Microsoft Word - A3-1劉勝驥老師

大 陸 學 歷 採 認 與 大 陸 生 來 臺 就 學 之 政 策 研 究 Related policy between recognize-admission of mainland academic and open mainland students to study at Taiwan 劉 勝 驥 (Liu,Sun-Chi) 政 治 大 學 國 研 中 心 第 四 所 ( 中 國 經 濟 暨 社 會 研 究 所 ) 研 究 員 摘 要 在 馬 英 九 大 陸 學 歷 採 認 與 大 陸 生 來 臺 就 學 之 競 選 政 見 下, 當 前 教 育 部 已 在 做 修 法 準 備 和 配 套 措 施 鑒 於 從 吳 京 前 部 長 到 鄭 瑞 城 前 部 長 的 決 策 理 念 都 是 擇 優 採 認 政 策, 這 將 誘 使 更 多 的 臺 灣 高 中 畢 業 生 申 請 我 政 府 所 承 認 的 大 陸 高 校, 打 擊 了 臺 灣 公 私 院 校 的 招 生 需 求! 要 使 大 陸 生 來 臺 就 學 人 數 與 我 臺 生 前 赴 大 陸 就 學 人 數 平 衡, 本 文 提 出 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ) 請 吳 清 基 部 長 參 考, 研 究 者 認 為 學 歷 認 證 是 我 方 控 制 兩 岸 教 育 交 流 的 利 器, 一 如 關 稅 是 我 方 保 護 經 濟 產 業 的 利 器, 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ) 保 護 我 方 飽 和 龐 大 的 高 等 教 育 產 業 關 鍵 詞 : 大 陸 學 歷 學 歷 採 認 政 策 大 陸 生 來 臺 兩 岸 教 育 交 流 配 額 政 策 為 依 照 一 定 政 治 路 線, 評 估 國 內 外 實 際 情 勢, 為 達 到 一 定 的 目 標 所 制 定 的 決 策 方 案 ; 當 前 兩 岸 教 育 交 流 情 勢, 為 在 我 不 承 認 大 陸 學 歷 政 策 下, 現 有 八 千 多 臺 灣 學 生 在 大 陸 就 學, 並 估 計 已 有 一 兩 萬 人 學 成 歸 國, 因 而 我 方 提 出 開 放 大 陸 生 來 臺 就 學 政 策 以 為 彌 補 鑒 於 臺 生 前 赴 大 陸 經 過 二 十 多 年 的 發 展, 從 1989 年 的 12 名 臺 生 前 赴 大 陸, 1 漸 增 至 2009 年 的 8058 人 2 目 前 大 陸 高 校 以 發 展 出 單 招 與 統 招 並 行 制 度, 學 校 1 大 學 生 方 面 : 一 九 八 六 年 至 一 九 八 八 年 間 臺 生 每 年 僅 兩 三 人 前 往 報 考, 消 息 不 通 ; 一 九 八 九 年 增 至 十 二 名, 一 九 九 O 年 經 媒 體 披 露 後 激 增 至 一 百 八 十 九 名 ; 見 劉 勝 驥 撰, 中 共 招 徠 臺 灣 學 生 留 學 大 陸 之 政 策, 載 共 黨 問 題 與 研 究,Vol.28,No.9,p.61 2 范 文 曜 撰, 積 極 擴 大 兩 岸 教 育 交 流, 載 海 峽 兩 岸 出 版 交 流 中 心 編 兩 岸 經 貿 文 化 論 壇 論 文 集 ( 北 京 : 九 州 出 版 社,2007 年 ), 頁 121 1

設 置 招 生 辦 校 外 與 臺 灣 夏 潮 臺 生 會 等 組 織 旅 行 社 補 習 班 等 業 者 建 立 了 管 道 聯 繫 ; 一 旦 我 方 開 放 大 陸 學 歷 政 策 交 換 中 國 開 放 大 陸 生 來 臺 就 學 政 策, 預 料 初 期 每 年 臺 灣 新 生 將 有 72 00 名 招 赴 大 陸 就 學, 七 年 後 臺 生 在 大 陸 總 人 數 將 達 50400 人, 接 近 臺 生 留 美 人 數 3 鄭 瑞 城 前 部 長 的 政 策 口 號 是 用 統 招 方 式 開 放 1000 名 大 陸 生 來 臺 就 學, 然 而 臺 灣 辦 理 統 招 有 沒 有 100 名 大 陸 高 中 畢 業 生 來 臺 應 考 都 有 問 題, 委 託 大 陸 高 考 中 心 代 辦 招 生 和 錄 取, 則 中 共 的 態 度 和 配 合 度 沒 有 談 好, 我 招 生 政 策 一 定 失 敗 目 前 臺 灣 各 校 仰 賴 聯 招 分 發, 不 向 大 陸 及 港 澳 有 一 套 招 生 辦 公 室 的 積 極 宣 傳 招 生 制 度, 臺 灣 各 校 對 於 大 陸 高 中 畢 業 生 知 名 度 是, 如 果 沒 有 大 陸 各 省 市 高 考 中 心 幫 忙 積 極 宣 傳 招 生 和 錄 取, 臺 灣 向 哪 裡 尋 找 大 陸 生 來 臺 就 學? 然 而 大 陸 各 省 市 高 考 中 心 為 什 麼 幫 忙 臺 灣, 除 非 中 國 教 育 部 點 頭? 中 國 教 育 部 為 什 麼 點 頭, 還 不 是 我 們 握 住 了 大 陸 學 歷 採 認 武 器, 中 國 教 育 部 副 部 長 袁 貴 仁 在 第 五 屆 兩 岸 論 壇 上, 要 求 我 方 採 認 大 陸 學 歷, 願 開 放 大 陸 生 來 臺 就 學 要 求 選 派 教 師 赴 臺 負 責 對 陸 生 的 管 理 工 作 4 吳 京 前 部 長 到 鄭 瑞 城 前 部 長 的 決 策 理 念 都 是 擇 優 採 認 政 策, 大 陸 優 秀 高 校 為 36 所 九 八 五 名 校 ( 力 爭 為 世 界 一 流 名 校 ) 100 所 二 一 一 高 校 ( 力 爭 部 分 系 所 為 世 界 一 流 ), 大 陸 學 歷 擇 優 採 認 將 誘 使 更 多 的 臺 灣 高 中 畢 業 生 合 法 申 請 我 政 府 所 承 認 的 大 陸 一 流 高 校, 打 擊 了 臺 灣 公 私 院 校 的 招 生 需 求! 至 於 誘 使 大 陸 高 中 畢 業 生 來 臺 留 學, 我 政 府 鄭 前 部 長 三 限 六 不 政 策, 不 給 獎 學 金 不 准 打 工 不 給 移 民 不 准 考 證 照 哪 麼 以 什 麼 誘 因 吸 引 大 陸 生 來 臺 呢? 顯 然 是 富 家 子 弟 吧, 也 許 臺 大 清 大 交 大 成 大 多 了 一 批 大 陸 富 家 子 弟 大 陸 生 來 臺 就 出 國 留 學 然 而 臺 灣 缺 生 嚴 重 的 華 光 到 達 德 國 真 遠 ( 南 華 佛 光 稻 江 育 達 立 德 興 國 真 理 致 遠 ) 等 宗 教 背 景 大 學 以 及 技 術 學 院, 如 何 吸 引 大 陸 富 家 子 弟 來 臺 就 學 呢? 鄭 前 部 長 計 畫 平 均 各 校 各 招 一 二 十 名 大 陸 生, 預 估 是 臺 清 交 成 招 滿 額 華 光 到 達 德 國 真 遠 繼 續 從 缺! 所 以 不 使 承 認 大 陸 高 校, 打 擊 了 臺 灣 公 私 院 校 的 招 生 需 求! 要 使 大 陸 生 來 臺 就 出 國 留 學 人 數 與 我 臺 生 前 赴 大 陸 就 學 人 數 平 衡, 本 文 提 出 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ), 研 究 者 認 為 學 歷 認 證 是 我 方 控 制 兩 岸 教 育 交 流 的 利 器, 一 如 關 稅 是 我 方 保 護 經 濟 產 業 的 利 器, 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ) 保 護 我 方 飽 和 龐 大 的 高 等 教 育 產 業 壹 歷 年 來 臺 灣 民 調 多 數 主 張 開 放 大 陸 學 歷 採 認 大 陸 學 歷 多 年 來 爭 議 不 斷, 這 是 一 個 牽 涉 到 國 家 社 會 個 人 三 層 次 都 發 生 考 慮 與 爭 議 點 : 國 家 層 次 的 考 慮 點 是 1. 國 家 安 全 VS 兩 岸 關 係 2. 學 術 發 展 與 分 工 3. 國 家 競 爭 力 社 會 層 次 的 考 慮 點 是 1. 對 臺 灣 地 區 大 學 招 生 的 衝 擊 2. 對 企 業 人 力 資 源 市 場 的 影 響, 個 人 層 次 的 考 慮 點 是 對 個 人 就 學 就 業 權 益 的 影 響 國 家 層 次 的 爭 議 點 : 國 家 安 全 VS 學 術 發 展, 社 會 層 次 的 爭 議 點 : 臺 灣 高 教 產 業 保 護 3 見 劉 勝 驥 撰, 台 灣 學 生 赴 大 陸 就 學 現 況 分 析 ( 國 家 安 全 局 委 託 研 究 案, 民 國 96 年 ), 頁 128 4 特 派 記 者 彭 顯 鈞 記 者 林 曉 雲 胡 清 暉 黃 以 敬 / 中 國 長 沙 台 北 連 線 報 導, 以 台 灣 學 測 成 績 申 請 大 學 / 中 國 擴 大 召 臺 生 我 學 界 憂 心, 載 自 由 時 報,2009 年 7 月 12 日 2

