宁 波 市 履 行 斯 德 哥 尔 摩 公 约 能 力 建 设 子 项 目 工 作 总 结 报 告 宁 波 市 环 境 保 护 局 二 O 一 五 年 三 月
工 作 总 结 报 告 一 项 目 来 源 与 项 目 背 景 2008 年 7 月, 环 境 保 护 部 环 境 保 护 对 外 合 作 中 心 与 宁 波 市 环 保 局 签 署 了 中 国 履 行 斯 德 哥 尔 摩 公 约 能 力 建 设 之 宁 波 履 约 示 范 子 项 目 合 同 该 项 目 旨 在 通 过 示 范 活 动, 实 现 三 方 面 的 目 标 : 一 是 加 强 地 方 履 约 执 行 能 力, 为 其 它 省 市 履 约 提 供 可 借 鉴 经 验 ; 二 是 开 展 地 方 立 法 尝 试, 为 起 草 国 家 层 面 的 管 理 政 策 提 供 基 础 和 支 持 ; 三 是 开 展 持 久 性 有 机 污 染 物 污 染 控 制 技 术 的 示 范 研 究, 为 国 家 持 久 性 有 机 污 染 物 污 染 削 减 控 制 提 供 有 效 的 技 术 项 目 实 施 以 来, 宁 波 市 环 保 系 统 成 立 了 履 约 机 构 ; 开 展 了 履 约 监 管 能 力 及 履 约 相 关 法 律 规 章 现 状 的 评 估 工 作 ; 并 在 监 督 执 法 监 测 和 污 染 控 制 信 息 系 统 建 设 公 众 履 约 意 识 提 升 地 方 履 约 法 规 建 设 资 金 筹 集 与 减 排 合 作 等 领 域 开 展 了 诸 多 示 范 和 探 索 活 动, 基 本 实 现 了 项 目 的 既 定 目 标, 并 积 累 了 一 定 的 经 验 供 地 方 层 面 的 履 约 活 动 参 考 二 项 目 主 要 工 作 内 容 与 成 效 ( 一 ) 主 要 工 作 内 容 1 成 立 履 约 机 构, 夯 实 履 约 工 作 基 础 2008 年 12 月, 宁 波 市 环 保 局 成 立 了 由 局 长 任 组 长 的 POPs 履 约 领 导 小 组, 夯 实 了 履 约 工 作 基 础 领 导 小 组 成 员 除 包 括 市 局 各 相 关 处 室 1
的 负 责 人 外, 还 涵 盖 了 市 环 境 监 察 支 队 监 测 中 心 环 科 院 宣 教 中 心 固 废 管 理 中 心 等 单 位 的 负 责 人, 领 导 小 组 下 设 办 公 室 负 责 履 约 日 常 事 物 市 履 约 机 构 在 项 目 实 施 过 程 中 发 挥 了 重 要 作 用, 一 方 面 落 实 国 家 环 保 履 约 办 的 指 示, 另 一 方 面 协 调 好 了 地 方 各 有 关 部 门 配 合 项 目 的 开 展, 并 在 市 区 ( 县 ) 两 级 建 立 了 POPs 污 染 防 治 管 理 机 构 履 约 领 导 小 组 委 托 技 术 机 构 对 宁 波 市 履 约 能 力 的 现 状 进 行 了 全 面 评 估, 并 对 履 约 过 程 中 能 力 需 求 做 了 分 析, 最 后 界 定 了 各 成 员 单 位 履 约 职 责 同 时, 市 履 约 机 构 建 立 和 完 善 环 保 发 改 经 信 财 政 科 技 等 多 部 门 参 与 的 POPs 污 染 防 治 协 调 机 制, 并 将 履 约 相 关 工 作 纳 入 到 宁 波 市 生 态 文 明 建 设 领 导 小 组 的 工 作 中, 实 现 跨 部 门 的 履 约 协 作 此 外, 市 履 约 机 构 还 成 立 了 POPs 污 染 防 治 专 家 组, 为 POPs 监 管 提 供 政 策 法 规 标 准 技 术 等 方 面 的 咨 询 2 制 定 地 方 履 约 执 行 计 划, 统 筹 考 虑 履 约 活 动 项 目 实 施 以 来, 履 约 机 构 即 委 托 相 关 技 术 单 位 编 制 履 约 执 行 计 划, 以 从 地 方 履 约 层 面 全 局 统 筹 考 虑 履 约 活 动 宁 波 市 履 约 执 行 计 划 全 面 分 析 了 市 POPs 防 治 形 势 ; 确 立 了 履 约 的 指 导 思 想 基 本 原 则 和 行 动 目 标 ; 针 对 具 体 履 约 目 标 在 污 染 源 清 单 调 查 重 点 行 业 二 恶 英 排 放 管 理 POPs 废 物 无 害 化 及 污 染 场 地 修 复 POPs 污 染 防 治 科 技 支 撑 能 力 建 设 和 监 管 能 力 建 设 等 五 大 领 域 制 订 了 相 关 行 动 措 施 ; 并 落 实 了 相 关 行 动 措 施 的 实 施 周 期 及 责 任 单 位 计 划 编 制 过 程 中, 履 约 执 行 计 划 编 制 技 术 单 位 加 强 了 与 宁 波 市 环 境 保 护 十 二 五 规 划 技 术 编 制 单 位 间 的 交 流, 实 现 了 履 约 执 行 计 划 2
