政 策 法 规 韩 长 赋 : 辉 煌 十 二 五 系 列 报 告 会 农 业 改 革 发 展 成 就 报 告 10 月 10 日 上 午 9 时, 辉 煌 十 二 五 系 列 报 告 会 第 四 场 在 人 民 大 会 堂 举 行, 邀 请 了 农 业 部 部 长 韩 长 赋 围 绕 十 二 五 以 来 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 农 业 改 革 发 展 成 就 作 报 告 以 下 为 报 告 实 录 ( 摘 录 ): 同 志 们 : 大 家 上 午 好! 今 年 是 十 二 五 收 官 之 年, 也 是 十 三 五 谋 划 之 年, 在 这 个 重 要 节 点 上 跟 大 家 交 流 一 下 十 二 五 以 来 农 业 农 村 发 展 成 就, 展 望 一 下 十 三 五 发 展 前 景, 我 感 到 很 有 意 义 现 在 是 金 秋 十 月, 丰 收 时 节, 春 种 秋 收, 春 华 秋 实, 丰 收 的 时 候 谈 谈 农 业 也 是 一 件 很 高 兴 的 事 情, 我 想 给 大 家 先 报 告 一 下, 今 年 还 是 一 个 丰 收 年 今 天 上 午 我 重 点 向 大 家 介 绍 三 方 面 情 况 : 一 是 十 二 五 以 来 农 业 农 村 发 展 成 就, 二 是 十 二 五 农 业 农 村 发 展 经 验, 三 是 十 三 五 农 业 农 村 发 展 展 望 我 重 点 讲 第 一 部 分 内 容 一 十 二 五 以 来 农 业 农 村 发 展 成 就 总 的 一 个 判 断, 一 个 评 价, 就 是 十 二 五 以 来, 农 业 农 村 发 展 成 就 巨 大 归 纳 起 来 主 要 有 五 大 成 就 : 第 一 大 成 就, 粮 食 生 产 实 现 历 史 性 的 十 一 连 增, 连 续 登 上 两 个 千 亿 斤 新 台 阶 十 二 五 以 来, 我 们 始 终 把 千 方 百 计 保 障 粮 食 等 重 要 农 产 品 有 效 供 给 作 为 农 业 农 村 工 作 的 首 要 任 务, 加 大 政 策 支 持 力 度, 加 大 财 政 和 全 社 会 的 投 入, 充 分 调 动 各 级 政 府 重 农 抓 粮 和 亿 万 农 民 群 众 务 农 种 粮 积 极 性, 使 我 们 的 粮 食 生 产 在 十 一 五 较 高 起 点 上 再 上 新 台 阶 十 二 五 期 间 粮 食 产 量 连 续 5 年 超 过 11000 亿 斤, 连 续 3 年 超 过 12000 亿 斤, 连 跨 两 个 千 亿 斤 台 阶, 高 点 爬 坡, 来 之 不 易, 这 是 建 国 以 来 没 有 过 的 特 别 值 得 一 提 的 是, 自 2004 年 以 来, 我 国 粮 食 已 连 续 十 一 年 增 产 这 么 长 时 期 的 连 续 增 产, 不 仅 历 史 罕 见, 也 是 世 界 罕 见 目 前, 我 国 水 稻 小 麦 玉 米 三 大 谷 物 自 给 率 保 持 在 98% 以 上, 粮 食 人 均 占 有 量 达 到 450 公 斤, 已 经 高 于 世 界 平 均 水 平 我 国 实 现 了 粮 食 基 本 自 给, 有 效 满 足 了 消 费 需 求, 为 应 对 各 种 风 险 挑 战 保 持 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 奠 定 了 坚 实 的 物 质 基 础 第 二 大 成 就, 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长, 生 活 水 平 明 显 改 善 党 的 十 八 大 提 出, 到 2020 年 城 乡 居 民 收 入 要 比 2010 年 翻 一 番 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调, 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡 ; 检 验 农 村 工 作 成 效 的 一 个 重 要 尺 度, 就 是 看 农 民 的 钱 袋 子 鼓 起 来 没 有 第 一 个 标 志, 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 2014 年 我 国 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 9892 元, 比 2010 年 增 加 近 4000 元 十 二 五 以 来 年 均 增 长 10.1% 第 二 个 标 志, 农 民 生 活 水 平 明 显 改 善 2014 年, 我 国 农 民 人 均 生 活 消 费 支 出 将 近 7000 元, 这 个 数 据 比 2010 年 增 长 了 近 3000 元 农 村 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 ( 所 谓 恩 格 尔 系 数 是 指 吃 的 支 出 占 全 部 支 出 的 比 重 ) 从 2010 年 的 41.1% 下 降 到 2013 年 的 37.7%,2014 年 数 字 还 没 有 出 来, 食 品 消 费 支 出 比 重 明 显 降 低, 每 年 降 一 个 百 分 点, 这 是 不 太 容 易 的 第 三 个 标 志, 农 村 扶 贫 事 业 加 快 发 展 全 国 贫 困 人 口 由 2011 年 的 1.22 亿 人 减 少 到 2014 年 的 7017 万 人,5000 多 万 人 在 十 二 五 期 间 摘 掉 了 穷 帽 子, 实 现 了 两 不 愁 三 保 障, 就 是 不 愁 吃 不 愁 穿, 义 务 教 育 基 本 医 疗 和 住 1 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
政 策 法 规 房 有 保 障 第 三 大 成 就, 农 业 现 代 化 加 快 推 进, 物 质 技 术 装 备 水 平 大 幅 提 升 农 业 现 代 化 是 农 业 发 展 的 根 本 方 向, 完 善 的 基 础 设 施 先 进 的 科 技 和 农 机 装 备 是 农 业 现 代 化 的 重 要 标 志 十 二 五 以 来, 我 们 按 照 中 央 四 化 同 步 的 战 略 部 署, 以 农 业 现 代 化 为 主 攻 方 向, 把 改 善 农 业 设 施 装 备 条 件 和 提 升 农 业 科 技 水 平 作 为 着 力 点, 推 动 传 统 农 业 加 速 向 现 代 农 业 转 变, 农 业 的 综 合 生 产 能 力 公 共 服 务 能 力 可 持 续 发 展 能 力 明 显 增 强 我 在 这 里 向 大 家 报 告 5 个 数 字, 我 觉 得 很 有 代 表 性 第 一 个 数 字, 农 田 有 效 灌 溉 面 积 占 比 超 过 52% 这 表 明 全 国 一 半 以 上 的 农 田 可 以 实 现 旱 涝 保 收, 农 业 靠 天 吃 饭 的 局 面 正 在 逐 步 改 变 主 要 是 中 央 和 地 方 继 续 加 大 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 投 入, 建 成 了 一 大 批 重 大 水 利 骨 干 工 程 和 现 代 种 养 基 地, 到 2014 年 底, 全 国 农 田 有 效 灌 溉 面 积 9.86 亿 亩 第 二 个 数 字, 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 已 达 到 56% 所 谓 农 业 科 技 进 步 贡 献 率, 就 是 科 技 因 素 在 农 业 增 产 中 的 贡 献 份 额 这 标 志 着 我 国 农 业 发 展 已 从 过 去 主 要 依 靠 增 加 资 源 要 素 投 入 进 入 到 主 要 依 靠 科 技 进 步 的 新 时 期, 过 去 增 产 得 靠 物 质 投 入, 现 在 靠 科 技 进 步 了 第 三 个 数 字, 农 作 物 良 种 覆 盖 率 已 稳 定 在 96% 以 上 这 标 志 着 我 国 农 业 生 产 用 种 已 全 部 实 现 了 更 新 换 代 粮 食 作 物 等 重 要 产 品 基 本 上 都 是 优 良 品 种 大 家 都 知 道 超 级 稻, 去 年, 袁 隆 平 院 士 主 持 的 第 四 期 超 级 稻 攻 关, 实 现 了 百 亩 连 片 平 均 亩 产 1026.7 公 斤 的 新 纪 录, 这 只 是 一 季, 标 志 着 我 国 杂 交 水 稻 研 究 又 攀 上 新 的 世 界 高 峰 在 养 殖 业 方 面, 比 如 说 大 恒 肉 鸡, 是 我 国 自 主 培 育 的 一 种 黄 羽 肉 鸡 配 套 系, 目 前 已 推 广 到 18 个 省, 为 打 破 白 羽 肉 鸡 独 大 的 局 面 做 出 了 积 极 贡 献 第 四 个 数 字, 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 超 过 61% 这 标 志 着 我 国 农 业 生 产 方 式 已 由 千 百 年 来 以 人 畜 力 为 主 转 到 以 机 械 作 业 为 主 的 新 阶 段, 农 民 面 朝 黄 土 背 朝 天 正 在 成 为 历 史 2014 年, 全 国 农 机 总 动 力 达 到 10.8 亿 千 瓦, 小 麦 基 本 实 现 全 程 机 械 化, 玉 米 水 稻 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 均 超 过 75% 第 五 个 数 字, 主 要 农 产 品 加 工 转 化 率 超 过 60% 这 标 志 着 我 国 已 经 从 卖 原 字 号 农 产 品 进 入 到 了 卖 制 成 品 的 新 阶 段 2014 年, 农 产 品 加 工 业 总 产 值 超 过 23 万 亿 元, 加 工 品 与 农 业 总 产 值 比 值 达 到 2.2.. 1( 农 业 发 达 国 家 约 为 4.. 1), 与 十 一 五 末 的 1.7.. 1 相 比 有 较 大 提 升 第 四 大 成 就, 新 农 村 建 设 取 得 重 大 进 展, 农 村 面 貌 得 到 显 著 改 善 把 广 大 农 村 建 设 成 农 民 幸 福 生 活 的 美 好 家 园, 是 农 业 农 村 发 展 的 重 要 任 务 中 国 人 口 多, 主 要 是 农 民 多 ; 农 民 要 进 城, 但 不 可 能 都 进 城, 更 不 可 能 都 进 大 城 市 ; 城 镇 化 要 加 快 推 进, 但 新 农 村 建 设 也 不 能 忽 视 我 经 常 到 农 村 调 研, 给 我 印 象 深 刻 的 有 五 点 : 一 是 农 村 人 居 环 境 整 治 力 度 大 国 务 院 召 开 农 村 人 居 环 境 整 治 专 题 会 议, 部 署 开 展 以 垃 圾 污 水 治 理 为 重 点 的 整 治 工 作 通 过 努 力, 许 多 村 庄 清 理 了 乱 堆 乱 放, 配 上 了 垃 圾 桶, 修 建 了 排 水 沟, 疏 浚 了 坑 塘 河 道, 基 本 实 现 了 垃 圾 统 一 收 集 污 水 有 序 排 放, 基 本 告 别 了 垃 圾 靠 风 刮, 污 水 靠 蒸 发 的 时 代 十 一 五 期 间,2.21 亿 农 村 居 民 解 决 了 饮 水 安 全 问 题, 十 二 五 这 一 数 字 将 达 到 2.98 亿 水 电 路 气 房 改 造 已 成 为 新 农 村 建 设 的 标 准 模 式 二 是 农 村 危 房 改 造 力 度 大 十 二 五 期 间, 累 计 改 造 农 村 危 房 近 1300 万 户, 定 居 游 牧 民 38.8 万 户, 绝 大 多 数 农 牧 户 住 上 了 结 构 牢 靠 的 安 全 房 国 家 累 计 投 入 157 亿 元 改 造 农 垦 职 工 危 房 160 万 户, 投 资 170 亿 元 改 造 林 业 棚 户 区 110 万 户, 并 同 步 改 善 了 供 热 排 水 排 污 小 区 道 路 等 配 套 设 施, 居 住 条 件 极 大 改 善 三 是 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 蓬 勃 发 展 顺 应 人 们 农 家 乐 吃 鲜 活 的 需 求, 农 业 部 和 国 家 旅 游 局 大 力 发 展 乡 村 旅 游 业, 创 建 了 一 批 全 国 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 县 2014 年 全 国 休 闲 农 业 营 业 收 入 3000 亿 元, 比 2010 年 增 长 近 1.5 倍, 各 类 休 闲 农 业 经 营 主 体 超 过 180 万 家, 主 要 是 农 家 乐, 特 别 是 大 城 市 郊 区, 年 接 待 人 数 达 10 亿 人 次, 带 动 3000 万 农 民 就 业 增 收 四 是 农 村 社 会 事 业 和 社 会 保 险 制 度 基 本 建 立 实 现 了 真 正 的 农 村 义 务 教 育, 就 是 学 杂 费 课 本 费 免 了 寄 宿 给 补 助, 困 难 给 救 助 过 去 农 村 的 义 务 教 育 成 了 农 民 的 教 育 义 务, 到 现 在 还 没 处 置 完 的 乡 村 债 务 中 很 大 一 块 是 用 于 集 资 办 学 农 民 自 己 办 学 新 农 合 合 作 医 疗 实 现 全 覆 盖, 并 且 不 断 提 高 标 准, 还 建 立 了 大 病 救 治 制 度 www.aqs.com.cn 2
