從 ISO 26000 標準談永續性報告書之發展趨勢 申永順副教授大葉大學環境工程學系 1 內容 ISO 26000 標準之制定現況與內容 國際間主要推動 CSR 報告之組織 標準及趨勢 ISO 26000 與 CSR 報告之關連性 我國企業永續報告與 ISO 26000 之推動策略與建議 2
3 ISO 26000 標準之制定現況與內容 國際標準化組織 (ISO) 近期所積極制定的 ISO 26000 社會責任指引 (Guidance on Social Responsibility) ; 這份標準之制定目的指在調和已公告之各類社會責任 (SR) 相關標準, 以協助全世界各類組織認知組織運作社會責任之內涵及社會責任之原則, 並提供各類社會責任議題及其運作之一致性指引 最早起自 2004 年 9 月技術管理委員會 (ISO/TMB) 的推動 之後,ISO 於 2005 年 1 月起即針對社會責任 (social responsibility, SR) 議題成立一個工作小組 (ISO/WG SR), 並選擇瑞典標準協會 (Swedish Standards Institute, SIS) 與巴西技術標準協會 (Brazilian Association of Technical Standards, ABNT), 擔任 ISO 社會責任小組之聯合召集委員, 負責整體標準之制定工作 ISO 26000 標準之具體目標 協助組織在不同文化 社會 環境與法規差異, 以及經濟發展條件下, 展現其善盡社會責任之做法 ; 提供可操作性的社會責任之實務指引 鑑別利害相關者並促進其參與 提升社會責任相關報告與訴求之可信度 ; 強化績效結果與改善做法 ; 在客戶與其他利害相關者之組織間, 增強可信度與滿意度 ; 調和既有文件 國際倡議 公約及 ISO 標準 ; 不企圖降低政府機關對於組織社會責任管理之權力 ; 促進社會責任領域中之共同性專業語彙 ; 擴展社會責任之意識 4
5 ISO 26000 標準之制定現況 屬性為參考性之指引 (guidance), 而非的作為第三者驗證用之規範 (specification) 可適用於不同開發程度的國家及所有規模大小的組織 標準制定的進度已進入工作小組草案第三版 (WD3), 預計將於 2010 年正式公告 ISO/WD3 26000 各節名稱及內容概述 (ISO/WD 26000, 2007) 小節名稱 範疇 引用標準 用語與定義 社會責任之觀念與背景內容 社會責任之原則 社會責任核心議題之指引 組織實施社會責任之指引 參考資料 小節次第一節第二節第三節第四節第五節第六節第七節 小節內容描述定義本標準所涵蓋之主題及鑑別 I 任何限制或排除與本標準相關之文件清單鑑別與提供本標準重要用語之意義 這些用語對於了解社會責任之觀念與使用本標準, 是重要的基礎 描述已影響社會責任發展且持續會影像其本質實務之因子 條件與重要議題 此外, 亦描述社會責任本身之觀念 意義為何? 如何應用至組織? 介紹社會責任行為之基本原則解釋與社會責任相關的核心議題 : 組織治理 人權 勞工實務 環境 公平運作實務 消費者議題 社區及社會之貢獻等, 並針對各議題提供基本理由 原則及考量重點, 以及相關的行動與 / 或期待 針對第六節所述之各社會責任核心議題, 提供組織實施整體性社會責任之實務性指引 包括有利於組織瞭解與實施社會責任之參考資料 6
ISO/WD3 26000 自第 4 節至第 7 節之大綱細項內容 7 CSR 報告發展緣起 與推動現況 8
企業社會責任與企業永續報告之定義 企業社會責任 (Corporate Social Responsibility, CSR) 企業承諾持續遵守道德規範, 為經濟發展做出貢獻, 並且改善員工及其家庭 當地整體社區 社會 的生活品質 ( 世界企業永續發展協會,World Business Council for Sustainability Development, 簡稱 WBCSD,2000) 企業永續報告 (Corporate Sustainability Reports, CSR) 企業為展現其善盡社會責任之承諾 績效及成果所進行之資訊揭露活動, 通常以出版報告書及以網頁等數位化之資訊呈現 ( 一般性定義 ) 9 企業永續發展三重盈餘圖 ( 摘自 Elkington, 2001 ) 企業社會責任的基本範疇 經濟 永續性 在世界環境和發展委員會 (WECD) 於 1987 年發表的 我們共同的未來 的報告中, 對永續發展的定義為 : 既滿足當代人的需求又不危及後代人滿足其需求的發展 自然的資本主義 生態效益 利潤 (Profit) 永續企業 社會責任 利害相關者資本主義 以企業永續報告揭露展現成果 大自然 (Nature) 提高 ( 永續 ) 底限 社區發展 平等 (Equality) 10 環境社會