与 宁 波 市 环 境 保 护 十 二 五 规 划 相 关 内 容 的 衔 接, 并 将 相 关 履 约 需 求 纳 入 了 宁 波 市 环 境 保 护 十 二 五 规 划 中 2011 年, 编 制 单 位 完 成 了 履 约 执 行 计 划 初 稿 ; 通 过 意 见 征 询 和 修 改 后, 于 2012 年 形 成 了 履 约 执 行 计 划 的 终 稿 3 开 展 地 方 立 法 实 践, 推 动 履 约 法 制 化 进 程 履 约 工 作 一 直 缺 乏 专 门 的 上 位 法 支 持, 涉 及 POPs 履 约 的 相 关 内 容 分 散 在 相 关 污 染 防 治 法 中 宁 波 市 作 为 拥 有 立 法 权 限 的 计 划 单 列 市, 在 地 方 层 面 开 展 立 法 实 践 一 方 面 能 够 对 地 方 层 面 的 履 约 立 法 形 成 示 范, 另 一 方 面 也 能 为 国 家 将 来 的 立 法 工 作 提 供 丰 富 的 经 验 2008 年, 宁 波 市 履 约 机 构 对 国 家 省 市 三 级 履 约 相 关 法 律 规 章 进 行 了 系 统 梳 理 和 评 估, 并 分 析 提 出 了 市 级 层 面 开 展 履 约 工 作 的 法 律 需 求 2009 年, 市 履 约 机 构 完 成 并 提 交 了 宁 波 市 持 久 性 有 机 污 染 物 削 减 与 控 制 管 理 规 定 草 案 ( 以 下 简 称 规 定 );2010 年 形 成 了 最 终 稿 该 规 定 在 制 订 过 程 中 贯 彻 了 预 防 为 主 分 类 处 理 集 中 处 置 生 命 周 期 管 理 和 全 过 程 管 理 等 五 项 基 本 原 则 办 法 将 POPs 按 照 有 意 产 生 无 意 产 生 和 POPs 废 物 分 成 三 类, 分 别 提 出 了 富 有 针 对 性 的 管 理 措 施 和 要 求 4 分 析 资 金 需 求 领 域, 多 方 拓 展 资 金 渠 道 资 金 是 顺 利 实 现 履 约 目 标 的 必 要 条 件, 宁 波 市 在 履 约 过 程 中 对 履 约 资 金 的 筹 集 机 制 进 行 了 系 统 研 究 ; 对 履 约 实 施 中 公 私 合 营 进 行 了 可 行 性 分 析 ; 并 在 废 弃 物 焚 烧 行 业 选 取 企 业 与 地 方 政 府 开 展 了 履 约 公 私 合 营 示 范 活 动 在 资 金 筹 集 机 制 研 究 中, 宁 波 市 对 POPs 污 染 防 治 的 主 要 任 务 进 行 了 全 面 系 统 分 析 ; 对 履 约 资 金 投 入 现 状 和 现 有 的 资 金 渠 3
道 进 行 了 汇 总 梳 理 ; 最 终 提 出 了 切 合 地 方 履 约 需 求 的 资 金 渠 道 建 议 在 履 约 公 私 合 营 示 范 中, 履 约 机 构 从 技 术 及 经 济 等 多 角 度 实 施 公 私 合 营 的 可 行 性 进 行 了 论 证, 并 在 宁 波 市 二 恶 英 产 生 主 要 行 业 选 取 企 业 开 展 公 私 合 营 示 范 活 动 5 开 展 能 力 建 设 活 动, 提 升 履 约 能 力 提 升 地 方 履 约 能 力 是 本 示 范 项 目 的 重 要 目 的 之 一 履 约 能 力 中, 高 水 平 的 政 府 监 管 能 力 是 履 约 工 作 顺 利 实 施 的 重 要 保 障 ; 监 测 能 力 是 监 管 的 基 础 ; 信 息 管 理 系 统 是 监 管 的 高 效 工 具 ; 执 法 能 力 是 监 管 能 力 建 设 的 核 心 项 目 实 施 以 来, 宁 波 履 约 机 构 首 先 出 台 了 履 约 监 管 能 力 建 设 的 实 施 方 案 方 案 围 绕 本 示 范 项 目 的 总 体 目 标, 在 监 测 能 力 建 设 执 法 能 力 建 设 信 息 管 理 平 台 建 设 等 三 个 方 面 提 出 了 十 项 具 体 行 动 措 施 在 监 督 执 法 能 力 建 设 活 动 中, 履 约 机 构 梳 理 汇 总 形 