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陕西蓝皮书 经济 西安航空工业产业集群发展研究报告 段 婕 摘 要: 西安作为我国重要的航空工业集聚地, 面对西部大开发以及国 家航空产业基地落户的重要历史机遇, 加快西安航空工业产业集群化发展具 有重要意义 鉴于此, 本报告针对西安航空工业发展现状, 分析了目前西安 航空工业产业集群化发展面临的主要问题, 并提出了西安航空工业产业集群 发展的战略思路及相关对策建议 关键词: 航空工业 产业集群 战略 路径 措施 陕西是我国计划经济时期重点布点建设航空工业最集中的省份, 经过多年的 积累, 已形成集飞机研究设计 生产制造 试飞鉴定和教育培训为一体的产业体 系, 己初步形成 一基地三园区 布局的航空产业集群 然而, 陕西航空产业 仍然面临着较大的挑战 陕西航空产业发展水平和竞争实力总体上仍处于较低层 次, 产业布局过于分散, 资源配置不合理, 市场化 国际化 产业化以及自主知 识产权程度低, 竞争力弱, 与我国的国际地位及发展要求很不相称 因此, 推进 陕西航空产业集群发展就显得相当重要 尤其是西安作为我国重要的航空工业集 聚地, 在新的历史机遇下快速吸纳各方资源形成航空产业集群, 在国内率先做大 做强航空产业, 在竞争中占据优势地位, 具有非常重要的现实意义 一 发展现状 陕西省是我国最重要的飞机研制生产基地, 目前已经形成了集飞机设计 生 项目来源: 西安市哲学社会科学基金资助课题 2009 段婕, 西北工业大学教授 276

西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 研 究 报 告 产 制 造 试 飞 鉴 定 教 育 培 训 为 一 体 的 较 为 完 整 的 航 空 产 业 发 展 体 系, 是 全 国 唯 一 的 具 有 两 个 整 机 生 产 企 业 的 省 份 其 行 业 资 产 规 模 生 产 总 值 人 才 总 量 和 科 技 成 果 均 占 全 国 1 / 3 左 右, 是 我 国 航 空 产 业 体 系 中 相 对 完 整 的 重 要 基 地, 航 空 产 业 集 聚 之 势 已 初 步 形 成, 在 国 内 外 航 空 业 界 产 生 了 较 大 的 影 响 陕 西 航 空 产 业 集 群 区 由 核 心 区 和 扩 展 区 组 成, 主 要 是 以 西 安 阎 良 国 家 航 空 高 技 术 产 业 基 地 为 核 心, 集 聚 周 边 的 航 空 力 量 而 发 展 起 来 的 阎 良 基 地 扩 展 区 为 陕 西 关 中 地 区, 涵 盖 该 区 主 要 从 事 航 空 动 力 航 空 锻 铸 飞 机 配 件 航 空 电 机 飞 行 电 器 发 动 机 附 件 等 研 发 和 生 产 的 航 空 企 事 业 单 位 阎 良 基 地 同 时 辐 射 陕 西 省 汉 中 市 及 周 边 乃 至 全 国 的 航 空 科 研 教 学 和 生 产 单 位, 带 动 我 国 航 空 及 相 关 产 业 发 展 基 地 主 要 依 托 陕 西 关 中 地 区 及 阎 良 航 空 产 业 资 源 及 人 力 资 源 优 势, 参 与 国 际 航 空 产 业 分 工, 重 点 发 展 中 国 航 空 科 技 研 发 整 机 设 计 制 造 零 部 件 配 套 试 飞 试 验 与 鉴 定 机 载 设 备 检 测 与 维 修 航 空 教 育 培 训 和 旅 游 博 览 等 产 业 在 国 家 和 省 市 政 府 的 大 力 支 持 下, 目 前 国 家 航 空 产 业 基 地 内 注 册 企 业 达 到 83 家, 项 目 总 投 资 60 亿 元 阎 良 航 空 产 业 集 群, 集 中 了 全 国 1 / 4 的 航 空 专 业 人 才 航 空 产 业 链 初 步 形 成, 产 业 集 聚 初 具 规 模, 航 空 产 业 集 群 内 相 关 主 要 企 业 的 分 布 情 况 见 图 1 图 1 陕 西 航 空 产 业 集 群 内 相 关 主 要 企 业 的 分 布 情 况 277

陕 西 蓝 皮 书 经 济 1. 机 遇 陕 西 航 空 产 业 发 展 面 临 两 个 重 大 机 遇 : 一 是 2007 年 3 月, 国 务 院 确 定 大 飞 机 项 目 正 式 立 项, 60% 以 上 的 大 型 客 机 工 作 量 和 70% 以 上 的 大 型 运 输 机 工 作 量 都 将 在 陕 西 西 安 国 家 航 空 产 业 基 地 完 成 陕 西 在 大 型 运 输 机 和 大 型 客 机 研 制 及 系 列 化 发 展 方 面 将 获 得 更 大 机 会 二 是 全 球 性 的 金 融 危 机 对 许 多 产 业 造 成 了 严 重 的 影 响, 航 空 产 业 首 当 其 冲, 国 际 和 地 区 间 产 业 转 移 的 规 模 和 速 度 明 显 提 升 国 际 航 空 产 业 巨 头 将 视 线 转 向 航 空 产 业 链 较 完 备 的 陕 西 省, 将 通 过 设 立 分 公 司 或 联 手 培 养 配 套 生 产 商 等 方 式 入 驻 西 安 国 家 航 空 产 业 基 地 2008 年 底 以 来, 国 内 东 南 沿 海 地 区 的 一 些 机 械 制 造 加 工 企 业 也 开 始 向 航 空 基 地 转 移 生 产 线 或 者 设 立 分 公 司 在 这 种 大 背 景 下, 陕 西 正 逐 步 成 为 国 际 航 空 产 业 和 东 部 产 业 转 移 的 核 心 区 域 2. 