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Energy Foundation project G-1006-12800 针 对 空 气 质 量 改 善 的 城 市 机 动 车 发 展 战 略 研 究 Development Strategy of On-road Vehicle Fleet in Chinese Cities with a Goal of Better Urban Air Quality 郝 吉 明, 吴 烨 清 华 大 学 环 境 学 院 2012 年 11 月 14 日 汇 报 内 容 典 型 城 市 交 通 系 统 和 机 动 车 排 放 控 制 经 验 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 政 策 建 议 1

一. 国 内 外 典 型 城 市 经 验 选 定 城 市 洛 杉 矶 私 家 车 出 行 为 主 导 的 交 通 体 系 最 严 格 的 机 动 车 排 放 控 制 东 京 发 达 的 公 共 交 通 系 统 严 格 的 机 动 车 排 放 控 制 北 京 中 国 汽 车 保 有 量 最 大 的 城 市 国 内 机 动 车 排 放 控 制 最 为 严 格 上 海 国 内 最 早 控 制 机 动 车 保 有 量 的 城 市 严 格 机 动 车 排 放 控 制 2

一. 国 内 外 典 型 城 市 经 验 民 用 汽 车 保 有 量 和 千 人 汽 车 保 有 量 民 用 汽 车 保 有 量 ( 万 辆 ) 民 用 汽 车 保 有 量 700 东 京 600 北 京 500 上 海 400 洛 杉 矶 300 200 100 0 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015 年 份 千 人 汽 车 保 有 量 ( 辆 / 千 人 ) 700 600 东 京 北 京 千 人 汽 车 保 有 量 500 上 海 400 洛 杉 矶 300 200 100 0 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015 年 份 北 京 汽 车 保 有 量 近 10 年 年 均 增 长 率 16%; 上 海 汽 车 保 有 量 近 10 年 年 均 增 长 率 12%; 洛 杉 矶 汽 车 保 有 量 年 均 增 长 率 仅 为 1%; 东 京 汽 车 保 有 量 在 1990 年 达 到 饱 和, 之 后 汽 车 保 有 量 趋 于 稳 定 乃 至 略 有 下 降 2010 年 北 京 和 上 海 千 人 汽 车 保 有 量 分 别 为 231 辆 / 千 人 和 74 辆 / 千 人, 仍 远 小 于 东 京 的 323 辆 / 千 人 和 洛 杉 矶 的 638 辆 / 千 人 一. 国 内 外 典 型 城 市 经 验 交 通 方 式 分 担 洛 杉 矶 东 京 北 京 上 海 洛 杉 矶 小 汽 车 出 行 比 例 在 90% 以 上 东 京 城 市 交 通 出 行 很 大 程 度 上 依 赖 于 公 共 交 通, 尤 其 是 轨 道 交 通 北 京 和 上 海 交 通 出 行 方 式 有 了 很 大 转 变, 从 慢 行 交 通, 如 自 行 车 出 行 和 步 行, 逐 渐 向 公 共 交 通 和 个 体 机 动 车 出 行 转 变 各 城 市 交 通 出 行 方 式 构 成 比 较 3

一. 国 内 外 典 型 城 市 经 验 机 动 车 排 放 控 制 新 车 排 放 控 制 东 京 和 洛 杉 矶 分 别 从 1960 年 和 1966 年 开 始 进 行 新 车 排 放 控 制 ; 北 京 和 上 海 直 到 1999 年 实 施 国 一 标 准 才 开 始 系 统 实 施 对 新 车 的 排 放 控 制 北 京 和 上 海 近 10 年 来 加 速 实 施 新 车 排 放 控 制 标 准, 轻 型 汽 油 车 与 发 达 国 家 ( 例 如 欧 洲 ) 城 市 新 车 控 制 的 差 距 已 经 缩 短 至 3-5 年 左 右, 而 柴 油 货 车 的 控 制 水 平 比 发 达 国 家 城 市 现 阶 段 控 制 水 平 落 后 两 个 标 准 油 品 标 准 东 京 在 2008 年 将 车 用 汽 油 和 柴 油 的 硫 含 量 标 准 降 到 10 ppm, 洛 杉 矶 分 别 在 2005 年 和 2002 年 将 柴 油 和 汽 油 的 含 硫 量 标 准 降 到 15 ppm 以 下 北 京 在 2012 年 6 月 开 始 实 施 北 京 地 方 标 准 第 五 阶 段 油 品 标 准, 规 定 柴 油 和 汽 油 的 含 硫 量 低 于 10 ppm, 上 海 在 2009 年 将 汽 柴 油 的 含 硫 量 标 准 降 低 到 50 ppm 但 是 全 国 范 围 内, 柴 油 含 硫 量 仍 然 处 于 国 2- 国 3 的 水 平 (350 ppm-500 ppm), 与 发 达 国 家 差 距 较 大 汇 报 内 容 典 型 城 市 交 通 系 统 和 机 动 车 排 放 控 制 经 验 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 政 策 建 议 4

