決議、附帶決議及注意事項

一通案決議部分 : ( 一 ) 103 年度中央政府總預算釋股收入 380 億元不予保留 104 非本局職掌業務年度中央政府總預算釋股收入 380 億元如下表, 倘財政狀況良好, 原則不予出售 ; 釋股對象以政府四大基金為限, 釋股費用併同調整預算編列機關釋股標的釋股金額財政部合作金庫金融控股公司 45 億元交通部中華電信公司 80 億元行政院台灣積體電路公司 255 億元合計 380 億元 ( 二 ) 104 年度中央政府總預算案針對各機關及所屬統刪項目如下業依統刪決議整編本局 104 : 年度單位預算 1. 油料 : 統刪 30%; 另隨同減列交通部理離島載客船舶油價補貼 0.07 億元公路總局理公共運輸油價補貼 1.05 億元 2. 大陸地區旅費 : 統刪 10% 3. 委費 : 除人事行政總處公務人力發展中心中央選舉委員會及所屬公務人員保障暨培訓委員會警政署及所屬外交部主管教育部主管法務部主管勞工保險局職業安全衛生署危險性機械及設備檢查與管理動植物防疫檢疫局及所屬屠宰衛生檢查畜禽藥物殘留檢測及檢疫偵測犬業務衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練推動身心障礙醫療復建網絡社會救助業務保護服務業務規劃建立社會工作專業推動性別暴力防治相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算社會及家庭署理推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管不刪 ; 智慧財產局工業局工業技術升級輔導計畫標準檢驗局及所屬理國家度量衡標準實驗室整體運作與發展及民生化學計量標準計畫統刪 1% 外, 其餘統刪 10%, 其中大陸委員會考試院營建署及所屬消防署及所屬入出國及移民署建築研究所國防部所屬財政部國庫署交通部中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所 64

農業委員會茶業改良場疾病管制署中央健康保險署社會及家庭署新竹科學工業園區管理局及所屬中部科學工業園區管理局及所屬保險局改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 4. 一般事務費 : 除中央研究院人事行政總處及所屬國立故宮博物院中選舉委員會及所屬立法院主管公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院警政署及所屬外交部主管體育署法務部主管智慧財產局工業局工業技術升級輔導計畫勞工保險局衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練推動身心障礙醫療復建網絡社會救助業務保護服務業務規劃建立社會工作專業推動性別暴力防治相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及家庭署理推展身心障礙者福利服務相關預算國軍退除役官兵輔導委員會聘用照顧服務員及護理人員相關預算不刪外, 其餘統刪 5%, 其中總統府國家發展委員會國家通訊傳播委員會公務人員退休撫卹基金監理委員會營建署及所屬消防署及所屬空中勤務總隊國防部所屬賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬關務署及所屬財政資訊中心教育部國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館中小企業處交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所原子能委員會放射性物料管理局核能研究所水土保持局農業試驗所林業試驗所種苗改良繁殖場桃園區農業改良場花蓮區農業改良場衛生福利部社會及家庭署環境檢驗所環境保護人員訓練所海岸巡防署主管新竹科學工業園區管理局及所屬證券期貨局改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 5. 軍事裝備設施房屋建築車輛及公器具設施及機械設備養護費 : 除人事行政總處及所屬國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬立法院主管公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院警政署及所屬 65

中央警察大學設施及機械設備養護費外交部駐外機構業務計畫體育署法務部主管衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算保護服務業務相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算海洋巡防總局艦艇歲修及機械儀器養護費不刪外, 其餘統刪 5%, 其中國家安全會議國史館臺灣文獻館中央研究院行政院主計總處國家發展委員會考試院公務人員退休撫卹基金監理委員會內政部營建署及所屬消防署及所屬入出國及移民署國防部所屬財政部國庫署賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬關務署及所屬財政資訊中心國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬原子能委員會放射性物料管理局農業委員會水土保持局林業試驗所特有生物研究保育中心漁業署及所屬衛生福利部疾病管制署中央健康保險署環境保護署環境檢驗所環境保護人員訓練所海岸巡防署主管新竹科學工業園區管理局及所屬改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 6. 國內旅費 : 除中央研究院人事行政總處及所屬國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院主管警政署及所屬體育署法務部主管工業局工業技術升級輔導計畫衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練推動身心障礙醫療復建網絡社會救助業務保護服務業務規劃建立社會工作專業相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算社會及家庭署理推展身心障礙者福利服務相關預算不刪外, 其餘統刪 5%, 其中國史館臺灣文獻館主計總處國家發展委員會考試院內政部營建署及所屬消防署及所屬役政署入出國及移民署空中勤務總隊國防部所屬賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國 66

