深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 问 卷 调 查, 召 开 了 校 长 教 师 管 理 者 座 谈 会, 实 地 考 察 了 各 区 民 办 中 小 学, 并 到 北 京 上 海 安 徽 杭 州 香 港 等 地 考 察 学 习 调 研 结 果 报 告 如 下 一 发 展 历 程

深圳蓝皮书 社会 深圳民办中小学发展历程与展望 深圳市民办教育调研课题组 摘 要: 深圳是个新兴城市, 经过改革开放 30 年得以迅猛发展, 尤其 在教育领域, 不仅公办中小学蓬勃发展, 而且民办中小学的发展及特性也因 其城市人口的特殊性而显得更为突出 对民办中小学的调研也是教育系统工 作的一大任务 研究民办中小学的历程和发展水平, 以及民办中小学教育对 深圳经济社会发展的贡献, 分析其所存在的问题和发展 瓶颈, 提出切实 的对策和建议, 是本报告的着重点 关键词: 深圳 民办中小学 发展 历程与展望 前 言 近 30 年来, 民办中小学为深圳教育和经济社会发展作出了积极贡献 然而, 当前深圳市民办中小学办学条件和办学水平与公办中小学相去甚远, 与广大市民 需求相去甚远 改善民办中小学办学条件, 提高民办中小学办学质量促使民办中 小学持续 健康发展, 已成为深圳教育均衡发展和教育现代化急迫任务 为全面 系统地了解深圳民办中小学发展历程与现状, 找准民办中小学发展面临的主要问 题, 提出促使民办中小学又好又快发展的系统思路和政策建议, 根据市委主要领 导指示, 市政府成立了以分管教育市领导为组长, 由市教育局牵头, 市发改委 财经委 编委 人力资源保障 民政 税务 国土部门, 各区政府和管理新区, 以及市教科院和深圳大学共同参加的调研组 调研工作从 2009 年 12 月开始, 至 2010 年 3 月结束 调研组对民办中小学举办者 校长 教师和家长进行了专项 执笔: 叶文梓 黎克林 高天明 颜辉 潘希武 刘阐军 318

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 问 卷 调 查, 召 开 了 校 长 教 师 管 理 者 座 谈 会, 实 地 考 察 了 各 区 民 办 中 小 学, 并 到 北 京 上 海 安 徽 杭 州 香 港 等 地 考 察 学 习 调 研 结 果 报 告 如 下 一 发 展 历 程 与 现 状 ( 一 ) 发 展 历 程 深 圳 民 办 中 小 学 近 三 十 年 的 发 展 历 程, 可 分 为 以 下 三 个 阶 段 1. 起 步 探 索 阶 段 (1997 年 之 前 ) 20 世 纪 90 年 代, 随 着 深 圳 经 济 社 会 发 展 和 城 市 建 设 加 速, 大 量 外 来 人 口 涌 入 深 圳 1990 ~ 1997 年, 深 圳 外 来 人 口 由 99. 13 万 人 增 加 到 418. 29 万 人, 这 给 外 来 人 口 子 女 就 学 带 来 巨 大 压 力 这 一 时 期, 深 圳 开 始 出 现 以 解 决 有 学 上 为 主 要 任 务 的 简 易 民 办 学 校 棚 屋 学 校 或 称 窝 棚 学 校, 比 如 宝 安 宝 陆 学 校 (1990) 福 田 欣 欣 学 校 (1991) 据 不 完 全 统 计, 1997 年, 深 圳 有 民 办 中 小 学 32 所, 在 校 生 不 到 3 万 人, 占 中 小 学 在 校 生 比 例 不 到 10% 2. 快 速 扩 张 阶 段 (1998 ~ 2004 年 ) 1998 ~ 2004 年, 深 圳 外 来 人 口 从 465. 73 万 增 加 到 635. 67 万, 就 学 压 力 仍 然 巨 大 1997 年, 国 务 院 颁 布 了 社 会 力 量 办 学 条 例, 允 许 并 支 持 民 办 教 育 发 展 在 国 家 政 策 支 持 下, 深 圳 民 办 教 育 进 入 了 快 速 发 展 的 新 阶 段 1998 ~ 2004 年, 深 圳 民 办 中 小 学 由 32 所 增 加 到 251 所, 在 校 生 从 3. 2 万 人 增 加 到 28. 2 万 人, 占 中 小 学 在 校 生 比 例 从 12% 增 长 到 38% 这 一 时 期, 普 遍 存 在 着 管 理 不 规 范 现 象, 特 别 是 乱 收 费 和 虚 假 广 告, 存 在 较 大 的 资 金 风 险 和 办 学 风 险, 出 现 了 几 起 举 办 者 卷 款 潜 逃 事 件, 民 办 学 校 办 学 秩 序 亟 待 规 范 3. 规 范 发 展 阶 段 (2005 ~ 2009 年 ) 2003 年 以 来, 深 圳 市 政 府 停 止 审 批 民 办 中 小 学 2005 年 开 始, 市 区 政 府 全 面 加 强 民 办 中 小 学 的 规 范 管 理 2006 年, 深 圳 市 政 府 颁 布 实 施 深 圳 市 民 办 教 育 管 理 若 干 规 定, 深 圳 市 教 育 局 配 套 形 成 了 深 圳 市 民 办 学 校 教 师 聘 用 合 同 ( 范 本 ) 和 深 圳 市 民 办 中 小 学 设 置 标 准 等 规 范 性 文 件 与 此 同 时, 各 区 先 后 成 立 了 民 办 教 育 管 理 机 构, 出 台 了 一 系 列 民 办 中 小 学 规 范 性 文 件 目 前 已 形 成 了 民 办 中 小 学 的 账 户 共 管 制 度, 有 效 防 范 民 办 中 小 学 资 金 风 险 ; 形 成 了 民 办 中 小 913

深 圳 蓝 皮 书 社 会 学 年 检 制 度, 有 效 规 范 民 办 中 小 学 招 生 行 为 收 费 行 为 广 告 行 为 和 教 学 管 理 行 为, 促 使 民 办 中 小 学 进 入 规 范 运 行 轨 道 ( 二 ) 发 展 现 状 1. 总 体 规 模 至 2009 年 底, 深 圳 有 民 办 中 小 学 256 所, 在 校 生 352428 人, 占 全 市 中 小 学 学 校 数 在 校 生 比 例 分 别 为 40. 6% 40. 4% 民 办 小 学 在 校 生 260741 人, 占 全 市 小 学 在 校 生 的 44. 2% ; 民 办 初 中 在 校 生 74766 人, 占 全 市 初 中 在 校 生 的 34. 9% ; 民 办 普 通 高 中 在 校 生 16921 人, 占 全 市 普 通 高 中 在 校 生 的 24. 9% 在 现 有 民 办 中 小 学 在 校 生 中, 户 籍 学 生 或 符 合 1 + 5 人 口 管 理 政 策 的 学 生 60257 人, 非 户 籍 不 符 合 1 + 5 人 口 管 理 政 策 的 300323 人 另 据 抽 样 调 查 结 果 显 示, 现 有 民 办 中 小 学 学 生 中, 独 生 子 女 不 到 29%, 而 非 独 生 子 女 占 71% 2. 办 学 层 次 全 市 259 所 民 办 中 小 学 中, 有 小 学 88 所 初 中 1 所 九 年 一 贯 制 学 校 146 所 十 二 年 一 贯 制 学 校 16 所 完 全 中 学 5 所 高 中 2 所 十 五 年 一 贯 制 学 校 1 所, 其 中 小 学 及 九 年 一 贯 制 学 校 235 所, 占 民 办 中 小 学 学 校 数 的 91%, 而 具 有 高 中 办 学 资 质 的 民 办 学 校 仅 8 所, 占 全 部 民 办 中 小 学 的 3% 具 体 情 况 见 表 1 表 1 2009 年 深 圳 民 办 中 小 学 办 学 层 次 各 区 分 布 统 计 单 位 : 所 区 办 学 层 域 次 小 学 初 中 九 年 一 贯 制 十 二 年 一 贯 制 十 五 年 一 贯 制 完 全 中 学 高 中 福 田 区 8 0 7 3 0 1 1 罗 湖 区 8 0 12 0 0 3 0 南 山 区 9 0 5 2 0 0 0 宝 安 区 25 0 60 8 1 0 1 龙 岗 区 29 1 50 2 0 1 0 光 明 新 区 1 0 9 0 0 0 0 坪 山 新 区 8 0 3 1 0 0 0 总 计 88 1 146 16 1 5 2 注 : 以 上 数 据 来 源 于 深 圳 市 民 办 中 小 学 基 本 数 据 统 计 汇 总 表 (2009 年 9 月 30 日 ) 3. 办 学 类 型 深 圳 民 办 中 小 学 办 学 类 型 多 样, 从 举 办 者 及 办 学 资 金 来 源 情 况 看, 主 要 包 括 320

