Microsoft Word - CAREC-Transport-TradeFacilitation-Strategy-cn.doc

中 亚 区 域 经 济 合 作 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 与 贸 易 便 利 化 战 略 好 邻 居 好 伙 伴 好 前 景

本 文 件 所 表 达 的 观 点 仅 代 表 作 者 本 人, 并 不 必 然 反 映 亚 洲 开 发 银 行 ( 亚 行 ) 或 亚 行 董 事 会 以 及 其 所 代 表 的 政 府 之 意 见 和 政 策 亚 行 不 对 本 文 件 中 所 列 数 据 的 准 确 性 做 任 何 保 证, 也 不 对 该 数 据 的 使 用 后 果 承 担 任 何 责 任 本 文 件 所 使 用 的 术 语 并 不 一 定 与 亚 行 官 方 用 语 一 致 中 亚 区 域 经 济 合 作 第 六 届 部 长 级 会 议 2007 年 11 月 3 日 塔 吉 克 斯 坦 杜 尚 别

3 目 录 I. 前 言... 1 II. 战 略 方 法... 1 III. 交 通... 2 A. 政 策... 2 B. 目 标... 2 C. 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊... 2 D. 行 动... 3 1. 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 区 域 建 立 富 有 竞 争 力 的 交 通 走 廊... 3 2. 为 跨 境 人 流 及 物 流 提 供 便 利... 4 3. 开 发 安 全 以 人 为 本 的 交 通 体 系... 4 E. 项 目 确 定... 4 IV. 贸 易 便 利 化... 5 A. 定 义... 5 B. 目 标... 5 1. 海 关 改 革 与 现 代 化... 5 2. 综 合 性 贸 易 便 利 化... 6 3. 区 域 物 流 发 展... 6 C. 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊... 6 V. 监 测 结 果... 6 VI. 实 施... 7 VII. 建 议... 8 附 件 1: 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊 地 图 附 件 2: 成 果 指 示 框 架

译 文 声 明 : 为 扩 大 读 者 范 围, 特 将 该 文 件 由 英 文 翻 译 为 中 文 英 语 是 亚 洲 开 发 银 行 的 官 方 语 言, 因 此, 该 文 件 的 英 文 原 版 为 唯 一 具 有 权 威 性 的 文 本 任 何 对 该 文 件 内 容 的 引 用, 必 须 以 其 英 文 原 版 内 容 为 准

中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 与 贸 易 便 利 化 战 略 I. 前 言 1 1. 中 亚 区 域 经 济 合 作 (CAREC) 计 划 的 参 加 国 位 于 正 处 于 快 速 一 体 化 的 欧 亚 大 陆 的 心 脏 地 带 为 了 实 现 好 邻 居 好 伙 伴 好 前 景 的 共 同 愿 景, 这 些 国 家 正 通 力 合 作 改 善 该 区 域 的 交 通 基 础 设 施, 降 低 跨 地 区 贸 易 成 本 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 与 贸 易 便 利 化 战 略 2 通 过 引 进 一 个 协 同 行 动 计 划, 支 持 他 们 为 此 所 做 的 努 力 该 行 动 计 划 的 特 点 是 相 互 合 作 及 对 区 域 交 通 基 础 设 施 和 贸 易 便 利 化 的 重 点 投 资 2. 本 战 略 旨 在 提 高 该 地 区 的 竞 争 力, 扩 大 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 各 经 济 体 之 间 以 及 其 与 世 界 其 它 各 国 的 贸 易 其 关 键 内 容 为 协 调 改 善 交 通 基 础 设 施 和 物 流, 促 进 贸 易 便 利 化, 包 括 六 条 优 先 发 展 的 交 通 走 廊 沿 线 各 国 的 过 境 法 规 程 序 和 标 准 的 协 调 这 六 条 交 通 走 廊 是 根 据 一 套 共 同 标 准 确 定 的 这 些 方 面 的 改 进 将 大 大 减 少 这 六 条 交 通 走 廊 沿 线 的 当 地 跨 境 和 过 境 交 通 与 贸 易 所 需 要 的 交 通 时 间 和 成 本 要 求, 并 且 具 体 减 少 多 少 是 可 以 衡 量 的 3. 本 战 略 将 指 导 并 加 强 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 在 交 通 与 贸 易 便 利 化 领 域 中 的 工 作 近 年 来, 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 部 门 协 调 委 员 会 和 中 亚 区 域 经 济 合 作 贸 易 便 利 化 协 调 委 员 会 / 海 关 合 作 委 员 会 的 组 织 下, 做 了 大 量 扎 扎 实 实 的 工 作, 这 为 本 战 略 奠 定 了 坚 实 的 基 础 4. 本 战 略 共 分 七 个 部 分 : 即 (i) 前 言 ;(ii) 战 略 方 法 ;(iii) 交 通 ;(iv) 贸 易 便 利 化 ;(v) 监 测 结 果 ; (vi) 实 施 ; 和 (vii) 建 议 II. 战 略 方 法 5. 交 通 与 贸 易 便 利 化 战 略 将 支 持 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 通 过 合 作 实 现 发 展 的 目 标, 并 通 过 升 级 中 亚 区 域 经 济 合 作 地 区 各 重 要 交 通 走 廊, 采 取 一 系 列 有 针 对 性 的 措 施 来 简 化 和 统 一 本 地 区 涉 及 跨 境 贸 易 的 法 规, 确 保 货 物 沿 着 这 些 走 廊 高 效 流 动, 从 而 加 快 该 地 区 的 经 济 增 长 和 减 贫 速 度 1 2 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 为 八 个 国 家 和 六 个 多 边 机 构 的 联 盟 八 个 国 家 为 阿 富 汗 阿 塞 拜 疆 中 国 哈 萨 克 斯 坦 吉 尔 吉 斯 共 和 国 蒙 古 塔 吉 克 斯 坦 和 乌 兹 别 克 斯 坦 ; 六 个 多 边 机 构 为 亚 行 欧 洲 复 兴 开 发 银 行 国 际 货 币 基 金 组 织 伊 斯 兰 发 展 银 行 联 合 国 开 发 计 划 署 和 世 界 银 行 根 据 中 亚 区 域 经 济 合 作 第 五 届 部 长 级 会 议 通 过 的 综 合 行 动 计 划, 已 经 分 别 制 定 了 一 个 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 部 门 战 略 和 一 个 中 亚 区 域 经 济 合 作 贸 易 便 利 化 战 略 在 2007 年 9 月 于 菲 律 宾 马 尼 拉 召 开 的 高 级 官 员 会 议 上, 与 会 的 高 级 官 员 达 成 一 致 意 见, 认 为 应 对 这 两 个 战 略 进 行 融 合, 并 提 交 给 第 六 届 部 长 级 会 议 审 议