稅局及所屬關務署及所屬財政資訊中心國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館交通部中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬原子能委員會放射性物料管理局農業委員會水土保持局衛生福利部疾病管制署社會及家庭署環境保護署環境檢驗所環境保護人員訓練所新竹科學工業園區管理局及所屬檢查局臺灣省政府改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 7. 國外旅費 : 除中央研究院人事行政總處及所屬國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬立法院主管委員國會交流事務費公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院警政署及所屬中央警察大學外交部主管體育署法務部主管衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算推動身心障礙醫療復建網絡保護服務業務相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算社會及家庭署理推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管不刪外, 其餘統刪 5%, 其中行政院主計總處國家發展委員會檔案管理局飛航安全調查委員會客家委員會及所屬考試院銓敘部公務人員退休撫卹基金監理委員會公務人員退休撫卹基金管理委員會審計部內政部營建署及所屬消防署及所屬役政署入出國及移民署建築研究所空中勤務總隊國防部所屬財政部國庫署賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬財政資訊中心教育部國民及學前教育署青年發展署國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國家教育研究院國立海洋科技博物館工業局標準檢驗局及所屬智慧財產局水利署及所屬中央地質調查所交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬勞工保險局勞動力發展署及所屬職業安全衛生署勞動及職業安全衛生研究所僑務委員會原子能委員會輻射偵測中心放射性物料管理局核能研究所農業委員會林務局水土保持局農業試驗所林業試驗所水產試驗所畜產試驗所家 67

畜衛生試驗所特有生物研究保育中心種苗改良繁殖場高雄區農業改良場漁業署及所屬動植物防疫檢疫局及所屬農糧署及所屬衛生福利部疾病管制署中央健康保險署社會及家庭署環境檢驗所環境保護人員訓練所新竹科學工業園區管理局及所屬中部科學工業園區管理局及所屬南部科學工業園區管理局及所屬檢查局臺灣省政府臺灣省諮議會福建省政府改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 8. 出國教育訓練費 : 除中央研究院人事行政總處及所屬中央選舉委員會及所屬公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬警政署及所屬外交部駐外機構業務計畫法務部主管食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算文化部主管不刪外, 其餘統刪 5%, 其中主計總處國家發展委員會公平交易委員會飛航安全調查委員會消防署及所屬空中勤務總隊國防部所屬財政部關務署及所屬交通部中央氣象局原子能委員會核能研究所農業委員會農業試驗所水產試驗所畜產試驗所家畜衛生試驗所特有生物研究保育中心種苗改良繁殖場臺中區農業改良場臺南區農業改良場高雄區農業改良場花蓮區農業改良場衛生福利部疾病管制署環境保護署檢查局改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 9. 設備及投資 : 除資產作價投資中央研究院人事行政總處及所屬中央選舉委員會及所屬立法院主管公務人員保障暨培訓委員會基本行政維持國家文官學院及所屬監察院審計部警政署及所屬中央警察大學房屋建築及設備費外交部駐外機構業務計畫購置駐外機構館舍計畫與汰換駐外機構公務車預算法務部主管勞工保險局動植物防疫檢疫局高雄分局檢疫行政大樓興建工程衛生福利部健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練社會救助業務保護服務業務相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及家庭署理推展身心障礙者福利服務相關預算海岸巡防署臺北港海巡基地海洋巡防總局艦艇大修經費及強化海巡編裝發展方案 68

