題 與 不 利 因 素 值 此 全 球 化 競 爭 的 時 代, 教 育 無 疑 是 一 國 國 力 重 要 的 底 蘊, 亦 是 涵 養 國 家 永 續 競 爭 力 的 關 鍵 特 別 是, 兩 岸 政 府 近 年 來 透 過 制 度 性 協 商 擴 大 交 流, 除 經 貿 合 作 外, 亦 逐

兩 岸 教 育 視 導 比 較 之 研 究 陳 金 龍 壹 前 言 我 國 師 資 培 育 制 度 從 一 元 與 封 閉 型 態 轉 為 多 元 與 開 放 後, 如 何 在 轉 型 過 程 中 建 立 社 會 對 教 師 素 質 的 信 心, 業 已 成 為 社 會 各 界 矚 目 之 焦 點 然 近 年 來 我 國 教 育 政 策 加 速 變 遷, 如 九 年 一 貫 課 程 以 及 十 二 年 國 教 之 推 動, 不 僅 令 家 長 與 學 生 難 以 適 應, 基 層 教 師 與 教 育 行 政 人 員 亦 頗 多 疑 惑 事 實 上, 教 學 品 質 之 提 升, 除 了 教 師 本 身 的 進 德 修 業 外, 健 全 而 有 效 的 教 學 視 導 (Educational Supervision) 機 制 亦 是 不 容 忽 視 的 重 要 因 素 ( 謝 文 全,2000) 因 此, 現 代 學 校 教 育 制 度 中, 教 學 視 導 不 僅 是 學 校 教 育 事 務 中 所 必 須 推 動 的 一 項 行 政 支 援 性 服 務, 更 是 促 進 學 校 文 化 由 僵 化 保 守 到 積 極 學 習 的 重 要 工 具, 以 因 應 學 校 生 態 的 變 革 與 提 升 教 師 專 業 成 長 因 此, 強 化 教 育 視 導 機 制, 推 動 以 課 程 領 導 為 核 心 的 教 學 視 導 實 刻 不 容 緩, 而 增 強 視 導 人 員 的 專 業 學 術 領 導 能 力 又 是 成 敗 的 關 鍵 教 育 視 導 (educational supervision) 對 於 教 師 素 質 的 提 升, 具 有 正 面 的 積 極 意 義 與 貢 獻, 藉 由 教 育 視 導 專 業 人 員 的 視 察 輔 導, 往 往 能 提 供 被 視 導 者 詳 實 的 回 饋 與 實 際 的 協 助, 對 於 教 師 的 教 學 品 質 與 學 生 的 學 習 效 果, 具 有 事 半 功 倍 的 成 效 ( 楊 振 昇,1998) 進 而 言 之, 我 國 教 育 部 在 教 育 視 導 工 作 的 推 動 上, 長 期 面 臨 了 制 度 與 執 行 考 核 上 的 挑 戰 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 第 三 期 諮 議 報 告 書 與 總 諮 議 報 告 書 中, 即 已 提 及 我 國 地 方 教 育 視 導 工 作 功 能 不 彰 的 問 題 該 文 件 指 出, 我 國 教 育 視 導 工 作 長 期 偏 重 於 行 政 考 核 性 質, 缺 乏 教 育 專 業 視 導 以 及 客 觀 有 效 的 評 鑑 制 度, 以 致 學 校 運 作 績 效 考 核 容 易 流 於 形 式 主 觀 而 難 以 深 入 問 題 的 核 心 ( 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會,1996a;1996b) 時 至 今 日, 我 國 教 育 視 導 工 作 雖 已 改 進 許 多, 但 仍 未 發 揮 其 應 有 的 功 能, 這 是 值 得 深 思 的 問 題 教 育 視 導 亦 是 目 前 中 國 大 陸 教 育 發 展 的 重 要 課 題 1949 年 北 京 政 府 成 立 後, 中 共 即 已 在 教 育 部 內 設 視 導 司, 正 式 建 立 現 代 教 育 督 導 制 度 但 自 1957 年 以 後, 中 國 中 央 教 育 行 政 部 門 淡 化 以 至 取 消 了 教 育 視 導 制 度 ; 直 到 鄧 小 平 逐 步 掌 握 政 權 後, 才 提 出 恢 復 教 育 視 導 的 政 策 指 示 1984 年 8 月, 國 務 院 批 准 教 育 部 設 立 視 導 室, 負 責 巡 視 檢 查 和 指 導 全 國 各 地 的 普 教 工 作, 並 於 1986 年 9 月 更 名 為 國 家 教 委 督 導 司, 負 責 對 全 國 教 育 工 作 進 行 督 導, 標 誌 著 中 國 現 代 教 育 督 導 制 度 得 以 恢 復 和 重 建 此 後, 中 國 大 陸 教 育 視 導 在 實 踐 中 不 斷 發 展 完 善, 共 在 推 動 各 地 落 實 黨 中 央 國 務 院 提 出 的 科 教 興 國 戰 略, 督 促 各 級 政 府 及 其 相 關 部 門 貫 徹 國 家 教 育 法 律 法 規 方 針 政 策, 進 而 深 化 教 育 改 革 ( 韓 清 林,2011) 然 而, 中 國 大 陸 教 育 視 導 制 度 恢 復 重 建 也 只 是 近 30 年 的 事, 與 教 育 行 政 部 門 中 的 其 他 行 政 部 門 相 比, 仍 是 相 對 年 輕 發 展 中 的 部 門, 無 可 避 免 存 在 一 系 列 的 問