政 府 角 色 分 析 陕 西 航 空 产 业 是 根 据 国 防 需 要 起 步 的, 它 的 起 步 和 发 展 很 大 程 度 上 得 益 于 核 心 因 素 政 府 的 引 导 和 培 育 政 府 力 量 促 使 相 关 的 人 才 资 金 技 术 和 企 业 在 地 理 位 置 上 聚 集, 通 过 相 应 的 规 划 和 政 策 加 强 企 业 间 市 场 联 系 的 稳 定 性, 由 此 降 低 交 易 成 本, 并 能 进 一 步 维 护 社 会 分 工 产 生 的 利 益, 在 竞 争 和 相 互 协 作 中 促 进 航 空 产 业 优 势 形 成 这 主 要 表 现 在 以 下 方 面 一 是 产 业 规 划 进 入 21 世 纪, 国 家 陆 续 出 台 关 于 航 空 产 业 的 发 展 规 划 十 一 五 期 间, 航 空 产 业 被 确 定 为 重 点 发 展 的 高 技 术 产 业 之 一 ; 2007 年 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 正 式 确 定 大 飞 机 项 目 的 正 式 立 项 2009 年 5 月 中 国 工 业 和 信 息 化 部 宣 布 将 启 动 制 定 航 空 工 业 中 长 期 发 展 规 划 陕 西 地 方 政 府 把 航 空 产 业 作 为 本 省 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 之 一, 确 立 了 中 长 期 发 展 计 划 以 加 大 对 航 空 产 业 的 扶 持 力 度 2008 年 10 月 陕 西 省 政 府 通 过 陕 西 航 空 产 业 发 展 专 项 规 划 (2008 ~ 2020 年 ), 明 确 陕 西 航 空 产 业 发 展 方 向 和 路 径 ; 2009 年 4 月 省 政 府 出 台 陕 西 省 产 业 集 群 发 展 规 划 纲 要 (2009 ~ 2015 年 ), 指 出 建 立 以 大 飞 机 制 造 为 龙 头 的 航 空 产 业 集 群 稳 定 的 长 期 规 划 是 陕 西 航 空 产 业 发 展 的 有 效 制 度 保 障 二 是 政 策 优 惠 在 初 期 产 业 链 形 成 过 程, 陕 西 政 府 通 过 优 惠 的 制 度 政 策 优 化 运 行 环 境, 为 产 业 集 群 的 形 成 和 发 展 创 造 比 较 有 效 的 空 间 载 体 ( 见 图 2) 从 钻 石 模 型 角 度 分 析, 政 府 对 其 他 三 方 面 关 键 因 素 的 促 进 措 施 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 278

西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 研 究 报 告 面 : 通 过 启 动 中 欧 人 才 培 养 计 划 完 善 基 础 设 施 等 措 施, 创 建 有 利 的 软 硬 环 境 来 打 破 阻 碍 市 场 化 的 壁 垒, 吸 引 资 本 技 术 和 人 力 资 源 的 流 入, 以 创 造 和 提 升 专 业 性 的 高 级 生 产 要 素 ; 通 过 远 赴 欧 洲 澳 洲 美 洲 日 本 韩 国 等 国 家 和 地 区 进 行 针 对 性 的 项 目 推 介 等 活 动, 来 提 高 集 群 知 名 度 从 而 推 动 区 域 品 牌 建 设, 不 断 扩 大 集 群 的 市 场 影 响 力 ; 积 极 筹 备 建 立 航 空 航 天 新 材 料 园 和 大 飞 机 配 套 产 业 园 等 以 集 群 为 导 向 的 特 色 产 业 园 区, 并 通 过 以 产 业 链 招 商 来 实 现 集 群 内 的 专 业 化 分 工 与 协 作 图 2 陕 西 航 空 产 业 形 成 和 发 展 时 期 钻 石 模 型 各 要 素 三 是 生 产 要 素 陕 西 拥 有 航 空 方 面 国 家 级 省 级 重 点 实 验 室 40 多 个, 并 有 5 所 大 中 型 军 民 机 科 研 院 所, 涉 及 飞 机 研 发 设 计 试 飞 等 多 方 面, 是 航 空 产 业 构 筑 核 心 技 术 竞 争 力 的 保 证 除 此 之 外, 以 第 一 飞 机 设 计 研 究 院 西 飞 集 团 为 代 表 的 科 研 院 所 和 企 业 曾 经 参 与 了 轰 六 运 7 飞 豹 新 舟 60 和 ARJ21 等 军 民 用 飞 机 的 设 计 和 制 造 工 作, 在 飞 机 标 准 技 术 和 管 理 体 