不刪 ; 科技部增撥國家科學技術發展基金統刪 1%; 文化部主管統刪 3%; 國立故宮博物院故宮南部院區籌建計畫統刪 4%; 教育部主管統刪 7% 外, 其餘統刪 8%, 其中司法院最高法院最高行政法院臺北高等行政法院臺中高等行政法院高雄高等行政法院公務員懲戒委員會法官學院智慧財產法院臺灣高等法院臺灣高等法院臺中分院臺灣高等法院臺南分院臺灣高等法院高雄分院臺灣高等法院花蓮分院臺灣臺北地方法院臺灣士林地方法院臺灣新北地方法院臺灣桃園地方法院臺灣新竹地方法院臺灣苗栗地方法院臺灣臺中地方法院臺灣南投地方法院臺灣雲林地方法院臺灣嘉義地方法院臺灣高雄地方法院臺灣屏東地方法院臺灣臺東地方法院臺灣花蓮地方法院臺灣宜蘭地方法院臺灣基隆地方法院臺灣澎湖地方法院臺灣高雄少年及家事法院福建高等法院金門分院福建金門地方法院福建連江地方法院考試院公務人員退休撫卹基金監理委員會內政部役政署國防部財政部賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬國有財產署及所屬教育部國民及學前教育署國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬蒙藏委員會農業委員會家畜衛生試驗所環境保護署環境保護人員訓練所海洋巡防總局海岸巡防總局及所屬金融監督管理委員會銀行局證券期貨局改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 10. 對國內團體之捐助與政府機關間之補助 : 除法律義務支出中央研究院警政署及所屬外交部教育部主管法務部主管勞工保險局漁業署捐助各級漁會理臺灣地區各漁業通訊電臺營運輔導衛生福利部捐助財團法人國家衛生研究院發展計畫落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算社會救助業務保護服務業務健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及 69

家庭署理長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系暨推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管科技部對國家災害防救科技中心財團法人國家實驗研究院與國家同步輻射研究中心之捐助不刪 ; 經濟部科技預算智慧財產局工業局工業技術升級輔導計畫統刪 1% 外, 其餘統刪 5%, 其中客家委員會及所屬內政部營建署及所屬國防部所屬交通部觀光局及所屬公路總局及所屬核能研究所桃園區農業改良場動植物防疫檢疫局及所屬環境保護署新竹科學工業園區管理局及所屬改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 11. 對地方政府之補助 : 除法律義務支出一般性補助款教育部主管法務部主管衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算社會救助業務健全緊急醫療照護網絡食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及家庭署理長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系暨推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管不刪外, 其餘統刪 5%, 其中役政署觀光局及所屬動植物防疫檢疫局及所屬衛生福利部改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 12. 人事費 : 除退休退職給付人事行政總處退休公教人員年終慰問金調整準備國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬立法院主管 ( 不含委員問政油料補助費 ) 公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院主管警政署及所屬外交部主管體育署法務部主管不刪 ; 立法院主管委員問政油料補助費統刪 30% 外, 其餘統刪 1%, 其中中央研究院主計總處公務人力發展中心地方行政研習中心檔案管理局飛航安全調查委員會公共工程委員會司法院最高法院最高行政法院臺北高等行政法院臺中高等行政法院高雄高等行政法院公務員懲戒委員會法官學院智慧財產法院臺灣高等法院臺灣高等法院臺中分院臺灣高等法院臺南分院臺灣高等法院高雄分院臺灣高等法院花蓮分院臺灣臺北地方法院臺灣士林地方法院臺灣新北地方法院臺灣桃園地方法院臺灣新竹地方法院臺灣苗栗地 70

方法院臺灣臺中地方法院臺灣南投地方法院臺灣彰化地方法院臺灣雲林地方法院臺灣嘉義地方法院臺灣臺南地方法院臺灣高雄地方法院臺灣屏東地方法院臺灣臺東地方法院臺灣花蓮地方法院臺灣宜蘭地方法院臺灣基隆地方法院臺灣澎湖地方法院臺灣高雄少年及家事法院福建高等法院金門分院福建金門地方法院福建連江地方法院考試院考選部消防署及所屬役政署入出國及移民署建築研究所空中勤務總隊國防部所屬國庫署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬國有財產署及所屬國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館水利署及所屬中央地質調查所交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬勞動及職業安全衛生研究所林務局水土保持局畜產試驗所家畜衛生試驗所茶業改良場種苗改良繁殖場桃園區農業改良場臺南區農業改良場環境保護署環境檢驗所環境保護人員訓練所海岸巡防署主管證券期貨局改以其他項目刪減替代, 科目自行調整 13. 國庫署國債付息減列 2 億元 ( 三 ) 近來國際原油價格持續重挫, 國內汽柴油價格亦不斷下跌 ; 謹遵照決議理日前中油再度宣布自 2015 年 1 月 12 日起調降各式汽柴油價格, 其中 95 無鉛調降為每公升 24.6 元, 較編製 104 年度中央政府總預算案時按每公升 35.1 元編列, 已有大幅差距 ; 爰予減列 104 年度中央政府各機關油料費 30%; 另年度預算執行中, 若遇油價大幅波動, 則在油料用量之共同標準範圍內, 各機關應依以下原則理, 主計總處並應追蹤控管執行情形 : 1. 油價下跌時, 按實際油價覈實列支, 結餘部分並不得移為他用 2. 油價大幅上漲, 致所須經費不足時, 得以各機關第一預備金支應 ; 若嚴重不敷, 得申請動支第二預備金 ( 四 ) 針對 104 年度中央政府總預算中有關自由經濟示範區相非本局職掌業務 71