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 以 下 类 型 : 企 业 或 个 人 独 资 举 办 的 民 办 学 校 由 企 业 法 人 或 个 体 法 人 独 立 投 资 举 办 的 民 办 学 校, 企 业 法 人 投 资 举 办 的 如 宝 安 富 源 文 武 学 校, 个 体 法 人 投 资 举 办 的 如 深 圳 银 湖 学 校 宝 安 区 冠 华 育 才 学 校 等 这 类 学 校 约 占 民 办 中 小 学 的 70% 国 有 民 办 学 校 国 有 民 办 学 校 即 由 国 家 和 政 府 提 供 土 地 校 舍 甚 至 办 学 设 施 等 条 件, 依 照 法 律 程 序 将 学 校 交 由 具 有 法 人 地 位 的 社 会 团 体 或 公 民 个 人 承 办, 按 市 场 机 制 运 作 的 民 办 学 校 如 深 圳 清 华 实 验 学 校 北 大 附 中 深 圳 南 山 分 校 龙 岗 区 平 湖 外 国 语 学 校 龙 岗 区 龙 岭 学 校 深 圳 菁 华 实 验 中 学 等 也 有 一 些 由 公 办 学 校 转 制 的 国 有 民 办 学 校, 如 平 湖 街 道 新 南 小 学 这 类 学 校 约 占 民 办 中 小 学 的 20% 股 份 制 民 办 学 校 由 政 府 企 业 个 人 等 依 照 章 程 合 股 举 办 的 民 办 学 校, 有 多 种 股 份 制 形 式, 有 的 是 政 府 企 业 个 人 合 股 政 府 控 股 的 民 办 学 校, 如 石 岩 公 学 ; 有 的 是 多 个 个 人 集 股 举 办 的 民 办 学 校, 如 耀 华 学 校 ; 有 的 是 名 校 与 政 府 合 股 的 民 办 学 校, 如 北 师 大 附 属 中 学 这 类 学 校 约 占 民 办 中 小 学 的 10% 4. 收 费 标 准 民 办 小 学 学 杂 费 收 费 标 准 差 距 较 大, 多 数 学 校 每 人 每 学 期 学 杂 费 在 1000 ~ 2000 元 之 间 每 学 期 收 费 在 1000 元 及 以 下 的 有 12 所, 最 低 的 每 学 期 收 费 800 元, 1001 ~ 2000 元 之 间 的 有 169 所, 2001 ~ 3000 元 之 间 的 有 22 所, 3001 ~ 5000 元 之 间 的 有 14 所, 5001 ~ 1000 元 之 间 的 有 7 所, 10001 元 以 上 的 有 5 所, 最 高 的 收 费 每 学 期 26000 元 寄 宿 的 民 办 小 学 还 另 外 收 取 住 宿 费, 住 宿 费 多 数 每 人 每 学 期 1500 ~ 3000 元, 少 数 在 1000 元 以 下, 最 高 的 每 人 每 学 期 住 宿 费 达 9400 元 民 办 初 中 学 杂 费 收 费 标 准 差 距 也 较 大, 每 学 期 每 人 学 杂 费 多 数 在 1000 元 以 上 2000 元 以 下 1001 ~ 2000 元 之 间 的 有 82 所, 2001 ~ 3000 元 之 间 的 有 52 所, 3001 ~ 5000 元 之 间 的 有 15 所, 5001 ~ 10000 元 之 间 的 有 15 所, 10001 元 以 上 的 有 4 所, 最 高 的 收 费 每 学 期 31000 元 民 办 高 中 收 费 每 学 期 每 人 学 杂 费 多 数 在 5000 ~ 10000 元 之 间, 最 少 的 4500 元, 最 高 的 15000 元 5. 师 资 水 平 至 2009 年 9 月, 深 圳 民 办 中 小 学 有 教 职 工 24303 人 ( 见 表 2), 其 中 专 任 教 师 17810 人, 具 有 本 科 及 以 上 学 历 的 占 42%, 具 有 专 科 学 历 的 占 53% ; 具 有 高 123

深 圳 蓝 皮 书 社 会 级 职 称 的 占 7%, 具 有 中 级 职 称 的 占 24%, 具 有 初 级 职 称 的 占 29%, 未 评 职 称 的 占 37% 这 反 映 出 深 圳 民 办 中 小 学 教 师 职 称 水 平 明 显 偏 低, 原 因 在 于 深 圳 民 办 中 小 学 教 师 职 称 评 审 渠 道 不 通 畅, 许 多 内 地 来 的 或 大 学 毕 业 后 进 入 民 办 学 校 的 老 师 很 难 评 职 称 另 外, 我 们 对 中 小 学 各 学 段 教 师 进 行 了 抽 样, 基 本 情 况 见 表 2 表 2 深 圳 各 区 民 办 学 校 师 资 状 况 统 计 单 位 : 人 项 师 资 状 况 区 目 学 生 人 数 教 职 专 任 高 级 中 级 初 级 未 评 本 科 专 科 中 专 域 工 数 教 师 数 职 称 职 称 职 称 职 称 福 田 区 20170 1315 988 550 789 49 133 288 257 234 罗 湖 区 23327 1759 1275 583 639 53 153 323 321 442 南 山 区 18941 1345 930 454 413 63 55 295 315 253 宝 安 区 146791 10366 7597 3285 3900 412 513 1911 2144 2928 龙 岗 区 121095 7262 5442 1022 3284 236 240 1164 1861 2119 光 明 新 区 16427 1052 713 237 436 40 36 199 151 275 坪 山 新 区 13829 869 630 147 408 75 34 82 134 382 各 区 合 计 261543 24303 17810 7405 9477 928 1219 4359 5240 6654 数 据 来 源 : 深 圳 市 民 办 中 小 学 基 本 数 据 统 计 汇 总 表 (2009 年 9 月 30 日 ) 民 办 小 学 教 师 抽 样 2029 人, 具 有 本 科 以 上 学 历 的 占 34%, 具 有 专 科 学 历 的 占 61%, 具 有 高 中 或 中 专 学 历 的 占 5% 具 有 高 级 职 称 的 占 8%, 具 有 中 级 职 称 的 占 27%, 具 有 初 级 职 称 的 占 25%, 未 评 职 称 的 占 40% 民 办 初 中 教 师 抽 样 1063 人, 具 有 本 科 以 上 学 历 的 占 70%, 具 有 专 科 学 历 的 占 27%, 具 有 高 中 或 中 专 学 历 的 占 3% 具 有 高 级 职 称 的 占 9%, 具 有 中 级 职 称 的 占 43%, 具 有 初 级 职 称 的 占 23%, 未 评 职 称 的 占 25% 民 办 高 中 教 师 抽 样 560 人, 具 有 本 科 以 上 学 历 的 占 93%, 具 有 专 科 学 历 的 占 4%, 具 有 高 中 或 中 专 学 历 的 占 3% 具 有 高 级 职 称 的 占 24%, 具 有 中 级 职 称 的 占 37%, 具 有 初 级 职 称 的 占 24%, 未 评 职 称 的 占 15% 6. 办 学 设 施 民 办 小 学 生 均 占 地 面 积 12. 15 平 方 米, 生 均 建 筑 面 积 6. 7 平 方 米, 生 均 拥 有 图 书 20 册 民 办 九 年 一 贯 制 学 校, 生 均 占 地 面 积 12. 94 平 方 米, 生 均 建 筑 面 积 7. 8 平 方 米, 生 均 拥 有 图 书 19 册 独 立 的 民 办 初 中 全 市 只 有 一 所, 办 学 条 件 较 322

