省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 文 件 (31) 关 于 我 省 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 支 出 绩 效 情 况 的 调 研 报 告 2015 年 11 月 30 日 在 广 东 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 东 省 人 大 常 委 会 专 题 调 研 组 陈 家 记 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长, 各 位 委 员 : 根 据 省 人 大 常 委 会 监 督 工 作 计 划,2015 年 省 人 大 常 委 会 就 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 支 出 绩 效 情 况 开 展 专 题 调 研 并 组 织 开 展 第 三 方 绩 效 评 估 2015 年 3 月 至 11 月, 省 人 大 财 经 委 常 委 会 预 算 工 委 在 常 委 会 的 领 导 下, 先 后 开 展 了 征 询 调 研 和 评 估 内 容 拟 定 第 三 方 评 估 技 术 需 求 书 组 织 公 开 招 标 选 择 第 三 方 评 估 机 构 组 织 第 三 方 评 估 机 构 开 展 绩 效 评 估 组 织 专 家 对 第 三 方 评 估 报 告 ( 详 见 附 件 ) 进 行 评 审 验 收 等 工 作, 并 听 取 了 省 教 育 厅 省 财 政 厅 省 政 府 教 育 督 导 室 等 部 门 的 情 况 汇 报, 组 织 调 研 组 赴 汕 头 韶 关 阳 江 湛 江 茂 名 清 远 潮 州 揭 阳 等 8 市 开 展 专 题 调 研, 与 当 地 政 府 和 相 关 部 门 座 谈, 实 地 考 察 了 当 地 部 分 教 育 创 强 学 校, 广 泛 听 取 各 方 面 的 意 见 现 将 有 关 情 况 报 告 如 下 1
一 基 本 情 况 为 支 持 我 省 经 济 欠 发 达 地 区 创 建 教 育 强 镇 强 县 强 市, 省 政 府 常 务 会 议 通 过 了 2012 年 至 2015 年 省 级 财 政 教 育 投 入 和 项 目 安 排 一 揽 子 计 划, 省 财 政 统 筹 设 立 总 额 为 100 亿 元 的 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金, 奖 补 基 础 教 育 创 强 工 作 成 绩 显 著 基 础 教 育 发 展 较 好 的 经 济 欠 发 达 市 县 ( 市 区 ) 镇 ( 乡 街 道 ), 资 金 由 欠 发 达 地 区 的 各 市 县 ( 市 区 ) 按 照 教 育 创 强 规 划 和 有 关 管 理 办 法 在 本 区 域 范 围 内 统 筹 安 排 使 用 目 前, 省 财 政 已 安 排 下 达 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 98.47 亿 元 截 至 2015 年 9 月 底, 我 省 各 级 教 育 创 强 工 作 总 投 入 超 过 500 亿 元 自 设 立 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 以 来, 省 级 资 金 主 管 单 位 和 监 管 单 位, 先 后 制 定 了 相 关 的 资 金 管 理 办 法, 明 确 了 资 金 的 分 配 使 用 管 理 监 督 以 及 绩 效 问 责 等 要 求, 不 断 发 挥 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 的 作 用, 为 创 强 工 作 的 顺 利 推 进 提 供 了 有 效 保 障, 成 为 我 省 基 础 教 育 事 业 快 速 发 展 的 重 要 推 手, 取 得 了 较 好 的 成 绩, 具 体 表 现 在 : ( 一 ) 义 务 教 育 