( 内 部 资 料 请 勿 复 制 ) 科 研 与 决 策 2016 年 第 2 期 ( 总 第 343 期 ) 中 国 教 育 科 学 研 究 院 编 2016 年 3 月 2 日 领 导 批 示 : 加 强 制 造 业 人 才 继 续 教 育 和 培 训 的 政 策 建 议 编 者 按 : 制 造 业 是 国 民 经 济 的 支 柱 产 业, 是 立 国 之 本 兴 国 之 器 强 国 之 基 实 施 制 造 强 国 战 略 必 须 以 人 为 本, 建 设 一 支 数 量 充 足 素 质 优 良 结 构 合 理 的 制 造 业 人 才 队 伍, 不 仅 需 要 改 进 职 前 培 养, 更 需 要 大 力 加 强 在 职 继 续 教 育 与 培 训 课 题 组 研 究 发 现, 我 国 制 造 业 从 业 人 员 多 达 1 亿, 初 高 中 学 历 占 主 体, 总 体 受 教 育 水 平 偏 低 培 训 的 针 对 性 不 强, 多 头 管 理, 系 统 性 不 够, 质 量 不 高, 建 议 创 新 激 励 机 制, 完 善 经 费 分 担 机 制, 形 成 以 行 业 企 业 为 主 体 的 院 校 与 学 生 培 训 体 系, 加 强 评 估 保 障 质 量
加 强 制 造 业 人 才 继 续 教 育 和 培 训 的 政 策 建 议 一 我 国 制 造 业 人 才 继 续 教 育 与 培 训 潜 在 需 求 巨 大 制 造 业 从 业 人 员 数 量 庞 大 但 生 产 效 率 较 低 根 据 2013 年 的 统 计 数 据, 我 国 制 造 业 就 业 人 员 为 10036.8 万 人, 总 量 居 世 界 前 列 但 人 均 创 造 增 加 值 与 美 国 德 国 瑞 典 等 国 家 差 距 悬 殊 ( 见 表 1) 从 绝 对 量 来 看, 目 前 我 国 制 造 业 劳 动 生 产 率 不 足 美 国 的 10%, 在 高 端 制 造 领 域, 美 国 劳 动 生 产 率 是 我 国 的 20 倍 以 上 表 1 2013 年 各 国 制 造 业 情 况 对 比 制 造 业 就 业 人 口 制 造 业 增 加 值 人 均 增 加 值 国 家 ( 万 人 ) ( 亿 美 元 ) ( 万 美 元 ) 中 国 10036.8 29225.16 2.9 美 国 1486.9 19438.11 13.1 德 国 784.0 7452.4 9.5 日 本 1066 9045.9 8.5 意 大 利 412.9 2942.7 7.1 瑞 典 52.5 844.9 16.1 根 据 波 士 顿 咨 询 集 团 (BCG)2014 年 公 布 的 研 究 报 告, 全 球 制 造 业 成 本 竞 争 力 指 数 以 美 国 为 基 准 (100 分 ), 中 国 制 造 业 对 美 国 的 成 本 优 势 已 经 由 2004 年 的 14% 下 降 到 2014 年 的 4%, 这 就 表 示 目 前 在 美 国 生 产 只 比 在 中 国 生 产 贵 4% 按 照 目 前 的 发 展 趋 势, 中 国 对 美 国 的 制 造 业 成 本 差 距 在 2020 年 左 右 将 不 复 存 在 虽 然, 制 造 业 成 本 与 资 源 能 源 价 格 直 接 相 关, 但 劳 动 生 产 率 低 下 大 大 削 弱 了 我 国 制 造 业 的 成 本 优 势 过 去 十 年 中, 我 国 劳 动 生 产 率 增 速 还 落 后 于 劳 动 力 成 本 增 速, 有 待 于 通 过 人 力 资 本 水 平 提 升 来 缓 解 这 一 矛 盾 制 造 业 从 业 人 员 受 教 育 水 平 偏 低 2013 年, 我 国 制 造 业 从 业 1