2 6. 将 采 取 一 种 以 结 果 为 导 向 的 方 法 来 促 进 交 通 改 善 与 贸 易 便 利 化 并 沿 着 选 择 的 走 廊 监 测 时 间 和 成 本, 从 而 为 评 估 交 通 与 贸 易 便 利 化 方 面 取 得 的 进 展 提 供 基 准 各 国 政 府 可 选 择 其 各 自 在 减 少 交 通 与 贸 易 成 本 方 面 的 优 先 重 点, 但 是 从 中 期 来 看, 为 降 低 优 先 发 展 的 走 廊 沿 线 的 总 体 成 本 制 定 量 化 指 标 并 据 之 衡 量 进 展 情 况 至 关 重 要 III. 交 通 A. 政 策 3 7. 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 部 门 战 略 通 过 强 化 基 础 设 施 管 理 和 技 术 这 三 大 支 柱, 为 上 述 战 略 方 法 打 下 了 坚 实 的 基 础 ; 同 时, 这 三 大 支 柱 也 体 现 了 该 部 门 面 临 的 主 要 挑 战 与 机 遇 下 面 的 政 策 阐 述 为 该 地 区 交 通 战 略 提 供 了 一 个 总 体 框 架 : 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 各 参 加 国 政 府 的 政 策 为 : 提 供 安 全 可 靠 可 行 高 效 并 且 完 全 一 体 化 的 交 通 运 营 和 基 础 设 施, 以 支 持 中 亚 区 域 经 济 合 作 地 区 的 社 会 与 经 济 发 展 各 国 将 通 过 下 列 措 施 来 实 现 这 一 目 标 : 以 经 济 与 环 境 两 方 面 都 可 持 续 的 方 式 来 提 高 服 务 水 平 最 大 限 度 地 降 低 成 本 改 进 基 础 设 施 管 理 和 技 术 除 此 之 外, 还 将 提 高 中 亚 区 域 经 济 合 作 地 区 交 通 系 统 的 效 率, 使 该 地 区 能 够 充 分 利 用 其 独 特 的 地 理 位 置 B. 目 标 8. 交 通 部 门 战 略 有 三 个 至 关 重 要 的 目 标 :(i) 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 地 区 建 立 多 条 富 有 竞 争 力 的 交 通 走 廊 ;(ii) 促 进 跨 境 人 员 及 货 物 的 高 效 流 动 ; 和 (iii) 开 发 安 全 以 人 为 本 的 交 通 体 系 C. 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊 9. 该 战 略 的 10 年 框 架 (2008-2018) 着 重 强 调, 通 过 选 择 优 先 交 通 走 廊, 集 中 投 资 和 运 营 管 理 资 源, 着 重 于 均 衡 改 善 基 础 设 施 管 理 和 技 术 3 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 与 贸 易 便 利 化 战 略 中 的 交 通 部 分 摘 自 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 部 门 战 略 研 究 草 案, 该 草 案 由 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 部 门 协 调 委 员 会 编 撰 在 亚 行 区 域 技 术 援 助 项 目 (6347 号 ) 中 亚 区 域 经 济 合 作 : 交 通 部 门 战 略 研 究 的 支 持 下, 该 项 研 究 根 据 经 验 数 据 实 地 调 查 以 及 与 中 亚 区 域 经 济 合 作 所 有 参 加 国 的 广 泛 磋 商, 提 出 了 详 细 的 政 策 说 明 目 标 和 行 动 计 划 该 项 研 究 将 在 第 六 届 部 长 级 会 议 的 指 导 下 定 稿

3 10. 这 些 走 廊 反 映 了 当 前 和 潜 在 的 贸 易 流 模 式 选 择 走 廊 的 基 本 原 则 为 : 要 包 括 至 少 两 个 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 参 加 国 并 基 于 以 下 五 个 标 准 :(i) 当 前 运 量 ;(ii) 经 济 与 交 通 增 长 前 景 ;(iii) 增 强 区 域 内 经 济 与 人 口 中 心 相 连 通 的 能 力 ;(iv) 减 少 延 误 和 其 它 妨 碍 性 因 素 ( 如 跨 境 检 查 点 的 数 目 轨 距 变 换 次 数 ) 的 前 景 ; 和 (v) 基 础 设 施 管 理 和 技 术 改 进 的 经 济 与 财 务 可 持 续 性 11. 已 经 确 定 了 六 条 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 走 廊 ( 参 见 附 件 1 中 的 走 廊 地 图 ): CAREC 1: 欧 洲 东 亚 CAREC 2: 地 中 海 东 亚 CAREC 3: 俄 罗 斯 联 邦 中 东 和 南 亚 CAREC 4: 俄 罗 斯 联 邦 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 CAREC 5: 东 亚 中 东 和 南 亚 CAREC 6: 欧 洲 中 东 和 南 亚 D. 行 动 12. 为 了 实 现 交 通 部 门 的 上 述 三 个 目 标, 将 采 取 下 列 行 动 : 1. 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 区 域 建 立 富 有 竞 争 力 的 交 通 走 廊 13. 实 质 性 地 开 发 并 改 进 选 择 的 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊, 将 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 内 的 生 产 中 心 和 市 场 贯 通 起 来, 并 加 强 其 与 相 邻 地 区 和 市 场 的 交 通 联 系 这 个 目 标 的 实 现 将 带 来 下 列 好 处 :(i) 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 主 要 城 市 之 间 以 及 主 要 欧 亚 贸 易 方 向 沿 途 的 交 通 成 本 和 时 间 减 少, 和 (ii) 通 过 修 建 新 道 路 及 修 复 现 有 道 路, 消 除 公 路 连 接 线 缺 损 14. 改 进 各 项 技 术, 使 之 融 入 现 代 全 球 价 值 链 这 个 目 标 的 实 现 将 会 带 来 下 列 好 处 :(i) 中 亚 区 域 经 济 合 作 区 域 及 欧 亚 过 境 贸 易 中 的 多 式 联 运 运 输 量 将 增 加 ;(ii) 物 流 业 得 到 发 展 ; 和 (iii) 走 廊 沿 线 货 运 模 式 选 择 实 现 优 化 15. 将 通 过 设 立 综 合 性 委 员 会 来 对 整 个 区 域 内 交 通 走 廊 的 绩 效 进 行 监 测, 以 促 进 其 利 用 率 16. 要 实 现 可 持 续 效 果 就 需 要 对 配 置 的 资 产 进 行 维 护 对 走 廊 的 投 资 必 须 实 现 经 济 和 财 务 可 持 续 性, 而 不 是 过 多 地 依 赖 国 家 公 债 这 要 求 根 据 公 平 平 衡 的 用 户 自 付 原 则 设 立 创 新 性 的 融 资 机 制 为 最 大 限 度 地 提 高 可 用 财 务 资 源 的 利 用 效 率, 也 可 以 通 过 竞 争 方 式 来 提 供 维 护 服 务