系 方 面 积 累 了 宝 贵 经 验 在 人 才 资 源 方 面, 陕 西 省 约 占 有 全 国 1 / 3 的 航 空 专 业 技 术 人 才, 相 比 竞 争 城 市 成 都 和 沈 阳, 陕 西 具 有 明 显 的 优 势 陕 西 现 有 14 家 航 空 相 关 院 校, 每 年 有 两 万 余 人 航 空 相 关 专 业 的 各 类 毕 业 生 全 省 41 家 航 空 企 事 业 单 位 中 职 工 总 数 已 达 13 万 人, 其 中 科 技 人 员 约 占 职 工 总 数 的 36% 从 资 金 情 况 看, 随 着 2004 年 国 家 发 改 委 正 式 批 准 建 立 西 安 阎 良 国 家 航 空 高 技 术 产 业 基 地, 国 家 和 陕 西 省 政 府 在 财 政 上 给 了 更 大 的 资 金 支 持 2008 年 2 月 国 家 发 改 委 批 复 1. 42 亿 元 的 重 点 专 项 资 金, 用 于 支 持 阎 良 航 空 产 业 基 地 首 批 高 技 术 产 业 化 项 目 ; 十 一 五 期 间 陕 西 省 财 政 从 国 家 开 发 银 行 贷 款 中 划 拨 5 亿 元, 设 立 陕 西 民 用 航 空 产 业 发 展 专 项 资 金 但 是 279

陕 西 蓝 皮 书 经 济 陕 西 航 空 产 业 发 展 很 大 程 度 上 依 靠 财 政 投 资, 投 资 主 体 过 于 单 一, 妨 碍 了 集 群 内 产 业 的 正 当 竞 争 和 技 术 创 新 能 力 这 是 陕 西 航 空 产 业 发 展 的 劣 势 所 在 四 是 需 求 条 件 需 求 条 件 是 产 业 发 展 的 助 推 力, 主 要 包 括 国 内 需 求 的 成 长 速 度 市 场 大 小 和 结 构 等 方 面 ( 见 图 3) 作 为 军 民 两 用 产 业, 航 空 产 业 的 发 展 得 力 于 国 防 建 设 和 国 民 经 济 发 展 两 方 面 的 需 求 由 于 军 用 飞 机 用 户 固 定, 技 术 成 功 的 军 机 需 求 也 较 稳 定 民 用 飞 机 需 求 主 要 受 航 空 旅 行 和 航 空 货 运 市 场 发 展 的 影 响 从 国 际 市 场 看, 国 际 航 空 巨 头 空 客 认 为 未 来 20 年 (2009 ~ 2028 年 ) 国 际 市 场 对 民 用 飞 机 需 求 巨 大 空 客 称 未 来 20 年 全 球 民 用 飞 机 需 求 将 达 25000 架, 价 值 3. 1 万 亿 美 元, 其 中 对 400 座 以 上 的 超 大 型 飞 机 的 需 求 量 将 超 过 1700 架, 占 全 球 总 需 求 量 的 7% ; 对 双 通 道 飞 机 (250 ~ 400 座 ) 的 需 求 达 到 6250 架, 价 值 达 13000 亿 美 元 从 国 内 市 场 看, 民 用 飞 机 需 求 旺 盛, 成 长 潜 力 巨 大 2000 年 我 国 国 内 各 机 场 共 完 成 旅 客 吞 吐 量 13366 万 人 次, 到 2008 年 增 长 了 两 倍 多, 达 到 40576 万 人 ; 2000 年 我 国 民 航 拥 有 运 输 飞 机 527 架, 2008 年 翻 了 一 番, 增 加 到 1134 架 中 国 航 空 工 业 集 团 预 测, 2009 ~ 2028 年 中 国 航 空 客 运 周 转 量 年 平 均 增 长 率 为 8. 2%, 同 期 航 空 货 运 周 转 量 的 平 均 年 增 长 率 为 10. 2% 1 庞 大 的 市 场 需 求 对 于 以 民 机 制 造 为 主 的 陕 西 国 家 航 空 产 业 基 地 是 重 大 契 机, 尤 其 是 国 内 外 市 场 对 大 飞 机 的 旺 盛 需 求, 将 直 接 为 行 业 的 纵 深 发 展 提 供 充 分 的 空 间 图 3 陕 西 航 空 产 业 集 群 发 展 的 需 求 条 件 1 http: / / news. xinhuanet. com / newscenter 280

西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 研 究 报 告 五 是 相 关 和 支 持 型 产 业 分 析 航 空 产 业 是 一 个 前 后 项 关 联 很 强 的 产 业 航 空 制 造 航 空 维 修 航 空 培 训 作 为 航 空 产 业 链 上 的 关 键 环 节, 它 们 相 互 之 间 的 技 术 溢 出 技 术 反 馈 以 及 需 求 拉 动, 对 每 一 个 环 节 和 主 体 来 讲 都 是 发 展 的 关 键 动 力 从 上 游 产 业 看, 陕 西 宝 鸡 的 钛 产 业 发 展 势 头 良 好, 与 航 空 重 点 设 计 院 所 和 主 机 厂 达 成 横 向 科 研 项 目 合 作, 为 航 空 工 业 的 大 量 订 货 打 好 基 础 值 得 一 提 的 是, 陕 西 重 大 装 备 制 造 业 经 过 50 多 年 的 建 设 