和 精 细 化 程 度 明 显 提 高 1-3 天 晴 雨 平 均 预 报 准 确 率 大 于 89%, 最 高 最 低 气 温 预 报 平 均 预 报 准 确 率 提 高 3-5%;30 天 内 天 气 过 程 预 报 准 确 率 高 于 70%;1-3 天 天 气 预 报 空 间 分 辨 率 精 细 到 乡 镇 级 ; 灾 害 性 天 气 落 区 预 警 时 间 提 高 到 30 分 钟 以 上, 预 警 空 间 分 辨 率 到 乡 镇 级 ( 四 ) 公 共 气 象 服 务 与 社 会 需 求 基 本 适 应 气 象 信 息 服 务 覆 盖 率 达 到 98%, 气 象 科 学 知 识 普 及 率 不 小 于 80%, 分 灾 种 气 象 灾 害 风 险 区 划 全 面 完 成 ; 现 代 农 业 交 通 旅 游 物 流 电 力 等 专 业 气 象 服 务 全 面 建 立, 政 府 行 业 及 社 会 公 众 对 气 象 工 作 满 意 度 达 95% 以 上 ( 五 ) 气 象 人 才 队 伍 结 构 更 加 合 理 大 气 科 学 类 及 相 关 专 业 本 科 以 上 职 工 比 例 不 小 于 70%, 研 究 生 职 工 比 例 不 小 于 20%, 高 中 级 专 业 技 术 资 格 职 工 比 例 分 别 为 10% 75%, 人 才 队 伍 专 业 结 构 比 例 更 加 协 调 ( 六 ) 依 法 发 展 气 象 事 业 的 能 力 进 一 步 提 高 提 高 地 方 气 象 法 规 标 准 应 用 的 能 力, 健 全 气 象 行 政 执 法 体 系, 完 成 气 象 行 政 体 制 改 革, 气 象 行 政 审 批 进 驻 当 地 政 务 服 务 大 厅 达 到 100% 五 主 要 任 务 ( 一 ) 坚 持 政 府 主 导, 完 善 气 象 防 灾 减 灾 体 系 充 分 发 挥 各 级 政 府 在 推 进 气 象 现 代 化 气 象 发 展 规 划 公 共 财 政 保 障 等 方 面 的 主 导 作 用, 完 善 气 象 防 灾 减 灾 体 制 机 制, 将 气 象 工 作 纳 入 政 府 工 作 全 局 24

25 1. 完 善 政 府 主 导, 加 大 公 共 财 政 投 入 预 期 目 标 : 到 2017 年, 充 分 发 挥 地 方 政 府 推 进 气 象 事 业 发 展 的 主 导 作 用, 组 织 制 定 德 阳 气 象 事 业 发 展 规 划, 并 纳 入 地 方 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 ; 进 一 步 落 实 气 象 部 门 双 重 财 务 管 理 体 制, 积 极 争 取 中 央 气 象 事 业 发 展 经 费 投 入, 加 大 地 方 政 府 对 气 象 事 业 发 展 的 投 入 力 度 到 2020 年, 气 象 部 门 双 重 财 务 管 理 体 制 更 加 完 善, 气 象 事 业 发 展 所 需 经 费 纳 入 同 级 政 府 预 算, 进 一 步 明 确 中 央 和 地 方 气 象 事 权 及 相 应 的 支 出 责 任, 建 立 与 经 济 发 展 和 政 府 财 力 增 长 相 匹 配 与 气 象 服 务 需 求 相 适 应 的 财 政 保 障 机 制 重 点 任 务 与 计 划 进 度 :2015 年, 组 织 制 定 德 阳 气 象 事 业 发 展 规 划, 落 实 双 重 财 务 管 理 体 制 ; 建 立 以 财 政 中 期 预 算 为 核 心 的 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制, 完 善 综 合 预 算 体 系 年, 进 一 步 完 善 综 合 预 算 体 系, 实 施 综 合 支 出 定 额 管 理 ; 推 动 各 级 政 府 强 化 对 气 象 重 点 工 作 的 督 查 落 实, 气 象 相 关 工 作 纳 入 各 级 政 府 考 核 ; 完 善 公 共 财 政 保 障 机 制, 落 实 地 方 财 政 分 级 保 障, 完 善 气 象 部 门 双 重 财 务 管 理 体 制 相 应 的 财 务 渠 道, 健 全 与 气 象 管 理 体 制 相 适 应 的 预 算 和 财 务 管 理 制 度 ; 全 面 推 进 气 象 部 门 政 府 购 买 服 务 工 作 2. 