标 准 化 均 衡 化 建 设 有 新 突 破 一 是 标 准 化 学 校 覆 盖 率 大 幅 提 高, 整 体 办 学 条 件 明 显 改 善 2014 年, 全 省 公 办 义 务 教 育 标 准 化 学 校 覆 盖 率 达 到 91.21 %, 比 2011 年 提 高 45.1 个 百 分 点 2014 年 与 2011 年 相 比, 校 园 面 积 校 舍 面 积 体 育 运 动 场 地 面 积 教 学 计 算 机 台 数 仪 器 设 备 值 图 书 等 6 个 主 要 方 面 的 指 标 大 幅 提 高, 分 别 增 长 7.52% 18.3% 30.13% 81.78% 2
85.27% 18.59% 教 师 数 量 不 断 增 加, 小 学 生 师 比 从 19 1 降 至 18.5 1, 初 中 生 师 比 从 17.9 1 大 幅 降 至 14.6 1 二 是 义 务 教 育 均 衡 化 水 平 明 显 提 升, 促 进 了 义 务 教 育 资 源 均 衡 配 置 截 至 2014 年 12 月 底, 全 省 有 120 个 县 ( 市 区 ) 达 到 了 国 家 规 定 的 义 务 教 育 校 际 间 均 衡 系 数 标 准 ( 小 学 初 中 综 合 差 异 系 数 分 别 小 于 0.65 0.55) ( 二 ) 各 级 各 类 教 育 协 同 化 发 展 取 得 新 进 展 一 是 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 目 标 基 本 实 现 普 惠 性 学 前 教 育 资 源 覆 盖 率 进 一 步 提 高, 学 前 教 育 监 管 工 作 初 见 成 效 目 前, 全 省 共 有 幼 儿 园 15416 所, 全 省 学 前 教 育 毛 入 园 率 达 95.67%, 在 园 幼 儿 数 379.34 万 人, 规 范 化 幼 儿 园 比 例 达 到 60%,80% 以 上 的 乡 镇 建 成 1 所 规 范 化 公 办 中 心 幼 儿 园, 无 证 幼 儿 园 比 例 下 降 到 4.5%, 比 上 年 减 少 8.4 个 百 分 点 佛 山 惠 州 中 山 河 源 等 地 已 消 除 无 证 办 园 现 象 二 是 高 中 阶 段 教 育 水 平 得 到 全 面 提 升 通 过 实 施 薄 弱 普 通 高 中 改 造 提 升 工 程, 普 通 高 中 整 体 教 育 质 量 明 显 提 高,2014 年, 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 达 95.9% 三 是 特 殊 教 育 普 及 水 平 进 一 步 提 高 目 前, 全 省 有 特 殊 教 育 学 校 99 所, 残 疾 学 生 21799 人, 残 疾 儿 童 少 年 接 受 义 务 教 育 的 比 例 达 到 83% 四 是 促 进 民 办 教 育 规 范 特 色 发 展 省 政 府 出 台 23 条 措 施, 积 极 促 进 民 办 教 育 的 转 型 发 展, 民 办 教 育 的 规 范 特 色 发 展 得 到 有 力 推 进 目 前, 全 省 各 级 各 类 民 办 学 校 在 校 生 达 583 万 人, 占 全 省 在 校 生 总 数 的 27.6%, 规 模 居 全 国 第 一 五 是 推 动 现 代 职 业 教 育 示 范 省 创 建 全 省 新 增 15 所 省 3
示 范 性 高 职 院 校 立 项 建 设 单 位,2 所 国 家 骨 干 高 职 院 校 通 过 国 家 验 收 ; 中 职 国 家 级 示 范 校 创 建 工 作 成 绩 居 全 国 前 列, 中 职 教 育 招 生 和 在 校 生 总 量 有 望 连 续 5 年 居 全 国 第 一 ( 三 ) 教 育 优 质 化 信 息 化 水 平 有 新 提 升 一 是 教 师 队 伍 素 质 进 一 步 提 高 教 师 队 伍 学 历 层 次 进 一 步 提 高, 结 构 得 到 优 化 2014 年 与 2011 年 相 比, 小 学 教 师 具 有 大 专 学 历 比 例 从 85.9% 增 加 到 90.1%, 