政 策 法 规 五 是 农 村 社 会 管 理 扎 实 推 进 全 国 建 制 村 基 本 建 设 了 村 级 组 织 活 动 场 所, 很 多 村 修 建 了 体 育 小 广 场, 农 村 妇 女 也 都 跳 起 了 广 场 舞 第 五 大 成 就, 农 村 改 革 深 入 推 进, 适 应 现 代 农 业 发 展 的 体 制 机 制 初 步 形 成 讲 十 二 五 改 革, 我 想 先 回 顾 一 下 农 村 改 革 历 程, 农 村 改 革 从 80 年 代 初 期 开 始 到 现 在 大 体 经 历 了 三 个 阶 段 第 一 阶 段, 实 行 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制, 主 要 是 改 革 农 村 经 营 体 制, 特 别 是 土 地 的 经 营 体 制, 侧 重 处 理 好 农 民 与 集 体 的 关 系 第 二 个 阶 段, 减 免 取 消 农 业 税 费, 实 行 农 业 补 贴, 主 要 是 改 革 农 村 税 费 制 度, 多 予 少 取 放 活, 建 立 农 村 公 共 服 务, 侧 重 处 理 好 农 民 与 国 家 的 关 系 第 三 个 阶 段, 主 要 是 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革, 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 建 立 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 制 度, 侧 重 处 理 好 工 农 城 乡 关 系 第 一 个 亮 点, 农 村 土 地 产 权 关 系 进 一 步 明 晰 农 户 承 包 地 制 度 改 革 主 要 是 解 决 好 权 能 的 分 置 问 题, 也 就 是 习 近 平 总 书 记 强 调 的 三 权 分 置, 即 落 实 集 体 所 有 权, 稳 定 农 户 承 包 权, 放 活 土 地 经 营 权, 这 是 农 户 承 包 耕 地 制 度 的 一 项 重 大 改 革 第 二 个 亮 点, 新 型 农 业 经 营 体 系 加 快 构 建 这 几 年, 我 们 着 力 培 育 种 养 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 截 至 今 年 6 月, 全 国 家 庭 农 场 超 过 87 万 家, 农 民 合 作 社 超 过 140 万 家, 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 超 过 12 万 家, 新 型 农 业 经 营 主 体 已 逐 步 成 为 现 代 农 业 建 设 的 生 力 军 第 三 个 亮 点, 新 型 职 业 农 民 不 断 涌 现 青 壮 年 进 城 打 工 了, 谁 来 种 地, 地 怎 么 种? 这 些 年 我 们 欣 喜 地 看 到 一 些 有 文 化 的 青 年 人 开 始 留 在 农 村 了, 而 且 越 来 越 多 的 农 民 工 大 中 专 毕 业 生 和 退 伍 军 人 开 始 返 乡 从 事 农 业 创 业 这 些 新 农 民 带 来 了 互 联 网 思 维, 利 用 微 信 微 博 等 社 交 媒 体 和 淘 宝 等 电 商 平 台, 创 新 性 地 销 售 各 类 特 色 农 产 品, 并 将 各 种 文 化 创 意 引 入 到 农 业 生 产 中, 确 实 给 古 老 的 农 业 产 业 注 入 了 崭 新 的 生 机 和 活 力 总 之, 十 二 五 以 来 我 国 农 产 品 稳 定 增 产 农 民 收 入 较 快 增 长 农 村 保 持 和 谐 稳 定, 现 在 农 民 高 兴 农 村 干 群 关 系 好, 这 表 明 十 二 五 是 我 国 农 业 农 村 发 展 的 历 史 最 好 时 期 习 近 平 总 书 记 指 出, 农 业 向 好, 全 局 主 动 农 业 农 村 发 展 取 得 的 巨 大 成 就, 为 稳 定 经 济 社 会 发 展 大 局 提 供 了 有 力 支 撑, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 奠 定 了 坚 实 基 础 二 十 二 五 农 业 农 村 发 展 经 验 弥 足 珍 贵 回 顾 十 二 五 以 来 的 发 展 历 程, 三 农 事 业 之 所 以 取 得 辉 煌 成 就, 有 三 项 本 质 的 原 因, 我 想 在 这 里 介 绍 一 下 一 是 始 终 坚 持 把 三 农 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 不 动 摇 根 本 的 一 条, 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 高 瞻 远 瞩 总 揽 全 局, 持 之 以 恒 强 化 农 业 建 设 农 村 富 裕 农 民 党 中 央 国 务 院 审 时 度 势, 始 终 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 党 工 作 的 重 中 之 重, 新 世 纪 以 来 连 续 出 台 了 12 个 指 导 三 农 工 作 的 一 号 文 件, 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 提 出 了 一 系 列 新 理 念 新 论 断 新 举 措, 深 刻 回 答 了 新 的 历 史 条 件 下 三 农 发 展 的 一 系 列 重 大 理 论 和 现 实 问 题, 丰 富 和 发 展 了 党 的 三 农 政 策 理 论, 进 一 步 明 确 了 农 业 和 农 村 工 作 在 经 济 社 会 发 展 全 局 中 的 定 位 二 是 始 终 注 重 保 护 和 调 动 农 民 的 积 极 性 三 农 问 题 的 核 心 是 农 民 问 题, 农 民 问 题 的 核 心 是 利 益 问 题 农 民 是 农 业 农 村 发 展 的 主 体, 长 期 以 来, 我 们 党 始 终 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 广 大 农 民 的 根 本 利 益 作 为 农 业 农 村 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 新 世 纪 以 来, 中 央 出 台 了 一 系 列 强 农 惠 农 富 农 政 策, 取 消 农 业 税, 建 立 农 业 补 贴 制 度 和 价 格 支 持 政 策, 极 大 调 动 了 农 民 的 积 极 性 主 动 性 十 二 五 期 间, 坚 持 实 行 小 麦 水 稻 最 低 收 购 价 政 策, 稳 定 和 完 善 玉 米 临 时 收 储 政 策,2014 年 水 稻 小 麦 最 低 收 购 价 分 别 比 2010 年 提 高 45% 和 37% 价 格 是 非 常 重 要 的 指 挥 棒, 它 为 稳 定 粮 食 播 种 面 积 和 农 民 持 续 增 收 发 挥 了 重 要 作 用 三 是 始 终 坚 持 把 改 革 创 新 作 为 根 本 动 力 农 业 农 村 发 展 两 大 动 力 : 一 是 改 革, 二 是 创 新 还 是 那 句 老 话, 一 靠 政 策, 二 靠 科 技 十 二 五 以 来, 通 过 体 制 改 革 和 制 度 创 新, 向 改 革 要 红 利, 向 创 新 要 动 力 农 业 科 技 是 农 业 发 展 的 第 一 生 产 力, 是 实 施 创 新 驱 动 战 略 的 重 要 内 容 实 现 农 业 农 村 持 续 稳 定 发 展 确 保 农 产 品 有 效 供 给, 确 保 农 业 3 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
政 策 法 规 效 益 提 高 和 农 民 增 收 根 本 出 路 还 得 靠 科 技,2012 年 中 央 1 号 文 件 以 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 为 主 题, 实 践 证 明, 改 革 创 新 始 终 是 推 进 农 业 农 村 发 展 的 利 器 和 制 胜 法 宝, 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时 今 后 发 展 还 要 依 靠 这 两 件 法 宝 三 十 三 五 农 业 农 村 发 展 前 景 广 阔 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 最 后 冲 刺 的 五 年, 也 是 加 快 推 进 农 业 现 代 化 实 现 四 化 同 步 的 关 键 五 年 在 十 一 五 十 二 五 农 业 生 产 连 续 丰 收 农 民 收 入 持 续 快 速 增 长 的 高 起 点 上, 十 三 五 农 业 农 村 发 展 有 了 很 好 的 基 础, 但 也 面 临 更 加 复 杂 的 形 势, 更 加 严 峻 的 挑 战, 更 加 艰 巨 的 任 务 一 方 面, 农 业 农 村 发 展 有 了 很 好 的 基 础 今 年, 我 国 农 业 有 望 再 获 丰 收, 农 民 收 入 将 继 续 保 持 较 快 增 长, 可 以 为 十 二 五 画 上 一 个 圆 满 的 句 号, 也 为 十 三 五 农 业 农 村 加 快 发 展 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 从 农 业 自 身 看, 现 在 农 业 基 础 设 施 能 力 科 技 创 新 能 力 机 械 装 备 能 力 流 通 加 工 能 力 经 过 长 期 积 累, 取 得 了 长 足 进 步 从 宏 观 方 面 看, 我 国 已 经 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 经 济 实 力 大 幅 提 升, 财 力 物 力 充 裕, 有 能 力 为 加 速 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型 升 级 提 供 更 多 支 撑 ; 其 他 行 业 方 面, 比 如 中 国 制 造 2025, 有 一 条 就 是 农 机 装 备 ; 互 联 网 +, 以 及 信 息 技 术 生 物 技 术 新 材 料 新 能 源 等 领 域 科 技 创 新 引 发 新 一 轮 产 业 革 命, 将 引 领 农 业 农 村 持 续 发 展 另 一 方 面, 农 业 农 村 发 展 面 临 很 大 的 挑 战 未 来 五 年, 农 业 农 村 发 展 的 内 外 部 环 境 都 将 发 生 深 刻 变 化, 各 种 新 老 矛 盾 相 互 交 织 叠 加, 困 难 和 挑 战 不 容 小 视 从 外 部 看, 世 界 经 济 复 苏 缓 慢 曲 折, 国 内 经 济 进 入 新 常 态, 对 农 产 品 需 求 价 格 生 产 和 农 民 就 业 增 收 的 不 利 影 响 正 在 逐 步 显 现 从 内 部 看, 农 业 资 源 条 件 和 生 态 环 境 两 道 紧 箍 咒 的 双 重 约 束, 农 产 品 成 本 地 板 和 市 场 价 格 天 花 板 的 双 重 挤 压, 人 民 群 众 对 农 产 品 多 样 化 需 求 和 质 量 安 全 的 要 求 越 来 越 高, 在 保 供 给 的 同 时, 又 得 保 安 全, 还 要 保 生 态, 压 力 越 来 越 大 ; 农 业 小 规 模, 高 成 本, 竞 争 力 弱, 国 际 市 场 竞 争 形 势 越 来 越 严 峻, 只 能 知 难 而 进, 克 难 前 进 一 是 稳 定 和 提 升 粮 食 产 能, 确 保 国 家 粮 食 安 全 民 以 食 为 天, 粮 食 安 全 是 永 恒 主 题 十 三 五 时 期, 我 国 人 口 还 将 继 续 增 加 城 镇 化 快 速 推 进 消 费 结 构 进 一 步 升 级, 带 动 粮 食 需 求 继 续 刚 性 增 长, 保 障 粮 食 供 给 安 全 仍 是 农 业 农 村 发 展 的 首 要 任 务 二 是 拓 宽 农 民 增 收 渠 道, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 农 民 增 收 是 农 业 农 村 发 展 的 中 心 目 标 十 三 五 要 实 现 农 民 收 入 比 2010 年 翻 一 番 的 目 标, 使 农 民 特 别 是 老 少 边 穷 地 区 贫 困 人 口 同 步 实 现 小 康, 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡, 现 在 我 们 农 民 收 入 有 四 个 组 成 部 分, 家 庭 经 营 收 入 工 资 性 收 入 转 移 性 收 入, 还 有 财 产 性 收 入 三 是 坚 持 产 出 来 和 管 出 来 两 手 抓, 确 保 农 产 品 质 量 安 全 农 产 品 质 量 安 全 是 近 年 来 社 会 高 度 关 注 的 热 点 和 焦 点 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调, 保 证 人 民 群 众 能 吃 上 放 心 安 全 的 农 产 品 是 对 我 们 执 政 能 力 的 基 本 考 验 十 三 五 期 间, 要 坚 持 产 出 来 和 管 出 来 两 手 抓 两 手 硬, 一 手 抓 农 业 标 准 化 生 产, 健 全 标 准 体 系, 实 现 生 产 源 头 可 控 制 ; 一 手 抓 农 产 品 质 量 安 全 监 管, 建 立 从 田 头 到 餐 桌 的 全 程 可 追 溯 体 系, 开 展 全 过 程 监 管 四 是 加 强 农 业 资 源 环 境 保 护, 促 进 农 业 可 持 续 发 展 我 们 用 十 分 有 限 的 水 土 资 源 养 活 了 十 几 亿 人, 支 撑 了 国 民 经 济 快 速 发 展, 我 们 城 镇 化 率 每 年 提 高 一 个 百 分 点, 就 是 一 千 多 万 人 进 城, 靠 什 么 支 撑? 客 观 地 讲, 土 地 负 荷 很 重, 过 度 地 开 发, 水 资 源 也 是 过 度 利 用, 当 然 我 也 说, 近 十 年 来, 特 别 十 二 五 时 期, 我 们 农 田 灌 溉 面 积 大 幅 增 加, 而 农 业 用 水 量 没 有 增 加, 就 是 靠 节 水 十 三 五 还 要 搞 4 亿 亩 旱 涝 保 收 的 农 田, 农 业 用 水 已 经 从 占 全 社 会 用 水 量 73% 降 到 了 63%, 但 我 们 还 是 要 节 水 十 三 五 要 把 农 业 可 持 续 发 展 作 为 农 业 农 村 发 展 的 基 本 要 求, 更 加 重 视 农 业 生 态 环 境 保 护 和 资 源 合 理 利 用, 我 们 已 经 制 定 了 全 国 农 业 可 持 续 发 展 规 划 和 农 业 面 源 污 染 环 境 治 理 方 案, 化 肥 用 得 过 多, 农 药 用 得 不 科 学, 这 些 问 题 要 解 决, 但 是 也 不 能 回 到 另 外 一 个 极 端 五 是 推 进 农 业 转 方 式 调 结 构, 加 快 农 业 现 代 化 步 伐 在 四 化 同 步 中, 农 业 现 代 化 还 是 短 腿, 明 显 滞 后 于 工 业 化 信 息 化 和 城 镇 化, 成 为 现 代 化 建 设 的 瓶 颈 没 有 农 业 的 现 代 化, 就 没 有 国 家 www.aqs.com.cn 4
