: 雲 嘉 南 區 濕 文 圖 / 莊 孟 憲 ( 真 理 大 學 自 然 資 源 應 用 學 系 講 師 國 立 成 功 大 學 物 多 樣 性 所 博 士 班 二 年 級 ) 一 前 言 : 水 資 源 是 全 球 物 存 重 要 元 素 之 更 於 2009 年 12 月 19 日 召 開 之 節 水 抗 旱 會 議 上 宣 一, 回 顧 人 類 歷 史 發 展, 能 夠 利 用 並 掌 握 水 示 : 缺 水 問 相 當 嚴 重, 甚 至 應 該 提 升 資 源 族 群, 都 能 創 造 出 影 響 人 類 文 化 重 要 到 國 家 安 全 程 2 文 明, 如 古 代 巴 比 倫 文 明 中 國 黃 河 長 江 流 域 埃 及 尼 羅 河 文 明 等 位 處 北 半 止 溉 用 水 來 面 對 缺 水 期 水 資 源 球, 四 面 環 海, 北 回 歸 線 穿 越 其 間, 為 亞 熱 帶 調 節, 乃 依 據 委 會 94 以 後 之 休 耕 計 氣 候, 降 雨 主 要 受 到 季 風 形 影 響, 降 雨 量 畫 用 水 調 度 使 用 協 調 作 要 點 執 行 充 沛 然 而 水 資 源 需 求 量 大, 加 上 天 然 降 雨 等 辦 理 用 水 由 於 面 積 廣 泛, 因 此 佔 全 年 水 資 源 利 用 率 低, 在 世 界 上 缺 水 國 家 排 用 水 量 比 例 均 較 民 及 工 用 水 高 是 不 爭 行 榜 上 一 直 在 18 名 上 下, 水 資 源 管 理 利 用 事 實, 加 上 加 入 WTO 3 之 後, 產 受 對 重 要 性 由 此 可 見 一 斑 到 衝 擊, 休 耕 比 例 逐 年 增 加, 用 水 之 需 求 降 低, 因 此 在 面 對 極 缺 水 危 機 下, 止 近 年 來 全 球 暖 化 造 成 全 球 氣 候 變 化 劇 烈, 供 應 用 水 似 乎 是 一 條 路, 然 而 一 但 洪 泛 乾 旱 嚴 重 性 逐 漸 增 加 2009 下 半, 除 造 成 仰 賴 土 產 維 民 計 之 年 南 部 久 旱 不 雨 用 水 吃 緊, 加 上 八 八 水 災 衝 擊, 原 本 棲 息 於 水 田 之 中 物 勢 必 也 將 受 重 創 南, 造 成 水 庫 集 水 區 大 量 土 石 流 到 水 到 影 響, 加 上 每 次 面 積 廣 大, 時 間 至 少 一 庫 裡 減 少 有 效 蓄 水 量, 為 因 應 民 及 工 用 水 期 稻 作 ( 約 5~6 個 月 ) 以 上, 對 平 原 區 水 田 之 需 求, 確 保 2010 年 汛 期 前 能 穩 定 供 水, 經 濟 系 而 言 無 疑 是 一 大 浩 劫 部 次 長 黃 重 球 各 相 關 單 位 研 商, 於 2009 年 12 月 14 日 晚 6 時 決 議 : 曾 文 - 烏 山 頭 水 庫 集 本 文 水 資 源 利 用 之 面 向 談 起, 並 匯 白 河 水 庫 兩 區 明 年 一 期 稻 作 分 別 有 18,199 及 整 水 田 調 查 資 料, 探 討 對 系 911 公 頃 須 辦 理, 同 時 比 照 93 年 標 準 給 予 統 之 衝 擊, 最 後 以 保 存 物 多 樣 性 為 基 礎 補 償 至 於 明 德 水 庫 1,175 公 頃 區 至 遲 用 水 概 念, 提 出 對 修 正 意 見 12 月 24 日 決 定 是 否 休 耕 1 馬 英 九 總 統 1. 經 濟 部 水 利 署 秘 書 室 新 聞 稿 2009/12/14: 南 部 曾 文 - 烏 山 頭 中 部 明 德 等 水 庫 區 近 2 萬 公 頃 明 年 一 期 稻 作, 力 保 99 年 汛 期 前 民 及 工 穩 定 供 水 http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xitem=41511&ctnode=5281&comefrom=lp#5281 2.2009.12.19 公 共 電 視 新 聞, 缺 水 嚴 重 總 統 : 已 達 國 家 安 全 問 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091219/51/1x9kr.html 3. 世 界 貿 易 組 織 World Trade Organization 14