4 2. 为 跨 境 人 流 及 物 流 提 供 便 利 17. 通 过 改 进 基 础 设 施 设 备 流 程 和 工 作 条 件 减 少 跨 境 延 误, 包 括 :(i) 充 足 的 设 施, 配 备 优 良, 运 转 高 效 ;(ii) 简 单 标 准 化 的 跨 境 流 程 与 文 件 ;(iii) 在 控 制 和 检 查 中 使 用 电 子 信 息, 并 实 现 信 息 共 享 ;(iv) 培 训 并 激 励 员 工 ; 和 (v) 消 除 高 额 交 易 费 在 该 领 域 中 采 取 的 各 种 行 动 将 与 本 战 略 中 的 贸 易 便 利 化 部 分 互 相 配 合 18. 将 协 调 中 亚 区 域 经 济 合 作 各 参 加 国 的 交 通 规 章, 为 交 通 运 营 商 创 造 一 个 公 平 的 竞 争 环 境, 提 高 效 率, 改 进 服 务 标 准 性 国 际 交 通 公 约 为 实 现 这 个 目 标 提 供 了 一 个 现 成 的 基 础 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 各 参 加 国 将 努 力 加 入 并 适 当 执 行 相 关 国 际 公 约 19. 建 立 吸 收 私 营 部 门 参 与 的 竞 争 性 区 域 化 服 务 并 实 现 跨 境 一 体 化 运 营, 将 对 正 在 进 行 当 中 的 铁 路 部 门 重 组 提 供 支 持 20. 将 致 力 于 逐 步 实 现 民 用 航 空 业 的 自 由 化 和 现 代 化, 重 点 在 于 安 全 性 扩 展 交 通 协 议 重 组 各 国 航 空 公 司 及 相 应 加 强 对 空 中 交 通 的 控 制 21. 货 车 运 输 业 也 将 实 现 现 代 化, 从 而 增 强 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 参 加 国 对 区 域 内 和 过 境 交 通 的 参 与 度 3. 开 发 安 全 以 人 为 本 的 交 通 体 系 22. 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 网 络 将 做 到 以 人 为 本, 并 遵 循 安 全 性 和 舒 适 性 的 最 佳 标 准 跨 境 流 程 和 签 证 将 得 到 简 化 交 通 体 系 将 注 重 环 保, 把 对 空 气 水 和 土 地 资 源 的 负 面 影 响 降 到 最 低 E. 项 目 确 定 4 23. 交 通 部 门 战 略 研 究 草 案 已 经 初 步 确 定 了 约 80 个 投 资 项 目 和 约 45 个 技 术 援 助 项 目, 以 便 于 提 升 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊, 实 现 该 战 略 在 2008-2018 年 间 的 目 标 投 资 项 目 包 括 那 些 政 府 已 经 决 定 实 施 并 且 纳 入 其 投 资 计 划 之 中 的 项 目 技 术 援 助 项 目 可 以 为 投 资 项 目 进 行 可 行 性 研 究, 也 可 以 为 制 定 初 步 计 划 技 术 知 识 转 让 提 供 咨 询 顾 问 支 持, 亦 或 是 为 机 构 能 力 加 强 或 重 组 提 供 支 持 4 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 部 门 战 略 研 究 草 案 ( 参 见 脚 注 3)