政 策 法 规 的 现 代 化 十 三 五 时 期, 必 须 加 快 农 业 现 代 化 步 伐, 努 力 走 出 一 条 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 中 国 特 色 现 代 农 业 发 展 道 路 六 是 统 筹 城 乡 发 展, 推 进 农 民 工 有 序 市 民 化 中 国 发 展 不 平 衡 不 协 调, 最 大 的 还 是 城 乡 发 展 不 平 衡 不 协 调 十 三 五 要 在 以 城 带 乡 补 齐 农 村 短 板 上 有 更 大 进 展 同 时 加 强 新 农 村 建 设, 统 筹 推 进 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设, 使 城 乡 相 映 成 趣 协 调 发 展, 像 总 书 记 讲 的 望 得 见 山 看 得 见 水 记 得 住 乡 愁 富 裕 农 民, 就 要 减 少 农 民, 这 是 看 得 清 楚 的, 农 民 工 转 移 是 解 决 这 一 问 题 的 有 效 途 径,2.7 亿 农 民 常 年 在 外 打 工, 要 真 正 地 打 开 城 门, 以 包 容 的 胸 怀 和 积 极 的 态 度 来 接 纳 农 民 工, 使 其 能 够 逐 步 有 序 地 转 为 市 民, 最 近 一 些 地 方 公 布 了 城 市 户 口 改 革 的 方 案, 中 央 也 出 台 了 改 革 的 意 见, 就 是 让 具 备 条 件 的 农 民 工, 在 他 就 业 的 地 方 逐 步 安 家 落 户 实 现 市 民 化, 使 他 们 工 作 融 入 企 业 子 女 融 入 学 校 家 庭 融 入 社 区 心 理 融 入 社 会 同 志 们, 我 们 坚 信, 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 在 社 会 各 界 的 大 力 支 持 下, 通 过 亿 万 农 民 群 众 的 共 同 努 力, 我 们 一 定 会 克 服 前 进 道 路 上 的 各 种 艰 难 险 阻, 开 创 十 三 五 农 业 农 村 发 展 的 美 好 明 天, 谢 谢 大 家! 农 业 部 食 品 药 品 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 监 管 工 作 的 意 见 各 省 自 治 区 直 辖 市 畜 牧 兽 医 ( 农 业 农 牧 ) 厅 ( 局 委 办 ) 食 品 药 品 监 督 管 理 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 畜 牧 兽 医 局 食 品 药 品 监 督 管 理 局 : 为 深 入 贯 彻 食 品 安 全 法 农 产 品 质 量 安 全 法 动 物 防 疫 法 生 猪 屠 宰 管 理 条 例, 认 真 落 实 农 业 部 食 品 药 品 监 管 总 局 关 于 加 强 食 用 农 产 品 质 量 安 全 监 督 管 理 工 作 的 意 见 ( 农 质 发 2014 14 号 ), 现 就 加 强 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 的 监 督 管 理 工 作, 提 出 以 下 意 见 一 明 确 责 任, 切 实 做 好 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 监 管 工 作 ( 一 ) 强 化 属 地 管 理 责 任 地 方 各 级 畜 牧 兽 医 食 品 药 品 监 管 部 门 要 按 照 食 品 安 全 属 地 化 管 理 原 则, 抓 紧 推 动 建 立 地 方 政 府 负 总 责 监 管 部 门 各 负 其 责 企 业 为 第 一 责 任 人 的 畜 禽 产 品 质 量 安 全 监 管 责 任 体 系 要 把 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 5 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
政 策 法 规 和 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 的 监 管 作 为 农 产 品 质 量 安 全 食 品 安 全 绩 效 考 核 的 重 要 内 容, 对 县 乡 人 民 政 府 进 行 考 核, 明 确 考 核 评 价 督 查 督 办 等 措 施 要 积 极 争 取 机 构 编 制 发 展 改 革 财 政 等 部 门 的 支 持, 将 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 监 管 检 测 执 法 等 工 作 经 费 纳 入 各 级 财 政 预 算, 加 大 投 入 力 度, 加 强 监 管 力 量, 配 备 必 要 的 检 验 检 疫 执 法 取 证 样 品 采 集 质 量 追 溯 视 频 监 控 等 设 施 设 备 对 于 重 大 突 发 畜 禽 产 品 质 量 安 全 事 件, 地 方 各 级 畜 牧 兽 医 食 品 药 品 监 管 部 门 要 在 政 府 统 一 领 导 下, 按 照 属 地 管 理 的 要 求, 会 同 公 安 环 保 工 商 等 部 门 迅 速 响 应 科 学 处 置 ( 二 ) 明 确 部 门 监 管 职 责 在 地 方 各 级 人 民 政 府 领 导 下, 地 方 各 级 畜 牧 兽 医 食 品 药 品 监 管 部 门 要 按 照 农 业 部 食 品 药 品 监 管 总 局 关 于 加 强 食 用 农 产 品 质 量 安 全 监 督 管 理 工 作 的 意 见 ( 农 质 发 2014 14 号 ) 的 要 求, 建 立 健 全 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 的 监 管 工 作 衔 接 机 制, 细 化 部 门 职 责, 明 确 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 的 监 管 各 环 节 工 作 分 工, 避 免 出 现 监 管 职 责 不 清 重 复 监 管 和 监 管 盲 区 按 照 食 用 农 产 品 质 量 安 全 分 段 管 理 要 求, 地 方 各 级 畜 牧 兽 医 部 门 负 责 动 物 疫 病 防 控 和 畜 禽 屠 宰 环 节 的 质 量 安 全 监 督 管 理 地 方 各 级 动 物 卫 生 监 督 机 构 负 责 对 屠 宰 畜 禽 实 施 检 疫, 依 法 出 具 检 疫 证 明, 加 施 检 疫 标 志 ; 对 检 疫 不 合 格 的 畜 禽 产 品, 监 督 货 主 按 照 国 家 规 定 进 行 处 理 同 时, 要 依 法 监 督 生 猪 屠 宰 企 业 按 照 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 的 规 定 对 屠 宰 的 生 猪 及 其 产 品 实 施 肉 品 品 质 检 验, 督 促 屠 宰 企 业 按 照 规 定 依 法 出 具 肉 品 品 质 检 验 合 格 证 明 地 方 各 级 食 品 药 品 监 管 部 门 负 责 监 督 食 品 生 产 经 营 者 在 肉 及 肉 制 品 生 产 经 营 活 动 中 查 验 动 物 检 疫 合 格 证 明 和 猪 肉 肉 品 品 质 检 验 合 格 证 明, 严 禁 食 品 生 产 经 营 者 采 购 销 售 加 工 不 合 格 的 畜 禽 产 品 ( 三 ) 落 实 企 业 主 体 责 任 畜 禽 屠 宰 企 业 对 其 屠 宰 销 售 的 畜 禽 产 品 质 量 安 全 负 责, 要 建 立 畜 禽 进 场 检 查 登 记 制 度, 对 进 场 屠 宰 的 畜 禽 进 行 索 证 临 床 健 康 检 查 和 登 记 ; 要 按 照 国 家 有 关 规 定 对 病 害 畜 禽 及 其 产 品 实 施 无 害 化 处 理 ; 要 按 照 审 批 的 屠 宰 生 产 范 围 屠 宰 畜 禽 ; 要 按 照 国 家 畜 禽 屠 宰 统 计 报 表 制 度 报 送 屠 宰 相 关 信 息 采 购 畜 禽 产 品 的 食 品 生 产 经 营 者 对 其 生 产 经 营 的 肉 及 肉 制 品 质 量 安 全 负 责, 要 建 立 进 货 查 验 制 度, 严 禁 购 入 加 工 和 销 售 未 按 规 定 进 行 检 验 检 疫 或 者 检 验 检 疫 不 合 格 的 畜 禽 产 品 畜 禽 屠 宰 企 业 采 购 畜 禽 产 品 的 食 品 生 产 经 营 者 自 行 或 者 委 托 第 三 方 贮 存 畜 禽 产 品, 要 保 证 贮 存 场 所 环 境 整 洁, 与 有 毒 有 害 场 所 以 及 其 他 污 染 源 保 持 规 定 的 距 离, 在 贮 存 位 置 标 明 畜 禽 产 品 品 名 产 地 生 产 者 或 者 供 货 者 名 称 联 系 方 式 等 内 容 贮 存 运 输 和 装 卸 畜 禽 产 品, 所 使 用 的 材 料 和 容 器 器 具 工 具 要 做 到 安 全 无 害, 防 止 污 染, 并 配 备 必 要 的 冷 藏 冷 冻 设 施 或 者 设 备, 保 证 畜 禽 产 品 质 量 安 全 所 需 要 的 温 度 湿 度 等 特 殊 要 求 二 强 化 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫, 严 格 畜 禽 产 品 准 出 管 理 ( 一 ) 落 实 肉 品 品 质 检 验 制 度 生 猪 屠 宰 企 业 要 按 照 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 的 规 定, 配 备 与 屠 宰 规 模 相 适 应 的 经 考 核 合 格 的 肉 品 品 质 检 验 员, 并 定 期 组 织 开 展 业 务 培 训, 提 高 肉 品 品 质 检 验 员 的 业 务 素 质 和 责 任 意 识 要 按 照 生 猪 屠 宰 产 品 品 质 检 验 规 程 要 求, 严 格 进 行 入 场 静 养 宰 前 检 验 和 宰 后 检 验 一 是 认 真 做 好 入 场 静 养 凡 是 未 经 驻 场 官 方 兽 医 入 场 查 验 登 记 的 生 猪, 不 得 屠 宰 二 是 认 真 做 好 宰 前 检 验 要 按 照 宰 前 健 康 检 查 瘦 肉 精 抽 检 等 规 定 要 求, 做 好 待 宰 检 验 和 送 宰 检 验, 对 发 现 的 病 害 猪 和 瘦 肉 精 抽 检 不 合 格 生 猪 要 及 时 进 行 无 害 化 处 理 三 是 认 真 做 好 宰 后 检 验 对 每 头 猪 都 要 进 行 头 部 检 验 体 表 检 验 内 脏 检 验 胴 体 初 检 和 复 检 检 验 合 格 的 胴 体, 出 具 肉 品 品 质 检 验 合 格 证, 加 盖 肉 品 品 质 检 验 合 格 印 章 ; 检 验 不 合 格 的 生 猪 产 品 要 按 照 检 验 规 程 要 求, 及 时 进 行 无 害 化 处 理 生 猪 屠 宰 企 业 要 健 全 完 善 台 账 管 理 制 度, 如 实 记 录 生 猪 来 源 肉 品 品 质 检 验 无 害 化 处 理 和 猪 肉 销 售 等 信 息 从 事 生 猪 以 外 其 他 畜 禽 屠 宰 的, 要 参 照 生 猪 屠 宰 肉 品 品 质 检 验 的 做 法, 逐 步 推 行 肉 品 品 质 检 验 制 度, 确 保 肉 品 质 量 安 全 ( 二 ) 规 范 畜 禽 屠 宰 检 疫 各 级 动 物 卫 生 监 督 机 构 及 其 驻 场 官 方 兽 医 要 按 照 动 物 防 疫 法 动 物 检 疫 管 理 办 法 等 法 律 法 规 要 求, 严 格 执 行 畜 禽 屠 宰 检 疫 规 程, 认 真 履 行 屠 宰 检 疫 监 管 职 责, 有 效 保 障 出 场 畜 禽 产 品 质 量 安 全 要 全 面 落 实 屠 宰 检 疫 制 度, 严 格 查 验 入 场 畜 禽 产 地 检 疫 合 格 证 www.aqs.com.cn 6
政 策 法 规 明 和 畜 禽 标 识, 严 格 按 照 畜 禽 屠 宰 检 疫 规 程 实 施 检 疫 经 检 疫 合 格 的 畜 禽 产 品, 出 具 动 物 产 品 检 疫 合 格 证 明, 并 加 盖 检 疫 印 章, 加 施 检 疫 标 志 ; 对 检 疫 不 合 格 的 畜 禽 产 品, 监 督 屠 宰 企 业 做 好 无 害 化 处 理 动 物 卫 生 监 督 机 构 的 官 方 兽 医 要 做 好 产 地 检 疫 证 明 查 验 屠 宰 检 疫 等 环 节 记 录, 并 监 督 畜 禽 屠 宰 企 业 做 好 待 宰 急 宰 生 物 安 全 处 理 等 环 节 记 录, 切 实 做 到 屠 宰 检 疫 各 环 节 痕 迹 化 管 理 三 强 化 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 的 监 管, 严 格 畜 禽 产 品 准 入 管 理 ( 一 ) 强 化 畜 禽 产 品 经 营 主 体 责 任 采 购 畜 禽 产 品 的 食 品 生 产 经 营 者 要 严 格 执 行 与 入 场 经 营 者 签 订 的 食 用 农 产 品 质 量 安 全 协 议, 积 极 利 用 检 验 检 测 快 速 检 测 等 自 检 手 段 开 展 畜 禽 产 品 进 场 检 验, 避 免 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 畜 禽 产 品 经 市 场 流 向 消 费 者 要 严 格 落 实 进 货 查 验 和 查 验 记 录 制 度, 查 验 检 疫 合 格 证 明 和 肉 品 品 质 检 验 合 格 证 等 证 明 材 料, 如 实 记 录 畜 禽 产 品 的 名 称 数 量 进 货 日 期 以 及 供 货 者 名 称 地 址 联 系 方 式 等 内 容, 并 保 存 相 关 凭 证, 避 免 采 购 或 者 销 售 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 畜 禽 产 品, 保 证 采 购 的 畜 禽 产 品 来 源 可 追 溯 畜 禽 产 品 市 场 销 售 者 要 在 摊 位 ( 柜 台 ) 明 显 位 置 摆 放 信 息 公 示 牌, 向 消 费 者 明 示 销 售 者 信 息 肉 品 产 地 来 源 检 验 检 疫 合 格 证 明 等 信 息, 接 受 消 费 者 实 时 监 督 ( 二 ) 加 强 畜 禽 产 品 市 场 准 入 管 理 各 地 食 品 药 品 监 管 部 门 要 切 实 加 强 对 畜 禽 产 品 进 入 市 场 和 生 产 加 工 企 业 后 的 监 督 管 理 一 是 加 大 对 食 品 生 产 加 工 企 业 监 督 检 查 工 作 力 度 着 重 检 查 食 品 生 产 企 业 进 货 把 关 生 产 过 程 及 贮 存 运 输 管 理 以 及 出 厂 检 验 和 记 录 等 制 度 落 实 情 况, 督 促 食 品 生 产 加 工 企 业 依 法 组 织 生 产 落 实 质 量 安 全 主 体 责 任 二 是 监 督 畜 禽 产 品 经 营 者 认 真 落 实 进 货 查 验 和 查 验 记 录 制 度, 严 把 进 货 关 销 售 关 和 退 市 关, 做 到 不 进 不 存 不 销 假 冒 仿 冒 劣 质 过 期 变 质 等 产 品, 确 保 畜 禽 产 品 可 追 溯 三 是 加 强 肉 及 肉 制 品 监 督 抽 检 工 作, 着 力 发 现 突 出 问 题 和 风 险 隐 患, 及 时 公 布 抽 检 信 息, 对 发 现 的 不 合 格 畜 禽 产 品 就 地 销 毁 四 是 督 促 市 场 开 办 者 落 实 畜 禽 产 品 质 量 安 全 管 理 责 任, 强 化 畜 禽 产 品 市 场 准 入 管 理, 监 督 入 场 销 售 者 建 立 进 货 查 验 记 录 制 度, 对 进 入 市 场 销 售 的 畜 禽 产 品 进 行 抽 样 检 测, 在 市 场 内 公 布 检 测 结 果 检 测 不 合 格 的, 要 求 销 售 者 立 即 停 止 销 售, 并 向 当 地 食 品 药 