農 業 政 策 與 科 技 研 究 建 議 書 中 央 研 究 院 報 告 No. 10 102 年 1 月 I
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中 央 研 究 院 組 織 法 第 8 條 第 1 項 第 3 款 明 訂, 中 央 研 究 院 院 士 有 籌 議 國 家 學 術 研 究 方 針 之 職 權 院 士 們 出 席 本 院 定 期 舉 辦 之 院 士 會 議 評 議 會 國 內 院 士 季 會 等 大 型 會 議, 會 中 均 曾 就 各 重 要 科 技 學 術 議 題 加 以 討 論, 並 提 出 建 議 為 進 一 步 落 實 職 責 並 將 作 業 制 度 化, 本 院 將 不 定 期 針 對 科 技 學 術 及 相 關 之 社 會 重 要 議 題, 由 院 長 遴 聘 院 士 及 國 內 外 相 關 領 域 之 專 家 學 者 組 成 研 究 小 組, 共 同 研 擬 討 論, 並 出 版 報 告 提 出 建 議 爰 此, 本 院 在 2012 年 的 院 士 季 會 中 提 出 振 興 我 國 農 業 的 議 題, 遂 於 2012 年 2 月 11 日 舉 行 的 第 30 次 院 士 會 議 會 前 討 論 會 中 由 翁 院 長 啟 惠 指 示 由 廖 一 久 院 士 及 周 昌 弘 院 士, 召 集 國 內 有 關 農 業 專 家 學 者 研 議 本 院 第 30 次 院 士 會 議 農 業 議 題 的 內 容 翁 院 長 核 聘 25 位 學 者 組 成 研 議 小 組, 經 三 次 會 議, 分 別 在 2012 年 4 月 10 日 4 月 20 日 及 5 月 22 日 決 議 達 成 共 識, 並 在 今 年 7 月 3 日 第 30 次 院 士 會 議 正 式 提 案 我 國 農 業 政 策 人 才 培 育 暨 農 糧 安 全 與 農 業 科 技 研 究 議 題 在 院 士 會 議 中 亦 接 受 成 立 國 家 農 業 科 技 研 究 院 的 綜 合 建 議 案 院 士 會 議 後, 於 2012 年 10 月 23 日 完 成 農 業 議 題 建 議 書, 以 陳 請 總 統 府 及 行 政 院 之 核 示 與 落 實 召 集 人 : 廖 一 久 院 士 周 昌 弘 院 士 撰 稿 人 : 彭 作 奎 講 座 教 授 ( 總 執 筆 ) 暨 全 體 委 員 III
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中 央 研 究 院 農 業 政 策 與 科 技 研 究 建 議 書 規 劃 成 員 姓 名 職 稱 專 長 廖 一 久 ( 召 集 人 ) 本 院 院 士 國 立 臺 灣 海 洋 大 學 講 座 教 授 水 產 科 學 周 昌 弘 ( 共 同 召 集 人 ) 本 院 院 士 中 國 醫 藥 大 學 生 物 多 樣 性 研 究 中 心 講 座 教 授 彭 作 奎 亞 洲 大 學 經 營 管 理 學 系 講 座 教 授 植 物 生 態 學 生 物 多 樣 性 化 學 及 分 子 生 態 學 農 業 經 濟 蕭 介 夫 義 守 大 學 校 長 本 院 農 業 生 物 科 技 研 究 中 心 特 聘 研 究 員 酵 素 生 物 科 技 陳 希 煌 國 立 臺 灣 大 學 名 譽 教 授 許 文 富 國 立 臺 灣 大 學 農 業 經 濟 學 系 名 譽 教 授 蘇 仲 卿 國 立 臺 灣 大 學 生 化 科 技 系 名 譽 教 授 楊 平 世 國 立 臺 灣 大 學 昆 蟲 學 系 教 授 吳 金 洌 本 院 細 胞 與 個 體 生 物 學 研 究 所 特 聘 研 究 員 施 明 哲 本 院 農 業 生 物 科 技 研 究 中 心 特 聘 研 究 員 兼 主 任 張 清 風 國 立 臺 灣 海 洋 大 學 校 長 葉 錫 東 國 立 中 興 大 學 植 物 病 理 學 系 特 聘 教 授 鄭 登 貴 國 立 臺 灣 大 學 動 物 科 學 技 術 系 名 譽 教 授 林 秋 榮 本 院 院 士 國 立 臺 灣 大 學 植 物 科 學 研 究 所 名 譽 教 授 本 院 院 士 本 院 生 物 化 學 研 究 所 通 信 研 究 員 羅 銅 壁 國 立 臺 灣 大 學 化 學 系 名 譽 教 授 教 育 部 終 身 國 家 講 座 蕭 錫 延 靜 宜 大 學 食 品 營 養 系 講 座 教 授 蘇 遠 志 國 立 臺 灣 大 學 農 業 化 學 系 名 譽 教 授 郭 光 雄 國 立 臺 灣 大 學 動 物 學 研 究 所 名 譽 教 授 賴 秀 穗 國 立 臺 灣 大 學 獸 醫 學 系 名 譽 教 授 戴 謙 南 台 科 技 大 學 校 長 楊 政 川 文 化 大 學 森 林 暨 自 然 保 育 系 教 授 楊 秋 忠 教 育 部 終 身 國 家 講 座 國 立 中 興 大 學 土 壤 環 境 科 學 系 講 座 教 授 孫 璐 西 國 立 臺 灣 大 學 食 品 科 學 研 究 所 終 身 特 聘 教 授 賀 端 華 本 院 院 士 本 院 植 物 暨 微 生 物 學 研 究 所 特 聘 研 究 員 余 淑 美 本 院 院 士 本 院 分 子 生 物 研 究 所 特 聘 研 究 員 農 業 經 濟 農 業 經 濟 農 業 生 物 化 學 昆 蟲 學 海 洋 分 子 生 物 學 海 洋 生 物 技 術 學 農 業 生 物 技 術 水 生 動 物 生 理 海 洋 生 物 分 子 生 殖 與 內 分 泌 植 物 病 理 畜 牧 獸 醫 植 物 生 理 學 生 物 化 學 水 產 食 品 生 物 技 術 微 生 物 化 學 魚 類 病 理 學 水 產 養 殖 學 家 畜 基 因 體 學 動 物 遺 傳 育 種 森 林 遺 傳 學 土 壤 生 化 微 生 物 學 食 品 化 學 保 健 食 品 植 物 生 物 學 植 物 分 子 生 物 技 術 V
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目 錄 頁 次 摘 要 1 壹 前 言 5 貳 當 前 農 業 面 臨 之 結 構 性 問 題 7 參 有 關 農 業 科 技 人 才 培 育 12 肆 有 關 擴 大 農 業 人 才 就 業 機 會 14 伍 積 極 調 整 農 業 結 構 政 策 17 陸 完 善 農 業 發 展 政 策 與 法 令 規 章 20 柒 擴 大 國 產 農 產 品 需 求, 提 高 土 地 利 用 率 22 捌 建 立 雙 軌 農 業 研 發 體 系, 因 應 國 際 化 之 挑 戰 24 玖 結 論 26 建 議 27 附 錄 研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 1 次 會 議 紀 錄 34 研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 2 次 會 議 紀 錄 36 研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 3 次 會 議 紀 錄 38 研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 4 次 會 議 紀 錄 42 VII
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摘 要 自 古 以 來, 我 國 以 農 立 國 農 業 是 國 家 生 存 的 命 脈, 尤 其 台 灣 係 一 島 國, 農 業 不 振 將 危 及 國 家 的 生 存 台 灣 的 農 業 在 國 際 上 一 直 佔 有 很 好 的 聲 譽, 農 林 漁 牧 之 研 究 發 展 也 一 直 在 國 際 平 均 水 平 之 上 可 惜, 近 年 來 台 灣 的 農 業 在 產 值 與 GDP 一 直 沒 有 很 亮 麗 的 成 績 農 業 的 發 展 有 助 於 解 決 台 灣 的 失 業 問 題, 提 升 人 民 生 活 福 祉 爰 此, 本 院 在 2012 年 的 院 士 季 會 中 提 出 振 興 我 國 農 業 的 議 題, 遂 於 2012 年 2 月 11 日 舉 行 的 第 30 次 院 士 會 議 會 前 討 論 會 中 由 翁 院 長 啟 惠 指 示 由 廖 一 久 院 士 及 周 昌 弘 院 士, 召 集 國 內 有 關 農 業 專 家 學 者 研 議 本 院 第 30 次 院 士 會 議 農 業 議 題 的 內 容 翁 院 長 核 聘 25 位 學 者 組 成 研 議 小 組, 經 三 次 會 議, 分 別 在 2012 年 4 月 10 日 4 月 20 日 及 5 月 22 日 決 議 達 成 共 識, 並 在 今 年 7 月 3 日 第 30 次 院 士 會 議 正 式 提 案 我 國 農 業 政 策 人 才 培 育 暨 農 糧 安 全 與 農 業 科 技 研 究 議 題 在 院 士 會 議 中 亦 接 受 成 立 國 家 農 業 科 技 研 究 院 的 綜 合 建 議 案 院 士 會 議 後, 於 2012 年 10 月 23 日 完 成 農 業 議 題 建 議 書, 以 陳 請 總 統 府 及 行 政 院 之 核 示 與 落 實 其 內 容 精 簡 敘 述 如 下 : 當 前 農 業 面 臨 之 結 構 性 問 題 一 優 良 農 田 快 速 流 失, 生 產 環 境 受 汙 染 二 台 灣 糧 食 自 給 率 低, 危 及 糧 食 安 全 三 長 期 稻 田 休 耕 政 策 影 響 生 產 環 境 四 老 農 津 貼 淪 為 選 舉 時 之 政 治 籌 碼 1
五 農 業 產 業 與 科 技 研 發 實 力 未 受 政 府 重 視 六 農 業 科 技 人 才 養 成 不 符 產 業 需 求 七 不 合 宜 的 農 政 法 規 抑 制 高 科 技 高 收 益 產 業 的 形 成 八 兩 岸 農 業 交 流 缺 乏 全 盤 配 套 策 略 九 TPP 及 FTA 之 簽 署 貿 易 自 由 化, 嚴 重 影 響 農 業 生 計 有 關 農 業 科 技 人 才 培 育 一 全 盤 檢 討 與 活 化 農 業 正 規 教 育, 強 化 人 力 資 源 供 需 調 整 機 制 二 加 強 各 種 研 習 與 訓 練 機 制, 培 植 知 識 型 農 業 有 關 擴 大 農 業 人 才 就 業 機 會 一 改 善 農 業 科 技 研 發 與 技 術 移 轉 策 略 二 改 善 農 企 業 投 資 環 境 積 極 調 整 農 業 結 構 政 策 一 對 土 地 型 農 業 方 面 二 對 資 本 型 農 業 方 面 三 活 化 農 業 資 源 利 用 完 善 農 業 發 展 政 策 與 法 令 規 章 一 修 正 農 發 條 例, 停 止 或 廢 止 現 行 農 宅 興 建 辦 法 的 實 施 二 檢 討 相 關 農 地 使 用 管 制 內 涵 2