VS 開 放, 個 人 層 次 的 爭 議 點 : 個 人 就 學 就 業 保 護 VS 開 放 5 表 1 大 陸 學 歷 的 考 慮 與 爭 議 點 層 開 放 大 陸 學 歷 認 證 不 開 放 大 陸 學 歷 認 證 次 正 面 影 響 負 面 影 響 正 面 影 響 負 面 影 響 國 促 進 兩 岸 學 術 降 低 敵 我 意 識 堅 定 政 治 立 場 未 行 開 放 條 例 家 鼓 勵 臺 生 留 陸 流 失 優 秀 人 才 避 免 優 秀 人 才 阻 礙 學 術 交 流 臺 民 認 識 大 陸 大 陸 思 想 統 戰 降 低 統 戰 風 險 喪 失 大 陸 市 場 國 家 安 全 威 脅 違 反 受 教 權 利 組 台 商 子 女 就 學 衝 擊 大 學 招 生 免 競 爭 得 保 障 無 法 用 大 陸 人 才 織 台 商 得 用 臺 生 影 響 研 究 機 構 免 競 爭 得 保 障 大 陸 學 歷 混 亂 導 入 市 場 機 制 媒 體 誤 導 民 眾 個 舒 解 升 學 壓 力 臺 灣 升 學 競 爭 保 障 本 地 生 就 業 損 害 大 陸 臺 生 人 多 元 發 展 管 道 外 匯 流 失 大 法 官 釋 憲 訴 願 資 料 來 源 : 張 光 正 大 陸 高 等 學 校 ( 機 構 ) 重 點 學 科 課 程 資 料 庫 之 建 制 及 分 析 研 究 ( 台 北 : 教 育 部 委 託 研 究 ),2000 年, 頁 7-2 對 於 大 陸 學 歷 的 爭 議, 臺 灣 旣 然 為 民 主 國 家, 政 策 由 政 府 採 納 民 意 經 共 識 而 決 定, 因 此 審 視 以 下 民 意 調 查, 就 可 明 白 新 政 府 的 大 陸 學 歷 政 策 趨 向 聯 合 報 系 民 意 調 查 中 心 於 2002 年 3 月 19~20 日, 發 表 民 眾 對 政 府 是 否 採 認 大 陸 學 歷 的 看 法, 發 現 53% 民 眾 贊 成 政 府 承 認 大 陸 重 點 學 校 學 歷,28% 持 反 對 意 見, 另 有 18% 的 人 無 意 見 同 年 國 民 黨 立 法 委 員 陳 學 聖 王 昱 婷 在 立 法 院 舉 行 記 者 會, 公 佈 一 份 1111 人 力 銀 行 所 做 的 民 意 調 查 民 調 顯 示,65% 民 眾 希 望 當 局 能 夠 承 認 大 陸 學 歷,57% 的 受 訪 者 表 示 希 望 前 往 大 陸 學 習 行 政 院 研 考 會 2003 年 10 月 17 日 公 布 民 眾 對 兩 岸 關 係 相 關 議 題 的 看 法, 發 表 臺 灣 地 區 二 十 歲 以 上 1083 民 眾 的 民 意 調 查 :61% 的 受 訪 者 認 為 可 以 承 認 大 陸 地 區 學 歷, 但 應 嚴 格 認 定 中 國 文 化 大 學 文 化 一 周 民 調 版 針 對 北 區 大 學 生 所 做 的 調 查 顯 示, 大 學 生 對 兩 岸 學 歷 的 看 法, 有 高 達 69% 的 人 認 為 臺 灣 應 該 承 認 大 陸 學 歷 大 陸 挾 著 全 球 經 濟 成 長 率 最 高 的 頭 銜, 吸 引 著 無 數 國 際 級 企 業 紛 紛 進 駐 大 陸, 連 帶 使 大 陸 學 生 在 求 職 浪 潮 中, 有 愈 來 愈 吃 香 的 本 錢 57% 的 大 學 生 認 為 學 術 不 應 被 政 治 束 縛, 台 大 更 有 高 達 63% 認 為, 政 治 歸 政 治, 學 術 歸 學 術 進 行 政 黨 傾 向 交 叉 比 對 後, 有 50% 泛 綠 大 學 生 認 為 臺 灣 應 該 承 認 大 陸 學 歷 其 中 有 54% 認 為 學 術 確 實 不 應 被 政 治 束 縛,21% 認 為 此 舉 可 以 增 加 臺 灣 競 5 張 光 正 大 陸 高 等 學 校 ( 機 構 ) 重 點 學 科 課 程 資 料 庫 之 建 制 及 分 析 研 究 台 北 : 教 育 部 委 託 研 究,2000 年, 頁 7-2 3

爭 力 另 有 三 成 的 大 學 生 認 為 臺 灣 不 應 該 承 認 大 陸 學 歷 6 2004 年 臺 生 會 朱 榮 彬 偕 同 國 民 黨 立 委 陳 學 聖, 舉 行 青 年 交 流 與 兩 岸 願 景 記 者 會, 公 布 一 份 臺 灣 青 年 學 生 對 大 陸 高 等 教 育 的 認 知 民 調 調 查 顯 示, 認 為 應 該 全 面 或 部 分 採 認 大 陸 學 歷 者 估 65%, 反 對 者 只 有 10% 左 右, 學 歷 越 高, 持 正 面 態 度 的 比 率 就 越 高, 研 究 生 高 達 82% 贊 成 開 放 採 認 到 底 該 不 該 採 認 大 陸 學 歷, 贊 成 與 反 對 兩 方 各 持 看 法, 贊 成 者 多 認 為 學 術 交 流 不 應 談 政 治 ; 反 對 者 則 擔 心, 承 認 大 陸 學 歷 後 遺 症 多, 包 含 擔 心 會 被 大 陸 思 想 同 化 等 此 次 調 查 還 看 出 陳 水 扁 宣 示 任 內 不 會 開 放 大 陸 學 歷 採 認, 已 經 影 響 學 生 赴 大 陸 就 讀 的 意 願, 想 赴 大 陸 念 書 學 生 私 立 學 校 比 公 立 學 校 意 願 高, 社 會 組 又 比 自 然 組 有 意 願, 南 部 大 學 生 則 比 北 部 低 很 多 7 2005 年 TVBS 和 yahoo 合 作 的 網 路 民 調 公 布 對 兩 岸 學 歷 的 看 法, 於 9 月 7 日 到 9 月 8 日 實 施 一 萬 多 人 的 網 路 民 調, 他 們 雖 然 有 6 成 1 的 民 眾 贊 成 政 府 承 認 大 陸 特 定 學 校 學 歷, 但 是 承 認 大 陸 學 歷 後 可 能 直 接 面 臨 到 證 照 考 試 和 就 業 衝 突, 一 般 民 眾 卻 未 及 深 思 學 歷 採 認 的 決 策 後 果, 表 現 承 認 大 陸 學 歷 不 等 於 其 來 臺 考 試 和 就 業 的 權 利 8 楊 景 堯 做 了 兩 次 問 卷 調 查 : 他 先 向 10 所 公 立 高 中 職 校 和 10 所 公 私 立 大 學 的 1250 在 校 學 生 發 問 卷, 統 計 8% 主 張 全 部 採 認 大 陸 學 歷,56% 主 張 部 分 採 認 大 陸 學 歷,9% 主 張 不 採 認 大 陸 學 歷,4% 絕 不 採 認 大 陸 學 歷 ; 楊 景 堯 2005 年 又 獲 得 932 份 空 中 大 學 學 生 的 有 效 問 卷, 發 現 44% 主 張 開 放 大 陸 博 碩 學 士 全 方 位 學 歷,16% 主 張 開 放 大 陸 碩 士 學 歷,26% 主 張 開 放 大 陸 學 士 學 歷,14% 反 對 開 放 大 陸 學 歷 承 認 ; 以 上 兩 次 調 查 報 告 均 由 中 華 民 國 兩 岸 文 教 交 流 學 會 在 台 北 結 集 出 版 9 6 記 者 / 楊 侃 儒 陳 虹 慧 報 導,(68% 大 學 生 吶 喊 政 府 要 承 認 大 陸 學 歷 ), 載 中 國 文 化 大 學 文 化 一 周 新 聞 網,2003/ 9 針 對 台 大 政 大 師 大 輔 大 東 吳 淡 江 實 踐 及 文 化 等 八 所 北 區 大 學 為 抽 樣 對 象 問 卷 共 發 出 1100 份, 有 效 回 收 973 份 男 生 佔 48.8%, 女 生 佔 51.2%, 發 放 問 題 時 間 為 9 月 20 日 至 9 月 23 日 7 王 秀 慧 ( 開 放 承 認 大 陸 學 歷 多 數 學 生 持 贊 成 態 度 ) 載 華 夏 導 報,2004 /5 /13 根 據 一 份 由 淡 江 大 學 大 陸 研 究 所 針 對 17~30 歲 在 學 學 生 所 做 的 民 調, 調 查 時 間 自 三 月 二 十 一 日 開 始 進 行, 受 訪 對 象 為 十 七 到 三 十 歲 在 學 學 生, 樣 本 總 數 一 千 四 百 份, 有 效 樣 本 一 千 一 百 一 十 六 份, 誤 差 率 在 百 分 之 三, 其 中 又 分 高 中 生 大 學 生 碩 士 生 三 個 小 組 進 行 交 叉 分 析 8 承 認 大 陸 學 歷? 網 路 民 調 6 成 贊 成,TVBS 民 調 中 心 和 yahoo 合 作 的 網 路 民 調 ( 進 行 時 間 從 9 月 7 日 12 點 到 9 月 8 日 12 點, 有 效 樣 本 11220 位 ),TVBS 網 站,2006 年 3 月 20 日,http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=blue20050910105643 9 楊 景 堯 (2004) 撰 開 放 大 陸 學 生 來 臺 就 學 對 臺 灣 私 立 大 學 生 存 之 助 益, 展 望 與 探 索,2 4