5 IV. 贸 易 便 利 化 A. 定 义 24. 根 据 世 界 贸 易 组 织 的 定 义, 贸 易 便 利 化 是 指 简 化 和 统 一 国 际 贸 易 流 程, 包 括 涉 及 到 收 集 提 交 传 输 和 处 理 国 际 贸 易 中 货 物 流 动 所 需 要 的 数 据 和 其 它 信 息 的 贸 易 活 动 惯 例 和 手 续 贸 易 便 利 化 涉 及 各 种 各 样 的 活 动, 如 进 出 口 程 序 运 输 手 续 和 支 付 保 险 及 其 它 财 务 要 求 25. 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 参 加 国 改 进 贸 易 便 利 化 将 降 低 由 于 下 列 因 素 导 致 的 成 本 :(i) 缺 乏 一 体 化 的 边 境 管 理, 这 导 致 边 境 过 关 ( 或 者 是 过 境 准 备 ) 程 序 复 杂, 增 加 贸 易 各 方 的 时 间 和 费 用 成 本 ;(ii) 边 境 两 边 国 家 缺 乏 协 调 ; 和 (iii) 境 内 成 本 B. 目 标 26. 中 亚 区 域 经 济 合 作 贸 易 便 利 化 计 划 的 首 要 目 标 是 :(i) 通 过 提 高 行 政 管 理 效 率 以 及 简 化 标 准 化 和 统 一 化 贸 易 流 程 来 实 现 交 易 费 用 与 时 间 的 大 幅 降 低 ;(ii) 鼓 励 货 物 与 商 务 人 员 的 自 由 流 动 ; 以 及 (iii) 提 高 法 律 规 定 流 程 和 手 续 的 透 明 度, 并 共 享 有 关 这 些 方 面 和 其 它 贸 易 问 题 的 信 息 27. 为 了 实 现 这 些 目 标, 贸 易 便 利 化 计 划 将 由 七 个 子 目 标 指 引, 即 :(i) 将 加 强 海 关 合 作 作 为 贸 易 便 利 化 战 略 的 核 心 计 划 ;(ii) 扩 大 工 作 计 划 的 范 围, 处 理 贸 易 便 利 化 涉 及 到 的 更 为 广 泛 的 问 题 ; (iii) 将 推 动 贸 易 便 利 化 的 措 施 集 中 于 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 走 廊 ;(iv) 采 取 以 结 果 为 导 向 的 方 法 来 监 测 时 间 和 成 本 的 结 省 量, 将 之 作 为 计 划 的 关 键 指 标 ;(v) 支 持 针 对 优 先 发 展 走 廊 的 物 流 评 估 和 规 划 ;(vi) 支 持 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 参 加 国 之 间 的 双 边 计 划, 并 通 过 中 亚 区 域 经 济 合 作 贸 易 便 利 化 协 调 委 员 会 / 海 关 合 作 委 员 会 分 享 经 验 ; 以 及 (vii) 加 强 参 与 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 的 多 边 机 构 与 支 持 区 域 内 海 关 改 革 贸 易 便 利 化 和 物 流 发 展 的 主 要 国 际 机 构 之 间 的 合 作 伙 伴 关 系 28. 本 战 略 由 三 个 部 分 组 成, 旨 在 通 过 促 进 下 列 三 个 方 面 来 降 低 贸 易 成 本 :(i) 联 合 进 行 海 关 改 革 与 现 代 化 ;(ii) 通 过 机 构 间 合 作 及 公 私 合 作 实 现 综 合 性 贸 易 便 利 化 ; 以 及 (iii) 高 效 的 区 域 物 流 发 展 1. 海 关 改 革 与 现 代 化 29. 海 关 合 作 仍 然 是 贸 易 便 利 化 战 略 的 核 心 中 期 目 标 将 是 促 进 联 合 进 行 海 关 改 革 和 现 代 化, 并 由 海 关 合 作 委 员 会 充 当 区 域 论 坛 来 处 理 涉 及 共 同 利 益 的 问 题 将 根 据 京 都 公 约 修 订 版 对 各 国 海 关 法 进 行 修 订, 引 进 风 险 管 理 实 践 联 合 进 行 海 关 控 制 及 实 行 海 关 自 动 化, 通 过 这 些 措 施 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 地 区 实 现 海 关 程 序 的 简 化 与 统 一 将 海 关 管 理 文 化 从 以 控 制 为 导 向 转 变 为 以 遵 从 便 利 化 为 导 向 至 关 重 要, 并 且 这 一 转 变 已 经 开 始 本 战 略 将 支 持 这 一 个 进 程

6 30. 与 海 关 相 关 的 工 作 计 划 在 中 短 期 内 将 着 重 于 :(i) 统 一 海 关 程 序 与 文 件 ;(ii) 海 关 自 动 化 ; (iii) 数 据 交 换 ;(iv) 联 合 海 关 监 控 ;(v) 风 险 管 理 事 后 稽 查 以 及 海 关 情 报 ;(vi) 区 域 转 关 发 展 ;(vii) 海 关 合 作 框 架 ; 以 及 (viii) 培 训 2. 综 合 性 贸 易 便 利 化 31. 贸 易 便 利 化 不 仅 仅 涉 及 边 境 措 施 改 进 跨 境 处 理 流 程 及 境 内 措 施 可 以 产 生 巨 大 的 经 济 利 益 贸 易 障 碍 大 多 影 响 的 是 主 要 初 级 产 品 ( 即 石 油 与 天 然 气 棉 花 和 矿 石 ) 以 外 的 出 口 商 品 以 及 中 小 型 企 业 和 贸 易 商 有 效 的 贸 易 便 利 化 涉 及 一 个 国 家 里 的 无 数 机 构 每 个 国 家 内 相 关 机 构 的 代 表 协 力 合 作, 以 明 确 促 进 贸 易 便 利 化 所 需 要 的 步 骤 确 定 实 施 这 些 步 骤 的 优 先 顺 序 和 时 间 框 架, 并 据 此 制 定 一 个 整 体 战 略, 这 一 点 非 常 重 要 为 这 支 持 这 项 工 作, 贸 易 便 利 化 协 调 委 员 会 和 海 关 合 作 委 员 会 将 协 助 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 参 加 国 设 立 或 加 强 国 家 贸 易 便 利 化 委 员 会 国 家 委 员 会 的 成 员 将 视 各 国 情 况 而 定, 以 确 保 其 在 各 国 相 关 政 府 部 门 和 其 它 机 构 里 发 挥 有 效 职 能 3. 区 域 物 流 发 展 32. 本 战 略 的 贸 易 物 流 部 分 将 推 动 发 展 一 个 高 效 的 区 域 物 流 产 业 这 个 工 作 计 划 将 与 交 通 部 门 协 调 委 员 会 的 相 关 工 作 密 切 配 合, 内 容 包 括 :(i) 设 立 一 个 区 域 论 坛 来 统 一 并 规 划 贸 易 物 流 发 展 ; (ii) 支 持 国 家 层 面 的 贸 易 物 流 评 估 ; 以 及 (iii) 关 键 投 资 项 目 的 推 动 和 融 资, 包 括 公 私 合 作 C. 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊 33. 贸 易 便 利 化 与 交 通 改 善 有 着 概 念 性 的 区 别 然 而, 通 过 将 贸 易 便 利 化 战 略 着 力 于 本 战 略 交 通 部 分 中 确 定 的 走 廊 将 产 生 一 种 协 同 效 应 中 亚 区 域 经 济 合 作 区 域 很 适 合 在 贸 易 便 利 化 方 面 采 取 走 廊 方 法, 因 为 大 部 分 区 域 内 和 区 域 间 贸 易 流 都 采 用 数 量 有 限 的 东 西 线 路 和 南 北 线 路 V. 监 测 结 果 34. 本 战 略 建 议 采 取 一 种 以 结 果 为 导 向 的 方 法 来 推 动 交 通 和 贸 易 便 利 化, 旨 在 减 少 进 行 国 际 贸 易 时 所 需 要 的 时 间 并 降 低 所 发 生 的 成 本 这 些 标 准, 而 不 是 其 他 中 间 标 准 最 能 衡 量 出 所 取 得 的 进 步 这 个 理 念 要 求 确 定 关 键 走 廊, 监 测 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊 沿 线 进 行 贸 易 所 需 要 的 时 间 与 成 本, 并 就 降 低 这 些 成 本 的 目 标 达 成 一 致 各 国 将 分 别 采 取 实 现 这 些 成 本 降 低 目 标 所 需 要 的 政 策 行 动 关 键 的 发 展 伙 伴 将 提 供 投 资 和 技 术 支 持, 并 分 享 国 际 最 佳 实 践 交 通 部 门 协 调 委 员 会 和 贸 易 便 利 化 协 调 委 员 会 / 海 关 合 作 委 员 会 将 组 织 各 种 论 坛, 以 便 详 细 规 划 互 相 协 调 分 享 经 验 和 监 测 进 展

