WO/GA/34/12

WIPO WO/GA/34/12 原 文 : 英 文 日 期 :2007 年 8 月 17 日 世 界 知 识 产 权 组 织 日 内 瓦 C 世 界 知 识 产 权 组 织 大 会 第 三 十 四 届 会 议 ( 第 18 次 例 会 ) 2007 年 9 月 24 日 至 10 月 3 日, 日 内 瓦 逐 岗 位 评 估 最 终 报 告 秘 书 处 的 意 见 由 秘 书 处 编 拟 一 导 言 1. 本 文 件 由 秘 书 处 编 拟, 旨 在 向 2007 年 9 月 的 大 会 提 交 关 于 世 界 知 识 产 权 组 织 (WIPO) 人 力 和 财 政 资 源 逐 岗 位 评 估 最 终 报 告 的 意 见 本 文 件 结 构 如 下 : 第 二 节 : 说 明 逐 岗 位 评 估 项 目 的 背 景 和 过 程 第 三 节 : 秘 书 处 对 报 告 整 体 提 出 的 总 体 意 见 附 件 : 秘 书 处 对 逐 岗 位 评 估 最 终 报 告 附 件 一 中 所 载 具 体 行 动 建 议 的 意 见 二 背 景 和 过 程 2. 联 合 检 查 组 (JIU)2004 年 2 月 对 WIPO 的 管 理 和 行 政 工 作 进 行 了 一 次 审 查 提 出 的 建 议 之 一 是 WIPO 总 干 事 应 聘 用 独 立 的 外 部 专 家, 对 本 组 织 的 人 力 和 财 政 资 源 需 求 进 行 全 面 的 逐 岗 位 评 估 WIPO 对 这 一 建 议 表 示 欢 迎, 认 为 这 是 加 强 本 组 织 战 略 规 划 的 一 个 重 要 机 会 成 员 国 在 2005 年 大 会 上 对 此 项 建 议 表 示 支 持

第 2 页 3. 秘 书 处 在 WIPO 审 计 委 员 会 的 指 导 下 编 拟 了 该 项 目 的 职 责 范 围 审 计 委 员 会 在 第 一 届 和 第 二 届 会 议 报 告 ( 文 件 WO/AC/1/2 和 WO/AC/2/2) 中 提 出 的 所 有 意 见 和 建 议, 均 在 职 责 范 围 中 有 所 体 现 总 干 事 任 命 了 一 个 内 部 项 目 指 导 委 员 会 ( 内 部 指 导 委 员 会,IPSC), 负 责 承 包 商 的 遴 选 和 项 目 的 内 部 监 督 根 据 国 际 公 开 招 标 程 序,2006 年 7 月 发 布 了 招 标 书, 经 过 评 标 择 定 了 外 部 承 包 商 普 华 永 道 (PwC) 合 同 于 2006 年 12 月 6 日 签 订, 金 额 为 889,639 瑞 郎, 随 后 工 作 很 快 启 动 4. 内 部 指 导 委 员 会 的 主 要 作 用 是 确 保 为 项 目 的 进 行 提 供 方 便, 并 确 保 职 责 范 围 得 到 遵 守 该 项 目 是 由 择 定 的 承 包 商 进 行 的 一 次 独 立 客 观 和 外 部 的 评 估, 为 了 使 项 目 保 持 这 一 性 质, 专 门 给 予 了 注 意 内 部 指 导 委 员 会 负 责 向 成 员 国 和 WIPO 审 计 委 员 会 报 告 项 目 的 进 展 内 部 指 导 委 员 会 还 负 责 在 项 目 过 程 中 与 工 作 人 员 进 行 交 流 秘 书 处 通 过 内 部 指 导 委 员 会, 尽 了 一 切 努 力 确 保 与 项 目 有 关 的 所 有 资 源 数 据 和 信 息 均 迅 速 向 承 包 商 提 供 工 作 人 员 被 充 分 告 知 项 目 的 进 展, 并 被 鼓 励 直 接 向 普 华 永 道 表 达 自 己 的 观 点 内 部 指 导 委 员 会 还 和 工 作 人 员 代 表 大 会 的 成 员 举 行 了 多 次 会 议, 让 他 们 有 机 会 对 该 进 程 发 表 意 见 工 作 人 员 代 表 大 会 还 就 项 目 的 实 质 内 容 与 普 华 永 道 作 了 独 立 接 触 5. WIPO 审 计 委 员 会 不 断 得 到 关 于 评 估 工 作 各 项 发 展 和 进 展 的 通 报 各 种 项 目 文 件, 包 括 最 终 报 告 草 案, 也 被 转 发 给 委 员 会 6. 逐 岗 位 评 估 项 目 应 交 付 的 一 项 临 时 成 果, 是 在 2006 年 3 月 31 日 前 提 交 一 份 人 力 资 源 规 划 草 案, 该 草 案 按 预 计 将 被 秘 书 处 用 于 编 制 拟 议 的 2008/09 两 年 期 计 划 和 预 算 普 华 永 道 按 期 为 内 部 指 导 委 员 会 和 审 计 委 员 会 举 行 了 一 次 管 理 层 报 告 会 然 而, 普 华 永 道 临 时 成 果 中 提 供 的 总 人 数 数 据 依 据 不 够 充 分, 秘 书 处 无 法 用 来 编 制 拟 议 的 2008/09 年 计 划 和 预 算 7. 