2008 年 臺 灣 智 庫 公 布 最 新 民 調 顯 示, 七 成 三 的 受 訪 者 反 對 臺 灣 開 放 承 認 中 國 學 歷, 讓 中 國 畢 業 生 來 臺 參 加 證 照 和 公 務 人 員 考 試 競 爭 工 作 ; 至 於 一 旦 形 成 兩 岸 共 同 市 場, 會 讓 黑 心 產 品 大 量 流 入 臺 灣 市 場, 民 調 顯 示 有 63% 受 訪 者 會 擔 心 ; 另 若 開 放 讓 大 量 中 國 人 自 由 來 臺 灣, 會 形 成 治 安 的 隱 憂 造 成 生 活 品 質 降 低, 也 有 六 成 七 的 受 訪 者 表 示 憂 心 10 中 華 民 國 木 鐸 學 社 2008 年 5 月 15 日 公 布 一 項 問 卷 調 查 指 出,90% 的 大 學 校 長 贊 成 大 陸 學 生 來 台 讀 書 78% 贊 成 陸 生 來 台 讀 研 究 所 75% 贊 成 承 認 中 國 學 歷 66% 贊 成 承 認 大 陸 重 點 大 學 學 歷 木 鐸 學 社 理 事 長 陳 漢 強 表 示, 回 收 問 卷 以 私 立 大 學 科 技 校 院 與 專 科 學 校 為 主, 公 立 大 學 回 收 比 例 偏 低, 可 見 私 校 與 技 職 院 校 對 開 放 陸 生 抱 持 期 待, 因 為 可 能 紓 解 招 生 不 足 要 面 臨 倒 閉 的 壓 力 11 表 2 2002 年 到 2008 年 於 大 陸 學 歷 採 認 的 民 調 變 化 年 代 民 調 機 構 對 象 調 查 結 果 百 分 比 2002 年 2002 年 2003 年 2003 年 2004 年 2005 年 2008 年 聯 合 報 系 民 意 調 查 中 心 民 眾 贊 成 65% 不 贊 成 23% 企 業 贊 成 47% 不 贊 成 38% 1111 人 力 民 眾 完 全 承 認 大 陸 學 歷 65.35% 銀 行 希 望 前 往 大 陸 學 習 57.55% 文 大 文 臺 灣 北 區 大 完 全 承 認 大 陸 學 歷 69% 化 一 周 學 生 不 承 認 大 陸 學 歷 30% 行 政 院 研 民 眾 可 以 承 認 但 應 嚴 格 認 定 61% 考 會 可 以 承 認 但 應 寬 鬆 認 定 10% 完 全 不 承 認 7% 完 全 承 認 1% 臺 生 17 到 30 歲 贊 成 ( 全 面 或 部 分 ) 65% 會 在 學 學 生 反 對 15% TVBS 和 一 萬 多 人 網 完 全 承 認 大 陸 學 歷 61% yahoo 路 民 調 不 承 認 大 陸 學 歷 39% 臺 灣 智 庫 民 眾 完 全 承 認 大 陸 學 歷 27% 不 承 認 大 陸 學 歷 73% 卷 第 9 期 93 年 9 月, 頁 111-112 10 記 者 黃 維 助 台 北 報 導,( 臺 灣 智 庫 民 調 承 認 中 國 學 歷 7 成 3 反 對 ), 載 自 由 時 報 2008 年 3 月 9 日, 引 大 紀 元 訊 11 木 鐸 學 社 針 對 全 台 166 所 大 專 院 校 寄 送 問 卷, 至 5 月 10 日 回 收 問 卷 110 份, 校 長 以 匿 名 方 式 作 答 木 鐸 學 社 理 事 長 陳 漢 強 表 示, 回 收 問 卷 以 私 立 大 學 科 技 校 院 與 專 科 學 校 為 主, 陳 漢 強 認 為, 遲 遲 未 能 開 放 的 兩 岸 學 歷 爭 議, 其 實 是 政 治 意 識 型 態 掛 帥 造 成 的 記 者 林 嘉 琪 / 台 北 報 導, (9 成 大 學 校 長 贊 成 陸 生 來 台 ), 聯 合 報,97 年 5 月 15 日,C4 教 育 版 5

2008 年 中 華 民 國 木 鐸 學 社 私 立 大 學 科 技 校 院 與 專 科 校 長 資 料 來 源 : 作 者 綜 合 媒 體 資 訊, 自 行 製 表 贊 成 大 陸 學 生 來 台 讀 書 90% 贊 成 陸 生 來 台 讀 研 究 所 78% 贊 成 承 認 中 國 學 歷 75% 承 認 大 陸 重 點 大 學 學 歷 66% 圖 1 2002-2008 年 臺 灣 社 會 對 於 大 陸 學 歷 認 證 的 民 調 ( 來 源 : 根 據 本 節 資 料 綜 合 自 行 製 表 ) 貳 各 方 對 於 大 陸 學 歷 採 認 開 放 幅 度 看 法 2005 年 4 月 26 日 馬 英 九 以 國 民 黨 主 席 的 身 分 承 諾, 國 民 黨 執 政 要 推 動 承 認 大 陸 學 歷, 而 且 讚 賞 成 功 大 學 校 長 吳 京 擔 任 教 育 部 長 時, 敢 於 主 張 承 認 大 陸 學 歷 4 月 28 日 馬 英 九 表 示, 如 果 未 來 臺 灣 陸 委 會 主 委 有 北 大 學 歷, 兩 岸 應 該 更 能 溝 通 馬 英 九 應 邀 2007 年 6 月 18 日 在 中 興 大 學 演 講 時, 批 評 政 府 不 願 意 承 認 大 陸 學 歷 是 鎖 國 政 策 ; 交 通 大 學 學 聯 會 7 月 分 別 邀 請 兩 黨 總 統 參 選 人 辯 論 中 國 學 歷 問 題, 謝 長 廷 反 對 承 認 中 國 學 歷 ; 馬 英 九 則 表 示 不 僅 會 承 認 中 國 學 歷, 還 要 到 中 國 招 生 本 人 研 究 已 發 現 臺 灣 民 眾 接 納 大 陸 研 究 生, 馬 英 九 則 將 開 放 更 擴 及 大 學 6

部 所 以 馬 英 九 教 育 政 策 白 皮 書 指 責 民 進 黨 的 教 育 政 策 不 斷 鼓 吹 狹 隘 的 族 群 意 識, 主 張 擴 招 境 外 學 生, 也 將 藉 由 擴 大 兩 岸 學 術 及 教 育 交 流, 展 布 新 局, 凝 聚 共 識, 為 將 來 推 動 大 陸 學 歷 採 認 政 策 奠 基 12 一 全 面 採 認 政 策 意 見 團 體 以 臺 生 會 為 代 表, 立 法 委 員 有 國 民 黨 籍 陳 健 民 李 鴻 鈞 黃 昭 順 柯 淑 敏 陳 志 彬 王 昱 婷 李 鎮 楠 林 正 峰 等 等 學 者 教 授 如 楊 開 煌 楊 景 堯 中 國 則 以 教 育 部 港 澳 臺 辦 副 主 任 張 棟 表 示 : 中 國 教 育 部 自 2006 年 起 宣 示 承 認 臺 灣 全 體 公 私 立 高 等 教 育 學 歷, 我 們 採 全 面 承 認 制, 因 此 反 對 學 歷 採 認 政 策 的 配 額 制, 配 額 制 是 為 人 數 設 上 限 應 該 開 放 兩 岸 互 相 全 面 承 認 學 歷, 良 性 互 動, 公 平 競 賽, 和 平 發 展, 讓 學 生 自 由 選 擇 來 去 自 如 充 份 自 我 判 斷 來 規 劃 其 學 校 學 業 和 學 習 13 二 擇 優 採 認 政 策 教 育 部 試 圖 以 擇 優 採 認 為 全 面 採 認 和 不 採 認 大 陸 學 歷 政 策 的 折 中, 早 年 吳 京 部 長 在 其 任 內 推 動 大 陸 學 歷 採 認 政 策 不 遺 餘 力, 他 從 學 術 的 立 場 評 鑑 大 陸 高 校, 分 醫 農 工 文 理 政 法 財 經 民 族 藝 術 體 育 等 委 託 學 者 做 了 20 幾 個 調 查 案 當 全 部 的 委 託 研 究 案 在 一 年 後 完 成, 吳 部 長 邀 請 這 些 學 者 以 顧 問 形 式 出 席 教 育 部 的 大 陸 地 區 學 歷 檢 覈 及 採 認 顧 問 會 議, 決 定 了 73 所 大 陸 高 校 採 認 方 案 立 法 委 員 有 國 民 黨 籍 陳 進 興 盧 秀 燕 馮 定 國 邱 鏡 淳 沈 智 慧 邱 毅 張 麗 善 等 等 認 為 吳 京 部 長 推 動 的 大 陸 地 區 學 歷 檢 覈 及 採 認 辦 法 應 該 付 之 實 踐, 學 者 楊 景 堯 周 祝 瑛 則 著 書 推 薦 學 術 水 準 認 可 的 大 陸 高 校 2008 年 5 月 21 日 當 時 上 任 教 育 部 長 鄭 瑞 城 面 對 大 陸 學 歷 問 題 指 出, 採 認 大 陸 學 歷 也 應 開 始 研 議, 初 期 應 從 嚴, 再 漸 進 開 放 ; 政 策 先 開 放 採 認 中 國 獲 有 國 家 千 億 元 補 助 教 育 部 九 八 五 工 程 計 畫 下, 評 鑑 排 名 最 高 的 卅 六 所 大 學 14 兩 位 部 長 採 認 方 案 標 準 都 是 評 鑑 學 校 水 準 擇 優 認 可 :73 所 方 案 精 神 是 全 大 陸 重 點 學 校,36 所 方 案 精 神 是 世 界 競 爭 力 卓 越 學 校 12 劉 勝 驥 大 陸 學 生 來 台 研 究 修 讀 研 究 所 學 位 可 行 性 之 評 估 台 北 : 高 教 司 委 託 研 究,1998 年, 頁 29-30 13 2008 年 八 月 十 五 日 本 人 親 訪 教 育 部 臺 辦 副 主 任 張 棟 的 訪 談 紀 錄 14 張 錦 弘 ( 採 認 大 陸 學 歷 初 期 從 嚴 ), 聯 合 報,97 年 5 月 22 日,A8 版 7

