第一章總則 - PDF 免费下载

淡水區地區災害防救計畫淡水區公所中華民國 104 年 10 月

目錄目錄圖目錄表目錄...I IV VI 第 1 章計畫概述... 1 1.1 計畫依據... 1 1.2 計畫目的... 1 1.3 位階與定位... 1 1.4 計畫架構與內容... 2 1.5 淡水區災害防救體系現況... 5 第 2 章環境及災害潛勢分析... 8 2.1 自然環境... 8 2.2 人文環境... 11 2.3 歷史災例... 19 2.4 各類型災害潛勢分析... 22 第 3 章各單位災害防救分工及職責... 60 3.1 權責分工... 61 3.2 建立完整防救災體系與機制... 66 第 4 章各階段災害防救對策... 73 4.1 減災工作... 73 4.2 整備工作... 81 4.3 應變工作... 89 4.4 復原重建工作... 100 I

第 5 章防救災重點工作事項... 106 5.1 風災與水災... 107 5.2 坡地災害... 109 5.3 地震災害... 113 5.4 海嘯災害... 123 5.5 輻射災害... 128 5.6 其他災害... 131 5.6.1 火災與爆炸... 131 5.6.2 旱災... 135 5.6.3 海難災害... 138 5.6.4 陸上交通事故... 139 5.6.5 公用氣體與油料管線輸電線路災害... 141 5.6.6 毒性化學物質災害... 144 5.6.7 寒害... 145 第 6 章災害潛勢地區改善對策... 148 6.1 災害潛勢調查與處置情形... 148 6.2 災害潛勢短中長期改善對策... 151 第 7 章預算管控與考核... 156 7.1 災害防救預算籌措... 156 7.2 管考機制... 159 附件 1 淡水區防救災資源... 181 附件 2 淡水泥區土石流潛勢溪流位置圖... 199 附件 3 淡水區坡地災害易致災區位或路段... 206 II

附件 4 淡水區弱勢族群社福機構 ( 如安養中心 ) 社會服務團體志願服務團體資料名冊... 208 附件 5 新北市淡水區防災民生物資供應及運補計畫... 213 附件 6 新北市政府因災故可申請相關補助... 222 附件 7 淡水區各項防救災相關標準作業程序... 232 III

圖目錄圖 1.1 各級災害防救計畫位階架構圖... 2 圖 1.2 淡水區災害防救體系架構圖... 7 圖 2.1 淡水區地理位置圖... 8 圖 2.2 淡水區坡度圖... 9 圖 2.3 淡水區高程圖... 10 圖 2.4 淡水區滬尾休閒農業區導覽圖... 16 圖 2.5 淡水區主要道路分布圖... 18 圖 2.6 95 暴雨期間所引發的土石流災害... 19 圖 2.7 柯羅莎颱風時中正東路淹水情形... 20 圖 2.8 柯羅莎颱風時淡水區崩塌地區位置圖... 20 圖 2.9 柯羅莎颱風時淡水區崩塌情形... 21 圖 2.10 淡水區土石流潛勢溪流位置圖... 24 圖 2.11 淡水區山崩與順向坡分布圖... 26 圖 2.12 淡水區全區淹水潛勢圖... 29 圖 2.13 淡水區小區域淹水潛勢圖 -1... 30 圖 2.14 淡水區小區域淹水潛勢圖 -2... 31 圖 2.15 淡水區小區域淹水潛勢圖 -3... 32 圖 2.16 震央位置圖... 34 圖 2.17 地震模擬潛勢圖 ( 最大地表加速度 )... 35 圖 2.18 臺灣地震損失評估系統 (TELES) 模擬結果示意圖... 36 圖 2.19 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 房屋全倒與半倒總棟數 )... 37 圖 2.20 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 日間時段里傷亡人數 )... 39 IV

圖 2.21 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 夜間時段里傷亡人數 )... 40 圖 2.22 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 通勤時段里傷亡人數 )... 41 圖 2.23 淡水區公路橋梁的損害推估... 43 圖 2.24 淡水區土壤液化沉陷量潛勢圖... 44 圖 2.25 淡水區地震收容場所分布圖... 46 圖 2.26 T8 海嘯源之位置圖... 49 圖 2.27 淡水區海嘯溢淹潛勢圖... 52 圖 2.28 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域 -1... 53 圖 2.29 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域 -2... 54 圖 2.30 核電廠緊急應變區及應變區外距電廠半徑 8 至 16 公里範圍圖... 57 圖 2.31 核一廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖... 58 圖 2.32 核二廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖... 59 圖 3.1 淡水區災害應變中心組織架構... 62 圖 3.2 地區災害防救計畫備查程序流程圖... 68 圖 4.1 淡水區災害應變中心組織架構... 90 圖 4.2 淡水區災害應變中心基本作業流程圖... 91 V

VI 表目錄表 1.1 104 年區級地區災害防救計畫修正架構... 4 表 2.1 淡水區各里住戶與人口數統計表... 13 表 2.2 淡水區土石流潛勢溪流一覽表... 23 表 2.3 淹水潛勢圖中歷史災點位置分布表... 28 表 2.4 震源參數... 33 表 2.5 淡水區房屋半倒與全倒推估數值 ( 單位 : 棟 )... 36 表 2.6 淡水區受損橋梁列表... 43 表 2.7 淡水區土壤液化推估表... 43 表 2.8 淡水區避難收容處所容納人數統計 ( 單位 : 人 )... 46 表 2.9 防災公園收容能量及避難收容處所受損後容納人數統計 ( 單位 : 人 )... 47 表 2.10 淡水區海嘯溢淹深度及影響戶數一覽表... 50 表 2.11 淡水區海嘯避難處所位置一覽表... 51 表 2.12 核能電廠整備規劃表... 55 表 2.13 核能一廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查... 56 表 2.14 核能二廠電廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查 56 表 3.1 市府與區公所防救災分工表... 60 表 3.2 淡水區災害應變中心各編組任務表... 62 表 3.3 平時及災時概略防救災工作... 71 表 3.4 防災體系內各機關任務分工... 72 表 4.1 新北市政府消防局 104 年度社區防災環境檢核自評表... 75 表 4.2 區公所災害應變中心應有資通設備圖表及通訊測試檢核表... 82 表 5.1 淡水區所面臨災害潛勢類型表...106

表 6.1 災害潛勢調查及處理情形 ( 一 )...148 表 6.2 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 一 )...152 表 6.3 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 二 )...153 表 6.4 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 三 )...154 表 6.5 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 四 )...155 表 7.1 淡水區災害防救預算經費編列表...157 表 7.2 淡水區地區災害防救計畫自評表...160 表 7.3 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 風災與水災 )169 表 7.4 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 土石流 )...170 表 7.5 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 地震 )...173 表 7.6 新北市災害防救深耕第 2 期計畫 103 年度執行績效管考分工表.180 VII

第 1 章計畫概述 1.1 計畫依據一災害防救法第 20 條第 3 項二災害防救法施行細則第 9 條三災害防救基本計畫四災害防救業務計畫五新北市地區災害防救計畫六新北市各區地區災害防救計畫備查程序 1.2 計畫目的災害的發生, 往往造成人民生命財產莫大的損失, 因此, 地區災害防救計畫的訂定目的, 乃期望藉由計畫落實規劃與建立完善的災害防救處置制度, 使各單位之間能夠密切協調與配合, 俾於災前發揮事情預防之功能, 災時則能快速動員辦理各項搶救災工作, 災後進行各項復原重建工作爰此, 為健全淡水區整體災害防救體系, 強化淡水區災害防救應變能力及相關措施, 有效落實於執行災害防救之減災整備應變及復原重建各階段工作, 特訂定淡水區地區災害防救計畫 ( 以下簡稱本計畫 ), 以淡水區災害特性及災害規模設定下, 擬定適用於本地的災害防救計畫, 冀望有效減少災害損失, 保障區域民眾生命財產之安全 1.3 位階與定位依地方制度法第 18 條第 11 款第 2 目第 19 條第 11 款第 2 目第 20 條第 7 款第 1 目及災害防救法規定, 各級地方政府應分別辦理其災害防救自治事項 ; 災害防救法規定, 行政院訂頒災害防救基本計畫, 中央災害防救業務主管機關及公共事業就其掌理業務或事務擬訂災害防救業務計畫, 新北市政府 ( 以下簡稱市府 ) 依災害防救基本計畫及相關災害防救業務計畫擬訂新北市地區災害防救計畫依據新北市地區災害防救計畫, 區公所應擬訂各該地區災害防救計畫據此, 區級地區災害防救計畫須與中央及新北市的災害防救計畫緊密整合, 構成為 1

一體連貫的防救災計畫體系 ( 詳如圖 1.1 所示 ) 本計畫依據災害防救法第 20 條及參考災害防救基本計畫中央各災害防救業務計畫及本市地區災害防救計畫訂定, 性質屬本市地區災害防救計畫之下位計畫, 並參照新北市地區災害防救計畫內有關公所應辦理事項進行編定, 為淡水區各項災害防救工作推動之總計畫其內容除規範區災害應變中心各編組於各階段災害防救工作方面的權責分工外, 並針對淡水區所可能面臨的災害, 依循災害防救之減災整備應變及復原重建等四階段擬定, 各編組應根據本計畫內各工作項目, 依重要性及優先順序, 籌編所需經費, 規劃推動落實各項防救災工作行政院災害防救基本計畫中央各災害防救業務主管機關災害防救業務計畫直轄市縣 ( 市 ) 政府直轄市縣 ( 市 ) 層級地區災害防救計畫鄉 ( 鎮市區 ) 公所鄉 ( 鎮市區 ) 層級地區災害防救計畫圖 1.1 各級災害防救計畫位階架構圖 1.4 計畫架構與內容本計畫依據 104 年 4 月 2 日本市災害防救會報核定之新北市地區災害防救計畫及淡水區各項災害類型, 修正原本 102 年地區災害防救計畫相關章節與內容, 其章節架構比較如表 1.1 所示本新訂計畫 (104 年 ) 架構與各章節, 主要修訂重點為參照全災害 (All-hazard) 管理之概念, 於第 4 章針對地區災害減災整備應變及復原重建等四階段工作之共通性內容撰寫 ; 另依各區之個別性防救災重點工作事項內容於第 5 章分述說明, 以精實計畫 ; 並增列第 7 章預算管控與考核機制, 掌握區公所相關災害防救工作之執行績效與成果其計畫架構與內容包括下列內容 : 一計畫概述 : 說明淡水區地區災害防救計畫的依據目的架構與內容等相關 2