關預算共計編列 75 億 9,945 萬 5,000 元, 包括 : 國家發展委員會編列 1,670 萬元經濟部智慧財產局編列 20 萬元行政院農業委員會編列 3 億 8,573 萬元衛生福利部編列 1 億 4,600 萬元經濟特別收入基金 1,000 萬元桃園國際機場股份有限公司 6,400 萬元臺灣港務股份有限公司 34 億 3,715 萬 1,000 元航港建設基金 35 億 3,477 萬 4,000 元農業特別收入基金 490 萬元經查, 自由經濟示範區規劃方案於 102 年 8 月啟動第 1 階段推動計畫, 自貿港區為自由經濟示範區第 1 階段之核心, 惟推動效益卻未如預期, 無法彌補我國港埠整體進出口貨物流失量, 且入駐港區事業數及進用員工人數未見成長, 此外, 再以我國自由貿易港區歷年來入駐港區事業家數及進用員工人數觀之, 推行自由貿易示範區計畫後, 入駐港區事業數及進用員工人數亦未見明顯成長 ; 另示範區 104 年度關鍵績效指標考核面向不足, 且跨機關間衡量標準不一, 有欠妥適另, 有鑑於自由經濟示範區規劃方案尚未三讀通過, 各部會即逕自編列該預算執行計畫, 實有未當事實上, 就政府不斷宣傳國際的案例 : 韓國仁川自經區言之, 現已證明也將面臨推動困難之困境, 事實上, 由於外國人移住率過低招商不易無法吸引國外資金流入, 以及對本國企業限制過多等因素, 近年來韓國各界對仁川自經區的發展狀況, 出現了諸多的批判而面對中國上海自貿區實施一年來發現, 其光環不但嚴重消退, 實施成效更是完全不如預期, 但台灣卻為了企圖與中國對接, 不斷以此推銷台灣自經區的設立優勢, 用錯誤的觀念及手段, 實難以帶動台灣經濟升級, 更無法為台灣悶經濟注入新的成長動力, 且因示範區特別條例尚未審議通過準此, 除交通部自由港區等海空港建設國家發展委員會經濟部衛生福利部及行政院農業委員會等既有不涉及落實自由經濟示範區特別條例相關預算得編列執行外, 其餘不得編列 ( 五 ) 鑑於多數財團法人收入來源主要依賴政府之補助與委收入 ( 一 ) 本局業於 104 年 4 月 30, 或以行使公權力特定政策任務為設置目的, 且各該薪資待日函請財團法人台灣金遇均已相當優渥因此, 相關福利經費之支用更應撙節, 避融研訓院金融聯合徵 72

免造成外界觀感不佳, 或有浪費政府資源之嫌爰自 104 年信中心台北金融研究度起, 各財團法人除應比照公務人員取消交通補助費外, 亦發展基金會聯合信用不得再發放高層主管之房屋津貼卡處理中心及台北外匯市場發展基金會等周邊單位依該決議事項理 ( 二 ) 財團法人台灣金融研訓院金融聯合徵信中心台北金融研究發展基金會業已取消交通費補助及房屋津貼 ( 三 ) 聯合信用卡處理中心於 104 年 3 月間接獲主管機關轉知立法院之決議後, 已自 104 年 4 月起取消交通費補助及房屋津貼 ( 四 ) 財團法人台北外匯市場發展基金會係由 4 家民營銀行共同捐助成立, 尚無政府捐助之情事另洽該基金會表示, 該會並無提供交通補助費及發放房屋津貼予高層主管之情形 ( 六 ) 根據審計部 102 年度中央政府總決算審核報告指出, 政府捐 ( 一 ) 財團法人台灣金融研訓助之財團法人總計 152 個, 基金總額高達 2,423 億 8,298 萬院業務主要係推廣金融餘元然諸多財團法人財源自籌能力不足, 高度仰賴政府財教育及研究, 培養及訓練源挹注 ; 依決算審核結果,152 個財團法人 102 年度營收來銀行業從業人員等, 尚無自政府捐補助 ( 不含捐助基金 ) 或委之金額高達近 470 億因環境變遷等因素而萎元, 超過年度整體收入之 50% 其中有 60 家政府捐補助及委縮情事經費占其年度收入比例逾 50%, 當中有 42 家超過 70%, 逾 ( 二 ) 聯合信用卡處理中心提 90% 者亦不在少數供國內信用卡共用資事實上, 許多財團法人或已達成設置任務, 或因時空環源, 規劃共用之業務平 73