題 與 不 利 因 素 值 此 全 球 化 競 爭 的 時 代, 教 育 無 疑 是 一 國 國 力 重 要 的 底 蘊, 亦 是 涵 養 國 家 永 續 競 爭 力 的 關 鍵 特 別 是, 兩 岸 政 府 近 年 來 透 過 制 度 性 協 商 擴 大 交 流, 除 經 貿 合 作 外, 亦 逐 步 開 放 學 歷 採 認, 擴 大 陸 生 來 台 以 及 台 生 赴 大 陸 就 讀 換 言 之, 在 兩 岸 共 同 市 場 日 愈 成 形 的 當 下, 兩 岸 亦 加 速 步 入 教 育 市 場 競 爭 的 階 段, 而 辦 學 品 質 的 好 壞 將 關 係 著 兩 岸 教 育 軟 實 力 的 消 長 其 中, 教 育 視 導 即 是 一 國 政 府 用 以 落 實 教 育 品 質 管 理 的 重 要 政 策 工 具, 涉 及 政 策 方 針 組 織 機 構 以 及 執 行 規 劃 等 專 業 而 複 雜 的 互 動 基 於 此, 本 文 擬 從 比 較 視 角 切 入, 系 統 地 分 析 兩 岸 教 育 視 導 制 度 之 異 同, 進 而 闡 述 研 究 成 果 對 我 國 教 育 視 導 制 度 發 展 之 政 策 意 涵 貳 教 育 視 導 的 理 論 與 實 務 一 教 育 視 導 的 定 義 教 育 視 導 一 般 區 分 為 行 政 視 導 (Administerial Supervision) 與 教 學 視 導 (Instructional Supervision), 前 者 係 依 科 層 體 制 運 作, 屬 上 下 隸 屬 關 係 ; 後 者 則 用 以 協 助 教 師 改 進 教 學, 從 而 增 進 教 學 效 果 的 一 種 活 動 ( 楊 振 昇,1999) 從 字 義 上 來 看, 視 指 觀 察, 包 括 了 觀 察 以 及 對 觀 察 結 果 的 分 析, 以 瞭 解 其 現 況 得 失 與 原 因 ; 導 則 是 指 輔 導, 包 括 了 輔 導 及 後 續 進 一 步 的 改 進 ( 謝 文 全, 1999) Sahling(1981) 則 認 為 教 育 視 導 有 廣 義 與 狹 義 二 種 解 釋, 廣 義 的 教 育 視 導 致 力 於 塑 造 具 自 主 能 力 追 根 究 底 的 精 神 以 及 自 我 實 現 的 公 民 ; 狹 義 的 教 育 視 導 則 是 指 致 力 於 改 進 教 學 與 達 成 學 校 目 標 的 手 段 Wiles & Bond(1986) 進 一 步 歸 納 出 六 個 主 要 的 定 義, 包 括 : 強 調 行 政 的 視 導 強 調 課 程 的 視 導 強 調 教 學 的 視 導 強 調 人 際 關 係 的 視 導 強 調 管 理 的 視 導, 以 及 強 調 領 導 的 視 導 秦 夢 群 (2002) 則 將 教 育 視 導 視 為 一 項 合 作 的 進 程, 視 導 者 藉 由 觀 察 評 鑑 輔 導 等 步 驟, 提 供 協 助 與 指 導, 並 與 被 視 導 者 共 同 合 作 改 進 教 育 活 動 換 言 之, 行 政 與 教 學 相 輔 相 成, 教 育 視 導 即 是 由 視 導 人 員 扮 演 支 持 的 角 色, 並 採 取 有 效 的 觀 察 評 鑑 與 輔 導 等 步 驟, 提 供 被 視 導 者 改 善 教 學 活 動 之 協 助 與 指 導, 進 而 達 成 國 家 的 教 育 目 標 二 教 育 視 導 的 角 色 與 功 能 Wiles & Bond(1986) 主 張 教 育 視 導 應 扮 演 好 下 列 角 色, 包 括 :( 一 ) 人 力 發 展 者 知 人 善 任 發 崛 人 才, 協 助 解 決 有 關 教 育 上 的 各 種 問 題 ;( 二 ) 課 程 發 展 者 根 據 教 育 上 實 際 的 需 求, 設 計 制 訂 學 校 課 程 與 教 材 ;( 三 ) 教 學 專 家 具 備 學 科 教 學 知 識 與 技 巧 的 能 力, 協 助 學 校 班 級 改 進 教 學 ;( 四 ) 人 際 關 係 協 調 者 善 用 溝 通 協 調 技 巧 來 化 解 成 員 之 間 的 歧 見 磨 擦 對 立 與 衝 突 等, 並 促 進 人 員 間 的 和 諧 與 互 助 ;( 五 ) 員 工 發 展 者 有 能 力 協 助 提 供 教 師 及 員 工 擁 有 專 業 發 展 的 機 會 ;( 六 ) 強 而 有 力 行 政 能 力 者 能 夠 協 助 解 決 問 題 的 發 生 ;( 七 ) 客 觀 評 鑑 者 客 觀 評 量 校 務 推 展 成 效, 包 括 教 學 與 學 生 成 就 等 各 項 校 務

Sergiovanni 與 Starratt(2002) 則 認 為, 視 導 人 員 在 與 教 師 合 作 改 進 教 學 時, 須 擔 負 起 不 同 的 角 色, 包 括 :( 一 ) 教 練 的 角 色 - 擬 定 各 項 計 畫 與 活 動, 協 助 教 師 學 習 新 知 ;( 二 ) 同 僚 的 角 色 - 與 教 師 共 同 努 力 解 決 教 學 及 學 生 學 習 之 難 題 ; ( 三 ) 協 助 者 之 角 色 - 提 供 教 師 適 時 之 協 助 與 鼓 勵 ;( 四 ) 在 整 個 歷 程 中, 視 導 人 員 在 教 學 視 導 工 作 上 有 四 項 主 要 工 作, 即 課 程 的 發 展 安 排 在 職 教 育 教 學 的 改 進 以 及 教 學 的 評 鑑 等 秦 夢 群 (2002) 則 歸 納 出 下 列 三 類 角 色 :( 一 ) 溝 通 的 角 色 教 育 視 導 人 員 應 耐 心 傾 聽 瞭 解 被 視 導 者 的 心 聲, 承 上 啟 下 並 扮 演 二 者 間 的 溝 通 橋, 以 協 助 被 視 導 者 