具 有 本 科 学 历 比 例 从 26.3% 增 加 到 34.3%; 初 中 教 师 具 有 本 科 学 历 比 例 从 64.1% 增 加 到 71.3% 目 前, 全 省 已 遴 选 282 人 为 百 千 万 人 才 培 养 工 程 培 养 对 象 ; 评 选 出 两 批 共 125 位 名 教 师 和 69 位 名 校 长, 并 组 建 起 了 相 应 的 名 师 工 作 团 队 二 是 信 息 技 术 的 应 用 得 到 加 强 目 前, 全 省 基 本 完 成 教 育 部 教 学 点 数 字 教 育 资 源 全 覆 盖 项 目, 共 有 6453 个 农 村 教 学 点 接 入 教 育 视 频 网, 中 小 学 校 宽 带 接 入 率 达 到 96%, 多 媒 体 平 台 进 班 级 覆 盖 率 超 过 70% ( 四 ) 教 育 公 平 有 新 亮 点 一 是 学 生 资 助 覆 盖 面 进 一 步 扩 大 中 等 职 业 教 育 免 学 费 实 施 范 围 扩 大 至 所 有 农 村 ( 含 县 镇 ) 户 籍 全 日 制 在 校 生, 学 生 资 助 政 策 实 现 学 前 教 育 至 研 究 生 教 育 的 全 覆 盖 二 是 非 本 地 户 籍 学 生 上 学 和 随 迁 子 女 异 地 考 试 问 题 逐 渐 得 到 解 决 目 前, 在 公 办 学 校 就 读 的 义 务 教 育 非 本 地 户 籍 学 生 人 数 为 208 万 人, 占 义 务 教 育 阶 段 非 本 地 户 籍 学 生 总 数 的 52.4% 全 省 21 个 市 已 出 台 异 地 中 考 方 案, 全 省 高 中 阶 段 教 育 共 招 收 随 迁 子 女 10.6 万 人, 其 中 外 省 户 籍 4.2 万 人 三 是 欠 发 达 地 区 教 师 工 资 补 贴 进 4
一 步 增 加 目 前, 省 补 助 的 71 个 县 ( 市 区 ) 按 人 均 每 月 不 低 于 700 元 的 标 准, 落 实 了 山 区 和 农 村 边 远 地 区 义 务 教 育 学 校 教 师 岗 位 津 贴, 教 师 待 遇 得 到 明 显 提 高 四 是 教 育 乱 收 费 得 到 有 效 治 理 教 育 收 费 信 访 量 明 显 下 降, 从 2011 年 的 535 件 下 降 到 2014 年 的 386 件, 下 降 了 27.85% 二 存 在 的 主 要 问 题 虽 然 省 政 府 及 其 相 关 部 门 不 断 完 善 专 项 资 金 管 理 制 度 加 强 专 项 资 金 监 管, 我 省 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 支 出 绩 效 基 本 达 到 了 预 期 的 目 的 但 是, 在 调 研 以 及 第 三 方 开 展 绩 效 评 估 过 程 中 也 发 现 了 一 些 影 响 和 制 约 我 省 基 础 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 支 出 绩 效 的 问 题 ( 一 ) 教 育 创 强 过 于 注 重 硬 件 的 改 善, 忽 视 软 件 的 提 升 创 强 资 金 管 理 办 法 规 定 资 金 主 要 使 用 范 围 为 中 小 学 校 幼 儿 园 的 校 园 校 舍 和 维 修 改 造 教 学 设 施 设 备 购 置 等, 虽 然 同 步 实 施 强 师 工 程, 但 在 教 育 强 镇 强 县 强 市 的 创 强 验 收 标 准 中, 师 资 队 伍 建 设 所 占 分 值 比 重 仅 分 别 为 13% 16% 12%, 因 此, 不 少 地 方 教 育 主 管 部 门 和 学 校 在 创 强 过 程 中 过 于 追 求 硬 件 指 标, 将 大 量 的 资 金 用 于 校 舍 外 墙 翻 新 设 备 购 置 等 硬 件 的 改 善 上, 忽 视 了 软 件 的 提 升 一 是 对 教 师 的 专 业 培 训 和 信 息 技 术 培 训 不 足 由 于 信 息 化 设 备 购 置 后 未 能 对 教 师 及 时 进 行 相 应 的 培 训, 部 分 学 校, 特 别 是 是 山 区 学 校, 出 现 新 设 备 使 用 率 极 低 甚 至 闲 置 5