和 积 累, 已 经 建 立 起 比 较 完 备 的 工 业 体 系, 已 经 掌 握 并 突 破 了 一 些 重 大 关 键 技 术, 将 为 航 空 产 业 的 发 展 提 供 可 靠 的 技 术 资 源 以 咸 阳 机 场 内 府 机 场 和 汉 中 机 场 等 机 场 资 源 和 整 机 设 计 制 造 试 飞 鉴 定 等 技 术 资 源 为 依 托, 陕 西 省 航 空 产 业 集 群 雏 形 凸 显 阎 良 航 空 产 业 基 地 蒲 城 航 空 产 业 园 和 汉 中 航 空 产 业 园 分 别 重 点 发 展 大 中 型 民 用 机 通 用 飞 机 和 大 中 型 货 用 机, 由 此 发 展 出 重 大 装 备 机 载 设 备 特 种 设 备 维 修 设 备 计 算 机 系 统 等 有 关 设 施 设 备 的 研 发 活 动 和 服 务 活 动 这 将 成 航 空 以 及 与 航 空 相 关 产 业 的 培 训 业 务 的 需 求, 航 空 制 造 业 的 快 速 发 展 将 引 发 对 飞 机 及 其 设 施 设 备 维 修 改 装 飞 行 员 训 练 为 咸 阳 空 港 产 业 园 和 宝 鸡 飞 行 员 训 练 产 业 园 迅 速 发 展 的 关 键 助 推 力 ( 见 图 4) 图 4 陕 西 省 航 空 产 业 相 关 和 支 持 型 产 业 情 况 281

陕 西 蓝 皮 书 经 济 二 存 在 问 题 国 家 的 十 一 五 规 划 纲 要, 确 定 了 以 自 主 创 新 提 升 产 业 技 术 水 平, 加 快 发 展 先 进 制 造 业, 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 的 重 大 战 略 部 署 西 安 市 十 一 五 规 划 纲 要, 明 确 提 出 了 努 力 打 造 装 备 制 造 业 的 新 优 势, 大 力 提 升 工 业 化 水 平, 使 装 备 制 造 业 成 为 西 安 经 济 发 展 的 重 要 支 撑 当 前 全 球 制 造 业 向 发 展 中 国 家 转 移 东 部 制 造 业 向 西 部 地 区 转 移 正 在 不 断 加 速, 西 安 所 拥 有 的 科 技 资 源 人 才 优 势 和 现 有 的 制 造 业 基 础, 将 赢 得 承 接 这 两 个 转 移 的 历 史 机 遇 陕 西 作 为 国 家 新 崛 起 的 能 源 重 化 工 基 地, 支 撑 其 发 展 的 装 备 制 造 业 和 相 关 的 配 套 产 业 依 托 于 西 安, 这 为 西 安 加 快 发 展 航 空 产 业 带 来 新 的 契 机 在 陕 西 航 空 产 业 集 群 加 速 发 展 的 今 天, 航 空 产 品 在 出 口 方 面 也 面 临 着 国 外 技 术 的 壁 垒 随 着 国 际 贸 易 自 由 化 进 程 的 不 断 深 入, 传 统 的 关 税 配 额 许 可 证 等 贸 易 措 施 对 国 际 贸 易 的 影 响 逐 步 减 弱, 日 益 活 跃 的 技 术 因 素 正 在 发 挥 着 更 重 要 的 作 用 但 是, 我 国 多 数 航 空 企 业 不 能 很 好 地 适 应 这 一 趋 势, 由 于 对 目 标 市 场 准 入 条 件 的 变 化 不 敏 感, 产 业 链 不 能 实 现 技 术 整 合, 联 合 应 对 国 外 技 术 壁 垒 能 力 较 弱, 所 以 在 国 际 贸 易 中 遭 受 严 重 技 术 壁 垒 更 为 重 要 的 是, 对 于 刚 刚 步 入 发 展 阶 段 的 陕 西 西 安 航 空 产 业 而 言, 虽 然 在 国 内 已 经 具 有 较 大 的 声 誉, 但 比 起 国 际 上 发 达 国 家 的 航 空 产 业 集 群 仍 旧 有 较 大 的 差 距, 主 要 表 现 在 两 个 方 面 : 一 方 面 是 政 府 物 质 资 金 投 入 不 及 发 达 国 家 在 航 空 方 面 的 投 资, 另 一 方 面 就 是 政 府 在 环 境 支 持 方 面 的 力 度 不 及 西 方 发 达 国 家 航 空 产 业 集 群 核 心 能 力 尚 不 突 出, 整 体 经 济 规 模 小, 国 际 竞 争 力 弱 ; 产 业 集 群 总 体 上 大 而 散 企 业 内 小 而 全, 自 我 封 闭 取 向 较 为 严 重, 专 业 重 复, 投 资 分 散, 融 资 成 本 高, 经 营 效 率 低, 形 不 成 总 体 优 势 ; 非 航 空 产 品 多 而 杂, 没 有 形 成 高 新 技 术 为 主 体 的 产 业 结 构, 第 三 产 业 发 展 很 不 平 衡, 多 数 没 有 实 现 社 会 化 这 些 问 题 制 约 了 我 国 航 空 工 业 的 发 展, 妨 碍 其 产 业 化 进 程 1. 航 空 工 业 科 研 体 系 不 合 理 我 国 现 行 的 航 空 科 研 体 系 是 在 计 划 经 济 条 件 下, 按 照 苏 联 的 航 空 科 研 院 所 机 构 模 式 建 立 起 来 的 在 向 市 场 经 济 转 轨 的 情 况 下, 航 空 科 研 工 作 由 于 没 有 理 顺 与 生 产 的 关 系, 没 有 按 照 其 自 身 发 展 的 客 观 规 律 进 行 科 学 的 组 织 和 管 理 这 种 现 象 突 出 体 现 在 : 我 国 航 空 工 业 产 业 化 研 究 管 理 系 统 性 差, 缺 乏 系 统 总 抓 能 力 ; 管 理 282