普 华 永 道 按 职 责 范 围 的 要 求,2007 年 5 月 向 内 部 指 导 委 员 会 提 交 了 最 终 报 告 草 案 内 部 指 导 委 员 会 在 职 责 范 围 中 规 定 的 应 交 付 成 果 和 最 终 报 告 草 案 之 间 作 了 比 较, 向 普 华 永 道 提 出 了 若 干 要 点 和 意 见 对 报 告 内 容 未 作 任 何 评 论 普 华 永 道 在 合 同 规 定 的 期 限 2007 年 6 月 30 日 之 前, 于 2007 年 6 月 27 日 提 交 了 最 终 报 告 最 终 报 告 2007 年 7 月 2 日 在 WIPO 公 共 网 站 上 发 布, 并 立 即 转 发 给 审 计 委 员 会 所 有 委 员 报 告 已 随 2007 年 7 月 6 日 第 CN 2800 号 照 会 向 所 有 成 员 国 转 发 三 对 最 终 报 告 的 总 体 意 见 8. WIPO 收 入 的 将 近 92% 来 自 通 过 各 注 册 体 系 向 私 营 部 门 提 供 的 服 务 所 产 生 的 收 入, 这 在 联 合 国 专 门 机 构 中 是 独 一 无 二 的 过 去 20 年 间, 在 向 私 营 部 门 提 供 的 各 种

第 3 页 服 务 方 面, 本 组 织 经 历 了 高 速 持 续 的 需 求 增 长 成 员 国 不 断 从 内 容 和 服 务 两 方 面 向 本 组 织 提 出 与 各 计 划 有 关 的 新 需 求 此 外, 由 于 对 私 营 部 门 服 务 需 求 的 依 赖 性, 必 须 在 管 理 上 保 持 最 低 程 度 的 灵 活 性, 以 便 对 需 求 水 平 和 构 成 上 的 变 化 作 出 反 应 9. 本 组 织 1986 年 有 300 名 雇 员, 今 天 已 成 长 为 一 个 雇 用 1,260 人 的 机 构 在 此 期 间, 本 组 织 的 两 年 期 预 算 从 约 9,900 万 瑞 郎 增 加 到 5.31 亿 瑞 郎 同 期 两 年 期 收 入 从 1984-1985 年 的 1.07 亿 瑞 郎 增 加 到 5.227 亿 瑞 郎 在 这 种 增 长 的 条 件 下, 必 须 加 强 服 务 需 求 预 测 的 准 确 度, 不 断 提 高 生 产 率, 并 确 保 各 计 划 可 获 得 适 当 的 技 术 和 语 言 技 能 与 能 力 与 这 种 增 长 同 时 发 生 的, 是 管 理 风 格 从 高 度 集 中 化 向 提 高 分 权 程 度 的 转 型, 从 一 个 手 工 程 度 高 基 于 纸 件 的 组 织 向 一 个 拥 有 相 对 现 代 化 信 息 技 术 的 组 织 的 转 型, 这 是 具 有 挑 战 性 的 转 型 转 型 过 程 有 时 遇 到 变 革 的 阻 力 变 革 的 速 度 如 此 之 快, 重 要 性 如 此 之 大, 秘 书 处 未 始 终 做 到 随 着 本 组 织 不 断 增 加 的 规 模 与 复 杂 度 对 内 部 行 政 与 管 理 程 序 进 行 调 整 但 是, 在 过 去 几 年, 秘 书 处 作 出 努 力, 加 快 了 这 一 管 理 调 整 过 程 的 步 伐 下 文 将 对 此 作 进 一 步 说 明 10. 秘 书 处 认 为, 在 对 逐 岗 位 评 估 最 终 报 告 提 出 意 见 时, 就 最 终 报 告 各 项 具 体 结 论 发 表 看 法 或 进 行 讨 论 可 能 无 助 于 取 得 成 果 秘 书 处 欢 迎 最 终 报 告 这 一 实 行 变 革 的 机 遇, 并 在 下 文 提 出 关 于 最 终 报 告 各 项 建 议 的 意 见 和 初 步 分 析 11. 