人 员 平 均 受 教 育 年 限 为 10.27 年, 具 有 大 学 文 化 程 度 的 从 业 人 员 占 比 为 13%, 均 明 显 低 于 美 国 的 13.59 年 和 47% 初 中 和 高 中 以 下 学 历 的 职 工 构 成 了 我 国 制 造 业 从 业 人 员 队 伍 的 主 体, 制 约 了 制 造 业 转 型 升 级 有 研 究 表 明, 教 育 水 平 每 提 高 一 年, 劳 动 生 产 率 就 会 上 升 17% 从 教 育 的 阶 段 性 效 果 看, 如 果 企 业 职 工 由 全 部 初 中 以 下 学 历 构 成 改 善 为 全 部 是 高 中 学 历 构 成, 劳 动 生 产 率 将 提 高 24%; 从 高 中 到 大 专, 劳 动 生 产 率 可 以 提 高 66%; 大 专 到 本 科 可 以 再 提 高 66% 可 见, 教 育 在 拉 动 劳 动 生 产 率 中 的 潜 力 很 大 总 体 上 看, 我 国 制 造 业 从 业 人 员 体 量 庞 大, 总 体 受 教 育 水 平 偏 低, 在 推 进 制 造 业 转 型 升 级 过 程 中, 在 岗 人 员 的 学 历 继 续 教 育 与 非 学 历 教 育 培 训 的 潜 在 需 求 都 十 分 巨 大 二 现 有 继 续 教 育 和 培 训 体 系 对 制 造 业 转 型 升 级 人 才 支 撑 不 足 ( 一 ) 继 续 教 育 和 培 训 针 对 性 不 强 制 造 业 经 营 管 理 人 才 针 对 性 培 训 匮 乏 我 国 很 多 中 小 企 业 主 从 发 展 家 庭 式 小 作 坊 开 始, 由 于 缺 乏 市 场 经 济 现 代 企 业 管 理 法 律 等 专 业 知 识, 缺 乏 企 业 发 展 的 战 略 思 维 和 创 新 意 识, 难 以 适 应 现 代 企 业 发 展 的 要 求 但 当 前 的 MBA EMBA 这 些 教 育 培 训 对 这 些 小 微 企 业 主 而 言 缺 乏 针 对 性 技 术 技 能 人 才 培 训 重 技 能 轻 职 业 精 神 当 前 的 学 校 职 业 教 育 和 社 会 培 训, 多 把 知 识 技 能 作 为 学 习 重 点, 对 职 业 精 神 质 量 意 识 责 任 意 识 安 全 意 识 职 业 道 德 等 方 面 的 培 育 重 视 不 足 有 用 人 单 位 反 映, 一 些 员 工 缺 乏 安 全 意 识, 不 遵 守 规 章 制 度, 对 企 业 忠 诚 度 不 高, 业 务 熟 练 后 就 离 职 的 情 况 多 有 发 生 这 也 导 致 企 业 对 支 持 员 工 外 出 学 习 培 训 的 积 极 性 不 高 学 历 继 续 教 育 内 容 脱 离 企 业 需 求 制 造 业 职 工 学 历 教 育 需 求 巨 大, 但 院 校 提 供 的 教 育 内 容 与 实 际 工 作 需 要 不 衔 接 职 工 参 与 学 历 2
教 育 的 动 力 在 于 获 取 文 凭, 学 校 安 排 的 课 程 内 容 比 较 偏 重 学 术, 跟 实 际 需 求 相 差 较 远, 职 工 缺 乏 学 习 的 积 极 性, 学 习 困 难 也 较 大 ( 二 ) 继 续 教 育 和 培 训 系 统 性 不 强 职 工 培 训 缺 乏 统 筹 规 划 和 监 控 由 于 职 工 培 训 机 会 在 各 大 产 业 各 个 行 业 企 业 内 部 不 同 岗 位 之 间 的 覆 盖 面 缺 乏 数 据 统 计, 难 以 准 确 判 断 职 工 培 训 工 作 现 状, 难 以 全 面 预 测 职 工 培 训 需 求, 因 而 也 难 以 对 职 工 培 训 工 作 做 出 科 学 规 划 和 有 效 监 管 培 训 资 源 利 用 缺 乏 有 效 整 合 根 据 教 育 统 计 数 据, 目 前 中 职 学 校 和 高 校 ( 含 高 职 ) 承 担 的 培 训 份 额 较 低, 合 计 不 足 20% 另 一 方 面, 很 多 职 业 院 校 的 设 备 设 施 并 没 有 得 到 充 分 和 有 效 的 利 用 有 调 查 表 明, 中 等 职 业 学 校 实 习 实 训 设 备 得 到 充 分 使 用 的 仅 占 39.1%, 