三 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ) 本 文 將 提 出 的 折 中 新 政 策 四 不 採 認 大 陸 學 歷 政 策 在 當 前 民 進 黨 臺 聯 黨 政 綱 政 策 仍 然 不 接 受 大 陸 學 歷, 立 法 委 員 蔡 璧 煌 藍 美 津 陳 永 興 蕭 裕 珍 葉 菊 蘭 陳 文 輝 等 人 綠 營 學 者 教 授 也 多 人 持 此 立 場 民 間 社 團 則 中 醫 師 公 會 和 醫 師 公 會, 也 堅 決 的 拒 斥 大 陸 學 歷, 認 為 大 陸 中 醫 師 和 西 醫 師 的 求 學 年 限 較 臺 灣 短, 沒 資 格 參 與 臺 灣 中 醫 師 醫 師 公 會 的 考 照 和 檢 覈 最 激 烈 的 表 達 者 為 陳 前 總 統, 陳 水 扁 總 統 7 月 21 日 2007 南 區 大 學 暨 研 究 所 博 覽 會 主 持 在 高 雄 工 商 展 覽 中 心 揭 幕, 重 申 任 內 不 承 認 中 國 大 學 學 歷, 因 為 承 認 中 國 大 學 學 歷, 中 國 學 歷 者 來 臺 就 業, 將 嚴 重 影 響 臺 灣 就 業 市 場, 到 時 候 國 內 大 學 教 授 就 可 能 淪 為 計 程 車 司 機, 現 在 的 計 程 車 司 機 則 淪 為 乞 丐 15 參 大 陸 學 歷 採 認 與 否 的 考 量 因 素 一 學 術 水 準 VS 人 道 人 權 我 教 育 部 對 於 大 陸 學 歷 問 題 一 直 以 學 術 標 準, 從 嚴 研 議 有 限 度 開 放 ; 吳 京 定 調 承 認 73 所 重 點 高 校 的 名 單 有 院 士 身 份 的 曾 志 朗 部 長 曾 以 國 際 學 術 水 準 規 劃 對 大 陸 高 等 學 校 採 認 者, 介 於 70 所 至 40 所 之 間 黃 榮 村 部 長 杜 正 勝 部 長 忠 實 追 隨 陳 水 扁 總 統 重 申 其 任 內 絕 不 承 認 大 陸 學 歷 政 策 鄭 瑞 城 新 部 長 則 政 策 先 開 放 採 認 中 國 獲 有 國 家 千 億 元 補 助 教 育 部 九 八 五 工 程 計 畫 下, 評 鑑 排 名 最 高 的 36 所 大 學 但 是 貶 抑 大 陸 學 歷 的 學 術 標 準 是 有 問 題 的, 因 為 臺 灣 發 生 18 分 上 大 學 的 低 標 準 以 後, 臺 灣 辦 學 水 準 難 得 保 證 比 大 陸 強 嗎?2004 年 5 月 7 日 立 法 委 員 邱 鏡 淳 就 質 疑 : 英 國 金 融 時 報 全 球 MBA 百 大 學 院 排 行 榜, 上 海 有 商 學 院 上 榜, 我 國 無 一 學 院 上 榜? 許 多 立 法 委 員 改 以 人 權 角 度 發 聲 2003 年 11 月 28 日 立 法 委 員 陳 健 民 表 示 : 臺 生 前 往 大 陸 大 學 人 數 業 已 逾 萬, 其 教 育 選 擇 權 遭 到 抹 煞, 連 工 作 權 亦 受 到 嚴 重 影 響 與 衝 擊, 致 怨 懟 之 氣, 溢 於 言 表 2004 年 2 月 6 日 立 法 委 員 陳 進 興 盧 秀 燕 馮 定 國 邱 鏡 淳 沈 智 慧 等 32 人 連 署 : 大 陸 臺 生 有 兩 三 15 中 央 社 總 統 : 不 承 認 中 國 學 歷 不 開 放 招 陸 生 政 策 不 變,2007.07.21 訊 8

萬 人, 不 採 認 大 陸 學 歷 是 加 速 高 等 人 才 流 失, 迫 使 留 在 大 陸 發 展 更 波 及 十 九 萬 對 大 陸 配 偶 受 教 工 作 權 益 2004 年 4 月 23 日 立 法 委 員 陳 健 民 再 說 : 就 讀 大 陸 臺 生, 為 政 治 因 素 之 作 梗, 亦 即 意 識 型 態 之 糾 纏, 致 學 生 之 受 教 權 益 無 端 受 損, 政 府 不 仁 將 無 辜 之 學 生 推 入 法 網! 16 中 國 教 育 部 要 求 我 們 以 人 道 人 權 標 準, 採 全 面 承 認 制, 因 為 目 前 6732 名 臺 灣 學 生 分 布 大 陸 近 200 所 高 校, 多 半 學 中 醫 西 醫 法 律 等 就 業 熱 點, 多 數 臺 生 不 在 這 些 九 八 五 二 一 一 高 校, 若 只 承 認 其 中 名 校 學 歷, 其 他 的 臺 生 勢 必 抗 議, 不 接 受! 17 二 政 治 意 識 形 態 污 染 VS 免 修 政 治 課 程 1997 年 新 國 家 陣 線 立 委 陳 永 興 結 合 民 進 黨 蕭 裕 珍 葉 菊 蘭 陳 文 輝 等 立 委, 以 有 害 國 家 安 全, 建 請 行 政 院 應 暫 緩 實 施 大 陸 地 區 學 歷 檢 覆 與 採 認 辦 法, 當 國 民 黨 立 委 兼 文 工 會 主 委 蔡 璧 煌 也 表 示 中 共 教 育 將 污 染 臺 生 政 治 意 識 形 態 後, 竟 使 立 法 院 11 月 16 日 通 過 建 議 行 政 院 研 處 暫 緩 實 施 大 陸 學 歷 檢 覆 採 認, 李 總 統 還 辭 退 吳 京 部 長, 使 採 認 大 陸 學 歷 政 策 從 此 胎 死 腹 中 18 本 人 研 究 中 發 現 : 大 陸 高 校 在 不 同 院 系 開 設 10% 20% 到 30% 的 政 治 思 想 課 程, 而 且 在 專 業 課 程 專 業 教 科 書 中 也 有 政 治 意 識 形 態 教 學 了, 目 前 固 然 中 國 豁 免 臺 生 修 習 政 治 課 程 本 人 曾 質 問 中 共 官 員 : 是 否 能 夠 鼓 勵 教 科 書 重 修, 淡 化 意 識 形 態 教 學 內 容? 臺 灣 承 認 大 陸 學 歷 後, 會 否 反 而 要 求 臺 生 修 習 政 治 課 程? 中 國 教 育 部 臺 辦 副 主 任 張 棟 達 答 覆 : 中 國 教 育 部 不 會 與 臺 灣 討 論 兩 岸 共 同 修 改 教 科 書, 中 國 不 可 能 放 棄 專 業 課 本 中 的 政 治 思 想 教 育 至 於 臺 灣 擔 心 臺 生 修 習 馬 列 政 治 課 程 豁 免 權, 可 以 透 過 海 協 海 基 兩 會 協 議 持 續 下 去 19 一 些 國 民 黨 立 委 並 不 擔 心 中 共 對 我 已 成 年 的 臺 生 洗 腦?2005 年 9 月 16 日 立 法 委 員 李 鴻 鈞 詰 難 : 政 府 不 應 干 預 學 生 學 習 機 會 的 選 擇 權 目 前 東 歐 及 蘇 聯 亦 有 我 國 的 留 學 生, 為 何 獨 獨 對 大 陸 設 限? 當 日 另 一 立 法 委 員 王 昱 婷 : 臺 灣 卻 因 為 政 治 意 16 立 法 院 全 球 資 訊 網, 議 事 暨 公 報 管 理 系 統,http://lci.ly.gov.tw/ 17 2008 年 八 月 十 五 日 本 人 親 訪 教 育 部 臺 辦 副 主 任 張 棟 的 訪 談 紀 錄 18 楊 秀 芬 臺 北 訊,( 暫 緩 實 施 大 陸 學 歷 檢 覆 採 認 立 法 院 通 過 建 議 行 政 院 研 處 ), 載 中 央 日 報, 民 國 86 年 11 月 16 日 19 劉 勝 驥 訪 談 大 陸 教 育 部 港 澳 台 辦 副 主 任 李 大 光 筆 錄, 見 劉 勝 驥 撰 (2005) 大 陸 高 等 教 育 課 程 及 教 學 內 容 之 分 析 探 討 台 北 : 教 育 部 委 託 研 究, 頁 556-557 558 9

識 形 態 而 不 予 承 認, 有 違 憲 之 虞? 20 三 教 育 生 態 VS 建 立 退 場 機 制 1996 年 教 育 部 政 務 次 長 楊 朝 祥 在 立 法 院 報 告 時, 就 已 預 測 開 放 採 認 大 陸 學 歷 後 ;2006 年 杜 部 長 曾 在 立 法 院 報 告 臺 生 赴 大 陸 就 讀 與 其 他 國 家 相 較 無 語 言 隔 閡, 正 面 衝 擊 者, 即 私 立 學 校 招 生 不 足 壓 縮 私 校 發 展 空 間 的 問 題 我 國 私 立 大 學 校 院 數 量 已 達 154 所 ( 含 軍 警 校 院 7 所 與 空 大 2 所 ), 在 出 生 人 口 成 長 率 逐 年 降 低 之 情 形 下, 未 來 勢 將 面 臨 招 生 不 足 之 問 題, 如 貿 然 開 放 大 陸 地 區 高 等 學 歷 檢 覈 及 採 認, 恐 將 造 成 臺 灣 學 生 赴 大 陸 求 學 之 浪 潮, 進 而 衝 擊 國 內 高 等 教 育 發 展 的 長 遠 規 劃, 影 響 國 內 大 學 校 院 之 生 源 與 經 營 21 據 報 導, 在 2003 學 年 有 11 所 私 立 專 科 學 校, 共 出 現 超 過 4,000 個 招 生 空 缺 ; 這 招 生 不 足 情 況 還 持 續 惡 化 中,2008 學 年 的 大 學 聯 考 錄 取 數 已 超 過 報 名 數 兩 千 人, 等 待 臺 灣 軍 警 院 校 大 陸 高 校 和 外 國 學 校 招 徠 臺 生 名 額 一 一 放 榜, 今 年 私 立 大 專 的 招 生 空 缺 將 會 越 來 越 多, 使 冷 門 科 系 甚 至 於 學 校 面 臨 生 存 危 機?! 2005 年 9 月 16 日 立 法 委 員 陳 志 彬 諷 刺 : 一 方 面 夸 夸 其 談 用 五 年 五 百 億 的 重 金 為 臺 灣 打 造 國 際 一 流 大 學 但 另 一 方 面, 不 敢 與 之 一 較 長 短, 這 何 其 自 我 矛 盾? 當 日 另 一 立 法 委 員 柯 淑 敏 表 示 : 國 內 高 等 教 育 160 十 幾 所 高 等 教 育 是 否 有 其 必 要 飽 受 爭 議, 不 少 有 識 之 士 早 已 建 言 應 建 立 淘 汰 機 制 她 反 而 建 議 藉 由 開 放 大 陸 學 歷, 刺 激 國 內 高 等 教 育 致 力 辦 學 提 升 高 等 教 育 品 質 一 週 後 9 月 23 日 立 法 委 員 李 鎮 楠 繼 續 呼 應 說 : 國 內 160 多 所 高 校 招 生 不 足, 建 請 教 育 部 建 立 高 教 退 場 機 制 9 月 29 日 立 法 委 員 林 正 峰 則 說 : 對 於 學 店 應 積 極 予 以 整 頓, 怎 能 還 保 障 其 發 展 2006 年 5 月 19 日 林 正 峰 又 說 : 臺 灣 的 教 育 產 業 確 實 供 過 於 求, 但 卻 不 能 依 賴 保 護 主 義 調 適 政 府 應 該 輔 導 國 內 學 府 提 升 教 學 品 質, 以 便 兩 岸 公 平 競 爭 22 四 就 業 生 態 VS 不 許 考 証 照 2005 年 在 陳 總 統 宣 示 任 內 不 承 認 大 陸 學 歷 之 後, 由 TVBS 和 yahoo 合 作 的 網 20 立 法 院 全 球 資 訊 網, 議 事 暨 公 報 管 理 系 統,http://lci.ly.gov.tw/ 21 立 法 院 第 6 屆 第 3 會 期 教 育 及 文 化 委 員 會 第 17 次 全 體 委 員 會 議 紀 錄 立 法 院 公 報,95 卷,31 期 台 北 : 立 法 院 取 自 http://lci.ly.gov.tw/ 22 立 法 院 全 球 資 訊 網, 議 事 暨 公 報 管 理 系 統,http://lci.ly.gov.tw/ 10