成 了 适 合 宁 波 监 管 需 求 的 政 策 法 规 和 标 准 体 系 ; 对 POPs 监 管 的 工 作 着 力 点 进 行 了 分 析, 识 别 出 相 关 工 作 的 监 管 能 力 需 求, 选 取 含 POPs 污 染 土 壤 场 地 修 复 及 企 业 POPs 排 放 控 制 开 展 监 管 能 力 建 设 示 范 活 动 在 监 测 和 污 染 控 制 能 力 建 设 中, 分 析 了 监 测 硬 件 及 软 件 基 础, 从 监 测 硬 实 力 ( 主 要 指 监 测 设 备 实 验 场 地 ) 和 软 实 力 ( 监 测 人 员 技 能 监 测 方 法 开 发 等 ) 的 角 度 制 订 了 监 测 和 污 染 控 制 能 力 提 升 战 略, 提 出 了 具 体 行 动 措 施 2010 年, 宁 波 市 构 建 了 履 约 管 理 信 息 系 统 本 系 统 包 括 了 四 个 层 次 最 底 层 是 基 础 层, 主 要 指 系 统 运 行 的 软 硬 件 环 境 配 置 情 况 ; 第 二 层 是 数 据 层, 第 三 层 是 应 用 层, 主 要 指 系 统 的 功 能, 包 括 了 信 息 汇 总 4
查 询 统 计 分 析 等 ; 第 四 层 是 展 现 层, 包 含 了 通 过 内 外 网 门 户, 对 各 级 环 保 局 用 户 技 术 人 员 和 社 会 公 众 所 做 的 履 约 信 息 展 示 6 构 建 履 约 宣 教 平 台 和 长 效 机 制, 提 升 公 众 履 约 意 识 履 约 能 力 建 设 示 范 项 目 在 宁 波 的 顺 利 实 施 有 赖 于 社 会 各 界 对 POPs 及 公 约 的 认 识 理 解 和 参 与 2009 年, 在 项 目 组 工 作 会 议 上, 与 会 领 导 和 专 家 讨 论 并 通 过 了 履 约 公 众 意 识 加 强 的 工 作 计 划 2010 年 以 来, 履 约 机 构 开 展 了 履 约 培 训 班 构 建 多 渠 道 全 方 位 履 约 宣 教 平 台 环 保 宣 传 展 板 巡 回 展 以 及 履 约 宣 传 四 进 活 动 ( 进 商 场 进 学 校 进 社 区 进 农 村 ) 持 久 性 有 机 污 染 物 知 识 竞 赛 等 活 动 7 识 别 履 约 关 键 技 术 需 求, 开 展 重 点 领 域 的 减 排 技 术 示 范 项 目 实 施 过 程 中, 宁 波 履 约 机 构 识 别 出 了 重 点 行 业 二 恶 英 减 排 POPs 污 染 场 地 修 复 POPs 控 制 的 两 大 主 要 领 域 的 技 术 需 求 在 废 弃 物 焚 烧 行 业, 选 取 废 弃 物 焚 烧 运 营 企 业 宁 波 大 地 化 工 环 保 有 限 公 司 开 展 二 恶 英 减 排 技 术 示 范, 示 范 过 程 中 主 要 采 取 了 一 些 常 规 措 施 改 造, 包 括 半 干 法 脱 硫 生 石 灰 喷 射 器 改 造 粉 末 活 性 炭 喷 射 器 改 造 和 布 袋 除 尘 器 改 造 等 措 施 在 废 旧 金 属 再 生 行 业, 选 取 了 宁 波 世 茂 铜 业 股 份 有 限 公 司 开 展 示 范 世 茂 铜 业 从 废 铜 预 处 理 熔 炼 精 炼 全 过 程 采 取 了 减 排 措 施, 在 预 处 理 阶 段, 分 离 了 废 铜 原 料 中 的 油 塑 料 油 漆 等 有 机 物 及 含 氯 物 质 淘 汰 了 含 氯 元 素 的 溶 剂 ; 熔 炼 阶 段 缩 短 了 冷 却 系 统 的 冷 却 时 间, 控 制 峰 值 燃 烧 速 率, 减 少 由 不 充 分 燃 烧 生 成 的 有 机 物, 并 对 已 生 成 的 二 恶 英 采 用 活 性 炭 和 袋 式 除 尘 方 式 去 除 对 原 宁 波 化 工 设 计 院 污 染 场 地 开 展 修 复 活 动, 主 要 采 用 异 位 修 复 技 术, 对 受 到 严 重 污 5