首 先, 秘 书 处 高 兴 地 注 意 到, 普 华 永 道 报 告 中 所 载 的 一 些 建 议, 对 本 组 织 已 经 开 始 或 正 在 规 划 的 多 项 倡 议 表 示 认 同 或 确 认 这 些 倡 议 中 最 重 要 的 有 以 下 几 项 (a) 秘 书 处 编 写 了 人 力 资 源 战 略 的 初 稿, 并 在 2006 年 9 月 的 大 会 上 提 交 给 成 员 国 ( 文 件 A/42/10 附 件 五 ) 该 项 战 略 系 初 稿, 有 待 从 逐 岗 位 评 估 中 获 得 参 考 资 料, 但 其 中 多 项 主 要 因 素 和 辅 助 因 素 得 到 了 最 终 报 告 的 认 同 这 些 因 素 包 括 : 改 进 效 绩 管 理 的 需 要, 有 针 对 性 的 工 作 人 员 和 职 业 发 展, 实 现 工 作 人 员 与 WIPO 战 略 目 标 的 统 一, 灵 活 的 合 同 安 排 以 及 对 各 项 流 程 进 行 精 简 整 合 与 自 动 化 (b) 已 向 计 划 和 预 算 委 员 会 第 十 一 届 会 议 提 交 关 于 修 订 财 务 条 例 与 细 则 的 综 合 提 案 提 案 采 纳 了 WIPO 审 计 委 员 会 的 反 馈 意 见 和 内 部 审 计 员 与 外 聘 审 计 员 的 非 正 式 评 论 意 见 ( 参 见 文 件 WO/PBC/11/8) 经 修 订 的 财 务 条 例 与 细 则 是 本 组 织 财 务 与 行 政 管 理 新 构 想 的 结 晶, 如 获 成 员 国 核 准, 可 能 于 2008 年 1 月 1 日 生 效 条 例 与 细 则 采 用 了 计 划 和 预 算 编 制 与 落 实 的 新 机 制, 体 现 了 注 重 成 果 的 预 算 编 制 理 念, 加 强 了 成 员 国 在 本 组 织 财 务 管 理 中 的 作 用, 并 实 行 了 对 本 组 织 所 有 雇 员 进 行 问 责 的 原 则 新 财 务 条 例 与 细 则 如 获 成 员 国 核 准 执 行, 将 需 要 对 WIPO 所 有 财 务 与 行 政 流 程 进 行 再 设 计 再 设 计 过 程 将 涉 及 逐 岗 位 评 估 的 多 项 行 动 建 议

第 4 页 (c) 秘 书 处 在 计 划 和 预 算 委 员 会 第 十 一 届 会 议 上 提 出 实 施 一 项 ERP 系 统, 通 过 建 立 多 种 一 体 化 自 动 化 的 系 统, 为 重 要 行 政 流 程 的 再 设 计 提 供 支 持 ( 文 件 WO/PBC/11/12) 采 用 该 系 统 将 有 助 于 新 财 务 条 例 与 细 则 的 有 效 执 行 实 施 ERP 系 统 的 倡 议, 也 被 认 为 是 成 功 实 施 人 力 资 源 战 略 以 及 最 终 报 告 所 载 的 其 他 多 项 建 议 的 关 键 因 素 ( 最 终 报 告 第 256 段 ) (d) 秘 书 处 曾 尝 试 将 多 项 活 动 外 包 秘 书 处 认 为, 从 经 验 来 看, 外 包 工 作 很 复 杂, 是 否 成 功 取 决 于 多 种 管 理 因 素 和 市 场 因 素 外 包 有 助 于 本 组 织 提 高 灵 活 度, 应 对 工 作 量 波 动 而 无 需 扩 大 稳 定 的 总 人 数 外 包 短 期 内 可 能 无 法 实 现 降 低 费 用 外 包 需 要 新 的 技 能 来 管 理 外 包 合 同 和 保 证 外 包 工 作 的 质 量 因 此, 秘 书 处 认 为, 作 出 外 包 决 定, 要 对 长 期 费 用 收 益 和 制 约 因 素 进 行 全 面 分 析 为 了 在 不 雇 用 额 外 翻 译 工 作 人 员 的 情 况 下 应 付 增 加 的 工 作 量,PCT 翻 译 服 务 自 2004 年 开 始 外 包, 并 取 得 了 成 功 秘 书 处 还 把 马 德 里 部 门 的 某 些 活 动 外 包 ( 扫 描 数 据 录 入 和 电 子 通 知 ) 为 吸 收 工 作 量 的 波 动,ERP 应 用 托 管 ( 在 UNICC) 等 某 些 信 息 技 术 活 动 也 已 外 包 除 此 以 外, 秘 书 处 还 利 用 外 包 为 开 发 专 业 性 很 强 的 信 息 技 术 应 用 寻 找 外 部 专 家 经 过 为 六 种 正 式 语 文 的 翻 译 服 务 进 行 国 际 公 开 招 标, 找 到 了 外 部 承 包 商, 目 前 WIPO 官 方 出 版 物 的 翻 译 工 作 正 在 外 包 (e) 秘 书 处 认 为, 为 实 现 本 组 织 各 项 战 略 目 标, 拥 有 灵 敏 现 代 的 信 息 技 术 方 案 是 关 键, 因 此 委 托 外 部 进 行 了 一 次 独 立 的 核 心 信 息 技 术 方 案 评 估, 为 制 定 信 息 技 术 战 略 获 取 参 考 核 心 信 息 技 术 方 案 评 估 报 告 指 出, 多 个 信 息 技 术 领 域 有 外 包 的 可 能 性, 高 级 管 理 层 将 根 据 业 务 需 求 成 本 效 益 质 量 和 服 务 的 及 时 性 对 这 些 可 能 性 加 以 考 虑 12. 