二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 选 择 与 车 型 分 类 典 型 城 市 选 择 上 海 : 特 大 城 市 南 京 苏 州 : 省 会 级 城 市 或 副 省 级 大 城 市 无 锡 常 州 : 一 般 城 市 车 型 分 类 车 型 分 类 说 明 小 型 客 车 车 长 小 于 6 米, 乘 坐 人 数 小 于 等 于 9 人 载 客 中 型 客 车 车 长 小 于 6 米, 乘 坐 人 数 大 于 9 人 且 小 于 20 人 大 型 客 车 车 长 大 于 等 于 6 米 或 乘 坐 人 数 大 于 等 于 20 人 汽 车 轻 型 货 车 车 长 小 于 6 米, 总 质 量 小 于 4500 kg 载 货 中 型 货 车 车 长 大 于 等 于 6 米, 总 质 量 大 于 等 于 4500 kg 且 小 于 12000 kg 重 型 货 车 车 长 大 于 等 于 6 米, 总 质 量 大 于 等 于 12000 kg 公 交 车 出 租 车 摩 托 车 二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 机 动 车 保 有 量 现 状 分 析 机 动 车 保 有 量 小 型 客 车 保 有 量 民 用 汽 车 保 有 量 摩 托 车 保 有 量 上 海 南 京 苏 州 无 锡 和 常 州 的 机 动 车 保 有 量 年 均 增 长 率 分 别 为 12%,15%, 9%,5% 和 8% 上 海 南 京 苏 州 无 锡 和 常 州 的 民 用 汽 车 保 有 量 年 均 增 长 率 分 别 为 14%,23%, 26%,24% 和 23% 上 海 南 京 苏 州 无 锡 和 常 州 的 小 型 客 车 保 有 量 年 均 增 长 率 分 别 为 18%,29%, 34%,29% 和 31% 2000-2007 年, 各 城 市 摩 托 车 保 有 量 保 持 增 长 的 态 势 2007 年 之 后, 摩 托 车 保 有 量 趋 稳 乃 至 逐 渐 下 降 5

二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 机 动 车 污 染 综 合 控 制 体 系 机 动 车 未 来 控 制 情 景 设 定 新 车 排 放 标 准 新 车 控 制 油 品 标 准 经 济 措 施 机 动 车 污 染 综 合 控 制 在 用 车 控 制 优 化 出 行 ( 轻 型 车 ) 老 旧 车 辆 淘 汰 ( 轻 型 车 ) 交 通 管 理 车 用 油 品 控 制 车 辆 限 购 ( 轻 型 车 ) 二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 未 来 机 动 车 控 制 情 景 设 定 (1) 新 车 排 放 标 准 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 无 控 情 景 ( 现 状 ) 轻 型 车 重 型 车 轻 型 车 基 准 情 景 重 型 车 轻 型 车 严 格 控 制 重 型 车 上 海 国 4 江 浙 国 4 上 海 国 3 江 浙 国 3 上 海 国 4 国 5 江 浙 国 4 国 5 上 海 国 3 国 4 国 5 江 浙 国 3 国 4 国 5 上 海 国 4 国 5 国 6 江 浙 国 4 国 5 国 6 上 海 国 3 国 4 国 5 国 6 江 浙 国 3 国 4 国 5 国 6 6