三 制 定 老 農 福 利 暫 行 條 例 落 日 條 款 四 促 成 農 業 基 本 法 的 立 法 五 政 府 應 維 持 飼 料 管 理 法 中, 國 產 畜 產 品 不 用 瘦 肉 精 之 規 定 擴 大 國 產 農 產 品 需 求, 提 高 土 地 利 用 率 一 加 強 開 拓 國 際 及 大 陸 市 場 二 拓 展 國 內 糧 食 市 場 需 求, 鼓 勵 在 地 消 費 國 產 食 品 建 立 雙 軌 農 業 研 發 體 系, 因 應 國 際 化 之 挑 戰 在 面 對 國 際 競 爭 與 知 識 經 濟 時 代 來 臨, 顧 及 台 灣 面 臨 農 業 資 源 受 限 與 多 元 性 的 現 實 下, 一 以 現 有 農 業 試 驗 研 究 單 位 整 併 為 國 家 農 業 試 驗 研 究 院 ( 國 農 院 ), 並 提 升 農 委 會 轄 下 之 研 究 人 員 素 質 與 能 量 ; 一 以 新 成 立 財 團 法 人 國 家 農 業 科 技 研 究 院 ( 農 科 院 ), 強 化 與 整 合 生 物 科 技 之 研 究, 並 以 技 術 移 轉 與 商 品 化 為 重 點 研 究, 落 實 生 物 科 技 產 業 化 結 論 與 建 議 ( 一 ) 強 化 農 業 人 力 資 源 供 需 調 整 機 制 1. 全 盤 檢 討 與 活 化 農 業 正 規 教 育 2. 加 強 各 種 研 習 與 訓 練 機 制, 培 植 知 識 型 農 業 ( 二 ) 促 進 農 業 發 展, 擴 大 農 業 人 才 就 業 機 會 1. 改 善 農 業 科 技 研 發 與 技 術 移 轉 策 略 3
2. 改 善 農 企 業 投 資 環 境 ( 三 ) 積 極 調 整 農 業 結 構 政 策 ( 四 ) 完 善 農 業 發 展 政 策 與 法 令 規 章 ( 五 ) 擴 大 國 產 農 產 品 需 求, 提 高 土 地 利 用 率 1. 加 強 開 拓 國 際 及 大 陸 市 場 2. 拓 展 國 內 糧 食 市 場 需 求, 鼓 勵 在 地 消 費 國 產 食 品 ( 六 ) 強 化 農 業 研 發 體 系, 設 置 國 農 院 與 農 科 院 雙 軌 並 行, 因 應 國 際 化 挑 戰 4
壹 前 言 農 業 是 國 家 的 根 本, 也 是 最 古 老 之 產 業, 有 其 不 可 取 代 之 社 會 與 環 境 功 能, 諸 如 : 糧 食 安 全 國 土 保 安 生 態 維 護 天 然 資 源 的 永 續 經 營 等 皆 與 農 業 有 密 切 的 關 係 台 灣 屬 小 農 經 濟 體 系, 台 灣 農 業 成 長 率 約 有 三 分 之 二 是 來 自 技 術 的 改 進, 另 外 三 分 之 一 是 因 素 的 增 加, 可 見 技 術 改 進 對 台 灣 農 業 發 展 的 貢 獻 台 灣 農 業 技 術 屬 誘 發 性 創 新, 它 解 決 台 灣 農 業 在 規 模 經 濟 與 產 品 生 命 週 期 短 之 限 制, 並 曾 在 國 際 上 有 舉 足 輕 重 之 地 位 但 是 在 一 九 七 年 代 之 後, 我 國 經 濟 政 策 轉 為 以 農 業 支 持 工 業 長 年 重 商 輕 農 的 政 策, 以 及 全 球 貿 易 自 由 化 的 衝 擊 下, 農 業 初 級 產 值 由 1971 年 之 占 國 民 生 產 毛 額 之 13.07%, 降 至 2011 年 之 1.62%, 但 若 加 上 其 他 農 業 相 關 之 農 產 品 加 工 及 休 閒 服 務 業 等, 其 總 產 值 達 13.5%, 農 業 仍 是 國 家 重 要 之 民 生 產 業 但 依 靠 土 地 與 人 力 為 主 的 傳 統 農 業 正 迅 速 衰 退, 而 技 術 與 資 本 密 集 之 農 業 卻 無 法 有 效 替 代, 頓 使 台 灣 整 體 農 業 大 幅 喪 失 國 際 競 爭 力 台 灣 農 業 在 全 球 貿 易 自 由 化 下, 政 府 科 技 投 資 雖 然 大 幅 增 加, 但 因 結 構 性 限 制, 使 得 農 業 經 營 利 潤 快 速 減 少, 使 農 家 傳 統 型 投 入, 如 土 地 勞 動 與 資 本 同 時 呈 大 幅 減 少 現 象, 使 土 地 型 的 農 業 迅 速 衰 退, 而 採 休 耕 或 粗 放 經 營 反 映 在 整 體 農 業 上, 呈 現 農 業 成 長 率 負 數, 貿 易 逆 差 持 續 擴 大, 農 業 部 門 科 技 投 入 與 傳 統 投 入 呈 現 集 體 消 長 的 現 象, 使 科 技 研 發 成 果 無 法 符 合 產 業 發 展 需 求 顯 現 台 灣 引 以 為 傲 的 農 業 研 發 體 系, 已 無 法 在 生 物 科 技 與 知 識 經 濟 時 代 發 揮 提 高 生 產 力 的 功 能, 有 待 大 力 改 革 5
有 鑑 於 此, 中 央 研 究 院 於 民 國 101 年 2 月 11 日 召 開 第 30 次 院 士 會 議 會 前 討 論 會 討 論 我 國 農 業 議 題, 奉 翁 啟 惠 院 長 指 示 由 廖 一 久 院 士 周 昌 弘 院 士 召 集 國 內 有 關 農 業 學 者 專 家 研 議 中 央 研 究 院 第 30 次 院 士 會 議 農 業 議 題 內 容 翁 院 長 核 聘 25 位 學 者 為 議 題 討 論 小 組 委 員, 經 委 員 會 三 次 會 議 ( 民 國 101 年 4 月 10 日 4 月 20 日 及 5 月 22 日 ) 決 議, 達 成 共 識 向 30 次 院 士 會 議 提 案 討 論 通 過 在 案 為 求 完 整, 旋 於 第 四 次 委 員 會 ( 民 國 101 年 10 月 23 日 ) 邀 請 行 政 院 農 業 委 員 會 陳 保 基 主 任 委 員 蒞 會 報 告 有 關 國 農 院 之 籌 備 情 形 委 員 會 聽 取 有 關 報 告 後, 全 體 委 員 乃 綜 合 院 士 及 農 委 會 之 建 議, 提 出 本 建 議 案, 以 陳 請 總 統 府 及 行 政 院 參 考 落 實, 期 許 將 台 灣 傳 統 農 業 由 生 產 朝 向 綠 色 生 態 產 業 與 服 務 業 發 展, 使 台 灣 農 業 不 僅 是 在 地 化 的 生 活 產 業, 更 是 全 球 化 的 綠 金 產 業 6
貳 當 前 農 業 面 臨 之 結 構 性 問 題 農 業 的 多 功 能 性 受 到 各 國 重 視, 政 府 除 致 力 提 升 農 業 競 爭 力 外, 亦 關 注 糧 食 安 全, 以 及 生 態 景 觀 文 化 等 多 元 價 值 水 土 資 源 是 農 業 生 產 的 根 源, 以 水 田 為 例, 水 田 作 物 在 涵 養 水 源 在 CO2 吸 收 防 洪 野 生 動 物 保 育 扮 演 重 要 角 色 以 確 保 糧 食 安 全 為 基 礎, 提 升 資 源 利 用 效 率 ; 攸 關 國 人 幸 福 指 數, 提 升 農 村 生 活 品 質 現 階 段 的 台 灣 農 業 正 面 臨 多 重 挑 戰, 包 括 經 濟 面 社 會 面 生 態 面 乃 至 政 治 面 等 種 種 內 在 條 件 與 外 在 情 勢, 對 農 業 發 展 產 生 深 遠 影 響, 其 重 要 者 如 下 : 一 優 良 農 田 快 速 流 失, 生 產 環 境 受 汙 染 : 二 年 農 發 條 例 修 正 案, 放 寬 農 地 分 割 限 制 與 農 宅 興 建 資 格 後, 優 良 農 田 大 量 流 失 總 統 候 選 人 辯 論 時 有 候 選 人 指 出, 現 在 看 到 土 地 分 割 嚴 重 性, 五 年 之 內 台 灣 宜 蘭 可 能 沒 有 完 整 耕 地, 十 年 之 內 北 台 灣 將 沒 有 完 整 耕 地, 絕 非 危 言 聳 聽, 並 須 正 視 根 據 統 計, 十 年 來 台 灣 的 耕 地 已 有 相 當 於 約 一 七 七 座 大 安 森 林 公 園 的 耕 地 消 失 其 中 有 相 當 於 十 五 個 台 北 市 信 義 區 的 面 積, 拿 去 蓋 住 宅 與 農 舍, 嚴 重 破 壞 糧 食 生 產 基 地 此 政 策 實 施 後 所 衍 生 的 問 題, 就 是 一 些 不 經 營 農 業 的 人 到 都 市 近 郊 購 買 農 地 登 記 為 農 民, 爾 後 在 水 田 中 大 興 土 木 蓋 農 舍 自 住 或 轉 售 獲 利, 嚴 重 影 響 農 田 灌 溉 排 水 及 農 機 利 用 並 造 成 環 境 汙 染 從 99 年 的 農 業 普 查 的 農 戶 數 比 94 年 的 農 戶 數 增 加 1.1%, 而 且 不 從 事 農 業 的 農 戶 數 增 加 到 39.8%, 證 明 假 農 民 為 數 相 當 多 7
二 台 灣 糧 食 自 給 率 低, 危 及 糧 食 安 全 : 台 灣 糧 食 自 給 率 只 有 33 %, 遠 少 於 日 本 40%, 美 國 120% 及 法 國 200% 在 全 世 界 面 臨 糧 食 缺 乏 之 危 機 時, 是 一 個 嚴 重 的 警 訊 依 全 國 糧 食 安 全 會 議 決 議, 將 在 2020 年 時 把 我 國 糧 食 自 給 率 提 高 到 40% 但 台 灣 休 耕 面 積 達 22 萬 公 頃, 與 水 稻 面 積 26 公 頃 相 去 不 遠, 台 灣 出 現 過 剩 與 不 足 並 存 的 低 糧 食 自 給 率 的 結 構 性 問 題 台 灣 要 提 高 糧 食 自 給 率, 必 須 先 從 維 持 現 有 優 良 農 地 面 積, 及 活 化 休 耕 稻 田, 並 增 加 境 外 需 求 為 首 要 工 作 三 長 期 稻 田 休 耕 政 策 影 響 生 產 環 境 : 民 國 73 年 起 輔 導 農 田 休 耕 轉 作, 現 有 休 耕 地 兩 期 作 面 積 20.3 萬 公 頃, 目 前 政 府 每 年 要 支 付 約 一 億 元, 補 助 二 十 萬 公 頃 稻 田 休 耕 此 一 措 施 既 沒 有 任 何 生 產 力, 也 沒 提 供 就 業 機 會 ; 很 不 幸 地, 卻 因 政 府 提 不 出 替 代 方 案 而 持 續 實 施 28 年, 造 成 耕 作 環 境 的 惡 化, 破 壞 農 村 景 觀 等 負 面 效 果, 休 耕 制 度 必 須 修 正 加 以 活 化 復 耕 四 老 農 津 貼 淪 為 選 舉 時 之 政 治 籌 碼 : 民 國 84 年 通 過 老 年 農 民 福 利 津 貼 暫 行 條 例 的 目 的 是 政 府 為 了 感 念 當 時 超 過 六 十 五 歲 且 是 低 收 入 的 老 農 能 老 有 所 養, 每 個 月 發 給 老 農 津 貼 三 千 元, 用 來 補 償 農 民 在 民 國 四 年 代, 因 政 府 實 施 土 地 改 革 措 施, 並 透 過 低 糧 價 政 策 的 犧 牲 與 貢 獻, 而 制 訂 的 暫 行 條 例 在 87 年 政 府 正 在 研 擬 實 施 國 民 年 金 制 度, 並 將 農 民 一 併 納 入 ; 換 言 之, 老 農 津 貼 在 國 民 年 金 制 度 通 過 實 施 後, 將 納 入 年 金 的 給 付 項 目 而 終 止 該 條 例 於 96 年 7 月 立 法 通 過, 並 於 8