第 二, 秘 书 处 认 为, 除 了 行 动 建 议 和 正 在 进 行 或 规 划 中 的 倡 议 之 外, 报 告 中 的 另 一 些 行 动 建 议 也 具 有 建 设 性, 符 合 最 佳 做 法, 可 以 考 虑 实 施 考 虑 时 要 结 合 联 合 国 共 同 制 度 和 本 组 织 工 作 人 员 条 例 与 工 作 人 员 细 则 关 于 这 些 建 议 的 具 体 意 见 载 于 本 文 件 附 件 秘 书 处 注 意 到 普 华 永 道 的 一 些 看 法, 特 别 是 与 任 期 缺 勤 和 激 励 有 关 的 看 法 目 前 正 在 审 查 若 干 措 施, 根 据 本 组 织 的 需 求 调 整 各 种 合 同 安 排, 对 缺 勤 进 行 管 理, 促 进 健 康 的 更 替, 并 改 进 员 工 激 励 工 作 13. 第 三, 关 于 最 终 报 告 第 44 段 中 对 总 人 数 减 少 200 个 员 额 的 分 析 与 估 算, 秘 书 处 希 望 提 请 注 意 以 下 几 点 : (a) 逐 岗 位 最 终 报 告 中 认 定 的 冗 员 水 平, 其 依 据 是 普 华 永 道 对 需 求 的 分 析 以 及 对 行 动 建 议 潜 在 成 果 的 评 估

第 5 页 (b) 秘 书 处 认 为, 本 组 织 各 种 活 动 性 质 复 杂 技 术 专 业 性 强 类 型 众 多, 普 华 永 道 报 告 中 对 每 项 计 划 的 分 析 ( 附 件 二 : 按 计 划 开 列 的 需 求 分 析 ), 在 内 容 上 有 不 准 确 和 不 一 致 之 处 各 计 划 管 理 者 被 邀 请 就 自 己 负 责 的 计 划 找 出 重 大 的 不 准 确 和 缺 漏 之 处, 并 且 已 经 提 出 自 己 的 意 见 他 们 的 意 见 将 在 整 理 后 转 交 WIPO 审 计 委 员 会 审 议 计 划 管 理 者 所 提 意 见 的 内 容, 将 在 秘 书 处 执 行 建 议 的 过 程 中 得 到 适 当 考 虑 计 划 管 理 者 的 意 见 大 致 分 为 几 类 部 分 意 见 是 : 遗 漏 了 某 计 划 正 在 进 行 的 若 干 核 心 活 动, 一 些 说 法 明 显 反 映 出 对 某 计 划 的 工 作 量 指 标 理 解 不 足, 基 线 总 人 数 报 告 错 误, 对 工 作 技 术 性 质 的 认 识 不 全 面 ( 如 各 部 门 翻 译 工 作 的 不 同 性 质 ), 以 及 考 虑 不 同 计 划 时 采 用 的 框 架 不 一 致 雇 员 提 出 的 意 见 和 看 法 也 将 以 类 似 方 式 处 理 (c) 秘 书 处 认 为, 最 终 报 告 各 项 建 议 中 所 体 现 的 原 则 和 最 佳 做 法, 与 按 计 划 进 行 的 分 析 之 间 没 有 依 存 关 系 但 是, 秘 书 处 希 望 强 调, 以 逐 计 划 分 析 为 依 据 的 任 何 量 化 的 减 员 方 案 ( 和 由 此 而 来 的 冗 员 估 算 ), 以 及 似 乎 在 报 告 中 缺 少 充 分 依 据 的 那 些 减 员 方 案, 在 得 到 确 认 之 前,WIPO 管 理 层 必 须 以 非 常 细 致 和 认 真 的 态 度 对 其 进 行 审 查 (d) 例 如, 与 实 施 ERP 有 关 的 减 员 ( 最 多 55 个 员 额 ), 秘 书 处 认 为 这 是 非 常 乐 观 的 估 算, 未 深 入 分 析 可 能 受 影 响 的 各 领 域 进 行 的 流 程 改 进 或 修 改 根 据 联 合 国 系 统 其 他 多 个 组 织 的 经 验, 尽 管 ERP 系 统 能 够 在 流 程 上 和 管 理 层 可 用 信 息 的 质 量 上 实 现 重 要 改 进, 但 也 提 出 了 数 据 规 范 方 面 的 新 要 求, 而 且 比 手 工 系 统 或 旧 信 息 技 术 系 统 更 强 调 必 需 的 分 析 工 作 (e) 最 后 可 以 指 出, 本 组 织 总 人 数 事 实 上 已 从 2003 年 6 月 的 1,417 人 减 少 至 2006 年 12 月 的 1,249 人, 减 少 了 约 11%, 而 且 约 10% 的 工 作 人 员 将 在 2011 年 年 底 前 退 休,26% 将 在 2016 年 年 底 前 退 休 此 外, 预 计 2009 年 年 底 的 总 人 数 将 ( 比 1998 年 ) 增 加 34.4%, 而 同 期 PCT 和 马 德 里 的 工 作 量 将 分 别 增 长 161.7% 和 131.3% 总 人 数 的 增 长 受 到 限 制, 其 原 因 是 通 过 流 程 和 程 序 再 设 计 实 现 的 增 效 PCT 和 马 德 里 部 门 信 息 技 术 投 资 的 影 响 以 及 对 征 聘 工 作 的 约 束 14. 