解 決 工 作 上 的 問 題 ;( 二 ) 執 行 品 質 管 理 工 作 的 角 色 為 確 保 教 育 活 動 擁 有 一 定 的 品 質 水 準, 視 導 人 員 應 透 過 各 種 評 鑑 方 式 衡 量 被 視 導 者 工 作 表 現, 並 作 為 診 斷 協 助, 甚 至 功 過 獎 懲 的 依 據 ;( 三 ) 激 發 教 育 人 員 的 專 業 成 長 與 分 享 實 務 經 驗 的 角 色 即 視 導 人 員 為 協 助 教 師 專 業 成 長 與 自 我 實 現, 應 透 過 各 種 途 徑 鼓 勵 教 師 分 享 教 室 管 理 技 巧, 認 識 新 教 材 教 具 教 法 等 由 此 可 見, 在 今 天 強 調 民 主 改 革 開 放 的 時 代 裡, 視 導 人 員 應 能 隨 時 空 環 境 與 對 象 因 時 因 地 因 對 象 之 不 同 而 兼 具 有 各 種 不 同 之 角 色, 而 非 傳 統 科 層 體 制 中 所 強 調 的 命 令 指 揮 (directing) 之 功 能, 且 應 以 課 程 與 教 學 為 核 心 領 域, 作 為 視 導 的 主 要 重 點 三 教 育 視 導 的 模 式 教 育 視 導 一 般 分 為 行 政 視 導 與 教 學 視 導 二 種 方 式 ( 楊 振 昇,1998; 秦 夢 群,2002; 呂 木 琳,2002; 張 清 濱,2005) 行 政 視 導 方 面, 主 要 著 重 教 育 政 策 之 執 行 行 政 管 理 事 務 及 教 學 設 施 之 督 導 與 考 核 等, 旨 在 扮 演 教 育 行 政 機 關 和 學 校 之 間 的 溝 通 橋 樑 ; 教 學 視 導 方 面, 其 內 容 偏 向 與 教 師 教 學 過 程 相 關 事 項, 目 的 在 激 發 教 師 的 工 作 動 機 及 專 業 成 長 評 鑑 輔 導 教 師 改 進 教 學 方 法 為 目 的 之 服 務 性 工 作 二 類 視 導 所 採 取 之 類 型, 主 要 可 歸 納 如 下 : ( 一 ) 行 政 視 導 1. 定 期 視 導 與 不 定 視 導 - 依 時 間 進 行 劃 分 ; 2. 分 區 視 導 - 依 行 政 區 劃 分 為 若 干 視 導 區 ; 3. 分 領 域 視 導 - 依 各 學 科 領 域 劃 分 ; 4. 分 級 視 導 - 依 中 央 直 轄 市 及 縣 ( 市 ) 三 級 政 府 教 育 局 ( 處 ) 劃 分 ; 5. 分 類 視 導 - 依 各 類 學 校 或 不 同 性 質 教 育 業 務 加 以 區 分 ; 6. 集 體 視 導 與 個 別 視 導 - 依 視 導 人 員 進 行 劃 分 ( 二 ) 教 育 視 導

1. 臨 床 視 導 (clinical supervision)- 強 調 視 導 人 員 與 被 視 導 者 在 對 等 同 事 關 係 原 則 下 面 對 面 接 觸, 並 藉 由 觀 察 分 析 的 歷 程 來 協 助 改 進 教 師 之 教 學 行 為 ; 2. 情 境 視 導 (contextual supervision)- 旨 在 以 被 視 導 者 的 特 質 與 發 展 層 次 為 情 境 變 項, 進 而 決 定 實 習 生 發 展 任 務 發 展 階 段 以 及 合 適 的 視 導 型 式, 以 配 合 實 習 生 的 發 展 需 求 ; 3. 同 儕 視 導 (peer supervision)- 由 教 師 同 儕 形 成 伙 伴 關 係, 透 過 共 同 觀 摩 討 論 示 範 教 學, 以 及 有 系 統 的 教 室 觀 察 與 回 饋 等 方 式, 彼 此 學 習 新 的 教 學 模 式 改 進 既 有 教 學 策 略, 進 而 提 升 學 生 學 習 成 效 ; 4. 協 同 視 導 (collaborative supervision)- 源 於 同 儕 視 導, 目 的 在 降 低 視 導 過 程 中 產 生 的 緊 張 與 憂 慮 氣 氛, 而 在 和 諧 氛 圍 下 進 行 教 學 視 導 活 動 ; 5. 發 展 性 視 導 (developmental supervision)- 由 視 導 人 員 診 斷 出 被 視 導 人 員 的 專 心 投 入 程 度 與 抽 象 思 考 能 力, 進 而 採 取 適 當 的 視 導 策 略, 增 進 被 視 導 者 在 教 育 工 作 上 願 意 改 進 的 承 諾 參 兩 岸 教 育 視 導 制 度 發 展 現 況 我 國 教 育 視 導 制 度 源 於 清 光 緒 32 年 (1906 年 ), 其 意 涵 與 發 展 隨 行 政 管 理 理 論 教 育 思 潮 的 演 進 而 改 變 ( 呂 木 琳,2002) 然 自 1949 年 兩 岸 分 治 以 來, 兩 岸 政 府 分 別 發 展 出 不 同 的 教 育 體 制, 而 教 育 視 導 制 度 亦 各 自 歷 經 了 不 同 的 發 展 階 段 與 演 進 過 程 一 我 國 教 育 視 導 制 度 之 發 展 與 演 進 ( 一 ) 恢 復 期 (1949-1957) 1949 年 政 府 來 台 後, 教 育 部 工 作 人 員 僅 50 餘 人 督 學 僅 3 人, 政 府 積 極 恢 復 督 學 員 額, 以 求 積 極 展 開 全 國 教 育 文 化 事 業, 至 1956 年 督 學 名 額 已 增 為 12 人 1950 年, 省 教 育 廳 為 加 強 教 育 視 導 工 作 及 提 高 