染 的 塘 渣 和 粘 土 层, 毒 性 较 大, 视 作 危 险 废 物, 进 行 焚 烧 处 置 ; 对 表 层 收 到 油 状 有 机 污 染 的 塘 渣 做 热 脱 附 处 置 共 有 约 2257 吨 受 污 染 土 壤 进 行 了 处 理 ( 二 ) 主 要 工 作 成 效 1 以 构 建 协 调 有 序 的 环 境 执 法 监 督 运 行 体 系 为 目 标, 加 强 监 管 能 力 建 设 在 本 履 约 示 范 项 目 所 成 立 的 履 约 机 构 基 础 上, 以 监 管 能 力 建 设 为 核 心, 明 确 主 管 部 门 协 同 部 门 POPs 产 生 者 处 理 者 的 责 任 和 义 务, 完 善 POPs 管 理 体 制 环 保 主 管 部 门 通 过 法 规 管 理 和 行 政 管 理 相 结 合 对 POPs 的 产 生 者 和 处 理 处 置 者 进 行 监 督 管 理, 建 立 POPs 无 意 排 放 清 单, 全 面 贯 彻 POPs 废 物 申 报 登 记 转 移 联 单 经 营 许 可 等 危 险 废 物 管 理 制 度, 加 强 POPs 废 物 从 产 生 分 类 收 集 运 输 暂 存 处 理 和 处 置 全 过 程 控 制 根 据 POPs 监 督 管 理 内 容, 建 立 POPs 管 理 机 构 内 部 各 部 门 强 化 环 境 执 法 监 督 管 理 力 度 的 工 作 机 制 制 定 实 施 宁 波 市 持 久 性 有 机 污 染 物 削 减 与 控 制 管 理 规 定, 在 宁 波 市 全 市 范 围 内 建 立 POPs 生 产 流 通 使 用 排 放 处 置 全 过 程 的 管 理 制 度, 实 行 了 POPs 全 过 程 管 理, 达 到 了 消 减 和 控 制 POPs 污 染 物 的 履 约 目 的, 推 进 了 宁 波 市 生 态 文 明 建 设, 实 现 了 社 会 的 可 持 续 发 展 2 软 硬 实 力 并 重, 提 升 监 测 能 力 宁 波 市 POPs 监 测 和 污 染 控 制 能 力 建 设 活 动 主 要 从 POPs 分 析 测 试 仪 器 设 备 的 配 置 实 验 室 用 房 建 设 分 析 监 测 人 员 培 训 分 析 测 试 方 法 开 发 实 验 室 认 证 与 管 理 分 析 测 试 质 量 控 制 体 系 建 设 POPs 污 染 6
控 制 的 研 究 与 示 范 等 方 面 展 开 通 过 本 示 范 项 目, 宁 波 市 监 测 中 心 识 别 出 了 控 制 监 测 和 污 染 控 制 能 力 提 升 的 关 键 因 素, 开 展 了 具 备 针 对 性 的 能 力 建 设 活 动, 并 加 强 了 与 中 科 院 清 华 大 学 浙 江 大 学 等 国 内 一 流 科 研 院 所 和 浙 江 省 环 境 监 测 中 心 等 兄 弟 单 位 的 科 研 交 流 合 作, 搭 建 了 一 个 开 放 联 合 的 研 究 交 流 平 台, 培 育 了 一 支 高 学 术 水 平 的 科 研 队 伍, 建 立 了 一 系 列 POPs 分 析 监 测 的 方 法 体 系 此 外, 经 常 组 织 系 统 内 监 测 力 量 开 展 一 些 POPs 分 析 监 测 竞 赛 活 动 是 提 升 监 控 能 力 的 有 效 途 径, 竞 赛 活 动 充 分 提 升 了 相 关 技 术 人 员 的 积 极 性 履 约 示 范 项 目 实 施 过 程 中, 购 置 了 一 套 土 壤 采 样 装 置, 应 用 于 宁 波 市 土 壤 POPs 环 境 调 查 土 壤 二 恶 英 监 督 性 监 测 国 家 863 计 划 焚 烧 源 及 周 边 环 境 高 通 量 二 恶 英 类 生 物 检 测 方 法 等 多 个 POPs 相 关 课 题 的 研 究 工 作 采 购 二 恶 英 实 验 室 监 测 分 析 耗 品 耗 材, 为 宁 波 市 二 恶 英 实 验 室 的 运 行 维 护 提 供 了 支 持 同 期, 我 局 积 极 争 取 宁 波 市 财 政 和 市 环 保 局 专 项 资 金 共 200 万 元 用 于 建 立 二 恶 英 生 物 实 验 室, 2014 年 11 月, 选 派 监 测 中 心 分 析 人 员 赴 意 大 利 奥 斯 莫 泰 公 司 (Osmotech) 参 加 大 气 复 合 污 染 监 测 分 析 技 术 培 训, 提 高 二 恶 英 监 测 分 析 能 力 3 充 分 利 用 信 息 技 术, 提 升 履 约 工 作 成 效 信 息 管 理 系 统 是 保 证 履 约 工 作 效 率 的 关 键 工 具, 其 集 网 络 软 硬 件 资 源 管 理 和 信 息 服 务 于 一 体, 应 用 计 算 机 数 据 库 网 络 等 技 术, 管 理 履 约 过 程 中 采 集 到 的 各 类 数 据, 实 现 数 据 的 有 效 应 用 和 决 策 分 析, 能 够 提 高 政 府 管 理 人 员 对 履 约 项 目 的 管 理 能 力 和 综 合 分 析 决 策 能 力, 实 现 政 府 监 管 高 效 化 和 有 序 化 7