第 四, 普 华 永 道 建 议 实 行 一 项 组 织 改 进 综 合 计 划, 按 普 化 永 道 预 计 用 时 约 3-5 年 秘 书 处 同 意, 各 项 变 革 措 施 和 行 动 建 议 需 要 以 综 合 的 方 式 进 行 良 好 规 划 组 织 和 管 理, 并 需 要 高 级 管 理 层 的 坚 持 因 此, 秘 书 处 将 向 成 员 国 提 出 实 现 这 一 目 标 的 必 要 机 制 和 组 织 安 排 15. 第 五, 秘 书 处 认 为, 行 动 计 划 中 提 出 的 时 间 表 有 时 急 于 求 成 秘 书 处 相 信, 制 定 时 间 表, 必 须 考 虑 所 需 行 动 的 必 然 后 果, 可 供 划 拨 的 财 政 和 人 力 资 源 数 量, 以 及 本 组 织 对 变 革 的 消 化 吸 收 能 力

第 6 页 16. 第 六, 关 于 行 动 建 议 所 涉 资 源 问 题, 逐 岗 位 报 告 只 对 各 项 行 动 建 议 的 总 体 费 用 作 了 估 算 报 告 中 未 包 括 实 施 ERP 系 统 的 费 用 概 算, 而 该 系 统 对 若 干 行 动 建 议 有 影 响 在 秘 书 处 看 来, 普 华 永 道 估 算 的 总 体 费 用 对 于 那 些 秘 书 处 希 望 进 一 步 审 议 和 规 划 的 倡 议 而 言, 具 有 指 示 性 质 经 过 初 步 阅 读, 费 用 概 算 似 低 于 所 需 需 要 忆 及 的 是, 秘 书 处 已 经 向 成 员 国 提 交 了 实 施 ERP 系 统 以 及 拟 议 的 2008/09 年 计 划 和 预 算 中 计 划 25 所 含 各 项 人 力 资 源 倡 议 ( 如 机 构 管 理 培 训 计 划 ) 的 费 用 概 算 17. 最 后, 秘 书 处 提 请 注 意, 为 确 定 现 实 可 行 的 时 间 表, 估 算 需 要 划 拨 的 财 政 和 人 力 资 源, 行 动 建 议 中 有 些 需 要 进 一 步 详 细 规 划, 因 此 逐 岗 位 评 估 最 终 报 告 对 拟 议 的 2008/09 年 计 划 和 预 算 将 没 有 直 接 影 响 秘 书 处 在 开 展 这 种 规 划 和 估 算 之 后 建 议 执 行 的 任 何 建 议, 预 计 只 对 经 修 订 的 2008/09 年 预 算 有 影 响 18. 请 WIPO 大 会 (i) 注 意 本 文 件 的 内 容, (ii) 就 本 文 件 的 内 容 发 表 意 见, 并 (iii) 说 明 希 望 以 何 种 方 式 接 受 秘 书 处 关 于 考 虑 和 执 行 逐 岗 位 报 告 行 动 建 议 的 进 一 步 报 告 [ 后 接 附 件 ]

附 件 关 于 逐 岗 位 评 估 最 终 报 告 附 件 一 所 载 行 动 建 议 的 意 见 1. 逐 岗 位 评 估 最 终 报 告 中 的 行 动 建 议 涉 及 三 个 主 要 领 域 ( 参 见 普 华 永 道 最 终 报 告 第 58 页 ), 即 : 领 导 和 管 理, 包 括 权 力 与 责 任 和 问 责 相 结 合 ; 人 力 资 源 管 理, 包 括 促 进 有 效 和 客 观 的 效 绩 管 理 以 及 促 进 恰 当 的 资 源 配 置 ; 和 组 织 流 程 和 制 度, 包 括 精 简 组 织 结 构, 实 现 组 织 流 程 的 自 动 化 和 简 化, 并 使 重 要 的 行 政 和 管 理 流 程 成 为 WIPO ERP 系 统 的 组 成 部 分 2. 以 下 各 段 是 对 最 终 报 告 附 件 一 所 载 行 动 建 议 的 具 体 答 复 秘 书 处 希 望 提 请 注 意, 本 文 件 的 结 构 以 普 华 永 道 最 终 报 告 中 所 提 行 动 计 划 的 结 构 为 准 普 华 永 道 报 告 中 的 多 项 行 动 建 议 提 及 多 项 倡 议, 且 相 互 关 联 因 此, 为 保 证 每 项 建 议 评 论 意 见 的 完 整 性, 本 附 件 中 各 项 答 复 中 所 含 的 理 念 和 概 念 有 重 复 领 导 和 管 理 ( 行 动 建 议 1) 3. 