路 民 調 結 果 顯 示, 盡 管 多 數 民 眾 贊 成 政 府 承 認 大 陸 特 定 學 校 學 歷, 但 是 承 認 大 陸 學 歷 後 可 能 直 接 面 臨 到 證 照 考 試 和 就 業 衝 突, 一 般 民 眾 卻 未 及 深 思 學 歷 採 認 的 決 策 後 果, 表 現 承 認 大 陸 學 歷 不 等 於 其 來 臺 考 試 和 就 業 的 權 利 1. 以 大 陸 學 歷 報 考 我 國 研 究 所 方 面 : 贊 成 與 反 對 各 半, 但 很 不 贊 成 者 3119 票 遠 超 過 非 常 贊 成 者 2061 票 ;2. 以 大 陸 學 歷 報 考 我 國 公 務 人 員 考 試 方 面 : 反 對 者 6538 票 遠 超 過 贊 成 者 2103 票, 尤 其 很 不 贊 成 達 54.8%;3. 以 中 國 大 陸 學 歷 報 考 我 國 國 營 事 業 考 試 方 面 : 反 對 者 6349 票 遠 超 過 贊 成 者 2189 票, 尤 其 很 不 贊 成 達 54.1%;4. 以 中 國 大 陸 學 歷 擔 任 我 國 公 立 大 專 院 校 教 職 方 面 : 反 對 者 5741 票 遠 超 過 贊 成 者 3897 票, 尤 其 很 不 贊 成 達 42.1%;5. 以 中 國 大 陸 學 歷 報 考 我 國 專 技 人 員 考 試 ( 醫 師 會 計 師 律 師 等 ) 方 面 : 反 對 者 5313 票 遠 超 過 贊 成 者 3325 票, 尤 其 很 不 贊 成 達 46.6%;6. 以 中 國 大 陸 學 歷 報 考 我 國 職 業 技 能 檢 定 考 試 ( 技 術 士 ) 方 面 : 反 對 者 4820 票 超 過 贊 成 者 3818 票, 尤 其 很 不 贊 成 達 43.7% 所 以 當 前 馬 蕭 團 隊 表 示 將 學 歷 承 認 與 證 照 考 試 予 以 切 割, 其 來 有 自, 給 學 歷 採 認 卻 不 給 就 業 考 試 似 乎 不 合 邏 輯, 卻 是 民 眾 複 雜 矛 盾 的 心 聲 23 表 3 2005 年 TVBS 和 yahoo 合 作 的 網 路 民 調 公 布 對 兩 岸 學 歷 的 看 法 採 認 大 陸 學 歷 的 看 法 百 分 比 ( 總 投 票 數 :8638 票 ) 完 全 承 認 大 陸 學 歷 61% 不 承 認 大 陸 學 歷 39% 贊 成 我 國 國 民 以 大 陸 學 歷 報 考 我 國 研 究 所 百 分 比 ( 總 投 票 數 :8638 票 ) 民 意 測 驗 1 非 常 贊 成 2 贊 成 3 不 贊 成 4 很 不 贊 成 贊 成 我 國 國 民 以 大 陸 學 歷 報 考 我 國 研 究 所 23.9% (2061 票 ) 28.9% (2497) 11.1% (961) 36.1% (3119 票 ) 贊 成 我 國 國 民 以 大 陸 學 歷 報 考 公 務 人 員 考 試 10.1% (865 票 ) 14.3% (1238) 20.8% (1800) 54.8% (4735 票 ) 贊 成 我 國 國 民 以 大 陸 學 歷 報 考 國 營 事 業 考 試 10.6% (917 票 ) 15.9% (1372) 19.4% (1673) 54.1% (4676) 贊 成 我 國 國 民 以 大 陸 學 歷 報 考 我 國 專 技 人 員 考 試 ( 醫 師 會 計 師 律 師 等 ) 贊 成 我 國 國 民 以 大 陸 學 歷 報 考 我 國 職 業 技 能 檢 定 考 試 ( 技 14.6% (1258 票 ) 16.7% (1446 票 ) 23.9% (2067) 27.5% (2372 14.9% (1288) 12.1% (1047 46.6% (4025) 43.7% (3773 票 ) 23 承 認 大 陸 學 歷? 網 路 民 調 6 成 贊 成,TVBS 民 調 中 心 和 yahoo 合 作 的 網 路 民 調 ( 進 行 時 間 從 9 月 7 日 12 點 到 9 月 8 日 12 點, 有 效 樣 本 11220 位 ),TVBS 網 站,2006 年 3 月 20 日,http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=blue20050910105643 11

術 士 ) 票 ) 票 ) 資 料 來 源 : 作 者 綜 合 媒 體 資 訊, 自 行 製 表 肆 建 立 大 陸 學 歷 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ) 2008 年 2 月 29 日, 在 公 開 支 持 大 陸 學 歷 採 認 三 年 之 後, 馬 英 九 第 一 次 改 口 承 認 大 陸 學 歷, 但 不 會 開 放 大 陸 學 歷 到 臺 灣 報 考 專 業 證 照 3 月 8 日, 馬 英 九 改 而 強 調, 承 認 大 陸 學 歷 是 為 了 方 便 兩 岸 學 術 交 流, 否 則 北 大 教 授 來 臺 要 算 是 無 學 歷 的 人 嗎? 所 以 馬 英 九 在 總 統 大 選 前 夕 對 大 陸 學 歷 採 認 政 策 上 由 無 條 件 採 納 大 陸 學 歷 立 場, 轉 變 為 有 條 件 承 認 大 陸 學 歷 立 場 馬 總 統 候 選 人 迫 於 選 票 壓 力, 面 對 國 內 競 爭 激 烈 的 人 才 市 場, 承 認 大 陸 學 歷, 但 不 會 開 放 大 陸 學 歷 回 臺 灣 參 加 國 家 公 務 員 考 試 專 業 證 照 考 試 與 在 學 校 體 系 任 教 鑒 於 前 述 TVBS 和 yahoo 合 作 的 網 路 民 調 結 果 顯 示 : 民 眾 贊 成 政 府 承 認 大 陸 特 定 學 校 學 歷, 但 是 不 願 意 他 們 報 考 證 照 參 與 就 業 市 場 競 爭 承 認 大 陸 學 歷 後 理 論 上 必 須 允 許 他 們 學 成 進 入 社 會 工 作 ; 否 則 都 是 中 華 民 國 子 民, 有 些 人 准 考 律 師 醫 師 會 計 師 建 築 師 擔 任 教 師 和 公 務 員, 另 一 些 人 卻 剝 奪 其 考 試 和 就 業 的 公 平 權 利, 這 是 如 何 的 違 反 人 權 和 人 道 主 義! 為 減 輕 國 內 政 治 的 紛 爭 和 對 抗, 減 少 挑 釁 示 威 的 街 頭 遊 行 和 社 會 動 亂, 避 免 國 際 媒 體 和 人 權 組 織 的 介 入 干 涉, 歧 視 性 的 考 試 和 就 業 政 策 不 宜 實 施 政 府 施 政 要 防 堵 他 們 赴 大 陸 就 學 之 前, 而 非 制 裁 於 學 成 歸 國 之 後, 直 接 面 臨 到 證 照 考 試 和 就 業 人 權 衝 突 大 陸 學 歷 採 認 與 大 陸 生 來 臺 就 學 之 整 體 配 套 關 係 是 先 實 施 大 陸 生 來 臺 就 學 政 策, 後 實 施 大 陸 學 歷 採 認 政 策, 前 一 政 策 所 得 大 陸 生 來 臺 就 學 人 數, 做 為 後 一 政 策 開 放 大 陸 學 歷 採 認 員 額 ; 兩 政 策 環 環 相 扣, 前 一 政 策 實 施 所 得 績 效 與 經 驗, 做 為 後 一 政 策 開 放 幅 度 與 修 正 之 評 量 本 文 所 擬 特 許 採 認 政 策 的 內 容 : 1. 先 開 放 一 千 名 大 陸 學 生 來 台 就 讀, 次 年 視 大 陸 學 生 來 臺 就 學 人 數 為 特 許 臺 灣 學 生 前 赴 大 陸 就 學 人 數 ; 2. 申 請 特 許 員 額 的 臺 灣 學 生 排 序, 以 其 參 加 大 陸 高 考 港 澳 臺 生 統 考 分 數 各 校 單 招 分 數 分 別 排 序, 競 爭 特 許 員 額, 教 育 部 設 職 專 門 造 冊 列 管 ; 12