7 35. 理 想 的 方 式 是 先 从 一 些 小 规 模 的 试 点 监 测 计 划 开 始 虽 然 技 术 分 析 可 能 显 示 某 些 走 廊 特 别 适 合 于 试 点 阶 段, 但 试 点 成 功 的 关 键 因 素 是 走 廊 沿 线 各 国 是 否 愿 意 积 极 地 参 与 到 其 中 来 因 此, 在 试 点 阶 段, 贸 易 便 利 化 协 调 委 员 会 / 海 关 合 作 委 员 会 将 确 定 哪 些 国 家 愿 意 付 出 努 力, 配 合 改 善 走 廊 或 部 分 走 廊 以 促 进 贸 易 便 利 化, 并 重 点 支 持 这 些 计 划 一 旦 确 定 了 方 法 体 系 和 实 施 细 节, 就 可 以 在 更 广 泛 的 范 围 内 采 取 走 廊 方 法 来 监 测 贸 易 便 利 化 的 进 展 36. 提 议 的 以 结 果 为 导 向 的 方 法 允 许 各 国 根 据 其 国 情 确 定 各 个 行 动 的 优 先 顺 序 其 行 动 是 否 成 功 要 看 每 套 国 家 行 动 措 施 在 多 大 程 度 上 减 少 了 跨 越 走 廊 所 需 要 的 时 间 和 成 本 通 过 国 家 之 间 的 双 边 协 作 或 集 体 协 作, 在 批 准 的 走 廊 沿 线 实 现 时 间 和 成 本 大 量 节 约 的 可 能 性 将 增 加 37. 在 附 件 2 中 提 供 了 一 个 指 示 结 果 框 架 在 部 长 们 通 过 本 战 略 之 后, 将 最 终 制 定 一 个 结 果 框 架 最 终 的 结 果 框 架 将 包 括 :(i) 可 衡 量 的 绩 效 指 标 ;(ii) 2008-2013 年 间 所 需 投 资 的 先 后 顺 序 时 间 表 ; 以 及 (iii) 2014-2018 年 间 所 需 投 资 的 指 示 时 间 表 最 终 的 结 果 框 架 将 提 交 给 第 七 届 部 长 级 会 议 VI. 实 施 38. 实 施 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 交 通 与 贸 易 便 利 化 战 略 将 要 求 所 有 参 加 中 亚 区 域 经 济 合 作 计 划 的 国 家 和 多 边 机 构 提 供 强 有 力 的 支 持 坚 定 的 承 诺 牢 固 的 合 作 伙 伴 关 系 以 及 对 基 于 共 识 的 决 策 制 定 过 程 ( 这 是 本 计 划 的 基 础 和 立 足 点 ) 的 尊 重, 将 对 确 定 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 走 廊 和 确 保 长 期 为 交 通 和 贸 易 便 利 化 战 略 目 标 的 实 现 提 供 集 中 支 持 至 关 重 要 39. 在 部 长 们 通 过 交 通 和 贸 易 便 利 化 战 略 之 后, 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 部 门 协 调 委 员 会 将 确 定 实 施 本 战 略 中 的 交 通 部 分 所 需 投 资 与 技 术 援 助 项 目 的 优 先 顺 序, 而 本 战 略 中 建 议 的 短 期 行 动 也 将 开 始 实 施 同 时, 交 通 部 门 协 调 委 员 会 将 针 对 在 2008-2013 年 间 实 施 优 先 项 目, 制 定 一 个 有 时 间 限 制 的 详 细 工 作 计 划, 并 提 交 给 中 亚 区 域 经 济 合 作 第 七 届 部 长 级 会 议 交 通 部 门 协 调 委 员 会 将 协 调 工 作 以 配 合 贸 易 便 利 化 协 调 委 员 会 和 海 关 合 作 委 员 会 交 通 部 门 战 略 将 明 确 改 善 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 走 廊 沿 线 的 边 境 站 设 施 有 哪 些 需 求, 而 贸 易 便 利 化 战 略 将 解 决 中 亚 区 域 经 济 合 作 边 境 站 的 整 体 贸 易 便 利 化 问 题 和 程 序 上 的 障 碍 40. 高 级 官 员 会 议 在 部 长 级 会 议 的 指 导 下 开 展 工 作, 将 负 责 监 督 并 指 导 本 战 略 的 实 施 支 持 本 战 略 实 施 的 各 种 行 动 将 视 情 况 由 交 通 部 门 协 调 委 员 会 和 贸 易 便 利 化 协 调 委 员 会 / 海 关 合 作 委 员 会 负 责

8 VII. 建 议 41. 由 高 级 官 员 会 议 向 部 长 级 会 议 提 交 本 战 略 供 其 审 议 并 建 议 通 过 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 与 贸 易 便 利 化 战 略