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 好, 生 均 占 地 面 积 25. 06 平 方 米, 生 均 建 筑 面 积 38 平 方 米, 生 均 拥 有 图 书 24 册 民 办 高 中 生 均 占 地 面 积 25. 7 平 方 米, 生 均 建 筑 面 积 26 平 方 米, 生 均 拥 有 图 书 46 册 具 体 配 置 情 况 见 表 3 表 4 表 3 深 圳 各 区 民 办 学 校 基 本 配 置 情 况 一 览 ( 一 ) 项 学 生 学 校 占 生 均 占 校 舍 建 体 育 场 教 学 仪 器 馆 存 生 均 拥 有 办 学 地 面 积 地 面 积 筑 面 积 馆 面 积 设 备 总 值 图 书 图 书 量 层 目 次 人 数 (m 2 ) (m 2 ) (m 2 ) (m 2 ) ( 万 元 ) ( 册 ) ( 册 ) 小 学 76606 747355. 0 9. 76 513349. 00 223821. 00 11191. 29 1486974 19 小 学 初 中 ( 九 年 一 贯 231208 2992663 12. 94 1814929 748044 38051. 21 4459280 19 制 学 校 ) 小 学 初 中 高 中 ( 十 二 年 一 贯 制 学 校 ) 35954 1184055 32. 93 734263. 8 214908. 9 10917. 64 935878 26 初 中 高 中 ( 完 全 中 学 ) 7078 124465. 5 17. 58 87369 19203 1696 277100 39 初 中 1277 32000 25. 06 48535 13732 360 31176 24 高 中 1795 46148. 8 25. 70 46977. 52 11202. 91 612 82588 46 幼 儿 园 小 学 初 中 高 中 ( 十 4713 132000 28 83000 33692 1091 68820 14 五 年 一 贯 制 ) 数 据 来 源 : 深 圳 市 民 办 中 小 学 基 本 数 据 统 计 汇 总 表 (2009 年 9 月 30 日 ) 表 4 深 圳 各 区 民 办 学 校 基 本 配 置 情 况 一 览 ( 二 ) 项 学 生 学 校 占 生 均 占 校 舍 建 体 育 场 教 学 仪 器 馆 存 生 均 拥 有 办 学 地 面 积 地 面 积 筑 面 积 馆 面 积 设 备 总 值 图 书 图 书 量 层 目 次 人 数 (m 2 ) (m 2 ) (m 2 ) (m 2 ) ( 万 元 ) ( 册 ) ( 册 ) 福 田 区 20170 245008. 0 12. 15 199233. 0 84371. 00 3258. 50 408986 20. 30 罗 湖 区 23327 197244 8. 46 149555 79196 3041. 09 422934 18. 1 南 山 区 18941 165047 8. 71 134334 48203 3236. 69 346958 18. 3 宝 安 区 146791 2788593 18. 99 1683694 566147 24720. 19 3254355 22. 2 龙 岗 区 121095 1457431 12. 03 898882. 9 371628 20766. 48 2351485 19. 4 光 明 新 区 16427 210499 13. 64 140845 60090 5758 282010 6. 60 坪 山 新 区 13829 194095. 9 14. 03 127879. 1 56196. 92 3188. 2 293088 21. 2 各 区 合 计 360580 5257918 14. 58 3334423 1265832 63969. 14 7359816 19 数 据 来 源 : 深 圳 市 民 办 中 小 学 基 本 数 据 统 计 汇 总 表 (2009 年 9 月 30 日 ) 323

深 圳 蓝 皮 书 社 会 7. 经 费 资 助 2001 年, 宝 安 区 在 全 市 率 先 设 立 100 万 元 民 办 教 育 专 项 管 理 经 费, 2005 年 起 率 先 设 立 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金 2000 万 元, 2008 年 增 加 到 2500 万 元 从 2008 年 开 始, 区 财 政 给 全 区 每 位 民 办 学 校 发 放 教 师 节 慰 问 金 300 元, 发 放 教 师 节 春 节 和 高 考 慰 问 金 合 计 达 250 多 万 元 龙 岗 区 自 2005 年 开 始 每 年 安 排 2000 万 元 的 民 办 教 育 专 项 经 费, 另 外, 每 年 安 排 700 多 万 元 用 于 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 培 训 南 山 区 在 创 建 教 育 现 代 化 先 进 区 过 程 中 一 次 性 拨 款 1000 万 元 专 项 经 费 支 持 民 办 中 小 学 提 高 教 育 信 息 化 水 平 福 田 罗 湖 各 区, 对 民 办 学 校 校 长 和 教 师 培 训, 也 安 排 了 一 定 额 度 的 专 项 经 费, 对 民 办 学 校 建 等 级 学 校 给 予 支 持 和 奖 励 二 主 要 成 就 与 作 用 30 年 来, 深 圳 民 办 教 育 从 无 到 有, 从 小 到 大, 走 出 了 一 条 跨 越 式 发 展 的 艰 难 道 路, 取 得 了 值 得 充 分 肯 定 和 尊 重 的 成 就, 这 是 深 圳 城 市 活 力 的 见 证 ( 一 ) 为 解 决 外 来 务 工 人 员 子 女 就 学 问 题 作 出 了 重 大 贡 献, 为 解 决 户 籍 人 口 子 女 就 学 问 题 作 出 积 极 贡 献 从 20 世 纪 90 年 代 中 后 期 开 始, 民 办 学 校 以 其 灵 活 的 机 制 和 运 作 方 式, 一 直 是 解 决 外 来 务 工 人 员 子 女 入 学 问 题 的 重 要 渠 道 以 2009 年 为 例, 民 办 小 学 接 收 外 来 务 工 人 员 子 女 227300 人, 民 办 初 中 接 收 外 来 务 工 人 员 子 女 64460 人, 民 办 高 中 接 收 外 来 务 工 人 员 子 女 8554 人, 民 办 中 小 学 合 计 接 收 外 来 务 工 人 员 子 女 300314 人, 占 2009 年 外 来 务 工 人 员 在 深 入 学 子 女 的 56% 还 值 得 注 意 的 是, 2009 年 民 办 中 小 学 为 户 籍 人 口 子 女 提 供 了 60257 个 学 位, 其 中 义 务 教 育 学 位 50624 个 ( 二 ) 吸 引 大 量 社 会 资 本 进 入 教 育 领 域, 有 效 增 加 了 教 育 投 入, 为 政 府 节 约 了 大 量 的 教 育 财 政 投 入 深 圳 现 有 民 办 中 小 学 259 所, 举 办 者 原 始 投 入 合 计 24. 3 亿 元, 在 举 办 过 程 中 还 不 断 追 加 投 入, 追 加 投 入 累 计 达 20. 3 亿 元 这 是 民 办 中 小 学 直 接 带 来 的 社 会 资 本 的 投 入, 还 间 接 地 减 少 了 政 府 对 教 育 的 财 政 投 入 如 果 民 办 学 校 现 有 学 位 全 部 由 政 府 提 供, 参 照 公 办 学 校 办 学 成 本 计 算, 2009 年 民 办 中 小 学 减 少 政 府 财 324