二 水 資 源 來 源 利 用 概 況 每 年 降 雨 平 均 雖 可 達 1,000 公 釐 以 上, 然 而 人 口 稠 密 用 水 量 大, 加 上 形 陡 峭 河 川 短 急 等 理 特 性 影 響, 水 資 源 利 用 率 低, 是 全 世 界 倒 數 第 18 個 缺 水 國 家 以 2007 年 經 濟 部 水 利 署 統 計 資 料 來 換 算, 當 年 年 降 雨 量 1,166.76 億 立 方 公 尺, 年 利 用 總 水 量 為 185.69 億 立 方 公 尺, 年 水 資 源 利 用 率 僅 15.9% ( 圖 1) 專 圖 1. 2007 水 資 源 運 用 實 況 4. 經 濟 部 水 利 署 網 站, 統 計 書 刊 - 水 利 統 計 2007 表 1 水 資 源 運 用 實 況 http://www.wra.gov.tw/lp.asp?ctnode=5385&ctunit=874&basedsd=4 15 濕
不 當 開 發 恐 造 成 濕 系 統 浩 劫 如 以 本 島 ( 不 含 金 門 馬 祖 澎 湖 等 離 島 區 ) 之 年 計 畫 利 用 總 水 量 除 以 每 年 總 降 雨 量 得 到 每 年 降 雨 之 總 利 用 率 ( 表 1), 可 發 現 2001~2007 年 間 年 利 用 率 波 動 幅 相 當 大, 最 低 (13.97%,2005 年 ) 最 高 (33.03%,2002 年 ) 可 差 兩 倍 以 上 其 原 因 為 每 年 降 雨 量 波 動 大, 而 每 年 水 資 源 需 求 ( 利 用 總 水 量 ) 並 沒 有 太 大 變 化, 一 來 一 往 之 間 形 成 了 相 當 大 落 差, 由 此 資 訊 可 知 水 資 源 妥 善 管 理 是 自 然 資 源 管 理 相 當 重 要 一 環 當 前 全 球 氣 候 變 遷 產 氣 候 劇 烈 變 化, 降 雨 強 頻 率 及 降 雨 量 亦 越 來 越 不 穩 定, 氣 候 變 遷 對 降 雨 亦 有 相 當 影 響 根 據 中 央 氣 象 局 南 氣 象 站 30 年 來 (1980~2009 年 ) 年 雨 量 資 料 顯 示 ( 表 2), 平 均 年 降 雨 量 為 1,691.3mm, 最 高 為 3,148.5mm, 最 低 為 530.7 mm, 中 位 數 1,846.8mm, 顯 示 降 雨 量 相 當 不 穩 定 ;30 年 來 降 雨 日 資 料 如 表 3, 年 平 均 降 雨 日 為 87.9 日, 最 少 為 51 日, 最 多 為 119 日, 中 位 數 為 89 日 78% 降 雨 量 集 中 在 雨 季 ( 每 年 5 月 至 10 月 ), 且 多 數 降 雨 來 自 颱 風, 而 乾 季 ( 每 年 11 月 至 4 月 ) 時 降 雨 量 只 有 年 降 雨 量 10%, 加 上 河 川 短 且 急, 使 水 文 及 水 資 源 充 滿 相 當 大 不 確 定 性 ( 柳 中 明, 劉 彥 蘭,2000) 利 用 南 氣 象 站 30 年 之 資 料 進 行 迴 歸 分 析, 年 雨 量 在 最 近 幾 年 有 增 加 趨 勢 (y= 26.88x + 1,206.60,R 2 =0.16), 但, 但 降 雨 日 卻 有 減 少 趨 勢 (y = -0.31x + 92.64,R 2 =0.03 ) 年 降 雨 量 降 雨 日 數 變 化 如 圖 2, 每 次 降 雨 日 之 平 均 雨 量 ( 年 降 雨 量 / 降 雨 日 數 ) 亦 有 逐 漸 上 升 趨 勢 顯 示 近 年 來 降 雨 集 中, 且 南 部 降 雨 強 持 續 增 高, 豪 雨 發 機 會 亦 明 顯 增 加 16
表 1. 2001~2007 年 本 島 降 雨 量 年 計 劃 利 用 總 水 量 及 利 用 率 *: 降 雨 量 及 總 水 量 單 位 為 10 8 m 3 資 料 來 源 : 經 濟 部 水 利 署 統 計 書 刊 - 水 利 統 計 網 站, 本 研 究 整 理 專 表 2. 1980~2009 年 臺 南 氣 象 站 年 雨 量 紀 錄 表 資 料 來 源 : 中 央 氣 象 局 南 區 氣 象 服 務 網 http://south.cwb.gov.tw/index1.php?web=531&web_title= 南 部 區 近 30 年 每 年 總 雨 量 比 較 #, 本 研 究 整 理 17 濕
表 3. 1980~2009 年 臺 南 氣 象 站 年 降 雨 日 紀 錄 表 資 料 來 源 : 中 央 氣 象 局 南 區 氣 象 服 務 網 http://south.cwb.gov.tw/index1.php?web=531&web_title= 南 部 區 近 30 年 每 年 總 降 雨 日 比 較, 本 研 究 整 理 圖 2.1980~2009 年 臺 南 氣 象 站 年 雨 量 及 年 降 雨 日 變 化 圖 折 線 圖 為 年 雨 量 變 化, 直 條 圖 為 年 降 雨 日 變 化 為 降 雨 日 平 均 雨 量 ( 年 雨 量 / 年 降 雨 日 ), 其 迴 歸 線 y = 0.26x + 15.06,R 2 = 0.22 資 料 來 源 : 中 央 氣 象 局 南 區 氣 象 服 務 網, 本 研 究 整 理 18