97 年 10 月 1 日 起 公 布 施 行 但 在 各 方 壓 力 下, 於 97 年 7 月 立 法 院 通 過 國 民 年 金 法 部 分 條 文 修 正 案, 將 農 保 與 國 保 脫 勾, 農 民 繼 續 加 保 農 保 農 漁 民 如 符 合 老 農 津 貼 請 領 資 格, 仍 可 繼 續 申 領 老 農 津 貼, 回 到 87 年 之 局 面 五 農 業 產 業 與 科 技 研 發 實 力 未 受 政 府 重 視 : 台 灣 農 業 技 術 在 世 界 享 有 盛 名, 農 業 研 究 水 平 為 台 灣 各 學 術 領 域 中 表 現 最 突 出 者 比 較 最 近 五 年 (2005-2009) 全 球 180 個 國 家 的 22 個 學 術 領 域 研 究 表 現, 農 業 科 學 為 台 灣 所 有 領 域 中 唯 一 超 過 世 界 水 平 者 世 界 人 口 數 持 續 增 加, 加 以 全 球 性 的 氣 候 異 常, 造 成 農 產 品 產 量 銳 減, 未 來 人 類 糧 食 短 缺 已 是 不 可 避 免 的 趨 勢, 目 前 農 業 已 經 成 為 世 界 先 進 國 家 和 地 區 重 點 發 展 的 高 技 術 產 業 之 一 近 年 來 台 灣 科 技 研 究 經 費 雖 有 增 加, 但 農 業 科 技 研 究 經 費 占 台 灣 科 技 研 究 經 費 的 百 分 比 有 逐 漸 下 降 之 趨 勢 ; 而 台 灣 科 技 研 究 人 力 雖 逐 年 增 加, 但 農 業 科 技 研 究 人 力 則 呈 現 增 加 後 減 之 趨 勢 ; 農 業 就 業 人 口 從 1986 年 至 2006 年, 十 年 平 均 值 約 73 萬 人, 而 耕 地 占 總 面 積 由 1998 年 之 23.85% 減 少 為 2007 年 之 22.94% 農 業 資 本 占 總 投 資 資 本 之 百 分 比 由 1986 年 之 2.14% 減 少 至 2006 年 只 剩 0.64% 2002 年 在 美 國 獲 得 專 利 核 准 數 前 五 名 的 國 家 依 序 為 美 國 日 本 德 國 中 華 民 國 與 南 韓, 我 國 在 美 國 獲 得 核 准 數 在 2006 年 至 2012 年 間 成 長 4%, 世 界 排 名 均 維 持 在 第 四 名 在 貿 易 自 由 化 之 經 營 環 境 下, 農 業 貿 易 逆 差 則 逐 年 擴 大 9
六 農 業 科 技 人 才 養 成 不 符 產 業 需 求 : 根 據 行 政 院 經 建 會 之 人 力 資 源 規 劃 報 告 指 出, 農 業 相 關 系 所 的 學 士 與 碩 士 學 生 除 工 業 設 計 類 短 缺 外, 其 餘 都 處 於 供 過 於 求 的 局 面 同 時 根 據 行 政 院 科 技 顧 問 組 最 近 針 對 科 技 產 業 人 才 供 需 調 查 發 現, 半 導 體 液 晶 面 板 和 數 位 內 容 等 三 大 產 業, 人 才 供 不 應 求, 唯 獨 生 物 科 技 相 關 領 域 系 所 學 生, 在 2007 年 到 2009 年, 因 國 內 生 物 科 技 產 業 每 年 人 力 需 求 逐 年 下 降, 供 過 於 求 嚴 重, 突 顯 生 技 人 才 培 育 與 產 業 發 展 需 求 脫 節, 未 來 幾 年 生 技 相 關 系 所 畢 業 生 失 業 情 形 恐 難 改 善 七 不 合 宜 的 農 政 法 規 抑 制 高 科 技 高 收 益 產 業 的 形 成 : 由 於 台 灣 土 地 狹 小, 土 地 及 人 工 成 本 高 ; 加 上 農 地 零 碎, 農 舍 林 立 田 間, 無 法 運 作 大 型 農 具 以 降 低 生 產 成 本, 造 成 農 民 所 得 過 低, 無 法 賴 以 為 生, 這 是 台 灣 農 業 困 境 最 根 本 的 問 題 所 在 最 好 的 解 決 方 案 之 一 就 是 發 展 高 科 技 農 業, 包 括 以 生 物 科 技 或 基 因 工 程 改 進 動 植 物 農 業 產 品, 或 以 植 物 動 物 昆 蟲 農 業 微 生 物 等 農 業 資 材 生 產 農 業 工 業 醫 藥 相 關 的 產 品, 以 創 造 國 際 競 爭 力 並 提 高 農 產 價 值 但 很 多 高 科 技 農 業 的 應 用 以 及 公 司 的 設 立 完 全 受 阻 於 消 極 的 法 規 制 約, 使 得 台 灣 雖 有 先 進 的 基 因 工 程 技 術 及 產 品, 但 是 無 法 創 造 產 值 台 灣 無 法 成 立 有 盈 餘 的 農 業 高 科 技 產 業, 當 然 造 成 大 量 的 失 業, 將 來 更 難 以 應 付 台 灣 加 入 TPP 及 FTA 等 自 由 貿 易 協 定 的 競 爭 10
八 兩 岸 農 業 交 流 缺 乏 全 盤 配 套 策 略 : 台 灣 與 大 陸 已 簽 署 ECFA 協 定, 但 台 灣 農 產 品 在 大 陸 銷 售 尚 處 於 培 育 和 發 展 階 段, 要 形 成 穩 定 行 銷 管 道 和 消 費 群 體, 尚 須 相 當 長 的 時 間 政 府 加 速 克 服 台 灣 農 產 品 銷 售 至 大 陸 的 行 銷 通 路 與 運 輸 瓶 頸, 逐 步 探 索 建 立 更 符 合 兩 岸 特 點 與 兩 岸 利 益 的 合 作 機 制 與 模 式 從 現 在 滯 銷 採 購 轉 變 為 常 態 性 的 直 接 採 購, 讓 與 大 陸 的 貿 易 合 作 能 活 化 台 灣 農 地 利 用 與 改 善 農 業 生 產 結 構 九 TPP 及 FTA 之 簽 署 貿 易 自 由 化 嚴 重 影 響 農 業 生 計 : 美 牛 開 放 進 口 後, 與 跟 美 國 及 世 界 各 國 簽 訂 TIFA, 或 FTA 的 步 伐 加 快, 且 政 府 將 加 入 TPP 列 為 政 府 政 策 由 於 TPP 是 屬 全 面 性 之 自 由 化, 因 此 未 來 在 貿 易 自 由 化 之 情 勢 下, 應 考 量 農 民 農 業 及 農 村 福 祉, 並 爭 取 更 多 補 貼 或 保 護, 如 同 過 去 台 灣 加 入 WTO 時 的 方 式 另 方 面, 整 個 台 灣 農 業 生 產 結 構 的 調 整 已 是 必 然 趨 勢 11
參 有 關 農 業 科 技 人 才 培 育 台 灣 農 業 正 介 於 市 場 導 向 與 創 新 導 向 階 段 間 目 前 我 國 科 技 人 才 培 育, 面 臨 著 高 等 教 育 質 量 失 衡, 科 技 人 才 養 成 不 符 產 業 需 求 科 技 教 育 的 定 位 特 色 有 待 與 科 技 政 策 搭 配, 以 及 科 技 人 才 所 需 多 元 智 能 及 國 際 競 爭 力 有 待 提 升 等 問 題 的 挑 戰 基 此, 如 何 加 速 農 業 科 技 產 業 的 發 展 與 調 整 科 技 人 才 培 育 之 機 制, 是 確 保 台 灣 農 業 競 爭 力, 讓 學 子 能 學 有 所 用 的 重 要 措 施 一 全 盤 檢 討 與 活 化 農 業 正 規 教 育, 強 化 人 力 資 源 供 需 調 整 機 制 ( 一 ) 結 合 學 校 教 育 人 口 政 策 產 業 政 策, 定 位 整 體 國 家 發 展 方 向, 依 據 短 中 長 期 不 同 人 力 需 求, 規 劃 全 面 性 的 人 才 培 育 政 策 ( 二 ) 因 應 國 家 建 設 發 展 與 產 業 發 展, 檢 討 大 學 校 院 培 育 之 人 力 資 源 與 產 業 結 構 發 展 趨 勢, 輔 導 與 協 助 大 學 校 院 調 整 不 合 時 宜 的 科 系 所 及 發 展 新 的 科 系 所 ( 三 ) 跨 領 域 的 科 技 發 展 是 未 來 的 主 要 趨 勢, 大 學 校 院 配 合 科 技 產 業 發 展 所 需 跨 領 域 人 力 及 高 級 管 理 階 層 人 才 需 求, 檢 討 課 程 規 劃 或 開 設 跨 領 域 學 程, 以 強 化 課 程 的 彈 性 組 合 ( 四 ) 將 各 大 學 校 院 畢 業 生 就 業 狀 況 調 查 情 形 納 入 大 學 校 院 評 鑑 指 標, 掌 握 瞭 解 各 大 學 系 所 畢 業 生 就 業 情 形 及 作 為 各 大 學 調 整 系 所 之 參 考 12
二 加 強 各 種 研 習 與 訓 練 機 制, 培 植 知 識 型 農 業 ( 一 ) 由 於 農 業 人 才 已 供 過 於 求, 政 府 應 協 助 現 有 農 業 導 入 知 識 經 濟 調 整 農 業 生 產 的 傳 統 作 法, 鼓 勵 社 會 其 他 領 域 人 才 流 向 農 業, 以 提 升 改 善 農 民 之 知 識 水 平 ( 二 ) 利 用 農 民 學 院, 加 強 現 有 農 民 運 用 各 種 學 習 方 式, 整 合 科 技 人 力 與 資 源, 提 升 農 業 生 產 知 識 涵 量, 擴 大 農 業 市 場 的 縱 深, 建 構 全 球 化 的 行 銷 網 路 ( 三 ) 對 退 休 人 力 應 妥 善 整 合 並 延 伸 應 用 平 台, 農 委 會 編 列 長 期 計 畫, 召 集 優 秀 農 業 人 才 ( 包 括 退 休 人 員 ), 組 織 台 灣 精 緻 農 業 輔 導 團 隊, 協 助 國 內 優 質 產 銷 班 及 農 企 業 進 行 國 際 農 業 投 資 13
肆 有 關 擴 大 農 業 人 才 就 業 機 會 就 長 期 而 言, 台 灣 農 業 科 技 研 究 經 費 有 增 加 趨 勢, 但 台 灣 農 業 中 下 游 企 業 的 研 發 與 技 轉 能 力 仍 嫌 薄 弱, 農 業 科 技 研 發 與 移 轉 機 制 仍 有 待 強 化 為 擴 大 農 業 人 才 之 就 業 機 會, 試 驗 研 究 單 位 必 須 將 實 驗 室 之 研 究 成 果 有 效 移 轉 至 產 業 界, 改 善 農 企 業 投 資 環 境, 加 速 農 業 科 技 產 業 的 發 展, 確 保 台 灣 農 業 競 爭 力, 讓 學 子 能 學 有 所 用 的 重 要 措 施 一 改 善 農 業 科 技 研 發 與 技 術 移 轉 策 略 ( 一 ) 農 業 學 術 與 研 究 單 位 之 創 新 與 研 發 應 著 重 於 技 術 移 轉 接 受 者 之 獲 利 率 與 管 理 效 能 提 高 降 低 農 業 科 技 技 術 複 雜 性, 提 高 技 術 需 求 者 接 受 度 強 化 研 發 機 關 新 科 技 產 品 之 設 計 管 理 產 銷 等 方 面 之 技 術 ( 二 ) 行 政 院 應 設 立 一 跨 部 會 整 合 機 制, 結 合 農 委 會 ( 主 管 農 業 ) 國 科 會 ( 負 責 創 新 研 發 ) 教 育 部 ( 人 才 培 育 ) 經 濟 部 ( 主 管 產 業 化 經 營 與 國 際 化 行 銷 及 食 品 工 業 ) 及 衛 生 署 ( 主 管 食 品 安 全 ), 增 進 台 灣 農 業 與 食 品 生 技 研 發 落 實 到 產 業 界, 提 升 台 灣 農 業 與 食 品 為 具 國 際 競 爭 力 產 業 ( 三 ) 應 積 極 發 展 農 業 生 技 產 業, 將 低 價 值 農 產 品 加 工 成 為 高 價 值 生 技 產 品, 減 低 每 年 水 果 盛 產 季 造 成 香 蕉 及 柿 子 等 價 格 大 跌, 導 致 農 民 血 本 無 歸 的 困 境 ( 四 ) 加 強 高 價 值 農 業 下 游 產 品 的 研 發 與 製 造 農 業 材 料 及 其 相 關 資 源 如 作 物 中 草 藥 植 物 昆 蟲 微 生 物 等 皆 可 以 高 科 14