的 情 况 在 调 研 中, 有 不 少 教 师 反 映 新 一 代 教 学 仪 器 ( 如 触 摸 屏 一 体 机 电 子 白 板 ) 使 用 率 较 低, 信 息 化 应 用 程 度 和 水 平 不 高 二 是 教 师 结 构 有 待 优 化 大 部 分 山 区 学 校 普 遍 出 现 学 段 性 缺 编 与 学 科 性 缺 编, 如 学 前 教 育 教 师 缺 编 较 多, 农 村 教 师 普 遍 兼 任 多 门 课 程 教 师, 山 区 学 校 音 体 美 舞 蹈 和 计 算 机 教 师 普 遍 不 足, 难 以 充 分 保 证 每 所 学 校 开 齐 开 足 国 家 规 定 的 课 程, 个 别 学 校 甚 至 连 一 名 专 业 的 音 体 美 教 师 都 没 有, 导 致 舞 蹈 室 音 乐 室 美 术 室 等 功 能 室 使 用 率 较 低, 形 同 虚 设 三 是 特 殊 教 育 配 套 机 制 有 待 进 一 步 完 善 我 省 大 部 分 县 ( 市 区 ) 的 特 殊 教 育 在 创 强 过 程 中 实 现 了 零 的 突 破, 成 为 特 殊 教 育 发 展 的 里 程 碑 然 而, 尽 管 大 部 分 特 殊 教 育 学 校 在 师 生 比 食 宿 条 件 教 学 设 备 与 功 能 室 等 多 方 面 已 经 基 本 达 到 创 强 标 准, 但 同 时 也 面 临 着 专 业 的 特 殊 教 育 教 师 严 重 不 足 缺 少 护 理 人 员 编 制 等 亟 需 解 决 的 现 实 难 题 ( 二 ) 个 别 地 区 教 育 创 强 资 金 的 统 筹 力 度 有 待 加 大, 存 在 为 按 时 完 成 教 育 创 强 目 标 追 赶 进 度 的 现 象 一 是 个 别 地 区 财 政 压 力 加 大 基 础 教 育 创 强 要 求 短 时 间 内 投 入 大 量 的 资 金, 从 省 级 财 政 到 市 县 级 财 政 都 面 临 着 极 大 的 资 金 筹 措 压 力, 为 完 成 配 套 任 务, 在 创 强 之 初, 在 省 财 政 资 金 尚 未 到 位 的 情 况 下, 部 分 地 区 想 尽 办 法 通 过 各 种 渠 道, 如 采 用 贷 款 分 期 付 款 欠 债 等 方 式 筹 集 资 金, 地 方 财 政 压 力 不 断 加 大, 如 茂 名 市 近 年 来 的 教 育 债 务 已 超 过 15 亿 元 ; 惠 东 县 创 强 的 债 务 仍 有 7810 万 元 待 解 决 ; 肇 庆 市 德 庆 县 教 育 创 强 累 计 欠 债 7650 万 元 ; 惠 州 市 6
博 罗 县 观 音 阁 镇 政 府 创 强 负 债 1500 多 万 元, 该 镇 一 年 公 共 预 算 中 的 税 收 收 入 仅 为 503 万 元 的 对 于 大 举 债 务 办 教 育, 各 界 意 见 不 一, 特 别 是 2013 年 底, 国 家 教 育 部 发 改 委 财 政 部 等 三 部 委 联 合 下 发 关 于 全 面 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件 的 意 见 明 确 提 出 严 禁 举 债 建 设 义 务 教 育 学 校 和 改 善 义 务 教 育 办 学 条 件,2015 年 起 实 施 的 新 预 算 法 更 是 对 地 方 政 府 举 借 包 括 教 育 债 在 内 的 政 府 债 务 作 出 了 严 厉 的 规 定, 如 何 筹 集 资 金 用 于 教 育 创 强 是 当 前 我 省 欠 发 达 地 区 各 级 政 府 迫 切 需 要 解 决 的 课 题 二 是 为 求 进 度 赶 工 存 在 隐 患 部 分 地 区 或 为 及 时 完 成 创 强 任 务, 或 为 赶 在 创 强 验 收 前 完 成 建 设 以 便 获 得 更 高 额 度 的 奖 补 资 金, 不 少 基 建 项 目 采 取 先 施 工 后 补 手 续 的 应 急 措 施, 也 催 生 出 了 无 立 项 