与 领 导 和 管 理 有 关 的 重 要 建 议 涉 及 管 理 评 估 和 管 理 发 展 ( 建 议 1.1 和 1.2) 有 必 要 进 一 步 强 调 管 理 发 展, 而 且 人 力 资 源 战 略 初 稿 中 已 经 指 出, 对 管 理 层 工 作 人 员 进 行 有 针 对 性 的 培 训, 是 一 项 关 键 需 求 ( 文 件 A/42/10 附 件 五 第 20 段 ) 4. 人 力 资 源 管 理 部 制 定 了 核 心 胜 任 能 力 与 管 理 胜 任 能 力 的 初 步 框 架, 该 框 架 已 被 用 作 目 前 正 在 试 行 的 效 绩 管 理 与 发 展 系 统 (PMDS) 的 基 础 目 前, 高 级 管 理 人 员 将 对 这 一 初 步 的 胜 任 能 力 框 架 进 行 审 查, 为 在 全 组 织 采 行 做 准 备 WIPO 还 在 2008/09 年 计 划 和 预 算 提 案 中 增 加 了 一 项 机 构 管 理 培 训 计 划, 现 在 正 为 该 计 划 编 拟 全 面 的 职 责 范 围 该 计 划 中 将 采 用 管 理 评 估, 在 典 型 情 况 下, 评 估 将 在 培 训 周 期 开 始 中 间 和 结 束 时 进 行 秘 书 处 计 划 通 过 国 际 公 开 招 标, 为 执 行 该 计 划 选 择 和 聘 用 外 部 辅 助 5. 关 于 缺 勤 管 理, 秘 书 处 正 在 认 真 审 查 普 华 永 道 结 论 的 统 计 学 依 据, 包 括 可 能 由 极 端 案 例 引 起 的 任 何 扭 曲 秘 书 处 认 为, 减 少 缺 勤 将 由 多 项 因 素 决 定, 其 中 包 括 管 理 培 训 改 进 效 绩 管 理 和 加 强 工 作 人 员 激 励 为 了 统 一 正 式 雇 员 和 短 期 雇 员 适 用 的 规 则, 使 WIPO 的 做 法 符 合 联 合 国 共 同 制 度,WIPO 管 理 层 在 2007 年 6 月 把 正 式 工 作 人 员 无 证 明 病 假 ( 包 括 与 家 庭 有 关 的 假 期 ) 的 天 数 从 15 天 减 至 7 天 就 此 问 题, 秘 书 处 注 意 到,66% 以 上 的 多 数 工 作 人 员 无 证 明 病 假 的 天 数 为 7 天 或 更 少, 其 中 25% 的 工 作

附 件 第 2 页 人 员 没 有 休 过 无 证 明 病 假 WIPO 管 理 层 正 在 审 查 关 于 有 证 明 病 假 天 数 的 政 策, 争 取 使 之 与 联 合 国 共 同 制 度 最 佳 做 法 相 一 致 人 力 资 源 管 理 ( 行 动 建 议 2) 效 绩 管 理 ( 行 动 建 议 2.1) 6. 关 于 建 议 2.1, 人 力 资 源 战 略 初 稿 中 已 经 指 出, 综 合 效 绩 管 理 是 一 项 关 键 因 素 ( 文 件 A/42/10 附 件 五 第 21 段 ) 秘 书 处 在 此 方 面 计 划 了 三 个 工 作 分 支, 即 : 继 续 进 行 PMDS 实 验 项 目, 改 进 目 前 基 于 纸 件 的 人 事 考 评 制 度, 并 最 终 建 立 完 整 更 全 面 的 效 绩 管 理 制 度, 在 拟 议 的 ERP 项 目 范 围 中 施 行 职 业 和 工 作 人 员 发 展 ( 行 动 建 议 2.2) 7. 关 于 职 业 和 工 作 人 员 发 展 方 面 的 行 动 建 议, 秘 书 处 希 望 提 请 注 意 文 件 A/42/10 附 件 五 人 力 资 源 战 略 第 20 段, 该 段 指 出 了 此 种 需 求 秘 书 处 将 制 定 一 项 经 强 化 的 胜 任 能 力 框 架 ( 以 本 附 件 第 4 段 所 述 实 验 项 目 中 使 用 的 框 架 为 基 础 ) 秘 书 处 认 为, 工 作 人 员 激 励 问 题 反 映 了 人 力 资 源 管 理 的 多 个 方 面 秘 书 处 相 信, 尽 管 行 动 计 划 不 能 将 解 决 工 作 人 员 激 励 作 为 一 项 具 体 任 务, 但 行 动 计 划 各 要 素 的 实 施 将 有 助 于 解 决 工 作 人 员 激 励 问 题 8. 关 于 行 动 建 议 2.2.2, 秘 书 处 同 意 需 要 为 征 聘 职 业 发 展 培 训 和 继 任 规 划 等 其 他 人 力 资 源 领 域 制 定 新 的 经 强 化 的 流 程 然 而, 这 些 流 程 的 有 效 落 实, 需 要 在 ERP 项 目 中 实 施 综 合 自 动 化 的 系 统 9. 