教 育 效 能, 訂 定 台 灣 省 政 府 教 育 廳 駐 區 視 導 辦 法, 將 全 省 劃 為 6 個 視 導 區, 各 區 派 督 學 或 視 察 2-4 人 為 駐 區 視 導 ( 台 灣 省 政 府 教 育 廳,1986) 1956 年, 省 教 育 廳 訂 定 台 灣 省 加 強 教 育 視 導 計 畫, 以 配 合 教 育 部 指 示, 建 立 教 育 視 導 網 絡, 提 昇 視 導 效 果 ; 翌 年, 台 灣 省 政 府 教 育 廳 辦 事 細 則 中, 對 教 育 廳 督 學 之 職 責 有 更 明 確 之 規 範, 專 責 事 項 包 括 : 視 導 計 畫 之 擬 訂 檢 討 與 改 進, 各 種 教 育 之 研 究 及 教 育 法 令 之 推 行, 各 級 教 育 經 費 使 用 之 指 導 及 查 報, 以 及 學 校 一 般 教 學 與 分 科 教 學 之 視 導 及 查 報 等 事 項 然 而, 本 時 期 教 育 視 導 制 度 雖 日 趨 健 全, 但 在 視 導 人 員 資 格 上 仍 過 於 偏 重 文 官 資 格, 較 忽 略 其 教 育 的 專 業 素 養, 且 縣 ( 市 ) 督 學 的 員 額 及 權 責 仍 有 不 足, 致 使 教 育 視 導 政 策 之 整 體 功 能 無 法 充 分 發 揮 ( 楊 振 昇,1998)

( 二 ) 加 強 期 (1958-1993) 中 央 教 育 視 導 工 作 仍 由 督 學 擔 任, 地 方 教 育 視 導 工 作 則 採 視 導 與 輔 導 雙 管 齊 下 的 措 施, 一 方 面 重 視 學 校 行 政 事 務 的 視 導, 另 一 方 面 則 成 立 台 灣 省 國 民 教 育 巡 迴 輔 導 團 進 行 教 學 輔 導 的 工 作 ( 羅 淑 芬,1997) 中 央 層 級 方 面,1962 年 第 二 次 全 國 教 育 會 議 中, 教 育 部 決 議 增 設 專 科 督 學, 以 求 有 效 改 進 專 門 學 科 之 教 學 1969 至 1973 年 間, 教 育 部 督 學 員 額 在 政 府 推 行 公 務 員 職 位 分 類 制 度 下 減 少, 直 到 1978 年 才 陸 續 增 置 新 任 督 學 至 9 人, 並 於 1981 年 公 布 教 育 部 督 學 服 務 規 則 1982 年, 教 育 部 首 次 召 開 全 國 教 育 視 導 會 議, 邀 集 各 界 人 士 共 同 探 討 我 國 教 育 視 導 制 度 之 困 境 與 因 應 1991 年, 教 育 部 修 訂 教 育 部 分 層 負 責 明 細 表, 明 確 界 定 督 學 室 的 主 要 任 務 與 工 作 地 方 層 級 方 面,1961 年 教 育 部 頒 布 縣 市 教 育 局 ( 科 ) 長 督 學 及 課 ( 股 ) 長 遴 用 標 準, 以 做 為 督 學 員 額 編 制 與 分 配 之 依 據 1970 年, 省 政 府 訂 定 台 灣 省 各 縣 市 教 育 行 政 人 員 任 用 遷 調 辦 法, 規 定 督 學 須 由 督 學 甄 審 合 格 之 候 用 人 員 中 擇 優 遴 用 1971 年 省 政 府 訂 頒 台 灣 省 各 縣 市 政 府 教 育 局 聘 任 督 學 甄 審 聘 用 與 待 遇 要 點, 就 公 立 各 級 學 校 現 任 合 各 教 員 中 甄 審 聘 任 督 學 1981 年 召 開 的 國 民 教 育 會 議 中 曾 提 出 強 化 教 育 視 導 功 能 之 提 案,1982 年 省 政 府 將 原 台 灣 省 各 縣 市 教 育 行 政 人 員 任 用 遷 調 辦 法 修 訂 為 台 灣 省 各 縣 市 教 育 行 政 人 員 遴 用 辦 法, 明 確 規 範 主 任 督 學 以 及 督 學 的 資 格 ( 楊 振 昇,1998) ( 三 ) 轉 型 期 (1994 至 今 ) 1994 年, 行 政 院 公 布 省 縣 自 治 法, 其 中 規 定 縣 ( 市 ) 公 職 人 員 選 舉 罷 免 之 實 施 地 政 事 項 教 育 文 化 事 業 等, 為 縣 ( 市 ) 自 治 事 項 因 此, 教 育 視 導 人 員 之 甄 選 及 儲 訓 等, 改 由 各 縣 ( 市 ) 政 府 自 行 遴 用 而 不 再 由 教 育 廳 統 籌 辦 理 1997 年, 省 政 府 教 育 廳 頒 訂 台 灣 省 各 縣 市 政 府 教 育 局 主 任 督 學 督 學 暨 課 長 遴 用 資 格 參 考 標 準, 做 為 各 縣 ( 市 ) 首 長 遴 用 教 育 視 導 人 員 之 主 要 依 據 此 一 發 展 不 僅 提 供 縣 市 首 長 更 大 的 人 事 權, 在 修 憲 精 簡 省 級 政 府 組 織 的 衝 擊 下, 進 一 步 衝 擊 我 國 教 育 視 導 制 度, 由 而 容 易 因 主 管 人 士 更 迭 不 復 延 續, 或 因 政 治 現 勢 而 流 於 形 式 ( 楊 振 昇,1998) 二 中 國 大 陸 教 育 視 導 制 度 之 發 展 與 演 進 ( 一 ) 恢 復 期 (1949-1985) 鄧 小 平 是 有 中 國 特 色 教 育 督 導 制 度 的 奠 基 者, 而 恢 複 教 育 視 導 制 度 則 是 鄧 小 平 教 育 理 論 的 重 要 組 成 部 分 1949 年 11 月, 中 央 人 民 政 府 成 立 時 即 已 在 教 育 部 下 設 視 導 司, 由 原 華 北 人 民 政 府 高 等 教 育 委 員 會 研 究 室 華 北 人 民 政 府 教 育 部 視 導 室 資 料 科 等 單 位 改 組 而 成 然 而,1950 年 代 中 後 期, 中 國 政 府 在 全 面 學 習 蘇 聯 的 政 策 方 針 下, 淡 化 以 至 取 消 了 教 育 視 導 制 度, 直 到 鄧 小 平 上 台 後 才 又 逐 步 恢