經濟經營面 CSR 之涵蓋層面 公司治理 與 透明化監督 環安管理面 環境保護 與 工業安全衛生 社會公義面 勞工權益 人權保障 及 社會關懷 11 12 執行 CSR, 揭露 CSR Corporate Social Responsibility, CSR 企業社會責任 Corporate Sustainability Reports, CSR 企業永續報告 為區分簡稱, 近期有將其以企業永續發展報告 (Sustainable Development Reports, SDR) 稱之
國外企業環境 / 永續報告書發展之主要歷程 球出版CERs/CSRs 家數台灣出版10 CERs/CSRs 家5000 4000 3000 2000 1000 境溝通 ] 500 標準全0 50 25 1989 年挪威 Norsk Hydroy 公司首先出版了世界上第一本 CERs 1995 年 EMAS 環境 1991 年美國 2002~2006 GRI 聲明書之驗證要求 Monsanto 公陸續公告 G2, 催化企業出版司隨後發行 G3 CSR 指引 CERs 的速度北美地區第 一本 CERs 1998 年 ISO 年會 中有具代表性的 1990 年代初會員國提出期全世界前 CERs 標準草案 500 家大企業並進行討論 至少有 300 家 以上有出版 CERs 1999 年 UNEP 在英國開會推動 GRI 永續性報告 2007ISO 公告 [ 環 1980 1989 1990 1993 1995 1999 2000 2002 2006 2008 1999 年底由中華民國企業永續發展協會出版家會員廠商之 環境績效說帖 自 2000 年起經濟部工業局執行 ISO 14001 持續改善輔導計畫, 已陸續協助數十家企業製作完成環境報告書 2006 年 4 月國家永續發展會議通過推動國內大型企業出版環境報告書之共識 2006 年 9 月經濟部與金管會開始研議企業環境資訊揭露工作 數13 1980 1989 1990 1993 1995 1999 2000 2002 2006 2008 2007 年民間自發性推動日趨熱烈 14 國際組織之推動 自 2002 年聯合國世界永續高峰會 (WSSD) 後, 永續報告已成為國際企業常態經營典範之一部分 在該會中 鼓勵產業界經由包括公開環保與社會績效等自發性的活動, 以改善並致力於整體環境與社會品質之改善, 並特別指出是對於 全球報告協會 (Global Reporting Initiative, GRI ) 相關活動之參與
聯合國定義之 CER/CSR 執行層次 15 到世界水準或利害相關者要求之程時間, 努力程度達層次二 層次三 環境年報與環境管理系統結合, 有更多績效與文字之敘述 層次四逐年翔實報告公司及各分公司持續改進的績效, 可藉由電子化或網路的方式公開展現之 層次五將報告內容提昇至永續性報告的層次, 即納入社會面與經濟面指標 建立獨立的環層次一境年報, 包括度環保簡訊, 正式的環境政錄影帶, 年策說明報中之簡要說明資料來源 :UNEP EI, 1994 企業非財務績效報告書之類別與發展期程 資訊揭露範疇與廣度 環境報告書 社會績效報告書 環境 工業安全與衛生報告書 企業公民報告書企業永續發展報告書企業社會責任報告書 1980 1990 2000 2008 16
國際系統驗證 永續 / 環保相關活動及法規 RoHS 績效 WEEE 承諾 EuP ISO/IEC 17025 ISO 9001 ISO 14001 REACH OHSAS 18001 ISO/IEC 17799 GHG SA 8000/ISO 26000 GRI ECA ISO 31000 EPD/LCA 17 歐美資訊產業發行報告書 IBM Dell Nokia 18 HP Ericsson PHILIPS Motorola ( 許家偉等人, 2007)
台灣資訊產業發行報告書 聯電 華碩 宏碁 19 台積電 19 大同 明碁 ( 許家偉等人, 2007) CSR 中不同對象之不同資訊需求 公司 社會 市場 http://www.globalreporting.org/nr/rdonlyres/4e400400-f7dd-4a90-be21-99bec4302d4c/0/g3_past_present_future.pdf 20
報告書的商業意義與趨動力 環境責任 公關 金融業要求 員工與社區溝通 供應鏈要求 客戶與大眾壓力 NGOs 壓力 法規要求 其它因素 競爭優勢 21 資料來源 : 修正自中華民國企業永續發展協會網頁資料 報告書之核心內容 依據世界企業永續發展委員會 (WBCSD) 的定義, 企業永續性報告書 應包含下列資訊 : 彰顯經營策略中的環境與永續之核心價值與原則 揭示在經濟 環境 社會層面的績效資訊及目標 提出經營管理高層對於各種績效的持續改善承諾 說明企業體對於環境保護與永續發展的具體貢獻 22 資料來源 : 中華民國企業永續發展協會 http://www.bcsd.org.tw
歐洲企業 CSR 中之主要利害相關者及報告主題 23 (Perrini, 2005) 報告書內容之範例 24