二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 未 来 机 动 车 控 制 情 景 设 定 (2) 油 品 标 准 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 无 控 情 景 ( 现 状 ) 基 准 情 景 严 格 控 制 汽 油 柴 油 汽 油 柴 油 汽 油 柴 油 上 海 国 4 江 浙 国 3 上 海 国 3 国 4 江 浙 国 2 国 3 上 海 国 4 国 5 江 浙 国 3 国 4 国 5 上 海 国 3 国 4 江 浙 国 2 国 3 国 4 上 海 国 4 国 5 江 浙 国 3 国 4 国 5 上 海 国 3 国 4 国 5 江 浙 国 2 国 3 国 4 国 5 二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 未 来 机 动 车 控 制 情 景 设 定 (3) 优 化 小 型 客 车 出 行 正 常 情 景 :2020 年 小 型 客 车 年 均 行 驶 里 程 降 低 到 16000km; 出 行 优 化 :2020 年 小 型 客 车 年 均 行 驶 里 程 降 低 到 14000km; 出 行 进 一 步 优 化 :2020 年 小 型 客 车 年 均 行 驶 里 程 降 低 到 12000km (4) 老 旧 车 辆 淘 汰 ( 轻 型 车 ) 采 取 经 济 措 施, 鼓 励 车 龄 达 到 一 定 年 份 的 老 旧 车 辆 进 行 淘 汰 更 新 将 车 龄 15 年 以 上 的 小 型 客 车 完 全 淘 汰 出 在 用 车 队 (5) 车 辆 限 购 ( 轻 型 车 ) 十 二 五 期 间 针 对 占 机 动 车 保 有 量 最 大 比 例 的 小 型 客 车 采 取 限 购 措 施 按 照 2000-2014 年 小 型 客 车 保 有 增 长 量 的 均 值 设 置 未 来 的 增 长 量 7

二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 未 来 机 动 车 控 制 情 景 设 定 情 景 名 称 新 车 标 准 燃 油 标 准 小 型 客 车 限 行 老 旧 车 辆 淘 汰 车 辆 限 购 无 控 情 景 无 控 无 控 正 常 否 否 基 准 情 景 基 准 基 准 正 常 否 否 排 放 严 格 严 格 严 格 正 常 否 否 出 行 优 化 I 严 格 严 格 出 行 优 化 否 否 出 行 优 化 II 严 格 严 格 出 行 进 一 步 优 化 否 否 老 旧 车 淘 汰 严 格 严 格 出 行 进 一 步 优 化 是 否 车 辆 限 购 a 严 格 严 格 出 行 进 一 步 优 化 是 是 (a) 仅 南 京 无 锡 和 常 州 包 含 此 情 景 二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 机 动 车 排 放 量 计 算 基 于 中 国 城 市 机 动 车 排 放 因 子 模 型 机 动 车 排 放 因 子 模 型 基 础 数 据 1000 辆 以 上 的 轻 型 车 台 架 测 试 数 据, 包 括 新 车 认 证 数 据 和 在 用 车 测 试 数 据 ; 辅 之 以 50 辆 以 上 的 轻 型 车 车 载 排 放 测 试 (PEMS) 数 据 200 辆 以 上 的 重 型 车 车 载 排 放 测 试 (PEMS) 数 据 1500 辆 以 上 的 摩 托 车 遥 感 排 放 测 试 数 据 机 动 车 排 放 量 计 算 基 于 长 三 角 各 典 型 城 市 现 状 年 份 的 排 放 控 制 措 施 和 未 来 年 份 的 排 放 控 制 情 景, 根 据 新 车 排 放 标 准 油 品 标 准 行 驶 工 况 等 信 息 对 排 放 因 子 模 型 进 行 修 正 根 据 修 正 后 分 车 型 排 放 因 子 分 车 型 保 有 量 分 车 型 行 驶 里 程 计 算 历 年 机 动 车 排 放 量 8

二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 上 海 机 动 车 各 污 染 物 排 放 量 现 状 与 预 测,2000-2020 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 77% 老 旧 车 淘 汰 : 84% 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 61% 基 准 情 景 : 75% 老 旧 车 淘 汰 : 78% 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 17% 基 准 情 景 : 15% 老 旧 车 淘 汰 : 29% 2015 年 比 2010 年 无 控 情 景 : 0.9% 基 准 情 景 : 7.0% 老 旧 车 淘 汰 : 8.7% 二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 南 京 机 动 车 各 污 染 物 排 放 量 现 状 与 预 测,2000-2020 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 46% 基 准 情 景 : 55% 出 行 优 化 I: 62% 车 辆 限 购 : 71% 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 44% 基 准 情 景 : 69% 车 辆 限 购 : 74% 2015 年 比 2010 年 无 控 情 景 : 3.3% 基 准 情 景 : 6.3% 车 辆 限 购 : 10% 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 31% 基 准 情 景 : 0.8% 排 放 严 格 : 15% 车 辆 限 购 : 21% 9