內容二環境及災害潛勢分析 : 內容係依淡水區轄區內的環境背景地理環境社會人文環境等進行說明 ; 另也針對淡水區進行災害潛勢分析, 包括過去曾發生之各類型歷史災害資料, 及具有哪些災害潛勢, 這些災害的特性及可能影響範圍與可能的損害等, 俾利於掌握淡水區面臨的災害類別, 以利於推動地區災害防救計畫內各項工作時, 能夠參考應用, 特別注意易致災的災害熱點, 強化各項防救災工作三各單位災害防救任務分工及職責 : 說明各課室在防救災工作上面的分工與職責, 並規範淡水區防救災工作推動之機制, 於平時即召開防救災工作會報, 將相關工作納入管考, 並將相關資料送交市府, 以利市府掌握各公所推動防救災工作的執行情形四各階段災害防救對策 : 說明各課室於減災整備應變復原重建等四階段應負責工作項目, 以及未來應加強的地方五防救災重點工作事項 : 依據災害防救法律定災害類別及依淡水區地理特性, 本計畫納入海嘯輻射災害 2 種災害, 然風災與水災火災與爆炸合併, 礦災災害暫且不列入, 故共計有 14 種災害類型為因應淡水區所面臨較特殊類型的災害, 或較需注意的地點, 其所應推動之防救災工作, 分述個別災害重點工作與各課室於減災整備應變復原重建應辦工作事項六災害潛勢地區改善對策 : 蒐集近年來淡水區易致災潛勢災害地點與類型, 增列 103 年度深耕計畫潛勢調查內容與邀集學者專家及相關權責單位協助勘查災點提具建議之處置情形, 及區公所配合災害潛勢分析所研擬短中長期改善對策七預算管控與考核 : 為賡續辦理與執行區級地區災害防救計畫所列之各項重點工作說明災害防救經費之來源與運用情形, 按照工程非工程本預算補助預算辦理期程其他等與預算籌措填寫 ; 並評估相關災害防救工作之執行績效, 依據所建立之評核標準, 並納入區公所災害防救會報列管作為市府各相關局處交辦事項辦理情形等進行填寫 ; 針對市府實地評核區公所相關災害防救工作之執行績效與成果 ; 以及災害防救深耕第 2 期計畫績效管考實施計畫, 區公所落實深耕計畫執行各項工作項目及管控相關成果說明 3

4 表 1.1 104 年區級地區災害防救計畫修正架構 102 年地區災害防救計畫 104 年地區災害防救計畫第 1 章計畫概述第 1 章計畫概述 1.1 依據 1.1 計畫依據 1.2 目的 1.2 計畫目的 1.3 架構與內容 1.3 位階與定位 1.4 災害防救體系現況 1.4 計畫架構與內容第 2 章環境背景及災害潛勢分析 1.5 淡水區災害防救體系現況 2.1 地理環境第 2 章環境及災害潛勢分析 2.2 社會人文環境 2.1 自然環境 2.3 歷史災害 2.2 人文環境 2.4 災害潛勢 2.3 歷史災例第 3 章各單位災害防救分工及職責 2.4 各類型災害潛勢分析 3.1 權責分工第 3 章各單位災害防救分工及職責 3.2 建立完整防救災體系與機制 3.1 權責分工第 4 章減災與整備工作 3.2 建立完整防救災體系與機制 ( 含原有 4.1 防救災組織的建構 ) 第 5 章應變工作第 4 章各階段災害防救對策 5.1 公所應變中心開設 4.1 減災工作 5.2 應變工作分工 4.2 整備工作第 6 章復原工作 4.3 應變工作第 7 章防救災資源 4.4 復原重建工作 7.1 救災資源主分類 : 人員第 5 章防救災重點工作事項 7.2 救災資源主分類 : 物資 5.1 風災與水災 7.3 救災資源主分類 : 場所 5.2 坡地災害 7.4 救災資源主分類 : 載具 5.3 地震災害 7.5 救災資源主分類 : 裝備機具 5.4 海嘯災害第 8 章特別或重點工作事項 5.5 輻射災害 8.1 地震災害 5.6 其他災害 ( 包括火災與爆炸災害旱災災害海難災害陸上交通事故公用氣體與油料管線輸電線路災害毒性化學物質災害寒災 ) ( 配合深耕計畫加入教育訓練防災社區防災公園防災避難看板兵棋推演等項目 ) 8.2 颱洪災害第 6 章災害潛勢地區改善對策 8.3 火災 6.1 災害潛勢調查與處置情形第 9 章潛勢地區改善對策 6.2 災害潛勢短中長期改善對策附件一臨時災民收容場所基本資料第 7 章預算管控與考核附件二醫療院所 7.1 災害防救預算籌措附件三社區防救災團隊運作檢核自評 7.2 管考機制表附件四公所應變中心應有之圖表與配附件置附件五防救災能量分佈圖附件 1 淡水區防救災資源 ( 人員物

102 年地區災害防救計畫 104 年地區災害防救計畫附件六人口統計資料 (101 年 12 月 ) 附件七淡水區近 3 年重大淹水地區調查表附件八防救災資源統計資料附件九新北市淡水區災害應變中心防災整備工作檢核表 ( ) 級資場所載具裝備載具等 ) 附件 2 淡水區土石流潛勢溪流位置圖附件 3 淡水區坡地災害易致災區位或路段附件 4 淡水區弱勢族群社福機構 ( 如安養中心 ) 社會服務團體志願服務團體資料名冊 ) 附件 5 新北市淡水區防災民生物資供應及運補計畫附件 6 新北市政府因災故可申請相關補助附件 7 淡水區各項防救災相關標準作業程序 1.5 淡水區災害防救體系現況在淡水區防救災體系方面, 根據災害防救法第 10 及 11 條, 區公所得設立災害防救會報, 其任務如下 : 一核定公所地區災害防救計畫二核定重要災害防救措施及對策三推動疏散收容安置災情通報災後緊急搶通環境清理等災害緊急應變及整備措施四推動社區災害防救事宜五其他依法令規定事項災害防救會報置召集人副召集人各 1 人, 委員 15 人召集人由區長擔任 ; 副召集人由公所主任秘書擔任 ; 委員由區長就區公所地區災害防救計畫中指定之單位代表派兼或聘兼而為執行災害防救會報各項事務, 本所於 100 年度成立役政災防課, 用以統籌災害防救組織及災害防救整備工作, 惟各項防救災業務仍依權責歸屬由各權管單位負責辦理, 各單位則於平時針對其權責範圍內之災害, 推動減災與整備工作, 並於災害防救會報召開時, 向災害防救會報召集人報告防救災業務與工作推動狀況而在會報上所做成之決議, 各單位則應列為工作重點並納入管考, 速予著手研議與推動, 並於災害防救會報召開時報告辦理進度在災害應變時, 由役政災防課負責應變中心開設與撤除, 其並擔任指揮官幕僚, 由於公所人力及救災能量有限, 部分災害並非公所能夠處理者, 則需要其他 5

單位協助, 包括震災火災等, 而消防分隊警察分局清潔隊等單位應派遣人員進駐公所應變中心來協助救災, 其他單位如自來水公司電力公司瓦斯公司電信公司等, 公所應於平時建立起連絡機制, 確認在災害時能夠迅速聯繫, 以請求其支援, 下圖是淡水區防救災體系架構圖 6

淡水區公所災害防救會報召集人 : 區長副召集人 : 主任秘書委員 : 各課室主管成立派員進駐派員進駐或協助向召集人報告災害防救業務主管單位役政災防課派員進駐統籌災害防救業務相關單位消防分隊警察分局衛生所非隸屬公所之防救災機關單位爆炸震災重大火災毒性化學物質災害核子事故陸上交通事故生物病原災害災害應變中心指揮官 : 區長副指揮官 : 主任秘書分局組長進駐單位 : 相關機關單位工務課風災水災建築工程災害民政課社會人文課清潔隊電力公司電信公司經建課旱災寒害土石流動物疫災公用氣體與油料管線輸電線路災害人事室會計室秘書室政風室瓦斯公司自來水公司圖 1.2 淡水區災害防救體系架構圖 7

第 2 章環境及災害潛勢分析本章說明淡水區的環境背景, 包括自然環境人文環境等之介紹此外, 也針對過去的歷史災害進行說明, 並透過潛勢圖資來呈現淡水區所可能面臨的災害潛勢而透過歷史災害與潛勢圖資等相關資料, 可進一步掌握淡水區所可能面臨的災害之類型發生地點等, 有利於各項防救災工作的規劃與推動 2.1 自然環境一地理環境淡水區位於台灣西北端, 淡水河下游北岸, 大屯山群西側, 北鄰三芝區, 東以關渡埔頂和台北市相接, 西瀕台灣海峽, 南隔淡水河與八里區及 609.6 公尺之觀音山相望東西長 11.138 公里, 南北寬 14.633 公里, 總面積為 70.6565 平方公里, 全區劃分為 42 個里圖 2.1 淡水區地理位置圖 8

二地形地質境內除淡水河口狹小平原及外環坡地形成市區外, 大屯山山陵被覆淡水區一半, 形成山城河港圖 2.2 淡水區坡度圖 9

三水文圖 2.3 淡水區高程圖淡水區位於淡水河河口右岸, 並以該河與八里區為界淡水河流域發源於中央山脈北端標高 3,529 公尺的品田山, 由大漢溪新店溪與基隆河 3 條支流共同匯集而成, 支流大漢溪與新店溪於江子翠匯流後下游稱為淡水河主流, 淡水河主流於關渡再與基隆河匯流, 最後由淡水區油車口附近流入臺灣海峽主流長度為 159 公里 ( 包括本流與大漢溪 ), 流域面積達 2,726 平方公里, 為臺灣第三大河川北部第一大河川關渡獅子頭附近河寬約 550 公尺過了關渡與獅子頭隘口後, 淡水河河床豁然寬廣, 於淡水一帶寬度達 1,250 公尺, 直至河口除淡水河外, 境內尚有大屯火山群彙散河川流貫淡水區北部, 河流圍繞大屯火山群呈放射狀, 這些溪流切割紅土階地形成山谷供給水源, 為早期及目前人類生活及農業灌溉用水的來源境內的溪流屬於大屯山群周圍的火山碎屑岩低緩裙狀地形, 表面受到放射狀溪流切割後, 形成一山一溪嶺谷相間的水系特色溪流都是東西走向, 其中樹梅坑溪高厝溪八勢溪竿蓁林溪黃高溪鼻頭 10