为 加 强 本 履 约 示 范 项 目 管 理, 在 项 目 实 施 同 时 建 立 了 POPs 信 息 管 理 系 统, 在 充 分 调 研 各 类 用 户 的 使 用 需 求 基 础 上, 经 多 次 调 整 完 善, 实 现 POPs 信 息 管 理 系 统 与 环 保 系 统 内 现 行 其 他 系 统 无 缝 对 接 本 系 统 的 应 用 大 大 提 高 了 履 约 信 息 的 管 理 效 率, 降 低 了 环 境 管 理 成 本, 使 履 约 工 作 上 了 一 个 新 台 阶 4 产 学 研 相 结 合, 加 强 减 排 技 术 能 力 建 设 通 过 本 示 范 项 目, 宁 波 市 识 别 出 了 控 制 污 染 控 制 能 力 提 升 的 关 键 技 术 需 求, 开 展 了 具 备 针 对 性 的 能 力 建 设 活 动, 并 加 强 了 与 中 科 院 清 华 大 学 浙 江 大 学 等 国 内 一 流 科 研 院 所 和 浙 江 大 地 环 保 世 茂 铜 业 金 田 铜 业 等 企 业 的 交 流 和 合 作, 搭 建 了 一 个 开 放 联 合 的 产 学 研 相 结 合 的 研 究 交 流 平 台, 培 育 了 一 支 高 学 术 水 平 的 科 研 队 伍 对 于 二 恶 英 减 排, 其 减 排 控 制 决 不 仅 仅 是 一 个 简 单 的 政 策 问 题 或 者 技 术 问 题, 而 是 一 个 涉 及 面 广 要 求 多 管 齐 下 和 齐 抓 共 管 的 系 统 工 程 对 于 焚 烧 行 业 二 恶 英 减 排, 设 备 的 维 护 对 操 作 人 员 的 培 训 加 强 对 焚 烧 过 程 的 长 期 监 测 对 二 恶 英 减 排 至 关 重 要 对 工 作 人 员 的 常 规 培 训 是 废 物 焚 烧 炉 合 理 运 行 最 基 本 的 前 提 要 求 项 目 示 范 过 程 中, 项 目 组 对 焚 烧 操 作 人 员 就 二 恶 英 的 危 害 焚 烧 产 生 二 恶 英 的 机 理 焚 烧 二 恶 英 控 制 的 技 术 原 理 操 作 要 点 等 内 容 进 行 了 详 细 讲 解, 使 一 线 操 作 人 员 对 二 恶 英 减 排 有 了 充 分 认 识 此 外, 在 项 目 示 范 期 间, 示 范 单 位 还 建 立 了 对 焚 烧 炉 运 行 参 数 进 行 定 期 监 测 的 监 测 机 制, 以 便 于 提 高 焚 烧 效 率 由 于 二 恶 英 的 监 测 费 用 过 大, 作 为 日 常 运 行 维 护 监 测 指 标 在 成 本 上 不 合 算, 因 此 示 范 企 业 选 取 了 废 气 中 的 氧 气 气 流 量 温 度 8
废 气 压 力 损 失 和 一 氧 化 碳 等 常 规 指 标 开 展 日 常 监 测, 通 过 这 些 指 标 的 测 量 能 有 效 地 表 征 二 恶 英 形 成 及 排 放 的 可 能 性 通 过 示 范 企 业 成 功 运 作, 建 立 废 弃 物 焚 烧 企 业 二 恶 英 减 排 示 范 工 程 并 在 全 市 所 有 生 活 垃 圾 及 工 业 废 气 物 焚 烧 企 业 推 广 废 气 中 二 恶 英 污 染 减 排, 同 时 要 求 企 业 实 时 监 控 焚 烧 炉 温 度 流 量 等 工 况 数 据 并 公 开 监 测 数 据, 主 动 接 受 公 众 和 政 府 监 督, 促 使 企 业 加 强 焚 烧 过 程 监 控 和 污 染 治 理 设 施 运 行 管 理, 做 到 稳 定 达 标 排 放, 营 造 和 谐 的 公 众 关 系 对 污 染 场 地 土 壤 的 修 复, 应 对 修 复 方 法 进 行 综 合 考 量 在 选 择 合 适 的 修 复 技 术 时, 项 目 组 认 为 处 置 对 象 处 置 条 件 和 资 金 是 目 前 最 主 要 的 制 约 因 素 在 选 择 适 当 的 修 复 技 术 时 首 先 要 明 确 的 是 修 复 对 象 的 基 本 特 征,POPs 废 物 的 种 类 数 量 组 成 等, 这 些 因 素 均 对 处 置 技 术 的 选 择 有 决 定 性 影 响 比 如, 大 多 数 有 机 氯 化 物 类 的 POPs 不 能 在 小 型 焚 烧 炉 中 处 理, 而 含 氯 量 也 是 制 约 水 泥 窑 应 用 