境變遷致設立目的已不復存在, 或功能重疊, 或已不具實質台, 執行信用卡等支付卡效益, 本院審查 102 年度中央政府總預算案時決議 : 片交易處理及帳務撥轉要求各該主管機關於 6 個月內針對所捐助財團法人相關事宜, 目前尚無退場之設置目的工作計畫經費運用財務狀況營運績效等, 或整併之需要以及任務已達成設立目的已不復存在或已無營運實益等之 ( 三 ) 財團法人台北外匯市場財團法人, 應向立法院提出評估報告及退場計畫, 惟迄發展基金會金融聯合徵今僅見公設財團法人不斷設置, 卻未見有退場或整併者 ; 長信中心及台北金融研究此以往, 不僅浪費行政資源, 更將形成政府財政負擔發展基金會尚無左列情爰此,104 年度中央政府各機關 ( 含營業及非營業基金 ) 形應就所主管財團法人設置任務已達成或設立目的已不復存在或已無營運實益或績效不彰或性質或業務相近者, 提出具體之退場或整併計畫及時程, 並向立法院各該委員會報告 ( 七 ) 公教人員保險法中訂有眷屬喪葬津貼 ( 最高 3 個月薪俸非本局職掌業務額 ), 而全國軍公教員工待遇支給要點中, 亦列有眷屬死亡之喪葬補助 ( 最高 5 個月薪俸額 ) 之生活津貼, 惟該生活津貼之規定, 並未有法源依據公教人員保險既已有眷屬喪葬給付, 實已不須再另行由政府預算編列所謂喪葬補助, 且補助標準還過於保險給付其他社會保險, 如勞工保險, 亦係將眷屬死亡之喪葬津貼列入保險給付項目, 而未有其他政府補助基於該喪葬補助生活津貼係無償性之補助, 與保險給付係立基於保費之交付而生之補償不同, 不應以月俸作為補助標準, 況月俸愈高者, 反而獲得政府愈多之補助, 亦有違常理 ; 現行軍公教人員喪葬補助以事實發生當月之薪俸額做為補助基準尚有斟酌空間, 建請行政院於 6 個月內檢討研議其合理性 ( 八 ) 根據行政院主計總處訂定之用途別預算科目分類定義及計謹遵照決議理列標準表第一點規定各機關應詳實按照所管費用性質, 就用途別預算科目定義範圍, 確定各項費用應歸屬之科目惟查部分機關或對定義範圍未盡清楚, 或有明知卻仍未照規定歸類之蓄意, 例如, 明知須列為委費, 卻以委費每年均會被立法院統刪為由, 將相關經費改列為一般事務費 ; 或明知實際用途為補助, 須於預算書中表列, 並於機關網站 74