溪庄子內溪及米粉寮溪等溪流向南注入淡水河 ; 而公司田溪圭柔山溪興化店溪後洲子溪灰磘溪及大屯溪等溪流向西直接注入臺灣海峽, 溪流長度短促, 無法作為航行之用, 但對農耕灌溉極為有利, 許多灌溉使用埤圳早在乾隆時期已經闢建四氣候型態冬季 (12 月至次年 3 月 ) 時由於寒潮籠罩下, 淡水區盛行強勁東北季風當東北季風吹至大屯山系時淡水區首當其衝, 因此降雨日數及雨量均多, 且較台北盆地稍寒冬季全台最低溫時常出現在淡水區 7 至 9 月的夏日時, 白天盛行海風, 格外涼爽, 而夏天特有的午後雷陣雨則多下在台北盆地, 淡水區較少受到影響, 夏季又為颱風季, 由於淡水河河口朝西北向, 每遇西北向的颱風 ( 俗稱西北颱 ), 海水倒灌而入, 低窪地區易造成水災淡水區夏季高溫常在攝氏 30 到 35 度之間, 嚴寒冬季多出現在 1 月至 3 月之間, 最低溫可達攝氏 5 度, 又因潮溼而酷寒 2.2 人文環境淡水區過去曾是東南亞海路的中途站, 大屯山又是極好的航途指標, 因此至今數千年來一直有人類入居淡水區, 而河光山水風景秀麗, 自古為台灣八景之一, 淡水區亦曾為全台灣最大的貿易港, 且不但在貿易上獨佔鰲頭, 也成為西方文化的登陸台灣的門戶昔日並有東方威尼斯之稱 17 世紀時西班牙人及荷蘭人輪流佔領台灣北部, 並在淡水區修築城樓進行殖民, 西班牙人更以此做為據點, 沿淡水河進入臺北盆地, 降服沿河諸番社, 闢淡水至基隆之陸路 ( 約今陽金公路 ), 或航由基隆河通往基隆, 並也擴及勢力至新竹一帶而天主教神父也隨行到此宣教, 建教堂教化番民, 且以此做為與中日的貿易中途站, 後來荷蘭人趁西班牙人於呂宋有事, 攻佔基隆及淡水區一帶, 並重新築城, 至 1644 年底完工, 城名安東尼堡由於中國人稱荷蘭人為紅毛紅夷, 此城因而被民間稱為紅毛城迄今, 後來鄭成功驅趕台灣南部的荷蘭人後, 方才結束西班牙人與荷蘭人的殖民統治後來清朝由於防務上的需要, 曾數次修葺紅毛城, 但也曾任其荒廢不用, 直至英法聯軍, 中國戰敗簽訂條約進行五口通商, 英國人大事修整紅毛城, 將領事館設於此處, 之後經過日據時代, 一直到民國 69 年, 紅毛城方由我國收歸及整修 11

如上段所言, 淡水區早自 17 世紀初即有洋人殖民並進行開發, 是北台灣最早開發的港口, 由於位處台北盆地淡水河系出口, 成了北台灣的大門, 在台灣四百年的歷史文化中佔有特殊之地位, 到今日仍遺留豐富的建築歷史文物和寺廟洋樓古蹟等, 以及秀麗的河光山色, 是民眾采風尋古和休閒活動的最熱門的地點之一, 包括老街漁人碼頭紅毛城達觀樓禮拜堂滬尾砲臺公園牛津學堂等著名景點, 由此可知淡水區在文化及觀光產業的發展上具有一定之潛力一人口概況淡水區轄下有 42 個里, 計有 6 萬餘戶,15 萬 8 千多人, 近年因社區住宅在淡水區大量開發, 吸引外來通勤人口進駐, 成為人口漸密的文化城鎮, 以下是淡水區各里住戶及人數統計 ( 統計至 103 年 12 月 ) 12

里別面積 ( 平方公里 ) 表 2.1 淡水區各里住戶與人口數統計表鄰數戶數男女人口數人口密度 ( 人 / 平方公里 ) 中和里 2.53 11 208 394 281 675 267 屯山里 2.22 13 357 652 553 1,205 542 賢孝里 3.53 14 642 902 769 1,671 473 興仁里 3.03 14 684 931 816 1,747 576 蕃薯里 3.93 10 470 632 515 1,147 292 義山里 3.46 19 1,179 1,574 1,431 3,005 869 忠山里 4.51 10 349 526 428 954 211 崁頂里 4.36 15 3,725 3,580 3,943 7,523 1,727 埤島里 2.60 13 691 883 784 1,667 641 新興里 0.16 8 3,017 3,402 3,806 7,208 44,069 水碓里 0.15 20 2,280 3,067 3,186 6,253 42,550 北投里 2.74 22 4,072 4,431 4,823 9,254 3,373 水源里 8.19 22 892 1,310 1,125 2,435 297 忠寮里 3.23 13 414 723 536 1,259 389 樹興里 4.64 12 589 728 652 1,380 298 坪頂里 2.00 10 633 725 726 1,451 724 福德里 0.81 20 3,312 3,178 3,461 6,639 8,156 竹圍里 0.44 15 2,929 2,888 3,427 6,315 14,420 民生里 1.44 32 3,335 3,324 3,895 7,219 5,028 八勢里 3.98 14 2,713 2,298 2,919 5,217 1,309 竿蓁里 2.70 26 5,080 4,552 5,364 9,916 3,673 鄧公里 0.36 17 2,603 2,941 3,345 6,286 17,319 中興里 0.43 18 1,718 2,096 2,249 4,345 10,068 長庚里 0.06 29 626 800 799 1,599 25,725 清文里 0.04 25 491 649 622 1,271 29,552 草東里 0.70 24 353 450 443 893 1,275 協元里 0.08 10 634 828 836 1,664 22,086 永吉里 0.03 22 389 492 510 1,002 33,595 民安里 0.13 24 305 420 441 861 6,872 新生里 0.53 13 701 604 482 1,086 2,054 文化里 0.29 14 826 936 1,066 2,002 6,862 油車里 1.81 20 2,303 2,837 2,988 5,825 3,225 沙崙里 2.08 8 1,511 1,852 1,925 3,777 1,815 新義里 0.14 14 1,547 2,231 2,299 4,530 32,818 新春里 0.28 11 2,941 3,610 3,937 7,547 26,657 新民里 0.14 12 1,959 2,394 2,569 4,963 36,400 正德里 0.13 14 1,953 2,147 2,556 4,703 37,533 北新里 0.30 20 1,346 1,394 1,581 2,975 9,922 13

民權里 0.28 17 1,968 2,000 2,312 4,312 15,482 幸福里 0.26 19 1,646 2,166 2,282 4,448 17,437 學府里 1.31 18 2,041 2,216 2,422 4,638 3,532 大庄里 0.63 12 2,821 2,851 3,235 6,086 9,681 總計 70.66 694 68,253 76,614 82,339 158,953 2,250 資料來源 : 新北市民政局民國 103 年 12 月人口資料二產業淡水區位於亞熱帶氣候區, 冬季受大陸冷氣團影響, 年降雨量頗豐, 夏季燠熱而多陣雨海拔 50 公尺以下可作一般農地利用,50 公尺以上則為雜林地長久以來, 農業生產是本區最依賴的產業活動淡水目前栽種的各類蔬菜, 以地瓜葉蕹菜白莧紅莧等葉菜, 供應季節較長, 而夏季產量最大, 冬季菜蔬則有高麗菜茼蒿大白菜紅鳳菜等果實類蔬菜以冬瓜南瓜瓠瓜等幾種培養很好, 成長漂亮, 此外, 絲瓜苦瓜茄子菜豆敏豆等類, 也有相當數量, 根莖類蔬菜則以地瓜白蘿葡竽頭茭白筍等幾種最為常見近年來, 農業生產在區公所倡導下, 積極走向觀光與精緻農業發展 1979 年 (68), 本區於楓樹湖設立全省第一座觀光果園,1980 年代開始, 漸走向特產農作觀賞農作等休閒農業, 結合自然生態及鄉土文化, 致力推展樂活觀光農業本區位在臺北大都會郊區, 交通便捷, 因此觀光農業, 發展迅速, 吸引大量人潮, 成果十分顯著此外, 隨著國人環保與健康意識的提升, 有機農產品的食用人口越來越多, 消費力增強, 有機無毒的精緻農業是現代農業生產的新趨勢, 也是本區農產方式的轉型方向之一臺灣農業發展因成本提高及 WTO 的衝擊下, 長期面臨巨大壓力, 若要與低成本高產量的進口農業競爭, 勢必改變以往的生產方式, 朝向無毒有機的精緻農業發展區公所經建課積極規畫落實方案, 迎接這一農業新機運的到來自 2010 年 9 月起, 公所舉辦為期 2 個月的無毒農業講座課程, 內容有理論講授和實地操作兩部份, 邀請專家學者傳授無毒農業知識, 並在淡水山區租用土地實習操作, 其目的在透過有機無毒栽培法的學習與實踐, 來建立環境倫理觀念, 改變既有耕作方式, 採用生態防治有機施肥等新方法, 使耕作者受種地獲得合理的平衡, 這對淡水農業與土地的永續發展助益深遠 14