西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 研 究 报 告 体 系 松 散, 缺 乏 集 中 统 一 的 管 理, 特 别 是 军 工 行 业 中 实 力 较 强 的 通 用 性 公 益 性 和 技 术 基 础 性 科 技 力 量 没 有 有 效 地 发 挥 和 利 用 ; 在 历 史 上, 航 空 工 业 部 院 所 合 并 厂 所 结 合 几 上 几 下, 起 伏 不 断, 造 成 组 织 关 系 和 人 员 感 情 上 的 二 层 隔 阂 ; 开 发 性 设 计 所 与 生 产 企 业 至 今 未 能 以 有 效 的 模 式 紧 密 结 合, 科 技 与 生 产 脱 离 的 问 题 没 有 解 决 尤 其 是 对 科 研 规 律 缺 乏 足 够 的 重 视, 重 生 产 轻 研 究 创 新, 决 策 体 制 缺 乏 稳 定 的 环 境, 科 研 跟 着 型 号 转, 不 能 适 应 新 时 期 航 空 工 业 发 展 的 需 要 2. 航 空 工 业 技 术 落 后 技 术 进 步 对 一 个 产 业 的 发 展 总 是 起 到 巨 大 的 推 动 作 用 航 空 工 业 作 为 高 技 术 的 产 业, 技 术 的 发 展 更 是 具 有 决 定 性 意 义 我 国 航 空 工 业 技 术 水 平 低, 与 国 外 相 比 存 在 着 巨 大 的 差 距 尤 其 是 在 研 究 成 果 转 化 为 产 品 和 装 备 的 能 力 上, 限 制 航 空 工 业 产 品 的 应 用 在 我 国 的 国 防 和 民 用 航 空 领 域, 我 国 不 得 不 大 量 依 赖 从 美 国 和 俄 罗 斯 等 国 进 口 的 产 品, 这 在 很 大 程 度 上 挤 占 了 我 国 航 空 工 业 的 发 展 空 间, 制 约 了 我 国 航 空 工 业 的 进 一 步 发 展 壮 大 3. 航 空 企 业 规 模 小 航 空 企 业 规 模 小, 在 企 业 拥 有 的 资 产 规 模 上 可 见 一 斑 而 资 产 对 航 空 工 业 增 长 的 贡 献 率 很 高 我 国 航 空 工 业 资 产 规 模 小, 对 航 空 工 业 的 发 展 明 显 不 利 这 严 重 影 响 了 航 空 工 业 产 业 集 群 化 发 展 的 速 度 和 规 模 而 国 外 航 空 企 业 在 公 司 并 购 中, 所 涉 金 额 通 常 高 达 数 十 亿 美 元, 有 时 乃 至 上 百 亿 美 元 4. 航 空 工 业 布 局 分 散 我 国 航 空 工 业 分 布 的 部 分 地 区, 工 业 水 平 非 常 落 后 这 不 利 于 航 空 工 业 的 外 溢 效 应 的 发 挥 在 这 些 工 业 落 后 的 地 区, 航 空 企 业 在 当 地 就 成 为 高 技 术 的 孤 岛, 对 周 边 企 业 和 其 他 行 业 的 发 展 很 少 有 促 进 作 用 加 之 地 理 布 局 零 散, 地 区 过 分 分 散, 企 业 间 协 作 难 度 加 大, 导 致 中 国 航 空 企 业 大 而 全 和 小 而 全 模 式 的 加 剧, 分 工 程 度 低, 不 断 引 发 引 进 和 技 改 上 的 攀 比 和 低 水 平 重 复 建 设, 无 法 取 得 规 模 经 济, 效 率 低 下 5. 航 空 企 业 专 业 化 程 度 低 我 国 航 空 工 业 专 业 化 程 度 不 高, 主 要 体 现 在 航 空 企 业 中 的 航 空 与 非 航 空, 工 业 与 非 工 业 良 性 与 不 良 资 产 混 为 一 体 ; 虽 然 中 国 在 航 空 工 业 从 业 人 员 规 模 上 已 经 是 世 界 第 三 大 航 空 大 国, 但 骨 干 人 员 与 冗 余 人 员 混 为 一 体, 造 成 了 航 空 工 业 从 业 人 员 的 虚 多 283