三 用 水 調 環 境 補 貼 表 4. 2002~2007 年 各 項 用 水 量 比 例 列 表 單 位 : 億 立 方 公 尺 專 資 料 來 源 : 經 濟 部 水 利 署 水 利 統 計 資 料 http://www.wra.gov.tw/lp.asp?ctnode=5385&ctunit=874&basedsd=4 本 研 究 整 理 水 資 源 利 用 量 比 例 均 以 用 水 最 高 ( 表 4), 其 次 為 民 用 水, 最 後 才 是 工 用 水 在 水 資 源 缺 乏 時 期, 一 但 開 始 限 水 措 施, 第 一 階 段 主 要 是 限 制 用 水 量 最 大 溉 用 水 ; 第 二 階 段 則 是 限 制 民 用 水 中 次 要 用 水, 如 游 泳 池 洗 車 等 行, 第 三 階 段 限 水 則 開 始 進 行 分 區 供 水, 最 後 萬 不 得 已 才 會 啟 動 第 四 階 段 限 水, 也 就 是 管 制 工 用 水 何 以 會 有 如 此 維? 民 用 水 短 缺 會 造 成 人 民 活 不 便, 工 用 水 不 足 則 會 影 響 經 濟 命 脈 尤 其 國 民 府 自 接 手 之 後 鼓 吹 以 培 養 工, 以 工 發 展, 在 長 期 以 養 工 維 下, 產 值 已 被 工 取 代, 因 此 工 用 水 重 要 性 自 然 提 升 依 據 委 會 94 年 以 後 之 休 耕 計 畫 用 水 調 度 使 用 協 調 作 要 點, 將 用 水 視 為 民 及 工 用 水 之 備 用 水 源 ( 無 形 水 庫 ), 水 利 署 各 水 資 源 局 於 每 10 月 下 旬 豐 水 期 結 束 時, 即 開 始 進 行 轄 內 水 源 之 調 協 調 工 作, 隨 時 檢 討 各 區 水 源 供 需 情 勢, 評 估 是 否 需 辦 理 休 耕, 如 有 需 要 時 則 依 委 會 研 擬 之 休 耕 轉 作 計 畫 辦 理 休 耕 調 水 2002~2008 年 間 休 耕 面 積 占 溉 面 積 百 分 比 最 多 為 2004 年 12.51%, 最 少 則 維 持 全 數 溉 ( 表 5) 在 加 入 WTO 之 後, 整 體 來 說 產 受 到 關 稅 協 定 影 響, 除 將 過 去 禁 止 進 口 數 量 限 制 等 邊 境 保 護 措 施 全 面 關 稅 化 外, 還 透 過 降 低 產 品 關 稅 削 減 補 貼 等 來 開 放 產 品 市 場 市 場 開 放 勢 必 對 部 門 帶 來 衝 擊, 為 減 少 自 由 化 不 利 影 響, 府 提 出 甚 多 補 償 性 措 施, 俾 協 助 民 渡 過 困 境, 其 中 包 括 在 1997 年 ( 民 國 86 年 ) 以 後 推 動 水 旱 田 利 用 調 整 後 續 計 畫, 該 計 畫 觸 及 休 耕 田 之 利 用 型 補 貼 措 施 19 濕
WTO 基 於 貿 易 自 由 化 之 目 標, 原 則 上 是 禁 止 會 員 對 個 別 產 實 施 支 持 補 貼 等 措 施, 然 而, 在 量 之 糧 食 安 全 環 境 保 護 鄉 村 發 展 等 多 功 能 性 下,WTO 於 烏 拉 圭 回 合 協 定 (Uruguay Round Agreement on Agriculture, 以 下 簡 稱 URAA) 中 並 未 全 面 禁 止 會 員 補 貼 境 內, 而 是 依 其 危 害 貿 易 公 平 影 響 市 場 價 格 程, 將 境 內 支 持 措 施 予 以 區 分, 即 所 謂 琥 珀 色 措 施 藍 色 措 施 以 及 綠 色 措 施, 其 中 只 有 琥 珀 色 措 施 因 為 是 屬 於 不 被 允 許 需 要 逐 年 削 減 境 內 支 持 措 施, 會 員 必 須 於 減 讓 表 上 以 境 內 總 支 持 (Aggregate Measurement of Support, AMS) 為 名 目 約 束 每 年 可 實 施 最 高 補 貼 金 額 上 限 WTO 規 範 休 耕 之 關 連, 應 在 藍 色 措 施 綠 色 措 施 範 疇 中 就 藍 色 措 施 來, 其 條 文 闡 釋 為 限 制 產 計 畫 之 直 接 給 付 措 施, 故 可 知 多 少 會 