淡水區自榮列臺灣健康城市後, 區內各項措施莫不以健康為取向, 因此如何吃得健康成為要緊的課題, 有機無毒的栽培方式更顯重要因此, 公所此後均定期聘請無毒栽培專家, 前來開辦相關講座培訓種子教師, 至淡水各社區宣導無毒健康新耕法, 使有機無毒農業的概念與技術, 擴展至全區的農地上施作, 使淡水的自然資源 ( 土地水等 ) 得以循環利用, 落實環境的永續經營淡水位在河海交界之處, 有港灣水岸, 崗巒蜿蜒起伏, 景色秀麗, 自古是文人雅士所歌詠的勝境, 也是歷來遊客喜愛訪尋的幽閒小鎮 1920 年以後, 淡水即擁有海水浴場高爾夫球場等新式休憩場所, 加上眾多自然名勝人文古蹟, 淡水已發展出階級區隔臺日有別的休閒觀光處所前來觀光的人口, 也呈現逐年增加的趨勢由於觀光景點與新設施的逐年推出, 淡水觀光人次不斷爬升,1997 年, 位居國內旅遊前十大到訪據點的第 7 名,2 年後已居全國第 4 名,2001 年, 跳升為第 2 名,2003 年更躍居全國第 1, 往後長期獨佔鰲頭樂活觀光農業的發展, 為本區村落產業展露新機運鍳於舊城區人口密度過高, 為平衡城鄉產業發展, 核心計劃為休耕農田遍地開花, 其目標在於活化在地產業資源, 調整觀光結構, 以開創出新市場本區為促使農業轉型, 乃結合自然景色農業生態農作特產農村景觀鄉土文化等各項資源, 提供民眾體驗休閒農業遊憩休閒場所及套裝旅遊行程等方式, 積極開拓樂活觀光農業, 進而組成滬尾休閒農業區推動籌備委員會, 努力推展淡水河沿岸以外地區的觀光產業滬尾休閒農業區則經行政院農業委員會於 2010 年 11 月 18 日所公告, 是全臺灣選定的四個休閒農業區之一它的範圍包括淡水坪頂里樹興里忠寮里和水源里, 以及竿蓁里部份地區等, 佔地 598 公頃區內以山區溪谷地形為主, 為中低海拔動植物的棲息之所, 可觀察原始森林野生動植物魚類和鳥類等, 如大冠鷲黃嘴鳥梟領角梟藍鵲及鉛色水鶇等保育鳥類區內人為破壞少, 保有豐富的自然人文與農業生產景觀, 配合在地資源特色, 規劃成古老文化休閒區自然生態景觀區湧泉及有機農業體驗區等三個區塊, 整合淡水傳統農業與休閒產業, 融合在地鄉村景色生態及故事人文等元素, 帶動淡水休閒農業的發展, 以下圖 2.4 是淡水區滬尾休閒農業區導覽圖 15

三道路交通圖 2.4 淡水區滬尾休閒農業區導覽圖淡水區聯外的交通主要仍以陸運為主, 早年的航運目前已經式微, 以下是淡水區的交通狀況 ( 一 ) 聯外道路 1. 台 2 線 : 屬於台灣濱海公路系統之一環, 為沿北海岸地區所興建的道路, 西起關渡大橋, 東迄宜蘭縣蘇澳鎮, 總長 166.6 公里其中淡水區至金山路段稱為淡金公路, 台 2 線繞經淡水區外圍, 與多條重要道路相接, 可藉由此路線快速出入淡水區 2. 台 2 乙線 : 全長 25.7 公里, 為台 2 線舊主線 ( 台北市民權重慶路口 -- 淡水林子 ) 自台北市大同區台 1 甲線 ( 民權西路, 台北橋路口 ), 沿重慶北路北上, 經國道一號台北交流道至士林, 後轉百齡橋承德路經北投關渡進入淡水區, 再經淡水漁人碼頭沙崙等地, 終點為林子台 2 線淡水外環道路口, 路線名為北淡公路, 為台北市士林北投區與新北市淡水地區之重要交通動脈台 2 乙線貫穿淡水區最繁榮的市區, 沿線商家林立, 並連接學府路中 16

山路等區內要道 3. 縣道 101 號 : 北起三芝區台 2 線外環道東端, 南至淡水區淡水國小前, 全長 17.173 公里, 是連接淡水區與三芝區間的重要道路 4. 縣道 101 甲線 : 在縣道 101 號興華國小處分支通往陽明山小油坑陽金公路 ( 台 2 線甲線 ) 的道路, 又稱巴拉卡公路, 長 10.740 公里, 可經由此路前往金山地區, 不過由於此路線路面狹窄且彎道坡度亦大, 所以禁止甲類大客車通行, 一般駕駛人亦較少行駛此一路段 5. 北 3 線 : 別稱小坪頂路, 北起淡水區水源里, 南至吳仔厝, 全長 6.139 公里, 雖然北 3 線為一鄉道, 但可連接淡水區與台北市北投區 ( 二 ) 區內要道淡水區區內要道受到住宅商圈分佈影響, 靠近中心商圈部分略呈放射狀, 外圍則由於地形影響, 略呈平行 1. 民權路 : 銜接北投區大度路, 以及關渡大橋, 至竹圍國小止, 為進入淡水區的要道 2. 淡金路 : 屬台 2 線的一部份, 穿越淡水區的重要道路之一, 為淡水區的外環道路, 也與許多民眾常出入的道路相連接, 包括坪頂路鄧公路北新路濱海路商工路等 3. 中正路 : 本路段雖然狹小且短, 但中正路兩旁為淡水區最繁華熱鬧的商圈, 各種店家林立, 往來的遊客多會在此購物或飲食 4. 中山北路 : 連接淡水區市區中山路一帶至台 2 線與台 2 乙線, 透過此道路可以快速進入市區 5. 北新路 : 屬縣道 101 號一部份, 與中山北路相接, 同樣為連接市區與台 2 線之道路 ( 三 ) 捷運捷運是淡水區民眾出入的重要交通工具之一, 透過捷運可以免於道路壅塞而快速抵達台北市或其他地區, 台北捷運淡水信義線 ( 簡稱淡水信義線 ) 17

是台灣首條由傳統鐵路改建而成的捷運路線 ( 前身為台灣鐵路管理局淡水線 ), 屬於高運量系統 ; 圓山站以南 ( 不含圓山站 ) 皆為地下路線, 以北至北投站 ( 含北投站 ) 為高架路線 ; 北投站至紅樹林站為平面路線 ( 淡水站為高架車站 ) 路線北起淡水站, 沿關渡站北投站石牌站士林站圓山站台北車站, 經東門大安到終點象山站捷運淡水信義線在淡水區設置 3 個車站, 分別是位於竹圍地區的捷運竹圍站, 位於紅樹林地區的捷運紅樹林站, 以及淡水線的最後一站 : 捷運淡水站, 利用此 3 個捷運站, 淡水區民眾可以節省不少時間圖 2.5 淡水區主要道路分布圖 18

2.3 歷史災例本節主要針對淡水區過去曾發生之各類型重大歷史災害, 而導致傷亡之情事進行說明這些災害的致災原因及所造成之受災或受損害範圍等, 以利於後續在推動地區災害防救計畫內各項工作時, 特別注意這些歷史災害或易致災之地區, 強化各項防救災工作一 2001 年 95 暴雨 2001 年 9 月間的 95 暴雨期間, 由於時雨量過大, 累積雨量超過 900 毫米造成樹興里興福寮地區土石流潛勢溪流編號新北 DF009 及新北 DF010 爆發土石流災情, 有三處災情較為嚴重地區, 土石除掩埋道路, 十餘處產業道路坍方外, 土石也沖入民宅, 造成 5 位民眾死亡, 有 15 位民眾自土堆中被救出, 送醫急救超過 24 人, 民宅受損而程度不一, 警方一度疏散兩三百人, 部分疏散民眾收容於收容所內圖 2.6 95 暴雨期間所引發的土石流災害二 2007 年柯羅莎颱風 2007 年柯羅莎颱風侵襲本島時, 對淡水區民生里福德里造成不小之災害, 其挾帶的大量雨水, 使得樹梅坑溪上游至中游段, 溪水暴漲溪岸損毀, 部分農田遭石頭覆蓋, 大量雨水使得河水暴漲, 造成河道滿佈從上游沖刷下的石塊, 石塊滾落到中下游時, 造成排水溝橋梁都堵塞, 河水無處可流, 便溢出堤防往河岸兩旁流竄, 造成不少住家淹水, 主要的淹水地區為竹圍至 19

紅樹林一帶, 而雨水沖刷山坡地, 更造成民權路 215 巷 130 號住宅後方土石流入民宅 ; 自強路 305 307 309 巷後方邊坡崩塌 ; 民權路 92 巷 23 號邊坡土石坍方 ; 另外, 在市區中也有中正東路北新路老街等地淹水的災情圖 2.7 柯羅莎颱風時中正東路淹水情形圖 2.8 柯羅莎颱風時淡水區崩塌地區位置圖 20

圖 2.9 柯羅莎颱風時淡水區崩塌情形三 2008 年辛樂克颱風 2008 年 9 月間的辛樂克颱風, 原本預期會帶來大量的雨水, 然因其路線改變且強度減弱, 故未釀成重大災害, 但其雨水仍然造成捷運竹圍站一帶小規模淹水災情 21

2.4 各類型災害潛勢分析一土石流災害潛勢土石流潛勢溪流係引用行政院農業委員會水土保持局調查之土石流潛勢溪流之成果在災害應變期間, 應搭配農委會水保局研訂之土石流警戒基準值 ; 當中央氣象局發布地區之預測雨量大於土石流警戒基準值時, 由農委會水保局發布該地區為土石流黃色警戒, 即應進行疏散避難勸告 ; 當實際降雨已達土石流警戒基準值時, 由農委會水保局發布該地區為土石流紅色警戒, 立即應勸告或強制其撤離, 並作適當之安置淡水區近年來因建商過度開發, 原有規劃已開闢之雨水下水道系統及路側溝已不敷使用 ; 另因氣候變遷, 颱風災害帶來大量豪雨, 降雨暴增, 對原已不敷使用之排水系統不啻雪上加霜 ; 排水不及除造成雨水地表逕流外, 其逕流流經邊坡更不利於水土保持, 在淡水區人口逐漸密集增加的狀況下, 災害的防患準備工作實為必要之措施淡水區境內除淡水河口有狹小的平原外, 多半由大屯形成的丘陵所被覆, 由於多坡地且人口眾多不少民宅其實都依著山坡而建, 而淡水區目前有 4 條土石流潛勢溪流, 有不少民宅其實緊鄰著潛勢溪流, 一旦雨量過大, 引發土石崩塌或土石流, 極易發生災情在災害之後, 本公所針對該潛勢溪流進行整治, 迄今未再發生過災情, 經實地勘查後, 原先整治的溪流內目前乾涸, 雜草叢生, 另有為數不少民宅仍緊鄰潛勢溪流, 未來若大雨引發上游發生崩塌或土石流, 仍可能對鄰近住戶造成損害表 2.2 係為淡水區轄內土石流潛勢溪流列表, 其中包含各潛勢溪流分布里別及保全住戶實際居住人數與行動不便人數等資料, 另有關區內各條土石流潛勢溪流位置及影響範圍詳如附件 2 所示 22