復 1977 年 9 月, 鄧 小 平 同 志 在 與 教 育 部 負 責 人 談 話 時 提 出 : 要 健 全 教 育 部 的 機 構 要 找 一 些 40 歲 左 右 的 人, 天 天 到 學 校 裡 去 跑 搞 40 人, 至 少 搞 20 人 專 門 下 去 跑 要 像 下 連 隊 當 兵 一 樣, 下 去 當 學 生, 到 班 裡 聽 聽 課, 瞭 解 情 況, 監 督 計 畫 政 策 等 的 執 行, 然 後 回 來 報 告 這 樣 才 能 使 情 況 反 映 得 快, 問 題 解 決 得 快 可 以 先 跑 重 點 大 學, 跑 重 點 中 學 小 學 這 些 就 是 具 體 措 施, 不 能 只 講 空 話 ( 王 妮 娜 王 清 磊,2012) 1978 年 2 月, 教 育 部 黨 組 會 議 決 定 貫 徹 鄧 小 的 指 示, 在 得 到 中 央 組 織 部 的 支 持 後, 正 式 在 中 學 司 設 視 導 室 1983 年 7 月, 教 育 部 於 全 國 普 教 工 作 會 議 中 提 出 了 建 立 普 通 教 育 督 導 制 度 的 意 見, 決 定 逐 步 於 縣 以 上 教 育 行 政 部 門 都 要 設 立 督 學 機 構 1984 年 2 月, 教 育 部 向 國 務 院 提 報 關 於 請 求 增 加 機 構 和 編 制 的 報 告, 文 中 指 出 : 1979 年, 小 平 同 志 指 示 我 們 抽 調 四 十 名 中 年 幹 部 經 常 深 入 基 層 了 解 情 況, 督 促 檢 查 由 於 我 們 編 制 過 緊, 始 終 未 能 落 實, 因 此, 擬 增 設 視 導 室 承 擔 這 項 工 作 按 照 目 前 設 想 視 導 室 30 人 1984 年 8 月, 經 國 務 院 批 准, 教 育 部 設 視 導 室, 負 責 巡 視 檢 查 和 指 導 幫 助 全 國 各 地 的 普 教 工 作, 並 於 次 年 6 月 正 式 任 命 12 位 教 育 部 視 導 員 ( 韓 清 林,2011) ( 二 ) 加 強 期 (1986-1991) 1986 年 3 月, 第 六 屆 全 國 人 大 第 四 次 會 議 通 過 的 國 務 院 關 於 第 七 個 五 年 計 劃, 報 告 中 明 確 提 出 要 加 強 教 育 事 業 的 管 理, 逐 步 建 立 系 統 的 教 育 評 價 和 監 督 制 度 1986 年 4 月, 中 央 政 府 頒 佈 義 務 教 育 法, 並 於 同 年 9 月 由 國 務 院 辦 公 廳 轉 發 國 家 教 委 國 家 計 委 財 政 部 勞 動 人 事 部 關 於 實 施 義 務 教 育 法 若 干 問 題 的 意 見 ( 國 辦 發 (1986)69 號 檔 ) 中, 確 立 中 央 和 地 方 逐 步 建 立 基 礎 教 育 督 學 ( 視 導 ) 機 構 1986 年 10 月, 國 務 院 批 准 教 育 部 視 導 室 更 名 為 國 家 教 委 督 導 司 ( 詹 華 琴,2006) 1986 年 督 導 司 成 立 之 初, 一 邊 進 行 督 導 司 的 籌 建 工 作, 一 邊 起 草 教 育 督 導 條 例 ( 初 稿 ) 1991 年 4 月, 國 家 教 委 發 佈 教 育 督 導 暫 行 規 定, 此 一 教 育 行 政 規 章 的 頒 佈 標 誌 著 以 督 政 為 重 點 的 有 中 國 特 色 教 育 督 導 制 度 初 步 確 立, 明 確 了 教 育 督 導 的 本 質 屬 性 是 對 教 育 工 作 的 行 政 監 督, 統 一 和 提 高 了 各 級 政 府 教 育 行 政 部 門 和 學 校 對 教 育 督 導 工 作 的 認 識 教 育 督 導 主 要 採 用 綜 合 督 導 專 項 督 導 和 經 常 性 檢 查 等 三 種 基 本 形 式, 並 確 立 了 由 上 而 下 的 中 央 省 市 縣 四 級 督 導 體 制 1991 年 5 月, 首 屆 全 國 教 育 督 導 工 作 會 議 在 北 京 舉 行, 會 議 主 要 議 題 是 研 究 貫 徹 教 育 督 導 暫 行 規 定, 討 論 制 訂 教 育 督 導 工 作 八 五 計 畫, 部 署 教 育 督 導 的 有 關 工 作 ( 石 燈 明,2005) ( 三 ) 轉 型 期 (1992 至 今 ) 1992 年 2 月, 國 務 院 批 准 發 佈 中 華 人 民 共 和 國 義 務 教 育 法 實 施 細 則, 要 求 地 方 各 級 人 民 政 府 制 訂 實 施 規 劃, 使 學 校 分 期 分 批 達 到 前 款 所 列 的 辦 學 條 件 標