為 了 減 少 產 量 而 間 接 休 耕 計 畫 有 關 過 去 歐 盟 實 施 之 休 耕 計 畫, 大 都 以 藍 色 措 施 名 義 來 通 WTO 然 而, 藍 色 措 施 之 補 貼 計 算 方 式, 仍 以 過 去 產 面 積 產 頭 數 為 計 算 基 期, 被 會 員 質 疑 產 仍 有 掛 勾 之 嫌, 而 將 其 視 為 一 過 渡 性 措 施 因 此, 在 確 保 不 具 或 具 最 小 貿 易 扭 曲 效 果 下, 綠 色 措 施 可 說 是 現 有 WTO 規 範 下, 最 終 唯 一 被 允 許 實 施 境 內 支 持 措 施 綠 色 措 施 中 休 耕 用 環 境 用 途 給 付 相 關 之 規 範, 主 要 為 資 源 移 出 計 畫 項 下 結 構 調 整 給 付, 以 及 環 境 計 畫 下 之 給 付 前 者 主 要 是 以 調 整 產 結 構 為 目, 允 許 會 員 可 對 產 過 剩 不 具 競 爭 力 或 無 市 場 價 值 進 行 資 源 移 出 之 調 整, 移 出 之 資 源 或 可 休 耕 或 可 轉 作, 惟 此 計 畫 必 須 要 有 明 確 給 付 資 格 之 定 義, 像 是 移 出 資 源 標 是 或 勞 動 力 或 者 其 他 資 源, 以 及 計 畫 之 執 行 最 少 需 達 三 年, 且 給 付 不 應 要 求 或 指 定 移 出 資 源 轉 用 於 其 他 上 市 產 品 之 產 另 外, 亦 需 符 合 綠 色 措 施 基 本 原 則 直 接 給 付 之 規 定, 亦 即 透 過 府 財 計 畫 進 行, 不 會 增 加 消 費 者 之 負 擔, 以 及 給 付 不 應 基 期 年 後 任 一 年 之 產 價 格 產 投 入 有 關 表 5. 水 源 調 概 況 - 田 休 耕 面 積 資 料 來 源 : 經 濟 部 水 利 署 水 利 統 計 資 料 http://www.wra.gov.tw/lp.asp?ctnode=5385&ctunit=874&basedsd=4 本 研 究 整 理 20
表 6. 2006-2007 全 球 主 要 糧 食 價 格 上 漲 比 例 資 料 來 源 :http://mag.epochtimes.com/b5/056/4244.htm 另 外, 在 環 境 給 付 上, 則 必 須 是 府 環 境 行, 如 此 一 來, 原 本 補 貼 金 額 不 足 以 滿 足 或 保 育 計 畫 之 一 部 分, 通 常 參 計 畫 領 取 給 民 期 待 或 需 求, 金 額 必 然 加 碼, 且 引 6 付 之 民 場 或 加 工 者 等, 應 依 府 以 環 發 許 多 治 人 物 介 入 干 涉 結 果, 不 斷 模 糊 了 保 為 目 所 規 範 產 方 法, 或 因 素 投 入 之 條 水 資 源 調 節 焦 點 根 據 經 濟 部 水 利 署 於 2009 件 來 事 產 維 護 力 或 保 育 資 源 等, 且 年 12/14 之 新 聞 稿,2008~2009 第 一 期 稻 作 府 給 付 之 金 額 應 為 執 行 環 保 計 畫 所 造 成 額 外 補 貼 原 則 上 是 依 據 2004 年 ( 民 國 93 年 ) 每 公 成 本 或 所 得 損 失 ( 陳 逸 潔 和 張 靜 貞,2009) 頃 60,000 元, 然 而 南 縣 蘇 煥 智 要 求 提 高 至 每 公 頃 72,000 元, 隨 後 有 意 參 選 大 臺 南 市 長 立 簡 單 來 說 府 應 於 休 耕 期 間 補 貼 民 法 委 員 賴 清 德 遊 說 行 院 長 吳 敦 義 將 補 助 金 額 產 之 損 失, 同 時 兼 顧 保 育 之 資 源 之 目 提 高 到 每 公 頃 80,000 元 專 不 過 2007 年 以 後 溉 面 積 不 減 反 增 ( 表 5 ), 其 原 因 並 非 水 資 源 充 足, 而 是 糧 價 攀 升 根 據 世 界 銀 行 統 計,2006 年 以 來, 世 界 上 主 要 糧 食 價 格 均 大 幅 上 揚 5 ( 表 6), 時 至 今 日 國 際 糧 價 依 舊 居 高 不 下 因 此 在 糧 食 產 技 術 發 達, 民 受 到 糧 價 上 升 鼓 舞 自 然 會 想 增 加 耕 作 機 會, 而 不 是 讓 土 請 領 休 耕 補 貼, 可 是 另 一 方 面 府 卻 又 必 須 調 節 國 內 產 數 量, 加 上 今 年 缺 水 嚴 重, 勢 在 必 在 治 力 過 程 中, 民 容 易 在 金 錢 價 格 衡 量 之 下, 滿 足 其 活 需 要, 欣 然 接 受 之 決 定 然 而 此 舉 不 但 忽 略 了 WTO 環 境 補 貼 之 精 神, 府 也 忽 略 了 全 面 對 水 田 系 統 物 多 樣 性 可 能 存 威 脅, 並 且 直 接 影 響 淡 水 埤 塘 水 圳 及 水 田 物 存 欠 缺 環 境 經 濟 面 量 評 估 補 貼, 只 要 人 類 有 水 可 用 維, 卻 可 能 為 人 類 帶 來 更 大 災 難 5. 