技 研 發 加 工 來 生 產 高 價 值 的 農 業 工 業 乃 至 醫 藥 用 途 的 產 品, 如 保 健 代 謝 物 疫 苗 基 因 工 程 醫 藥 蛋 白 等 此 高 科 技 農 業 研 發 生 產 所 需 的 土 地 面 積 相 對 小, 而 產 值 數 倍 乃 至 於 數 十 倍 優 於 傳 統 農 業, 因 此 農 民 有 投 入 生 產 的 意 願 並 賴 以 維 生, 也 可 為 國 家 創 造 下 一 世 代 有 國 際 競 爭 力 的 產 業 ( 五 ) 利 用 生 技 發 展 永 續 農 業 台 灣 農 作 物 種 植 使 用 大 量 農 藥 肥 料 與 水 資 源, 不 但 增 加 生 產 成 本, 亦 造 成 農 藥 殘 留, 環 境 汙 染 及 浪 費 水 資 源 的 問 題 以 基 因 工 程 為 主 之 現 代 科 技 育 種, 及 以 其 為 輔 結 合 傳 統 育 種, 可 顯 著 減 少 農 藥 肥 料 水 資 源 之 使 用, 達 到 安 全 及 永 續 農 業 之 目 的 二 改 善 農 企 業 投 資 環 境 ( 一 ) 政 府 應 檢 討 不 合 宜 的 法 規, 使 得 農 業 高 科 技 公 司 可 以 成 立, 同 時 應 採 取 優 惠 措 施, 創 造 健 康 及 鼓 勵 競 爭 的 商 業 環 境 ( 含 法 規 ) 和 貿 易 政 策, 引 導 保 護 和 刺 激 技 術 創 新, 加 速 生 技 產 業 之 發 展 及 創 造 就 業 機 會 ( 二 ) 加 強 實 驗 研 發 階 段 的 補 助 及 推 動 創 業 基 金, 減 低 風 險, 積 極 鼔 勵 有 高 投 入 高 產 出 特 性 的 農 業 生 物 技 術 產 業 吸 引 民 間 眾 多 投 資 者 創 業, 激 勵 企 業 家 投 資 誘 因 ( 三 ) 運 用 經 濟 政 策, 引 導 資 金 對 農 業 生 物 技 術 研 發 及 產 業 的 投 15
入 諸 如 稅 收 優 惠 政 府 擔 保 研 發 補 貼 資 訊 服 務 等 鼓 勵 對 農 業 生 物 技 術 產 業 的 風 險 投 資, 並 提 供 租 稅 減 免 及 基 礎 設 施 等 優 待 條 件, 快 速 推 動 農 業 生 物 技 術 產 業 的 發 展 16
伍 積 極 調 整 農 業 結 構 政 策 農 業 經 營 可 分 為 土 地 型 農 業 及 資 本 型 農 業 全 球 農 業 正 快 速 轉 型 中, 農 業 的 轉 型 也 已 啟 動, 農 企 業 將 成 為 農 業 多 樣 化 趨 勢 下 重 要 的 角 色 因 此, 未 來 台 灣 農 產 業 結 構 與 經 營 結 構 政 策 之 調 整 必 須 針 對 土 地 型 與 資 本 型 之 產 業 分 別 訂 定 與 輔 導, 方 能 事 半 功 倍 一 對 土 地 型 農 業 方 面 ( 一 ) 為 維 持 糧 食 自 給 率, 以 家 庭 農 場 為 核 心 設 置 專 區, 組 織 農 業 產 銷 班 來 擴 大 經 營 規 模, 擴 大 有 機 農 業 專 區 稻 米 專 區 蔬 菜 專 區 及 花 卉 專 區 之 建 立 透 過 品 種 改 良 及 技 術 提 升, 輔 導 農 業 朝 精 緻 化 專 業 化 經 營 ( 二 ) 適 切 維 持 試 驗 研 究 單 位 對 傳 統 農 業 技 術 之 開 發 與 推 廣 機 制, 協 助 小 農 及 土 地 型 農 業 轉 型 與 競 爭 力 提 升 ( 三 ) 農 村 是 農 民 居 住 地 亦 是 農 業 生 產 的 運 作 地 建 議 以 合 作 農 村 為 未 來 台 灣 農 業 的 運 作 基 地, 規 劃 並 經 營 符 合 立 地 生 態 環 境 的 農 畜 生 產 加 工 旅 遊 與 運 輸 服 務 廢 棄 生 質 末 端 處 理 等 整 合 型 產 業, 並 兼 顧 老 年 農 民 的 安 養 服 務 二 對 資 本 型 農 業 方 面 ( 一 ) 設 置 高 技 術 農 業 園 區 以 收 科 技 農 企 業 之 產 業 聚 落 加 乘 效 果, 提 高 農 企 業 進 駐 誘 因, 降 低 資 本 型 農 業 投 入 大 量 資 本 與 技 術 之 市 場 風 險 17
( 二 ) 以 小 地 主 大 企 業 之 策 略, 讓 現 有 農 民 與 農 企 業 契 作 生 產, 讓 小 農 成 為 資 本 型 農 企 業 的 衛 星 農 場, 與 公 司 互 蒙 科 技 化 與 全 球 化 的 好 處, 促 進 農 業 發 展 與 解 決 農 業 產 銷 問 題 ( 三 ) 獎 勵 及 培 訓 優 秀 農 學 院 畢 業 生 及 有 志 於 農 業 之 青 年 ( 四 十 歲 以 下 ), 提 供 台 糖 或 國 營 閒 置 土 地, 給 予 優 惠 地 租, 鼓 勵 年 輕 世 代 加 入 科 技 型 之 農 業 行 列 ( 四 ) 強 化 生 物 科 技 之 研 發, 結 合 產 業 化 與 國 際 化 ( 含 兩 岸 ), 發 展 農 業 與 食 品 與 國 民 健 康 有 密 切 關 係 之 預 防 型 健 康 產 業, 將 農 業 提 升 為 兆 元 產 業, 促 進 產 業 發 展 與 國 民 健 康 並 增 加 農 民 收 入 三 活 化 農 業 資 源 利 用 ( 一 ) 檢 討 休 耕 農 地, 鼓 勵 種 植 進 口 替 代 及 地 方 特 色 作 物, 並 配 合 調 度 相 關 水 資 源, 讓 農 業 用 水 更 具 效 益 ( 二 ) 活 化 休 耕 地 :73 年 起 輔 導 農 田 休 耕 轉 作, 現 有 休 耕 地 兩 期 作 面 積 20.3 萬 公 頃, 其 中 約 5 萬 公 頃 農 地 係 全 年 兩 期 休 耕, 不 利 資 源 利 用 活 化 休 耕 農 地, 將 提 高 糧 食 安 全 及 農 田 多 元 利 用 效 益 ( 三 ) 調 整 耕 作 制 度 : 檢 討 現 行 耕 作 制 度 並 建 立 整 體 配 套 措 施, 鼓 勵 生 產 進 口 替 代 或 具 競 爭 力 作 物, 並 結 合 地 方 政 府 推 動 地 區 特 產 作 物 結 合 農 地 銀 行 與 農 民 學 院, 整 合 農 地 租 18
賃, 培 訓 農 業 核 心 年 輕 農 民 ; 並 配 合 規 劃 水 資 源 調 配, 讓 農 業 用 水 更 具 效 益 19
陸 完 善 農 業 發 展 政 策 與 法 令 規 章 面 對 激 烈 國 際 競 爭 與 知 識 經 濟 時 代 來 臨, 政 府 大 力 實 施 各 種 獎 勵 措 施, 政 府 學 術 單 位 及 企 業 界 紛 紛 投 入 技 術 研 發 行 列, 藉 以 提 升 農 業 競 爭 力 經 實 證 分 析 結 果, 科 技 因 素 對 農 業 競 爭 力 之 影 響 與 貢 獻 不 明 確 因 此 制 度 性 之 創 新, 以 及 政 府 政 策 與 法 規 的 現 代 化 更 顯 重 要 且 急 迫 一 修 正 農 發 條 例, 停 止 或 廢 止 現 行 農 宅 興 建 辦 法 的 實 施 : 對 購 買 農 地 未 依 規 定 使 用 者 抽 取 農 地 占 用 稅, 並 凍 結 新 購 農 地 興 建 農 宅 三 至 五 年, 讓 政 府 妥 切 研 修 農 業 發 展 條 例, 以 維 護 農 業 生 產 環 境 若 購 買 農 地 卻 不 從 事 農 業 生 產 的 情 形 持 續 增 加, 建 議 增 加 購 買 農 地 的 若 干 限 制 條 款, 例 如 限 制 興 建 農 舍 面 積 農 地 及 農 舍 所 有 權 轉 移 期 限 等 等, 以 杜 絕 此 種 情 形 二 檢 討 相 關 農 地 使 用 管 制 內 涵 : 因 應 農 業 新 興 產 業 型 態 發 展, 檢 討 相 關 農 地 使 用 管 制 內 涵, 研 修 適 切 之 農 地 管 理 規 範, 以 利 農 業 部 門 採 取 有 效 企 業 化 措 施, 擴 大 經 營 規 模, 強 化 農 業 競 爭 優 勢 三 制 定 老 農 福 利 暫 行 條 例 落 日 條 款 : 朝 野 立 委 應 盡 速 達 成 共 識, 將 老 農 津 貼 請 領 資 格 與 對 象 限 制 在 農 發 條 例 通 過 以 前 原 有 的 農 民, 或 是 適 當 的 期 限 為 分 割 點, 使 老 農 福 利 暫 行 條 例 能 因 老 農 人 數 逐 年 減 少 而 落 日 終 止, 以 符 公 平 正 義 原 則 20
四 促 成 農 業 基 本 法 的 立 法 : 使 農 業 預 算 能 在 國 家 預 算 中 占 一 定 的 比 率, 在 維 護 國 土 保 安 水 土 保 持 及 生 態 保 育 原 則 下, 以 加 強 農 漁 村 的 各 項 基 本 建 設 及 農 業 發 展, 保 障 農 漁 民 的 基 本 權 益 五 政 府 應 維 持 飼 料 管 理 法 中, 國 產 畜 產 品 不 用 瘦 肉 精 之 規 定 : 以 提 供 高 品 質 肉 品, 讓 消 費 者 有 所 選 擇, 同 時 將 進 口 有 瘦 肉 精 的 產 品 標 示 告 知, 將 危 機 變 轉 機, 建 立 國 產 畜 產 品 優 質 健 康 形 象, 強 化 消 費 者 意 識, 擴 大 養 猪 需 求, 減 少 進 口 肉 品 21
柒 擴 大 國 產 農 產 品 需 求, 提 高 土 地 利 用 率 台 灣 長 期 來 出 現 稻 米 過 剩 與 雜 糧 不 足 並 存 的 低 糧 食 自 給 率 的 結 構 性 問 題 台 灣 要 提 高 糧 食 自 給 率, 必 須 先 從 維 持 現 有 優 良 農 地 面 積, 活 化 休 耕 稻 田, 並 增 加 境 外 ( 國 際 及 大 陸 ) 以 及 國 內 消 費 需 求 為 首 要 工 作, 以 提 高 土 地 利 用 率 一 加 強 開 拓 國 際 及 大 陸 市 場 ( 一 ) 行 政 院 召 集 ( 政 務 委 員 或 副 院 長 ) 跨 部 會 會 議, 進 行 國 際 農 業 投 資 : 包 括 經 建 會 外 交 部 ( 國 合 會 ) 農 委 會 經 濟 部 及 衛 生 署, 研 擬 農 業 技 術 援 外 如 何 結 合 民 間 ( 包 括 僑 胞 ) 企 業 參 與, 進 行 國 際 農 業 投 資 ( 二 ) 因 應 能 源 危 機 及 全 球 氣 候 變 遷, 整 合 國 營 單 位 包 括 台 糖 台 肥 及 中 國 台 商 發 展 東 協 及 東 南 亞 地 區 農 業 及 生 質 能 源 投 資 ( 三 ) 每 年 在 台 北 市 花 博 場 地 舉 辦 全 球 熱 帶 農 業 展, 讓 農 漁 會 產 銷 班 及 農 企 業 向 國 外 招 商, 展 售 台 灣 優 質 農 產 品 ; 並 積 極 獎 勵 精 選 台 灣 農 產 品 參 與 國 際 農 產 品 展 售 會 ( 四 ) 以 全 球 布 局 策 略 觀 點, 把 台 灣 農 業 成 為 全 球 性 的 企 業 : 針 對 個 別 農 特 產 品 採 取 不 同 的 拓 展 國 外 市 場 策 略, 籌 設 國 際 性 的 農 產 行 銷 公 司, 建 立 品 牌, 利 用 大 陸 及 全 球 適 當 緯 度 開 發 中 國 家 為 生 產 基 地, 種 植 糧 食 及 優 勢 農 產 品, 把 台 灣 農 業 成 為 全 球 性 的 企 業, 擴 大 台 灣 農 產 品 的 需 求, 22