陕 西 蓝 皮 书 经 济 6. 航 空 企 业 经 营 水 平 有 待 提 升 目 前 我 国 航 空 企 业 的 经 营 机 制 则 存 在 着 较 大 问 题, 管 理 水 平 也 有 待 提 高 民 机 生 产 与 国 内 民 航 体 系 的 要 求 脱 节 ; 干 支 线 飞 机 和 通 用 飞 机 的 研 究 和 发 展 没 有 长 期 打 算 战 略 安 排 和 连 续 性, 民 品 生 产 与 军 工 生 产 缺 乏 有 机 联 系 和 战 略 关 系 现 在 国 内 的 航 空 企 业, 多 数 都 是 以 单 打 独 斗 的 形 式 来 解 决 自 身 所 遇 到 的 问 题 整 个 行 业 还 谈 不 上 把 产 业 发 展 与 资 本 技 术 积 累 有 机 结 合 起 来, 制 定 出 有 长 远 性 效 益 型 的 整 体 发 展 规 划 三 发 展 路 径 及 对 策 建 议 1. 发 展 思 路 西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 化 发 展 在 技 术 规 模 体 制 管 理 上 都 存 在 着 一 定 的 问 题 这 些 问 题 制 约 了 我 国 航 空 工 业 的 产 业 集 群 化 发 展 但 航 空 工 业 对 国 防 国 家 安 全 以 及 国 民 经 济 都 有 着 特 殊 的 影 响 加 之 我 省 作 为 一 个 军 工 大 省, 要 加 快 航 空 工 业 的 发 展, 而 这 必 须 要 先 解 决 航 空 工 业 目 前 存 在 的 种 种 问 题, 产 业 化 是 必 然 的 选 择 要 解 决 这 些 问 题, 航 空 工 业 就 必 须 向 市 场 化 的 方 向 前 进 航 空 工 业 在 整 合 资 源 的 过 程 中, 要 充 分 尊 重 市 场 规 律, 进 行 市 场 化 运 作 市 场 化 运 作 要 求 航 空 工 业 必 须 对 现 在 的 科 研 体 制, 管 理 体 制 进 行 改 革 市 场 化 蕴 涵 着 注 重 效 率 的 含 义 这 里 的 效 率 除 了 企 业 的 经 济 利 润 以 外, 还 要 考 虑 航 空 工 业 产 品, 尤 其 是 国 防 航 空 工 业 作 为 公 共 品 的 效 率 目 前 体 制 造 成 的 资 源 浪 费, 科 研 生 产 体 系 效 率 低 下 的 状 况 必 须 通 过 相 应 的 改 革 加 以 解 决 注 重 效 率, 必 将 改 变 航 空 工 业 现 在 管 理 人 员 的 认 识 和 工 作 思 路, 提 高 整 个 行 业 的 经 营 管 理 水 平, 促 进 整 个 行 业 的 进 步 和 发 展 而 产 业 化 是 市 场 化 的 基 础, 不 可 能 抛 开 产 业 化 的 现 状 去 谈 市 场 化 没 有 良 好 的 产 业 基 础, 市 场 机 制 就 无 从 可 谈 想 要 引 入 竞 争, 如 果 没 有 成 熟 优 秀 的 企 业 主 体 就 无 法 形 成 竞 争, 即 使 有 竞 争 也 会 产 生 低 水 平 低 效 率 的 恶 性 竞 争 如 果 没 有 良 好 的 产 业 化 基 础 就 进 行 市 场 化, 那 么 政 府 无 从 监 管, 企 业 经 营 风 险 激 增, 最 终 会 损 害 公 众 利 益 和 社 会 利 益 走 产 业 化 的 道 路, 也 是 符 合 航 空 工 业 的 特 点 的 航 空 工 业 是 高 技 术 高 投 入 高 附 加 值 高 风 险 产 业, 是 对 国 家 经 济 政 治 地 位 以 及 国 家 安 全 起 着 极 其 重 要 作 用 的 战 略 性 产 业 航 空 工 业 对 国 防 安 全 技 术 进 步, 转 而 促 进 国 民 经 济 健 康 发 展 都 有 着 至 关 重 要 的 作 用 284

西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 研 究 报 告 航 空 工 业 产 业 化 是 一 条 既 符 合 航 空 工 业 特 点, 又 符 合 我 国 航 空 工 业 现 状 的 发 展 思 路 产 业 化 要 求 致 力 于 产 业 发 展, 通 过 产 业 整 合 产 权 改 革 产 业 主 体 扶 持 等 产 业 改 革 手 段, 优 化 产 业 结 构 强 化 市 场 主 体 理 顺 产 业 链 清 晰 产 权 归 属 这 是 对 航 空 工 业 产 业 集 群 化 发 展 的 基 本 思 路 为 此, 地 方 政 府 需 要 积 极 迎 接 挑 战, 研 究 对 策, 推 进 国 防 工 业 的 企 业 集 团 化 发 展 ; 按 照 分 类 实 施 稳 步 推 进 原 则, 组 建 竞 争 力 强 的 大 型 军 工 企 业 集 团 ; 军 工 集 团 化 必 须 与 军 工 结 构 调 整 和 转 变 政 府 职 能 统 筹 考 虑 ; 以 军 品 为 依 托, 开 展 多 种 经 营 ; 技 工 贸 结 合 ; 金 融 部 门 大 力 支 持 ; 加 强 政 府 引 导 2. 