廉 價 糧 終 結 糧 食 危 機 初 現 http://mag.epochtimes.com/b5/056/4244.htm 6. 相 關 新 聞 請 查 閱 : 翁 聖 權,2009/12/30 補 助 提 高 民 休 耕 意 願 增, 中 華 日 翁 聖 權,200912/28 休 耕 補 助 提 高 選 將 爭 功 拼 場, 中 華 日 中 央 社,2009/12/25 明 年 1 期 稻 作 南 縣 府 籲 提 高 補 助 21 濕
嘉 南 平 原 埤 塘 在 不 同 歷 史 空 間 都 扮 演 人 類 存 重 要 色 四 田 系 對 水 資 源 調 節 之 重 要 性 及 可 能 影 響 甘 俊 二 等 (1997) 認 為 在 改 變 原 有 溉 系 統 前 提 下, 由 臺 傳 統 輪 作 田 特 性 及 我 國 未 加 入 WTO 後 所 面 之 衝 擊, 以 水 資 源 有 效 用 場, 提 出 水 田 即 水 庫 概 念 彰 化 縣 花 壇 鄉 屏 東 縣 東 港 鎮 在 試 驗 期 間 忽 然 蒸 發 所 得 之 廣 義 下 水 補 注 之 評 估 分 別 為 4,226.88m 3 /day 3,897.04 m 3 /day( 葉 一 隆,2006) 吳 瑞 賢 和 張 嘉 軒 (1996) 研 究 水 田 逕 流 影 響 之 評 估, 結 果 發 現 田 梗 高 對 調 節 洪 峰 流 量 有 相 當 大 之 影 響, 同 時 亦 發 現 就 長 期 推 估 水 田 之 存 在 會 使 得 深 層 滲 漏 增 加, 逕 流 減 少 張 倉 榮 (2006) 建 立 三 維 水 田 區 k ε 紊 流 模 式, 配 合 VOF 方 法 (Volume of Fluid) 求 解 水 田 區 之 自 由 液 面, 模 擬 永 康 區 水 田 區 調 洪 減 災 功 能 定 量 分 析 效 益 評 估, 結 果 發 現 平 均 水 稻 高 30cm 時, 可 降 低 洪 峰 流 量 約 26.3%, 且 延 緩 洪 峰 時 間 約 為 休 耕 時 期 21.4% 顯 見 水 田 除 可 蓄 積 洪 水, 且 可 減 緩 洪 水 流 量, 兼 具 洪 泛 調 節 功 能 水 田 種 植 水 稻 之 湛 水 深 田 埂 間 所 蓄 積 之 洪 水, 可 降 低 並 延 緩 暴 雨 時 期 表 逕 流 之 洪 峰, 避 免 大 眾 命 財 產 遭 受 嚴 重 損 失, 根 據 估 計 屏 東 區 水 稻 田 之 蓄 洪 減 災 效 益 可 達 2.3 ~2.5 億 元 ( 劉 振 宇,2007) 田 水 利 事 之 產 活 及 價 值, 根 據 虞 國 興 (2005 ) 之 估 算, 產 值 約 計 1,097 億 元, 占 民 國 93 年 GDP 之 (10,205 億 元 )10.7% 之 後 產 功 能 下 降, 服 務 功 能 萎 縮 直 接 或 間 接 影 響 到 活 產 值 甘 俊 二 (2007) 以 水 稻 田 為 例, 列 舉 其 環 境 功 能 可 能 衍 伸 之 問 如 下 : 22
1. 水 稻 田 可 大 面 積 蓄 水, 水 稻 體 之 阻 水 效 應 可 有 效 降 低 洪 峰 流 量, 最 高 可 降 低 約 12 % 之 洪 峰 流 量 2. 水 田 下 水 補 注 量 每 年 達 20 億 立 方 公 尺, 等 於 6 座 翡 翠 水 庫 之 有 效 蓄 水 容 量, 對 涵 養 下 水 之 功 效 顯 著, 其 效 益 約 為 103 億 元 3. 水 稻 田 具 有 儲 水 功 能 結 構 稻 田 一 旦 棄 耕, 此 類 功 能 就 很 難 回 復 且 修 復 費 用 昂 貴 4. 間 接 使 得 河 川 污 染 更 加 嚴 重, 此 乃 不 可 彌 補 之 損 失 28 萬 公 頃 實 際 耕 種, 年 吸 收 量 仍 有 47,040 千 噸, 然 而 將 喪 失 此 性 功 能 民 國 91 92 93 95 年 補 貼, 委 會 支 付 45.6% 最 多, 其 次 水 利 署 22.6%, 水 公 司 及 國 科 會 分 別 支 付 19.1% 及 12.7% 依 據 水 利 法 第 20 條 之 1 及 用 水 調 度 使 用 協 調 作 要 點 第 4 點 明 載, 調 用 用 水 之 損 害 補 償 由 優 先 用 水 人 ( 調 用 水 人 ) 負 擔 之, 然 而 乾 旱 時 期 為 了 其 他 標 用 水, 以 方 式 將 用 水 移 用, 不 僅 犧 牲, 且 讓 出 水 量 尚 須 負 擔 補 償 金 額 中 之 最 高 比 例, 實 在 不 合 理 專 5. 