关 于 调 动 和 晋 升 ( 行 动 建 议 2.2.3), 秘 书 处 计 划 以 实 施 中 取 得 的 经 验 为 依 据, 对 2006 年 发 布 的 正 式 工 作 人 员 晋 升 指 导 方 针 进 行 审 查 秘 书 处 还 计 划 在 2008 年 发 布 短 期 一 般 事 务 雇 员 晋 升 指 导 方 针 关 于 带 职 调 动 政 策, 将 制 定 一 项 新 政 策, 预 计 2008 年 1 月 1 日 起 生 效 高 级 管 理 人 员 将 制 定 和 审 查 一 套 员 额 管 理 原 则, 以 此 作 为 ERP 系 统 员 额 管 理 的 基 础 10. 秘 书 处 认 识 到 需 要 加 强 培 训 计 划, 而 且 在 培 训 方 面 制 定 了 若 干 行 动 计 划 ( 行 动 建 议 2.2.4) 管 理 培 训 将 作 为 人 力 资 源 战 略 实 施 和 机 构 管 理 培 训 计 划 的 一 部 分 加 以 处 理 秘 书 处 认 识 到 信 息 技 术 计 划 存 在 技 能 上 的 某 些 不 足 在 秘 书 处 委 托 进 行 的 信 息 技 术 评 估 中, 已 经 发 现 了 这 些 不 足 和 其 他 问 题 报 告 中 的 结 论 将 在 人 力 资 源 战 略 和 ( 目 前 正 在 制 定 的 ) 信 息 技 术 战 略 中 加 以 采 用 为 进 一 步 满 足 职 位 需 求, 正 在 起 草 一

附 件 第 3 页 项 关 于 培 训 的 新 政 策 报 告 中 简 要 提 及 需 要 建 设 知 识 产 权 专 业 化 方 面 的 技 能, 秘 书 处 认 为 这 需 要 通 过 提 供 培 训 计 划 加 以 解 决 人 力 资 源 流 程 再 设 计 ( 行 动 建 议 2.3) 11. 关 于 人 力 资 源 流 程 再 设 计, 秘 书 处 将 对 所 有 重 要 人 力 资 源 管 理 流 程 进 行 一 次 全 面 的 再 设 计 工 作, 此 项 工 作 将 在 ERP 系 统 实 施 前 进 行, 范 围 将 包 括 精 简 现 行 批 准 流 程 及 压 缩 流 程 用 时 和 筹 备 用 时 人 力 资 源 管 理 部 重 组 ( 行 动 建 议 2.4) 12. 逐 岗 位 最 终 报 告 对 人 力 资 源 战 略 表 示 认 同, 建 议 尽 早 加 以 通 过 和 实 施, 并 建 议 对 人 力 资 源 管 理 部 (HRMD) 进 行 重 组 秘 书 处 计 划 2007 年 9 月 向 成 员 国 提 交 一 份 经 更 新 的 人 力 资 源 战 略, 其 中 将 包 括 一 项 总 体 实 施 计 划 为 进 一 步 强 调 该 战 略 的 实 施, 经 总 干 事 批 准, 对 人 力 资 源 管 理 部 的 一 次 重 组 已 于 2007 年 8 月 1 日 生 效 组 织 流 程 和 制 度 ( 行 动 建 议 3) 流 程 改 进 ERP 和 其 他 技 术 ( 行 动 建 议 3.1 和 3.2) 13. 已 向 计 划 和 预 算 委 员 会 第 十 一 届 会 议 提 交 了 关 于 在 WIPO 落 实 一 项 完 整 的 ERP 系 统 的 建 议 ( 文 件 WO/PBC/11/12) 成 员 国 要 求 提 供 的 补 充 信 息, 将 提 交 给 2007 年 9 月 计 划 和 预 算 委 员 会 的 第 十 二 届 会 议, 由 委 员 会 向 大 会 提 出 建 议 这 项 建 议 涉 及 行 动 建 议 3.2 关 于 行 动 建 议 3.1, 秘 书 处 计 划 在 ERP 系 统 的 落 实 中, 对 多 项 重 要 行 政 和 管 理 流 程 进 行 审 查 再 设 计 一 体 化 和 自 动 化 将 组 建 一 个 ERP 项 目 委 员 会, 负 责 根 据 拟 议 的 财 务 条 例 与 细 则 对 授 权 问 责 和 简 化 问 题 进 行 审 查 组 织 设 计 ( 行 动 建 议 3.3) 14. 关 于 组 织 设 计 方 面 审 查 高 层 结 构 特 别 是 直 接 向 总 干 事 报 告 工 作 者 的 行 动 建 议, 秘 书 处 希 望 指 出, 直 接 报 告 者 的 人 数 基 本 上 由 三 个 因 素 决 定 第 一 个 因 素 是 副 总 干 事 和 助 理 总 干 事 的 人 数, 这 由 成 员 国 决 定 这 些 岗 位 上 的 人 员 由 于 职 位 高 责 任 大, 因 此 直 接 向 总 干 事 报 告 第 二, 某 些 工 作 人 员 职 能 的 性 质 决 定 其 必 须 直 接 向 总 干 事 报 告 这 些 工 作 人 员 包 括 财 务 主 任 法 律 顾 问 办 公 厅 主 任 内 部 审 计 员 和 监 察 员 最 后, 总 干 事 始 终 需 要 直 接 联 系 一 些 可 能 负 责 某 些 战 略 领 域 或 项 目 的 官 员 总 干 事 以 这 些 因 素 为 指 导, 不 断 审 查 直 接 向 其 报 告 工 作 的 官 员 的 人 数