完 善 防 灾 减 灾 体 制 各 级 政 府 成 立 气 象 灾 害 防 御 工 作 领 导 机 构 和 人 工 影 响 天 气 指 挥 协 调 机 构 ; 大 力 推 进 地 方 气 象 事 业 发 展, 加 强 气 象 防 灾 减 灾 保 障 机 制 建 设 ; 组 织 实 施 气 象 灾 害 应 急 预 案, 建 立 与 防 汛 水 文 国 土 环 保 等 部 门 信 息 共 享 定 期 会 商 和 应 急 联 动 机 制 ; 落 实 基 层 乡 镇 ( 街 道 ) 气 象 防 灾 减 灾 工 作 职 责 及 工 作 人 员, 实 现 气 象 工 作 向 基 层 进 一 步 延 伸 ; 组 织 开 展 气 象 灾 害 风 险 普 查 和 风 险 区 划, 全 面 开 展 气 象 灾 害 应 急 准 备 认 证 工 作, 强 化 气 象 灾 害 风 险 管 理 预 期 目 标 : 到 2017 年, 市 县 两 级 政 府 气 象 灾 害 防 御 领 导 机 构 健 全, 气 象 灾 害 防 御 纳 入 政 府 工 作 体 系, 完 善 政 府 主 导 部 门 联 动 社 会 参 与 的 气 象 防 灾 减 灾 工 作 机 制, 发 展 气 象 信 息 员 队 伍, 推 动 社 会 组 织 和 志 愿 者 参 与 气 象 防 灾 减 灾 到 2020 年, 建 成 覆 盖 城 乡 的 气 象 灾 害 防 御 组 织 体 系, 完 善 气 象 灾 害 应 急 响 应 机 制, 形 成 政 府 统 一 领 导 综 合 协 调, 气 象 部 门 准 确 预 警, 相 关 部 门 各 负 其 责 有 效 联 动, 各 社 会 组 织 ( 单 位 ) 广 泛 协 同, 广 大 公 众 积 极 参 与 配 合 的 气 象 防 灾 减 灾 新 局 面 重 点 任 务 与 计 划 进 度 :2015 年, 各 级 政 府 建 立 完 善 气 象 防 灾 减 灾 领 导 机 构, 气 象 防 灾 减 灾 工 作 纳 入 考 核 并 建 立 问 责 机 制 ; 完 成 市 县 两 级 气 象 灾 害 应 急 预 案 建 设 ; 重 点 加 强 气 象 与 应 急 国 土 水 务 农 业 林 业 民 政 防 震 减 灾 交 通 旅 游 等 部 门 的 信 息 互 通 资 源 共 享 和 应 急 联 动 ; 多 途 径 多 手 段 开 展 防 灾 减 灾 应 急 演 练 和 科 普 宣 传 年, 依 托 农 村 和 城 市 两 个 体 系 建 设, 建 立 乡 镇 ( 街 道 ) 气 象 防 灾 减 灾 体 系 ; 完 善 与 环 保 部 门 应 急 联 动 机 制, 明 晰 部 门 职 责, 细 化 工 作 流 程, 为 有 效 应 对 空 气 重 污 染 事 件 提 供 气 象 保 障 ; 建 立 政 府 购 买 气 象 服 务 机 制, 推 动 防 灾 减 灾 社 会 组 织 和 志 愿 者 队 伍 建 设 ; 在 政 府 主 导 下, 整 合 基 层 地 质 灾 害 群 测 群 防 员 护 林 员 民 政 员 等 资 源, 发 展 气 象 信 息 员 队 伍 年, 完 成 乡 村 ( 社 区 ) 气 象 灾 害 防 御 组 织 体 系 建 设 ; 建 立 健 全 综 合 协 调 部 门 联 动 信 息 共 享 应 急 会 商 信 息 发 布 灾 害 评 估 及 考 核 监 督 机 制 ; 采 取 多 种 方 式 普 及 气 象 灾 害 防 御 知 识, 提 升 公 众 灾 害 避 险 和 自 助 互 救 能 力 3. 气 象 依 法 行 政 预 期 目 标 : 全 面 完 成 气 象 行 政 执 法 体 制 改 革, 执 法 和 管 理 能 力 显 著 提 升, 信 息 化 水 平 不 断 增 强 ; 防 雷 安 全 监 管 责 任 明 确, 规 范 有 序, 重 点 领 域 防 雷 25