无 规 划 建 设 许 可 证 无 建 筑 施 工 许 可 证 的 三 无 工 程, 有 些 工 程 甚 至 连 施 工 合 同 都 未 签 订, 未 竣 工 验 收 便 已 投 入 使 用, 如 海 丰 县 某 镇 中 心 小 学 跑 道 操 场 和 绿 化 建 设 投 入 76 万 元, 没 有 按 规 定 进 行 招 投 标 ; 汕 尾 陆 丰 市 某 学 校 校 园 建 设 尚 未 完 成 已 开 班 上 课 此 外, 第 三 方 评 估 机 构 在 现 场 核 查 发 现 部 分 学 校 新 近 完 工 的 校 舍 已 经 出 现 外 墙 瓷 砖 脱 落 和 墙 面 出 现 裂 缝 等 问 题, 部 分 刚 通 过 创 强 验 收 的 学 校 就 出 现 塑 胶 跑 道 损 坏 现 象, 如 雷 州 市 某 中 心 小 学 跑 道 仅 完 工 两 年, 已 出 现 多 处 严 重 破 损 三 是 部 分 学 校 创 强 欠 科 学 规 划 个 别 学 校 事 前 欠 规 划, 部 分 工 程 建 完 后 存 有 较 大 的 安 全 隐 患, 如 媒 体 报 道 的 河 源 市 紫 金 县 某 镇 中 学 的 食 堂 顺 利 通 过 创 强 验 收, 但 由 于 依 山 而 建 容 易 发 生 山 体 滑 坡, 学 校 不 敢 启 用 据 省 国 土 厅 的 7
资 料 显 示,2015 年 全 省 威 胁 1000 人 以 上 地 质 灾 害 隐 患 点 有 62 个, 其 中 有 29 个 隐 患 点 为 学 校 ( 三 ) 部 分 地 区 创 强 资 金 执 行 率 偏 低, 全 省 基 础 教 育 创 强 工 作 推 进 不 均 衡 一 是 创 强 资 金 执 行 进 度 不 理 想 2015 年 7 月 底, 省 教 育 厅 提 供 资 料 显 示, 尚 有 专 项 资 金 41.75 亿 元 滞 留 市 县 ( 区 ) 财 政 部 门, 占 资 金 总 量 42.46% 8 月, 省 财 政 厅 与 省 教 育 厅 自 评 报 告 均 显 示 省 级 创 强 奖 补 资 金 实 际 到 位 率 超 过 99%, 但 多 个 区 县 和 乡 镇 反 映 省 级 资 金 实 际 执 行 率 较 低 截 至 9 月 底, 尚 有 32.41 亿 元 创 强 资 金 滞 留 在 市 县 财 政 部 门, 占 资 金 总 量 的 34.57% 此 外, 根 据 现 场 核 查 的 情 况, 部 分 市 县 主 管 部 门 将 已 拨 付 到 下 级 但 尚 未 使 用 的 专 项 资 金 也 列 入 已 支 出, 专 项 资 金 的 实 际 支 付 率 远 低 于 省 教 育 厅 和 省 财 政 厅 所 统 计 的 数 据 二 是 全 省 基 础 教 育 创 强 地 区 间 差 异 较 大 全 省 12 个 教 育 强 市 中, 珠 三 角 9 市 达 到 了 百 分 百 覆 盖, 另 外 3 个 市 ( 清 远 韶 关 梅 州 ) 均 为 粤 北 地 区, 粤 东 粤 西 地 区 教 育 强 市 的 覆 盖 率 为 零 全 省 教 育 强 县 104 个, 整 体 覆 盖 率 为 78%, 珠 三 角 地 区 教 育 强 县 覆 盖 率 已 达 100%, 粤 北 5 市 的 创 强 进 度 也 较 快, 教 育 强 县 覆 盖 率 已 达 84%, 粤 东 粤 西 地 区 教 育 强 县 总 体 覆 盖 率 偏 低, 如 粤 西 地 区 教 育 强 县 覆 盖 率 为 38%, 其 中, 阳 江 茂 名 的 教 育 强 县 覆 盖 率 为 25% 29%; 粤 东 4 市 教 育 强 县 总 体 覆 盖 率 仅 为 27%, 其 中, 潮 州 揭 阳 强 县 的 覆 盖 率 分 别 为 25% 33%, 汕 尾 教 育 强 县 的 覆 盖 率 更 是 为 零 8