的 限 制 因 素 之 一 ; 一 般 1000 吨 以 下 的 POPs 废 物 不 宜 使 用 移 动 焚 烧 炉 处 理, 等 等 影 响 POPs 废 物 的 处 置 技 术 选 择 的 条 件 主 要 包 括 处 置 设 施 的 周 边 环 境 处 置 地 的 气 候 条 件 基 础 设 施 建 设 情 况 及 技 术 人 员 的 水 平 等 在 选 择 POPs 废 物 处 置 技 术 时, 还 应 结 合 当 地 的 经 济 发 展 水 平 应 尽 可 能 在 经 费 的 允 许 范 围 内, 选 择 处 理 效 率 和 处 理 费 用 之 间 的 比 例 ( 性 价 比 ) 最 适 宜 的 技 术 二 恶 英 减 排 示 范 工 程 资 金 需 求 量 大, 履 约 示 范 项 目 实 施 过 程 中 通 过 示 范 企 业 自 筹 及 市 环 保 局 专 项 资 金 支 持 等 途 径, 用 于 宁 波 大 地 化 工 二 恶 英 烟 气 净 化 系 统 的 改 造 工 程 宁 波 世 茂 铜 业 熔 炼 设 施 烟 气 净 化 系 9
统 改 造 工 程 宁 波 金 田 铜 业 废 杂 铜 自 动 破 碎 分 选 生 产 线 宁 波 镇 海 再 生 有 色 金 属 资 源 加 工 园 区 废 电 机 拆 解 工 艺 改 进 项 目 等 减 排 示 范 工 程 5 广 泛 联 合 各 类 组 织, 充 分 利 用 现 有 载 体, 开 展 富 有 针 对 性 的 宣 教 活 动 宁 波 市 环 保 局 充 分 挖 掘 社 会 力 量, 通 过 构 筑 履 约 统 一 战 线 达 到 最 广 最 深 的 履 约 宣 传 项 目 执 行 过 程 中, 向 全 市 环 境 保 护 非 政 府 组 织 学 校 社 团 和 社 区 组 织 等 征 集 履 约 宣 传 方 案, 识 别 出 了 具 有 较 高 组 织 执 行 能 力 和 工 作 热 情 的 组 织, 并 开 发 了 面 向 这 些 组 织 的 定 向 支 持 活 动 为 营 造 浓 厚 的 履 约 氛 围, 宁 波 市 环 保 局 在 履 约 宣 教 工 作 上 一 方 面 充 分 利 用 现 有 履 约 宣 教 渠 道, 将 履 约 相 关 要 求 渗 透 到 现 行 的 对 环 保 管 理 层 环 保 技 术 人 员 普 通 公 众 的 各 种 培 训 中 ; 纳 入 到 绿 色 学 校 绿 色 饭 店 等 多 种 形 式 的 绿 色 细 胞 创 建 活 动 中 ; 同 时 还 充 分 利 用 4.22 世 界 地 球 日, 6.5 世 界 环 境 日 两 个 重 大 节 日 活 动, 以 及 每 年 的 环 保 执 法 专 项 行 动, 在 全 市 掀 起 大 规 模 大 声 势 的 履 约 环 保 宣 传 活 动 另 一 方 面, 积 极 拓 展 现 有 宣 教 渠 道, 开 辟 了 微 博 宣 传 履 约 竞 赛 宣 传 等 新 途 径, 并 将 竞 赛 结 果 的 公 布 与 6.5 世 界 环 境 日 文 艺 晚 会 相 结 合, 将 履 约 宣 传 推 向 了 新 的 高 潮 在 履 约 培 训 方 面, 根 据 不 同 对 象 和 层 次, 规 范 共 性, 重 视 个 性, 进 行 了 有 益 的 实 践 在 培 训 形 式 上, 采 取 了 将 履 约 相 关 要 求 纳 入 针 对 管 理 层 的 培 训 中 的 方 式 在 培 训 对 象 的 选 取 方 面, 重 视 对 涉 POPs 重 点 行 业 企 业 的 培 训, 推 动 源 头 减 排 在 拓 展 培 训 覆 盖 面 方 面, 加 大 了 与 社 区 教 育 部 门 等 机 构 的 联 动 履 约 示 范 项 目 实 施 过 程 中, 举 办 POPs 履 约 讲 座 及 技 术 研 讨 会, 10