上揭露, 卻以分攤經費為由改列為一般事務費, 逃避監督爰要求行政院應通令各機關單位確實依照所訂標準編製預算, 主計單位並應盡預算編審之責, 確實審核 ; 日後經查出有未依規定編製預算者, 機關單位首長相關人員應予懲處 ( 九 ) 由於各界對於政府部門帶頭使用派遣人力多所撻伐, 行政院非本局職掌業務於 99 年即鼓勵行政部門理勞務採購時, 應優先評估以勞務承攬方式理 ; 但從行政院各部會及所屬進用之承攬人力的工作內容觀之, 多數工作要派機構仍須直接行使指揮監督權, 而各部會卻為配合行政院降低派遣勞工人數之要求, 特意忽略派遣與承攬之差別, 導致派遣人力人數雖然降低, 但勞務承攬卻不斷增加之怪象經查, 依民法規定 : 承攬謂當事人約定, 一方為他方完成一定之工作, 他方俟工作完成, 給付報酬之契約, 在承攬業者依承攬契約而指派所屬勞工 ( 擔任履行輔助人 ) 至定作人處提供勞務之場合 ; 勞動承攬外觀上似乎與勞動派遣相近, 但二者間主要差異在於 : 承攬業者並未將指揮監督權讓與定作人, 而勞動派遣部分, 要派機構則可直接指揮監督使用派遣勞工勞動部為勞政最高主管機關, 未明確定義派遣及承攬造成各界多有誤解, 已屬失職 ; 而行政院對勞務承攬不斷增加之怪象, 非但視而不見, 且昧於事實, 放任各部會將應運用勞動派遣人力之事項, 任意以勞動勞務承攬為之, 尤屬不該爰要求行政院應 : 1. 責成勞動部明確定義勞動派遣與勞務承攬, 並提出相關檢討報告及改善計畫與具體實施期程 2. 責成勞動部會同人事行政總處, 訂定行政院運用勞動派遣及勞務承攬之應行注意事項 3. 於 104 年度起逐步要求各部會通盤檢討勞務採購時勞動派遣及勞務承攬人力運用之需求 4. 依勞動部之定義, 於 105 年度起中央政府總預算書內明列勞動派遣及勞務承攬人力實際運用情況 ( 十 ) 依據職業安全衛生法第 6 條第 1 項第 14 款明文規定, 雇主謹遵照決議理 75

應針對防止為採取充足通風採光照明保溫或防濕等引起之危害, 提供勞工必要的安全衛生設備及措施同法第 26 條亦規定, 事業單位以其事業之全部或一部分交付承攬時, 應於事先告知該承攬人有關事業工作環境危害因素既本法及有關安全衛生規定應採取之措施查承攬立法院院區清潔廠商第一社會福利基金會卻只提供員工短袖制服, 即便寒流低溫特報, 員工在戶外低氣溫環境工作只能自行添加薄長袖衣物於短袖衣服內, 與其他在院區內行走身著保暖外套其他人員相較保暖性不足顯然, 立法院與基金會要求員工於低氣溫戶外工作, 基金會未提供任何禦寒保護措施, 立法院也未善盡告知督促之責任次查政府採購網統計資訊, 第一社會福利基金會亦承攬多家公家機關清潔勞務採購案, 包含監察院科技部高速公路局北區工程處衛生福利部國民健康署等等中央政府機關單位為避免基層勞工因工作遭逢職業傷病, 政府機關應依職業安全衛生法, 善盡事業單位督促承攬商符合相關法令之責任, 爰要求各政府機關應優先督促清潔勞務承攬商針對戶外工作之員工提供防風保暖之制服 ( 十一 ) 行政院消費者保護委員會自 101 年被前行政院長江宜樺降非本局職掌業務級為行政院消費者保護處後, 功能不彰, 未能確實保護消費者, 在歷次食安風暴中, 也未能發揮領頭羊角色保護消費者權益提出團體訴訟, 顯見當初行政院組改決策之不當尤其現行產業類別多元消費項目與爭議更是日新月異, 消費者保護法裡的定型化契約範本早已不符時代所需, 許多民眾根本不知道消費者保護法能申訴及調解消費爭議, 遠不如媒體的爆料專線爰要求行政院應強化消費者保護處職能, 並與食安公室定期溝通協調, 定期就特定產品稽查, 以維護消費者權益 ( 十二 ) 行政院各部會每年皆編列龐大數額之捐補助費, 有的部會 ( 一 ) 謹遵照決議理之捐補助費幾乎占其整體預算九成其中有為數不少的捐 ( 二 ) 本會 99 年 5 月 27 日發布補助費, 係對團體及私人補助, 惟如此龐大金額之預算, 許之行政院金融監督管多部會及所屬卻未於官方網站設有專區, 致民眾及團體無法理委員會對民間團體制 76