更 能 掌 握 世 界 糧 源, 增 加 就 業 機 會 ( 五 ) 宜 建 立 常 態 化 的 互 助 和 協 商 機 制 : 農 業 部 門 不 應 排 除 於 ECFA 之 外, 促 進 兩 岸 農 產 品 貿 易 機 制 化, 以 為 加 入 ASEN+ N 所 衍 申 出 的 FTA 作 準 備 ( 六 ) 建 立 兩 岸 組 織 性 及 系 統 性 之 農 業 專 屬 平 台 與 機 制 :ECFA 簽 訂 完 成 後, 海 峽 兩 岸 互 動 日 趨 頻 繁, 在 農 業 事 務 之 交 流 更 形 熱 絡, 目 前 民 間 爭 相 成 立 對 口 管 道, 彼 此 競 爭, 對 台 灣 之 傷 害 已 具 體 可 見 因 此 建 立 組 織 性 及 系 統 性 之 農 業 專 屬 平 台 與 機 制 有 迫 切 需 要 二 拓 展 國 內 糧 食 市 場 需 求, 鼓 勵 在 地 消 費 國 產 食 品 ( 一 ) 開 發 多 元 及 便 利 性 農 產 品 型 態 : 因 應 國 人 飲 食 習 慣 及 外 食 人 口 增 加, 開 發 多 元 及 便 利 性 農 產 品 型 態, 鼓 勵 國 人 多 食 用 國 產 農 產 品 ( 二 ) 積 極 輔 導 農 民 團 體 採 取 相 關 促 銷 策 略 : 拓 展 國 內 農 產 品 市 場, 讓 國 人 多 消 費 在 地 生 產 的 農 產 品 ( 三 ) 補 助 國 內 低 收 入 戶 糧 食 消 費 : 以 icash 方 式 補 助 低 收 入 戶 發 行 糧 食 劵, 並 推 動 國 中 國 小 學 生 營 養 午 餐 免 費 計 畫, 若 經 費 有 困 難, 可 從 偏 遠 地 區 先 實 施, 由 農 委 會 和 教 育 部 編 預 算 支 出 23
捌 建 立 雙 軌 農 業 研 發 體 系, 因 應 國 際 化 之 挑 戰 面 對 國 際 競 爭 與 知 識 經 濟 時 代 來 臨, 顧 及 台 灣 農 業 資 源 受 限 與 多 元 性 的 現 實 下, 一 以 現 有 農 業 試 驗 研 究 單 位 整 併 為 國 家 農 業 試 驗 研 究 院 ( 國 農 院 ), 並 提 升 農 委 會 轄 下 之 研 究 人 員 素 質 與 能 量 ; 一 以 新 成 立 財 團 法 人 國 家 農 業 科 技 研 究 院 ( 農 科 院 ), 強 化 與 整 合 生 物 科 技 之 研 究, 並 以 技 術 移 轉 與 商 品 化 為 重 點 研 究, 落 實 生 物 科 技 產 業 化 一 第 一 軌 是 將 現 有 農 委 會 之 農 業 試 驗 研 究 單 位 加 以 整 合 與 強 化 為 行 政 法 人 國 家 農 業 試 驗 研 究 院, 簡 稱 國 農 院, 並 恢 復 研 究 人 員 適 用 技 術 人 員 聘 用 條 例, 讓 高 級 專 業 人 員 能 投 入 研 究 行 列, 強 化 技 術 之 開 發 與 推 廣 機 制, 協 助 小 農 及 土 地 型 農 業 轉 型 與 競 爭 力 的 提 升, 活 化 休 耕 地, 提 升 糧 食 自 給 率 ( 一 ) 現 有 農 委 會 研 究 人 員 中, 與 生 物 科 技 有 關 的 博 士, 多 被 大 學 生 物 科 技 相 關 系 所 延 攬, 而 新 聘 的 高 學 位 研 究 人 員 則 受 公 務 人 員 任 用 資 格 的 限 制 無 法 晉 用, 使 研 究 人 員 素 質 及 研 發 能 力 大 幅 下 降 ( 二 ) 農 業 科 技 研 發 與 移 轉 機 制 未 有 效 建 立 與 統 合, 中 下 游 農 企 業 的 研 發 與 技 轉 能 力 薄 弱, 致 農 業 研 究 與 產 業 發 展 趨 勢 脫 節, 先 進 的 農 業 與 生 物 科 技 無 法 有 效 技 轉, 頓 使 台 灣 整 體 農 業 之 國 際 競 爭 力 嚴 重 喪 失 24
二 第 二 軌 是 針 對 資 本 型 與 技 術 型 農 業 的 發 展, 建 立 類 似 工 業 技 術 研 究 院 以 財 務 自 主 的 財 團 法 人 國 家 農 業 科 技 研 究 院, 簡 稱 農 科 院 主 要 功 能 是 著 重 在 技 術 移 轉 接 受 者 獲 利 率 與 管 理 效 能 的 提 高 為 導 向, 整 合 國 內 相 關 高 階 核 心 設 施 與 研 究 能 量, 加 強 農 業 與 生 物 科 技 之 前 瞻 尖 端 研 發, 使 研 究 與 國 際 同 步, 並 與 市 場 需 求 更 為 緊 密, 輔 導 及 監 督 新 興 農 企 業 的 發 展, 加 速 先 進 的 農 業 科 技 研 發 成 果 產 業 化 ( 一 ) 農 科 院 之 功 能 在 於 橋 接 先 進 生 物 技 術 與 產 業 發 展, 以 降 低 資 本 型 農 業 大 量 投 入 資 本 與 技 術 之 市 場 風 險, 並 加 速 農 業 科 技 化 與 資 本 化, 使 農 業 科 研 成 果 再 次 成 為 農 業 成 長 的 支 柱 與 發 展 的 動 力 ( 二 ) 逐 年 提 升 科 技 研 發 經 費, 以 發 展 知 識 型 農 產 業 整 合 跨 部 會 推 動 跨 領 域 產 業 發 展, 結 合 農 業 與 觀 光 文 創 健 康 等 產 業 同 時, 也 發 展 農 業 資 源 在 工 業 能 源 以 及 醫 療 相 關 用 途, 以 創 造 更 大 的 產 值 25
玖 結 論 與 建 議 一 結 論 台 灣 農 業 正 處 於 不 足 中 的 過 剩 之 窘 境 中, 亦 面 臨 自 由 貿 易 兩 岸 農 業 經 貿 的 競 合 全 球 氣 候 異 常 京 都 議 定 書 規 範 環 境 與 生 態 保 育 的 課 題 及 國 內 外 對 農 產 品 衛 生 安 全 的 要 求 日 益 提 高 等 不 可 逆 的 大 趨 勢, 台 灣 農 業 必 須 因 應 新 的 國 際 情 勢 與 民 眾 期 待 改 變, 以 台 灣 先 進 的 農 業 技 術 豐 富 的 農 村 文 化, 結 合 技 術 與 人 力, 營 造 優 良 的 農 業 環 境 ; 維 護 優 良 農 地 資 源, 特 定 農 業 區 農 牧 用 地 與 台 糖 仍 作 農 業 使 用 之 優 良 農 地, 應 予 較 高 強 度 之 管 制 規 範 加 強 跨 部 會 溝 通, 協 助 地 方 政 府 加 強 農 地 管 理 業 務 之 執 行 面 對 國 際 簽 署 FTA 與 TPP 的 區 域 高 度 自 由 化 趨 勢, 我 國 農 業 須 及 早 因 應, 以 攻 擊 取 代 防 守 為 主 的 策 略 思 維, 強 化 競 爭 力, 積 極 推 動 產 業 升 級 與 結 構 調 整 措 施, 進 行 產 業 與 人 力 結 構 調 整, 提 高 農 業 資 源 效 率 在 諸 多 急 需 推 動 的 農 業 發 展 策 略 中, 政 府 宜 選 擇 二 個 策 略 主 軸 : ( 一 ) 農 業 發 展 政 策 需 有 前 瞻 性 的 規 劃 與 延 續 性 的 推 動, 研 發 體 系 方 能 依 照 農 業 政 策 及 法 令 制 度 作 適 時 之 調 適, 以 因 應 農 業 環 境 的 變 動 ( 二 ) 農 業 科 技 雖 為 提 升 我 國 農 業 競 爭 力 的 必 要 條 件, 但 重 新 釐 定 各 部 門 的 功 能 及 發 展 策 略, 及 調 整 組 織 架 構 與 研 發 體 系, 有 關 土 地 之 制 度 性 創 新, 與 研 究 機 關 之 論 文 研 究 方 向 與 技 術 之 實 用 化, 將 有 助 於 競 爭 力 的 提 升 26
因 此, 建 立 一 強 而 有 力 的 獨 立 農 業 研 發 單 位, 使 先 進 的 農 業 生 物 科 技 研 發 成 果 迅 速 產 業 化 極 為 關 鍵 政 府 的 功 能 逐 漸 由 傳 統 生 產 技 術 指 導 的 角 色, 轉 型 為 適 宜 於 農 企 業 發 展 之 農 業 環 境, 並 負 責 輔 導 及 監 督 新 興 農 企 業 的 發 展 二 建 議 ( 一 ) 強 化 農 業 人 力 資 源 供 需 調 整 機 制 1. 全 盤 檢 討 與 活 化 農 業 正 規 教 育 (1) 因 應 國 家 建 設 發 展 與 農 業 發 展, 檢 討 大 學 校 院 培 育 之 人 力 資 源 與 產 業 結 構 發 展 趨 勢, 輔 導 與 協 助 大 學 校 院 調 整 不 合 時 宜 的 科 系 所 及 發 展 新 的 科 系 所 (2) 將 各 大 學 校 院 畢 業 生 就 業 狀 況 調 查 情 形 納 入 大 學 校 院 評 鑑 指 標, 確 實 瞭 解 各 大 學 系 所 畢 業 生 就 業 情 形 及 作 為 各 大 學 調 整 系 所 之 參 考 2. 加 強 各 種 研 習 與 訓 練 機 制, 培 植 知 識 型 農 業 (1) 由 於 農 業 人 才 已 供 過 於 求, 政 府 應 協 助 現 有 農 業 導 入 知 識 經 濟 調 整 農 業 生 產 的 傳 統 作 法, 鼓 勵 社 會 其 他 領 域 人 才 流 向 農 業, 以 提 升 農 民 之 知 識 水 平 (2) 對 退 休 人 力 應 妥 善 整 合 並 延 伸 應 用 平 台, 農 委 會 暫 以 十 年 計 畫 成 立 台 灣 精 緻 農 企 業 諮 詢 輔 導 團, 吸 收 具 27
有 實 務 經 驗 之 優 質 農 業 研 究 及 農 企 業 退 休 人 才, 輔 導 農 企 業 及 生 技 產 業 (3) 獎 勵 及 培 訓 優 秀 農 學 院 畢 業 生 及 有 志 於 農 業 之 青 年 ( 四 十 歲 以 下 ), 提 供 台 糖 或 國 營 閒 置 土 地, 給 予 優 惠 地 租, 鼓 勵 年 輕 世 代 加 入 科 技 型 之 農 業 行 列 ( 二 ) 促 進 農 業 發 展, 擴 大 農 業 人 才 就 業 機 會 1. 改 善 農 業 科 技 研 發 與 技 術 移 轉 策 略 (1) 行 政 院 應 設 立 一 整 合 機 制, 結 合 農 委 會 ( 主 管 農 業 ) 科 技 部 ( 負 責 創 新 研 發 ) 教 育 部 ( 人 才 培 育 ) 經 濟 部 ( 主 管 產 業 化 經 營 與 國 際 化 行 銷 及 食 品 工 業 ) 及 衛 生 署 ( 主 管 食 品 安 全 ), 強 化 生 物 科 技 研 發 結 合 產 業 化 與 國 際 化 ( 含 兩 岸 ), 提 升 台 灣 農 業 與 食 品 為 國 際 一 流 的 預 防 型 健 康 產 業, 促 進 產 業 發 展 與 國 民 健 康 並 增 加 農 民 收 入 (2) 積 極 發 展 農 業 生 技 產 業, 利 用 農 業 生 技 轉 化 低 價 農 產 品 為 高 價 值 生 技 產 品, 防 止 每 年 水 果 盛 產 季 價 格 大 跌, 導 致 農 民 血 本 無 歸 2. 改 善 農 企 業 投 資 環 境 (1) 政 府 應 採 取 優 惠 措 施, 創 造 健 康 及 鼓 勵 競 爭 的 商 業 環 境 ( 含 法 規 ) 和 貿 易 政 策, 引 導 保 護 和 刺 激 技 術 創 新, 加 速 生 技 產 業 之 發 展 28