表 2.2 淡水區土石流潛勢溪流一覽表實際居編號村里地標發生潛勢保全住戶住人數行動不便人數雨量警戒值新北 DF008 八勢里海天山莊高 5 戶以上 54 1 500mm 新北 DF009 樹興里真聖宮中 5 戶以上 39 1 500mm 新北 DF010 樹興里觀山橋低 5 戶以上 46 0 500mm 新北 DF007 水源里秀明宮高 5 戶以上 15 2 500mm 資料來源 : 農委會水土保持局,2015/03 23

二山崩與順向坡災害潛勢圖 2.10 淡水區土石流潛勢溪流位置圖淡水區山崩與順向坡分布圖係根據經濟部中央地質調查所之環境地質基本圖之成果所繪製, 在民國 90 年經行政院核定後即負責辦理坡地環境地質調查與地質災害潛勢分析等工作環境地質基本圖是藉由各種地質地形地貌山崩 24

侵蝕與堆積等自然作用與人為作用結果呈現之表徵, 經由遙測判釋與野外調查測繪而完成, 由於地質作用是持續不斷地在進行, 環境地質資料也會因時空之不同而有所改變 ; 其內容包含 : 落石岩體滑動岩屑崩滑順向坡由於淡水區境內多屬坡地, 轄內亦有不少民眾聚居於坡地社區, 如淡水區興福寮糞箕湖一帶, 位於大屯山系面天山之西南側山麓, 興福寮地勢平均坡度多在 55% 以上, 地質屬五指山層的安山岩及凝灰角礫岩, 坡度陡峭加上土質鬆散極易崩塌爰此, 因應淡水區災害特性本節所繪製之山崩與順向坡分布位置圖, 如圖 2.11 所示, 有關淡水區易致災區位或路段詳如附件 3 所示, 其山崩與順向坡之災害潛勢地區與易致災區位或路段, 可作為災害防救工作等作業之參考依據 25

26 圖 2.11 淡水區山崩與順向坡分布圖

三淹水災害潛勢本計畫淹水模擬劃分條件係根據經濟部水利署 2010 年淡水河流域及臺北市新北市桃園縣與基隆市淹水潛勢圖更新計畫中, 臺北地區高程 50m 以下, 坡度平緩之地區模擬 24 小時累積雨量達 450 毫米, 假設條件 :(1) 所有河堤皆無破壞損毀 (2) 所有抽水站皆正常運作 (3) 所有堤防閘門皆關閉 (4) 所有下水道系統皆正常運作之情況下, 模擬所可能造成之影響範圍由於全球極端氣候, 近年颱風來襲常帶來豪雨或超大豪雨, 造成區域排水不及而導致積淹水之情形針對淡水區所模擬繪製之淹水潛勢圖資, 其中包括淡水區全區完整淹水潛勢圖, 以及劃分為數個區域較小區域淹水潛勢圖, 如圖 2.12 至 2.15 所示, 依圖顯示其模擬之淹水潛勢地區以八勢里中興里水源里北投里正德里民生里民安里民權里竹圍里清文里長庚里油車里義山里福德里沙崙里竿蓁里新興里賢孝里學府里樹興里及興仁里淹水較為嚴重之區域 27

表 2.3 淹水潛勢圖中歷史災點位置分布表里位置里位置八勢里淡金路與中正東路交叉口紅樹林捷運站對面中興里水源街一段 31 號水源里北新路櫻花村 2.4.8 號北投里淡金路二段 393 號淡金路與商工路口淡金路與新市一路路口北新路一段 15 號北新路一段 163 號正德里北新路 69 巷油車里義山里福德里沙崙里竿蓁里高爾夫球場至蘇府王爺廟中正路一段 8 巷 1 弄 11 號淡金路三段 30 號淡金路三段 170 號淡金路三段 461 巷 22 號民權路 215 巷關渡橋往台北機車引道中正路二段 301 號淡海路 280 巷 36 號中正路一段 87 巷中正路二段 55 號 ( 中廣 ) 前沙崙海水浴場中正東路一段 135-137 號台北雪梨社區民生里淡水馬偕醫院新興里新民街 120 巷 6 號民安里中正路福佑宮賢孝里淡金路四段 596 號新埔子 8 號淡金路四段 542 號民權里民權路 179 號學府里鄧公路 278 巷口竹圍里民權路與民權一街口 ( 地下道 ) 樹興里樹林口 24 號清文里中山路 90 巷興仁里興仁里頂田寮 20 號長庚里華南銀行路口至寶島鐘錶行前 28

圖 2.12 淡水區全區淹水潛勢圖 29

30 圖 2.13 淡水區小區域淹水潛勢圖 -1

圖 2.14 淡水區小區域淹水潛勢圖 -2 31

32 圖 2.15 淡水區小區域淹水潛勢圖 -3

四地震災害潛勢經濟部中央地質調查所公布之活動斷層圖, 臺北都會區範圍內僅有一條活動斷層 - 山腳斷層然而, 本計畫引用 2013 年消防署委託研究計畫大臺北地區發生大規模地震可能面臨之問題及整備作為評估報告, 根據各專家委員選定山腳斷層為大臺北地區可能發生最嚴重狀況的震源區, 及運用國家地震工程研究中心研發之臺灣地震損失評估系統 (TELES), 因國家地震工程研究中心已整合台灣地區本土化資料和分析模式與參數, 研發台灣地震損失評估系統 -TELES, TELES 系統包含震災境況模擬所需的各項基本資料, 亦整合國內專家的研究成果, 改進本土化分析模式資料分類與參數值 TELES 的評估項目包含地震災害潛勢工程結構物的損害地震引致的二次災害社會經濟損失等 ( 葉錦勳, 2003) 故本計畫即擬以 TELES 進行模擬評估地震所造成損傷情形, 進行最大地表加速度人員傷亡 ( 日間時段夜間時段通勤時段 ) 建物毀損等災損推估, 可供公所針對較易受災的地區優先推動防救災工作, 作為減災整備應變及復原重建之避難收容處所避難路線物資運送路線耐震補強等規劃, 並一併檢視淡水區之防救能量是否足夠 ( 一 ) 災害規模設定利用 TELES 進行地震境況模擬推估, 選定以山腳斷層作為主要的情境設定, 且擬定合理範圍之震源參數, 包括震央位置地震規模震源深度斷層傾角斷層破裂長度及寬度 ( 表 2.4 圖 2.16 所示 ), 予以假定大臺北地區發生大規模地震時, 可能發生的狀況及災損, 並透過 TELES 模擬各項災損數據及圖資, 檢視現有規劃對策及分析檢討現有防救災能量, 使其減災整備應變及復原重建等工作更加周全及完善表 2.4 震源參數項目參數震央位置經度 121.589 度緯度 25.139 度 ( 臺北市士林區 ) 地震規模 ( 芮氏規模 ) 6.9 震源深度 8 公里破裂長度 / 寬度 56 公里 /20 公里斷層傾角 50 度 33

( 二 ) 最大地表加速度 (PGA) 圖 2.16 震央位置圖山腳斷層由東北方往西南方貫穿新北市, 依據前述模擬之參數設定, 考慮震源深度 8 公里斷層破裂長度 56 公里及斷層傾角 50 度等震源參數進行模擬, 新北市最大地表加速度可達 618 gal, 震度高達七級, 在圖 2.17 顯示在想定狀況下之推估結果, 淡水區最大地表加速度達 556 gal, 震度為七級 34

圖 2.17 地震模擬潛勢圖 ( 最大地表加速度 ) 35

( 三 ) 建物倒塌在模擬情境設定下, 綜合前提的斷層錯動及地質相互影響下, 導致土質鬆動建築物造成損害, 建物損害程度可分為全倒及半倒, 半倒棟數對應於建築物嚴重損害下之棟數 ; 全倒棟數為對應於建築物完全損害下之棟數其中, 再將建物依樓層高低分為 3 類, 分別為低樓層 (1-3 樓 ) 中樓層 (4-7 樓 ) 及高樓層 (8 樓以上 ) 依據前述模擬之參數設定,TELES 模擬推估 ( 圖 2.18), 淡水區房屋半倒總棟數 650 棟, 其中低層樓 1-3 樓計有 535 棟中層樓 4-7 樓 88 棟高層樓 8 樓以上 27 棟 ; 而房屋全倒總棟數 125 棟, 其中低層樓 1-3 樓計有 107 棟中層樓 4-7 樓 14 棟高層樓 8 樓以上 4 棟 ( 如表 2.5 圖 2.19 所示 ) 其中以民權里竹圍里民生里學府里及鄧公里等里房屋倒塌情形較為嚴重圖 2.18 臺灣地震損失評估系統 (TELES) 模擬結果示意圖表 2.5 淡水區房屋半倒與全倒推估數值 ( 單位 : 棟 ) 建物倒塌低層樓 1-3 樓中層樓 4-7 樓高層樓 8 樓以上總棟數房屋半倒 535 88 27 650 房屋全倒 107 14 4 125 36