品 监 管 部 门 报 告, 食 品 药 品 监 管 部 门 要 依 法 进 行 处 理 四 严 格 执 法, 确 保 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 和 畜 禽 产 品 进 入 市 场 或 者 生 产 加 工 企 业 后 的 监 管 工 作 落 实 到 位 ( 一 ) 严 肃 畜 禽 屠 宰 检 疫 纪 律 地 方 各 级 畜 牧 兽 医 部 门 和 动 物 卫 生 监 督 机 构 要 严 守 畜 牧 兽 医 执 法 六 条 禁 令, 严 格 按 照 畜 禽 屠 宰 检 疫 规 程 实 施 检 疫 在 畜 禽 屠 宰 检 疫 工 作 中, 要 切 实 做 到 五 不 得 一 是 动 物 卫 生 监 督 机 构 不 得 向 非 法 屠 宰 企 业 派 驻 官 方 兽 医 动 物 卫 生 监 督 机 构 只 能 向 依 法 取 得 动 物 防 疫 条 件 合 格 证 或 者 畜 禽 定 点 屠 宰 证 的 畜 禽 屠 宰 企 业 派 驻 官 方 兽 医 ; 已 向 未 取 得 动 物 防 疫 条 件 合 格 证 或 者 畜 禽 定 点 屠 宰 证 的 畜 禽 屠 宰 企 业 派 驻 官 方 兽 医 的, 要 及 时 撤 出, 并 依 法 取 缔 该 屠 宰 场 点 二 是 驻 场 官 方 兽 医 不 得 私 自 脱 离 检 疫 岗 位 在 畜 禽 屠 宰 过 程 中, 驻 场 官 方 兽 医 必 须 在 岗, 切 实 履 行 屠 宰 检 疫 监 管 职 责 三 是 官 方 兽 医 不 得 擅 自 指 定 人 员 实 施 检 疫 按 照 动 物 检 疫 管 理 办 法 的 规 定, 动 物 卫 生 监 督 机 构 可 以 根 据 检 疫 工 作 需 要, 指 定 兽 医 专 业 人 员 协 助 官 方 兽 医 实 施 动 物 检 疫 官 方 兽 医 不 得 自 行 指 定 屠 宰 企 业 工 作 人 员 或 者 其 他 人 员 协 助 实 施 检 疫 四 是 官 方 兽 医 不 得 违 反 规 程 实 施 检 疫 官 方 兽 医 要 严 格 按 照 屠 宰 检 疫 规 程 实 施 检 疫, 把 好 屠 宰 检 疫 关 口 五 是 官 方 兽 医 不 得 违 规 出 证 严 禁 未 检 疫 或 者 对 检 疫 不 合 格 的 畜 禽 产 品 出 具 检 疫 合 格 证 明 ( 二 ) 严 厉 查 处 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 违 法 行 为 地 方 各 级 畜 牧 兽 医 部 门 要 将 畜 禽 屠 宰 检 验 检 疫 作 为 屠 宰 专 项 整 治 行 动 的 重 要 内 容, 严 厉 打 击 畜 禽 屠 宰 检 疫 和 生 猪 肉 品 品 质 检 验 违 法 违 规 行 为 要 加 强 生 猪 屠 宰 企 业 肉 品 品 质 监 督 管 理, 将 肉 品 品 质 检 验 作 为 落 实 生 猪 屠 宰 企 业 质 量 安 全 主 体 责 任 的 重 要 抓 手, 建 立 健 全 肉 品 品 质 检 验 员 培 训 考 核 肉 品 品 质 检 验 监 督 检 查 制 度, 不 断 提 高 生 猪 屠 宰 企 业 自 检 能 力 对 违 反 有 关 肉 品 品 质 检 验 法 律 法 规 规 定 的 生 猪 屠 宰 企 业, 要 依 法 责 令 停 业 整 顿 ; 情 节 严 重 的, 要 依 法 吊 销 生 猪 定 点 屠 宰 资 格 证 书 要 加 强 基 层 兽 医 队 伍 建 设, 健 全 完 善 驻 场 官 方 兽 医 管 理 制 度, 强 化 对 驻 场 官 方 兽 医 的 监 督 管 理, 对 违 反 畜 牧 兽 医 执 法 六 条 禁 令 和 屠 宰 检 疫 五 7 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
政策法规 不得 规定的 依法给予行政处分 情节严重的 取消官方兽医资格 涉嫌犯罪的 移送司法机关 追究刑事责任 三 严厉打击肉及肉制品违法生产经营 行为 在生产加工环节 地方各级食品药品监管 部门要将生产加工企业原料肉进厂查验 食品添 加剂使用 标签标识使用等作为检查重点 严厉 打击采购未经检验检疫畜禽产品和生产加工不 合格肉制品及肉源掺假 超范围超限量使用食品 添加剂等违法违规行为 在经营环节 地方各级 食品药品监管部门要将经营者落实进货查验和 采购记录情况作为检查重点 严厉查处采购没有 检疫检验证章或者检疫检验证章不全的畜禽产 品 严厉打击销售不合格畜禽产品和 三无 预 包装肉制品等违法行为 对违法生产经营者 要 依法责令其停止违法行为 情节严重的 责令停 业整顿 依法吊销许可证 涉嫌犯罪的 要及时 移交公安部门 依法追究涉案人员刑事责任 四 加强部门间协作配合 地方各级畜 牧兽医 食品药品监管部门要强化部门间的协调 配合, 适时组织开展畜禽屠宰检验检疫和畜禽产 www.aqs.com.cn 8 品进入市场或者生产加工企业后的监管专项联合 执法行动 严厉打击畜禽产品全产业链上的各类 违法行为 要建立健全案件查处通报机制 在畜 禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加 工企业后的监管中发现 查处的违法行为 要及 时相互通报 要强化行政执法与刑事司法衔接 涉嫌犯罪的 要及时移交公安部门 依法追究涉 案人员刑事责任 严禁 以罚代刑 杜绝 屡 罚屡犯 五 加强法制宣传教育 地方各级畜牧兽 医 食品药品监管部门要加大对畜禽屠宰检验检 疫及食品安全监管等法律法规宣传力度 通过告 知书 明白纸等方式将企业责任 义务告知畜禽 屠宰企业 采购畜禽产品的市场销售者和食品生 产经营者 通过广播 电视 网络等媒体向社会 宣传屠宰行业管理和肉品质量安全知识 为强化 畜禽产品质量安全监管营造良好氛围 农业部 食品药品监管总局 2015 年 7 月 10 日
政 策 法 规 农 业 部 关 于 印 发 全 国 兽 药 ( 抗 菌 药 ) 综 合 治 理 五 年 行 动 方 案 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 农 业 ( 农 牧 农 村 经 济 ) 畜 牧 兽 医 渔 业 厅 ( 局 委 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 ( 水 产 ) 局 : 全 国 兽 药 ( 抗 菌 药 ) 综 合 治 理 五 年 行 动 方 案 (2015-2019 年 ) 已 经 农 业 部 2015 年 第 6 次 常 务 会 议 审 议 通 过, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 农 业 部 2015 年 7 月 20 日 全 国 兽 药 ( 抗 菌 药 ) 综 合 治 理 五 年 行 动 方 案 (2015-2019 年 ) 为 进 一 步 加 强 兽 用 抗 菌 药 ( 含 水 产 用 抗 菌 药, 下 同 ) 及 其 他 兽 药 监 管, 提 高 兽 用 抗 菌 药 科 学 规 范 使 用 水 平, 确 保 动 物 产 品 质 量 安 全, 保 障 人 民 群 众 身 体 健 康, 我 部 将 用 五 年 时 间 开 展 系 统 全 面 的 兽 用 抗 菌 药 滥 用 及 非 法 兽 药 综 合 治 理 行 动, 具 体 方 案 如 下 一 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 以 及 全 国 农 业 工 作 会 议 精 神, 认 真 落 实 中 华 人 民 共 和 国 农 产 品 质 量 安 全 法 兽 药 管 理 条 例 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 关 于 办 理 危 害 食 品 安 全 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释 等 规 定, 以 突 出 问 题 整 治 为 核 心, 以 落 实 主 体 责 任 为 重 点, 以 转 变 养 殖 方 式 为 根 本, 以 群 众 满 意 为 目 标, 实 施 系 统 全 面 综 合 治 理, 提 升 兽 用 抗 菌 药 滥 用 及 非 法 兽 药 管 控 能 力, 提 高 畜 禽 和 水 产 健 康 养 殖 水 平, 促 进 养 殖 业 持 续 健 康 发 展, 努 力 确 保 不 发 生 重 大 动 物 产 品 质 量 安 全 事 件 二 工 作 目 标 通 过 五 年 的 综 合 治 理, 主 体 责 任 进 一 步 落 实, 生 产 经 营 使 用 行 为 进 一 步 规 范, 政 府 监 管 水 平 进 一 步 提 升, 畜 禽 标 准 化 养 殖 率 水 产 健 康 养 殖 率 明 显 提 高, 生 产 方 式 加 快 转 变 假 劣 兽 药 生 产 经 营 行 为 得 到 有 效 遏 制, 禁 用 兽 药 基 本 杜 绝, 兽 用 抗 菌 药 质 量 合 格 率 达 到 97% 以 上, 动 物 产 品 ( 含 水 产 品 ) 中 兽 药 残 留 监 测 合 格 率 保 持 在 97% 以 上, 违 法 违 规 行 为 线 索 处 理 率 达 到 100%, 行 政 处 罚 案 件 信 息 公 开 率 达 到 100%, 群 众 满 意 度 不 断 提 升 三 基 本 原 则 ( 一 ) 坚 持 问 题 导 向, 突 出 工 作 重 点 深 入 分 析 目 前 存 在 的 问 题, 找 准 问 题 根 源 重 点 产 品 和 薄 弱 环 节, 采 取 有 效 措 施, 对 症 下 药, 集 中 力 量 治 理 违 法 违 规 行 为, 形 成 高 压 严 打 态 势 ( 二 ) 坚 持 系 统 全 面, 实 施 全 链 条 监 管 治 理 兽 用 抗 菌 药 滥 用 及 非 法 兽 药 的 问 题, 是 一 个 系 统 工 程, 要 从 兽 用 抗 菌 药 的 生 产 销 售 使 用 监 测 等 各 个 环 节 共 同 发 力, 进 行 全 面 系 统 的 综 合 治 理, 实 施 全 链 条 监 管, 从 根 本 上 解 决 问 题 ( 三 ) 坚 持 协 同 配 合, 多 行 业 齐 抓 共 管 兽 用 抗 菌 药 滥 用 及 非 法 兽 药 问 题 治 理, 涉 及 兽 医 畜 牧 渔 业 等 多 个 行 业, 治 理 过 程 要 求 有 关 行 业 加 强 协 调 配 合, 形 成 监 管 合 力 对 于 职 责 不 清 的 地 带, 要 开 展 联 合 行 动, 确 保 治 理 行 动 不 留 死 角 不 留 空 白 同 时 也 要 加 强 与 公 安 部 门 的 配 合, 涉 嫌 犯 罪 的, 一 律 移 交 公 安 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 ( 四 ) 坚 持 远 近 结 合, 构 建 长 效 机 制 通 过 综 合 治 理 行 动, 不 断 总 结 经 验 做 法, 完 善 工 作 措 9 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
政 策 法 规 施, 建 立 健 全 兽 用 抗 菌 药 安 全 合 理 使 用 规 范, 探 索 建 立 符 合 我 国 国 情 的 兽 用 抗 菌 药 及 其 他 兽 药 监 管 机 制 和 兽 用 抗 菌 药 使 用 指 导 科 学 方 法, 积 极 构 建 监 管 长 效 机 制 四 治 理 内 容 ( 一 ) 重 点 区 域 畜 禽 养 殖 主 产 区, 畜 禽 产 品 生 产 加 工 主 产 区, 水 产 养 殖 主 产 区, 兽 用 抗 菌 药 生 产 经 营 集 中 区 ( 二 ) 重 点 产 品 重 点 查 处 未 经 农 业 部 批 准 使 用 的 兽 用 抗 菌 药 及 农 业 部 公 告 第 193 号 第 560 号 公 布 的 禁 用 兽 药 ; 农 业 部 通 报 的 假 劣 兽 用 抗 菌 药 ( 包 括 非 法 企 业 生 产 的 假 兽 药 合 法 企 业 生 产 的 套 用 文 号 的 假 兽 药 等 ); 标 签 和 说 明 书 中 擅 自 改 变 组 方 规 格 用 法 用 量 以 及 夸 大 适 应 症 的 兽 用 抗 菌 药 ; 涉 嫌 添 加 兽 药 标 准 以 外 药 物 成 分 的 兽 用 抗 菌 药 以 及 非 法 添 加 兽 用 抗 菌 药 的 其 它 兽 药 品 种 ; 标 准 已 废 止 且 其 产 品 已 超 过 市 场 流 通 期 限 的 兽 用 抗 菌 药 ; 未 取 得 进 口 兽 药 注 册 证 书 或 未 办 理 进 口 兽 药 通 关 单 等 非 法 进 口 的 兽 用 抗 菌 药 ; 禁 用 和 假 劣 药 物 饲 料 添 加 剂 ( 三 ) 重 点 对 象 畜 禽 规 模 养 殖 场 ( 小 区 ), 规 模 化 水 产 养 殖 企 业 ( 场 户 ), 兽 用 化 学 药 品 经 营 企 业 ( 零 售 药 店 ), 兽 用 化 学 药 品 生 产 企 业, 饲 料 生 产 企 业 ( 重 点 为 使 用 药 物 饲 料 添 加 剂 生 产 饲 料 的 企 业 ), 基 层 畜 牧 兽 医 站 药 房, 从 事 畜 禽 疾 病 鱼 病 诊 疗 活 动 的 单 位 和 个 人 ( 四 ) 主 要 任 务 1. 集 中 清 缴 非 法 兽 用 抗 菌 药 集 中 时 间, 集 中 力 量, 对 兽 药 生 产 经 营 和 使 用 环 节 实 施 拉 网 式 检 查, 将 兽 药 市 场 产 品 与 兽 药 生 产 企 业 名 录 进 行 认 真 核 对, 坚 决 查 处 无 证 企 业 生 产 的 兽 用 抗 菌 药 对 照 农 业 部 公 布 的 假 兽 药 查 处 清 单 和 兽 药 质 量 抽 检 通 报, 认 真 清 查 流 入 本 辖 区 经 营 使 用 单 位 的 假 劣 兽 用 抗 菌 药 各 地 要 对 兽 药 市 场 动 物 诊 疗 机 构 和 养 殖 场 ( 小 区 户 ) 进 行 检 查, 依 法 收 缴 销 毁 清 查 出 的 假 劣 兽 用 抗 菌 药, 实 施 追 根 溯 源, 严 惩 非 法 生 产 经 营 行 为 2. 