有 些 中 等 职 业 学 校 的 数 控 机 床 常 年 不 开 机 而 据 行 业 部 门 反 映, 很 多 中 小 企 业 的 设 备 设 施 落 后 于 职 业 院 校 的 配 备, 他 们 非 常 希 望 能 够 与 院 校 共 享 资 源 职 工 教 育 经 费 缺 乏 统 筹 和 监 管 目 前, 用 于 培 训 的 财 政 经 费 由 人 社 部 农 业 部 工 信 部 全 国 总 工 会 等 多 渠 道 下 拨, 缺 乏 统 筹, 容 易 造 成 重 复 培 训, 使 用 效 率 不 高 而 企 业 职 工 培 训 经 费, 有 些 企 业 没 有 按 国 家 规 定 的 1.5-2.5% 的 比 例 提 取, 同 时 培 训 经 费 的 使 用 也 没 有 按 照 国 家 规 定 把 60% 以 上 用 于 一 线 员 工 而 美 国 企 业 用 于 培 训 的 费 用 占 工 资 总 额 的 比 例 稳 定 在 2% 以 上,2011 年 该 比 例 达 到 了 3.23% ( 三 ) 继 续 教 育 和 培 训 整 体 质 量 不 高 培 训 内 容 和 方 式 单 一 滞 后, 存 在 走 过 场 现 象 制 造 业 的 很 多 行 业, 其 职 业 培 训 工 种 较 多, 但 是 现 有 的 培 训 工 种 不 全, 覆 盖 面 还 不 够 很 多 工 种 的 职 业 技 能 标 准 已 经 滞 后 于 行 业 发 展, 未 能 及 时 更 新 有 些 企 业 内 部 开 展 的 培 训, 仍 然 是 以 室 内 讲 授 方 式 为 主, 学 员 缺 乏 感 性 体 验, 虽 然 理 性 认 识 有 提 高, 但 难 以 转 化 应 用 到 岗 位 工 作 3
中 去 有 些 生 产 班 组 虽 然 也 开 展 较 多 的 培 训, 但 很 多 是 为 了 完 成 培 训 记 录 而 培 训, 没 有 真 正 服 务 于 职 工 知 识 技 能 的 更 新 和 岗 位 能 力 的 提 高 培 训 设 备 设 施 不 足, 培 训 师 教 学 能 力 不 强 一 些 对 操 作 技 能 需 求 高 的 岗 位 职 工 培 训, 对 培 训 现 场 设 备 设 施 也 提 出 了 较 高 要 求 很 多 社 会 培 训 机 构 没 有 足 够 的 实 训 场 地 和 设 备 设 施, 掣 肘 教 师 的 现 场 讲 解 演 示, 严 重 影 响 学 习 效 果 从 培 训 师 队 伍 看, 有 些 企 业 内 部 的 员 工 担 任 培 训 师, 受 制 于 原 有 的 工 作 岗 位, 知 识 储 备 有 限, 理 论 联 系 实 际 的 分 析 讲 解 能 力 有 限 ; 还 有 的 培 训 师 缺 乏 教 学 设 计 和 组 织 能 力, 授 课 方 法 不 够 灵 活 多 样 而 从 院 校 聘 请 的 一 些 教 师, 长 于 理 论 教 学, 但 短 于 实 践 技 能, 对 行 业 企 业 新 技 术 新 工 艺 的 发 展 缺 乏 及 时 了 解 培 训 质 量 缺 乏 监 管 和 评 估 由 于 监 管 手 段 少, 实 施 监 管 难 度 大, 伴 随 着 社 会 上 高 科 技 作 弊 手 段 的 不 断 出 现, 一 些 职 业 资 格 考 点 的 考 风 考 纪 较 差, 违 规 违 纪 现 象 时 有 发 生, 影 响 了 培 训 成 果 的 客 观 认 定 和 公 平 公 正 由 于 缺 乏 监 管 机 制, 职 业 资 格 认 证 机 构 与 培 训 机 构 联 合 创 收 的 现 象 得 不 到 有 效 遏 制, 出 现 证 书 买 卖 行 为 有 些 政 府 购 买 培 训 项 目, 对 学 员 缺 乏 严 格 考 核, 培 训 质 量 缺 乏 有 效 评 估, 造 成 培 训 经 费 的 浪 费 三 加 强 制 造 业 人 才 继 续 教 育 和 培 训 的 对 策 建 议 ( 一 ) 创 新 机 制, 促 进 职 工 