25 公開報告對企業之益處 在網路資訊化時代中, 已成為一個關鍵性的管理工具 建立 維持及持續完善利害相關者參與 由更高層次協助組織溝通與經濟 環境及社會之機會與挑戰的相關資訊 強化與外部各方 ( 消費者 投資方及社區 ) 間之合作伙伴關係, 建立互信 有效整合財務 營銷及研發等公司各部門之功能, 使之更具策略活性 針對供應商 社區及監管機構, 以及聲譽及品牌管理等過程, 建立企業經營之預警機制 提高管理階層對於機構之於自然 人文及社會資本所做貢獻之評估能力 減少上市 / 上櫃公司股價之波動與不確定性 (GRI/G2, 2002) 國際間主要推動組織 標準及趨勢 26
國際間主要推動 CSR 組織 27 國際間主要推動 CSR 組織 - 案例 28
29 國際間主要 CER/CSR 指引及標準 The Sustainability Reporting Guidelines of the Global Reporting Initiative (GRI G3) 2006 Framework for Public Environmental Reporting, an Australian approach (Environment Australia, 2000) General Guidelines on Environmental Reporting (UK DEFRA, 2001) Japanese Environmental Reporting Guidelines, Guidance for Publishing Environmental Reporting (Japan MOE, 2001) The CEFIC Responsible Care - Health, Safety and Environmental reporting guidelines (CEFIC, 1993) The WICE guidelines (WICE, 1995) CBI guideline: "Introducing environmental reporting (CBI, 1995) UNEP/Sustainability reports "Engaging Stakeholders" (UNEP/SustainAbility, 1996 ) The Forum on Environmental Reporting (FEEM) Guidelines for preparation of company environmental reports (FEEM, 1995) The INEM Sustainability Reporting Guide: A Manual on Practical and Convincing Communication for Future-Oriented Companies (INEM, 2001), etc. http://www.enviroreporting.com/detail_page.phtml?&page=resource2&username=guest@enviroreporting.com&password=9999&groups=envrep 國際間企業報告活動之新近發展 GRI G3 撰寫指引之廣泛應用 GRI 推動公共部門之永續報告 CERES/GRI 推動工廠層級報告計畫 (Facility Reporting Project, FRP) 線上報告 (On-line Reporting) 活動盛行 CSR 之第三者保證 (Assurance) 活動 碳揭露活動 (Carbon Disclosure Project, CDP) 30
GRI G3 撰寫指引之廣泛應用 --2006 年 10 月 GRI 撰寫指引由 G2 改版至 G3 Amsterdam, 5 October 2006. Global Reporting Initiative G3 Sustainability Reporting Guidelines launched A new global reporting standard business and investors call for widespread use The next generation framework for businesses and other organizations to report on tough issues like climate change, corporate governance, and child labor is launched today by the Global Reporting Initiative (GRI). GRI s third iteration ( G3 ) Sustainability Reporting Guidelines (previous releases in 2000 and 2002) are a