加 强 兽 用 抗 菌 药 生 产 环 节 监 管 建 立 健 全 日 常 巡 查 监 督 检 查 飞 行 检 查 等 制 度, 多 层 次 多 形 式 开 展 日 常 监 管 工 作, 确 保 兽 药 GMP 制 度 和 兽 用 处 方 药 管 理 制 度 落 实 到 位 对 本 辖 区 内 的 生 产 企 业, 检 查 覆 盖 率 应 达 到 100%, 对 重 点 监 控 企 业 兽 药 质 量 通 报 中 的 生 产 企 业, 检 查 次 数 每 年 不 少 于 2 次 对 执 行 兽 药 GMP 不 规 范 的, 要 监 督 整 改 ; 对 违 法 违 规 的, 要 依 法 严 肃 处 理, 严 格 执 行 农 业 部 兽 药 从 重 处 罚 公 告 ( 农 业 部 公 告 第 2071 号 ) 建 立 兽 药 生 产 企 业 诚 信 档 案 或 诚 信 信 息 平 台, 及 时 向 社 会 公 布 不 诚 信 企 业 违 法 违 规 行 为 加 大 对 非 法 生 产 兽 用 抗 菌 药 等 假 劣 兽 药 企 业 和 地 下 黑 窝 点 的 排 查 力 度, 对 线 索 明 显 犯 罪 事 实 清 楚 的 重 大 案 件, 要 及 时 商 请 司 法 部 门 提 前 介 入, 坚 决 捣 毁 制 假 黑 窝 点, 跨 省 作 案 的, 要 及 时 将 有 关 情 况 通 报 涉 案 省 份, 确 保 案 件 有 效 查 处 严 厉 打 击 生 产 或 添 加 国 家 禁 止 使 用 的 药 品 和 其 它 化 合 物 的 行 为, 生 产 或 添 加 未 经 批 准 使 用 的 兽 用 抗 菌 药 的 行 为, 擅 自 改 变 组 方 添 加 兽 用 抗 菌 药 的 行 为, 将 兽 用 抗 菌 药 原 料 药 销 售 给 养 殖 场 ( 小 区 户 ) 的 行 为, 不 按 规 定 标 注 兽 用 处 方 药 标 识 的 行 为 3. 加 强 兽 用 抗 菌 药 经 营 环 节 监 管 建 立 守 法 诚 信 规 范 的 兽 药 经 营 秩 序, 全 面 检 查 兽 药 GSP 和 兽 用 处 方 药 管 理 制 度 落 实 情 况, 加 大 执 法 检 查 力 度, 辖 区 内 经 营 企 业 检 查 覆 盖 率 应 达 到 100% 严 厉 查 处 无 证 经 营 超 范 围 经 营 购 销 记 录 不 完 整 以 及 销 售 假 劣 兽 用 抗 菌 药 等 违 法 违 规 经 营 行 为 对 检 查 发 现 的 假 劣 兽 用 抗 菌 药, 依 法 实 施 清 缴 销 毁 并 追 根 溯 源 严 厉 打 击 销 售 未 经 批 准 使 用 的 兽 用 抗 菌 药 的 行 为, 兽 用 抗 菌 原 料 药 拆 零 销 售 的 行 为, 不 按 规 定 销 售 兽 用 处 方 药 的 行 为, 未 设 立 专 柜 销 售 兽 用 处 方 药 的 行 为, 未 建 立 兽 用 处 方 药 销 售 记 录 和 未 留 存 处 方 的 行 为 4. 规 范 兽 用 抗 菌 药 使 用 行 为 加 强 畜 禽 水 产 养 殖 场 ( 小 区 户 ) 动 物 诊 疗 机 构 使 用 药 物 饲 料 添 加 剂 的 饲 料 生 产 企 业 等 兽 药 使 用 单 位 的 监 管, 采 取 多 种 形 式, 积 极 开 展 安 全 用 药 宣 传 和 培 训 活 动 将 安 全 用 药 知 识 宣 传 到 村 普 及 到 户 落 实 到 企 业, 防 止 滥 用 乱 用 误 用 兽 用 抗 菌 药 加 大 督 查 指 导 抽 检 和 巡 查 工 作 力 度, 对 本 辖 区 内 的 兽 药 使 用 单 位 检 查 覆 盖 率 应 达 到 90% 以 上, 重 点 检 查 所 使 用 兽 用 抗 菌 药 的 合 法 性, 发 现 假 劣 兽 用 抗 菌 药 要 依 法 处 理 督 促 养 殖 者 落 实 用 药 记 录 制 度 休 药 期 制 度 和 处 方 药 管 理 制 度, www.aqs.com.cn 10
政 策 法 规 有 效 提 升 养 殖 业 科 学 合 理 用 药 水 平 以 落 实 兽 药 安 全 使 用 规 定 为 重 点, 严 厉 打 击 畜 禽 水 产 养 殖 环 节 使 用 国 家 禁 止 使 用 的 兽 用 抗 菌 药 的 行 为, 使 用 人 用 抗 菌 药 的 行 为, 超 剂 量 超 范 围 使 用 兽 用 抗 菌 药 物 的 行 为, 不 执 行 休 药 期 不 填 写 兽 药 使 用 记 录 的 行 为, 直 接 使 用 兽 用 抗 菌 药 原 料 药 的 行 为 加 强 饲 料 生 产 企 业 使 用 药 物 饲 料 添 加 剂 行 为 的 监 管, 严 格 规 范 使 用 行 为, 严 厉 打 击 饲 料 生 产 过 程 中 直 接 添 加 兽 用 抗 菌 药 原 料 药 和 禁 用 兽 药 的 行 为, 添 加 药 物 饲 料 添 加 剂 以 外 的 兽 用 抗 菌 药 及 其 它 兽 药 的 行 为, 超 剂 量 超 范 围 使 用 药 物 饲 料 添 加 剂 的 行 为 5. 加 强 兽 用 抗 菌 药 质 量 抽 检 和 残 留 监 控 根 据 辖 区 实 际 情 况 和 监 管 重 点, 科 学 合 理 制 定 兽 药 质 量 抽 检 计 划 和 兽 药 残 留 监 控 计 划, 加 大 兽 用 抗 菌 药 质 量 抽 检 力 度, 扩 大 畜 禽 产 品 和 水 产 品 兽 用 抗 菌 药 残 留 监 测 数 量 和 覆 盖 范 围 创 新 监 督 抽 检 工 作 机 制, 对 重 点 监 管 对 象 实 施 跟 踪 抽 检 和 定 向 抽 检, 提 高 监 测 工 作 的 客 观 性 和 针 对 性 强 化 抽 检 结 果 利 用, 对 于 抽 检 发 现 的 不 合 格 产 品, 跟 进 实 施 检 打 联 动, 追 溯 问 题 源 头, 坚 决 立 案 查 处, 严 厉 打 击 违 法 违 规 行 为 进 一 步 健 全 完 善 抽 检 程 序 和 通 报 制 度, 做 到 一 地 查 处, 系 统 通 报, 全 国 清 缴 全 面 开 展 水 产 养 殖 动 物 致 病 菌 耐 药 性 普 查, 根 据 普 查 结 果 科 学 指 导 水 产 养 殖 规 范 用 药, 逐 步 建 立 基 于 科 学 指 导 规 范 用 药 的 长 效 机 制 开 展 人 兽 共 用 抗 菌 药 风 险 评 估, 及 时 淘 汰 高 风 险 品 种 6. 强 化 非 法 兽 药 查 处 力 度 在 生 产 环 节, 以 落 实 兽 药 GMP 管 理 制 度 和 从 重 处 罚 规 定 为 重 点, 严 厉 打 击 在 非 GMP 车 间 生 产 非 法 添 加 禁 用 兽 药 非 法 添 加 标 准 成 分 外 物 质 的 行 为 ; 在 经 营 环 节, 以 落 实 兽 药 GSP 和 兽 用 处 方 药 管 理 制 度 为 重 点, 严 厉 打 击 销 售 非 法 兽 药 的 行 为 ; 在 使 用 环 节, 以 落 实 兽 药 安 全 使 用 为 重 点, 严 厉 打 击 养 殖 环 节 使 用 禁 用 兽 药 的 行 为 ; 严 肃 查 处 各 环 节 发 现 的 假 兽 药 未 取 得 兽 药 产 品 批 准 文 号 的 假 兽 药 标 签 说 明 书 夸 大 适 应 症 或 功 能 主 治 的 假 兽 药 监 督 抽 检 回 函 不 确 认 的 涉 嫌 假 兽 药 监 督 抽 检 不 合 格 的 兽 药 依 托 年 度 兽 药 质 量 抽 检 计 划 和 残 留 监 控 计 划, 加 大 对 违 规 添 加 禁 用 兽 药 的 监 督 抽 检 力 度, 增 加 畜 禽 产 品 和 水 产 品 禁 用 兽 药 残 留 监 测 数 量 和 覆 盖 范 围, 为 依 法 打 击 违 法 行 为 提 供 技 术 支 持 7. 加 大 执 法 办 案 力 度 对 于 投 诉 举 报 巡 查 检 查 检 验 检 测 中 发 现 的 违 法 违 规 问 题, 要 依 法 严 肃 查 处, 情 节 严 重 的, 依 法 撤 销 兽 药 产 品 批 准 文 号, 吊 销 兽 药 生 产 许 可 证 或 兽 药 经 营 许 可 证 对 发 现 的 违 法 行 为 应 依 法 立 案 查 处, 坚 决 捣 毁 制 假 售 假 窝 点 对 于 涉 及 非 法 生 产 销 售 使 用 禁 用 兽 药 涉 嫌 构 成 犯 罪 的 行 为, 要 严 格 按 照 两 高 关 于 办 理 危 害 食 品 安 全 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释, 坚 决 移 送 司 法 机 关 追 究 刑 事 责 任, 严 惩 重 处 违 法 犯 罪 分 子, 严 禁 有 案 不 查 搞 地 方 保 护, 确 保 违 法 案 件 一 查 到 底 对 于 情 节 严 重 影 响 恶 劣 的 重 大 案 件, 要 会 同 有 关 部 门 采 取 挂 牌 督 办 集 中 办 案 联 合 查 案 等 形 式 予 以 严 办 要 集 中 力 量, 依 法 严 肃 查 处 一 批 典 型 案 例 并 予 以 公 开 曝 光, 加 大 行 政 处 罚 案 件 信 息 公 开 力 度, 符 合 标 准 的 一 律 公 开 建 立 健 全 区 域 内 通 力 合 作 省 际 间 协 调 配 合 等 工 作 机 制 建 立 产 销 区 联 动 监 管 举 报 奖 励 大 要 案 督 办 以 及 案 件 查 办 结 果 通 报 等 制 度 8. 推 进 标 准 化 和 健 康 养 殖 充 分 利 用 媒 体 网 络 明 白 纸 宣 传 手 册 等 媒 介, 组 织 开 展 形 式 多 样 的 宣 传 活 动, 加 大 兽 药 法 律 法 规 普 及 力 度 和 兽 药 安 全 使 用 知 识 宣 传 力 度, 让 农 民 了 解 兽 药 政 策 法 规, 了 解 兽 药 标 准 和 兽 药 知 识 组 织 开 展 兽 药 安 全 使 用 现 场 咨 询 和 培 训 活 动, 解 决 养 殖 者 生 产 用 药 中 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 问 题 鼓 励 养 殖 户 选 择 未 添 加 药 物 饲 料 添 加 剂 的 饲 料 产 品, 推 行 科 学 合 理 用 药 安 全 用 药, 推 进 健 康 养 殖 在 养 殖 场 ( 小 区 ) 的 场 址 布 局 栏 舍 建 设 生 产 设 施 配 备 投 入 品 使 用 卫 生 防 疫 等 方 面, 要 严 格 执 行 相 关 法 律 法 规 和 标 准 的 规 定 加 强 项 目 扶 持 政 策 与 监 管 工 作 的 有 机 结 合, 建 立 立 项 与 监 管 衔 接 机 制, 有 问 题 的 生 产 经 营 企 业, 严 禁 承 担 各 种 相 关 项 目 ; 行 为 规 范 信 誉 度 高 的 生 产 经 营 企 业, 要 予 以 扶 持 9. 加 强 兽 用 抗 菌 药 及 其 他 兽 药 监 管 长 效 机 制 建 设 总 结 各 地 综 合 治 理 工 作 的 经 验 做 法, 探 索 建 立 兽 用 抗 菌 药 及 禁 用 兽 药 监 管 机 制 建 立 健 全 区 域 间 部 门 间 沟 通 协 调 密 切 协 作 工 作 机 制, 建 立 信 息 通 报 反 馈 制 度 产 区 销 区 联 动 监 管 制 度 跨 省 跨 地 区 联 合 办 案 制 度, 形 成 监 管 合 力, 提 高 执 法 效 能 建 立 违 法 企 业 和 产 品 查 处 督 办 制 度, 形 成 全 国 兽 药 打 假 联 动 机 制 修 订 药 物 饲 料 添 加 剂 使 用 规 范, 制 定 药 物 饲 料 添 加 剂 品 种 目 录, 并 对 多 种 药 物 饲 料 添 加 剂 复 合 使 用 的 配 伍 禁 忌 予 以 明 确 加 强 兽 药 追 溯 体 系 建 设, 努 力 实 11 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
政 策 法 规 现 兽 药 产 品 生 产 有 记 录 上 市 有 标 识 问 题 可 溯 源 质 量 有 保 障 积 极 推 进 信 用 体 系 建 设, 综 合 利 用 监 督 抽 查 执 法 检 查 投 诉 举 报 群 众 调 查 等 信 息, 全 面 开 展 兽 用 抗 菌 药 生 产 经 营 企 业 诚 信 评 价, 建 立 并 完 善 信 息 披 露 守 信 激 励 失 信 惩 戒 信 用 监 督 等 信 用 体 系 运 行 机 制 五 工 作 安 排 ( 一 ) 宣 传 告 知 各 地 农 业 ( 畜 牧 兽 医 渔 业 ) 行 政 主 管 部 门 要 根 据 国 家 和 辖 区 工 作 安 排, 充 分 利 用 告 知 书 明 白 纸 信 息 网 络 及 新 闻 媒 体 等, 及 时 向 兽 药 生 产 经 营 和 使 用 单 位 以 及 社 会 公 众, 宣 传 告 知 兽 用 抗 菌 药 的 科 学 知 识 滥 用 兽 用 抗 菌 药 和 使 用 非 法 兽 药 的 危 害 以 及 综 合 治 理 五 年 行 动 方 案 内 容, 提 高 社 会 知 晓 率 和 参 与 度, 形 成 社 会 齐 抓 共 管 的 良 好 氛 围 ( 二 ) 自 查 自 纠 兽 药 生 产 经 营 和 使 用 单 位 要 提 高 主 体 责 任 意 识, 根 据 本 行 动 方 案 治 理 重 点 和 所 在 地 农 业 ( 畜 牧 兽 医 渔 业 ) 行 政 主 管 部 门 的 具 体 要 求, 深 入 贯 彻 落 实 兽 药 管 理 条 例 及 其 配 套 规 章 的 有 关 规 定, 认 真 排 查 梳 理 本 单 位 在 兽 用 抗 菌 药 和 其 他 兽 药 生 产 经 营 和 使 用 活 动 中 存 在 的 问 题 和 关 键 风 险 点, 及 时 整 改 提 高, 并 将 自 查 自 纠 工 作 贯 穿 始 终, 长 期 坚 持 ( 三 ) 集 中 整 治 各 地 农 业 ( 畜 牧 兽 医 渔 业 ) 行 政 主 管 部 门 要 根 据 法 定 职 责 针 对 重 点 区 域 重 点 产 品 和 重 点 对 象, 落 实 主 要 任 务, 深 入 开 展 专 项 整 治 行 动, 严 厉 打 击 各 种 违 法 违 规 行 为 ( 四 ) 督 导 检 查 各 地 农 业 ( 畜 牧 兽 医 渔 业 ) 行 政 主 管 部 门 根 据 本 地 治 理 工 作 进 展 情 况, 采 取 抽 查 异 地 交 叉 检 查 和 飞 行 检 查 等 有 效 措 施, 对 基 层 监 管 部 门 专 项 行 动 进 行 督 导 检 查, 我 部 将 组 织 督 导 组, 按 年 度 对 部 分 省 ( 区 市 ) 和 大 型 企 业 进 行 抽 查, 了 解 掌 握 综 合 治 理 行 动 进 展 和 实 施 效 果, 督 促 落 实 治 理 任 务 ( 五 ) 总 结 提 升 各 地 要 按 年 度 进 行 总 结, 系 统 梳 理 取 得 的 进 展 和 成 效, 客 观 分 析 存 在 的 问 题, 研 究 提 出 下 一 步 治 理 工 作 重 点 要 注 重 总 结 治 理 工 作 中 的 好 经 验 好 做 法, 充 分 发 挥 地 方 的 主 动 性 和 创 造 性, 做 到 监 管 措 施 有 创 新 监 管 制 度 有 突 破, 积 极 探 索 行 之 有 效 的 监 管 制 度, 着 力 构 建 长 效 机 制, 切 实 提 高 兽 用 抗 菌 药 及 其 他 兽 药 监 管 能 力 和 水 平 六 保 障 措 施 ( 一 ) 提 高 认 识, 加 强 领 导 各 地 要 从 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 的 高 度, 深 刻 认 识 开 展 兽 用 抗 菌 药 滥 用 及 非 法 兽 药 综 合 治 理 行 动 的 重 大 意 义 要 加 强 治 理 行 动 的 领 导, 统 一 部 署, 统 一 行 动, 切 实 落 实 监 管 工 作 力 量 经 费 条 件 等 保 障 措 施, 及 时 研 究 解 决 治 理 工 作 