3. 臺 生 核 准 參 加 大 陸 高 考 港 澳 臺 生 統 考 統 招 者 員 額, 按 前 一 年 大 陸 生 依 大 陸 高 考 分 數 申 請 統 招, 按 前 一 年 大 陸 生 來 台 就 讀 人 數 給 與 員 額, 臺 生 核 准 參 加 大 陸 各 校 單 招, 按 前 一 年 大 陸 生 向 臺 灣 技 職 院 校 單 招 獲 准 來 台 就 讀 人 數 給 與 員 額 ; 4. 特 許 核 准 大 陸 就 學 員 額 列 管 有 案 的 臺 灣 學 生, 學 成 返 回 臺 灣 後 承 認 學 歷, 享 受 臺 灣 一 般 學 生 考 試 和 就 業 的 權 利 ; 數 ; 5. 逐 年 擴 招 大 陸 學 生 來 臺, 也 就 相 對 的 放 寬 翌 年 臺 灣 學 生 前 赴 大 陸 就 學 人 6. 未 取 得 特 許 員 額 的 臺 灣 學 生 建 議 其 暫 緩 留 學, 否 則 學 成 返 臺 不 承 認 其 學 歷, 不 得 享 受 臺 灣 一 般 學 生 考 試 和 就 業 的 權 利 特 許 採 認 政 策 的 重 點 是 :1. 特 許 制 -- 在 規 定 員 額 內 完 成 登 記 取 得 特 許 的 臺 灣 學 生, 將 來 返 臺 才 得 到 學 歷 承 認 和 享 受 如 同 臺 灣 學 生 考 試 和 就 業 的 權 利 ;2. 配 額 制 -- 大 陸 學 生 來 臺 就 學 人 數, 與 臺 灣 學 生 前 赴 大 陸 就 學 人 數 相 等, 就 保 障 了 臺 灣 各 公 私 大 專 院 校, 不 受 大 陸 高 校 招 生 的 爭 奪 生 源, 排 擠 效 應 ;3. 漸 進 制 -- 兩 岸 高 校 教 育 合 作 的 人 數 與 幅 度 都 漸 進 成 長, 決 策 後 果 才 能 掌 控, 便 於 與 時 修 正 ;4. 監 控 制 -- 前 赴 大 陸 就 學 的 臺 生 有 專 門 部 門 造 冊 列 管, 國 安 單 位 能 長 期 追 蹤, 防 範 國 家 安 全 的 漏 洞 表 4 特 許 採 認 政 策 的 重 點 精 神 重 點 優 越 之 處 1. 特 許 制 規 定 員 額 內 完 成 登 記 特 許 者 返 臺 才 得 到 學 歷 承 認 和 證 照 考 試 權 2. 配 額 制 兩 岸 學 生 交 換 就 學 人 數 相 等 保 障 了 臺 灣 大 專 生 源 不 受 大 陸 爭 奪 3. 漸 進 制 兩 岸 高 校 教 育 合 作 漸 進 成 長 決 策 後 果 才 能 掌 控, 便 於 與 時 修 正 4. 監 控 制 前 赴 大 陸 就 學 臺 生 造 冊 列 管 國 安 單 位 長 期 追 蹤, 防 範 安 全 漏 洞 評 論 擇 優 採 認 政 策 有 四 大 缺 點 :1. 評 鑑 制 -- 大 陸 頂 尖 大 學 得 到 認 證 後, 臺 灣 學 生 前 赴 大 陸 就 學 可 能 大 幅 度 超 過 大 陸 學 生 來 臺 就 學 人 數, 使 臺 灣 私 立 大 專 的 招 生 缺 額 加 劇, 傷 害 臺 灣 教 育 產 業 的 發 展 ;2. 擇 優 制 -- 大 陸 九 八 五 名 校 錄 取 大 批 一 流 臺 生, 優 秀 臺 生 開 始 赴 大 陸 就 學, 使 臺 灣 國 立 大 學 的 招 生 素 質 降 低, 間 接 損 害 臺 灣 國 立 大 學 的 教 學 品 質, 降 低 臺 灣 國 立 大 學 的 世 界 排 名 ;3. 鬥 爭 制 -- 擇 優 的 標 準 很 難 不 受 挑 戰, 認 可 九 八 五 名 校 則 二 一 一 工 程 及 其 他 高 校 的 臺 生 和 家 長 將 不 滿 要 求 放 寬 放 寬 到 二 一 一 高 校, 仍 然 會 有 中 醫 藥 大 學 等 高 校 的 13

臺 生 和 家 長 的 不 滿 若 一 直 放 寬 到 全 體 臺 生 就 讀 高 校, 則 擇 優 採 認 就 不 存 在 了, 政 策 軟 化 到 全 面 採 認 政 策 ;4. 自 由 制 -- 臺 灣 學 生 前 赴 大 陸 自 由 就 學 事 前 不 登 記 事 後 不 追 蹤, 一 無 控 管 將 成 為 國 家 安 全 的 漏 洞 劉 興 漢 周 祝 瑛 都 指 出 大 陸 上 教 育 為 政 治 服 務, 所 以 我 方 對 大 陸 學 歷 認 證 問 題 不 得 不 放 在 國 家 安 全 的 大 架 構 下, 特 許 採 認 政 策 顯 示 出 更 優 越 於 擇 優 採 認 政 策 24 表 5 擇 優 採 認 政 策 的 缺 點 精 神 缺 點 缺 失 之 處 1. 評 鑑 制 大 陸 頂 尖 大 學 得 到 認 證 臺 生 赴 陸 大 幅 超 過 陸 生 來 臺 就 學 人 數 2. 擇 優 制 優 秀 臺 生 開 始 赴 大 陸 就 學 使 臺 灣 招 生 素 質 降 低, 損 害 教 學 品 質 3. 鬥 爭 制 未 認 證 臺 生 和 家 長 將 不 滿 示 威 鬥 爭 到 放 寬 認 證 全 臺 生 就 讀 高 校 4. 自 由 制 臺 生 赴 陸 自 由 就 學 不 登 記 赴 大 陸 一 無 控 管 將 成 為 國 家 安 全 漏 洞 擇 優 採 認 政 策 有 一 個 盲 點 是 大 陸 學 歷 採 認 限 於 九 八 五 名 校, 可 以 限 制 臺 生 的 人 數 和 成 長 固 然 北 大 清 華 復 旦 上 海 交 大 等 校 過 去 每 年 僅 招 一 二 十 名 臺 生, 全 校 臺 生 也 不 過 一 百 名 上 下, 其 原 因 並 非 九 八 五 名 校 對 臺 生 員 額 自 我 設 限, 而 是 因 為 現 階 段 出 國 就 讀 大 學 部 臺 生 男 生 有 兵 役 問 題 女 生 家 長 不 放 心, 但 臺 商 的 子 女 則 多 視 大 陸 就 讀 以 便 將 來 繼 承 家 業 九 八 五 名 校 大 學 部 臺 生 生 源 較 少 格 於 筆 試 標 準 錄 取 也 少, 但 研 究 所 則 臺 生 男 生 自 臺 灣 各 校 畢 業 役 後 試 大 陸 就 讀, 生 源 較 多 錄 取 也 多 目 前 清 華 招 一 二 十 名 臺 生, 臺 生 學 習 還 過 不 了 關, 承 認 學 歷 後 就 讀 可 以 緩 徵 兵 役, 則 許 多 臺 灣 男 生 都 可 能 參 加 港 澳 台 統 招, 生 源 多 了, 會 有 許 多 優 秀 的 臺 生 表 現 出 來 清 華 招 臺 生 員 額 可 能 比 照 湖 北 120 人 河 南 100 人 江 西 和 山 西 80 人, 所 以 清 華 大 學 每 年 招 臺 生 的 名 額 會 在 一 百 人 上 下 25 所 以 一 旦 大 陸 學 歷 得 到 承 認, 則 願 意 去 大 陸 求 學 者 將 不 是 低 生 差 生, 高 材 生 加 入 港 澳 台 統 招, 臺 生 素 質 提 高, 則 北 大 清 華 復 旦 上 海 交 24 劉 興 漢 周 祝 瑛,2000 大 陸 高 等 學 校 招 收 臺 生 制 度 之 相 關 研 究 台 北 : 教 育 部 委 託 研 究, 頁 7 25 2007 年 8 月 24 日 本 人 訪 談 清 華 大 學 港 澳 台 辦 筆 記 : 董 力 為 清 華 大 學 港 澳 台 辦 學 生 科 科 長, 臺 生 在 清 華 大 學 僅 兩 百 人, 次 於 北 京 中 醫 藥 大 學 和 北 京 大 學, 原 因 是 清 華 大 學 堅 持 只 收 優 秀 臺 生 次 等 臺 生 將 無 法 在 清 華 大 學 唸 畢 業, 河 南 有 一 億 人 口 每 年 清 華 只 收 其 一 百 人 湖 北 中 等 教 育 辦 得 不 錯 收 到 120 人 但 江 西 和 山 西 僅 收 80 人, 所 以 清 華 大 學 每 年 給 臺 灣 的 名 額 不 會 達 到 一 百 人, 何 況 臺 灣 申 請 來 清 華 的 臺 生 不 見 得 個 個 優 秀 就 違 反 了 清 華 擇 優 原 則 有 位 建 國 中 學 畢 業 考 上 臺 灣 交 通 大 學 的 台 商 子 弟, 選 擇 唸 清 華 大 學 物 理 系, 成 績 只 是 一 般, 他 說 喜 歡 和 第 一 流 的 同 學 一 起 學 習, 現 在 清 華 唸 電 子 工 程 研 究 所 有 位 景 美 女 中 畢 業 考 上 臺 灣 淡 江 大 學 的 臺 生 錄 取 清 華 大 學 傳 播 學 系, 第 一 年 數 學 過 不 了 關, 我 們 幫 她 請 了 家 教 補 考 過 關, 第 二 年 沒 數 學 課 程, 我 們 恭 喜 她 成 績 進 步, 家 長 搖 頭 說 班 上 37 人 由 第 37 名 進 到 36 名 14