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 政 投 入 合 计 75. 9 亿 元, 其 中 小 学 减 少 政 府 财 政 投 入 26. 3 亿 元 ( 小 学 生 均 培 养 成 本 10663 元 ), 初 中 减 少 政 府 财 政 投 入 11. 8 亿 元 ( 初 中 生 均 培 养 成 本 14585 元 ), 高 中 减 少 政 府 财 政 投 入 37. 8 亿 元 ( 高 中 生 均 培 养 成 本 20812 元 ) ( 见 表 5) 表 5 深 圳 民 办 学 校 投 入 经 费 情 况 统 计 单 位 : 人, 万 元 项 区 域 目 学 生 总 人 数 原 始 投 入 历 年 合 计 追 加 投 入 历 年 合 计 投 入 总 数 福 田 区 20170 16630. 00 7122. 32 23752. 32 罗 湖 区 23327 11345. 11 7681. 65 19026. 76 南 山 区 18941 3387. 76 4560. 23 7947. 99 宝 安 区 146791 130857 116819. 3 247676. 3 龙 岗 区 121095 63064 50863. 5 113927. 5 光 明 新 区 16427 9775 9238 19013 坪 山 新 区 13829 8030 6697 14727 各 区 合 计 261543 243088. 87 202981. 95 446070. 82 注 : 以 上 数 据 来 源 于 深 圳 市 民 办 中 小 学 基 本 数 据 统 计 汇 总 表 (2009 年 9 月 30 日 ) ( 三 ) 创 造 多 方 面 的 先 进 管 理 经 验, 为 推 进 我 国 民 办 教 育 发 展 发 挥 了 积 极 的 探 索 作 用 深 圳 在 民 办 教 育 管 理 的 许 多 方 面 创 造 出 先 进 经 验 深 圳 市 教 育 局 在 国 内 率 先 建 立 民 办 学 校 信 息 公 告 制 度, 有 效 地 规 范 了 民 办 学 校 广 告 收 费 办 学 等 行 为 ; 宝 安 区 在 国 内 率 先 提 出 三 方 共 管 账 户 制 度, 有 效 提 高 了 办 学 资 金 风 险 防 范 能 力 ; 南 山 区 和 龙 岗 区 在 国 内 率 先 提 出 了 对 民 办 中 小 学 举 办 者 法 定 代 表 人 董 事 长 校 ( 园 ) 长 的 约 谈 巡 察 制 度, 有 效 激 发 了 民 办 学 校 办 学 积 极 性 ( 四 ) 培 育 了 一 批 办 学 条 件 比 较 好, 办 学 相 对 有 特 色 的 民 办 学 校, 增 加 了 广 大 市 民 的 教 育 选 择 性 在 深 圳 市 259 所 民 办 中 小 学 中, 省 一 级 和 市 一 级 学 校 58 所, 涌 现 出 一 批 办 学 特 色 比 较 鲜 明 的 民 办 学 校 在 本 次 万 名 家 长 问 卷 调 查 中, 20% 的 家 长 认 为 民 办 学 校 提 供 了 更 有 特 色 的 教 育, 9% 的 家 长 就 是 因 为 民 办 学 校 办 学 有 特 色 才 把 子 女 送 到 民 办 学 校 ( 参 见 表 6) 523

深 圳 蓝 皮 书 社 会 所 等 属 区 域 级 表 6 深 圳 各 区 民 办 学 校 等 级 分 布 情 况 单 位 : 所 省 一 级 市 一 级 区 一 级 其 他 合 计 福 田 区 1 4 1 14 20 罗 湖 区 6 2 0 15 23 南 山 区 2 3 2 9 16 宝 安 区 12 15 49 19 95 龙 岗 区 7 3 29 44 83 光 明 新 区 0 2 2 6 10 坪 山 新 区 0 1 3 8 12 注 : 以 上 数 据 来 源 于 深 圳 市 民 办 中 小 学 基 本 数 据 统 计 汇 总 表 (2009 年 9 月 30 日 ) ( 五 ) 对 优 化 城 市 投 资 环 境, 建 设 和 谐 深 圳 发 挥 了 积 极 作 用 民 办 中 小 学 解 决 了 绝 大 多 数 外 来 务 工 人 员 子 女 的 入 学 问 题, 也 为 户 籍 人 口 子 女 提 供 了 大 量 学 位, 有 效 缓 解 了 学 位 不 足 造 成 的 社 会 矛 盾, 有 力 地 推 进 了 和 谐 深 圳 建 设 近 年 来, 有 些 优 质 民 办 学 校 设 立 港 人 子 弟 班, 对 切 实 解 决 在 深 港 人 子 弟 入 学 问 题, 密 切 深 圳 与 香 港 的 联 系, 具 有 重 大 战 略 意 义, 也 在 一 定 程 度 上 优 化 了 城 市 投 资 环 境 三 面 临 挑 战 与 问 题 ( 一 ) 深 圳 民 办 教 育 战 略 定 位 不 明 确, 缺 乏 整 体 发 展 思 路 政 府 对 民 办 教 育 缺 乏 明 确 定 位, 很 多 部 门 至 今 还 没 有 把 民 办 教 育 纳 入 日 常 管 理 之 中, 政 府 各 部 门 对 民 办 教 育 管 理 缺 乏 整 合, 在 教 育 发 展 规 划 中 也 没 有 把 民 办 教 育 纳 入 其 中, 即 使 有 时 在 规 划 或 某 些 文 件 写 上 了 民 办 教 育, 也 没 有 认 真 落 实, 深 圳 民 办 教 育 还 没 有 从 根 本 上 走 出 自 发 发 展 的 状 态 ( 二 ) 政 府 对 民 办 中 小 学 管 理 不 到 位, 公 共 财 政 支 持 严 重 不 足, 相 关 支 持 政 策 亟 待 配 套 和 创 新 1. 政 府 对 民 办 中 小 学 管 理 不 到 位 当 前 对 民 办 中 小 学 的 管 理 仍 然 处 在 粗 放 型 和 经 验 型 阶 段, 管 理 理 念 和 管 理 手 326

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 段 还 不 适 应 民 办 中 小 学 特 点, 政 府 对 民 办 中 小 学 管 理 的 缺 位 错 位 越 位 现 象 普 遍 存 在 管 理 力 量 极 为 薄 弱, 目 前 市 区 两 级 教 育 行 政 部 门 管 理 全 市 259 所 民 办 中 小 学 36 万 在 校 生 2 万 多 教 职 工 的 教 育 行 政 人 员 不 到 18 人 2. 公 共 财 政 支 持 严 重 不 足 现 阶 段, 市 一 级 财 政 对 民 办 中 小 学 基 本 没 有 投 入, 各 区 虽 然 以 民 办 教 育 专 项 资 金 或 专 项 培 训 费 等 支 持 民 办 中 小 学, 但 全 市 各 区 投 入 的 公 共 财 政 每 年 合 计 不 到 1 个 亿, 全 市 用 不 到 1% 的 教 育 财 政 经 费 支 持 全 市 民 办 中 小 学 46% 的 学 位 3. 亟 待 政 策 配 套 和 创 新 近 年 来, 市 和 区 都 出 台 了 一 些 规 范 和 支 持 民 办 教 育 发 展 的 相 关 政 策, 但 现 有 政 策 支 持 力 度 不 大, 民 办 教 育 促 进 法 及 其 实 施 条 例 中 明 确 规 定 的 许 多 支 持 举 措 目 前 还 无 法 落 实, 更 缺 乏 重 大 政 策 和 创 新 性 政 策 同 样 值 得 关 注 的 是, 现 有 民 办 教 育 政 策 中, 政 策 结 构 不 合 理, 缺 乏 配 套, 不 能 形 成 政 策 合 力, 许 多 制 约 民 办 中 小 学 发 展 的 关 键 问 题 根 本 问 题 缺 乏 相 应 政 策 规 定, 比 如 民 办 中 小 学 教 师 队 伍 建 设 问 题 产 权 问 题 质 量 标 准 问 题 等, 都 没 有 相 应 的 明 确 有 力 的 政 策 规 定 深 圳 民 办 中 小 学 健 康 发 展, 亟 待 重 大 政 策 和 创 新 政 策 ( 三 ) 民 办 中 小 学 办 学 质 量 整 体 偏 低, 办 学 特 色 不 鲜 明, 缺 乏 知 名 品 牌 学 校 深 圳 现 有 259 所 民 办 中 小 学 中, 2/3 以 上 的 民 办 中 小 学 属 于 中 低 收 费 民 办 学 校, 主 要 还 是 解 决 有 学 上 的 问 题 市 民 选 择 民 办 学 校, 43% 的 是 因 为 公 办 学 校 进 不 去, 26% 的 是 因 为 离 家 较 近 事 实 上, 民 办 学 校 缺 乏 品 牌 缺 乏 特 色, 已 影 响 到 家 长 对 民 办 学 校 的 信 心 在 问 及 是 否 让 子 女 继 续 读 民 办 学 校 时, 64% 的 家 长 选 择 看 情 况 再 定, 12% 的 家 长 明 确 说 不 会, 只 有 23% 的 家 长 选 择 会 ( 四 ) 民 办 中 小 学 教 师 待 遇 偏 低, 缺 乏 保 障, 专 业 发 展 困 难, 队 伍 不 稳 定, 已 成 为 制 约 民 办 中 小 学 发 展 的 重 要 因 素 1. 民 办 中 小 学 教 师 待 遇 偏 低 对 全 市 3700 多 名 民 办 中 小 学 教 师 抽 样 调 查 表 明, 每 周 工 作 量 18 节 课 以 上 的 占 51%, 5% 的 教 师 每 周 30 节 课 以 上 46% 的 月 薪 在 2000 元 以 下, 2000 ~ 3000 723