中 的 重 大 举 措 和 重 大 问 题 ( 二 ) 精 心 组 织, 落 实 责 任 要 切 实 做 好 治 理 行 动 的 组 织 实 施, 结 合 当 地 实 际, 制 定 详 细 的 实 施 方 案, 细 化 治 理 目 标 和 治 理 措 施, 确 定 重 点 地 区 和 重 点 环 节, 周 密 部 署, 精 心 安 排, 确 保 综 合 治 理 取 得 实 实 在 在 的 成 效 各 地 农 业 ( 畜 牧 兽 医 渔 业 ) 行 政 主 管 部 门 要 严 格 落 实 责 任, 勇 于 担 当, 履 行 职 责, 对 于 工 作 中 不 作 为 甚 至 乱 作 为 慢 作 为 消 极 作 为 的, 以 及 推 诿 扯 皮 敷 衍 塞 责 地 方 保 护 参 与 违 法 经 营 等 违 法 违 规 行 为, 要 会 同 纪 检 监 察 机 关 实 施 行 政 问 责 ( 三 ) 加 强 配 合, 形 成 合 力 各 地 农 业 ( 畜 牧 兽 医 渔 业 ) 行 政 主 管 部 门 要 加 强 协 调 配 合, 形 成 监 管 合 力 综 合 治 理 工 作 涉 及 多 部 门 的, 要 加 强 跨 部 门 合 作, 采 取 综 合 性 措 施, 开 展 联 合 行 动, 确 保 治 理 工 作 取 得 实 效 要 加 强 与 公 安 部 门 的 合 作, 严 厉 打 击 各 种 违 法 犯 罪 行 为 案 件 查 处 过 程 中, 要 强 化 省 际 间 的 联 合 执 法, 建 立 案 件 会 商 抽 检 结 果 共 享 信 息 通 报 交 流 等 制 度, 产 地 销 地 衔 接 配 合 更 加 紧 密, 形 成 执 法 合 力 要 加 强 与 卫 生 食 药 部 门 的 协 调 配 合, 加 强 人 兽 共 用 抗 菌 药 的 监 管, 坚 决 杜 绝 人 用 药 流 入 养 殖 环 节 ( 四 ) 加 强 研 发, 减 少 危 害 各 地 要 强 化 科 技 支 撑, 加 大 兽 用 抗 菌 药 替 代 药 物 的 研 发 力 度, 鼓 励 和 支 持 新 兽 药 研 发, 提 高 评 审 效 率, 加 强 相 关 新 产 品 新 技 术 储 备, 及 时 将 证 明 安 全 有 效 的 产 品 纳 入 允 许 使 用 范 围, 鼓 励 推 广 使 用, 从 源 头 上 降 低 兽 药 残 留 水 平 ( 五 ) 广 泛 宣 传, 营 造 氛 围 各 地 要 组 织 媒 体 深 入 基 层 跟 踪 采 访, 做 好 热 点 问 题 重 点 问 题 的 报 道, 大 力 宣 传 综 合 治 理 的 措 施 和 成 效 加 强 舆 情 收 集 与 分 析, 做 好 舆 论 引 导 和 应 对 工 作 进 一 步 完 善 突 发 事 件 新 闻 发 布 机 制, 保 证 信 息 及 时 准 确 有 序 发 布, 创 造 科 学 监 管 安 全 用 药 的 良 好 舆 论 环 境 www.aqs.com.cn 12
工 作 动 态 部 门 联 合 培 训 促 冷 库 管 理 者 知 法 守 法 7 月, 市 动 物 卫 生 监 督 所 会 同 丰 台 区 工 商 食 药 监 部 门 共 同 对 丰 台 区 东 方 友 谊 食 品 配 送 公 司 进 行 培 训, 公 司 下 属 西 南 郊 冷 库 西 南 郊 肉 类 水 产 品 批 发 中 心 34 号 供 应 部 五 色 土 冷 库 等 单 位 共 计 126 人 参 加 了 此 次 培 训 市 监 督 所 重 点 就 以 下 内 容 进 行 了 培 训, 一 是 按 照 现 行 法 律 法 规, 冷 库 方 在 动 物 防 疫 工 作 中 应 遵 守 的 要 求 及 应 尽 的 义 务 ; 二 是 动 物 卫 生 监 督 部 门 在 冷 库 仓 储 环 节 动 物 卫 生 监 督 方 面 的 职 责 ; 三 是 冷 库 工 作 人 员 应 知 应 会 的 检 疫 知 识 ; 四 是 2014 年 及 2015 年 上 半 年 处 罚 案 件 情 况 分 析 ; 五 是 冷 库 管 理 者 的 法 律 责 任 此 次 工 商 食 药 监 动 监 等 部 门 联 合 培 训, 整 合 了 各 部 门 法 律 资 源, 也 为 市 场 监 管 开 辟 了 一 条 新 路 子 门 头 沟 区 全 力 做 好 汛 期 动 物 卫 生 监 管 工 作 门 头 沟 监 督 所 在 汛 期 采 取 多 项 措 施 加 强 汛 期 动 物 卫 生 监 管 工 作 一 是 高 度 重 视, 有 效 部 署 把 汛 期 动 物 卫 生 监 管 工 作 放 在 首 位, 强 化 预 防, 切 实 采 取 有 效 措 施, 防 患 于 未 然 二 是 加 强 排 查, 消 除 隐 患 深 入 自 然 灾 害 易 发 养 殖 场 户, 对 其 养 殖 行 为 和 无 害 化 处 理 进 行 指 导 和 检 查, 督 促 养 殖 者 加 强 防 疫 管 理, 落 实 粪 污 及 病 死 动 物 的 无 害 化 处 理 等 措 施 三 是 严 把 产 地 检 疫 关 有 效 落 实 到 场 到 户 到 点 实 施 现 场 检 疫, 发 现 疫 情, 及 时 按 照 规 定 报 告, 并 果 断 采 取 控 制 措 施, 防 止 疫 病 的 扩 散 四 是 强 化 路 口 监 管, 严 把 进 京 关 认 真 落 实 查 证 验 物 消 毒 程 序, 杜 绝 染 疫 或 者 疑 似 染 疫 动 物 动 物 产 品 进 入 我 市 五 是 积 极 做 好 各 项 应 急 准 备 落 实 应 急 值 守 制 度, 严 格 实 行 24 小 时 值 班, 保 障 通 信 畅 通, 做 到 迅 速 反 应 有 效 应 对 及 时 处 置 新 版 电 子 出 证 系 统 进 入 应 用 测 试 阶 段 新 版 电 子 出 证 系 统, 历 时 两 个 多 月 已 完 成 开 发 工 作, 进 入 系 统 应 用 测 试 阶 段, 初 步 测 试 结 果 显 示, 官 方 兽 医 身 份 绑 定 功 能 检 疫 证 明 全 程 追 溯 管 理 功 能 等 6 项 新 增 功 能 已 基 本 实 现, 连 续 进 纸 打 印 检 疫 证 明 的 误 差 在 可 接 受 范 围 内 目 前, 新 版 电 子 出 证 系 统 在 前 期 测 试 基 础 上 进 行 调 试 完 善, 下 一 步 将 在 3 个 区 县 的 6 个 出 证 点 进 行 实 际 应 用 测 试, 进 一 步 调 整 软 件 在 计 算 机 网 络 等 不 同 环 境 下 的 使 用 性 能 和 打 印 效 果, 为 在 全 市 的 推 广 应 用 奠 定 基 础 迅 速 处 理 举 报 打 消 群 众 疑 虑 7 月 底, 根 据 市 民 反 映 某 屠 宰 企 业 疑 用 工 业 用 松 香 给 鸭 子 退 毛, 食 用 后 可 能 会 对 人 体 造 成 伤 害 的 问 题, 大 兴 区 监 督 所 执 法 人 员 对 该 屠 13 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
工 作 动 态 宰 厂 进 行 突 击 检 查 经 现 场 检 查 发 现, 生 产 车 间 浸 蜡 池 内 为 石 蜡, 库 房 内 存 放 有 生 产 厂 家 为 某 特 种 蜡 有 限 公 司 的 石 蜡, 经 进 一 步 核 实, 该 品 牌 拔 毛 蜡 的 生 产 厂 家 已 经 备 案, 并 提 供 了 国 家 食 品 质 量 安 全 监 督 检 验 中 心 出 具 的 检 验 报 告 单, 该 种 石 蜡 为 合 格 产 品, 可 作 为 脱 毛 用 执 法 人 员 在 对 情 况 核 实 完 毕 后, 立 即 联 系 了 举 报 人, 将 检 查 情 况 反 馈 给 举 报 人, 举 报 人 在 获 悉 购 买 的 动 物 产 品 符 合 卫 生 要 求 后, 消 除 了 疑 虑 顺 义 区 围 绕 四 个 重 点 开 展 兽 药 饲 料 打 假 专 项 治 理 行 动 按 照 2015 年 全 市 兽 药 饲 料 打 假 专 项 治 理 行 动 要 求, 顺 义 监 督 所 围 绕 四 个 重 点 开 展 兽 药 饲 料 打 假 专 项 治 理 行 动 一 是 突 出 兽 药 饲 料 产 品 生 产 经 营 监 管 通 过 对 农 资 市 场 经 营 网 点 及 生 产 企 业 开 展 拉 网 式 检 查, 全 面 清 查 兽 药 饲 料 产 品 上 市 品 种 和 数 量, 核 查 审 批 文 件, 严 厉 打 击 制 售 假 劣 兽 药 和 质 量 不 合 格 饲 料 等 违 法 行 为 二 是 加 强 对 兽 药 饲 料 重 点 企 业 和 花 鸟 鱼 虫 市 场 的 监 管, 加 大 暗 访 检 查 力 度 三 是 加 强 对 兽 药 饲 料 产 品 的 抽 检, 提 高 产 品 质 量, 对 重 点 监 管 企 业, 加 大 抽 样 检 测 频 次, 公 布 检 测 结 果 并 依 法 从 严 处 理 四 是 加 强 案 件 查 处 和 曝 光 力 度, 提 高 兽 药 饲 料 打 假 专 项 治 理 行 动 的 震 慑 作 用, 确 保 兽 药 饲 料 打 假 专 项 治 理 行 动 取 得 显 著 成 效 本 市 启 动 生 物 反 恐 专 项 监 督 田 径 世 锦 赛 和 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 纪 念 活 动 即 将 在 京 举 办, 为 进 一 步 认 清 形 势, 履 行 职 责, 强 化 监 管, 确 保 兽 医 实 验 室 生 物 安 全 监 管 工 作 落 实 到 位, 市 监 督 所 组 织 启 动 兽 医 实 验 室 生 物 反 恐 专 项 监 督 行 动 一 是 做 好 动 员 宣 传 依 托 会 议 培 训 和 实 地 检 查 等 综 合 措 施, 切 实 提 高 执 法 人 员 兽 医 实 验 室 设 立 单 位 的 责 任 意 识 二 是 加 大 监 管 力 度 围 绕 反 恐 工 作 重 点 和 关 键 环 节, 对 重 点 工 作 重 点 岗 位 重 点 人 员 摸 底 排 查, 及 时 发 现 并 排 查 安 全 隐 患, 加 大 检 查 覆 盖 频 次, 做 好 检 查 记 录, 对 于 违 法 违 规 行 为 要 依 法 查 处, 形 成 生 物 反 恐 工 作 高 压 态 势 三 是 强 化 应 急 继 续 组 织 开 展 应 急 演 练 活 动, 完 善 生 物 安 全 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案 本 市 妥 善 处 置 拦 截 犬 车 事 件 8 月 9 日 夜 间, 根 据 群 众 举 报 称 : 一 辆 运 输 犬 只 的 车 辆 在 途 经 北 京 市 房 山 区 张 坊 镇 时, 被 北 京 动 保 爱 心 人 士 拦 下 市 监 督 所 和 房 山 区 监 督 所 立 即 派 员 连 夜 赶 赴 事 发 地 点, 积 极 应 对, 依 法 处 理, 事 件 得 到 妥 善 处 置 经 调 查, 运 输 车 辆 载 有 犬 只 300 条 左 右, 准 备 运 往 河 北 省 石 家 庄 市 京 石 高 速 铜 冶 出 口, 承 运 人 未 能 提 供 出 该 车 犬 只 的 检 疫 证 明 该 行 为 违 反 动 物 防 疫 法 运 输 依 法 应 当 检 疫 而 未 经 检 疫 犬 只 的 事 实 确 凿, 目 前 已 立 案 调 查, 进 入 行 政 处 罚 程 序, 同 时 对 死 亡 犬 只 实 施 了 无 害 化 处 理 和 车 辆 场 地 的 防 疫 消 毒 联 合 行 动 严 厉 查 处 违 法 行 为 为 了 更 好 发 挥 部 门 职 责, 加 强 横 向 联 动, 严 厉 的 打 击 违 法 行 为, 近 期, 朝 阳 区 监 督 所 首 次 与 朝 阳 区 食 药 局 开 展 联 合 行 动, 对 某 市 场 进 行 突 击 检 查 动 物 卫 生 监 督 执 法 人 员 充 分 发 挥 专 业 优 势, 通 过 细 致 检 查, 指 出 了 动 物 产 品 经 营 过 程 中 存 在 的 问 题, 以 及 市 场 在 防 疫 工 作 方 面 需 要 进 一 步 加 强 的 环 节, 食 药 监 执 法 人 员 制 作 了 现 场 检 查 笔 录, 对 涉 及 动 物 产 品 立 案 调 查 此 次 行 动 通 过 联 合 执 法 的 模 式, 有 效 弥 补 了 职 能 部 门 分 段 管 理 职 能 衔 接 不 畅 的 问 题, 使 执 法 检 查 更 专 业 更 全 面, 为 相 关 职 能 部 门 的 密 切 沟 通 协 调, 建 立 长 效 联 合 监 管 机 制 奠 定 基 础 本 市 连 续 七 年 生 鲜 乳 中 三 聚 氰 胺 抽 检 合 格 率 100% 自 2008 年 三 聚 氰 胺 毒 奶 粉 事 件 发 生 以 来, 本 市 加 大 对 生 鲜 乳 中 非 法 添 加 违 禁 添 加 物 销 售 和 收 购 不 合 格 生 鲜 乳 以 及 不 按 相 关 规 定 处 理 不 合 格 生 鲜 乳 等 行 为 的 打 击 力 度, 连 续 七 年 实 施 生 鲜 乳 质 量 安 全 监 测 计 划, 共 计 采 集 检 测 生 鲜 乳 样 品 1600 余 份, 三 聚 氰 胺 等 违 禁 添 加 物 抽 检 合 格 率 保 www.aqs.com.cn 14