圖 2.19 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 房屋全倒與半倒總棟數 ) 37

( 四 ) 傷亡人數依據 TELES 模擬推估, 人員傷亡可分為日間傷亡夜間傷亡及通勤時段傷亡, 分為三種時段進行分析 : 日間時段 - 上午 8 時至下午 5 時 ; 夜間時段 - 晚上 8 時至早上 6 時 ; 通勤時段 - 上午 6 時至 8 時及下午 5 時至 8 時, 而傷亡程度概分為四級 : 第一級 ( 輕傷 ): 僅需基本治療, 不需住院第二級 ( 中傷 ): 需較多的醫療手續且需住院, 但無生命危險第三級 ( 重傷 ): 若無適當且迅速的醫療將有立即的生命危險第四級 ( 死亡 ): 則是立即死亡在日間時段可能因人口活動之特性, 學校辦公大樓及醫療院所等地區之人口密集度較高, 若於震時發生房屋倒塌, 造成傷亡之情況更加嚴重, 但考慮日間時段民眾多數於戶外行動或反應較為敏捷, 能盡快跑到室外避難, 比起夜間時段之傷亡大幅降低 ( 如圖 2.20 所示 ); 淡水區夜間時段人員傷亡 ( 如圖 2.21 所示 ), 惟可能因學生上班族皆已返家, 且若震災發生於半夜, 民眾多數正於熟睡階段, 意識較為模糊, 無法及時躲避, 因房屋倒塌而造成傷亡之人數將會提升 ; 通勤時段人員傷亡 ( 如圖 2.22 所示 ), 考慮可能因學生上班族或家族外出等通勤途中, 大量通勤人口進行移動, 使其地震發生時, 因交通事故產生的人員傷亡將更為嚴重有關人員傷亡評估模式係以考慮因地震引致人員傷亡的數量與傷亡程度一般建築物的結構系統非結構構建的損害程度及在建築物的人口動態分布作為評估其他因山崩震後火災有毒物質外洩或水壩等高危險設施損害等所引致的傷亡, 因資料不足且無妥善評估模式, 尚未納入人員傷亡評估模組淡水區在各時段人員傷亡推估部分, 三種時段皆有造成人員傷亡情形, 係因在模擬推估中無法掌握地震所引發之其他災害, 或其他致災因素及資料數據皆有所不同, 故淡水區所模擬之傷亡係為防災之參考用, 以加強強化相關災害防救工作及訂定對策之考量 38

圖 2.20 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 日間時段里傷亡人數 ) 39

40 圖 2.21 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 夜間時段里傷亡人數 )

圖 2.22 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 通勤時段里傷亡人數 ) 41

( 五 ) 避難收容人數建物損壞倒塌之估算可用於推估臨時避難人口之收容需求該區域可能因住家發生建物損害倒塌基礎設施停擺震後火災或二次災害等因素, 導致無法於原有之住宅居住活動或維持生活機能之運作, 而需進行搬遷, 推估出之需搬遷人數, 推估全市需搬遷人數有 332,987 人, 全市共有 87,949 人進行避難收容, 而淡水區需搬遷人數則有 6,964 人, 臨時避難收容人數 1,811 人, 有關淡水區避難收容場所可參考附件 1 所示 ( 六 ) 橋梁 TELES 目前採用易損性曲線的概念進行公路橋梁的損害推估, 易損性曲線指在不同最大地表運動下, 橋梁產生不同損害狀況的機率值, 而損壞程度概分為無輕微損壞中度損壞嚴重損壞完全損壞等五級, 損壞程度說明如下 : 1. 無 : 無損壞 2. 輕微損壞 : 橋台處產生細微之裂縫並發生輕微之混凝土剝落現象, 橋台剪力鋼棒及橋面版產生細微之裂縫, 橋柱有輕微混凝土剝落現象 3. 中度損壞 : 橋柱出現中度之剪力裂縫及混凝土剝落, 橋柱結構似仍安全 ; 橋台發生中度之位移 ( 小於 5cm); 剪力鋼棒出現嚴重之裂縫及混凝土剝落現象 ; 橋台連結鋼筋破壞, 失去錨錠作用 ; 剛性支承破壞或發生中度沈陷現象 4. 嚴重損壞 : 橋柱因剪力破壞造成強度嚴重下降, 橋柱結構屬不安全狀態, 但尚未崩塌 ; 在交接處產生明顯之殘餘移動量或發生明顯之沈陷 ; 橋台產生垂直之位移 ; 剛性支承破壞或發生中度沈陷 5. 完全損壞 : 橋柱傾倒崩塌, 連接處失去支承能力, 並可能造成橋面版之崩塌 ; 基礎之破壞造成下部結構嚴重傾斜依據模擬評估結果新北市內橋梁共有 145 處受損, 而淡水區境內有 3 座橋梁受到損壞 ( 如圖 2.23), 其損壞情形詳如表 2.6 所示由於部分橋梁為主要交通要道, 可聯絡至其他行政區域, 若橋梁受損會導致交通阻斷, 亦會影響用路人之安全性, 甚至造成救災或支援行動上的困難 42

表 2.6 淡水區受損橋梁列表行政區受損程度受損橋梁淡水區輕微損壞中度損壞竹圍橋金龍橋大屯橋圖 2.23 淡水區公路橋梁的損害推估 ( 七 ) 土壤液化國家地震工程研究中心蒐集中央地質調查所等單位於工程地質鑽探研究成果資料, 分析各地土壤液化的敏感度, 建立土壤液化敏感類別圖, 藉此由 TELES 分析結果可得知淡水區土壤液化機率為 9%, 屬液化敏感類別中之地區 ( 如圖 2.24 及表 2.7 所示 ) 表 2.7 淡水區土壤液化推估表鄉鎮區液化敏感類別液化機率 (%) 土壤液化沉陷量 (cm) 淡水區中 9 44 43

44 圖 2.24 淡水區土壤液化沉陷量潛勢圖

( 八 ) 收容能量評估 1. 避難收容處所定義 (1) 短期避難收容處所 :2 週 -1 個月內為原則, 以學校活動中心等場所為主, 可做為中危險區及低危險區之第一收容處所, 或是集合點物資運送集散點, 亦可做為高危險區或是中低危險區之弱勢民眾事先收容地點超過此期間表示返家有困難, 則轉中期安置 (2) 中期避難收容處所 : 以 6 個月為原則, 應規劃組合屋或轄區內之營區為收容安置地點, 收容條件為房屋毀損至不堪居住, 或道路中斷無法返家, 或危險區域不適居住者 (3) 長期避難收容處所 : 須居住半年以上或確定無法返家者, 應規劃永久屋之設置地點 2. 短期避難收容能量 ( 折損率 0%) 藉由前項避難人數之推估, 檢視本市現有收容能量是否符合收容之需求, 目前本市規劃 18 區 19 處防災公園, 故優先以防災公園為收容原則, 避難收容處所次之而尚未規劃防災公園之行政區域, 則依據市府社會局提供避難收容處所可支援收容的災害類型, 選擇各行政區適用於震災的避難收容處所, 作為檢討之項目, 目前各行政區之避難收容處所皆為短期臨時避難使用根據過去國內外震災水災或風災之經驗, 被迫遷離住所的災民多數會尋求親友協助收容, 但部分災民仍需尋求由政府民間救難組織所提供之短期公共避難收容處所, 或選擇暫住旅館或承租公寓在臺灣地震損失評估系統 (TELES) 所進行災損推估之臨時避難收容人數需求, 係為在震災發生後之臨時避難生活, 以提供大面積之開放空間作為安全停留之處所, 待災害穩定後, 再進行必要之避難生活, 所維持之時間約為震災發生後 1 日至 1 個月簡言之,TELES 推估之人數已排除依親之人數下列所探討的短期避難收容能量乃針對震後尋求公共避難收容處所之災民, 依此進行收容人數分析與評估防災公園收容能量計算為因已規劃之防災公園所扣除硬體設施及樹木植栽等面積比例皆不同, 取其平均值呈現 40% 進行計算, 作為公園實際可容納之面 45

積, 公園空地應提供之避難安全面積為每人 4 平方公尺, 以下以每人 4 平方公尺計算, 進而推估各避難收容能量其中, 防災公園及避難收容處所以半徑 2 公里為服務半徑 ( 如圖 2.25 所示 ), 經過公園實際可容納空間之計算後, 並針對淡水區進行容納人數能量評估, 評估能量結果顯示, 淡水區以防災公園優先收容之容納空間已足夠收容民眾, 詳如表 2.8 避難收容處所容納人數統計圖 2.25 淡水區地震收容場所分布圖行政區表 2.8 淡水區避難收容處所容納人數統計 ( 單位 : 人 ) 臨時避難收容人數防災公園容納人數統計收容能量是否足夠避難收容處所容納人數統計收容能量是否足夠淡水區 1,811 2,175 是 4,052 是 3. 短期避難收容處所能量評估 ( 折損率 70%) 依據新北市地區災害防救計畫, 依所假設情況下保守估計新北市的短期避難收容處所折損率定為 70% 藉由前項避難收容處所之分析結果, 淡水區收容能量皆符合需求, 為檢視收容能量不足之困境, 假定導致全區有 70% 之避難收容處所受損, 無法收容災民, 僅剩於 30% 之避難收容處所能進行災民收容安置之評估, 若不足之能量建議以鄰近行政區域為優先收容, 其次以國軍營區及異地收容為考量淡水區為已建置防災公園之行政區 : 依據表 2.9 中所載收容能量及避難收容 46

處所受損之推估結果, 防災公園收容能量已足夠 ; 若以受損 70% 之條件進行能量評估, 淡水區亦能收容滿足需求表 2.9 防災公園收容能量及避難收容處所受損後容納人數統計 ( 單位 : 人 ) 扣除受損之 70% 避臨時避難防災公園防災公園收容避難收容處所行政區難收容處所後可容收容人數收容人數能量是否足夠收容能量是否足夠納人數統計淡水區 1,811 2,175 是 1,216 是 47

五海嘯災害潛勢依循交通部中央氣象局海嘯資訊發布作業要點 ( 民國 100 年 4 月 16 日 ), 公布臺澎金馬沿海地區海嘯危險性分級表指出新北市過去資料中顯示有海嘯災害, 其分級為最危險等級 I 淡水區位處臺灣西北角海岸臨海, 並位於環太平洋地震帶上, 因此須特別注意可能遭受因地震所引起的海嘯侵襲 ( 一 ) 境況模擬之應用因新北市具有極高的海嘯潛勢, 依據市級地區災害防救計畫模擬, 參考採用行政院災防應用科技方案 - 臺灣潛在高於預期之海嘯模擬與研究報告 ( 吳祚任,2011) 與專家之建議, 選定亞普海溝為震源產生之海嘯為情境, 利用水理模式計算海嘯之侵襲範圍與溢淹深度吳祚任 (2011) 之研究指出, 造成臺灣本島的 18 個海溝型海嘯情境, 其中 T1( 花蓮外海 ) 及 T2( 馬尼拉海溝 1) T3( 馬尼拉海溝 ) T8( 亞普海溝 ) 之海嘯對臺灣沿海影響最大以新北市而言,T8( 亞普海溝 ) 情境所造成之波高, 整體而言最高, 新北市北海岸之波高約為 1.78m~2.6m 為保守估計, 經專家會議決定將最大波高提高至 3.5 m, 選定亞普海溝為本市之海嘯情境帛琉東側的亞普 (Yap) 海溝 ( 如圖 2.26 所示 ) 距離臺灣約 2,000 公里, 係位於馬里亞納海溝西側, 該情境海嘯震源參數設定如下 : 1. 地震矩規模 (Mw): 8.72 2. 地震破裂長度 (L): 626.89 km 3. 破裂寬度 (W):50 km 4. 破裂深度 (H): 假設其為 35 km 以內, 並考慮最糟情境, 其破裂至地表 5. 破裂面積 (A): 31,344.51 km 2 6. 滑移量 (D):10.15 m 7. 地震矩 (Mo): 1.35E+22 Nm 48