準, 並 進 行 檢 查 驗 收 1992 年 10 月, 江 澤 民 在 在 中 國 共 產 黨 第 十 四 次 全 國 代 表 大 會 上 的 報 告 中 提 出 : 到 本 世 紀 末, 基 本 掃 除 青 壯 年 文 盲, 基 本 實 現 九 年 制 義 務 教 育, 正 式 建 立 兩 基 督 導 檢 查 和 評 估 驗 收 制 度 1993 年 2 月, 中 共 中 央 國 務 院 印 發 中 國 教 育 改 革 和 發 展 綱 要, 提 出 : 各 級 政 府 要 認 真 貫 徹 執 行 中 華 人 民 共 和 國 義 務 教 育 法 及 其 實 施 細 則, 以 積 極 進 取 的 精 神, 從 本 地 區 的 實 際 出 發, 把 普 及 九 年 義 務 教 育 的 目 標 落 到 實 處 要 建 立 檢 查 監 督 和 獎 懲 制 度, 確 保 義 務 教 育 法 的 貫 徹 執 行 同 年 進 行 機 構 改 革, 中 央 編 制 委 員 會 批 准 建 立 國 家 教 委 教 育 督 導 團, 設 教 育 督 導 團 辦 公 室 掛 靠 基 礎 教 育 司 1999 年 1 月, 國 務 院 批 轉 面 向 對 世 紀 教 育 振 興 行 動 計 畫, 要 求 進 一 步 加 強 教 育 督 導 工 作, 健 全 督 導 機 構, 完 善 督 導 制 度, 保 證 兩 基 的 品 質 和 素 質 教 育 的 順 利 實 施 1999 年 6 月, 中 共 中 央 國 務 院 關 於 深 化 教 育 改 革 全 面 推 進 素 質 的 決 定, 確 立 進 一 步 健 全 教 育 督 導 機 構, 完 善 教 育 督 導 制 度, 在 繼 續 進 行 兩 基 督 導 檢 查 的 同 時, 把 保 障 實 施 素 質 教 育 作 為 教 育 督 導 工 作 的 重 要 任 務 2000 年 1 月, 中 央 編 制 委 員 會 同 意 將 原 國 家 教 委 教 育 督 導 團 更 名 為 國 家 教 育 督 導 團 2001 年 6 月, 國 務 院 印 發 了 國 務 院 關 於 基 礎 教 育 改 革 與 發 展 的 決 定, 進 一 步 確 立 了 以 縣 為 主 的 新 體 制 ( 韓 清 林,2011) 肆 兩 岸 教 育 視 導 制 度 之 比 較 由 上 述 發 展 沿 革 的 回 顧 可 知, 兩 岸 教 育 視 導 制 度 各 自 歷 經 了 恢 復 期 加 強 期 與 轉 型 期 等 不 同 發 展 階 段, 但 基 本 上 都 是 朝 向 視 導 工 作 專 業 化 的 方 向 前 進 進 一 步 比 較 兩 岸 教 育 視 導 組 織 架 構 人 員 資 格 以 及 工 作 內 容, 將 能 突 顯 兩 岸 教 育 視 導 上 的 相 似 點 與 相 異 之 處 一 教 育 視 導 組 織 架 構 我 國 教 育 視 導 組 織 之 設 置 分 為 中 央 省 ( 直 轄 市 ) 縣 ( 市 ) 三 級, 但 只 有 院 轄 市 之 教 育 局 有 法 定 編 制 的 督 學 室, 中 央 及 縣 市 均 未 有 法 定 編 制 設 室, 僅 設 督 學 名 額, 為 部 長 局 長 指 揮 之 幕 僚 中 央 教 育 部 督 學 室 並 非 法 定 單 位, 設 置 督 學 6 至 10 人, 負 責 教 育 視 導 事 務 台 北 市 高 雄 市 二 直 轄 市 將 督 學 室 納 入 正 式 組 織 編 制, 設 置 主 任 1 人 督 學 台 北 市 17 人, 高 雄 市 為 6 人, 掌 理 轄 區 高 中 職 以 下 學 校 及 視 會 教 育 機 構 之 指 導 考 核 及 策 進 等 事 項 縣 市 教 育 視 導 在 整 個 教 育 視 導 制 度 中 是 最 基 層 最 直 接 的 視 導 工 作, 目 前 縣 ( 市 ) 政 府 之 教 育 視 導 組 織 主 要 為 督 學 室, 設 在 教 育 局 ( 處 ) 內, 但 均 非 正 式 組 織 編 制, 督 學 人 數 視 縣 市 需 求 自 訂, 目 前 編 制 在 2-14 人 另 一 方 面, 原 教 育 部 中 部 辦 公 室 改 制, 整 併 中 教 司 技 職 司 國 教 司 訓 委 會 特 教 小 組 環 保 教 育 小 組 及 中 部 辦 公 室 等 單 位 之 相 關 業 務, 設 置 三 級 機 關 教 育 部 國 民 及 學 前 教 育 署 分 設 四 組 四 室, 專 責 掌 理 高 級 中 等 以 下 學 校 教 育 政 策 制 度 之 規 劃 執 行 及 督 導, 並 協 調 及 協 助 地 方 政 府 辦 理 國 民 及 學 前 教 育 共 同 性 事 項 此 外, 我 國 亦 設 有 國 民 教 育 輔 導 團, 體 制 分 省 市 縣 市 兩

級, 其 目 的 在 補 督 學 之 不 足, 著 重 在 教 學 輔 導 方 面, 除 設 團 長 ( 或 總 召 集 人 ) 及 副 團 長 外, 並 選 調 轄 區 優 秀 校 長 及 分 科 遴 選 教 學 成 績 優 良 之 教 師 擔 任 輔 導 員, 定 期 巡 迴 各 地 實 施 教 學 輔 導 大 陸 地 區 教 育 視 導 機 構 為 四 級, 包 含 中 央 級 省 ( 市 ) 級 地 ( 市 ) 級 與 縣 ( 市 ) 級 等 四 級 大 陸 之 國 家 教 育 督 導 團 於 1993 年 底 成 立, 職 司 大 陸 地 區 教 育 督 導 工 作, 內 設 綜 合 處 督 導 與 評 估 工 作 管 理 處 等 單 位, 置 團 長 1 人 總 督 學 2 人 司 長 級 督 學 3 人 副 司 長 級 督 學 2 人, 共 計 8 人 ; 另 聘 請 總 督 學 顧 問 兼 職 國 家 督 學 助 理 督 學 近 百 人 ; 地 方 視 導 制 度 在 1987 年 以 後 逐 漸 成 立, 透 過 法 規 與 宣 