( 四 ) 专 项 资 金 的 监 管 力 度 有 待 进 一 步 加 大 从 调 研 和 第 三 方 评 估 过 程 发 现 的 情 况 来 看, 专 项 资 金 使 用 过 程 中 存 在 不 少 问 题 一 是 个 别 地 区 为 通 过 教 育 创 强 验 收, 弄 虚 作 假 应 付 检 查 2015 年 1 月 中 旬, 潮 州 市 某 区 个 别 小 学 为 隐 瞒 大 班 额 实 情, 以 开 展 社 会 实 践 活 动 的 名 义, 组 织 部 分 学 生 外 出 参 观 传 统 文 化 景 点 看 电 影, 被 新 华 社 曝 光, 造 成 严 重 的 不 良 社 会 影 响 二 是 违 规 使 用 专 项 资 金 的 现 象 时 有 发 生 如 汕 头 市 潮 南 区 某 镇 中 学 将 创 强 奖 补 专 项 资 金 用 于 校 内 专 家 评 审 差 旅 费 与 教 师 的 加 班 补 助 ; 惠 州 市 博 罗 县 某 镇 中 学 及 中 心 小 学 将 4.9 万 元 用 于 缴 交 两 违 用 地 罚 款 三 是 部 分 专 项 资 金 使 用 不 规 范 部 分 用 款 单 位 财 务 人 员 缺 乏 起 码 的 财 务 基 本 常 识, 如 惠 州 市 博 罗 县 某 镇 出 现 假 发 票, 惠 州 市 某 公 司 开 出 总 额 为 30.74 万 元 的 发 票 未 盖 该 公 司 发 票 专 用 章 ; 揭 阳 惠 来 县 某 小 学 总 额 为 15 万 的 设 备 采 购 发 票 惠 州 市 惠 阳 区 某 镇 中 心 小 学 金 额 19.99 万 元 的 采 购 发 票 收 款 方 名 称 均 为 个 人 等 三 意 见 建 议 教 育 是 社 会 发 展 的 基 石, 促 进 基 础 教 育 均 衡 优 质 发 展, 需 要 各 级 政 府 各 个 部 门 相 互 配 合, 各 项 政 策 措 施 相 互 衔 接, 不 断 完 善 科 学 规 范 统 一 有 效 的 推 进 机 制, 进 一 步 发 挥 财 政 专 项 资 金 对 基 础 教 育 创 强 的 引 领 和 推 动 作 用, 促 进 全 省 基 础 教 育 的 发 展 ( 一 ) 抓 住 关 键, 更 加 注 重 软 件 方 面 的 投 入 硬 件 是 发 展 教 育 事 业 的 必 要 基 础, 软 件 是 提 高 办 学 水 平 的 关 9
键 教 育 事 业 的 发 展, 学 生 能 力 的 培 养, 归 根 到 底 离 不 开 教 师 教 学 水 平 的 提 高 当 前 教 育 创 强 奖 补 专 项 资 金 基 本 补 齐 了 欠 发 达 地 区 办 学 硬 件 条 件 的 欠 账, 有 必 要 调 整 资 金 的 使 用 方 向, 进 一 步 为 提 高 师 资 水 平 服 务 一 是 要 注 重 进 一 步 壮 大 师 资 队 伍, 配 备 足 够 的 教 师 一 方 面 要 下 大 力 气 办 好 师 范 教 育, 采 取 多 种 方 式 和 措 施, 吸 引 和 鼓 励 优 秀 学 生 进 入 到 师 范 院 校 学 习, 毕 业 后 进 入 教 师 岗 位 从 教 另 一 方 面, 在 一 时 难 以 解 决 欠 发 达 地 区 教 师 编 制 的 情 况 下, 想 方 设 法, 采 取 特 聘 兼 职 教 师 走 教 巡 回 支 教 等 方 式 方 法, 尽 快 解 决 基 础 教 育 中 音 体 美 英 等 学 科 教 师 缺 乏 的 问 题 二 是 进 一 步 加 大 教 师 进 修 培 训 的 力 度, 不 断 提 高 教 师 素 质 和 教 学 水 平 探 索 建 立 以 政 府 为 主, 学 校 教 师 为 辅, 互 相 补 充 的 培 训 经 费 投 入 保 障 机 制, 促 进 教 师 培 训 经 常 化 有 序 化 正 规 化 ; 支 持 教 育 主 管 部 门 根 据 不 同 阶 段 教 育 教 师 的 职 业 特 点, 优 化 培 训 课 程 内 容, 采 取 分 批 次 集 中 轮 训 短 期 培 训 网 络 教 育 等 多 种 形 式, 灵 活 开 展 教 师 培 训, 提 高 教 师 能 力 三 是 进 一 步 加 强 县 域 内 教 师 的 交 流, 缩 小 校 际 差 距 建 立 县 域 内 教 师 定 期 流 动 的 活 水 机 制, 探 索 改 变 人 事 管 理 制 度, 在 统 一 工 资 标 准 前 