水 稻 田 放 棄 維 護 將 致 其 結 構 崩 潰, 且 可 能 致 嚴 重 土 壤 侵 蝕, 不 僅 將 嚴 重 損 害 耕, 且 殃 及 下 游 區 域 6. 水 田 亦 能 和 緩 溫, 每 公 頃 水 田 蓄 水 有 相 當 2600 部 家 用 冷 氣 機 冷 房 效 果 7. 每 公 頃 水 田 年 可 吸 收 168 公 噸 CO 2, 水 利 會 轄 區 38 萬 公 頃 年 吸 收 量 高 達 63,840 千 噸, 約 為 CO 2 排 出 量 25% 若 量 每 年 約 僅 簡 傳 彬 (2007) 應 用 模 糊 德 爾 菲 法, 進 行 專 家 問 卷 分 析, 共 獲 得 32 個 評 估 因 子 ( 圖 3), 再 由 各 專 家 學 者 予 以 給 分 ( 數 字 代 表 專 家 共 識 之 指 標 重 要 性 分 數 ) 其 中 最 關 鍵 因 子 為 可 調 用 水 量, 尤 其 是 被 調 用 者 之 補 償 因 子 會 影 響 到 民 耕 作 損 失 村 活 型 改 變 及 後 復 耕 等 因 子, 太 過 頻 繁 也 會 影 響 環 境 功 能 圖 3. 乾 旱 時 期 用 水 調 用 影 響 因 子 評 估 體 系 圖 資 料 來 源 : 簡 傳 彬,2007 北 部 區 乾 旱 時 期 用 水 調 用 機 制 之 建 立 23 濕
五 對 濕 物 之 影 響 : 以 北 赤 蛙 為 例 北 赤 蛙 (Rana taipehensis Van Denburgh), 分 類 上 屬 於 無 尾 目 (ANURA) 赤 蛙 科 (Ranidae) 一 員, 英 文 名 Taipei 24 Frog 或 Striped Slender Frog 成 蛙 體 長 約 在 30~40 mm 左 右, 體 嬌 小 細 長, 吻 端 較 尖, 體 色 為 黃 綠 或 綠 褐 色, 背 側 褶 兩 側 為 黑 色, 而 在 腹 側 黑 色 條 紋 尚 有 一 條 白 線 背 側 褶 平 行, 吻 端 尖 具 黑 眼 罩, 鼓 膜 大 而 明 顯 北 赤 蛙 是 由 美 國 學 者 John Van Denburgh(1872~1924) 於 1909 年 命 名, 因 當 初 模 式 標 本 在 北 區 採 集, 因 此 稱 為 北 赤 蛙, 分 布 範 圍 包 括 印 東 部 尼 泊 爾 越 南, 以 及 中 國 南 方 如 雲 南 廣 東 及 香 港 等 區, 以 乾 淨 水 田 茶 園 池 塘 菱 田 無 干 擾 溝 渠 等 為 主 要 棲 息 環 境 ( 楊 懿 如,2005), 早 期 廣 泛 分 佈 於 西 部 低 海 拔 山 區 至 平 原 之 間, 如 今 因 為 棲 開 發 污 染, 使 族 群 分 佈 點 及 數 量 急 速 減 少, 民 國 78 年 委 會 就 已 公 告 為 Ⅱ 級 珍 貴 稀 有 野 動 物, 民 國 97 年 8 月 1 日 委 會 公 告 新 保 育 名 單, 北 赤 蛙 依 然 在 列 北 赤 蛙 在 繁 殖 季 時, 公 蛙 雖 然 會 發 出 輕 細 唧 - 唧 - 聲 求 偶, 不 過 由 於 很 小 聲, 因 此 很 容 易 被 調 查 人 員 忽 略, 加 上 性 隱 密 害 羞, 一 有 人 類 活 動, 馬 上 跳 進 水 植 物 或 是 水 中 躲 避, 增 加 調 查 研 究 困 難, 而 且 族 群 量 少, 分 佈 點 零 星, 不 容 易 發 現 觀 察, 因 此 相 關 情 形 棲 分 佈 研 究 文 獻 並 不 多 根 據 文 獻 記 載, 北 赤 蛙 分 佈 情 形, 早 期 都 認 為 僅 在 北 部 出 現 ( 省 林 廳 林 務 局,1992), 後 來 發 現 在 屏 東 筏 一 帶 也 有 北 赤 蛙 族 群 ( 周 文 豪 張 學 文 和 呂 光 洋,1993), 也 打 破 原 本 僅 分 佈 在 北 部 認 知 在 1994 年 時, 全 僅 剩 北 縣 桃 園 縣 及 屏 東 縣 等 零 星 方 有 北 赤 蛙 紀 錄 ( 周 文 豪,1994) 行 院 委 會 林 務 局 自 然 資 源 資 料 庫 ( 李 培 芬,1997), 北 赤 蛙 分 佈 僅 北 部 