内 容 涉 及 POPs 削 减 控 制 和 管 理, 使 全 市 环 保 系 统 人 员 对 POPs 的 特 性 环 境 污 染 的 危 害 POPs 的 减 排 及 污 染 控 制 等 有 了 深 入 了 解, 明 确 了 POPs 的 环 境 管 理 要 求, 为 下 一 步 做 好 POPs 的 污 染 防 治 工 作 打 下 了 扎 实 基 础, 提 升 了 履 约 执 行 能 力 邀 请 环 保 部 专 家 赴 甬 举 办 POPs 污 染 防 治 技 术 讲 座, 各 类 媒 体 POPs 履 约 宣 传, 举 办 履 约 知 识 竞 赛, 开 展 履 约 四 进 ( 进 商 场 进 学 校 进 社 区 进 农 村 ) 活 动, 制 作 履 约 宣 传 展 板 等 经 费 支 出, 提 升 公 众 履 约 意 识 和 参 与 水 平, 实 现 履 约 示 范 政 企 互 动 全 民 参 与 的 目 的 三 宁 波 履 约 工 作 展 望 转 变 经 济 发 展 方 式 是 十 二 五 社 会 经 济 发 展 的 主 线 国 家 国 民 经 济 与 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 要 求 坚 持 把 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着 力 点 淘 汰 落 后 生 产 力 推 行 清 洁 生 产 等 工 作 将 成 为 今 后 经 济 环 保 领 域 的 重 要 工 作 内 容 政 府 对 环 境 保 护 工 作 的 重 视 也 为 新 时 期 POPs 履 约 工 作 奠 定 了 良 好 的 政 治 基 础 宁 波 作 为 东 部 发 达 市, 将 通 过 自 己 相 对 雄 厚 的 经 济 实 力, 以 优 良 的 政 策 环 境 为 契 机, 以 下 列 领 域 为 重 点 工 作 着 力 点, 进 一 步 推 动 履 约 工 作 ( 一 ) 补 充 政 策, 强 化 监 管, 构 建 POPs 污 染 防 治 长 效 机 制 完 善 的 政 策 和 监 管 落 实 是 POPs 污 染 防 治 常 态 化 的 重 要 保 障 今 后 一 段 时 期, 宁 波 将 在 严 格 执 行 国 家 现 行 POPs 污 染 防 治 政 策 的 基 础 上, 并 查 漏 补 缺, 在 全 市 范 围 内 建 立 起 POPs 生 产 流 通 使 用 排 放 处 置 全 过 程 的 管 理 制 度 ; 同 时 健 全 数 据 上 报 机 制, 实 施 POPs 监 测 制 度, 11
将 POPs 污 染 防 治 纳 入 日 常 环 境 监 管 体 系 ; 开 展 重 点 监 管 排 放 源 的 监 督 性 监 测, 加 强 POPs 污 染 防 治 机 构 建 设 和 能 力 建 设 ( 二 ) 严 格 准 入, 淘 汰 落 后, 实 现 重 点 行 业 二 恶 英 长 效 减 排 二 恶 英 属 于 无 意 产 生 的 POPs, 已 识 别 源 中, 有 众 多 行 业 均 产 生 二 恶 英, 因 此 对 于 二 恶 英 类 POPs 的 控 制, 一 方 面 应 秉 持 预 防 为 主 的 原 则, 严 格 环 境 准 入 条 件, 推 行 清 洁 生 产, 将 不 符 合 二 恶 英 污 染 防 治 要 求 的 企 业 阻 挡 在 外 另 一 方 面, 对 于 现 有 的 涉 二 恶 英 落 后 产 能, 应 加 大 淘 汰 力 度 今 后, 宁 波 二 恶 英 减 排 工 作 将 通 过 防 治 现 有 源, 控 制 新 建 源, 推 动 二 恶 英 类 POPs 持 续 减 排 ( 三 ) 充 分 利 用 现 有 渠 道, 努 力 拓 展 新 渠 道, 强 化 履 约 资 金 保 障 在 资 金 保 障 方 面, 要 加 快 制 定 相 关 经 济 政 策, 明 确 削 减 和 控 制 POPs 污 染 资 金 分 担 原 则, 制 定 资 金 使 用 和 管 理 导 则, 逐 步 完 善 履 约 资 金 机 制 ; 同 时 要 进 一 步 扩 大 国 际 交 流 与 合 作, 多 渠 道 多 形 式 引 进 国 际 资 金 先 进 的 管 理 理 念 和 技 术 ( 四 ) 拓 展 传 播 媒 体, 丰 富 宣 传 资 料, 进 一 步 提 升 履 约 公 众 知 晓 度 履 约 工 作 的 推 动 有 赖 于 社 会 各 界 对 POPs POPs 公 约 以 及 NIP 的 认 识 理 解 和 参 与 当 前, 宁 波 市 已 初 步 构 建 起 了 宣 教 平 台, 并 积 累 了 一 些 宣 教 资 料, 但 总 体 而 言, 现 有 的 宣 教 渠 道 主 要 依 赖 于 环 保 系 统 内 的 网 站 各 种 通 讯 和 各 种 内 部 培 训 班, 而 宣 教 资 料 也 仅 局 限 于 针 对 部 分 人 群 未 来 一 段 时 间, 宁 波 将 进 一 步 拓 宽 宣 教 渠 道, 实 现 宣 教 渠 道 覆 盖 到 系 统 内 外, 包 括 平 面 媒 体 电 视 媒 体 和 网 络 媒 体 各 种 媒 介 同 时, 进 一 步 丰 富 针 对 不 同 人 群 的 宣 教 资 料 12