傳, 積 極 運 作 各 地 方 政 府 成 立 教 育 視 導 機 構, 甚 至 透 過 中 華 人 民 共 和 國 義 務 教 育 法 編 修, 讓 地 方 依 法 成 立 地 方 視 導 組 織 因 此, 各 級 政 府 之 教 育 視 導 機 構 成 立 之 背 景 差 不 多, 所 訂 定 的 法 規 與 人 數 也 都 差 異 不 大 其 中 省 級 教 育 視 導 組 織, 直 到 1996 年, 全 國 31 個 省 直 轄 市 自 治 區 全 部 都 都 立 的 省 級 視 導 機 構 省 教 育 督 導 室 設 置 督 導 室 主 任 1 名, 設 1-3 名 副 主 任, 數 位 專 職 督 學, 以 及 若 干 兼 職 督 學, 人 數 則 依 各 省 狀 況 有 所 不 同 市 ( 地 ) 級 之 教 育 視 導 機 構 在 簡 政 分 權 與 因 地 制 宜 的 情 形 下, 組 織 編 制 並 無 統 一 的 形 式, 一 般 設 置 主 任 1 名, 專 職 督 學 以 及 兼 職 督 學 若 干, 依 照 各 地 方 政 府 需 求 而 有 所 不 同, 人 數 差 異 相 當 大, 少 則 數 名, 名 至 數 十 名 ( 蘇 君 陽,2008) 二 教 育 視 導 人 員 資 格 及 專 業 能 力 台 灣 地 區 公 務 人 員 資 歷 第 八 至 十 二 職 等, 即 合 乎 督 學 的 任 用 標 準, 省 縣 自 治 法 實 施 後, 督 學 任 命 權 為 縣 市 職 權, 經 首 長 任 命 即 可, 容 易 流 於 私 相 受 授 之 弊 端 大 陸 地 區 專 職 督 學 採 任 用 方 式, 只 要 是 教 育 行 政 職 系 之 公 務 人 員, 符 合 黨 政 領 導 幹 部 選 拔 任 用 工 作 暫 行 條 例, 並 通 過 資 格 審 查 遴 選 標 準 完 成 培 訓 之 卜 泪 學, 由 該 級 教 育 視 導 機 構 報 請 同 級 人 民 政 府 首 長 批 准, 由 同 級 人 民 政 府 或 教 育 行 政 機 關 授 予 任 用 證 書 與 督 學 證, 從 事 各 項 教 育 視 導 事 務, 即 是 所 謂 的 專 職 督 學 因 此 不 論 台 灣 或 大 陸 地 區, 專 任 督 學 任 用 資 格 寬 鬆, 容 易 流 於 私 人 流 弊, 兩 岸 在 各 級 主 管 教 育 行 政 機 關 聘 用 督 學, 在 職 等 上 均 呈 現 中 央 等 級 最 高, 地 方 次 之 的 情 況 專 業 能 力 方 面, 台 灣 地 區 督 學 雖 均 為 專 職 公 務 人 員, 但 在 任 用 資 料 上 相 當 寬 鬆, 且 缺 乏 專 業 培 訓 制 度, 只 須 通 過 高 普 考 制 度 度 並 符 合 職 等 資 格 者 就 可 以 擔 任 督 學, 故 台 灣 地 區 督 學 之 專 業 知 識 與 視 導 技 術 方 面 皆 有 待 加 強 因 此, 為 配 合 業 務 需 要 或 專 業 知 識 需 求, 政 府 提 供 相 關 研 習 以 及 進 修 管 道, 督 學 除 可 利 用 部 分 上 班 時 間 參 加 講 習 進 修 研 討 會 等 方 式 進 行 研 習, 亦 可 依 公 務 人 員 訓 練 進 修 法 規 定 進 修, 且 隨 著 近 年 來 大 學 研 究 所 加 速 擴 增, 督 學 進 修 管 道 日 趨 多 元 大 陸 地 區 方 面, 由 於 不 到 一 半 為 專 職 督 學, 其 餘 的 兼 職 或 特 約 督 學, 在 專 業 能 力 上 則 沒 有 限 制, 雖 然 可 以 解 決 目 前 視 導 人 力 之 不 足, 但 其 素 質 與 專 業 能 力 均 備 受 考 驗 不 過, 大 陸 方 面 特 別 重 視 督 學 的 培 訓, 除 明 文 規 定 督 學 應 有 接 受 培 訓 之 責 任, 另

要 求 各 級 督 學 機 構 分 層 負 責 本 級 或 下 級 督 學 培 訓 工 作 ( 譚 以 敬,2003) 目 前 大 陸 地 區 對 督 學 的 培 訓 及 進 修 制 度, 包 含 職 前 培 訓 在 職 培 訓 以 及 督 導 培 訓 等 三 種 形 式, 而 各 類 培 訓 均 訂 定 明 確 的 培 訓 課 程, 以 藉 此 提 升 督 導 團 隊 人 員 的 素 質 ( 任 光 祖,2001) 三 教 育 視 導 工 作 內 容 台 灣 方 面, 依 教 育 部 督 學 服 務 規 則 臺 北 市 督 學 視 導 規 則 及 台 灣 省 各 縣 市 政 府 教 育 局 督 學 服 務 規 則 之 規 定, 教 育 視 導 人 員 有 下 列 職 權 : 1. 糾 正 權 : 遇 到 違 反 教 育 法 另 者, 應 隨 時 糾 正 改 進 ( 部 省 北 市 ); 2. 調 閱 權 : 有 權 調 閱 學 校 或 地 方 行 政 機 關 之 各 項 報 告 級 紀 錄 ( 部 省 北 市 ); 3. 檢 查 試 驗 權 : 有 權 檢 查 學 生 員 額 及 測 驗 學 生 成 績 ( 部 省 ) 4. 變 更 權 : 有 權 改 變 學 校 授 課 時 間 及 時 數 ( 部 省 ) 5. 召 集 權 : 有 權 召 集 當 地 教 育 人 員 開 會, 以 徵 求 各 方 意 見 ( 部 省 北 市 ) 6. 緊 急 處 分 權 : 遇 有 特 殊 緊 急 事 故, 得 隨 時 處 理 並 報 備 ( 北 市 ) 7. 