提 下 由 政 府 或 教 育 主 管 部 门 对 教 师 实 行 合 理 调 配 ; 充 分 利 用 区 域 内 的 特 级 教 师 骨 干 教 师 优 秀 青 年 教 师 资 源, 开 展 导 师 带 教 以 及 跨 校 开 展 教 学 研 讨 活 动, 促 进 教 师 队 伍 整 体 水 平 的 提 升 四 是 进 一 步 提 高 教 师 地 位, 保 障 教 师 待 遇 加 快 改 善 欠 发 达 地 区 教 师 的 工 作 条 件 和 生 活 条 件, 依 法 保 障 教 师 的 合 法 权 益 和 工 资 待 遇, 增 加 教 师 岗 位 的 吸 引 力 在 10
保 障 教 师 的 平 均 工 资 水 平 应 当 不 低 于 或 者 高 于 国 家 公 务 员 的 平 均 工 资 水 平, 并 逐 步 提 高 的 基 础 上, 继 续 安 排 专 项 资 金, 进 一 步 提 高 艰 苦 边 远 地 区 教 师 特 殊 津 贴 标 准, 努 力 改 善 欠 发 达 地 区 教 师 办 公 和 周 转 住 宿 条 件, 引 导 和 鼓 励 教 师 到 艰 苦 边 远 地 区 从 教 ( 二 ) 完 善 机 制, 进 一 步 发 挥 奖 补 资 金 的 推 动 作 用 随 着 基 础 教 育 创 强 的 深 入 推 进, 资 金 管 理 办 法 规 定 的 一 些 管 理 模 式 管 理 要 求 与 实 际 不 相 适 应, 新 问 题 逐 渐 显 现, 有 必 要 进 一 步 完 善 或 调 整 一 是 研 究 完 善 奖 补 资 金 管 理 办 法 进 一 步 研 究 分 析 当 前 我 省 基 础 教 育 创 强 的 薄 弱 环 节, 特 别 是 针 对 部 分 地 区 因 管 理 办 法 限 定 用 途 导 致 奖 补 资 金 闲 置 的 问 题, 适 当 对 资 金 使 用 范 围 进 行 调 整 同 时, 也 要 实 事 求 是, 进 一 步 分 析 创 强 验 收 指 标 体 系 关 于 所 有 教 学 点 配 置 音 乐 美 术 等 功 能 室, 按 班 配 置 多 媒 体 教 学 设 备 实 现 班 班 通 等 要 求 的 可 行 性, 按 照 适 度 超 前 实 用 为 先 的 原 则, 研 究 修 改 完 善 基 础 教 育 创 强 验 收 指 标 体 系, 避 免 资 金 浪 费 或 设 备 闲 置 二 是 加 强 论 证, 科 学 规 划 学 校 建 设 充 分 考 虑 到 当 地 经 济 社 会 发 展 状 况 自 然 环 境 人 口 分 布 状 况 人 口 变 化 趋 势 交 通 条 件 等 多 种 因 素 的 影 响, 进 一 步 提 高 学 校 规 划 的 科 学 性 在 生 源 不 断 减 少 或 重 大 地 质 灾 害 隐 患 地 区, 积 极 稳 妥 推 进 学 校 布 局 调 整, 探 索 采 用 裁 撤 合 并 等 手 段 对 教 学 资 源 进 行 重 新 整 合, 妥 善 处 理 好 撤 并 学 校 的 闲 置 校 产, 积 极 为 山 区 学 生 创 造 更 多 寄 宿 或 通 勤 条 件 三 是 优 化 流 程, 加 快 资 金 执 行 进 度 在 依 法 依 规 的 前 提 下, 进 一 步 优 化 资 金 审 批 和 拨 付 流 程, 减 少 重 复 交 叉 审 核 流 11
程 和 环 节, 明 确 各 个 环 节 的 办 理 时 限, 推 动 建 立 限 时 办 结 制, 推 行 集 中 审 批 并 联 审 批, 提 高 工 作 效 能, 对 资 料 齐 全 符 合 条 件 的 项 目 要 加 快 资 金 拨 付, 缩 短 资 金 流 转 过 程, 不 断 提 高 专 项 资 金 的 使 用 效 益 ( 三 ) 加 大 投 入, 努 力 提 高 基 础 教 育 经 费 的 总 体 规 模 教 育 经 费 是 教 育 事 业 发 展 不 可 或 缺 的 物 质 基 础, 教 育 事 业 的 发 展 离 不 开 公 共 财 政 经 费 的 支 持 一 是 坚 持 政 府 投 入 为 主, 保 证 财 政 经 费 投 入 的 主 体 地 位 教 育 事 业 涉 及 