(2) 加 強 實 驗 研 發 階 段 的 研 發 補 助 及 推 動 創 業 基 金, 運 用 經 濟 政 策, 減 低 研 發 風 險, 積 極 鼔 勵 有 高 投 入 高 產 出 特 性 的 農 業 生 物 技 術 產 業 吸 引 民 間 投 資 者 創 業, 激 勵 企 業 家 投 資 誘 因, 快 速 推 動 農 業 生 物 技 術 產 業 的 發 展 ( 三 ) 積 極 調 整 農 業 結 構 政 策 1. 為 維 持 糧 食 自 給 率, 以 合 作 農 村 為 未 來 臺 灣 農 業 的 運 作 基 地, 規 劃 並 經 營 符 合 立 地 生 態 環 境 的 農 畜 生 產 加 工 旅 遊 與 運 輸 服 務 農 業 廢 棄 生 質 料 源 處 理 等 整 合 型 產 業 2. 以 小 地 主 大 企 業 之 策 略, 讓 現 有 農 民 與 農 企 業 契 作 生 產, 讓 小 農 成 為 資 本 型 農 企 業 的 衛 星 農 場, 與 公 司 共 享 科 技 化 與 全 球 化 的 利 基, 促 進 農 業 發 展 與 解 決 農 業 產 銷 問 題 3. 利 用 農 糧 署 各 分 署 各 區 農 業 改 良 場 水 試 所 畜 試 所 及 林 試 所 閒 置 空 間, 成 立 專 業 園 區, 吸 引 農 林 漁 牧 農 產 加 工 農 產 物 流 和 休 閒 產 業 進 駐 ; 園 區 之 土 地 只 租 不 售, 吸 引 農 企 業 和 生 技 產 業 設 廠, 各 專 業 單 位 可 就 近 協 助 輔 導 ( 四 ) 完 善 農 業 發 展 政 策 與 法 令 規 章 1. 修 正 農 發 條 例, 停 止 或 廢 止 現 行 農 宅 興 建 辦 法 的 實 施 : 29
對 購 買 農 地 未 依 規 定 使 用 者 抽 取 農 地 占 用 稅, 並 凍 結 新 購 農 地 興 建 農 宅 三 至 五 年, 讓 政 府 妥 切 研 修 農 業 發 展 條 例, 以 維 護 農 業 生 產 環 境 2. 檢 討 相 關 農 地 使 用 管 制 內 涵 : 因 應 農 業 新 興 產 業 型 態 發 展, 檢 討 相 關 農 地 使 用 管 制 內 涵, 研 修 適 切 之 農 地 管 理 規 範, 以 利 農 業 部 門 採 取 有 效 企 業 化 措 施, 擴 大 經 營 規 模, 強 化 農 業 競 爭 優 勢 3. 制 定 老 農 福 利 暫 行 條 例 落 日 條 款 : 朝 野 立 委 應 盡 速 達 成 共 識, 將 老 農 津 貼 請 領 資 格 與 對 象 限 制 在 農 發 條 例 通 過 以 前 原 有 的 農 民, 或 是 適 當 的 期 限 為 分 割 點, 使 老 農 福 利 暫 行 條 例 能 因 老 農 人 數 逐 年 減 少 而 落 日 終 止, 以 符 公 平 正 義 原 則 4. 促 成 農 業 基 本 法 的 立 法 : 使 農 業 預 算 能 在 國 家 預 算 中 占 一 定 的 比 率, 在 維 護 國 土 保 安 水 土 保 持 及 生 態 保 育 原 則 下, 以 加 強 農 漁 村 的 各 項 基 本 建 設 及 農 業 發 展, 保 障 農 漁 民 的 基 本 權 益 5. 政 府 應 維 持 飼 料 管 理 法 中, 國 產 畜 產 品 不 用 瘦 肉 精 之 規 定 : 以 提 供 高 品 質 肉 品, 讓 消 費 者 有 所 選 擇, 同 時 將 進 口 有 瘦 肉 精 的 產 品 標 示 告 知, 建 立 國 產 畜 產 品 優 質 健 康 形 象, 擴 大 養 猪 需 求, 減 少 進 口 肉 品 6. 合 理 促 成 基 因 工 程 動 植 物 之 商 業 化 : 基 因 工 程 改 造 動 植 30
物 已 在 國 際 上 由 數 十 個 國 家 大 量 生 產 及 使 用, 台 灣 也 進 口 食 用, 應 對 基 改 之 動 植 物 以 立 法 規 範 ( 如 GMO), 對 台 灣 加 入 TPP 及 FTA 後 在 國 際 上 的 競 爭 力 有 關 鍵 性 的 助 益 農 民 在 產 值 大 量 增 加 後 也 才 能 得 到 理 想 的 收 入, 政 府 應 合 理 輔 導 此 類 型 的 公 司 及 產 業 成 立 ( 五 ) 擴 大 國 產 農 產 品 需 求, 提 高 土 地 利 用 率 1. 加 強 開 拓 國 際 及 大 陸 市 場 (1) 行 政 院 召 集 ( 政 務 委 員 或 副 院 長 ) 跨 部 會 會 議, 進 行 國 際 農 業 投 資 : 包 括 經 建 會 外 交 部 ( 國 合 會 ) 農 委 會 經 濟 部 及 衛 生 署, 以 台 肥 公 司 及 台 糖 公 司 結 合 民 間 企 業, 研 擬 農 業 技 術 援 外 結 合 民 間 企 業 參 與, 進 行 國 際 農 業 投 資 發 展 兩 岸 及 國 際 農 企 產 業, 擴 大 台 灣 農 產 品 的 需 求, 增 加 就 業 機 會 (2) 因 應 能 源 危 機 及 全 球 氣 候 變 遷, 整 合 國 營 單 位 包 括 台 糖 台 肥 及 大 陸 台 商 發 展 東 協 及 東 南 亞 地 區 農 業 及 生 質 能 源 投 資 (3) 每 年 在 台 北 市 花 博 場 地 舉 辦 全 球 熱 帶 農 業 展, 讓 農 漁 會 產 銷 班 及 農 企 業 向 國 外 招 商, 展 售 台 灣 優 質 農 產 品 ; 並 積 極 獎 勵 精 選 台 灣 農 產 品 參 與 國 際 農 產 品 展 售 會 31
(4) 建 立 常 態 化 的 互 助 和 協 商 機 制 : 農 業 部 門 不 應 排 除 於 ECFA 之 外, 促 進 兩 岸 農 產 品 貿 易 機 制 化, 以 為 加 入 FTA 及 TPP 作 準 備 並 建 立 兩 岸 組 織 性 及 系 統 性 之 農 業 專 屬 平 台 與 機 制, 減 少 目 前 民 間 爭 相 成 立 對 口 管 道, 彼 此 競 爭 所 造 成 對 台 灣 之 傷 害 1. 拓 展 國 內 糧 食 市 場 需 求, 鼓 勵 在 地 消 費 國 產 食 品 (1) 開 發 多 元 及 便 利 性 農 產 品 型 態 : 因 應 國 人 飲 食 習 慣 及 外 食 人 口 增 加, 開 發 多 元 及 便 利 性 農 產 品 型 態, 鼓 勵 國 人 多 食 用 國 產 農 產 品 (2) 積 極 輔 導 農 民 團 體 採 取 相 關 促 銷 策 略 : 拓 展 國 內 農 產 品 市 場, 讓 國 人 多 消 費 在 地 生 產 的 農 產 品 (3) 補 助 國 內 低 收 入 戶 糧 食 消 費 : 以 icash 方 式 補 助 低 收 入 戶 發 行 糧 食 劵, 推 動 國 中 國 小 學 生 營 養 午 餐 免 費 計 畫, 若 經 費 困 難, 可 從 偏 遠 地 區 先 實 施, 由 農 委 會 和 教 育 部 編 預 算 支 出 ( 六 ) 強 化 農 業 研 發 體 系, 將 國 農 院 與 農 科 院 雙 軌 並 行 以 因 應 國 際 化 之 挑 戰 1. 成 立 行 政 法 人 國 家 農 業 試 驗 研 究 院, 簡 稱 國 農 院 ; 整 合 現 有 研 究 試 驗 單 位, 成 立 行 政 法 人 之 國 農 院 並 設 置 農 業 經 營 規 劃 研 究 單 位, 以 經 驗 與 技 術 擴 散 方 式 培 育 人 力, 完 成 全 國 農 業 再 生 32
2. 成 立 財 團 法 人 國 家 農 業 科 技 研 究 院, 簡 稱 農 科 院 ; 建 議 將 現 有 財 團 法 人 動 物 科 技 研 究 所 改 名 轉 型, 成 立 財 團 法 人 國 家 農 業 科 技 研 究 院, 提 升 精 緻 農 業 企 業 化 及 生 物 科 技 產 業 化 之 經 營 管 理 功 能 3. 上 述 研 究 院 之 人 才 除 依 高 考 取 才 之 外, 應 恢 復 科 技 人 才 任 用 條 例, 以 吸 引 高 科 技 優 秀 人 才, 包 括 農 業 生 技 法 律 商 務 等 研 究 經 營 及 管 理 人 才 進 入 研 究 院 任 用 33
研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 1 次 會 議 紀 錄 開 會 時 間 :101 年 4 月 10 日 ( 星 期 二 ) 上 午 10:00 開 會 地 點 : 中 央 研 究 院 學 術 活 動 中 心 2F 第 3 會 議 室 出 席 者 : 如 簽 到 單 主 持 人 : 廖 一 久 院 士 周 昌 弘 院 士 紀 錄 : 林 慧 雅 壹 主 持 人 報 告 ( 廖 一 久 院 士 ): 一 中 央 研 究 院 有 鑑 於 農 業 方 面 的 人 才 一 直 相 當 缺 乏, 過 去 在 院 士 會 議 也 曾 提 案 討 論 過 農 業 之 相 關 議 題, 此 次 依 據 第 30 次 院 士 會 議 會 前 討 論 會 責 成 會 議 紀 錄 並 經 翁 院 長 裁 示, 請 本 人 與 周 昌 弘 院 士 召 集 組 成 農 學 議 題 研 議 小 組, 因 此, 本 次 會 議 將 借 重 各 位 委 員 之 學 術 專 業, 共 謀 台 灣 農 業 未 來 之 發 展 方 針 二 本 委 員 會 第 一 次 會 議 於 今 日 (101 年 4 月 10 日 ) 召 開, 第 二 次 會 議 暫 訂 在 101 年 4 月 20 日 ( 星 期 五 ) 召 開, 第 三 次 會 議 則 暫 訂 在 101 年 5 月 25 日 ( 星 期 五 ) 召 開, 唯 第 三 次 會 議 將 視 討 論 情 形 再 決 定 是 否 召 開 另 於 4 月 23 日 ( 星 期 一 ) 院 方 即 將 召 開 第 38 次 國 內 院 士 季 會, 會 中 將 初 步 討 論 本 委 員 會 所 提 出 之 相 關 建 議 三 本 次 委 員 會 召 開 之 前, 本 人 委 請 吳 金 洌 教 授 楊 平 世 教 授 楊 政 川 教 授 蕭 錫 延 教 授 及 蘇 仲 卿 教 授 等 位, 以 及 本 人 與 周 昌 弘 院 士 均 先 行 針 對 相 關 農 業 議 題 提 出 書 面 資 料, 我 們 由 衷 的 感 謝, 這 些 資 料 可 提 供 給 各 位 委 員 將 來 在 進 行 分 組 討 論 時 之 參 考 ; 另 感 謝 戴 謙 校 長 因 校 務 繁 忙 不 克 出 席 本 次 會 議, 但 戴 校 長 仍 撥 冗 提 出 書 面 資 料, 十 分 感 謝, 亦 請 各 位 委 員 參 酌 貳 討 論 議 題 : 議 題 一 案 由 : 我 國 農 業 政 策, 農 業 人 才 延 攬 培 育 及 自 然 與 人 為 災 害 對 農 業 衝 擊 議 題 研 議 小 組 分 組 事 宜, 提 請 討 論 說 明 : 一 委 員 會 成 立 源 由 : (1) 近 年 來 我 國 面 臨 自 然 及 人 為 災 害 對 農 業 產 品 安 全 問 題, 如 瘦 肉 精 及 禽 流 感 事 件, 農 業 人 才 延 攬 及 培 育, 農 地 農 用 政 策 及 農 學 基 礎 與 應 用 研 究 等 議 題 進 行 全 面 性 檢 討, 其 結 論 提 供 政 府 施 政 參 考 (2) 中 央 研 究 院 第 30 次 院 士 會 議 會 前 討 論 會, 奉 翁 院 長 裁 示, 請 廖 一 久 院 士 及 周 昌 弘 院 士 為 召 集 人, 針 對 本 案 成 立 議 案 討 論 小 組 34