深 圳 蓝 皮 书 社 会 元 之 间 的 占 21%, 月 薪 在 4000 元 以 上 的 仅 有 17% 更 有 2% 的 老 师 月 薪 在 1000 元 以 下 2. 民 办 中 小 学 教 师 缺 乏 保 障 对 全 市 3700 多 名 民 办 中 小 学 教 师 抽 样 调 查 表 明, 仅 有 20% 的 教 师 购 买 了 养 老 保 险, 12% 的 教 师 购 买 了 医 疗 保 险, 仅 有 1% 的 教 师 购 买 了 工 伤 保 险 或 失 业 保 险, 7% 的 教 师 没 有 购 买 任 何 保 险 3. 民 办 中 小 学 教 师 专 业 发 展 极 为 艰 难 11% 的 教 师 没 有 参 加 任 何 教 师 继 续 教 育, 46% 的 只 能 偶 尔 参 加, 主 要 原 因 是 没 有 时 间 民 办 中 小 学 教 师 职 称 评 审 也 很 难 4. 教 师 队 伍 极 不 稳 定 当 前 民 办 中 小 学 教 师 流 动 性 普 遍 过 高, 多 数 民 办 中 小 学 教 师 每 学 年 流 动 率 在 20% 左 右, 高 的 达 40% 以 上 教 师 流 动 性 过 大, 已 成 为 制 约 民 办 教 育 质 量 提 高 的 重 要 因 素 ( 五 ) 民 办 中 小 学 办 学 条 件 亟 待 改 善, 学 校 内 部 管 理 亟 待 加 强, 产 权 亟 待 明 确 1. 民 办 中 小 学 办 学 条 件 亟 待 改 善 从 生 均 占 地 面 积 看, 深 圳 只 有 9. 25 平 方 米, 而 宁 波 34. 15 平 方 米, 合 肥 12. 95 平 方 米 从 学 校 固 定 资 产 情 况 看, 以 龙 岗 区 为 例, 龙 岗 区 现 有 民 办 中 小 学 55 所, 其 中 学 校 固 定 资 产 超 过 2000 万 元 的 只 有 5 所, 占 9% ; 固 定 资 产 在 1000 万 ~ 2000 万 元 之 间 的 有 2 所, 占 3. 6% ; 固 定 资 产 在 500 ~ 1000 万 元 之 间 的 有 6 所, 占 11% ; 固 定 资 产 在 100 万 ~ 500 万 元 之 间 的 有 22 所, 占 40%, 固 定 资 产 在 100 万 元 以 下 的 有 20 所, 占 36% 由 此 可 见, 龙 岗 区 76% 的 民 办 学 校 固 定 资 产 不 足 500 万 元 从 学 校 设 备 投 资 情 况 看, 龙 岗 区 民 办 中 小 学 设 备 投 资 超 过 200 万 元 的 只 有 10 所, 占 18% ; 设 备 投 资 在 100 万 ~ 200 万 元 之 间 的 只 有 13 所, 占 24% ; 设 备 投 资 在 100 万 元 以 下 的 有 32 所, 占 58% 2. 学 校 内 部 管 理 亟 待 加 强 深 圳 民 办 中 小 学 举 办 者 整 体 素 质 不 高, 26% 的 举 办 者 仅 具 有 高 中 学 历 或 中 专 学 历, 38% 的 仅 具 有 大 专 学 历, 大 学 本 科 以 上 的 35% 具 有 教 育 背 景 的 不 到 50% 民 办 中 小 学 校 长, 多 数 在 深 圳 工 作 时 间 不 长, 其 中 13% 不 到 5 年, 49% 在 328

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 5 年 以 上 10 年 以 下 ; 担 任 校 长 的 年 限 也 不 长, 有 39% 不 足 5 年, 有 51% 在 5 年 以 上 10 年 以 下 这 直 接 影 响 到 民 办 中 小 学 的 学 校 管 理 水 平 当 前 相 当 一 部 分 学 校 教 学 比 较 随 意, 教 师 备 课 课 堂 教 学 批 改 作 业 考 试 等 起 码 教 育 教 学 常 规 还 不 规 范, 教 风 学 风 校 风 建 设 多 数 学 校 比 较 薄 弱 3. 学 校 产 权 亟 待 明 确 一 是 收 益 权 不 明 民 办 教 育 促 进 法 允 许 举 办 者 取 得 合 理 回 报, 但 多 少 是 合 理, 怎 样 回 报, 目 前 没 有 明 确 规 定 二 是 所 有 权 不 明 比 如 在 政 府 租 用 土 地 上 建 设 的 各 种 物 业, 所 有 权 归 谁 三 是 处 分 权 不 明 比 如, 父 亲 投 资 建 设 的 民 办 中 小 学 儿 子 能 不 能 继 承 的 问 题 不 明 确 产 权 不 明 晰, 一 方 面 导 致 举 办 者 短 期 办 学 ; 另 一 方 面, 更 为 严 重 的 是 诱 发 举 办 者 不 规 范 办 学, 也 降 低 了 举 办 者 对 长 期 投 资 办 学 的 信 心 和 期 待 产 权 不 明 晰 也 影 响 了 政 府 部 门 对 民 办 学 校 的 支 持 ( 六 ) 民 办 教 育 体 制 优 势 远 没 有 发 挥 出 来, 公 办 与 民 办 教 育 相 互 竞 争 共 同 发 展 的 生 动 局 面 还 没 有 形 成 民 办 教 育 最 大 优 势 是 体 制 性 优 势, 表 现 在 灵 活 的 用 人 机 制, 市 场 化 的 运 行 机 制, 特 色 化 的 办 学 机 制 因 此, 民 办 教 育 往 往 是 教 育 改 革 的 先 锋 地 带, 是 教 育 发 展 的 试 验 田, 许 多 在 公 办 学 校 不 方 便 做 不 能 做 甚 至 不 敢 做 的, 都 可 以 在 民 办 学 校 先 做, 待 取 得 经 验 之 后 再 在 公 办 学 校 中 推 行 然 而, 令 人 遗 憾 的 是, 深 圳 民 办 教 育 自 身 活 力 不 足, 民 办 教 育 应 该 具 有 的 探 索 作 用 试 验 作 用 创 新 作 用 带 动 作 用 更 无 从 发 挥, 与 公 办 学 校 错 位 竞 争 相 互 促 进 的 局 面 远 远 没 有 形 成 四 促 进 民 办 教 育 优 质 化 特 色 化 发 展 的 若 干 建 议 ( 一 ) 进 一 步 明 确 民 办 中 小 学 的 战 略 定 位 和 发 展 思 路, 切 实 做 到 有 序 发 展 1. 战 略 定 位 民 办 中 小 学 是 公 益 性 事 业 单 位, 增 加 学 位 供 给 与 扩 大 教 育 选 择 并 重, 是 深 圳 教 育 改 革 的 先 行 阵 地 这 一 战 略 定 位 包 含 以 下 要 点 公 益 性 事 业 单 位 依 照 民 办 教 育 促 进 法 要 求 落 实 与 公 办 学 校 同 等 法 923