北 縣 及 桃 園 縣 一 帶, 然 而 特 有 物 研 究 保 育 中 心 在 南 執 行 南 縣 兩 棲 爬 蟲 調 查 時, 發 現 官 田 及 六 甲 鄉 北 赤 蛙 族 群, 並 認 為 可 能 是 全 最 大 一 群 ( 林 春 富,2000) 筆 者 發 現 南 縣 北 赤 蛙 棲 分 佈 集 中 在 水 稻 田 及 菱 田 等 環 境 中, 產 環 境 關 係 相 當 密 切 ( 莊 孟 憲,2003; 莊 孟 憲,2006), 加 上 北 赤 蛙 對 水 域 環 境 相 當 敏 感, 因 此 能 夠 發 現 北 赤 蛙 蹤 跡 區 域, 其 共 域 蛙 種 種 類 可 達 7 種, 因 此 北 赤 蛙 可 視 為 南 縣 平 原 區 物 多 樣 性 物 指 標 (biotic index) 若 北 赤 蛙 棲 類 型 量 物 多 樣 性 保 育 略, 保 存 水 田 菱 田 環 境, 並 維 持 其 作 方 式 是 很 重 要, 一 旦 因 為 不 景 氣, 逐 漸 休 耕 或 廢 耕, 或 是, 造 成 原 有 水 田 形 式 消 失, 變 成 旱 田 或 草 原, 則 原 本 濕 系 將 完 全 消 失, 物 多 樣 性 將 面 臨 滅 絕 命 運 北 赤 蛙
六 結 論 : 面 對 常 缺 水 未 來, 水 資 源 因 應 之 道 隨 著 全 球 氣 候 暖 化, 極 端 氣 候 日 益 頻 繁, 加 上 水 資 源 高 山 多, 溪 流 大 多 短 且 流 速 較 快, 因 此 水 資 源 利 用 效 率 須 能 更 廣 泛 且 有 效 提 升 檢 討 可 調 用 水 量 時 間 點, 是 影 響 是 否 重 要 關 鍵 ( 簡 傳 彬,2007), 也 就 是 說 目 前 經 濟 部 委 會 及 行 院 對 水 資 源 量 掌 握 及 用 水 量 預 估, 是 決 定 否 量 因 子 是 過 缺 水 危 機 必 要 之 惡, 然 而, 在 之 前 其 實 還 有 很 多 努 力 空 間, 貿 然 卻 可 能 造 成 系 統 浩 劫 以 下 為 本 研 究 提 出 之 建 議 : 1. 節 約 用 水 : 節 約 用 水 層 面 可 擴 及 工 及 民 用 水 部 份 可 以 使 用 節 水 栽 培 根 據 南 改 良 場 之 研 究, 用 水 壓 力 大 一 期 作 若 採 用 節 水 溉 可 節 省 25.6 ~38.8 % 溉 用 水 量 而 不 影 響 水 稻 之 質 量 一 期 作 若 採 用 直 播 機 實 施 直 播 水 田 栽 培, 其 成 本 較 插 秧 栽 培 節 省 8.9%, 若 採 用 人 工 撒 播 可 節 省 13.0~15.6% 二 期 作 若 採 用 人 工 撒 播 可 節 省 17.2%, 採 落 粒 栽 培 節 省 17.6~21.7% 直 播 栽 培 成 本 較 低, 而 產 量 插 秧 栽 培 相 當 ( 蔣 汝 國 黃 小 珍,2004 ) 工 用 水 部 份 則 應 加 強 廢 水 之 利 用 率, 降 低 對 原 水 使 用 量, 同 時 量 工 區 之 發 展, 應 減 少 高 耗 能 及 高 耗 水 之 產 民 用 水 部 份 則 須 由 每 個 人 做 起, 日 常 活 中 節 約 用 水, 以 降 低 水 資 源 之 消 耗 2. 濕 保 育 : 平 原 埤 塘 埤 塘 水 圳 是 許 多 村 重 要 景, 例 如 桃 園 區 及 嘉 南 平 原, 不 僅 反 映 先 民 水 利 溉 發 展 過 程, 同 時 也 呈 現 人 類 自 然 互 動 共 存 例 證 以 嘉 南 平 原 為 例, 最 初 居 住 在 嘉 南 平 原 西 拉 雅 平 埔 族 利 用 積 水 埤 塘 建 立 村 莊, 隨 後 在 荷 蘭 人 治 理 期 間, 開 始 築 壩 築 堤, 蓄 水 面 積 開 始 增 加 而 在 明 鄭 清 朝 期 間, 漢 人 祖 先 大 舉 來 開 墾, 由 官 方 主 或 移 民 族 群 修 建 埤 塘 亦 日 益 增 加, 不 過 因 工 程 技 術 尚 未 成 熟, 科 技 不 發 達, 因 此 埤 塘 規 模 小 溉 面 積 也 較 少 此 時 埤 塘 興 建 技 術 大 多 利 用 平 原 溪 流 築 壩 截 水, 而 水 資 源 用 途 多 投 入 於 溉 田, 壩 址 以 上 部 份 被 稱 為 埤 或 堤 塘, 而 不 再 是 溪 嘉 南 埤 圳 濕 幅 員 遼 闊, 涵 括 嘉 義 縣 南 縣 境 之 埤 塘, 例 如 : 內 埔 子 埤 蘭 潭 老 埤 加 走 埤 九 芎 埤 茄 苳 埤 牛 挑 埤 林 初 埤 白 河 水 庫 太 平 圳 埤 埤 