实 施 路 径 西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 的 战 略 路 径 : 一 是 要 坚 持 寓 军 于 民, 依 托 国 家 关 于 重 大 装 备 国 产 化 的 政 策 和 军 民 结 合 寓 军 于 民 的 方 针, 在 确 保 军 品 任 务 完 成 的 同 时, 大 力 发 展 具 有 高 技 术 水 平 的 装 备 产 品 围 绕 技 术 创 新 和 用 先 进 技 术 改 造 传 统 产 业, 积 极 参 与 国 家 急 需 的 重 大 装 备 研 制, 走 规 模 化 专 业 化 集 团 化 联 合 发 展 的 路 子, 促 进 西 部 装 备 工 业 整 体 水 平 和 素 质 得 到 提 高 要 发 挥 科 技 优 势, 依 托 国 家 和 地 方 高 新 技 术 开 发 区 实 行 军 地 合 作, 使 国 防 科 技 工 业 园 区 在 技 术 创 新 产 品 开 发 科 技 成 果 产 业 化 方 面 成 为 地 方 经 济 发 展 新 的 增 长 点 加 快 建 立 军 民 两 用 技 术 开 发 中 心 和 中 试 基 地 三 是 形 成 主 导 产 业, 在 实 施 西 部 大 开 发 战 略 中, 国 防 科 技 工 业 要 以 提 高 整 体 素 质 和 效 益 为 核 心, 逐 步 建 立 西 部 国 防 军 工 主 导 产 业, 在 规 模 技 术 和 产 品 上 形 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 西 部 经 济 增 长 点 四 是 开 展 横 向 联 合, 大 力 发 展 军 民 两 用 技 术 作 为 重 要 内 容, 这 对 于 科 技 强 军 和 西 安 地 区 产 业 升 级, 具 有 互 动 双 赢 的 重 要 意 义 五 是 发 挥 航 空 专 业 孵 化 器 优 势, 鼓 励 民 营 企 业 进 入 航 空 产 业, 构 建 航 空 产 业 链, 壮 大 航 空 工 业, 培 养 航 空 新 生 力 量, 推 动 了 西 安 市 航 空 产 业 集 群 的 发 展 的 优 势 西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 战 略 的 实 施 路 径 : 一 是 打 破 军 民 界 限, 增 强 军 工 企 业 关 联 效 应 的 近 辐 射 功 能, 加 强 军 工 企 业 与 地 方 企 业 之 间 的 前 后 向 联 系, 使 军 工 企 业 的 生 产 要 素 纳 入 到 区 域 经 济 系 统, 成 为 地 方 经 济 发 展 的 增 长 点 或 推 进 型 单 元, 带 动 区 域 经 济 的 发 展 二 是 改 革 管 理 体 制, 实 现 技 术 互 用 互 通, 建 议 国 家 对 重 大 军 民 两 用 技 术 项 目 的 投 资 和 建 设 进 行 统 筹 安 排, 并 建 立 国 家 级 军 民 两 用 技 术 信 息 交 流 网 络 和 数 据 库 三 是 转 换 经 营 机 制, 根 据 军 工 企 业 财 产 构 成 军 品 特 性 和 企 业 的 外 部 环 境, 对 军 工 企 业 实 行 以 国 有 独 资 为 主 多 种 资 285

陕 西 蓝 皮 书 经 济 产 经 营 和 产 权 形 式 并 存 四 是 推 动 科 技 创 新, 在 加 大 对 技 术 开 发 投 入 力 度 的 基 础 上, 争 取 做 到 研 发 一 代 产 业 化 一 代, 形 成 竞 争 优 势 一 代 建 立 国 家 民 品 技 术 联 合 开 发 中 心, 为 军 转 民 提 供 高 新 技 术 服 务 扩 大 军 品 与 民 品 的 通 用 化 标 准 化 程 度, 促 进 军 民 两 用 技 术 的 相 互 协 作 交 流 五 是 给 予 政 策 扶 持, 建 立 西 安 国 防 科 技 工 业 调 整 改 造 发 展 的 专 项 基 金, 实 行 投 资 的 相 对 倾 斜 六 是 政 府 制 定 战 略 和 长 远 发 展 计 划, 统 筹 兼 顾, 推 进 飞 机 航 空 动 力 和 机 载 设 备 协 调 发 展, 在 发 展 大 型 固 定 翼 飞 机 的 同 时, 扶 持 和 鼓 励 对 新 概 念 飞 行 器 的 研 究 与 发 展 七 是 部 队 政 府 和 航 空 企 业 共 同 制 定 和 完 成 R&D 目 标, 在 继 续 做 好 军 用 航 空 民 用 航 空 预 研 和 关 键 技 术 研 究 的 同 时, 还 要 重 视 航 空 工 业 基 础 科 研 能 力 的 建 设 与 开 发, 特 别 是 对 于 我 国 航 空 工 业 产 业 化 研 究 相 关 的 基 础 科 学 技 术 的 研 究 要 加 大 投 入, 要 培 养 和 造 就 一 支 年 轻 有 创 新 能 力 的 航 空 科 研 队 伍, 保 证 中 国 航 空 工 业 持 续 发 展 的 需 要 此 外, 加 强 对 军 品 的 采 办 制 度 进 行 改 革, 加 强 国 际 合 作, 大 力 发 展 民 用 航 空 工 业, 把 发 展 民 用 航 空 工 业 作 为 我 国 航 空 工 业 产 业 化 的 关 键, 通 过 民 用 航 空 工 业 的 发 展 带 动 我 国 航 空 工 业 的 专 业 化 规 模 化 产 业 化 和 市 场 化 3. 