深 圳 蓝 皮 书 社 会 律 定 位, 依 照 事 业 单 位 性 质 建 立 民 办 学 校 会 计 制 度 税 收 制 度 和 社 会 保 险 制 度 增 加 学 位 供 给 与 扩 大 教 育 选 择 并 重 民 办 中 小 学 一 方 面 要 继 承 承 担 起 解 决 学 位 供 给 的 任 务 ; 另 一 方 面, 必 须 加 快 发 展, 促 使 部 分 民 办 学 校 成 为 优 质 民 办 学 校, 成 为 特 色 学 校, 成 为 民 办 名 校, 以 解 决 广 大 市 民 日 益 增 长 的 多 样 化 选 择 性 为 主 要 任 务, 成 为 深 圳 优 质 教 育 资 源 的 新 增 长 点 教 育 改 革 的 先 行 阵 地 充 分 发 挥 民 办 教 育 的 体 制 优 势, 率 先 在 民 办 中 小 学 推 进 人 才 培 养 模 式 改 革, 深 化 课 程 改 革 和 现 代 学 校 制 度 建 设, 探 索 中 小 学 内 涵 发 展 和 特 色 化 发 展 的 新 路 子, 探 索 培 养 创 新 人 才 的 新 模 式, 为 全 面 推 进 和 深 化 公 办 中 小 学 改 革 发 挥 积 极 的 推 进 作 用 2. 发 展 思 路 稳 定 规 模, 优 化 结 构, 分 类 支 持, 全 面 跨 越 发 展 具 体 内 涵 包 括 以 下 几 点 稳 定 规 模 避 免 民 办 中 小 学 规 模 的 突 破 性 增 长, 以 现 有 规 模 为 基 础, 保 持 基 本 稳 定 建 议 十 二 五 期 间, 民 办 中 小 学 总 规 模 控 制 在 36 万 名 学 生 左 右, 允 许 略 有 增 长, 公 办 民 办 中 小 学 在 校 生 之 比 从 6 4 逐 步 调 整 为 7. 5 3. 5 优 化 结 构 一 是 优 化 民 办 教 育 布 局 结 构, 与 公 办 中 小 学 布 局 统 筹 考 虑, 避 免 公 办 民 办 中 小 学 重 复 布 局, 避 免 民 办 中 小 学 重 复 布 局 二 是 优 化 民 办 中 小 学 水 平 结 构 减 少 中 低 水 平 的 民 办 学 校, 扩 大 中 高 水 平 的 民 办 学 校, 加 快 培 育 一 批 优 质 化 特 色 化 民 办 中 小 学, 使 民 办 中 小 学 的 水 平 结 构 由 现 在 的 金 字 塔 结 构 变 为 菱 形 结 构 三 是 优 化 民 办 中 小 学 学 段 结 构 适 度 减 低 义 务 教 育 阶 段 民 办 中 小 学 的 比 例, 大 力 发 展 民 办 高 中 教 育, 尤 其 是 民 办 中 等 职 业 教 育 分 类 支 持 深 圳 民 办 中 小 学 投 资 办 学 特 征 明 显, 参 照 国 际 惯 例 分 为 营 利 与 非 营 利 目 前 条 件 还 不 太 成 熟, 但 可 以 按 照 办 学 实 力 与 办 学 水 平 进 行 分 类, 贯 彻 扶 优 扶 强 的 原 则, 对 办 学 实 力 强 办 学 水 平 高 的 民 办 中 小 学 加 大 支 持, 对 办 学 实 力 一 般 办 学 水 平 一 般 的 给 予 一 般 支 持, 继 续 淘 汰 一 批 缺 乏 实 力 办 学 条 件 较 差 质 量 水 平 不 高 办 学 规 模 偏 小 的 民 办 中 小 学, 抬 高 民 办 中 小 学 底 线 全 面 发 展 今 后 几 年 促 进 民 办 中 小 学 发 展 的 基 本 内 容 : 一 是 稳 定 民 办 中 小 学 师 资 队 伍 ; 二 是 改 善 民 办 中 小 学 办 学 条 件 ; 三 是 规 范 民 办 中 小 学 学 校 管 理 ; 四 是 大 幅 度 提 高 民 办 中 小 学 办 学 质 量 与 水 平, 使 其 整 体 达 到 公 办 中 小 学 普 遍 水 平 ; 五 是 培 育 和 打 造 一 批 民 办 特 色 学 校 和 民 办 名 校, 逐 步 实 现 政 府 保 障, 公 平 教 育, 最 好 的 学 校 由 社 会 办 的 战 略 转 移 330

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 3. 总 体 部 署 分 三 步 走 : 一 年 全 面 规 范, 三 年 上 台 阶, 五 年 大 变 样 一 年 全 面 规 范 以 规 范 政 府 管 理 行 为 规 范 举 办 者 规 范 民 办 中 小 学 学 校 内 部 管 理 为 重 点, 把 规 范 工 作 做 到 科 学 合 理 细 致, 为 民 办 中 小 学 持 续 快 速 提 升 奠 定 基 础 三 年 上 台 阶 民 办 中 小 学 管 理 规 范 到 位, 各 项 支 持 措 施 全 面 启 动 并 产 生 阶 段 性 效 果, 教 师 队 伍 明 显 稳 定, 办 学 条 件 有 较 大 改 善, 特 色 办 学 和 内 涵 发 展 明 显 体 现, 质 量 水 平 有 较 大 提 高 五 年 大 变 样 民 办 中 小 学 教 育 教 学 改 革 充 满 活 力, 先 行 先 试, 在 创 新 人 才 培 养 方 面 人 才 培 养 模 式 改 革 课 程 改 革 现 代 学 校 制 度 建 设 等 方 面 创 造 出 卓 越 经 验, 涌 现 出 一 批 特 色 民 办 学 校, 创 造 出 在 国 内 外 有 较 大 影 响 的 民 办 品 牌 学 校, 对 公 办 中 小 学 改 革 发 挥 出 积 极 的 带 动 作 用 ( 二 ) 加 强 民 办 教 育 管 理, 依 法 落 实 与 公 办 学 校 同 等 法 律 地 位, 加 快 民 办 教 育 地 方 立 法 步 伐, 切 实 发 挥 出 政 府 对 民 办 教 育 的 规 范 保 护 与 引 导 作 用 1. 建 立 和 健 全 民 办 教 育 管 理 体 系 适 度 增 加 市 区 教 育 行 政 部 门 民 办 教 育 管 理 力 量, 发 改 委 财 经 委 人 力 资 源 与 劳 动 社 保 部 门 卫 生 国 土 等 相 关 部 门, 依 法 将 民 办 教 育 管 理 纳 入 常 规 管 理 内 容, 建 立 和 健 全 民 办 教 育 管 理 体 系 2. 依 法 落 实 与 公 办 学 校 同 等 法 律 地 位 以 用 地 优 惠 税 收 优 惠 用 水 用 电 优 惠, 以 及 学 校 教 师 学 生 与 公 办 学 校 同 等 表 彰 奖 励 为 重 点, 认 真 落 实 民 办 教 育 促 进 法 及 其 实 施 条 例 规 定 的 对 民 办 学 校 的 各 项 扶 持 政 策, 切 实 改 变 民 办 学 校 经 济 上 多 负 担 政 治 上 低 一 头 的 局 面, 保 证 民 办 学 校 及 其 师 生 享 有 与 公 办 学 校 同 等 的 法 律 地 位 3. 加 快 制 定 深 圳 市 促 进 民 办 教 育 发 展 条 例 充 分 利 用 深 圳 特 区 立 法 权, 通 过 制 定 深 圳 市 促 进 民 办 教 育 发 展 条 例, 把 民 办 教 育 促 进 法 的 原 则 性 规 定 具 体 化, 同 时 结 合 深 圳 民 办 教 育 实 际, 明 确 民 办 中 小 学 会 计 制 度 合 理 回 报 率 税 收 优 惠 产 权 归 属 民 办 学 校 国 有 资 产 管 理 民 办 学 校 资 产 处 分 等 一 系 列 根 本 问 题, 切 实 发 挥 地 方 教 育 立 法 对 民 办 教 育 发 13