寮 埤 烏 山 頭 水 庫 德 元 埤 葫 蘆 埤 蕃 子 田 埤 橋 頭 子 港 埤 洗 布 埤 岩 後 埤 鹽 水 大 埤 虎 頭 埤 山 腳 埤 等 此 外, 縱 橫 整 個 嘉 南 平 原 溉 渠 道, 也 是 許 多 水 動 植 物 流 動 廊 道 然 而 這 類 平 原 埤 塘 濕 面 臨 問 日 益 嚴 重, 包 括 過 利 用 濕 水 資 源 不 當 開 發 污 染 外 來 入 侵 物 及 堤 岸 整 治 等, 致 濕 系 統 退 化 消 失, 所 能 提 供 種 種 服 務, 在 缺 水 時 期 無 法 發 揮, 人 類 社 會 對 乾 旱 失 去 了 天 然 緩 衝 機 制 維 持 淡 水 埤 塘 之 功 能 及 系 統, 對 缺 水 情 況 可 延 長 緩 衝 期, 填 補 乾 季 雨 季 之 間 間 隔, 配 合 節 水, 可 將 水 資 源 利 用 率 提 高, 降 低 之 可 能 性 另 外, 檢 討 利 用 ( 減 少 不 當 開 發 ) 改 善 工 程 施 工 方 式 ( 工 法 ) 專 25 濕
以 及 以 對 環 境 友 善 產 方 式 ( 減 少 或 杜 絕 化 學 藥 及 肥 料 使 用 ), 都 可 以 在 系 常 性 干 擾 狀 下, 達 到 田 濕 服 務 功 能, 充 分 涵 養 水 源, 調 節 洪 泛, 提 供 淡 水 濕 物 棲 息 環 境, 維 繫 濕 系 統, 並 延 長 面 對 乾 旱 緩 衝 期 總 之, 面 對 缺 水 危 機, 慮 前 應 該 將 系 統 需 水 量 納 入 評 估, 以 維 持 田 及 埤 塘 濕 多 樣 化 功 能 文 獻 回 顧 1. 甘 俊 二 張 煜 權 陳 焜 耀, 1997 永 續 三 水 田 溉 之 芻 議, 工 程 學 43(1):1-8 2. 甘 俊 二,2007 府 補 助 田 水 利 會 之 效 益 及 合 理 會 費 分 析, 田 水 利 論 壇 3. 李 培 芬 (1997) 區 野 動 物 保 護 區 北 : 行 院 委 員 會 4. 吳 瑞 賢 張 嘉 軒,1996 水 田 對 逕 流 系 統 之 影 響 評 估 工 程 學 42(4):55-66 5. 周 文 豪 張 學 文 和 呂 光 洋 (1993) 記 北 赤 蛙 (Rana taipehensis) 在 分 布 自 然 科 學 博 物 館 學, 第 4 期 頁 183-186 6. 周 文 豪 (1994) 北 赤 蛙 分 布 及 其 蝌 蚪 鳴 聲 保 育 自 然 保 育 季 刊, 第 8 期, 頁 33-39 7. 林 春 富 (2000) 赤 崁 晚 風 - 南 兩 棲 爬 蟲 動 物 集 集 : 行 院 委 會 特 有 物 研 究 保 育 中 心 8. 蔡 明 華,1994 水 稻 田 環 境 保 護 對 之 研 究 田 水 利,41(9):10-13 9. 柳 中 明, 劉 彥 蘭,2000 尼 諾 妮 娜 -- 聖 嬰 反 聖 嬰 警 訊 新 新 聞 出 版 社, 北 10. 莊 孟 憲 (2003) 野 動 物 北 赤 蛙 (Rana taipehensis) 及 棲 息 調 查 新 營 : 南 縣 府 11. 莊 孟 憲 ( 2006) 由 北 赤 蛙 ( Rana taipehensis) 在 南 縣 分 布 談 物 多 樣 性 保 育 鄉 村 風 貌 綱 要 規 劃 願 景 展 暨 學 術 研 討 會 北 B-1-1~B-1-12 12. 葉 一 隆,2006 水 田 休 耕 蓄 水 推 廣 功 能 評 估 行 院 委 會 發 展 及 管 理 計 劃 期 末 告 13. 陳 逸 潔 和 張 靜 貞,2009 由 WTO 規 範 休 耕 經 濟 前 瞻,122:62-68 14. 張 倉 榮,2006 水 田 區 調 洪 減 災 功 能 定 量 分 析 效 益 評 估 行 院 委 會 發 展 及 管 理 計 劃 期 末 告 15. 楊 懿 如 (2005) 兩 棲 動 物 野 外 調 查 手 冊 北 : 行 院 委 員 會 林 務 局 16. 劉 振 宇,2007 水 田 三 功 能 分 析 及 經 濟 效 益 評 估 行 院 委 會 發 展 及 管 理 計 劃 期 末 告 17. 蔣 汝 國 黃 小 珍,2004 直 播 及 節 水 栽 培 對 水 稻 用 水 量 及 產 量 之 影 響 南 區 專 訊,50:13-16 18. 虞 國 興,2005 活 化 用 水, 田 溉 用 用 水 活 用 論 壇 19. 簡 傳 彬,2007 北 部 區 乾 旱 時 期 用 水 調 用 機 制 之 建 立 行 院 委 會 發 展 及 管 理 計 劃 期 末 告 26