二 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 无 锡 机 动 车 各 污 染 物 排 放 量 现 状 与 预 测,2000-2020 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 60% 基 准 情 景 : 67% 出 行 优 化 I: 71% 车 辆 限 购 : 78% 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 40% 基 准 情 景 : 69% 车 辆 限 购 : 73% 2015 年 比 2010 年 无 控 情 景 : 12% 基 准 情 景 : 0.5% 车 辆 限 购 : 3.1% 2020 年 比 2005 年 无 控 情 景 : 56% 基 准 情 景 : 11% 排 放 严 格 : 8.6% 车 辆 限 购 : 14% 汇 报 内 容 典 型 城 市 交 通 系 统 和 机 动 车 排 放 控 制 经 验 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 政 策 建 议 10

三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 城 市 机 动 车 排 放 控 制 战 略 目 标 设 定 (2015 年 ) (1) 十 二 五 NO X 总 量 控 制 目 标 十 二 五 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 提 出, 十 二 五 期 间, 全 国 NO X 排 放 总 量 减 排 10% 十 二 五 期 间, 长 三 角 地 区 的 上 海 和 江 苏 的 NO X 减 排 控 制 目 标 都 为 17.5% 作 为 城 市 大 气 中 NO X 排 放 的 主 要 来 源 之 一, 十 二 五 期 间 机 动 车 NO X 达 到 减 排 目 标 对 于 NO X 总 量 控 制 目 标 的 实 现 具 有 重 要 意 义 三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 城 市 机 动 车 排 放 控 制 战 略 目 标 设 定 (2020 年 ) (2) 已 发 布 的 新 版 环 境 空 气 质 量 标 准 (2012 年 2 月 29 日 ) 污 染 物 名 称 二 氧 化 硫 SO 2 颗 粒 物 PM 10 颗 粒 物 PM 2.5 二 氧 化 氮 NO 2 取 值 时 间 浓 度 限 值 ( 毫 克 / 立 方 米 ) 一 级 标 准 二 级 标 准 年 平 均 0.02 0.06 日 平 均 0.05 0.15 1 小 时 平 均 0.15 0.5 年 平 均 0.04 0.07 日 平 均 0.05 0.15 年 平 均 0.015 0.035 日 平 均 0.035 0.075 年 平 均 0.04 0.04 日 平 均 0.08 0.08 1 小 时 平 均 0.2 0.2 一 氧 化 碳 日 平 均 4 4 CO 1 小 时 平 均 10 10 臭 氧 1 小 时 平 均 0.16 0.20 O 3 8 小 时 平 均 0.10 0.16 11

三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 达 到 环 境 空 气 质 量 标 准 对 于 排 放 削 减 率 的 要 求 分 析 响 应 曲 面 方 法 (Response Surface Model, RSM) 基 于 大 量 的 空 气 质 量 模 拟 情 景, 对 大 气 污 染 复 杂 系 统 的 规 律 进 行 归 纳 与 挖 掘, 建 立 了 排 放 与 环 境 效 应 之 间 的 非 线 性 响 应 曲 面 Primary emission RSM Air quality 响 应 曲 面 模 型 基 于 2005 年 高 分 辨 率 的 我 国 大 气 污 染 物 排 放 清 单, 建 立 的 空 气 质 量 模 拟 系 统 可 以 基 本 上 反 映 出 我 国 东 部 地 区 的 污 染 特 征 可 以 基 于 此 模 型 构 建 决 策 分 析 工 具, 并 作 为 评 价 与 验 证 的 基 本 准 则 RSM 系 统 具 备 了 对 多 污 染 物 - 多 污 染 源 的 解 析 能 力, 系 统 的 可 靠 性 得 三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 利 用 响 应 曲 面 模 型 确 定 的 城 市 机 动 车 排 放 控 制 战 略 目 标 基 于 新 版 环 境 空 气 质 量 标 准 2020 年 环 境 目 标 (μg/m 3 ) NO 2 O 3 PM 2.5 国 家 二 级 (WHO IT-1) 40 ( 年 平 均 ) 200 (1h) 35 ( 年 平 均 ) 90% 达 标 40 ( 年 平 均 ) 236 (1h) 40 ( 年 平 均 ) 反 算 排 放 排 放 削 减 率 (%)(2005 年 基 准,2020 年 为 目 标 ) VOC NOx PM 2.5 完 全 达 标 75% 65% 70% 90% 达 标 (I) 70% 25% 65% 90% 达 标 (II) 65% 30% 65% 12