landmark in the ongoing history of sustainability reporting and corporate social responsibility. The G3 Guidelines build upon the tried and proven 2002 Guidelines, which are in use by upwards of 1000 organizations. The Guidelines are widely recognized for bringing sustainability reporting into the business mainstream. The new G3 Guidelines are simpler, help organizations focus on material issues and support improved sustainability performance. They are harmonized with the UN Global Compact, are more useful for investors and analysts, and bring corporate governance into sharp focus. 31 http://www.globalreporting.org/newseventspress/pressresources/pr essreleasesg3release htm 改版重點及意義 : 更加強調氣候變遷 公司治理及童工等議題 是國際 CSR 發展之重要里程碑 2002 迄今, 已有超過 1000 家以上國際企業試用 較 G2 簡單, 並強調實質性議題 可與 UN 全球盟約 調和 GRI 推動公共部門之永續報告 2003 年 9 月開始啟動為期 15 個月之試行計畫, 目的在於制訂適用於公共部門之 CSR 撰寫指引 32 http://www.globalreporting.org/nr/rdonlyres/69cb7a1f-60ff-4804-a29e-ec19ab9c2ab7/0/researchprojectpublicagecny.pdf
為何需要推動公共部門永續報告工作? 公共部門不能只擔任法規與政策制訂者的角色, 更需要實際參與環保與永續事務 公共部門擁有的員工 土地及資源甚多, 對於國家及國際層級的環保與永續發展工作進展關係密切 公共部門運作對環境與永續發展衝擊之範例 33 CERES/GRI 推動工廠層級報告計畫 (Facility Reporting Project, FRP) http://www.facilityreporting.org/ 34
為何需要推動工廠層級報告計畫? 自發性組織層級之永續報告書已成為國際間對企業界普遍性期待 然而, 自發性組織層級永續報告書之內容並無法滿足當地社區相關利害關係者之資訊需求, 故需要有工廠層級的報告書 工廠層級報告活動, 尚在初始推動階段, 因各類產業類型眾多, 預期在架構 品質及內容等方面會有很大的差異 35 http://www.facilityreporting.org/ CERES/GRI 推動工廠層級報告撰寫指引 36
線上報告 (On-line Reporting) 及登錄活動盛行 截至 2008.9.8 已收錄有來自 108 個國家 4,548 個不同公司的 18,000 份報告 37 http://www.corporateregister.com/ CER/CSR 之保證 (assurance) 機制運作圖 評量的準則 意見或聲明之提供 使用者 指標系統 評量執行者 證明提供者 報告的準則 證明的準則 報告與證據之檢視 報告制訂者 撰寫規範 38
CER/CSR 之第三者保證 (Assurance) 活動 CER/CSR 之第三者保證活動之不同層次 有公開性報告 有公開性報告並經第三者保證 有公開性報告, 且利害相關者有參與經第三者保證過程 39 無內部報告系統無公開性報告 有內部報告系統無公開性報告 (Park and Brorson, 2005) 1995~2003 年間瑞士 28 家案例公司認為 CSR 不需要第三者驗證之主要原因統計 無外部壓力 保證費用太高 尚有其他優先事務待進行 40 不確定其價值 (Park and Brorson, 2005)
企業永續資訊之延伸 - 碳揭露專案 包括美林與荷蘭銀行 代表 31 兆美元資金的 211 家之全球各大投資法人合作發起的 碳揭露專案 (Carbon Disclosure Project, 簡稱 CDP), 其為獨立的非營利組織, 總部位於倫敦, 是由 385 個管理資產總額達 57 兆美元的機構投資人共同發起, 目前保有全世界與氣候變遷相關最大的資料庫 CDP 日前已經對世界最大的企業集團發佈了 2008 年的資訊要求, 要求全球五百家市值最高的企業盤查並公開其溫室氣體排放量, 以及處理氣候相關之投資風險和機會的因應策略報告, 由此產生的資訊將會公布在 CDP 的網站上 41 42