深 圳 蓝 皮 书 社 会 展 的 规 范 作 用 保 护 作 用 和 引 导 作 用 4. 建 立 民 办 中 小 学 办 学 质 量 视 导 制 度 政 府 从 刚 退 休 的 学 科 带 头 人 骨 干 教 师 校 长 中 招 聘 一 批 民 办 学 校 办 学 质 量 视 导 员, 视 导 员 对 民 办 学 校 分 区 包 干, 分 区 视 导, 主 要 对 民 办 学 校 课 程 设 置 课 堂 教 学 考 试 学 风 教 风 校 风 进 行 专 项 或 综 合 性 视 导, 视 导 结 果 作 为 对 民 办 中 小 学 年 检 的 重 要 的 依 据, 也 作 为 对 民 办 中 小 学 进 行 资 助 或 奖 励 的 重 要 依 据 ( 三 ) 建 立 和 健 全 公 共 财 政 对 民 办 中 小 学 的 资 助 制 度, 充 分 发 挥 公 共 财 政 的 保 障 作 用 和 调 控 作 用 1. 建 立 义 务 教 育 阶 段 民 办 中 小 学 生 均 事 业 费 资 助 制 度 按 照 自 愿 申 请, 资 格 审 查, 分 类 资 助, 学 生 受 益 的 原 则 要 求, 根 据 办 学 条 件 办 学 水 平 管 理 水 平 等 制 定 具 体 标 准, 对 义 务 教 育 阶 段 民 办 中 小 学 实 行 等 级 管 理, 对 在 办 学 条 件 好 办 学 水 平 高 管 理 规 范 的 A 类 民 办 学 校 就 读 的 户 籍 学 生 以 及 符 合 相 关 政 策 规 定 的 非 户 籍 学 生 参 照 同 类 公 办 学 校 生 均 事 业 费 标 准 给 予 全 额 补 助 ; 对 在 办 学 条 件 比 较 好 办 学 水 平 基 本 保 障 管 理 基 本 规 范 的 B 类 民 办 学 校 就 读 的 户 籍 学 生 以 及 符 合 相 关 政 策 规 定 的 非 户 籍 学 生 参 照 同 类 公 办 学 校 生 均 事 业 费 标 准 给 予 一 半 补 助 ; 对 办 学 条 件 比 较 差 规 模 比 较 小 管 理 不 规 范 质 量 缺 乏 保 障 的 C 类 民 办 中 小 学 不 给 予 补 助 政 府 规 定 对 民 办 学 校 补 助 的 生 均 事 业 费 的 用 途 并 进 行 严 格 的 审 计 政 府 补 助 的 生 均 事 业 费, 主 要 用 于 提 高 教 师 待 遇, 改 善 教 育 教 学 条 件, 不 得 采 用 各 种 手 段 将 生 均 事 业 费 补 助 转 化 为 举 办 者 的 变 相 回 报 把 民 办 中 小 学 生 均 事 业 费 补 助 经 费 列 入 财 政 性 教 育 经 费 经 常 性 预 算 2. 市 区 两 级 政 府 设 立 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金 按 照 民 办 中 小 学 在 校 生 每 人 每 年 1000 元 的 标 准, 市 区 两 级 政 府 分 别 设 立 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金, 主 要 用 于 : 补 贴 教 师 购 买 社 会 保 险 ; 支 持 民 办 学 校 教 师 开 展 继 续 教 育 ; 支 持 民 办 学 校 开 展 教 育 教 学 研 究 ; 奖 励 民 办 学 校 上 等 级 ; 表 彰 和 奖 励 为 发 展 民 办 教 育 作 出 突 出 贡 献 的 先 进 集 体 和 个 人 专 项 资 金 优 先 安 排 办 学 质 量 较 好 管 理 规 范 和 社 会 信 誉 度 高 的 民 办 学 校 把 民 办 教 育 专 项 经 费 列 入 财 政 性 教 育 经 费 经 常 性 预 算 332

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 ( 四 ) 多 管 齐 下, 配 套 协 调, 切 实 加 强 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 队 伍 建 设 1. 建 立 全 市 统 一 的 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 信 息 库 在 人 才 交 流 中 心 建 立 统 一 的 民 办 学 校 校 长 和 教 师 信 息 库, 对 民 办 学 校 校 长 和 教 师 人 事 信 息, 以 及 在 深 圳 聘 任 情 况 继 续 教 育 情 况 进 行 登 记 与 建 库, 对 民 办 学 校 校 长 和 教 师 的 人 事 档 案 实 行 统 一 管 理, 实 现 校 长 和 教 师 由 单 位 人 向 社 会 人 的 转 变, 逐 步 把 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 信 息 库 建 设 成 为 兼 顾 基 本 信 息 登 记 聘 任 需 求 信 息 发 布 和 民 办 中 小 学 校 招 聘 的 重 要 平 台 2. 建 立 民 办 中 小 学 教 师 最 低 工 资 标 准 参 照 公 办 学 校 同 级 同 类 教 师 薪 酬 状 况, 结 合 民 办 教 育 实 际, 尽 快 出 台 民 办 中 小 学 教 师 最 低 工 资 标 准, 切 实 提 高 民 办 中 小 学 教 师 待 遇, 切 实 保 障 民 办 中 小 学 教 师 的 合 法 权 益, 切 实 改 变 举 办 者 为 降 低 办 学 成 本 以 低 工 资 聘 请 低 素 质 教 师 的 被 动 局 面 3. 配 置 自 筹 经 费 事 业 单 位 教 师 编 制 按 照 扶 强 扶 优 的 原 则 要 求, 对 办 学 条 件 好 有 规 模 有 质 量 有 实 力 的 民 办 中 小 学 配 置 自 筹 经 费 事 业 单 位 教 师 编 制, 享 受 相 应 的 保 险 医 疗 等 福 利 待 遇, 切 实 解 决 教 师 后 顾 之 忧 4. 健 全 民 办 中 小 学 教 师 职 称 认 定 及 评 审 办 法 工 龄 计 算 办 法 和 奖 励 表 彰 机 制 建 立 民 办 中 小 学 教 师 职 称 的 认 定 办 法, 保 障 民 办 中 小 学 教 师 职 称 的 延 续 性 与 衔 接 性, 制 定 民 办 中 小 学 教 师 职 称 评 审 的 具 体 办 法, 形 成 民 办 中 小 学 教 师 与 公 办 中 小 学 教 师 职 称 评 审 公 平 竞 争 的 局 面 建 立 民 办 中 小 学 教 师 在 深 从 教 工 龄 认 定 和 登 记 办 法, 保 障 民 办 中 小 学 教 师 工 龄 的 连 续 计 算 在 教 师 节 表 彰 年 度 评 优 评 先 等 政 府 表 彰 的 分 配 指 标 与 名 额 比 例 方 面, 切 实 做 到 公 办 民 办 学 校 一 视 同 仁, 公 平 对 待 5. 率 先 实 行 民 办 中 小 学 校 长 职 级 制 借 鉴 上 海 江 苏 浙 江 等 地 区 校 长 职 级 制 的 实 践 经 验, 在 民 办 中 小 学 率 先 建 立 校 长 职 级 评 审 办 法 与 管 理 办 法, 全 面 实 行 校 长 职 级 制, 推 进 民 办 中 小 学 校 长 专 业 化 发 展 6. 实 施 民 办 中 小 学 名 师 培 养 工 程 纳 入 深 圳 市 名 师 工 程 系 统, 指 标 单 列, 从 民 办 中 小 学 选 取 100 ~ 200 名 名 师 培 3