附 件 第 4 页 15. 关 于 考 虑 关 联 / 结 合 各 计 划 的 机 会 的 行 动 建 议, 尤 其 是 关 联 / 结 合 各 项 内 部 业 务 服 务 ( 财 务 财 务 主 任 人 力 资 源 和 采 购 ), 秘 书 处 忆 及, 这 些 机 会 中 最 紧 迫 的 问 题 是 必 须 统 一 财 务 管 理 结 构 ( 审 计 委 员 会 报 告 WO/AC/4/2 第 25 段 ), 有 关 内 容 已 纳 入 提 交 给 计 划 和 预 算 委 员 会 2007 年 6 月 会 议 的 财 务 条 例 与 细 则 草 案 ( 文 件 PBC/11/8) 16. 关 于 审 查 计 划 结 构, 可 以 指 出, 对 计 划 结 构 的 审 查 每 两 年 一 次 在 计 划 和 预 算 周 期 中 进 行 成 员 国 在 核 准 任 一 两 年 期 的 计 划 和 预 算 时, 审 议 和 核 准 的 不 仅 是 预 算, 还 有 本 组 织 的 计 划 结 构 因 此, 对 计 划 结 构 的 审 查, 是 成 员 国 直 接 参 与 的 一 项 不 断 进 行 的 工 作 关 于 计 划 结 构 的 最 新 提 案, 已 于 2007 年 6 月 通 过 拟 议 的 2008/09 年 计 划 和 预 算 提 交 计 划 和 预 算 委 员 会 一 读 17. 关 于 秘 书 处 在 外 包 方 面 对 行 动 计 划 3.3.4 的 意 见, 请 参 见 本 文 件 正 文 第 11 段 (d) 项 职 位 说 明 / 叙 级 ( 行 动 建 议 3.4) 18. 关 于 职 位 说 明 和 叙 级 方 面 的 行 动 建 议, 秘 书 处 建 议 采 用 结 构 化 的 同 类 工 作 系 统 将 为 每 种 同 类 工 作 制 定 标 准 的 职 位 说 明 和 胜 任 能 力 要 求 通 过 此 项 工 作, 将 实 现 现 有 职 位 说 明 的 合 理 化, 简 化 叙 级 程 序 裁 员 / 离 职 ( 行 动 建 议 3.5) 19. 请 参 见 本 文 件 正 文 第 12 段 秘 书 处 将 对 本 组 织 工 作 人 员 配 置 情 况 进 行 分 析, 在 此 基 础 上 审 查 是 否 需 要 采 取 专 项 措 施 处 理 裁 员 / 离 职 问 题, 并 将 酌 情 向 成 员 国 提 出 建 议 20. 关 于 行 动 建 议 3.5.2, 首 先, 秘 书 处 同 意 最 终 报 告 第 125 段 和 第 126 段 中 普 华 永 道 关 于 WIPO 短 期 合 同 的 意 见 关 于 短 期 一 般 事 务 雇 员, 秘 书 处 在 拟 议 的 2008/09 年 计 划 和 预 算 中 建 议, 作 为 第 一 步, 将 10% 的 短 期 雇 员 (30 个 员 额 ) 任 用 至 经 常 预 算 员 额 这 一 建 议 与 普 华 永 道 的 意 见 一 致, 即 有 充 分 理 由 将 许 多 现 有 短 期 合 同 职 位 纳 入 正 式 编 制 秘 书 处 同 意, 进 行 此 项 工 作, 绝 不 能 任 用 现 有 短 期 一 般 事 务 雇 员 而 不 考 虑 其 效 绩 和 技 能 高 级 管 理 层 将 在 对 本 组 织 总 人 数 进 行 总 评 的 框 架 中 继 续 对 该 问 题 进 行 审 查 21. 第 二, 秘 书 处 认 识 到,70% 以 上 的 一 般 事 务 短 期 雇 员 任 职 已 达 5 年 以 上, 且 履 行 的 职 能 具 有 核 心 性 与 长 期 性, 因 此 最 近 为 一 般 事 务 短 期 雇 员 新 制 定 和 修 改 了 多 项

附 件 第 5 页 规 定, 争 取 统 一 他 们 和 正 式 工 作 人 员 的 工 作 条 件 这 些 修 改 涉 及 语 文 津 贴 等 内 加 薪 培 训 费 用 短 期 合 同 的 长 度 和 无 证 明 病 假 [ 文 件 和 附 件 完 ]