43 歐盟擬對未執行溫室氣體減量的國家徵收產品碳關稅 面對日趨嚴重的全球暖化問題, 歐盟揭示溫室氣體減量目標為 到 2020 年止, 所排放的二氧化碳要比 1990 年降低 20%, 同時並使用 20% 的再生能源 為了達到此目標, 歐盟在 2013 年將嚴格執行碳排放交易機制, 要求境內企業在進口碳密集度高的產品時, 需透過歐盟碳排放交易機制購買排放額度, 且國外廠商輸歐之高耗能產品, 必須以歐盟境內公司相同的排放標準看待, 超過額度者必須購買排放權 除了推行碳排放交易機制外, 今年度更開始討論針對未執行溫室氣體減量的商品出口國徵收 碳關稅 國際間若欲開徵碳關稅, 必須以產品的 碳足跡 為原則, 包含產品物流 運輸 等所有供應鏈產生的二氧化碳量, 都必須提供資料給產品製造商 碳足跡 (Carbon footprint) 及碳宣告 (Climate Declaration) 範例 : LCD 電腦螢幕 使用階段 CO2 排放量最大 44 (JEMAI, 2008)
ISO 26000 與 CSR 報告之關連性 ISO 26000 提供一完整的管理系統, 使廠商企業社會責任工作之施行與績效追蹤, 更具架構性與系統化 CSR 報告可提供組織落實 ISO 26000 管理系統之資訊揭露平台, 具體滿足各利害相關者之資訊需求 二者互為表裏, 應可相輔相成 45 企業面對 ISO 26000 因應之道 建立內部社會責任之理念與共識 執行先期 SR 間距分析 將 SR 議題融入各管理系統 參與示範輔導計畫 以 ISO 26000 為執行 CSR 架構, 以 CSR 報告展現成果與承諾 46
我國企業永續報告之推動 現況與推動策略建議 47 我國企業環境 / 永續報告 (CER/CSR) 之推動歷程 相較於國外企業環境資訊公開活動的時程, 我國企業環境報告書之推動, 已整整比國際間晚了十年以上 1999 年底由中華民國企業永續發展協會出版包含其 13 家會員廠商之 環境績效說帖, 可謂我國企業環菁資訊溝通之首波行動 自 2000 年起, 經濟部工業局亦已因應國際趨勢, 委託各輔導機構執行各年度之示範及持續改善輔導計畫, 歷年來已陸續協助數十家企業製作完成環境報告書 據估計, 迄今國內企業能依據公認規範撰寫的企業環境報告書約有 50 家左右 ( 含公開及未公開者 ), 除中鼎公司與友達光電公司二家外, 大多未經過第三者之查證或驗證 我國廠商於近五年間, 在企業資訊公開方面之活動雖已有較明顯的開展, 尤其如少數國內大型公司, 其環境 / 永續報告書均已出版數年, 內容品質與國外企業不相上下, 但整體產業界對於環境與永續資訊公開的態度 撰寫內容廣度與呈現方式, 均有待進一步提昇 2006 年 9 月經濟部與金管會雖曾研議企業環境資訊揭露工作, 當年國家永續發展會議亦作成推動國內大型企業出版環境報告書之決議, 但相對於先進國家而言, 尚缺乏政府政策與資源之投入進行整 48 體性推動
49 政府單位之推動策略建議 原則 : 參酌國外經驗, 以輔導 獎勵 立法等三個步驟, 循序漸進推動 方式 建立國內政府單位推動共識與權責分工機制, 並與具專業公正性之 NGOs 合作, 進行相關推廣工作 以國營事業及上市公司為主要鼓勵推動對象, 建立適當誘因與獎勵機制, 配合國際 CSR 報告書發展趨勢, 評估與推動國內各公部門出版自身之 CSR, 作為未來可能進行之政策環評說明書的撰寫基礎 建立國外資訊交流與技術合作管道, 鼓勵我國企業 CSR 上載至各國際專業機構資訊公開平台, 提高國際能建度 50 產業界之因應策略 分析製作環境 / 永續報告書之動機與趨動力 參採具國際共識性之標準 ( 如 GRI, AA1000 等 ) 建立與收集 CER/CSR 相關績效與資訊之能力 汲取國內外同業 CER/CSR 撰寫執行經驗 建立 CER 撰寫與專責人員培訓與管理機制 適時將 CER 提升至 CSR 之呈現方式 及早因應與準備來自國際供應鏈之碳揭露壓力 建立與開拓 CER/CSR 展現與溝通之管道
結 論 由 CER 提升至 CSR 已是全球性明顯的趨勢, 我國產業界之環境管理層次仍待繼續提升 以 ISO 26000 系統為經,CER/CSR 資訊揭露活動為緯, 勾勒與建立企業永續發展之契機 參酌國際環保與永續績優企業之環境 / 永續管理標竿實務, 有助於我國產業之環境與永續管理實務及資訊揭露工作水準 我國可積極參與國際 CER/CSR 組織, 引進並倡導更先進之資訊揭露觀念 ( 如公共部門及工廠層級之報告活動 ), 提高國際能見度 51 感謝聆聽 敬請指教 52 大葉大學環境工程學系綠色科技與管理研究室 Web: www.dyu.edu.tw/~ysshen E-mail: ysshen@mail.dyu.edu.tw Tel: 04-851-1888 ~ 2363 Fax: 04-851-1330