輔 導 權 : 於 行 政 及 教 學 上 給 予 輔 導 ( 部 北 市 ) 8. 獎 懲 權 建 議 : 對 於 吻 合 獎 懲 要 件 得 報 請 獎 懲 ( 部 北 市 ) 大 陸 方 面, 依 據 1991 年 國 家 教 委 公 布 之 教 育 督 導 暫 行 規 定, 國 家 教 育 委 員 會 行 使 教 育 視 導 職 權, 並 負 責 管 理 全 國 教 育 視 導 工 作, 其 主 要 職 責 包 括 : 1. 制 訂 教 育 督 導 工 作 的 方 針 政 策 規 章 ; 2. 制 訂 教 育 督 導 工 作 的 計 畫 和 指 導 方 案 ; 3. 組 織 實 施 全 國 的 教 育 督 導 工 作 ; 4. 指 導 地 方 教 育 督 導 工 作 ; 5. 組 織 培 訓 督 導 人 員 ; 6. 總 結 推 廣 教 育 督 導 工 作 經 驗, 組 織 教 育 督 導 的 科 學 研 究 伍 結 論 本 文 為 兩 岸 教 育 視 導 比 較 之 研 究, 旨 在 從 兩 岸 教 育 視 導 制 度 發 展 脈 絡 的 回 顧 中, 就 兩 岸 教 育 視 導 制 度 進 行 系 統 地 比 較 與 分 析 研 究 發 現, 兩 岸 教 育 視 導 制 度 雖 均 歷 經 恢 復 加 強 與 轉 型 等 三 階 段 的 發 展 進 程, 且 教 育 視 導 組 織 人 員 以 及 職

責 亦 相 當 類 似 比 較 上 述 兩 岸 教 育 視 導 工 作 內 容 可 知, 視 導 人 員 工 作 職 責 並 無 太 大 差 異, 且 均 偏 重 行 政 視 導, 以 落 實 教 育 政 策 法 令 之 推 行 值 得 注 意 的 是, 若 同 時 從 教 育 視 導 組 織 與 工 作 內 容 來 看, 兩 岸 教 育 視 導 均 呈 現 出 視 導 工 作 繁 瑣, 但 督 學 人 數 不 足 的 情 況, 再 加 上 定 期 與 不 定 期 召 開 之 視 導 工 作 會 議, 無 怪 乎 容 易 招 致 視 導 工 作 績 效 不 彰 的 批 評 進 而 言 之, 教 育 視 導 工 作 固 然 需 要 高 度 專 業 做 為 基 礎, 但 培 訓 僅 是 督 導 員 個 人 專 業 能 力 的 提 升, 在 工 作 繁 瑣 而 人 員 不 足 問 題 未 獲 正 視 下, 任 何 對 於 視 導 績 效 不 彰 的 批 評 無 疑 都 是 苛 刻 的 要 求 每 位 督 學 視 導 單 位 多 且 幅 員 遼 闊, 故 在 沈 重 負 荷 下 容 易 流 於 形 式 及 走 馬 看 花 的 表 面 視 導, 但 在 政 府 人 事 精 簡 政 策 下, 增 加 督 學 編 制 難 度 頗 高, 故 須 從 功 能 上 調 整, 配 合 相 關 單 位 檢 討 因 應 基 於 此, 思 考 如 何 在 各 級 教 育 視 導 機 構 之 間 進 行 責 任 分 擔 分 層 授 權 以 落 實 統 籌 合 作, 才 是 根 本 解 決 問 題 的 關 鍵 此 外, 從 兩 岸 教 育 視 導 人 員 資 格 的 比 較 發 現, 我 國 現 階 段 對 督 學 的 培 訓 政 策 較 為 不 足 為 有 效 提 升 教 育 視 導 人 員 的 專 業, 政 府 應 儘 速 建 立 完 善 的 教 學 視 導 培 訓 制 度 例 如, 由 各 教 育 行 政 機 關 應 分 區 培 訓 教 學 視 導 員, 其 成 員 可 包 括 教 育 ( 含 學 校 ) 行 政 人 員 各 領 域 教 師 代 表, 完 成 遴 聘 後, 透 過 教 學 視 導 在 職 訓 練 至 評 量 合 格 後, 頒 予 視 導 員 證 書 並 從 事 教 學 視 導 工 作 參 考 文 獻 Sergiovanni, T. J. & Starratt, R. J. (2002). Supervision: A Redefinition (7 th ed.). USA: McGraw-Hill. Wiles, J. & Bond, J. (1986). Supervision: A Guide to Practice. Clumbus, Ohio: Charles E. Merrill Publishing Company. 王 妮 娜 王 清 磊 (2012) 中 國 教 育 督 導 制 度 的 發 展 歷 程 研 究 河 南 科 技 學 院 學 報,10,72-75 石 燈 明 (2005) 我 國 教 育 督 導 制 度 的 發 展 歷 史 及 其 經 驗 教 訓 教 育 督 導,10, 5-9 任 光 祖 (2001) 中 共 教 育 督 導 制 度 之 研 究 未 出 版 碩 士 論 文, 台 北 : 國 立 台 北 師 範 學 院 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 (1996a) 第 三 期 諮 議 報 告 書 台 北 市 : 邱 錦 昌 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 (1996b) 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 台 北 市 : 邱 錦 昌 呂 木 琳 (1998) 教 學 視 導 : 理 論 與 實 務 台 北 : 五 南

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