附 件 1: 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊 地 图 CAREC-1b CAREC-6b,c CAREC-1a,c Troitsk Fedorovka RUSSIAN FEDERATION N CAREC-4b CAREC-2 Agstafa CAREC-6a AZERBAIJAN Yevlakh BAKU Alyat Persian Guff Aksarayskaya Astara IRAN Caspian Sea 2b Atyrau Aktau 2a Makat Turkmenbashi Bandar-Abbas { Bandar-Abbas Bandar-Abbas Beyneu TURKMENISTAN CAREC-6a,b CAREC-3b Bukhara ASHGABAT Alat Turkmenabad CAREC-3a Arababad Chabahar Karakalpakya Sarakhs Chabahar Gwadar Nukus Islam Qala Zaranji Arabian Sea Sarahs Delaram Orenburg Iletsk Aktobe Aral Sea UZBEKISTAN Herat Mary Kandagash 3a 3b 6a KAZAKHSTAN Uchkuduk 6b,c KABUL AFGHANISTAN PAKISTAN ASTANA Saryagash Chukursay TASHKENT Kokand Navoi Syrdaryinskaya Andijan Khavast Djizak Kanibadam Samarkand Osh Khujand Sary-Tash Istaravshan Kushat Ayni Tursunzade Tash Guzar Baisun Kumkurgan Termez Hairatan Nizhni Pianj Khorong Shargun Sherkhan Kunduz Mazar-i-Sharif Kandahar 6b Karachi Port Qasim Kyzyl-Orda 1b Gerdez Arys Gulam Khan Karachi/Gwadar Taraz Shymkent KYRGYZ REPUBLIC DUSHANBE Karamik Ulukeqiati Kurgan-Tube TAJIKISTAN Jalalabad } Torkham CAREC-6c CAREC-5 Lugovaya Landi Kotar Moyinty Shu Karaganda 1c Kara Suu Gulcha Irkeshtam 1a Chaldovar Kara Balta Almaty BISHKEK Kumla Pass Balykchy Kashi 1b Khorgos INDIA Aktogay Chuanwulu Shankou Naryn Torugart Druzhba CAREC-3 Rubtsovsk Belagash Semey Charskaya Huocheng 1c Ala Shankou Kuytun CAREC-4a 1a,b Tashenta Takeshiken Urumqi XINJIANG UYGUR AUTONOMOUS REGION Ulaanbaishint Olgiy Turpan Hovd Yarant Hexi MONGOLIA CAREC-2 CAREC-1 CAREC-5 PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA Legend: CAREC Participating Countries CAREC 1: CAREC 2: CAREC 3: CAREC 4: CAREC 5: CAREC 6: Feeder Corridors: 0 100 200 300 400 Kilometers International boundaries are not necessarily authoritative AZERBAIJAN } UZBEKISTAN Sukhbaatar Naushki Lianyungang KAZAKHSTAN AFGHANISTAN KYRGYZ REPUBLIC TAJIKISTAN ULAANBAATAR Zamyn-Uud Erenhot MONGOLIA Tianjin PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA 附 件 1 9

附 件 2: 中 亚 区 域 经 济 合 作 交 通 和 贸 易 便 利 化 战 略 成 果 指 示 框 架 目 标 主 要 限 制 因 素 成 果 重 大 事 件 和 指 标 目 标 1: 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 区 域 建 立 富 有 竞 争 力 的 交 通 走 廊 开 发 并 改 进 选 择 的 中 亚 区 域 经 济 合 作 走 廊, 将 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 内 的 生 产 中 心 和 市 场 贯 通 起 来, 并 加 强 其 与 相 邻 地 区 和 市 场 的 交 通 联 系 过 境 贸 易 和 区 域 内 贸 易 受 到 限 制 ; 交 通 成 本 高, 运 输 时 间 长 国 家 交 通 网 有 时 需 穿 越 邻 国, 区 域 内 交 通 网 不 够 完 整 线 性 基 础 设 施 长, 地 形 条 件 复 杂, 导 致 建 设 成 本 高 运 输 连 接 线 缺 失, 导 致 运 输 成 本 高 大 部 分 现 有 的 交 通 基 础 设 施 质 量 较 差 主 要 的 中 亚 区 域 经 济 合 作 城 市 与 欧 洲 阿 拉 伯 海 波 斯 湾 以 及 中 国 之 间 的 运 输 成 本 和 时 间 减 少 在 多 边 机 构 的 金 融 援 助 下, 通 过 修 建 新 公 路 和 修 复 现 有 的 公 路, 消 除 公 路 连 接 线 缺 损 造 成 的 不 足 走 廊 得 到 适 当 维 护 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 与 欧 洲 波 斯 湾 和 中 国 之 间 的 公 路 和 铁 路 税 费 大 幅 减 少, 降 低 至 同 非 区 域 内 的 其 它 可 选 线 路 相 比 更 具 竞 争 力 的 水 平 公 路 和 铁 路 的 平 均 速 度 有 所 提 高, 运 输 时 间 缩 短 车 辆 运 营 平 均 成 本 降 低 公 路 走 廊 的 路 况 介 于 国 际 路 况 指 数 (IRI)2-4 之 间 由 于 缺 乏 维 修 经 费, 导 致 每 况 愈 下 在 开 发 走 廊 时 引 进 技 术 改 进, 有 利 于 实 现 综 合 的 多 式 联 运 交 通 行 业 引 进 的 新 技 术 有 限 缺 乏 共 同 的 技 术 平 台 缺 少 通 用 的 技 术 标 准 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 中 集 装 箱 运 量 增 加 物 流 业 得 到 发 展 ( 见 下 一 目 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 内 的 内 陆 保 税 货 站 和 物 流 中 心 的 数 量 进 出 口 和 过 境 集 装 箱 运 量 增 加 在 发 展 交 通 基 础 设 施 时, 缺 乏 综 合 的 区 域 性 的 多 式 联 运 途 径 所 有 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 中 集 装 箱 运 量 偏 低 标 ) 走 廊 沿 线 货 运 模 式 得 到 优 化 推 动 发 展 一 个 高 效 的 区 域 物 流 产 业 组 织 区 域 论 坛, 统 一 并 规 划 贸 易 物 流 的 发 展 在 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 实 施 评 估 10 附 件 2