圖 2.26 T8 海嘯源之位置圖資料來源 : 吳祚任 (2011), 行政院災防應用科技方案 - 臺灣潛在高於預期之海嘯模擬與研究行政院災防應用科技方案 - 臺灣潛在高於預期之海嘯模擬與研究 ( 吳祚任,2011) 指出主要潛在引發侵臺海嘯之海嘯源, 包括菲律賓海板塊周圍 18 個海溝 (Nankai,Kyushu,Ryukyu,Manila,PhilippineMain,Yap( 亞普 ),Mariana,Izu-Bonin) 及臺灣周圍 4 個斷層帶其中, 對新北市影響較大者為亞普海溝與山腳斷層為保守估計, 除上述亞普海溝造成之海嘯溢淹範圍外, 並將國家災害防救科技中心提供之海嘯溢淹範圍圖資 ( 其為吳祚任教授科技部應用科技方案模擬結果 ), 以聯集方式產出最大影響範圍淡水區受海嘯侵襲的可能淹水高度以及受到波及沿海各里範圍如圖 2.27 至圖 2.29 所示, 溢淹深度最高為 2~3 公尺, 且淡水區因觀光人口眾多, 沿岸漁港吸引遊客及釣客前往活動, 若海嘯發生, 易導致遊客及釣客受災人員傷亡及損害影響情形嚴重依據模擬結果, 海嘯到達臺灣的時間約為數分鐘至數小時不等, 疏散避難措施應搭配預警系統並行實施因實際海嘯源位置及地震規模可能與模擬條件不同, 應變操作應根據中央氣象局發布之海嘯警報及潮位監測資料, 進行情資研 49

判疏散避難等應變作業另, 若發生地震, 亞普海溝 (Yap) 距離臺灣約 2,000 公里, 屬遠距離之情形, 海嘯平均波速為 500 ~1,000 公里 / 小時 (kph), 據此推算海嘯侵襲至臺灣平均約為 3 小時後, 而民眾步行至避難處所平均需約 20~79 分鐘若為近海之地震時, 民眾恐無法及時至避難處所進行避難, 則採以垂直避難之方式在海嘯潛勢中所模擬的資料為波高 15 米, 未來若地震規模較模擬地震為大, 則很可能引發更嚴重的損失與傷亡, 因此淡水區有必要針對海嘯災害採取一定的防救災工作, 然而由於公所的資源有限, 對於海嘯如此具有破壞性的災害, 採取工程的方式來防範其衝擊的效果可能有限, 因此在防救災工作上主要仍以早期預警及疏散撤離沿海地區居民為主 ( 一 ) 避難人數依據情境模擬結果顯示, 淡水區受影響的村里為沙崙里 (3 戶 ), 總影響戶數 3 戶, 詳如表 2.10 所示村里表 2.10 淡水區海嘯溢淹深度及影響戶數一覽表溢淹深度溢淹深度溢淹深度溢淹深度溢淹深度 0.3-0.5 公尺 0.5-1 公尺 1-2 公尺 2-3 公尺 >3 公尺影響戶數影響戶數影響戶數影響戶數影響戶數總影響戶數沙崙里 2 1 0 0 0 3 總計 2 1 0 0 0 3 針對海嘯避難 ( 逃生 ) 與收容的時序上應有所區隔, 若為近岸之海嘯, 如 30 分鐘內到達, 建議民眾於第一時間之避難原則應為就近就高處避難亦即, 於第一時間避難逃生應選擇鄰近高地或較具抗海嘯衝擊之構造物如鋼筋混凝土 (RC) 或鋼骨鋼筋混凝土結構 (SRC) 的高樓後續依其必要性, 再前往避難處所進行收容安置若為遠地海嘯, 則以遠處高地避難為原則 ; 淡水區海嘯避難處所位置詳如表 2.11 淡水區海嘯避難處所位置一覽表, 另有關海嘯防災指引可參照附件 7 所示 50

表 2.11 淡水區海嘯避難處所位置一覽表避難處所預計收容名稱人數地址服務範圍民生活動中心 73 民生里民生路 27 號竹圍地區 ( 竹圍里福德里民權里民生里 ) 中興活動中心 57 水源街一段 29 號淡水區內淡水國小 729 淡水區中山路 160 號協元里竹圍國小 700 中正東路二段 145 號八勢里坪頂國小 197 坪頂路 757 號坪頂里樹興里忠山國小 120 椿子林 16-8 號忠山里忠寮里水源國小 457 北新路二段 15 號水源里忠寮里屯山國小 249 淡金路五段 111 號屯山里淡水商工 1,395 商工路 307 號埤島里天生國小 327 淡海路 72 巷 26 號沙崙里油車里大庄里新興國小 463 淡水區新興街 123 號新興里新春里新民里中泰國小 174 北勢子 5 號中和里竹圍國小自強分校 208 福德里自強路 33 號淡水地區 ( 福德里 ) 竹圍高中 1,327 竹林路 35 號竹圍地區八勢里正德國中 1,600 北新路 109 號正德里淡水國中 1,628 真理街 10 號淡水區文化里 51

52 圖 2.27 淡水區海嘯溢淹潛勢圖

圖 2.28 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域 -1 53

54 圖 2.29 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域 -2

六輻射災害潛勢依據臺灣電力股份有限公司 2013 年 7 月公布之核能一二三廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃檢討修正報告中指出, 於 2011 年 10 月 27 日核定公告核能一二三廠緊急應變計畫區從現有 5 公里擴大為 8 公里 ; 然而, 緊急應變計畫區範圍之擴大, 代表平時整備所需執行的事項亦相對的增加, 而對於緊急應變計畫區外, 距電廠半徑 8 至 16 公里範圍 ( 如圖 2.30 所示 ), 則視需要結合地方災害防救體系, 將民眾防護措施規劃納入地方政府地區災害防救計畫中由於核災導致輻射外洩不會瞬間發生, 一般有足夠時間進行民眾防護措施, 原能會對緊急應變計畫區內外平時整備進行完善整備規劃, 例如 : 已建立國家碘片儲存庫, 規劃臨時及較長期收容所增購防護裝備擴大輻射偵測範圍及溝通宣傳等, 其防護規劃區域整備規劃詳如表 2.12 所示表 2.12 核能電廠整備規劃表整備規劃區別預警系統碘片演習輻射偵測預防疏散區 (3 公里範圍內 ) 緊急應變計畫區 (8 公里範圍內 ) 防護準備區 (8~16 公里 ) 1. 建置核災專用預警警報系統 2. 民政村里廣播系統 1. 建置核災專用預警警報系統 2. 民政村里廣播系統結合民防警報系統每位民眾預先發放 2 日份每位民眾預先發放 2 日份國家碘片儲存庫集中庫存方式保管, 視需要分發辦理民眾防護行動應變演練辦理民眾防護行動應變演練辦理觀摩及必要演練預先規劃偵測站及路線預先規劃偵測站及路線預先完成輻射偵測佈點規劃及路線圖集結疏散收容規劃執行防護相關作業 ( 含接待學校規劃 ) 執行防護相關作業 ( 含接待學校規劃 ) 以掩蔽為優先結合天然災害之收容規劃作整備依據核能一二三廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃檢討修正報告審查評估報告 (102 年 7 月 ), 淡水區有 12 個里別位於新北市核一廠緊急應變計畫區以及水源里位於新北市核二廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區內 ( 如圖 2.31 及圖 2.32 所示 ), 其中核能一廠及核能二廠電廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查, 如表 2.13 表 2.14 所示 55

表 2.13 核能一廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查里人口數里人口數里人口數中和里 670 屯山里 1,202 賢孝里 1,704 興仁里 1,772 蕃薯里 1,091 義山里 3,032 忠山里 977 埤島里 1,497 北投里 7,541 水源里 2,447 忠寮里 1,287 樹興里 1,281 表 2.14 核能二廠電廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查里人口數水源里 2,447 爰此, 因應淡水區災害特性本節所繪製之核電廠緊急應變區及應變區外距電廠半徑 8 至 16 公里範圍, 作為災害防救工作等作業之參考依據 56