三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 十 二 五 典 型 城 市 不 同 控 制 情 景 下 NO X 排 放 削 减 率 十 二 五 NOx 排 放 削 减 率 (%)(2010 年 基 准 ) 上 海 南 京 苏 州 无 锡 常 州 无 控 情 景 ( 现 状 ) 0.9% -3.3% -8.3% -11.8% -10.1% 基 准 情 景 7.0% 6.3% 2.6% -0.5% 1.3% 排 放 严 格 7.0% 7.5% 3.9% 0.7% 2.6% 出 行 优 化 I 7.6% 8.5% 5.0% 1.6% 3.6% 出 行 优 化 II 8.2% 9.5% 6.1% 2.6% 4.6% 老 旧 车 淘 汰 8.7% 10.0% 6.7% 3.1% 5.1% 车 辆 限 购 - 10.1% - 3.1% 5.2% 已 设 定 的 各 种 控 制 情 景 均 无 法 实 现 十 二 五 NO X 的 总 量 控 制 要 求 ( 17.5% ) 逐 步 加 严 新 车 排 放 标 准 和 油 品 标 准 的 基 准 情 景 或 排 放 严 格 情 景 对 于 NO X 排 放 有 明 显 的 削 减 作 用 ; 仅 仅 针 对 小 型 客 车 的 出 行 优 化 I 出 行 优 化 II 老 旧 车 淘 汰 和 车 辆 限 购 四 个 情 景 的 单 项 控 制 措 施 对 于 NO X 的 减 排 效 果 并 不 显 著 对 机 动 车 NO X 的 总 量 控 制, 今 后 的 控 制 重 点 要 转 移 到 重 型 柴 油 车 上 三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 无 锡 十 二 五 机 动 车 排 放 控 制 措 施 分 析 排 放 严 格 情 景 下,2015 年 与 2010 年 基 准 相 比, 无 锡 机 动 车 NO X 排 放 将 削 减 0.7% 为 实 现 2015 年 17.5% 的 NO X 削 减 目 标, 还 需 削 减 0.55 万 吨 NO X 排 放 排 放 严 格 情 景 下 2015 年 NOx 分 车 型 排 放 量 NOx 重 点 控 制 车 型 分 控 制 水 平 排 放 量 2015 年 无 锡 需 进 一 步 实 施 的 机 动 车 排 放 控 制 措 施 : 1) 淘 汰 70%(22000 辆 ) 的 2004 年 年 底 之 前 注 册 的 货 车 大 型 客 车 ;2)2011-2015 年 在 公 交 车 队 中 更 新 引 入 CNG/LNG 公 交 车 混 合 动 力 车 和 纯 电 动 车, 占 公 交 车 队 总 保 有 量 30%(1200 辆 ) 13

三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 设 定 情 景 下 2020 年 污 染 物 排 放 削 减 率 各 城 市 机 动 车 HC 排 放 削 减 目 标 相 对 容 易 实 现 各 情 景 下 2020 年 HC 排 放 削 减 率 (2005 年 基 准 ) 上 海 南 京 苏 州 无 锡 常 州 无 控 情 景 76.6% 45.7% 55.3% 60.0% 60.1% 基 准 情 景 79.4% 54.8% 62.3% 66.5% 66.4% 排 放 严 格 79.8% 55.4% 62.8% 67.0% 66.9% 出 行 优 化 I 81.7% 61.7% 67.7% 71.3% 71.5% 出 行 优 化 II 83.7% 68.1% 72.8% 75.9% 76.2% 老 旧 车 淘 汰 84.2% 69.7% 74.4% 77.5% 78.2% 车 辆 限 购 - 70.7% - 77.6% 79.3% 上 海 在 所 有 情 景 下 都 能 达 到 70% 的 减 排 目 标 ; 无 锡 常 州 在 排 放 严 格 情 景 下 能 够 达 到 65% 的 减 排 目 标, 出 行 优 化 I 情 景 下 能 够 达 到 70% 的 减 排 目 标 ; 苏 州 在 出 行 优 化 I 和 出 行 优 化 II 情 景 下 分 别 能 够 达 到 65% 和 70% 的 减 排 目 标 ; 南 京 需 要 出 行 优 化 II 情 景 才 能 达 到 65% 的 目 标, 在 最 严 格 的 车 辆 限 购 情 景 下 才 可 以 实 现 HC 减 排 70% 的 目 标 三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 设 定 情 景 下 2020 年 污 染 物 排 放 削 减 率 各 城 市 机 动 车 PM 2.5 排 放 削 减 率 基 本 能 够 达 到 目 标 各 情 景 下 2020 年 PM 2.5 排 放 削 减 率 (2005 年 基 准 ) 上 海 南 京 苏 州 无 锡 常 州 无 控 情 景 60.9% 44.0% 31.5% 39.8% 26.1% 基 准 情 景 75.1% 69.4% 64.4% 68.7% 57.0% 排 放 严 格 77.2% 71.8% 67.4% 71.5% 60.2% 出 行 优 化 I 77.4% 72.5% 68.1% 72.1% 61.1% 出 行 优 化 II 77.7% 73.3% 68.9% 72.7% 61.9% 老 旧 车 淘 汰 77.9% 73.7% 69.5% 73.3% 62.7% 车 辆 限 购 - 73.9% - 73.3% 63.1% 上 海 南 京 和 无 锡 在 基 准 情 景 下 即 能 达 到 65% 的 减 排 目 标, 苏 州 在 排 放 严 格 情 景 下 也 能 达 到 65% 的 减 排 要 求 常 州 的 情 况 比 较 特 殊, 最 严 格 的 车 辆 限 购 情 景 下 2020 年 PM 2.5 排 放 量 相 对 2005 年 削 减 率 为 63.1%, 离 65% 的 削 减 目 标 略 有 差 距 14