工 作 动 态 持 在 100% 我 市 10 家 饲 料 生 产 企 业 的 13 种 产 品 检 测 不 合 格 为 加 强 我 市 饲 料 质 量 安 全 监 管 工 作, 市 动 物 卫 生 监 督 系 统 对 全 市 范 围 内 风 险 点 较 高 的 饲 料 企 业 或 饲 料 品 种 开 展 有 针 对 性 的 执 法 抽 检 工 作, 在 今 年 第 二 批 抽 检 的 样 品 中 有 10 家 饲 料 生 产 企 业 的 13 个 品 种 检 测 不 合 格, 主 要 是 饲 料 中 喹 乙 醇 含 量 指 标 不 合 格 部 分 蛋 白 含 量 低 于 企 业 标 准 市 区 两 级 执 法 部 门 将 根 据 检 测 结 果 开 展 调 查 取 证 工 作, 对 涉 及 违 反 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 管 理 条 例 的 企 业 将 依 法 处 理 丰 台 区 多 项 措 施 加 强 养 殖 环 节 安 全 生 产 监 督 为 确 保 我 区 世 锦 赛 和 阅 兵 期 间 不 发 生 重 大 动 物 疫 情 和 动 物 源 性 食 品 安 全 生 产 安 全 事 故, 丰 台 区 动 物 卫 生 监 督 所 采 取 有 效 措 施 加 强 养 殖 环 节 的 监 管 : 一 是 加 强 养 殖 场 户 的 巡 查 制 度, 下 达 监 督 笔 录 和 意 见 书, 及 时 准 确 掌 握 动 物 存 栏 变 化, 扎 实 开 展 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 工 作 ; 二 是 加 强 产 地 检 疫 管 理, 加 大 路 面 巡 查 力 度, 严 厉 打 击 未 经 检 疫 贩 运 动 物 行 为 ; 三 是 严 厉 打 击 投 入 品 非 法 添 加 及 未 经 无 害 化 处 理 餐 厨 垃 圾 饲 喂 动 物 等 行 为 ; 四 是 广 泛 宣 传, 积 极 引 导, 向 养 殖 场 户 发 放 明 白 纸, 签 订 承 诺 书 责 任 书, 以 张 贴 提 示 等 为 抓 手, 强 化 养 殖 场 ( 户 ) 第 一 责 任 人 意 识 五 是 开 展 拉 网 式 检 查, 对 发 现 的 安 全 隐 患 要 及 时 与 监 管 对 象 沟 通, 提 出 整 改 意 见, 并 定 期 回 访 落 实 四 个 到 位 促 进 屠 宰 企 业 牌 证 换 发 工 作 按 照 北 京 市 畜 禽 定 点 屠 宰 管 理 办 法 ( 暂 行 ) 要 求, 全 市 现 有 牛 羊 禽 定 点 屠 宰 企 业 将 于 10 月 1 日 前 完 成 定 点 屠 宰 标 志 牌 和 定 点 屠 宰 许 可 证 换 发 工 作, 为 促 进 工 作 平 稳 顺 利 推 进, 动 物 卫 生 监 督 机 构 要 立 足 自 身 职 责 树 立 服 务 意 识 落 实 各 项 措 施, 促 进 平 稳 过 度 : 一 是 提 醒 告 知 要 到 位 告 知 企 业 换 发 牌 证 截 止 期 限 和 许 可 所 用 期 限 等 事 项, 提 醒 企 业 及 时 提 交 申 请 材 料 二 是 指 导 督 促 要 到 位 依 据 新 验 收 标 准 指 导 企 业 科 学 落 实 升 级 改 造, 在 职 责 范 围 内 为 企 业 提 出 合 理 化 建 议, 为 升 级 改 造 节 约 时 间 和 资 金 三 是 配 合 验 收 要 到 位 按 照 市 农 业 局 要 求 参 与 现 场 验 收, 严 格 履 职 尽 责, 严 格 重 点 部 位 把 关, 并 结 合 日 常 监 督 检 查 情 况 提 出 验 收 意 见 四 是 信 息 沟 通 要 到 位 及 时 了 解 监 管 对 象 申 请 与 验 收 发 证 情 况, 做 好 与 相 关 部 门 信 息 沟 通, 为 妥 善 做 好 换 证 后 监 管 奠 定 基 础 本 市 启 动 饲 料 质 量 安 全 规 范 实 施 专 项 检 查 为 保 障 饲 料 质 量 安 全 管 理 规 范 的 有 效 实 施,9 月 起, 我 市 启 动 为 期 3 个 月 针 对 饲 料 生 产 企 业 的 专 项 检 查 活 动 此 次 专 项 检 查 活 动 对 象 为 全 市 生 产 添 加 剂 预 混 合 饲 料 浓 缩 饲 料 配 合 饲 料 和 精 料 补 充 料 的 全 部 企 业, 按 照 统 一 制 定 的 现 场 检 查 表, 对 6 大 类 27 小 类 68 项 内 容 进 行 逐 一 检 查, 对 落 实 规 范 进 度 滞 后 的 企 业, 提 出 整 改 要 求 和 整 改 期 限, 并 进 行 跟 踪 回 访 同 时, 对 检 查 过 程 中 发 现 违 反 规 范 的 行 为, 坚 持 教 育 整 改 与 行 政 处 罚 相 结 合 的 原 则 进 行 处 理 羊 布 病 防 控 专 项 督 导 启 动 结 合 当 前 羊 布 鲁 氏 菌 感 染 严 峻 形 势, 市 监 督 所 即 日 起 启 动 为 期 半 个 月 的 羊 布 病 防 控 专 项 督 导 : 一 是 随 机 抽 调 羊 养 殖 场, 通 过 现 场 监 督 羊 存 栏 调 运 和 免 疫 等 基 础 数 据, 督 导 养 殖 情 况 普 查 工 作 落 实 ; 二 是 随 机 抽 选 官 方 兽 医 室, 通 过 现 场 考 核 官 方 兽 医 查 看 检 疫 记 录 和 网 络 系 统 数 据, 督 导 产 地 检 疫 实 施 和 防 控 政 策 宣 贯 情 况 ; 三 是 选 取 公 路 站, 通 过 查 看 工 作 记 录 和 网 络 数 据 录 入 情 况, 为 电 子 数 据 的 完 整 性 和 落 地 报 告 制 度 的 落 实 奠 定 基 础 通 州 建 立 动 物 产 品 安 全 检 测 信 息 化 系 统 为 进 一 步 提 升 动 物 产 品 安 全 监 管 水 平, 通 州 15 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
工 作 动 态 区 监 督 所 建 立 动 物 产 品 安 全 检 测 信 息 化 平 台 该 系 统 具 有 以 下 优 点 : 一 是 改 变 原 来 快 速 检 测 结 果 目 视 定 性 判 读 大 的 模 式, 由 系 统 仪 器 化 读 数, 使 检 测 结 果 更 客 观, 更 准 确 ; 二 是 检 测 结 果 将 进 行 数 据 化 图 像 化 保 存, 并 实 时 上 传 至 系 统, 减 轻 了 检 测 站 点 数 据 报 送 的 工 作 量, 使 检 测 结 果 和 数 据 更 加 真 实 可 靠 ; 三 是 详 细 记 录 产 品 的 产 地 来 源 信 息, 实 现 可 追 溯 管 理 ; 四 是 风 险 预 警 功 能, 可 以 通 过 大 规 模 的 检 测 数 据 分 析 动 物 产 品 兽 药 残 留 的 重 点 和 监 管 的 薄 弱 环 节, 对 检 测 结 果 实 行 风 险 控 制 系 统 自 运 行 以 来, 共 上 传 检 测 并 上 传 数 据 3000 个, 极 大 的 提 高 了 动 物 产 品 的 监 管 水 平 市 所 直 管 6 大 冷 库 节 前 巡 查 结 束 近 期, 市 监 督 所 组 织 有 关 执 法 人 员 对 西 郊 冷 库 西 南 郊 冷 库 果 品 冷 库 等 6 家 直 管 冷 库 开 展 节 前 巡 查, 巡 查 重 点 为 冷 库 方 查 验 留 存 检 疫 证 明 情 况 库 存 产 品 持 证 情 况 本 次 巡 查 采 取 彻 底 盘 库 的 形 式, 在 不 通 知 冷 库 承 租 者 的 情 形 下, 对 库 存 动 物 产 品 首 先 进 行 巡 查, 核 查 冷 库 方 查 验 留 存 检 疫 证 明 情 况, 发 现 可 疑 动 物 产 品, 则 通 知 承 租 者 到 场 进 行 现 场 开 箱 检 查, 对 承 租 者 不 能 及 时 到 场 的, 由 冷 库 方 采 取 限 制 措 施, 在 承 租 者 到 场 后 再 进 行 现 场 检 查 截 止 25 日, 巡 查 共 涉 及 各 类 动 物 产 品 6000 余 吨, 通 知 32 家 承 租 者 到 场 进 行 现 场 开 箱 检 查, 发 现 3 起 经 营 动 物 产 品 未 附 有 检 疫 证 明 的 行 为, 已 立 案 调 查 本 市 从 四 方 面 强 化 马 术 俱 乐 部 监 管 马 术 俱 乐 部 不 同 于 常 规 的 养 殖 场, 兼 具 休 闲 娱 乐 与 专 业 比 赛 的 功 能, 朝 阳 区 在 调 研 的 基 础 上, 以 责 任 全 覆 盖 管 理 无 缝 隙 风 险 无 遗 漏 的 总 体 要 求, 强 化 四 方 面 监 管 工 作 : 一 是 完 善 基 础 信 息 数 据 采 集, 规 范 档 案 管 理, 推 行 了 马 匹 电 子 档 案 和 纸 制 档 案 两 种 管 理 二 是 以 区 乡 两 级 管 理 和 疫 病 采 血 监 测 为 手 段, 强 化 防 疫 措 施 的 落 实 三 是 以 责 任 书 签 订 为 核 心, 强 化 马 术 俱 乐 部 主 体 责 任 四 是 以 培 训 宣 传 和 到 场 监 督 为 措 施, 加 强 产 地 检 疫 演 艺 活 动 报 告 指 定 道 口 进 京 制 度 的 落 实 部 门 联 动 强 化 犬 防 疫 管 理 工 作 近 期, 西 城 区 监 督 所 与 公 安 部 门 联 合 开 展 犬 防 疫 管 理 专 项 执 法 检 查 一 是 对 狂 犬 病 定 点 免 疫 单 位 疫 苗 使 用 免 疫 程 序 标 识 发 放 进 行 检 查, 保 证 免 疫 工 作 有 序 开 展 ; 二 是 对 居 住 小 区 犬 只 免 疫 标 识 佩 戴 及 注 册 情 况 随 机 抽 查, 并 进 行 相 应 法 律 法 规 宣 传 ; 三 是 对 重 点 街 道 无 主 动 物 进 行 排 查, 消 除 因 无 主 动 物 造 成 的 不 良 隐 患 www.aqs.com.cn 16
宣传保障 狂 犬 病 强 制 免疫 宣 传 动物防疫条例宣传走进 法制进行 时 9 月 17 日 北京电视台 法治进行时 栏 目记者来到西城区监督所 了解自 2014 年 10 月 1 日颁布的 北京市动物防疫条例 实施以来的 进展情况 监督所人员向记者详细讲述了西城区 落实该防疫条例 加强狂犬病防控工作的情况 之后陪同记者前往北京市观赏动物医院就犬只狂 犬病强制免疫进行了跟踪报道 在报道过程中 介绍北京市狂犬病的疫情呈逐年上升的态势 而 杜绝狂犬病最有效的方法就是按时给犬只注射狂 犬病疫苗 同时在节目中公布了咨询电话 方便 居民进行犬只狂犬病疫苗注射问题的咨询 东城区犬免疫宣传显成效 2015 年上半年 为落实犬免疫及狂犬病防 控工作 东城监督所组织了 犬狂犬病强制免疫 宣传月 系列活动 成效显著 一是重配合 强效率 东城区动物卫生监督管理办公室下发 动物 H7N9 流感防控方案 犬免疫宣传月活 动通知 积极与街道沟通 加强相互了解与 配合 提高宣传效果 二是进社区 入民心 在宣传活动中 走近群众身边 让更多人了解 动物卫生监督机构的职责 并通过问卷调查的 方式开展调研 了解群众所需所想 三是多形 式 重效果 认真编写宣传折页 制作犬水瓶 便携包等宣传品 采取了发放宣传材料 讲座 义诊 接受咨询等多种形式 受到群众的广泛 欢迎 同时 结合犬只集中免疫活动 使宣传 对象更有针对性 活动期间共走访 17 个街道 160 个社区 张 贴海报 284 张 悬挂宣传横幅 37 条 现场宣传 9 次 发放宣传材料 13 种共计 28000 余份 填 写调查问卷 674 份 累计受众 28000 余人次 17 2015 年第 3 期 总第 53 期
宣 传 保 障 重 大 活 动 保 障 本 市 为 进 京 安 保 警 犬 开 启 检 疫 绿 色 通 道 为 配 合 做 好 纪 念 反 法 西 斯 胜 利 70 周 年 活 动 及 世 界 锦 标 赛 安 保 工 作,8 月 6 日, 北 京 市 动 物 卫 生 监 督 所 首 都 机 场 分 所 联 合 各 航 空 公 司 开 设 了 绿 色 通 道, 为 北 京 公 安 系 统 调 运 来 自 湖 北 湖 南 广 西 等 12 个 省 份 的 61 条 警 犬 实 施 检 疫, 涉 及 了 国 航 川 航 南 航 等 5 家 航 空 公 司 13 个 航 班 检 疫 人 员 采 取 现 场 查 验 优 先 提 货 专 人 统 一 办 理 等 措 施, 全 面 提 高 提 货 效 率, 最 大 程 度 降 低 夏 季 长 途 运 输 对 警 犬 造 成 的 应 激 反 应 全 程 监 督 保 障 阅 兵 和 平 鸽 无 疫 安 全 在 抗 日 战 争 70 周 年 纪 念 活 动 期 间, 市 监 督 所 组 织 全 市 动 监 系 统 通 力 配 合, 全 程 监 督, 确 保 了 阅 兵 日 7 万 羽 和 平 鸽 放 飞 无 疫 安 全 一 是 严 格 实 施 产 地 检 疫, 除 临 床 健 康 检 查 外,16 区 县 分 别 对 和 平 鸽 运 输 车 辆 实 施 严 密 消 毒 ; 二 是 协 调 信 鸽 协 会 建 立 信 息 通 报 机 制, 组 织 对 陶 然 亭 集 结 地 点 及 运 输 途 中 的 临 床 健 康 检 查, 发 现 异 常 情 况 及 时 报 告 ; 三 是 市 监 督 所 派 出 2 名 现 场 监 督 人 员 进 驻 天 安 门 广 场 两 侧 放 飞 地 点, 实 施 对 车 辆 进 场 检 疫 证 明 查 验 临 床 健 康 检 查 意 外 死 亡 鸽 子 收 集 和 无 害 化 处 理 的 全 程 监 督, 未 接 到 鸽 子 意 外 死 亡 的 相 关 报 告 全 程 盯 防 确 保 两 大 活 动 动 物 产 品 安 全 为 做 好 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 纪 念 活 动 和 第 十 五 届 世 界 田 径 锦 标 赛 服 务 保 障 工 作, 市 区 两 级 动 物 卫 生 监 督 机 构 进 一 步 强 化 对 相 关 定 点 屠 宰 企 业 的 全 程 监 管, 全 力 保 障 动 物 产 品 安 全 : 一 是 强 化 派 驻 监 管, 官 方 兽 医 严 格 落 实 派 驻 检 疫, 对 畜 禽 入 场 待 宰 屠 宰 同 步 检 疫 动 物 产 品 入 库 储 藏 及 出 库 起 运 等 各 环 节 全 程 在 岗 监 管 ; 二 是 强 化 监 督 检 测, 落 实 官 方 检 测, 监 督 企 业 自 检, 同 时 对 各 批 次 产 品 做 好 监 督 抽 检 ; 三 是 强 化 落 实 主 体 责 任, 监 督 企 业 制 定 并 严 格 实 施 保 障 方 案, 加 强 畜 禽 来 源 管 控, 落 实 可 追 溯 管 理, 有 力 确 保 动 物 产 品 质 量 安 全 通 州 区 四 措 施 做 好 世 锦 赛 动 物 产 品 安 全 保 障 工 作 2015 年 北 京 世 界 田 径 锦 标 赛 开 幕 之 际, 通 州 区 动 物 卫 生 监 督 所 采 取 以 下 措 施 加 强 赛 事 动 物 产 品 供 应 单 位 监 管 : 一 是 加 强 组 织 领 导, 明 确 专 人 负 责 成 立 世 锦 赛 动 物 产 品 安 全 安 全 保 障 领 导 小 组, 制 定 并 严 格 落 实 保 障 预 案, 明 确 驻 场 官 方 兽 医 室 为 监 督 责 任 人,24 小 时 在 岗 对 企 业 进 行 监 管 二 是 强 化 屠 宰 检 疫 许 可 工 作 坚 持 派 驻 检 疫 入 场 检 查 索 证 登 记 签 字 准 宰 检 验 登 记 和 无 害 化 处 理 等 六 项 屠 宰 检 疫 制 度 措 施, 确 保 屠 宰 检 疫 工 作 达 到 6 个 100% 三 是 加 强 抽 样 检 测 工 作 严 格 监 督 企 业 宰 前 对 生 猪 进 行 瘦 肉 精 磺 胺 类 等 兽 药 残 留 检 测, 对 供 应 产 品 的 含 水 量 等 理 化 指 标 及 微 生 物 进 行 检 测, 确 保 100% 安 全 四 是 严 格 监 督 企 业 落 实 卫 生 防 疫 安 全 等 各 项 工 作 制 度 督 促 企 业 做 好 各 项 记 录, 对 供 应 产 品 实 行 可 追 溯 管 理 本 市 强 化 做 好 两 节 期 间 动 物 卫 生 安 全 保 障 工 作 为 确 保 两 节 期 间 动 物 产 品 无 疫 安 全, 本 市 强 化 做 好 动 物 卫 生 安 全 保 障 工 作 : 一 是 强 化 养 殖 环 节 监 管 区 域 官 方 兽 医 深 入 场 户 进 行 巡 查, 严 格 落 实 产 地 检 疫, 落 实 病 死 动 物 的 无 害 化 处 理 工 作 ; 二 是 强 化 私 屠 滥 宰 打 击 力 度 加 强 巡 查 频 次, 发 动 村 级 防 疫 员 协 助 开 展 巡 查 工 作, 发 现 收 售 加 工 病 死 动 物 行 为 及 时 上 报 ; 三 是 强 化 采 样 监 测 力 度 对 养 殖 投 入 品 生 产 经 营 动 物 产 品 存 储 环 节 进 行 全 覆 盖 式 抽 样 监 测, 重 点 监 测 药 残 违 禁 物 质 等 项 目 ; 四 是 强 化 运 输 环 节 安 全 监 管 全 市 公 路 检 查 站 执 行 24 小 时 值 守 制 度, 严 格 按 程 序 查 验 进 京 动 物 及 产 品, 同 时 做 好 消 毒 工 作 ; 五 是 强 化 饲 料 兽 药 生 产 经 营 使 用 环 节 监 管 严 厉 打 击 生 产 经 营 使 用 违 禁 添 加 剂 行 为 www.aqs.com.cn 18