圖 2.30 核電廠緊急應變區及應變區外距電廠半徑 8 至 16 公里範圍圖 57

58 圖 2.31 核一廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖

圖 2.32 核二廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖 59

第 3 章各單位災害防救分工及職責本章主要律定淡水區災害應變中心各編組單位於防救災工作之分工與職責, 以及可能與哪些單位需要合作與協調, 若在權責分工內雖有該項工作, 但主要並非由其負責者, 則該單位仍需協助其他單位進行該項工作另外, 由於市府及區公所於防救災工作上亦有分工, 有部分需要釐清, 表 3.1 即針對市府及公所防救災工作分工上需釐清處列表說明表 3.1 市府與區公所防救災分工表工作事項市府區公所防災社區 1. 提撥經費 2. 提供專業人力支援 1. 協助遴選社區 2. 實際進行推動 3. 辦理成果展示防災演習 1. 辦理市層級大規模演習或兵棋推演 1. 配合市府參與演習 2. 辦理區公所層級演習或兵棋推演潛勢圖資 1. 繪製潛勢圖資 2. 修正潛勢圖資 3. 發放潛勢圖資給公所勘查受災地區, 協助潛勢圖資修正潛勢地區改善抽水站與抽水機管理維護開口合約違反土地使用管制查察下水道及側溝清淤 1. 針對區公所所提潛勢改善計畫進行評估 2. 編列經費協助區公所進行改善措施 1. 抽水站管理維護 2. 大型抽水機組管理維護 1. 簽訂市府層級所需開口合約 2. 動員開口合約廠商進行搶修搶險等工作進行違反土地使用管制行政裁罰後續複查 1. 辦理雨水下水道人孔巡查及維護下水道檢查結構修補及清疏纜線暫掛管理 2. 辦理側溝清淤彙整土石流保全戶相關資料土石流保全戶災情查通報 1. 派遣消防警察等人員查報災情 2. 彙整災情資訊 1. 針對潛勢地區提出改善計畫 2. 申請市府經費進行改善措施小型抽水機組 ( 非市轄 80 座抽水站 ) 之管理維護 1. 簽訂公所層級所需開口合約 2. 動員開口合約廠商進行搶修搶險等工作協助違反土地使用管制行政裁罰後續複查辦理側溝養護及巡檢清淤管理土石流保全戶與保全對象的清查, 以及相關資料更新 1. 派遣公所人員里長里幹事進行災情查通報 2. 災情查報教育訓練收容安置 1. 提供資源協助區公所收容災民 2. 中長期收容安置 1. 規劃與選擇避難處所收容場所 2. 辦理災民收容安置及相關措施 60

工作事項市府區公所土石流警報發布與疏散撤離 1. 通知公所土石流警戒發布 2. 派遣支援人員及車輛協助疏散撤離 1. 通知保全戶土石流警戒訊息 2. 派遣人員及車輛進行保全戶疏散撤離災害救助 1. 審核申請救助資料 2. 提撥經費 1. 彙整申請資料移送給市府 2. 發放救助 3.1 權責分工防救災工作的每一階段均需要各單位分工合作, 本節略述本公所在開設災害應變中心時各編組單位及任務, 俾使各單位了解職責所在, 以及可能需要與其他單位合作的部分一災害應變中心各編組單位及任務 ( 一 ) 本中心係災害發生或有發生之虞時所成立之任務編組, 設指揮官一人, 副指揮官一人下設作業組民政組工務組社會組經建組環保組秘書組消防組警政組衛生組自來水組電力組電信組瓦斯組國軍組等 15 組 ( 詳如圖 3.1 淡水區災害應變中心組織架構圖 ) ( 二 ) 指揮官由區長兼任, 副指揮官由本公所主任秘書或警分局組長兼任 ( 三 ) 各編組組長由編組單位指派課長或組長層級以上主管 ( 官 ) 兼任各編組於災害應變中心成立時由組長指派熟悉業務之人員進駐作業, 除執行該組與災害有關事項外, 並與其他各編組保持聯繫, 採取必要應變措施 ( 四 ) 各編組任務如表 3.2:( 依據新北市各級災害應變中心作業要點編製 ) 61

62 圖 3.1 淡水區災害應變中心組織架構表 3.2 淡水區災害應變中心各編組任務表編組名稱編組單位 ( 人員 ) 任務指揮官區長兼任綜理本區災害防救工作副指揮官主任秘書兼任淡水分局組長層級以上人員兼任襄助指揮官處理本區災害防救工作作業組役政災防課課長兼組長組員 : 役政災防課人事室會計室政風室 1. 淡水區公所災害應變中心之設置作業及災害防救整備災害蒐集及通報等事宜 2. 災害防救整備會議之召開及決議之執行事項與通報各有關單位成立處理重大災害緊急應變處理小組事項 3. 公所內部課室與市府應變中心等相關單位協調聯繫之事項, 災情傳遞彙整統計事項及災情指示等聯絡事項 4. 必要時協調聯繫開口合約廠商民間團體及其他區公所支援救災事項指揮官 ( 區長 ) 電力組 ( 台灣電力公司臺北北區營業處 ) 電信組 ( 中華電信台北營運處 ) 自來水組 ( 自來水公司淡水營運所 ) 瓦斯組 ( 欣芝瓦斯公司 ) 其他協助應變單位作業組 ( 役政災防課人事室會計室政風室 ) 民政組 ( 民政課 ) 秘書組 ( 秘書室 ) 經建組 ( 經建課 ) 工務組 ( 工務課 ) 社會組 ( 社會人文課 ) 公所進駐單位環保組 ( 環保局淡水區清潔隊 ) 警政組 ( 淡水警察分局 ) 消防組 ( 淡水消防分隊 ) 國軍組 ( 新北市後備指揮部 ) 衛生組 ( 淡水衛生所 ) 其他進駐單位襄助協助應變協助應變指揮副指揮官 ( 主任秘書淡水分局組長 )

民政組秘書組經建組工務組民政課課長兼組長組員 : 民政課 5. 配合市應變中心劃定之危險潛勢區域範圍, 提供資料予相關分組執行疏散撤離及收容等事宜之參考 6. 應變中心成立與撤除等相關通報作業 7. 辦理疏散撤離人數統計及輪值人員 EMIS 教育訓練 8. 其他有關業務權責事項 1. 督導里長對於具有危險潛勢區域, 執行勸導撤離 ; 協同警消民政及國軍等單位執行疏散, 限制或禁止人民進入或命其離去措施事宜, 並協助執行災害警訊廣播作業事項 2. 處理民眾通報電話, 並適時反應報告民情事項 3. 其他外駐單位人員之接待事項 4. 協助辦理疏散撤離人數統計及輪值人員 EMIS 教育訓練 5. 其他有關業務權責事項 1. 災害應變中心辦公處所之佈置電訊之裝備維護及照明設備之維持等事項 2. 災害應變中心工作人員飲食給養及寢具供應秘書室主任兼組長事項組員 : 秘書室 3. 救災器材儲備供應事項經建課課長兼組長組員 : 經建課工務課課長兼組長 4. 相關災害新聞資訊發布 5. 其他有關業務權責事項 1. 公民營事業有關公用氣體與油料管線輸電線路等防災措施及災情查報傳遞統計彙整聯繫等事項 2. 辦理農漁林牧業災情查報設施防護搶修與善後處理工作等事宜 3. 配合新北市政府農業局, 依據降雨量變化, 劃定土石流危險區域土石崩塌地區, 並通報相關單位進行疏散撤離避難措施 4. 協調本區綠化班進駐區應變中心協助處理相關災情 5. 其他有關業務權責事項 1. 辦理道路橋梁水壩堤防河川等設施之災情查報傳遞統計事宜 2. 必要時聯繫開口合約廠商, 進行搶救搶修 63

社會組環保組警政組消防組組員 : 工務課社會人文課課長兼組長組員 : 社會人文課清潔隊隊長兼組長組員 : 清潔隊警察局淡水分局派員兼組長組員 : 警察分局第三救災救護大隊淡水分隊分隊長兼組長組員 : 消防分隊等事宜 3. 配合新北市政府水利局, 執行河川觀察及積淹水之災情查報傳遞事項 4. 配合新北市政府工務局, 執行目視橋梁水位高度作業之提供與通報事項 5. 其他有關業務權責事項 1. 災民收容之規劃及臨時災民收容所之指定分配佈置事項 2. 臨時災民收容所受災民眾之登記接待及管理事項 3. 臨時災民收容所受災民眾統計查報及其他有關事故之處理事項 4. 受災民眾之救濟物資救濟金發放等事宜 5. 各界捐贈物資之接受與轉發事項 6. 其他有關業務權責事項 1. 災區環境清潔與消毒等之整理事項 2. 區側溝堵塞及道路廢棄物清除事項 3. 災區飲用水水質抽驗事項 4. 災區廢棄物之清除事項 5. 其他有關業務權責事項 1. 掌理陸上交通事故等災害應變事宜 2. 負責災區屍體處理現場警戒治安維護交通管制秩序維持相關事項 3. 對於具有危險潛勢區域, 執行強制撤離 ; 或依指揮官劃定區域範圍, 執行限制或禁止人民進入或命其離去措施及公告事宜 4. 負責轄內山地警戒管制區之劃定與公告區域及其周邊人車管制強制疏散 5. 車船航空器等重大交通事故現場協助搶救處理之相關事宜 6. 負責災區與交通狀況之查報船筏疏散至安全地帶應變戒備協調支援等相關事宜 7. 其他有關業務權責事項 1. 重大爆裂物爆炸事故現場搶救處理之相關事項 2. 機動配合災害應變中心與救生任務 3. 災害現場消防搶救人命搶救及緊急救護事宜 64

4. 其他有關業務權責事項衛生組電信組電力組瓦斯組自來水組國軍組淡水區衛生所派員兼組長組員 : 衛生所中華電信股份有限公司台北營運處台灣電力公司臺北北區營業處欣芝瓦斯公司自來水公司淡水營運所新北市後備指揮部關渡指揮部 1. 掌理傳染病疫災應變事宜 ; 災區救護站之規劃設立運作與藥品衛材調度事項 2. 醫療機構之指揮調配及提供災區緊急醫療與後續醫療照顧事項 3. 災區民眾心理創傷輔導相關事宜 4. 災區防疫之監測通報調查及相關處理工作 5. 督導各醫院衛生所及衛生機構發生災害應變處理 6. 其他相關業務權責事項 1. 負責電信緊急搶修及災後迅速恢復通訊等事宜 2. 災區架設緊急通訊設備器材設施事宜 3. 其他相關業務權責事項 1. 負責電力供應災害緊急搶修截斷電源與災後迅速恢復供電之復原等事宜 2. 其他有關業務權責事項 1. 負責瓦斯管線路緊急搶修截斷瓦斯漏氣偵測處理及災後恢復供氣等復原工作 2. 其他有關業務權責事項 1. 自來水輸配水管線緊急搶修與復原等事宜 2. 緊急調配供水事項 3. 有關本區自來水搶修之動員調配聯繫事項 4. 有關災區缺水之供應自來水所受災害損失及善後處理事項 5. 自來水處理及水質之抽驗事項 6. 其他應變處理及有關業務權責事項 1. 必要時提供營區作為災民收容處所 2. 協助強堵堤防搶修交通災民急救及災區重建復原工作等事宜 3. 協調動員國軍支援各項災害之搶救危險區域災民疏散及災區復原等事宜 4. 其他有關業務權責事項 65