深 圳 蓝 皮 书 社 会 养 对 象, 由 政 府 统 一 制 定 培 养 方 案 并 给 予 资 助, 加 快 建 设 民 办 中 小 学 名 师 队 伍 7. 建 立 和 健 全 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 继 续 教 育 制 度 明 确 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 继 续 教 育 标 准 与 要 求, 经 费 保 障 与 时 间 保 障, 以 及 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 继 续 教 育 的 登 记 考 核 办 法, 促 使 民 办 中 小 学 校 长 和 教 师 继 续 教 育 制 度 化, 并 不 断 提 高 继 续 教 育 实 效 性 ( 五 ) 建 立 和 完 善 公 民 办 学 校 对 口 帮 扶 制 度, 实 现 公 办 与 民 办 的 协 调 发 展 1. 开 展 公 办 民 办 学 校 百 校 扶 百 校 活 动 选 派 百 所 公 办 中 小 学 与 百 所 民 办 学 校 结 为 对 子 学 校, 以 管 理 帮 扶 教 学 帮 扶 骨 干 教 师 培 养 帮 扶 课 程 改 革 帮 扶 制 度 建 设 帮 扶 为 重 点, 切 实 发 挥 出 公 办 学 校 对 民 办 学 校 的 支 持 和 带 动 作 用 结 对 双 方 签 订 协 议, 明 确 帮 扶 职 责, 市 区 政 府 给 予 结 对 双 方 以 一 定 的 经 费 支 持, 并 建 立 合 理 的 考 核 制 度 2. 开 展 公 办 民 办 学 校 千 名 教 师 结 对 子 活 动 在 全 市 公 办 中 小 学 选 取 1000 名 各 学 科 优 秀 教 师, 与 民 办 中 小 学 教 师 结 为 对 子, 以 师 傅 带 徒 弟 的 方 式 对 民 办 中 小 学 教 师 进 行 培 训 和 指 导, 加 快 培 养 民 办 中 小 学 骨 干 教 师 队 伍 3. 建 立 公 办 民 办 学 校 校 长 和 教 师 交 流 制 度 市 区 两 级 政 府, 每 年 从 公 办 学 校 组 织 50 ~ 100 名 校 长 和 骨 干 教 师 到 民 办 中 小 学 支 教, 支 教 期 限 分 半 年 和 一 年 两 类, 帮 助 民 办 中 小 学 提 高 学 科 教 学 水 平 每 年 从 民 办 中 小 学 选 取 50 ~ 100 名 教 师 到 公 办 中 小 学 在 岗 进 修, 进 修 期 限 分 半 年 或 一 年, 加 快 培 养 民 办 中 小 学 骨 干 教 师 队 伍 ( 六 ) 促 使 民 办 中 小 学 由 个 人 办 学 为 主 向 法 人 办 学 转 变, 加 快 推 进 优 质 民 办 中 小 学 集 团 化 发 展, 着 力 打 造 一 批 品 牌 民 办 学 校 1. 促 使 个 人 办 学 向 法 人 办 学 转 变 当 前 深 圳 市 民 办 中 小 学 多 数 为 个 人 办 学, 进 入 条 件 较 低, 实 力 不 强 建 议 今 后 新 进 民 办 学 校 优 先 考 虑 法 人 办 学, 同 时 淘 汰 一 批 现 有 规 模 不 大 实 力 不 强 办 学 条 件 不 高 质 量 缺 乏 保 障 的 民 办 中 小 学, 争 取 3 ~ 5 年 以 后 从 当 前 的 个 人 办 学 为 主 转 向 以 法 人 办 学 为 主 334

深 圳 民 办 中 小 学 发 展 历 程 与 展 望 2. 加 快 推 进 优 质 民 办 中 小 学 集 团 化 发 展 鼓 励 与 支 持 优 质 民 办 学 校 通 过 新 设 兼 并 等 途 径 扩 大 规 模, 形 成 民 办 教 育 集 团 对 集 团 化 发 展 的 优 质 民 办 中 小 学 新 设 的 优 先 审 批 探 索 国 有 企 业 事 业 单 位 在 产 权 明 晰 的 前 提 下 与 优 质 民 办 中 小 学 联 合 办 学, 探 索 利 用 闲 置 国 有 资 产 支 持 优 质 民 办 中 小 学 集 团 化 发 展 的 新 道 路, 探 索 优 质 民 办 中 小 学 对 管 理 不 善 办 学 水 平 较 低 的 公 办 中 小 学 进 行 委 托 办 学 3. 着 力 打 造 一 批 品 牌 民 办 学 校 实 施 民 办 名 校 建 设 工 程, 选 取 3 ~5 所 有 可 能 发 展 成 为 民 办 名 校 的 民 办 中 小 学, 在 经 费 资 助 教 育 教 学 业 务 指 导 骨 干 教 师 培 养 评 优 评 先 等 方 面 给 予 重 点 支 持, 着 力 打 造 3 ~5 所 能 够 在 国 内 叫 得 响 具 有 先 锋 引 领 和 带 动 作 用 的 品 牌 民 办 学 校 ( 七 ) 加 大 民 办 中 小 学 的 改 革 力 度, 保 障 民 办 中 小 学 自 主 办 学, 全 面 发 挥 民 办 教 育 的 体 制 优 势 1. 进 一 步 完 善 民 办 学 校 法 人 治 理 结 构 完 善 学 校 理 ( 董 ) 事 会 结 构 民 办 学 校 理 ( 董 ) 事 长 与 校 长 分 立, 增 设 与 学 校 举 办 和 管 理 没 有 直 接 利 益 关 系 的 社 会 贤 达 或 教 育 专 家 出 任 独 立 理 ( 董 ) 事, 减 少 有 亲 属 关 系 的 理 ( 董 ) 事 规 范 理 ( 董 ) 事 会 决 策 运 行 程 序 借 鉴 国 外 私 立 学 校 法 人 和 企 业 法 人 的 监 事 ( 会 ) 制 度, 在 理 ( 董 ) 事 会 设 立 独 立 行 使 监 督 职 责 的 监 事, 负 责 监 督 学 校 的 资 产 财 务 状 况 和 业 务 执 行 情 况, 完 善 法 人 内 部 监 督 机 制 2. 鼓 励 民 办 中 小 学 发 展 特 色 课 程 实 施 民 办 中 小 学 特 色 课 程 培 育 工 程, 鼓 励 民 办 中 小 学 根 据 办 学 特 色 发 展 要 求, 规 范 发 展 各 类 特 色 课 程, 支 持 民 办 中 小 学 发 展 英 语 奥 赛 艺 术 体 育 等 各 类 特 色 课 程, 重 点 支 持 优 质 民 办 高 中 引 进 国 际 课 程, 开 展 国 际 教 育 试 验 政 府 对 民 办 中 小 学 特 色 课 程 进 行 评 选 和 奖 励, 争 取 在 民 办 中 小 学 建 设 20 ~ 30 门 特 色 课 程 3. 大 力 支 持 民 办 中 小 学 开 展 教 育 教 学 改 革 实 施 民 办 中 小 学 教 育 教 学 改 革 试 点 工 程, 鼓 励 民 办 中 小 学 根 据 学 校 发 展 实 际 设 计 改 革 项 目, 率 先 开 展 各 类 教 育 教 学 改 革 民 办 中 小 学 自 愿 申 报, 对 改 革 方 案 组 织 统 一 评 审, 对 确 认 为 改 革 试 点 的 民 办 学 校, 政 府 给 予 专 项 经 费 资 助, 并 聘 请 有 关 专 家 进 行 重 点 指 导 和 引 领 53