大 等 校 立 刻 擴 招 每 年 一 百 名 臺 生 一 點 也 不 難 即 使 只 承 認 36 所 大 陸 高 校 學 歷, 他 們 也 可 各 自 擴 招 臺 生 百 人, 使 我 流 失 的 臺 灣 優 秀 學 生 達 成 每 年 三 四 千 人 之 多 26 伍 統 招 和 單 招 兩 種 制 度 兼 辦 之 建 議 目 前 大 陸 現 有 六 千 多 名 臺 灣 學 生, 其 中 每 年 港 澳 台 統 招 約 一 千 多 名, 另 福 建 六 所 大 學 和 廣 東 三 所 大 學 的 單 招 臺 生 達 到 數 百 名, 北 京 上 海 南 京 等 地 中 醫 藥 大 學 也 被 賦 與 單 招 臺 生 權 利 ; 統 招 以 筆 試 排 序 錄 取, 可 有 一 定 的 錄 取 標 準 ; 各 大 學 的 單 招 採 申 請 制, 其 筆 試 口 試 標 準 不 一, 有 時 為 達 到 臺 生 班 規 模 人 數 不 得 不 降 低 錄 取 標 準 ; 單 招 臺 生 的 高 校 名 單 中 廈 門 大 學 中 山 大 學 屬 於 九 八 五 名 校, 暨 南 大 學 屬 於 二 一 一 高 校, 如 果 不 承 認 單 招 臺 生 的 大 陸 學 歷, 將 使 臺 生 大 陸 學 歷 的 採 認 工 作 變 得 很 複 雜 招 來 反 抗 且 不 易 實 行 統 招 單 招 必 須 併 列 招 待 大 陸 學 生 的 原 因 是, 單 招 可 解 決 臺 灣 有 大 陸 招 生 需 求 的 學 校 困 境, 目 前 臺 灣 有 招 生 問 題 的 高 校, 齊 集 私 立 大 學 科 技 校 院 與 專 科 學 校 為 主, 可 見 私 校 與 技 職 院 校 對 開 放 陸 生 抱 持 期 待, 因 為 可 能 紓 解 招 生 不 足 要 面 臨 倒 閉 的 壓 力 中 華 民 國 木 鐸 學 社 的 問 卷 調 查, 耕 莘 健 康 管 理 專 科 學 校 校 長 楊 克 平 表 示, 只 要 大 學 留 意 兩 岸 學 生 的 比 例 平 衡, 並 優 先 考 慮 臺 灣 學 生 利 益, 臺 灣 沒 有 理 由 不 和 中 國 交 流 聖 約 翰 科 技 大 學 校 長 楊 敦 和 分 析, 臺 灣 技 職 學 校 學 生 人 數 逐 年 下 降, 但 是 中 國 卻 是 學 生 過 多 學 校 不 足, 開 放 陸 生 來 台 對 兩 岸 有 互 補 作 用 27 但 是 開 放 陸 生 來 台 實 施 統 招, 則 在 學 費 優 勢 和 排 名 優 勢 下, 大 陸 學 生 都 錄 取 到 公 立 大 學 了 只 有 賦 與 私 立 大 學 科 技 校 院 與 專 科 學 校 單 招 陸 生 權 利, 讓 他 們 以 建 教 合 作 獎 學 金 免 試 申 請 試 讀 等 各 種 方 法 招 徠 大 陸 學 生 ; 統 招 與 單 招 併 行, 才 能 擴 大 生 源 解 決 私 校 招 生 難 問 題, 因 此 我 們 也 無 法 苛 責 大 陸 單 招 臺 生 的 流 弊, 都 是 兩 岸 教 育 當 局 為 擴 大 招 生 的 放 寬 法 門 陸 建 立 大 陸 生 來 臺 就 學 之 整 體 配 套 26 27 劉 勝 驥,2007 臺 灣 學 生 赴 大 陸 就 學 現 況 分 析 台 北 : 國 家 安 全 局 委 託 研 究 案, 頁 47 同 註 7 15

大 陸 生 來 臺 就 學 問 題, 在 本 人 研 究 中 : 民 眾 85.2% 同 意 大 陸 學 生 來 台 短 期 ( 半 年 內 ) 研 習 不 同 意 者 8.6%, 民 眾 75.3% 同 意 大 陸 學 生 來 台 修 習 學 位 ( 多 於 一 年 ) 不 同 意 者 17.3%; 在 楊 景 堯 研 究 中 : 空 大 學 生 13.8% 非 常 贊 成 大 陸 生 來 臺 留 學 55.4% 贊 成 大 陸 生 來 臺 留 學, 非 常 不 贊 成 及 不 贊 成 者 僅 為 15.5% 及 4%, 所 以 歡 迎 大 陸 生 來 臺 就 學 議 題, 應 該 已 為 多 數 共 識, 鄭 瑞 城 部 長 乃 思 考 以 招 徠 大 陸 學 生, 解 決 我 高 校 招 生 不 足 和 高 等 教 育 設 施 閒 置 問 題 中 國 在 黨 政 兩 部 門 建 立 了 對 臺 灣 工 作 辦 公 室, 隸 屬 於 中 共 黨 的 在 統 戰 部 下 的 對 臺 辦 簡 稱 中 臺 辦, 隸 屬 於 政 府 的 在 國 務 院 下 的 對 臺 辦 簡 稱 國 臺 辦, 國 臺 辦 在 省 市 的 下 級 機 構 是 省 市 臺 辦, 國 臺 辦 在 各 部 會 的 派 出 機 構 如 教 育 部 臺 辦 教 育 部 臺 辦 在 學 校 的 下 級 機 構 是 各 大 學 臺 辦, 大 學 臺 辦 下 再 分 交 流 科 ( 掌 兩 岸 學 術 交 流 審 批 教 師 赴 臺 簽 證 ) 學 生 科 ( 掌 臺 灣 學 生 的 申 請 入 學 報 到 住 宿 獎 學 金 等 ) 中 國 治 臺 機 構 完 整 使 得 中 國 對 於 臺 灣 人 赴 大 陸 經 商 旅 遊 探 親 學 術 交 流 學 校 求 學 的 臺 灣 同 胞, 都 能 劃 歸 適 當 各 級 臺 辦 機 構, 分 別 列 管 監 視 與 掌 握, 縱 使 臺 灣 民 眾 每 年 百 萬 人 次 進 入 大 陸, 也 能 有 條 不 紊, 有 效 監 控 臺 灣 沒 有 這 樣 的 大 陸 辦 組 織, 使 政 府 對 民 間 交 流 學 生 往 來 無 法 掌 控, 這 是 因 為 基 本 上 政 府 不 視 大 陸 人 民 為 同 胞, 因 而 沒 有 設 置 聯 誼 和 攏 絡 大 陸 人 民 的 大 陸 辦 機 構 然 而 教 育 部 既 然 決 策 擴 大 招 收 大 陸 學 生 來 台 就 讀 大 學, 大 陸 學 生 與 外 國 學 生 有 本 質 的 不 同, 一 千 名 大 陸 學 生 不 算 少 數 而 且 以 後 目 標 應 該 發 展 到 一 萬 名, 確 實 為 教 育 設 施 過 賸 的 高 等 學 校 技 職 院 校 招 待 和 管 理 大 陸 生 源, 我 教 育 部 應 該 做 機 構 調 整, 將 現 有 大 陸 工 作 事 務 小 組 和 學 生 軍 訓 處 合 組 為 大 陸 事 務 與 學 生 軍 訓 處 中, 學 生 軍 訓 處 原 有 三 科 依 舊, 大 陸 工 作 事 務 小 組 原 有 兩 岸 文 教 交 流 計 劃 之 規 劃 與 執 行 業 務 成 為 第 四 科, 新 設 第 五 科 大 陸 學 生 科 掌 理 大 陸 學 生 的 招 生 來 臺 分 發 輔 導 與 管 理 業 務 此 科 直 接 督 導 各 大 專 院 校 掌 理 大 陸 學 生 安 置 輔 導 與 管 理 業 務, 各 校 應 在 學 務 處 下 設 大 陸 生 輔 導 組 處 理 此 新 增 業 務 為 什 麼 要 將 大 陸 學 生 的 招 生 來 臺 分 發 輔 導 與 管 理 業 務 放 在 大 陸 事 務 16

與 學 生 軍 訓 處 中, 因 為 目 前 國 安 局 編 制, 沒 有 多 餘 人 力 監 控 大 陸 來 臺 學 生 為 數 一 千 名 的 大 陸 來 臺 學 生 不 可 以 成 為 國 家 安 全 的 漏 洞 大 陸 學 生 與 外 國 學 生 不 同, 不 能 合 併 管 理, 必 須 專 人 專 職 另 行 管 理 大 陸 學 生 雖 與 我 們 同 文 同 種, 但 在 馬 列 共 產 教 育 下 成 長, 其 堅 定 的 社 會 主 義 信 念 狂 熱 的 民 族 主 義 薰 陶, 十 多 年 來 被 教 育 成 臺 灣 是 中 國 的 一 部 分, 唯 一 我 堅 持 國 家 信 念 懷 抱 正 確 意 識 的 軍 訓 教 官, 才 能 處 理 大 陸 學 生, 做 好 輔 導 與 管 理 的 工 作 表 6 中 共 對 臺 招 生 政 策 演 變 階 段 招 生 政 策 學 費 政 策 管 教 政 策 根 據 1949-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1999 2000-2004 對 港 澳 生 根 據 特 點, 適 當 照 顧 臺 灣 學 生 視 同 港 澳 生 比 照 錄 取 對 港 澳 生 單 獨 命 題 降 低 錄 取 標 準 對 港 澳 臺 灣 生 擴 招 降 低 錄 取 標 準 對 臺 生 廣 開 錄 取 管 道 多 元 入 學 國 家 負 擔 高 等 教 育 費 用, 公 費 待 遇 臺 灣 學 生 待 遇 比 照 港 澳 生 錄 取 分 如 大 陸 生 者 公 費, 擴 招 低 分 者 自 費 逐 年 調 高 大 學 生 及 研 究 生 學 雜 費, 績 優 臺 生 給 獎 學 金 臺 生 約 三 倍 於 大 陸 生 學 費 設 廣 州 暨 大 泉 州 僑 大 吸 收 港 澳 生 臺 灣 學 生 也 可 進 廣 州 暨 大 泉 州 僑 大 先 開 放 北 大 6 校, 後 增 至 58 校 招 臺 生 開 放 北 大 復 旦 等 三 百 所 含 各 重 點 大 學 都 招 臺 生 輔 導 臺 生 畢 業 後 可 在 大 陸 就 業 1950 年 高 等 學 校 暫 行 規 程 1980 年 關 於 華 僑 青 年 回 國 和 港 澳 臺 青 年 回 內 地 大 學 問 題 的 通 知 1987 年 普 通 高 校 招 生 暫 行 條 例 1990 年 普 通 高 等 學 校 聯 合 招 收 華 僑 港 澳 臺 地 區 學 生 簡 章 2000 年 普 通 高 等 學 校 聯 合 招 收 華 僑 港 澳 臺 地 區 學 生 簡 章 中 共 總 書 記 胡 錦 濤 公 開 講 話 2005- 持 續 優 待 臺 生 錄 取 標 準 臺 灣 學 生 待 遇 比 照 內 地 生 便 利 臺 生 就 業 出 入 境 來 源 : 劉 勝 驥, 大 陸 以 低 學 費 招 徠 臺 灣 學 生 留 學 之 新 政 策, 展 望 與 探 索 ( 台 北 ), 第 3 卷 第 9 期 (2005), 頁 9-15 所 以 完 成 對 大 陸 招 生 的 整 體 配 套, 首 先 中 央 由 教 育 部 現 有 大 陸 工 作 事 務 小 組 和 學 生 軍 訓 處 合 組 為 大 陸 事 務 與 學 生 軍 訓 處, 新 設 第 五 科 大 陸 學 生 科 掌 理 大 陸 學 生 的 招 生 來 臺 分 發 輔 導 與 管 理 業 務, 直 接 督 導 各 大 專 院 校 掌 理 大 陸 學 生 安 置 輔 導 與 管 理 業 務 地 方 由 各 大 專 院 校 應 在 學 務 處 下 設 大 陸 生 輔 導 組, 沒 有 專 職 專 人 組 織 處 理 此 新 增 業 務 者, 不 給 參 與 統 招 實 施 單 招 大 陸 學 生 之 權 利, 至 於 核 給 統 招 單 招 大 陸 學 生 之 員 額, 要 評 鑑 該 校 17