三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 设 定 情 景 下 2020 年 污 染 物 排 放 削 减 率 NO X 是 三 项 污 染 物 中 最 难 控 制 的 指 标 各 情 景 下 2020 年 NO X 排 放 削 减 率 (2005 年 基 准 ) 上 海 南 京 苏 州 无 锡 常 州 无 控 情 景 -17.4% -30.5% -69.5% -56.0% -77.3% 基 准 情 景 14.6% 0.8% -23.7% -11.0% -29.1% 排 放 严 格 27.5% 15.2% -2.3% 8.6% -10.6% 出 行 优 化 I 28.3% 17.6% 0.3% 10.8% -7.9% 出 行 优 化 II 29.2% 20.0% 3.1% 13.2% -5.1% 老 旧 车 淘 汰 29.3% 20.4% 3.5% 13.7% -4.1% 车 辆 限 购 - 20.6% - 13.8% -3.7% 上 海 在 排 放 严 格 情 景 下 能 够 达 到 25% 的 减 排 目 标 ; 其 他 城 市 在 设 定 的 排 放 控 制 情 景 下 都 无 法 达 到 目 标 ; 特 别 是 对 于 苏 州 无 锡 和 常 州, 即 使 是 在 最 严 格 的 老 旧 车 淘 汰 和 车 辆 限 购 情 景 下, 其 NO X 排 放 削 减 率 离 减 排 目 标 仍 有 相 当 的 差 距 三 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 无 锡 2020 年 机 动 车 排 放 控 制 措 施 分 析 排 放 严 格 情 景 下,2020 年 与 2005 年 基 准 相 比, 无 锡 机 动 车 NO X 排 放 将 削 减 8.6% 为 实 现 2020 年 25% 的 NO X 削 减 目 标, 还 需 削 减 0.45 万 吨 NO X 排 放 排 放 严 格 情 景 下 2020 年 NOx 分 车 型 排 放 量 NOx 重 点 控 制 车 型 分 控 制 水 平 排 放 量 2015 年 无 锡 需 进 一 步 实 施 的 机 动 车 排 放 控 制 措 施 :1) 淘 汰 车 龄 15 年 以 上 的 小 型 客 车 ;2) 小 型 客 车 实 施 出 行 优 化 控 制 ( 例 如 实 施 五 天 限 一 天 的 限 行 措 施 );3) 公 交 车 队 中 加 速 引 入 50%( 2500 辆 ) 的 CNG/LNG 公 交 车 混 合 动 力 车 和 纯 电 动 车 ;4) 将 2007 年 年 底 之 前 注 册 的 柴 油 货 车 大 型 柴 油 客 车 全 部 淘 汰 ;5) 将 70%(20000 辆 ) 的 2012 年 年 底 之 前 注 册 的 柴 油 货 车 或 鼓 励 淘 汰, 或 加 装 SCR 等 后 处 理 装 置 15