培 训 可 持 续 发 展 完 善 市 场 竞 争 机 制, 有 效 配 置 培 训 资 源 鼓 励 各 类 教 育 培 训 机 构 公 平 竞 争, 促 进 制 造 业 职 工 继 续 教 育 和 培 训 优 质 产 品 开 发 加 大 政 府 购 买 制 造 业 职 工 教 育 培 训 资 源 和 产 品 的 力 度, 促 进 教 育 培 训 机 构 提 升 培 训 能 力 财 政 资 助 培 训 项 目, 应 一 律 采 取 招 投 标 方 式 遴 选 和 购 买, 确 保 培 训 质 量 和 实 效 4
建 立 健 全 激 励 机 制, 提 升 培 训 参 与 度 企 业 用 于 职 工 培 训 的 投 入, 给 予 免 税 政 策 针 对 企 业 开 展 职 工 培 训 的 成 效, 国 家 可 给 予 奖 励 性 补 贴 为 继 续 教 育 工 作 做 出 重 要 贡 献 的 机 构 和 个 人, 政 府 予 以 表 彰 建 立 职 工 学 习 成 果 与 劳 动 人 事 制 度 相 衔 接 的 激 励 机 制, 把 参 加 学 习 的 经 历 和 成 果 与 岗 位 聘 任 ( 聘 用 ) 职 务 ( 职 称 ) 评 聘 职 业 注 册 等 劳 动 人 事 制 度 相 衔 接 逐 步 完 善 职 业 技 能 等 级 与 劳 动 报 酬 挂 钩 机 制, 激 发 从 业 人 员 参 与 培 训 鉴 定 等 工 作 的 主 动 性 完 善 经 费 分 担 机 制, 多 渠 道 增 加 培 训 经 费 建 立 健 全 制 造 业 人 才 继 续 教 育 经 费 投 入 制 度, 落 实 政 府 用 人 单 位 和 个 人 合 理 承 担 继 续 教 育 费 用 的 政 策 借 鉴 新 加 坡 经 验, 政 府 牵 头 建 立 技 能 发 展 基 金, 通 过 政 府 拨 款 企 业 提 取 员 工 培 训 经 费 社 会 捐 资 等 多 种 方 式 扩 大 培 训 经 费 来 源 利 用 基 金 收 入, 为 企 业 职 工 开 展 继 续 教 育 和 培 训 提 供 资 助 补 贴 奖 励 按 照 培 训 的 种 类 级 别, 个 人 分 担 不 同 比 例 的 培 训 经 费, 享 受 不 同 比 例 的 培 训 津 贴 新 加 坡 的 做 法 是, 对 于 年 龄 在 40 岁 以 上 的 员 工, 提 供 100% 的 补 助 ; 参 加 广 泛 性 训 练 的 员 工, 可 以 获 得 课 程 费 用 50% 的 津 贴 ; 参 加 有 证 书 鉴 定 的 训 练 则 获 得 80% 的 津 贴 ; 参 加 高 新 技 术 训 练 还 可 获 得 70% 的 薪 金 损 失 津 贴 ( 二 ) 完 善 体 系, 提 高 继 续 教 育 与 培 训 服 务 能 力 以 行 业 企 业 为 主 体, 构 建 制 造 业 职 工 教 育 培 训 体 系 行 业 要 根 据 制 造 业 发 展 新 趋 势, 更 新 陈 旧 的 职 业 标 准, 开 发 新 兴 产 业 岗 位 能 力 标 准 和 资 格 认 证 标 准, 并 制 定 行 业 内 人 才 发 展 规 划 企 业 要 落 实 投 入 责 任 和 培 训 实 施 主 体 责 任, 并 保 障 职 工 继 续 教 育 权 益 行 业 企 业 要 联 合 大 中 院 校 以 及 各 类 培 训 机 构, 根 据 职 业 标 准 和 培 训 标 准, 开 发 培 训 课 程, 组 织 实 施 培 训 发 挥 院 校 服 务 于 制 造 业 人 才 继 续 教 育 的 办 学 职 能 为 支 撑 工 业 强 基 战 略, 依 托 高 校 优 质 学 科 资 源, 通 过 产 学 研 合 作, 共 同 攻 关 关 键 共 性 技 术 和 共 性 基 础 工 艺 研 发, 并 依 托 研 发 开 展 生 产 型 工 5