(3) 經 翁 啟 惠 院 長 核 示, 本 委 員 會 係 由 25 位 專 家 學 者 組 成 二 委 員 會 初 步 行 程 : 擬 在 第 30 次 院 士 會 議 前 (101 年 7 月 ) 召 開 三 次 討 論 會 議, 日 程 暫 訂 如 下 : (1) 全 體 委 員 會 議 ( 民 國 101 年 4 月 10 日 ) (2) 分 組 會 議 ( 民 國 101 年 4 月 20 日 ) (3) 全 體 會 議 ( 民 國 101 年 5 月 25 日 ) 三 委 員 會 初 步 分 組 規 劃 : (1) 農 業 政 策 組 ( 含 人 才 延 攬 及 培 育 農 地 農 用 政 策 ) (2) 自 然 及 人 為 災 害 對 農 業 產 品 安 全 之 衝 擊 組 (3) 農 學 基 礎 及 應 用 研 究 組 決 議 : 經 與 會 委 員 熱 烈 討 論 後 責 成 以 下 四 點 決 議 : 一 本 委 員 會 將 分 兩 組 進 行 分 組 討 論 : ( 一 ) 農 業 政 策 與 人 才 培 育 組 ( 共 六 位 委 員 ) 召 集 人 : 彭 作 奎 教 授 蕭 介 夫 教 授 小 組 成 員 : 陳 希 煌 教 授 許 文 富 教 授 蘇 仲 卿 教 授 楊 平 世 教 授 ( 二 ) 糧 食 及 食 品 安 全 暨 農 業 科 技 研 究 組 ( 共 十 七 位 委 員 ) 召 集 人 : 吳 金 洌 教 授 施 明 哲 教 授 小 組 成 員 : 張 清 風 教 授 葉 錫 東 教 授 鄭 登 貴 教 授 林 秋 榮 院 士 羅 銅 壁 院 士 蕭 錫 延 教 授 蘇 遠 志 教 授 郭 光 雄 教 授 賴 秀 穗 教 授 戴 謙 教 授 楊 政 川 教 授 楊 秋 忠 教 授 孫 璐 西 教 授 賀 端 華 院 士 余 淑 美 教 授 ( 三 ) 上 述 委 員 均 可 跨 組 參 與 討 論 二 以 上 小 組 成 員 請 進 行 初 步 議 題 研 議, 並 請 在 4 月 16 日 ( 週 一 ) 前 將 相 關 建 議 ( 含 第 2 次 會 議 討 論 綱 要 )E-mail 至 choumasa@mail.cmu.edu.tw( 周 昌 弘 院 士 電 子 信 箱 ) 以 利 彙 整, 周 院 士 將 在 4 月 18 日 ( 週 三 ) 前 將 彙 整 完 成 之 書 面 資 料 回 傳 予 各 組 召 集 人 確 認, 以 作 為 4 月 20 日 第 二 次 會 議 書 面 資 料 之 用 三 會 後 將 E-mail 本 委 員 會 成 員 名 單 予 各 位 委 員 參 考, 其 中 蘇 遠 志 教 授 無 電 子 信 箱 帳 號, 故 請 以 電 話 聯 繫 四 第 二 次 委 員 會 議 訂 於 101 年 4 月 20 日 ( 週 五 ) 上 午 10 時 舉 行, 敬 請 各 位 委 員 務 必 撥 冗 出 席, 請 本 院 秘 書 組 協 助 寄 發 開 會 通 知 單 35
研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 2 次 會 議 紀 錄 開 會 時 間 :101 年 4 月 20 日 ( 星 期 五 ) 上 午 10:00 開 會 地 點 : 中 央 研 究 院 學 術 活 動 中 心 2F 第 3 會 議 室 出 席 者 : 如 簽 到 單 主 持 人 : 廖 一 久 院 士 周 昌 弘 院 士 紀 錄 : 林 慧 雅 壹 主 持 人 報 告 ( 廖 一 久 院 士 及 周 昌 弘 院 士 ): 今 天 是 農 學 議 題 研 議 小 組 第 2 次 全 體 委 員 會 議, 首 先 非 常 謝 謝 各 位 委 員 撥 冗 參 與, 在 進 行 議 題 討 論 之 前, 容 我 先 向 各 位 委 員 報 告 本 委 員 會 接 下 來 的 任 務 與 相 關 日 程, 其 進 行 順 序 如 下 : (1) 4 月 23 日 即 下 週 一, 本 院 將 舉 行 第 38 次 國 內 院 士 季 會, 本 農 學 議 題 將 排 入 報 告 議 程 中, 為 因 應 下 週 一 之 報 告 案, 廖 院 士 與 本 人 已 事 前 彙 整 提 案 乙 份 ( 請 詳 見 今 日 會 議 資 料 ), 今 天 請 各 位 委 員 針 對 提 案 內 容 提 出 建 議, 本 提 案 如 承 各 委 員 同 意, 則 將 在 下 週 一 之 院 士 季 會 中 進 行 報 告 (2) 101( 今 ) 年 7 月 1 日 -4 日 將 舉 行 中 研 院 第 30 次 院 士 會 議, 農 學 議 題 如 經 下 週 一 院 士 季 會 初 步 提 案 通 過, 將 提 至 7 月 份 院 士 會 議 進 行 討 論 為 因 應 院 士 會 議 報 告 所 需 資 料, 請 兩 組 分 組 召 集 人 在 6 月 12 日 ( 週 二 ) 前 將 彙 整 完 成 之 相 關 資 料 傳 至 周 昌 弘 院 士 信 箱, 以 利 整 理 為 簡 報 檔 案 (3) 在 院 士 會 議 召 開 之 後, 本 研 議 小 組 需 於 101 年 12 月 31 日 前 提 出 詳 細 報 告, 以 提 供 院 方 向 政 府 建 言 之 用, 故 於 今 年 10 月 中 旬 本 研 議 小 組 將 再 召 開 會 議 確 認 詳 細 報 告 之 內 容, 預 計 在 101 年 12 月 15 日 前 完 成 報 告 (4) 承 第 三 點 報 告, 請 各 分 組 召 集 人 於 今 年 9 月 底 前 完 成 詳 細 報 告 內 容 並 送 召 集 人 彙 整 貳 確 認 第 1 次 全 體 委 員 會 會 議 紀 錄, 請 詳 見 后 附 : 經 與 會 委 員 同 意 確 認 參 討 論 議 題 : 議 題 一 案 由 : 我 國 農 業 政 策 與 人 才 培 育, 農 業 糧 食 及 食 品 安 全 暨 農 業 科 技 研 究 之 檢 討, 提 請 討 論 說 明 : 一 本 委 員 會 已 於 101 年 4 月 10 日 召 開 第 1 次 會 議, 會 中 將 本 委 員 會 分 為 兩 組, 分 別 為 : 農 業 政 策 與 人 才 培 育 組 及 糧 食 及 食 品 安 全 暨 農 業 科 技 研 究 36
組 二 第 2 次 會 議 舉 行 前 已 由 周 昌 弘 院 士 彙 集 各 委 員 提 供 之 建 議, 彙 整 完 成 中 央 研 究 院 第 30 次 院 士 會 議 提 案 及 分 組 書 面 建 議 等 兩 份 資 料, 本 次 會 議 將 提 供 予 各 委 員 進 行 分 組 討 論 決 議 : 經 與 會 委 員 充 分 討 論 後, 責 成 以 下 兩 項 決 議 : 一 第 38 次 院 士 季 會 提 案 內 容 酌 修, 請 詳 見 第 4-6 頁 所 示, 針 對 向 政 府 單 位 提 案 之 優 先 順 序 全 體 與 會 委 員 達 成 以 下 三 點 共 識 : ( 一 ) 提 案 優 先 順 序 : 1. 農 業 農 地 林 業 林 地 之 消 失 非 常 嚴 重, 應 儘 速 修 法, 以 落 實 農 地 農 用 政 策 2. 成 立 國 家 農 業 科 學 研 究 院 3. 上 述 協 調 工 作, 請 中 央 政 府 跨 部 會 整 合 二 將 委 請 彭 作 奎 教 授 統 一 撰 寫 詳 細 報 告 之 內 容, 請 第 二 分 組 之 召 集 人 ( 吳 金 洌 教 授 及 施 明 哲 教 授 ) 可 將 意 見 送 彭 教 授 彙 整 作 業, 本 項 作 業 時 程 為 今 年 9 月 底 前 完 成 肆 臨 時 動 議 : 無 伍 散 會 (12:30 PM.) 37
研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 3 次 會 議 紀 錄 開 會 時 間 :101 年 5 月 22 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10:00 開 會 地 點 : 中 央 研 究 院 學 術 活 動 中 心 2F 第 2 會 議 室 出 席 者 : 如 簽 到 單 主 持 人 : 廖 一 久 院 士 周 昌 弘 院 士 紀 錄 : 林 慧 雅 壹 主 持 人 報 告 ( 一 ) 中 央 研 究 院 國 內 院 士 季 會 第 38 次 會 議 (101.04.23): 周 昌 弘 院 士 報 告 我 國 農 業 政 策 與 人 才 培 育 糧 食 及 食 品 安 全 暨 農 業 科 技 研 究 之 檢 討 與 因 應 對 策 ( 詳 如 附 件 ) 意 見 一 : 提 案 中 建 議 比 照 中 央 研 究 院 或 國 家 衛 生 研 究 院 成 立 國 家 農 業 科 學 研 究 院, 值 得 商 榷 以 國 家 衛 生 研 究 院 而 言, 其 預 算 仍 由 衛 生 署 編 列 ; 國 家 農 業 科 學 研 究 院 欲 獨 立 於 農 委 會 之 外 而 成 立, 難 度 極 高 意 見 二 : 國 家 農 業 科 學 研 究 院 的 設 置, 問 題 不 在 於 提 高 層 級, 而 是 需 先 確 定 成 立 之 目 的 及 功 能 意 見 三 : 建 議 可 仿 效 國 家 衛 生 研 究 院 的 定 位 為 公 立 財 團 法 人 ; 主 管 機 關 衛 生 署 僅 為 其 編 列 預 算, 而 不 干 涉 其 內 部 運 作 意 見 四 : 學 界 期 待 國 家 衛 生 研 究 院 應 扮 演 的 角 色 是 : 形 成 國 家 衛 生 政 策 及 基 於 國 家 安 全 考 量 製 備 疫 苗 同 理, 國 家 農 業 科 學 研 究 院 的 任 務, 應 在 於 農 業 政 策 的 形 成 與 配 合 國 家 政 策 之 重 點 研 究 意 見 五 : 未 來 公 立 研 究 機 構 如 農 業 試 驗 所 等, 其 研 究 人 員 的 進 用, 不 應 僅 透 過 公 務 人 員 考 試 甄 選, 亦 需 對 具 博 士 學 位 者 開 放 ( 二 ) 蘇 仲 卿 教 授 提 出 針 對 農 科 院 必 要 負 起 規 劃 設 計 合 作 農 村 38
並 培 育 農 業 經 理 人 力 的 任 務 之 建 議 : 臺 灣 農 業 缺 乏 的 不 是 科 技 的 高 度 而 是 規 劃 整 合 性 農 業 經 營 的 眼 光 與 意 圖 本 人 曾 經 提 出 的 整 合 農 村 資 源 而 建 立 從 一 級 生 產 二 級 加 工 三 級 運 銷 到 四 級 資 源 回 收 與 循 環 利 用 的 農 牧 與 農 漁 合 營 ( 亦 即 兼 有 動 植 物 生 產 ) 模 式, 必 要 依 據 個 別 農 村 的 自 然 與 人 文 立 地 條 件 個 別 規 劃 始 得 成 立, 而 以 每 一 農 村 都 必 要 將 多 數 小 規 模 運 作 單 元, 密 切 連 結 構 成 有 地 方 特 色 的 多 角 經 營 體 系 的 需 求 而 言, 非 有 國 家 級 規 劃 機 構 做 為 領 導 與 推 動 核 心 不 可 本 人 建 議 整 合 現 有 農 試 與 農 改 機 構 成 立 的 國 家 農 業 科 技 院 之 下, 必 要 設 立 農 業 經 營 研 究 所, 規 劃 全 國 合 作 農 村 並 推 動 其 建 立, 以 及 負 起 培 育 其 運 作 所 需 經 理 人 才 貳 確 認 第 2 次 全 體 委 員 會 會 議 紀 錄 暨 第 30 次 院 士 會 議 提 案, 請 詳 見 第 3-8 頁 : 經 與 會 委 員 同 意 確 認 參 討 論 議 題 : 議 題 一 案 由 : 我 國 農 業 政 策 與 人 才 培 育, 農 業 糧 食 及 食 品 安 全 暨 農 業 科 技 研 究 議 題 研 議 小 組 相 關 議 案 之 說 明 與 檢 討, 提 請 討 論 說 明 : 決 議 : 一 農 學 議 題 議 案 已 在 101 年 4 月 23 日 第 38 次 國 內 院 士 季 會 中 進 行 報 告, 已 確 定 提 案 至 今 年 7 月 份 舉 行 的 第 30 次 院 士 會 議 中 進 行 討 論 二 依 據 第 2 次 全 體 委 員 會 決 議, 相 關 作 業 日 程 如 下 : (1) 為 因 應 7 月 份 院 士 會 議 報 告, 敬 請 兩 組 分 組 召 集 人 於 6 月 12 日 ( 週 二 ) 前 將 完 成 之 相 關 資 料 傳 至 周 院 士 信 箱 以 利 彙 整 (2) 若 經 7 月 份 提 案 通 過 後, 本 小 組 將 擬 撰 寫 一 份 完 整 報 告, 上 陳 政 府 相 關 部 會 以 做 為 未 來 農 業 政 策 施 政 方 針 之 用 本 作 業 將 委 請 彭 作 奎 教 授 統 一 撰 寫 詳 細 報 告 書 之 內 容, 本 項 作 業 預 計 在 今 年 9 月 底 前 完 成 (3) 本 農 學 議 題 研 議 小 組 預 計 今 年 10 月 份 再 擇 期 召 開 會 議, 以 進 行 報 告 書 內 容 之 最 後 確 認 39