千 家 万 户, 是 关 系 到 每 个 社 会 成 员 利 益 的 公 益 性 基 础 性 事 业, 公 共 财 政 对 保 障 教 育 事 业 发 展 负 有 不 可 推 卸 的 职 责, 财 政 教 育 经 费 是 整 个 教 育 经 费 中 最 主 要 的 部 分, 要 努 力 稳 步 提 高 财 政 教 育 经 费 的 总 体 规 模, 稳 定 财 政 在 教 育 经 费 中 的 主 体 地 位 要 进 一 步 加 大 对 省 财 政 以 及 中 央 财 政 下 达 广 东 的 基 础 教 育 类 学 校 建 设 资 金 的 整 合 力 度, 统 筹 设 立 推 进 基 础 教 育 现 代 化 专 项 资 金, 进 一 步 巩 固 教 育 创 强 的 成 果 二 是 科 学 划 分 各 级 政 府 的 基 础 教 育 投 入 责 任, 形 成 合 理 的 纵 向 分 担 机 制 按 照 财 权 与 事 权 相 匹 配 的 原 则, 科 学 划 分 各 级 政 府 的 基 础 教 育 事 权 和 基 础 教 育 投 入 责 任, 将 基 础 教 育 投 入 主 体 重 心 上 移, 加 大 省 级 政 府 在 基 础 教 育 投 入 中 的 责 任, 强 化 省 级 统 筹 的 力 度, 用 省 级 财 政 的 力 量 带 动 市 县 财 政 的 投 入, 缓 解 县 级 政 府 的 财 政 压 力 同 时, 要 按 照 预 算 法 的 要 求, 严 格 政 府 教 育 债 务 管 理 三 是 积 极 探 索 建 立 多 渠 道 的 基 础 教 育 投 入 机 制, 形 成 合 理 的 横 向 分 担 机 制 社 会 资 金 是 教 育 经 费 不 可 或 缺 的 组 成 部 分, 是 财 政 教 育 经 12
费 的 必 要 补 充, 在 大 力 增 加 财 政 教 育 经 费 投 入, 保 障 财 政 经 费 投 入 主 体 地 位 的 同 时, 进 一 步 充 分 调 动 社 会 各 方 面 的 积 极 性, 拓 宽 社 会 资 源 社 会 资 本 进 入 基 础 教 育 领 域 的 渠 道, 通 过 鼓 励 捐 资 助 学, 引 导 和 规 范 社 会 力 量 办 学 促 进 民 办 教 育 发 展 等 多 种 渠 道 共 同 筹 措 教 育 经 费, 促 进 社 会 各 方 面 共 同 关 心 和 参 与 支 持 基 础 教 育 事 业 发 展 ( 四 ) 强 化 责 任, 健 全 奖 补 资 金 监 督 管 理 机 制 进 一 步 将 项 目 立 项 项 目 招 投 标 资 金 申 请 预 算 审 核 预 算 批 准 预 算 执 行 项 目 验 收 等 各 个 环 节 纳 入 规 范 程 序, 最 大 限 度 地 提 高 资 金 的 使 用 效 益 一 是 要 强 化 资 金 的 监 控 牢 固 树 立 艰 苦 奋 斗 勤 俭 办 学 的 理 念, 加 强 财 务 管 理 基 础 工 作, 减 少 资 金 使 用 过 程 中 的 随 意 性, 进 一 步 规 范 基 础 教 育 创 强 奖 补 资 金 的 管 理, 不 断 增 强 资 金 管 理 的 透 明 度, 完 善 专 项 资 金 披 露 制 度, 综 合 发 挥 财 政 检 查 项 目 稽 查 审 计 监 督 纪 检 监 察 等 作 用, 加 大 对 违 规 使 用 财 政 专 项 资 金 行 为 的 查 处 力 度 二 是 要 强 化 对 项 目 的 监 管 创 新 项 目 管 理 手 段, 强 化 项 目 合 同 管 理, 严 格 按 照 合 同 要 求 的 内 容 和 进 度 实 施 项 目 和 使 用 资 金, 建 立 动 态 监 管 机 制 ; 进 一 步 严 把 工 程 质 量 关, 建 立 健 全 常 态 化 的 工 程 质 量 检 查 抽 查 机 制 ; 建 立 教 育 项 目 承 标 商 黑 名 单 制 度, 对 于 在 基 础 教 育 项 目 中 弄 虚 作 假 以 次 充 好 等 违 反 项 目 合 同 的 承 标 商 列 入 黑 名 单 予 以 通 报, 并 按 规 定 追 究 责 任 以 上 报 告, 请 予 审 议 13