程 型 培 训, 实 现 制 造 业 先 进 技 术 转 移, 提 升 企 业 职 工 技 术 创 新 能 力 依 托 普 通 高 校 职 业 院 校 大 力 开 展 生 产 性 服 务 业 培 训, 围 绕 技 术 转 移 创 业 孵 化 知 识 产 权 物 流 电 子 商 务 融 资 租 赁 等 领 域, 每 年 实 施 若 干 培 训 项 目 同 时, 院 校 还 可 以 与 行 业 企 业 联 合 开 发 公 共 培 训 资 源 包, 在 职 工 通 用 能 力 提 升 方 面 有 所 作 为 搭 建 制 造 业 职 工 继 续 教 育 和 培 训 公 共 平 台 依 托 平 台, 促 进 培 训 资 源 共 享, 推 广 基 于 网 络 技 术 新 型 视 频 教 学 资 源 和 方 法, 促 进 在 线 远 程 学 习 利 用 平 台, 搭 建 学 习 成 果 认 定 学 分 累 积 系 统, 建 立 职 工 继 续 教 育 和 培 训 档 案 依 托 平 台, 还 可 实 现 继 续 教 育 市 场 供 需 信 息 的 发 布 和 查 询, 采 集 办 学 机 构 培 训 项 目 的 数 据, 为 开 展 评 估 监 管 提 供 支 撑, 使 平 台 成 为 管 理 与 服 务 的 重 要 载 体 ( 三 ) 加 强 评 估, 提 升 职 工 培 训 质 量 加 强 培 训 需 求 诊 断 为 了 提 高 培 训 的 针 对 性, 企 业 培 训 需 求 应 通 过 评 估 和 诊 断 来 准 确 定 位, 在 充 分 调 研 的 基 础 上 制 定 培 训 计 划, 开 发 培 训 课 程, 精 准 满 足 不 同 工 种 不 同 层 次 员 工 的 培 训 需 求 对 于 在 职 职 工 的 通 用 能 力 培 训, 可 借 鉴 经 合 组 织 开 展 的 国 际 成 人 能 力 评 估 项 目 (PIAAC) 的 成 人 能 力 综 合 性 测 评 方 法, 直 接 测 定 企 业 职 工 实 际 具 备 的 能 力 和 掌 握 的 技 能, 从 而 制 定 合 理 的 技 能 标 准 和 改 进 策 略 开 展 继 续 教 育 和 培 训 满 意 度 测 评 面 向 行 业 企 业 学 员 等 顾 客 群 体, 开 展 职 工 继 续 教 育 和 培 训 满 意 度 测 评, 了 解 各 类 教 育 培 训 机 构 提 供 的 继 续 教 育 和 培 训 服 务 对 行 业 企 业 发 展 和 员 工 个 人 发 展 所 发 挥 的 作 用, 了 解 继 续 教 育 和 培 训 课 程 质 量 培 训 师 队 伍 水 平 以 及 考 核 评 价 的 公 平 公 正 性, 从 而 促 进 更 透 明 的 培 训 市 场 竞 争, 促 进 教 育 培 训 机 构 优 化 课 程 和 教 学, 提 高 质 量 探 索 培 训 质 量 评 估 制 度 积 极 探 索 第 三 方 监 督 机 制, 委 托 有 资 质 的 社 会 中 介 组 织 科 研 机 构 对 各 类 教 育 培 训 机 构 的 培 训 质 量 及 资 6
金 使 用 情 况 进 行 评 估 制 定 培 训 质 量 效 益 评 估 指 标 体 系, 完 善 培 训 数 据 采 集 和 统 计 工 作, 定 期 发 布 培 训 评 估 报 告 对 培 训 质 量 高 培 训 经 费 使 用 公 开 透 明 的 培 训 机 构, 在 政 府 购 买 培 训 服 务 招 投 标 中 给 予 优 先 机 会, 并 给 予 相 应 的 奖 励 ( 本 文 为 2015 年 教 育 部 委 托 课 题 制 造 业 人 才 继 续 教 育 和 培 训 政 策 研 究 研 究 成 果, 课 题 负 责 人 : 黄 辉, 孙 诚 ; 执 笔 人 : 马 延 伟 杜 云 英 孙 诚 ) 责 编 : 王 小 飞 地 址 : 北 京 市 北 三 环 中 路 46 号 邮 政 编 码 :100088 电 话 : 010-62003920 传 真 :010-62003920 电 子 邮 箱 :kyc@nies.net.cn 7