对 策 建 议 要 加 快 西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 化 发 展, 需 要 做 好 以 下 几 方 面 的 工 作 : 一 是 坚 持 三 机 并 举, 带 动 配 套, 集 群 发 展 ; 从 产 品 链 技 术 链 和 供 应 链 入 手, 在 上 中 下 游 关 系 中 找 市 场, 在 专 业 化 分 工 中 找 机 会, 按 产 业 链 招 商, 形 成 集 群 式 发 展 二 是 充 分 利 用 已 有 产 业 资 源, 在 空 间 规 划 上 形 成 以 西 安 阎 良 为 核 心 和 龙 头, 蒲 城 内 府 机 场 咸 阳 国 际 机 场 为 补 充 的 相 互 呼 应 的 航 空 产 业 圈 西 安 阎 良 以 航 空 制 造 业 为 主, 蒲 城 内 府 以 通 用 飞 机 培 训 试 飞 为 主, 咸 阳 国 际 机 场 以 大 型 民 用 客 机 改 装 维 修 为 主 西 安 的 枢 纽 和 龙 头 作 用 通 过 产 业 链 间 的 相 互 呼 应 得 到 充 分 体 现 充 分 利 用 国 家 在 阎 良 设 立 航 空 高 技 术 产 业 基 地 的 历 史 机 遇, 重 点 发 展 飞 机 制 造 航 空 材 料 机 械 制 造 航 空 航 天 服 务 等, 全 力 扶 持 航 空 航 天 制 造 业 集 群 发 展 以 大 型 飞 机 支 线 飞 机 和 飞 机 零 部 件 及 转 包 生 产 为 重 点 发 展 方 向, 通 过 自 主 开 发 研 制 和 引 进 技 术 相 结 合, 加 大 阎 良 国 家 航 空 高 技 术 产 业 基 地 建 设 力 度, 把 阎 良 航 空 产 业 基 地 建 成 我 国 最 大 的 民 用 飞 机 研 发 制 造 基 地 航 空 零 部 件 转 包 生 产 基 地 和 国 际 国 内 知 名 的 航 空 航 天 制 造 业 基 地, 带 动 西 安 经 济 社 会 发 展 三 是 依 靠 现 有 大 型 国 有 航 空 骨 干 企 业 力 量, 吸 引 国 内 民 营 资 本 加 入 航 空 产 业, 引 入 国 际 航 空 企 业, 坚 持 自 主 创 新 与 国 际 合 作 两 条 腿 走 路, 形 成 核 心 技 术 和 新 的 产 业 化 项 目 源, 吸 引 286

西 安 航 空 工 业 产 业 集 群 发 展 研 究 报 告 国 内 外 投 资 向 这 里 集 聚, 加 速 形 成 产 业 集 群, 提 升 西 安 航 空 工 业 综 合 竞 争 力 四 是 加 强 政 府 的 引 导 和 保 护 在 生 产 要 素 方 面, 陕 西 地 方 政 府 应 加 大 相 关 人 才 的 培 养, 推 进 高 校 科 研 机 构 和 企 业 间 的 合 作, 通 过 拨 款 贷 款 等 方 式 加 大 对 自 主 研 发 的 直 接 投 入 ; 在 需 求 方 面, 国 家 应 完 善 政 府 直 接 采 购 政 策, 并 运 用 产 品 规 范 补 贴 等 形 式 鼓 励 国 内 企 业 购 买 国 产 飞 机, 保 证 新 产 品 的 国 内 市 场, 同 时 通 过 放 松 出 口 限 制 提 供 信 息 服 务 等 措 施 推 动 国 际 市 场 的 开 拓 ; 在 相 关 支 持 型 产 业 方 面, 最 重 要 的 是 推 动 材 料 电 子 机 械 加 工 和 装 备 制 造 业 等 关 联 产 业 的 技 术 创 新 活 动, 充 分 发 挥 上 下 游 产 业 间 的 技 术 溢 出 效 应 和 联 动 效 应 五 是 构 建 省 内 自 主 创 新 体 系 利 用 优 势 资 源, 引 导 航 空 生 产 企 业 研 究 院 所 和 高 校 等 多 维 合 作, 实 现 对 关 键 新 技 术 的 探 索 和 预 研 ; 以 大 型 飞 机 制 造 为 龙 头, 在 围 绕 大 飞 机 产 品 设 计 制 造 技 术 的 研 发 平 台 上, 整 合 产 业 的 基 础 研 究 能 力 以 提 高 原 始 创 新 能 力, 形 成 具 有 完 全 自 主 知 识 产 权 的 产 品 和 系 列 发 展 的 新 技 术 ; 同 时, 争 取 非 关 键 领 域 的 国 际 合 作, 将 原 始 创 新 集 成 创 新 和 跟 随 创 新 有 机 结 合, 促 进 航 空 产 业 的 跨 越 性 发 展 六 是 创 造 多 元 化 的 融 资 渠 道 ; 实 行 国 家 财 政 性 融 资 方 式, 适 度 的 低 息 贷 款 贴 息 或 贷 款 担 保 等 政 策 性 银 行 融 资, 市 场 化 运 作 吸 引 民 间 资 本 进 入, 改 善 投 资 环 境, 吸 引 包 括 外 资 民 资 在 内 的 各 类 投 资 机 构 参 与 对 飞 机 维 修 飞 行 员 培 训 和 航 空 旅 游 博 览 等 配 套 项 目 的 投 资 此 外, 还 需 进 一 步 推 进 航 空 企 业 的 整 合, 加 快 地 方 航 空 工 业 产 业 的 战 略 性 改 组 ; 制 定 西 安 航 空 产 业 集 群 的 发 展 规 划, 完 善 西 安 航 空 产 业 集 群 服 务 体 系 和 政 策, 为 航 空 产 业 集 群 的 发 展 创 造 良 好 的 环 境 287