目 标 主 要 限 制 因 素 成 果 重 大 事 件 和 指 标 支 持 国 家 层 面 的 贸 易 物 流 评 估 促 进 公 私 合 作, 并 为 其 提 供 资 金 准 备 适 合 于 纳 入 双 边 投 资 计 划 的 项 目 建 议 支 持 管 理 并 控 制 区 域 走 廊 绩 效 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 未 能 协 同 努 力 在 信 息 共 享 和 走 廊 绩 效 监 测 方 面 达 成 一 致 缺 少 推 广 走 廊 的 市 场 部 门 来 吸 引 运 输 和 投 资 在 参 加 国 国 内 及 区 域 间 成 立 委 员 会, 管 理 走 廊, 并 向 托 运 方 和 承 运 方 推 销 走 廊 每 年 ( 或 每 隔 三 个 月 或 六 个 月 ) 根 据 运 输 时 间 和 成 本, 记 录 优 先 发 展 的 走 廊 的 绩 效 指 标 国 家 委 员 会 和 参 加 国 之 间 的 委 员 会 的 会 议 记 录 在 最 有 效 地 分 配 资 金 的 基 础 上, 政 府 投 入 到 交 通 基 础 设 施 建 设 改 改 进 并 维 护 交 通 网 进 及 维 护 方 面 的 资 金 有 限 私 营 部 门 为 交 通 项 目 提 供 资 金 的 兴 趣 不 高 公 路 维 护 外 包 给 私 营 部 门 公 路 维 护 资 金 充 足 公 平 设 立 基 础 设 施 维 护 使 用 费 一 旦 公 路 修 复 之 后, 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 每 年 平 均 每 公 里 支 付 1000 美 元 用 于 公 路 的 日 常 维 护 目 标 2: 促 进 跨 境 人 员 及 货 物 的 高 效 流 动 通 过 改 善 基 础 设 施 设 备 程 序 进 出 口 商 准 备 所 需 文 件 程 序 复 杂 和 工 作 条 件, 促 进 跨 境 交 通 冗 长 许 多 设 施 建 造 简 陋, 装 备 落 后 为 旅 客 及 工 作 人 员 提 供 的 条 件 差 多 数 跨 境 业 务 实 行 一 个 检 查 通 道, 多 个 窗 口 制 度 缺 乏 当 前 通 用 的 管 理 信 息 通 信 和 检 查 系 统 边 境 程 序 不 符 合 国 际 标 准 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 不 太 愿 意 共 享 信 息 设 施 足 够, 配 备 齐 全, 在 多 个 通 道 实 行 一 站 式 / 单 窗 口 制 度 简 化 过 境 程 序 和 所 需 文 件, 并 使 之 标 准 化 ( 符 合 统 一 过 境 公 约 之 附 件 8) 利 用 电 子 信 息 来 监 控 和 检 查, 并 在 走 廊 沿 线 共 享 信 息 培 训 ( 风 险 管 理 总 体 质 量 管 理 ) 并 激 励 工 作 人 员 消 除 非 正 式 付 费 旅 客 车 辆 ( 包 括 火 车 ) 和 海 运 过 境 的 处 理 时 间 新 建 跨 境 设 施 的 数 量 过 境 程 序 符 合 统 一 过 境 公 约 之 附 件 8 接 受 培 训 的 工 作 人 员 所 占 的 比 率 附 件 2 11

目 标 主 要 限 制 因 素 成 果 重 大 事 件 和 指 标 基 于 书 面 文 件 的 系 统 助 长 了 非 正 式 付 费 统 一 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 的 交 通 规 定, 为 交 通 运 营 方 营 造 一 个 公 平 的 竞 争 环 境, 以 提 高 效 率, 改 进 服 务 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 缺 乏 统 一 的 交 通 规 定 政 府 机 构 执 行 规 定 不 力 坚 持 执 行 国 际 惯 例 统 一 规 定 制 定 车 辆 的 统 一 技 术 标 准 采 用 国 际 商 业 / 运 作 标 准 (CMR CVR APT AETR ADR 5 统 一 运 营 方 执 照 标 准 ) 推 动 联 合 进 行 海 关 改 革 和 现 代 化, 充 当 区 域 论 坛, 以 解 决 共 同 利 益 问 题 海 关 自 动 化 : 采 用 自 动 化 系 统 ( 吉 尔 吉 斯 共 和 国 塔 吉 克 斯 坦 ), 并 进 行 升 级 ( 蒙 古 ) 风 险 管 理 事 后 稽 查 以 及 海 关 情 报 : 运 用 风 险 管 理 实 践 并 进 行 升 级 联 合 海 关 控 制 : 一 开 始 在 1 2 个 国 家 实 施 试 点 试 验, 后 来 扩 展 至 其 它 国 家 区 域 过 境 发 展 : 中 国 加 入 国 际 公 路 交 通 公 约 ; 签 署 并 实 施 双 边 / 三 边 过 境 协 议 统 一 海 关 程 序 和 文 件 : 统 一 货 物 舱 单 ; 加 入 京 都 公 约 修 订 版 数 据 交 换 : 统 一 货 物 舱 单 和 报 关 单 的 数 据 信 息 ; 边 境 两 边 就 数 据 交 旅 客 和 货 物 的 过 境 处 理 时 间 采 用 联 合 海 关 控 制 的 边 境 站 数 目 实 行 一 站 式 / 单 窗 口 检 查 制 度 的 边 境 站 数 目 采 用 标 准 的 货 物 舱 单 文 件 有 关 数 据 交 换 和 互 相 协 助 管 理 的 双 边 协 议 的 数 量 12 附 件 2 5 CMR 国 际 公 路 货 物 交 通 合 同 公 约 ;CVR 国 际 公 路 客 货 交 通 合 同 公 约 ; ATP 国 际 易 腐 食 品 交 通 及 其 所 用 特 别 设 备 协 定 AETR 从 事 国 际 公 路 交 通 车 辆 从 业 人 员 工 作 的 欧 洲 协 定 ; ADR 公 路 危 险 货 物 交 通 欧 洲 协 定