四 项 目 实 施 进 度 ( 一 ) 项 目 实 施 进 度 1 2008 年 成 立 了 履 约 机 构 ( 甬 环 发 2008 148 号 ); 完 成 了 履 约 监 管 能 力 和 履 约 制 度 现 状 评 估 工 作 2 2009 年 起 草 了 宁 波 市 POPs 削 减 与 控 制 管 理 规 定 ( 草 案 ); 制 定 了 履 约 监 管 能 力 建 设 实 施 方 案 和 公 众 履 约 意 识 加 强 计 划 3 2010 年 修 改 完 善, 形 成 了 宁 波 市 持 久 性 有 机 污 染 物 削 减 与 控 制 管 理 规 定 ( 终 稿 ); 开 展 执 法 监 管 能 力 建 设 和 污 染 控 制 能 力 建 设 工 作, 形 成 了 POPs 管 理 监 督 和 执 法 能 力 建 设 报 告 和 POPs 监 测 和 污 染 控 制 能 力 建 设 报 告 ; 开 展 POPs 信 息 管 理 系 统 建 设 工 作, 完 成 了 POPs 信 息 管 理 系 统 建 设 报 告 ; 针 对 不 同 的 利 益 相 关 者, 开 展 富 有 针 对 性 的 履 约 宣 教 活 动 ; 开 展 履 约 资 金 筹 集 机 制 研 究, 形 成 了 宁 波 市 履 约 资 金 筹 集 机 制 研 究 报 告 4 2011 年 13
开 展 履 约 公 私 合 营 可 行 性 研 究, 并 选 取 了 生 活 垃 圾 焚 烧 行 业 开 展 公 私 合 营 示 范 ; 选 取 宁 波 市 二 恶 英 产 生 的 重 点 行 业 开 展 减 排 关 键 技 术 能 力 研 究, 并 开 展 受 POPs 污 染 场 地 的 修 复 工 作 ; 形 成 了 宁 波 市 POPs 履 约 执 行 计 划 ( 初 稿 ); 总 结 POPs 宣 教 相 关 工 作, 形 成 了 公 众 意 识 加 强 报 告 5 2012 年 通 过 进 一 步 论 证, 修 改 完 善 形 成 了 宁 波 市 POPs 履 约 执 行 计 划 ( 终 稿 ); 开 展 项 目 总 结 相 关 工 作 6 2013 年 POPs 减 排 技 术 推 广 应 用, 全 市 所 有 生 活 垃 圾 及 工 业 废 气 物 焚 烧 企 业 推 广 废 气 中 二 恶 英 污 染 减 排 技 术, 焚 烧 工 况 实 时 监 控 并 信 息 公 开 7 2014 年 开 展 POPs 监 测 技 术 交 流 培 训, 举 办 POPs 监 测 技 术 交 流 会, 提 高 监 测 能 力 ; 召 开 POPs 减 排 技 术 研 讨 会, 探 索 新 型 POPs 减 排 可 行 性 和 技 术 路 线 五 项 目 主 要 成 果 成 立 了 地 方 层 面 的 履 约 机 构 制 定 了 宁 波 市 POPs 履 约 执 行 计 划 出 台 了 宁 波 市 持 久 性 有 机 污 染 物 削 减 与 控 制 管 理 规 定 14
开 展 履 约 监 管 能 力 建 设 活 动 : 在 对 全 市 履 约 监 管 能 力 现 状 进 行 评 估 的 基 础 上, 制 定 了 履 约 监 管 能 力 建 设 方 案, 从 信 息 管 理 监 测 和 污 染 控 制 监 督 执 法 等 方 面 开 展 了 大 量 履 约 活 动 ; 形 成 了 POPs 管 理 监 督 和 执 法 能 力 建 设 报 告 POPs 监 测 和 污 染 控 制 能 力 建 设 报 告 POPs 信 息 管 理 系 统 建 设 报 告 开 展 履 约 宣 教 活 动 : 在 对 公 众 履 约 意 识 进 行 评 估 的 基 础 上 制 定 了 富 有 针 对 性 的 履 约 宣 教 计 划, 提 升 公 众 履 约 意 识, 形 成 了 公 众 意 识 加 强 报 告 开 展 履 约 资 金 机 制 研 究 : 对 履 约 资 金 机 制 进 行 了 专 题 研 究 并 开 展 示 范, 形 成 了 宁 波 市 履 约 资 金 筹 集 机 制 研 究 报 告 废 弃 物 焚 烧 行 业 开 展 公 私 合 营 伙 伴 关 系 示 范 报 告 和 履 约 资 金 机 制 之 公 私 合 营 伙 伴 关 系 可 行 性 报 告 开 展 减 排 关 键 技 术 研 究, 形 成 了 POPs 减 排 的 关 键 技 术 能 力 建 设 报 告 15