經 與 會 委 員 充 分 討 論 後, 責 成 以 下 五 項 決 議 : ( 一 ) 本 小 組 擬 在 院 士 會 議 中 提 出 : 為 落 實 我 國 農 業 政 策 人 才 培 育 農 糧 安 全 及 農 業 科 技 與 產 業 發 展, 建 議 成 立 國 家 農 業 科 技 研 究 院 ( 簡 稱 國 農 院 ) 乙 案 英 文 名 稱 :National Institute of Agricultural Science and Technology (NIAST) ( 二 ) 委 請 葉 錫 東 教 授 彭 作 奎 教 授 陳 希 煌 教 授 以 及 郭 光 雄 教 授 等 四 位 協 助 撰 寫 院 士 會 議 提 案, 初 步 內 容 如 下 : 案 由 : 為 落 實 我 國 農 業 政 策 人 才 培 育 農 糧 安 全 及 農 業 科 技 與 產 業 發 展, 建 議 成 立 國 家 農 業 科 技 研 究 院 ( 簡 稱 國 農 院 ) 案 (To accomplish national missions of agricultural policy, capacity building for agricultural personnel, food safety and security, and industrial development of agricultural science and technology, a new institution of National Institute of Agricultural Science and Technology (NIAST) is urgently recommended.) 背 景 :( 略, 請 委 員 撰 寫 ) 說 明 :( 包 含 下 列 四 個 重 點 方 向 ) (1) 農 業 政 策 (2) 人 才 培 育 (3) 農 糧 安 全 (4) 農 業 科 技 與 產 業 發 展 ( 三 ) 承 第 二 項 決 議, 請 於 5 月 28 日 ( 週 一 ) 前 將 提 案 資 料 傳 至 周 昌 弘 院 士 電 子 信 箱, 以 利 彙 整 並 送 院 方 付 印 ( 四 ) 第 30 次 院 士 會 議 已 排 定 農 業 議 題 在 101 年 7 月 3 日 上 午 11: 10-11:50 將 進 行 40 分 鐘 的 報 告 與 討 論 ( 包 含 15 分 鐘 報 告 及 25 分 鐘 討 論 ), 亦 請 上 述 四 位 委 員 將 詳 細 之 說 帖 內 容 於 6 月 15 日 ( 週 五 ) 前 回 傳 至 周 院 士 信 箱, 以 利 製 作 報 告 用 PPT 資 料 ( 五 ) 本 次 院 士 會 議 議 程 行 程 表 中, 本 小 組 使 用 標 題 為 農 業 議 題 : 成 立 國 家 農 業 科 技 研 究 院 (Agriculture Issue: Founding National Institute of Agricultural Science and Technology ) 議 題 二 案 由 : 擬 更 改 本 議 題 小 組 名 稱, 提 請 討 論 說 明 : 一 在 另 一 國 家 環 境 毒 物 及 食 品 安 全 研 究 與 防 治 體 系 研 議 小 組 中, 其 已 有 包 含 食 品 安 全 的 部 份, 本 小 組 是 否 再 重 複 列 入, 提 請 各 委 員 討 論 二 修 改 建 議 : 我 國 農 業 政 策 與 人 才 培 育, 農 業 糧 食 及 食 品 安 全 暨 農 業 科 技 研 究 議 題 研 議 小 組 40
決 議 : 同 意 將 本 小 組 名 稱 更 名 為 我 國 農 業 政 策 人 才 培 育 暨 農 糧 安 全 與 農 業 科 技 研 究 議 題 小 組 肆 臨 時 動 議 : 無 伍 散 會 (12:10 PM.) 41
研 議 小 組 全 體 委 員 會 第 4 次 會 議 紀 錄 開 會 時 間 :101 年 10 月 23 日 ( 星 期 二 ) 上 午 10:00 開 會 地 點 : 中 央 研 究 院 學 術 活 動 中 心 2F 第 3 會 議 室 出 席 者 : 如 簽 到 單 主 持 人 : 廖 一 久 院 士 周 昌 弘 院 士 紀 錄 : 林 慧 雅 壹 主 持 人 報 告 : ( 一 ) 中 央 研 究 院 第 30 次 院 士 會 議 ( 民 國 101 年 7 月 2 日 -5 日 ): 1. 本 小 組 經 全 體 委 員 會 第 3 次 會 議 決 議 (101. 05. 22), 在 第 30 次 院 士 會 議 中 提 出 我 國 農 業 政 策 人 才 培 育 暨 農 糧 安 全 與 農 業 科 技 研 究 之 提 案, 並 於 7 月 3 日 大 會 中 報 告 2. 第 30 次 院 士 會 議 報 告 相 關 意 見 與 回 應 如 下 : 意 見 一 : 成 立 國 農 院 的 構 想 很 好, 但 是 否 只 著 重 農 業 科 技 研 究? 另 台 灣 目 前 農 民 易 遭 中 間 商 剝 削, 解 決 產 銷 的 問 題 是 否 也 是 國 農 院 的 任 務 之 一? 再 者 許 多 台 商 把 農 業 技 術 拿 到 對 岸 去 發 展, 反 過 來 變 成 國 內 農 民 的 競 爭 對 手, 所 以 農 業 科 技 的 智 慧 財 產 權 如 何 在 法 令 規 章 上 做 得 更 完 整 也 是 很 重 要 的 回 應 : 如 何 把 農 民 生 產 的 東 西 銷 售 出 去, 是 國 農 院 未 來 重 要 的 任 務 之 一 另 台 灣 的 農 業 技 術 改 良 在 國 際 上 是 很 有 名 聲 地 位 的, 可 是 現 在 慢 慢 在 消 失, 因 此 農 業 科 技 的 智 慧 財 產 權 也 是 國 農 院 未 來 的 研 究 項 目 之 一 意 見 二 : 台 灣 農 業 衰 落 的 現 象 是 受 到 外 來 農 產 品 的 價 值 競 爭, 台 灣 如 何 在 價 格 上 可 以 與 外 來 農 產 品 競 爭? 在 國 農 院 的 計 畫 中, 除 了 科 技 管 理 企 業 化 之 外, 應 該 對 價 格 競 爭 有 相 當 的 估 算 與 評 估 回 應 : 這 方 面 也 要 農 業 改 良 場 農 試 所 水 試 所 等 專 責 機 構 充 分 的 配 合, 並 落 實 到 農 民 的 生 產 當 中, 這 些 也 都 會 納 入 未 來 國 農 院 的 任 務 與 規 劃 中 意 見 三 : 請 說 明 一 下 未 來 國 農 院 在 預 算 人 力 及 農 委 會 ( 未 來 農 業 部 ) 之 間 的 關 係 為 何? 以 及 中 研 院 在 其 中 扮 演 何 種 角 色? 回 應 : 國 農 院 目 前 是 農 委 會 在 規 劃, 不 是 由 中 研 院 規 劃, 至 於 內 涵 要 怎 麼 做, 我 們 可 以 提 出 具 體 的 建 議 給 政 府 參 考 42
3. 院 士 會 議 相 關 媒 體 報 導, 敬 請 參 酌 ( 請 詳 見 3-5 頁 ) ( 二 ) 歡 迎 陳 建 仁 副 院 長 及 農 委 會 陳 保 基 主 委 蒞 臨 與 會 : 1. 介 紹 農 委 會 科 技 處 共 同 與 會 人 員 : 葉 瑩 處 長 李 紅 曦 副 處 長 洪 偉 屏 科 長 黃 文 意 簡 任 技 正 2. 敦 請 陳 副 院 長 建 仁 致 詞 貳 農 委 會 報 告 案 : 1. 財 團 法 人 農 業 科 技 研 究 院 籌 設 及 規 劃 情 形 ( 簡 報, 請 詳 見 第 6-16 頁 ) 2. 行 政 院 農 業 委 員 會 籌 設 財 團 法 人 農 業 科 技 研 究 院 簡 要 說 明 資 料 ( 請 詳 見 第 17-20 頁 ) 參 彭 作 奎 教 授 報 告 案 : 農 業 政 策 人 才 培 育 農 糧 安 全 及 農 業 科 技 產 業 發 展 與 成 立 國 家 農 業 科 技 研 究 院 之 綜 合 建 議 案 ( 簡 報, 請 詳 見 第 21-36 頁 ) 肆 確 認 第 3 次 全 體 委 員 會 會 議 紀 錄, 請 詳 見 第 37-40 頁 : 經 與 會 委 員 同 意 確 認 伍 討 論 議 題 : 議 題 一 案 由 : 本 議 題 小 組 擬 撰 寫 詳 細 完 整 報 告 書, 以 提 供 具 體 建 議 予 給 政 府 單 位 做 為 農 業 政 策 施 政 參 考 之 用, 提 請 討 論 說 明 : 一 依 據 本 小 組 第 2 次 全 體 委 員 會 決 議, 完 整 報 告 之 完 成 進 度 如 下 : (1) 若 經 7 月 份 提 案 通 過 後, 本 小 組 將 擬 撰 寫 一 份 完 整 報 告, 上 陳 政 府 相 關 部 會 以 做 為 未 來 農 業 政 策 施 政 方 針 之 用 本 項 作 業 委 請 彭 作 奎 教 授 統 一 撰 寫 建 議 報 告 書 之 內 容, 並 於 9 月 底 前 完 成 (2) 綜 合 建 議 報 告 書 內 容 請 詳 閱 第 41-48 頁 二 請 各 位 委 員 針 對 建 議 報 告 之 內 容 進 行 討 論 43
決 議 : 1. 全 體 委 員 同 意 以 彭 作 奎 教 授 彙 整 之 綜 合 建 議 報 告 書 ( 含 簡 報 資 料 ) 做 為 本 小 組 上 陳 政 府 相 關 部 會 之 書 面 資 料, 惟 其 中 簡 報 部 份 之 結 論 請 彭 教 授 再 以 重 點 方 式 明 示 出 不 同 部 會 需 負 責 的 事 務, 使 報 告 書 之 訴 求 更 為 明 確 2. 建 議 此 建 議 報 告 書 應 上 陳 政 府 相 關 部 會, 應 包 括 : 農 委 會 經 濟 部 教 育 部 環 保 署 等 3. 建 議 廖 一 久 院 士 周 昌 弘 院 士 以 及 彭 作 奎 教 授 擇 期 拜 會 馬 英 九 總 統, 面 陳 報 告 書 以 及 報 告 本 小 組 之 責 任 與 任 務 4. 本 建 議 報 告 書 預 訂 於 今 年 11 月 底 前 完 成, 經 院 方 同 意 後 上 陳 政 府 相 關 部 會, 以 完 成 本 小 組 階 段 性 之 任 務 陸 臨 時 動 議 : 無 柒 散 會 (12:30 PM.) 44