目 标 主 要 限 制 因 素 成 果 重 大 事 件 和 指 标 换 的 技 术 解 决 方 案 达 成 一 致 海 关 合 作 框 架 : 签 署 并 实 施 互 相 协 助 管 理 和 海 关 合 作 双 边 协 定 培 训 : 在 指 定 的 优 先 发 展 领 域 为 海 关 机 构 提 供 培 训 支 持 正 在 进 行 的 铁 路 部 门 重 组, 以 便 在 私 营 部 门 的 重 要 参 与 下, 建 立 具 有 竞 争 力 的 区 域 化 服 务 体 系 由 于 铁 路 运 输 组 织 的 单 一 垄 断 性, 缺 乏 竞 争 力 缺 乏 铁 轨 共 享 协 议, 经 常 在 边 境 更 换 机 车 及 重 新 编 组 耗 时 过 长 各 铁 路 之 间 延 迟 支 付 铁 路 运 价 缺 乏 竞 争 力, 无 法 吸 引 集 装 箱 运 量 人 员 过 多 由 于 所 需 资 金 数 额 巨 大 而 投 资 回 报 低, 导 致 私 营 部 门 为 交 通 项 目 提 供 资 金 的 兴 趣 不 大, 参 与 较 少 铁 路 重 组, 向 全 面 私 有 化 迈 进 随 着 铁 轨 共 享 协 议 的 签 署, 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 的 铁 路 联 成 区 域 铁 路 网 遵 循 国 际 会 计 程 序 并 实 现 完 全 透 明, 就 统 一 经 济 成 本 核 算 程 序, 简 化 各 国 间 铁 路 支 付 达 成 一 致 对 集 装 箱 运 量 具 有 吸 引 力 的 铁 路 运 价 私 有 化 铁 路 和 铁 路 网 上 私 有 运 营 方 的 数 量 铁 路 间 支 付 额 铁 路 集 装 箱 运 量 铁 路 工 作 人 员 数 量 协 助 提 高 民 航 业 自 由 化 程 度, 着 重 签 署 双 边 协 议, 并 重 组 国 内 承 运 方, 以 促 进 竞 争, 吸 引 私 营 部 门 的 更 多 参 与 缺 乏 区 域 民 航 合 作, 整 个 区 域 缺 乏 统 一 的 航 空 政 策 及 自 由 化 前 景 担 心 在 自 由 化 的 环 境 下, 强 有 力 的 国 外 航 空 公 司 会 损 害 当 地 航 空 公 司 的 利 益 许 多 国 内 承 运 方 面 临 极 其 严 重 的 财 务 困 境 国 有 航 空 公 司 逐 步 实 现 私 有 化 国 外 航 空 权 增 加 在 所 有 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 内 实 施 现 代 空 运 监 控 增 加 航 空 客 运 量 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 的 航 空 运 费 航 空 客 运 量 机 场 修 复 数 量 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 飞 机 性 质 ( 飞 机 数 量 机 型 及 使 用 年 限 ) 附 件 2 13

目 标 主 要 限 制 因 素 成 果 重 大 事 件 和 指 标 实 现 卡 车 运 输 队 的 现 代 化, 以 增 加 转 运 量, 提 高 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 的 参 与 程 度 多 数 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 的 卡 车 运 输 队 老 化 运 输 量 不 足 符 合 欧 盟 标 准 意 味 着 为 运 输 队 更 换 昂 贵 的 卡 车 现 代 化 的 卡 车 运 输 队 运 输 量 提 高 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 的 卡 车 运 输 队 的 平 均 使 用 年 限 各 国 国 际 路 运 单 据 本 数 量 中 亚 区 域 经 济 合 作 参 加 国 的 卡 车 运 输 队 的 运 输 量 14 附 件 2 目 标 3: 开 发 安 全 以 人 为 本 的 交 通 体 系, 做 到 经 济 并 有 利 于 环 境 的 可 持 续 发 展 发 展 并 维 持 安 全 的 交 通 体 系 缺 乏 统 一 的 区 域 安 全 认 识 公 路 事 故 发 生 率 相 对 较 高 缺 乏 资 源 保 障 安 全 驾 驶 及 向 公 众 提 供 该 方 面 教 育 缺 乏 资 源 做 到 符 合 国 际 民 航 组 织 规 定 事 故 数 量 减 少, 事 故 严 重 程 度 减 轻 由 于 事 故 数 量 减 少, 运 输 时 间 相 应 缩 短 事 故 人 均 成 本 降 低 ; 符 合 国 际 民 航 组 织 规 定 公 路 事 故 ( 总 数 量 及 死 亡 率 ) 航 空 事 故 ( 总 数 量 及 死 亡 率 ) 铁 路 事 故 ( 总 数 量 及 死 亡 率 ) 海 运 事 故 ( 总 数 量 及 死 亡 率 ) 发 展 以 人 为 本 的 交 通 网 边 境 设 施 陈 旧 航 空 海 运 和 铁 路 枢 纽 陈 旧 缺 乏 统 一 的 通 关 程 序 各 国 间 缺 少 客 车 运 输 服 务 缺 少 私 营 部 门 参 与 导 致 对 市 场 需 求 缺 乏 反 应 升 级 改 造 包 括 枢 纽 在 内 的 设 施 统 一 通 关 程 序 加 强 私 营 部 门 参 与, 在 各 国 间 开 设 客 车 运 输 服 务 贸 易 运 数 量 和 过 境 量 增 加 签 署 跨 境 程 序 协 议 私 营 部 门 对 包 括 枢 纽 和 跨 境 设 施 在 内 的 行 业 投 资 在 各 国 间 设 立 客 车 运 输 服 务 减 轻 因 运 量 和 流 动 性 增 加 导 致 的 潜 在 健 康 隐 患 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 与 性 传 播 感 染 上 升, 毒 品 注 射 增 加 流 动 性 增 强 许 多 国 家 仍 依 赖 于 汇 款 运 量 增 加 为 易 受 影 响 人 群 ( 包 括 交 通 运 营 者 和 流 动 工 人 ) 提 供 卫 生 方 面 的 信 息 和 服 务 升 级 边 境 站 的 卫 生 信 息 和 服 务 设 施 减 缓 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 与 性 传 播 传 染 病 和 毒 品 使 用 的 增 长 速 度 减 少 毒 品 流 通, 加 大 毒 品 其 它 违 禁 品 ( 如 军 火 放 射 性 物 质 和 濒

目 标 主 要 限 制 因 素 成 果 重 大 事 件 和 指 标 危 物 种 ) 以 及 人 口 买 卖 的 打 击 力 度 发 展 并 维 持 环 境 可 持 续 的 交 通 体 交 通 运 输 队 伍 老 化 交 通 运 输 所 造 成 的 污 染 减 少 车 辆 船 舶 飞 机 的 单 位 废 气 排 系 用 于 教 育 / 实 施 可 持 续 环 境 措 施 的 资 土 地 利 用 得 到 改 善, 土 地 退 化 现 放 量 减 少 源 有 限 象 有 所 减 轻 交 通 运 输 产 生 废 弃 物 减 少 项 目 的 平 均 损 失 减 少 利 用 交 通 部 门 投 资, 促 进 经 济 增 市 场 份 额 小 就 业 机 会 和 收 入 增 加 创 造 就 业 机 会 长, 从 而 实 现 扶 贫 目 标 距 离 主 要 市 场 ( 包 括 中 亚 区 域 经 济 贸 易 量 增 加 人 均 国 内 生 产 总 值 合 作 参 加 国 以 外 的 市 场 ) 远 运 输 量 增 加 贸 易 量 运 输 量 不 足 意 味 着 单 位 运 输 成 本 增 贫 困 几 率 减 少 运 输 量 加 贫 困 率 附 件 2 15