培训交流 2015 年度北京市动物卫生监督系统 高级研修班 第十二届北京市动物卫生监督系统高级研修班于 8 月中旬召开 为期五天 采取集中培训授课 与现场观摩学习相结合的方式 内容包括领导艺术协调与沟通 领导授权与监控 依法治国理论解读 行政责任落实与追究 以及网络舆情事件的应对 并到北郎中生猪养殖场观摩学习了污水污粪的处 理工艺 此次培训重在把握北京市动物卫生监督系统中高层管理人员学习需求 通过集中学习提升 公共管理 政治素质 业务水平和决策执行能力的同时 意在帮助学员把握好权力 义务和责任的 关系 希望能够明晰得当的用好手中的权力 依法落实对应权利所带来的义务 并科学合理的承担 应尽的责任 进一步提升本市动物卫生监督执法能力和管理水平 学员心得 摆正位置 真抓实干 争做优秀监督员 牛庆斐 海淀区动物卫生监督所 面对当前市委市政府关于北京市农业 调 转 节 的整体战略布局 如何适应新形势 如何 肩负新的历史使命 如何使北京动物卫生监督工作迈上历史新台阶 是摆在我们北京动物卫生监督 人面前的新课题 新要求 结合本次学习以及自己 16 年来的工作 个人认为我们各级动物卫生监督 人员应该努力做到以下几个方面 一 适应新形势 须全面提升自身素质 自觉做到 三个转变 即从应付性学习转变为主动 钻研学习 从主要着眼于业务学习转变为业务与理论学习相结合 从为了工作需要的 不得不学 转变成为了提升自己素养的 不能不学 二 肩负起新的历史使命 须从点滴和自身做起 一是要立足本职 做好份内之事 要明确自 己分管工作的任务 范围 权限 要善于学习借鉴别人好的 成功的经验 要积极主动的去工作 要充分发挥下属人员的积极性 创造性和主动性 要承上启下 起好桥梁和纽带作用 二是当好参谋 为科学决策和执行贡献力量 做好信息 决策 督查服务 及时地捕捉信息 准确地将意见反馈给领导 积极地当好决策参谋 三是发挥所长 掌握分寸 作各部门之间的润滑剂 首先要协调好上下关系 对上要尊重但不盲从 对下要以诚相待 以情相待 其次是协调好内外关系 19 2015 年第 3 期 总第 53 期
培 训 交 流 三 动 物 卫 生 监 督 工 作 迈 上 新 台 阶, 须 采 取 科 学 客 观 的 工 作 理 念 一 是 提 高 工 作 洞 察 力 和 敏 感 度, 要 对 涉 及 本 科 室 的 敏 感 业 务 和 情 况 心 中 有 数, 做 到 早 预 防 早 介 入, 把 隐 患 消 除 在 萌 芽 状 态 二 是 要 责 权 分 明, 高 效 快 捷 处 理 事 务, 要 善 于 分 身, 要 有 所 为, 有 所 不 为, 分 解 任 务 到 人, 并 明 责 授 权 三 是 要 努 力 营 造 温 馨 快 乐 的 工 作 环 境, 用 良 好 的 环 境 去 影 响 人 改 造 人 约 束 人, 提 升 团 队 的 整 体 效 能 权 责 一 致 为 民 服 务 商 亮 西 城 区 动 物 卫 生 监 督 所 通 过 学 习 行 政 管 理 责 任 落 实 与 责 任 追 究, 使 我 更 加 坚 定 了 权 力 观 : 权 力 来 自 人 民, 只 能 用 于 为 民 服 务 ; 权 力 是 一 种 责 任, 权 力 越 大, 责 任 也 越 大 作 为 首 都 动 物 卫 生 监 督 执 法 人 员, 要 把 权 力 当 作 责 任, 把 服 务 放 在 首 位, 牢 记 位 不 在 高, 廉 洁 则 名, 权 不 在 大, 为 公 则 灵, 坚 持 法 无 授 权 不 可 为, 法 定 职 责 必 须 为, 按 照 权 责 一 致 便 民 高 效 的 目 标, 严 格 执 法, 建 立 充 分 的 公 信 力 作 为 首 都 动 物 卫 生 监 督 系 统 的 管 理 人 员, 必 须 有 几 把 刷 子, 做 到 在 其 位 谋 其 政 : 第 一 把 刷 子 是 把 关, 严 格 依 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 履 行 职 责, 不 越 位 不 缺 位 ; 第 二 把 刷 子 是 把 脉, 深 入 了 解 行 业 发 展 的 趋 势 和 动 态, 及 时 调 整 工 作 重 心, 始 终 让 单 位 在 正 确 的 轨 道 上 前 行 ; 第 三 把 刷 子 是 把 握, 抓 住 创 新 发 展 机 遇, 迎 难 而 上, 做 大 做 强 ; 第 四 把 刷 子 是 把 控, 对 内 管 理 认 真 执 行 民 主 集 中 制, 民 主 决 策, 营 造 风 清 气 正 的 范 围, 提 高 行 政 效 能 和 服 务 水 平 ; 对 外 执 法 要 以 德 服 人, 标 准 统 一, 尺 度 一 致, 用 真 诚 赢 得 群 众 的 支 持, 用 业 绩 赢 得 群 众 的 口 碑 一 要 有 明 确 合 理 的 工 作 目 标 方 向 浅 谈 执 行 力 李 燕 伶 顺 义 区 动 物 卫 生 监 督 所 所 有 的 工 作 都 有 目 标, 我 认 为 目 标 就 是 工 作 方 向, 首 先 这 个 目 标 是 可 以 达 到 的, 其 次 是 必 须 和 其 他 目 标 具 有 相 关 性, 即 要 与 国 家 行 业 职 能 相 一 致, 所 以 确 定 明 确 合 理 的 工 作 目 标 是 体 现 执 行 力 的 首 要 任 务 二 要 有 团 结 向 上 的 队 伍 执 行 者 的 素 质 我 所 在 团 队 建 设 上, 一 是 抓 思 想 教 育, 提 高 队 伍 清 廉 为 民 的 政 治 素 养 二 是 在 专 业 知 识 法 律 法 规 培 训 上 下 功 夫 三 是 开 展 团 结 互 助 的 活 动, 体 会 团 结 互 助 重 要 性 和 必 要 性 三 要 有 德 才 兼 备 勇 于 担 当 的 带 头 人 引 领 作 用 执 行 力 的 强 弱 带 头 人 很 重 要 特 别 是 在 遇 到 艰 难 险 苦 的 任 务 时, 队 伍 中 有 多 少 敢 于 担 当 德 才 兼 备 的 人 才, 决 定 了 任 务 完 成 的 效 果, 从 而 体 现 了 整 个 团 队 执 行 力 四 要 有 责 任 清 晰 量 化 合 理 的 责 任 书 工 作 表 责 任 书 是 执 行 者 的 工 作 安 排 时 间 表, 是 工 作 有 序 开 展 的 路 径, 是 提 高 执 行 力 的 重 要 保 证 同 时 也 是 更 具 体 的 有 明 确 时 间 节 点 的 工 作 实 施 表, 更 是 执 行 力 质 量 的 保 障 五 要 有 奖 罚 分 明 公 平 公 正 的 制 度 并 保 证 严 格 实 施 营 造 环 境 除 以 上 条 件 外, 奖 惩 分 明 公 平 公 正 的 管 理 制 度 是 执 行 力 的 有 力 保 障 严 格 实 施 是 关 键 利 益 危 机 共 存 有 利 益 才 有 动 力, 有 危 机 才 有 压 力 www.aqs.com.cn 20
培 训 交 流 第 九 届 北 方 八 省 市 区 动 物 卫 生 监 督 联 席 会 在 京 召 开 10 月 13 日, 第 九 届 北 方 八 省 市 区 动 物 卫 生 监 督 工 作 联 席 会 在 北 京 召 开 来 自 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 和 北 京 市 动 物 卫 生 监 督 系 统 的 近 百 名 代 表 参 会 市 农 业 局 马 丽 英 副 局 长 到 会 致 辞 并 讲 话 八 省 市 区 动 物 卫 生 监 督 所 交 流 了 一 年 来 本 省 工 作 开 展 情 况, 并 结 合 新 常 态 和 新 形 势, 围 绕 畜 牧 产 业 安 全 畜 产 品 质 量 安 全 和 公 共 卫 生 安 全 保 障, 从 职 能 职 责 体 系 队 伍 机 制 建 设 基 础 设 施 和 执 法 能 力 水 平 提 升 等 方 面 进 行 了 重 点 介 绍, 进 一 步 促 进 了 思 路 拓 展 经 验 分 享 难 题 破 解 和 共 识 形 成 联 席 会 上, 马 丽 英 副 局 长 向 参 会 来 宾 介 绍 了 今 年 北 京 市 畜 牧 兽 医 工 作 的 思 路 调 整 和 主 要 成 效, 针 对 北 京 市 动 物 卫 生 监 督 工 作 提 出 了 找 准 定 位 理 清 思 路, 抓 好 队 伍 提 升 素 质, 主 动 作 为 真 抓 实 干, 加 强 协 作 注 重 配 合 共 四 点 要 求, 最 后, 充 分 肯 定 了 联 席 会 议 的 重 要 作 用, 希 望 办 出 特 点 办 出 档 次 办 出 水 平 八 省 市 汇 报 材 料 节 选 天 津 提 素 质 推 标 准 全 面 履 行 动 物 卫 生 监 督 职 责 提 素 质 转 作 风, 切 实 加 强 执 法 能 力 建 设 21 2015 年 第 3 期 ( 总 第 53 期 )
培 训 交 流 一 是 加 强 执 法 设 施 设 备 建 设 各 级 动 物 卫 生 监 督 机 构 添 置 了 一 批 电 脑 照 相 机 摄 像 机 打 印 机 执 法 记 录 仪 等 设 备, 办 公 执 法 条 件 得 到 进 一 步 改 善 ; 为 实 验 室 添 置 了 核 酸 自 动 提 取 仪 化 学 发 光 成 像 系 统 多 功 能 电 泳 仪 等 设 备, 装 备 水 平 进 一 步 提 高 二 是 加 强 队 伍 能 力 素 质 建 设 持 续 开 展 提 素 质 强 能 力 行 动, 举 办 执 法 大 学 堂, 主 要 开 展 社 会 主 义 核 心 价 值 观 体 系 依 法 行 政 基 本 理 论 动 物 卫 生 监 督 执 法 技 能 动 物 疫 病 临 床 诊 断 技 术 屠 宰 管 理 法 律 及 检 验 检 疫 技 术 等 内 容 培 训, 切 实 加 强 思 想 建 设 能 力 建 设 继 续 开 展 转 作 风 强 服 务 树 形 象 专 项 行 动, 组 织 理 论 学 习, 开 展 专 题 教 育, 不 断 提 高 思 想 认 识 和 职 业 道 德 素 养, 优 化 服 务 环 境, 落 实 基 本 服 务 制 度, 采 取 多 种 形 式 服 务 管 理 相 对 人, 不 断 提 升 行 业 形 象 推 行 标 准 化 管 理, 深 化 加 强 依 法 监 管 一 是 正 确 履 行 法 定 职 责, 严 格 落 实 依 法 行 政 制 度 依 法 理 清 监 管 边 界, 梳 理 公 布 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 共 梳 理 出 授 权 法 律 法 规 9 部 职 权 82 项 ; 落 实 行 政 执 法 公 示 制 度 处 罚 案 件 信 息 公 开 制 度, 强 化 社 会 监 督, 在 行 政 执 法 监 督 平 台 上 公 开 机 构 人 员 职 权 和 执 法 信 息, 接 受 社 会 监 督 二 是 完 善 监 管 体 系, 落 实 责 任 制 管 理 进 一 步 落 实 执 法 目 标 管 理 制 度, 全 面 推 行 网 格 化 监 管 模 式, 上 下 级 监 督 机 构 之 间 监 督 机 构 与 执 法 人 员 之 间, 层 层 签 订 了 责 任 书, 压 实 监 管 责 任 三 是 深 入 推 进 标 准 化 管 理 完 善 纪 律 制 度 体 系, 健 全 程 序 规 范, 优 化 执 法 记 录, 健 全 完 善 四 位 一 体 制 度 规 范 体 系 ; 加 强 执 法 稽 查, 及 时 查 漏 纠 偏, 开 展 业 务 运 行 分 析 管 理 评 审, 推 进 管 理 精 细 化 运 行 程 序 化 工 作 规 范 化 河 北 加 强 病 死 动 物 无 害 化 处 理 监 管 工 作 着 力 构 建 长 效 机 制 一 是 制 定 病 死 动 物 无 害 化 处 理 制 度 出 台 了 河 北 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 建 立 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 机 制 的 实 施 意 见, 对 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 的 建 设 要 求 主 要 职 责 监 督 管 理 信 息 报 送 等 提 出 了 具 体 的 指 导 意 见 制 定 了 加 强 病 死 动 物 无 害 化 处 理 监 管 指 导 意 见 和 规 模 养 殖 场 无 害 化 处 理 建 设 标 准, 通 过 制 定 一 些 系 列 目 标 与 措 施, 强 力 推 进 病 死 动 物 无 害 化 处 理 建 设, 着 力 构 建 我 省 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 的 长 效 机 制, 保 障 人 民 群 众 的 动 物 源 性 食 品 安 全 二 是 加 快 推 进 病 死 动 物 无 害 化 处 理 试 点 县 建 设 目 前 全 省 病 死 动 物 无 害 化 处 理 工 作 全 力 推 进 石 家 庄 市 加 强 晋 州 新 乐 两 个 试 点 督 导, 对 无 害 化 处 理 方 式 进 行 分 析 总 结 探 讨, 在 新 乐 晋 州 市 已 初 步 形 成 了 一 套 无 害 化 处 理 体 系 建 设 经 验 保 定 市 病 死 动 物 无 害 化 处 理 中 心 ( 徐 水 ) 已 基 本 建 成 秦 皇 岛 市 抚 宁 县 昌 黎 县 青 龙 县 山 海 关 区 和 北 戴 河 无 害 化 处 理 厂 建 成 并 正 常 运 转 唐 山 市 滦 南 县 已 建 成 一 座 日 处 理 能 力 为 30 吨 病 死 动 物 的 无 害 化 处 理 场 试 点 县 病 死 动 物 无 害 化 处 理 场 的 建 成, 标 志 着 河 北 省 病 死 动 物 无 害 化 处 理 工 作 步 入 了 新 的 阶 段, 提 升 了 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 工 作 的 整 体 水 平 山 西 抓 监 管 保 安 全 创 新 管 理 有 特 色 塑 新 风 树 形 象 监 督 执 法 铸 辉 煌 www.aqs.com.cn 22