汇 报 内 容 典 型 城 市 交 通 系 统 和 机 动 车 排 放 控 制 经 验 典 型 城 市 机 动 车 排 放 现 状 与 趋 势 分 析 典 型 城 市 机 动 车 排 放 总 量 控 制 方 案 政 策 建 议 四 政 策 建 议 城 市 机 动 车 排 放 综 合 控 制 方 案 2015 年 ( 实 现 十 二 五 NO X 总 量 控 制 目 标 的 要 求 ) 新 车 控 制 2013 年 : 重 型 柴 油 车 和 重 型 汽 油 车 实 施 国 4 排 放 标 准 ; 2014 年 : 轻 型 汽 油 车 实 施 国 5 排 放 标 准 车 用 油 品 控 制 汽 油 :2012 年 实 施 国 4 车 用 汽 油 质 量 标 准, 将 汽 油 含 硫 量 控 制 在 50 ppm 以 内 ;2015 年 与 车 辆 排 放 标 准 同 步 实 施 欧 5 燃 油 质 量 标 准, 将 汽 油 含 硫 量 控 制 在 10 ppm 以 内 柴 油 :2012 年 实 施 国 3 车 用 柴 油 质 量 标 准, 将 柴 油 含 硫 量 控 制 在 350 ppm 以 内 ;2014 年 实 施 国 4 车 用 柴 油 标 准, 将 含 硫 量 降 低 到 50 ppm 以 内 16

四 政 策 建 议 城 市 机 动 车 排 放 综 合 控 制 方 案 2015 年 ( 实 现 十 二 五 NO X 总 量 控 制 目 标 的 要 求 ) 公 交 车 队 引 进 新 能 源 替 代 能 源 车 到 2015 年 实 现 车 队 中 混 合 动 力 纯 电 动 车 以 及 CNG/LNG 车 不 少 于 30% 老 旧 车 辆 淘 汰 更 新 在 2015 年 期 间 加 强 以 柴 油 作 为 燃 料 的 黄 标 车 淘 汰 工 作, 重 点 淘 汰 2005 年 之 前 注 册 的 货 车 以 及 大 型 客 车 四 政 策 建 议 城 市 机 动 车 排 放 综 合 控 制 方 案 2020 年 ( 实 现 空 气 质 量 O 3 和 PM 2.5 90% 达 标, 在 2015 年 控 制 方 案 的 基 础 上 需 进 一 步 实 施 的 各 项 控 制 措 施 ) 新 车 控 制 2016 年 : 重 型 汽 油 车 和 重 型 柴 油 车 实 施 国 5 排 放 标 准 2018 年 : 轻 型 汽 油 车 实 施 国 6 排 放 标 准 车 用 油 品 控 制 使 油 品 标 准 与 新 车 排 放 标 准 实 现 同 步,2016 年 实 施 国 5 柴 油 标 准, 将 柴 油 含 硫 量 控 制 到 10 ppm 以 内 公 交 车 队 引 进 新 能 源 替 代 能 源 车 到 2020 年 实 现 车 队 中 混 合 动 力 车 纯 电 动 车 和 CNG/LNG 车 的 比 例 达 到 50% 以 上 17

四 政 策 建 议 城 市 机 动 车 排 放 综 合 控 制 方 案 2020 年 ( 实 现 空 气 质 量 O 3 和 PM 2.5 90% 达 标 ) 老 旧 车 辆 淘 汰 与 柴 油 车 辆 改 造 加 强 柴 油 车 的 重 点 淘 汰 工 作,2020 年 前 将 柴 油 货 车 大 型 柴 油 客 车 中 的 黄 标 车 全 部 淘 汰 推 行 小 型 客 车 淘 汰 措 施, 淘 汰 15 年 以 上 小 型 客 车 将 车 队 中 2012 年 底 前 注 册 的 国 3 柴 油 货 车 或 鼓 励 加 速 淘 汰 或 考 虑 加 装 SCR 等 排 放 后 处 理 装 置 车 辆 行 驶 里 程 优 化 采 取 交 通 管 理 和 经 济 措 施 优 化 小 型 客 车 出 行, 使 其 2020 年 年 均 行 驶 里 程 降 低 到 14000 km 左 右 结 合 交 通 管 理 和 经 济 措 施 优 化 柴 油 货 车 的 出 行, 使 其 年 均 行 驶 里 程 降 低 15% 以 上 18