提 供 大 陸 學 生 之 教 學 宿 舍 的 硬 體 能 力 和 輔 導 管 理 等 軟 體 能 力 之 績 效 教 育 部 職 司 主 管 大 陸 學 生 的 第 五 科, 除 了 辦 理 統 招 大 陸 學 生 的 招 生 來 臺 分 發 輔 導 與 管 理, 督 導 各 大 專 院 校 大 陸 生 輔 導 組 相 關 業 務 以 外, 還 要 從 政 策 面 完 整 思 考, 建 立 臺 灣 對 大 陸 學 生 的 招 生 政 策 學 費 政 策 和 管 教 政 策, 組 織 旅 遊 與 聯 誼 活 動, 為 這 些 大 陸 學 生 疏 導 和 解 決 他 們 的 問 題 柒 結 論 現 在 教 育 部 有 承 認 大 陸 35 所 重 點 大 學 的 學 歷 認 證 計 畫, 一 旦 付 之 實 現, 如 果 每 校 每 年 可 望 招 收 臺 生 100 名, 則 每 年 新 生 將 有 35 00 名 臺 生, 乘 以 四 年 大 學 和 三 年 研 究 所 ( 7), 則 臺 生 在 大 陸 總 人 數 將 達 24500 人, 而 不 是 當 前 的 8058 人 ; 易 言 之 一 旦 承 認 大 陸 重 點 大 學 的 學 歷, 開 放 ( 還 不 要 說 鼓 勵 ) 臺 生 在 大 陸 留 學, 臺 生 在 大 陸 將 有 三 倍 以 上 的 成 長 空 間 每 校 收 臺 生 100 名 的 估 計, 是 依 現 況 北 大 復 旦 上 海 財 大 浙 大 南 大 略 多 於 100 名, 清 華 人 大 上 海 交 大 同 濟 武 漢 略 少 於 100 名 的 評 估 ; 然 而 中 國 已 有 政 策 做 更 大 幅 度 擴 招 臺 生, 例 如 暨 南 大 學 廈 門 大 學 華 僑 大 學 上 海 中 醫 藥 大 學 南 京 中 醫 藥 大 學 廣 州 中 醫 藥 大 學 北 京 中 醫 藥 大 學 就 開 設 了 臺 生 班, 使 該 校 臺 生 擴 充 至 數 百 人, 他 們 採 單 招 方 式 被 授 權 自 行 招 收 臺 生, 彷 彿 我 們 早 年 的 台 大 為 僑 生 另 開 班 授 課, 不 受 名 額 限 制 ; 華 僑 大 學 和 一 些 中 醫 藥 大 學 的 台 辦 和 招 生 辦 表 示, 他 們 招 徠 臺 生, 多 多 益 善, 沒 有 錄 取 名 額 的 限 制 華 南 師 範 大 學 港 澳 台 辦 主 任 仲 銘 錦 副 教 授 以 澳 門 為 例, 建 議 兩 岸 學 歷 認 證 開 放 教 育 交 流 澳 門 現 有 兩 所 大 專, 教 育 自 由 化 使 每 年 澳 門 流 失 一 千 名 中 學 畢 業 生, 其 中 七 八 百 名 流 向 中 國 升 學, 二 三 百 名 流 向 臺 灣 升 學 ; 所 以 澳 門 設 法 與 大 陸 高 考 結 合 招 生, 試 圖 開 放 並 填 補 內 地 大 陸 生 來 澳 門 者 一 千 名, 包 括 被 澳 門 大 專 優 厚 的 獎 學 金 吸 引 而 來 的 內 地 大 陸 生 28 香 港 2008 年 八 所 大 學 共 招 得 一 千 四 百 名, 內 地 大 陸 生 赴 港 澳 升 學 人 數 超 越 往 年 香 港 報 刊 分 析 招 生 成 功 因 素 有 三 : 一 天 時 為 中 國 開 放 港 高 校 內 地 招 生 地 利 為 一 線 之 隔 火 車 可 達 人 和 為 香 港 對 中 國 認 同 二 香 港 的 英 語 教 育 提 供 28 見 未 刊 搞 仲 銘 錦 訪 談 筆 錄, 為 兩 岸 高 等 教 育 的 交 流 和 合 作 的 參 訪 見 聞 ( 劉 勝 驥 :2008 年 大 陸 教 育 參 訪 上 呈 報 )2008.7 大 陸 行 筆 記 18

有 利 學 習 環 境, 是 內 地 學 子 畢 業 後 轉 讀 西 方 國 家 研 究 所 的 平 台 三 香 港 八 所 大 學 對 內 地 招 生 宣 傳 成 功 29 所 以, 臺 灣 要 想 在 大 陸 招 生 成 功, 應 該 自 我 思 考 是 否 如 同 香 港 的 條 件 和 付 出 ; 而 且 李 北 陵 沒 有 分 析 的 原 因, 研 究 員 認 為 將 是 關 鍵 因 素 者 是 : 香 港 新 加 坡 開 放 中 國 內 地 生 前 往 就 學, 也 開 放 中 國 內 地 生 將 來 學 成 就 業, 這 使 中 國 家 長 願 意 投 資 其 留 學 教 學, 但 臺 灣 現 實 環 境 是 不 會 允 許 中 國 學 生 學 成 留 下 來 就 業 的 香 港 澳 門 招 生 指 標 實 際 是 流 失 多 補 進 少, 而 大 陸 生 來 台 數 額 要 看 三 項 配 套 措 施 :1. 是 否 許 可 大 陸 生 學 業 完 成 後 在 台 移 民 定 居?2. 是 否 許 可 大 陸 生 學 業 完 成 後 在 台 就 近 就 業 謀 職?3. 各 公 私 立 院 校 是 否 設 置 績 優 大 陸 生 入 學 獎 學 金? 不 管 實 施 哪 種 模 式, 若 流 失 五 萬 臺 生, 不 可 能 有 相 當 數 額 的 大 陸 生 來 台 填 補, 臺 灣 許 多 私 立 院 校 將 面 臨 嚴 峻 的 生 存 危 機 而 且 臺 生 為 了 一 圓 學 醫 之 夢, 研 究 者 訪 談 大 陸 臺 生 : 已 發 現 臺 灣 大 學 森 林 系 清 華 大 學 電 子 工 程 系 成 功 大 學 數 學 系 的 錄 取 生, 棄 臺 灣 而 赴 大 陸 習 醫, 則 臺 灣 公 立 院 校 的 冷 門 科 系 也 一 樣 會 招 生 不 足 擇 優 採 認 政 策 捧 紅 了 大 陸 九 八 五 名 校 二 一 一 高 校, 由 於 近 年 來 中 國 財 政 充 裕, 這 些 學 校 得 到 國 家 省 市 部 門 的 鉅 額 撥 款 和 大 陸 企 業 港 臺 富 商 的 捐 助, 學 校 規 模 和 校 園 建 設 研 究 設 備 都 已 在 我 之 上 臺 灣 高 中 畢 業 生 兩 岸 兩 邊 報 考 聯 招, 擇 優 採 認 政 策 誘 使 臺 灣 青 年, 合 法 選 擇 就 讀 大 陸 名 校 熱 門 科 系 臺 灣 私 立 院 校 的 熱 門 科 系 公 立 院 校 的 冷 門 科 系 一 概 受 大 陸 名 校 名 系 的 嚴 酷 打 擊! 研 究 者 認 為 學 歷 認 證 是 我 方 控 制 兩 岸 教 育 交 流 的 利 器, 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ) 一 如 關 稅 是 我 方 保 護 產 業 的 利 器, 一 旦 關 稅 撤 手 我 方 控 產 業 將 受 外 國 貨 物 的 傾 銷, 當 前 中 共 降 低 學 費 大 放 送 臺 生 獎 學 金 目 標 就 是 打 擊 我 方 飽 和 的 教 育 產 業, 傾 銷 文 憑 以 爭 取 我 方 學 生 我 方 更 要 守 住 保 護 門 檻, 一 是 要 求 兩 岸 共 同 協 商 教 科 書, 除 去 馬 列 毛 鄧 江 胡 等 政 治 意 識 形 態 污 染, 中 共 一 定 不 肯, 這 就 証 明 我 方 反 對 大 陸 學 歷 認 證 的 正 當 時 性, 另 一 是 要 求 兩 岸 學 生 交 換 和 認 證 文 憑 的 設 限, 有 一 千 名 大 陸 高 中 生 來 台 就 讀 大 學 就 發 一 千 張 認 證 文 憑 給 大 陸 京 港 台 招 生 考 試 發 錄 取 臺 灣 高 中 生 就 讀 中 國 大 學 錄 取 指 標, 有 一 萬 名 大 陸 高 中 生 來 台 就 讀 大 29 李 北 陵, 港 高 校 為 何 吸 引 內 地 生?, 載 香 港 大 公 報,2008 年 8 月 19 日,A18 版 19

學 就 發 一 萬 張 認 證 文 憑 給 臺 生 前 赴 大 陸 發 錄 取 指 標, 研 究 所 錄 取 數 目 也 採 取 兩 岸 相 對 應 的 指 標, 特 許 採 認 政 策 ( 配 額 制 ) 就 保 障 了 我 方 飽 和 龐 大 的 高 等 教 育 產 業 20