簡便查詢到所需之申請捐補助費規定, 而經常錯失申請時定修訂及翻譯認證財機, 甚或因不知有相關捐補助費, 致使本身權益受損為務會計準則審計準則便利人民共享及公平利用政府資訊, 保障民眾知的權利, 爰及評價準則公報補捐助要求行政院及所屬應要求各部會應將申請捐補助費用之作業要點已列本會網相關法列入網頁政府資訊公開專區內, 以利民眾查頁政府資訊公開專閱區內 ( 政府公開資訊法規及行政法規金融監督管理委員會主管法規整合查詢系統 ) ( 十三 ) 行政院於 93 年為建立公報制度, 統一刊載行政院及所屬各謹遵照決議理機關涉及人民權益之法令等重要事項, 以達政府資訊主動公開及保障人民權益之目的, 特發行行政院公報, 並建置行政院公報資訊網惟查該網站部分法規命令行政規則等修正發布之資訊, 並未檢附條文總說明及對照表, 人民難以得知政府機關修正之理由與必要性爰要求行政院公報未來刊載法規, 應一併檢附條文總說明及對照表, 以便利人民共享及公平利用政府資訊, 保障人民知的權利, 增進人民對公共事務之瞭解信賴及監督, 並促進民主參與 ( 十四 ) 為避免濫用政府預算播送形象廣告違反行政中立原則並影響謹遵照決議理選舉公平, 總統副總統任期屆滿前一年內, 政府政令宣導廣告應限於社會治安維護交通秩序疏導災害防救傳染病防治環境保護節約能源或新法令及政策實施等之宣導廣告, 不得播送其他政治性宣導廣告 ( 十五 ) 鑑於原住民族及離島等地區因地理環境特殊, 受限於交通不非本局職掌業務便, 醫療資源及健康照護服務相較台灣本島, 普遍有不充足與不完善之情形為使該等地區民眾獲得平等之完善醫療與照顧,104 年度中央政府總預算案中有關原住民族及離島地區醫療照護保健相關服務所需及資源建置之相關預算, 請行政院責成主計總處及相關機關覈實配賦額度 ( 十六 ) 有鑑於臺大醫院兒童醫院已於 103 年 8 月 1 日正式開幕, 非本局職掌業務肩負國家社會大眾之深刻期望, 基於兒童是國家未來的重要 77

棟樑, 其健康代表著國家未來的競爭力, 惟面對少子化問題日益嚴重的台灣, 兒童健康問題卻仍未受到政府高度重視基此, 為落實臺大醫院兒童醫院提供國家級兒童醫療服務研究及教學之任務, 特建請教育部與衛生福利部自 104 年度起, 應於業務計畫中, 匡列預算納入兒童醫學相關研究主題 ( 例如 : 一般兒科教學研究兒童急診教學研究兒童不當對待 ( 虐待 ) 教學研究兒童健康褔祉指標教學研究兒童社區醫學教學研究青少年醫學教學研究等等相關研究 ), 並提撥一定比例預算專款專用做為兒童醫院之臨床教學研究用途, 以培養我國兒童醫療與保健人才照顧轉診難症兒童, 及增進我國兒童健康及福祉, 並提高我國兒童醫療照顧水準, 落實臺大醫院兒童醫院捍衛國家兒童健康之使命 ( 十七 ) 中央政府總預算案, 有關公務部分各單位謹遵照決議理預算之審查, 歲入歲出之各款項目涉及附屬單位預算營業及非營業部分 ( 如營業盈餘或作業賸餘繳庫等項目 ), 審查報告本應予暫照列, 俟附屬單位預算審議確定, 再行調整惟倘委員會在審查時, 已就該部分預算作成實質上之增刪調整或相關決議, 審查總報告仍應尊重委員會審查結果, 並予照列 ( 十八 ) 台灣糖業股份有限公司台灣中油股份有限公司台灣電力非本局職掌業務股份有限公司台灣自來水股份有限公司四家公司 100 年度經營績效獎金適用 96 年修正之經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點理 ( 一 ) 二財政委員會審查決議部分 : 財政委員會鑑於人民幣在台違法流通層出不窮, 特定觀光景點部分商家業於 104 年 3 月 17 日以金管銀私下收受中國遊客人民幣雖然金融監督管理委員會等相關法字第 10410001000 號函, 將單位於兩岸貨幣清算合作備忘錄生效後, 成立人民幣人民幣在臺違法流通使在台違法流通使用聯合查察小組, 但對於實地訪查以及民用聯合查察小組遏止人民眾檢舉案件僅進行勸導, 成效有限建議金融監督管理委員幣在臺違法流通使用之理會與中央銀行等單位應強化聯合查察小組功能, 採取有效行情形書面報告送立法院, 78

動, 以遏止人民幣在台私下交易行為, 並於 3 個月內向立法院並副知財政委員會在案財政委員會提出書面報告 ( 二 ) 鑑於政府推動國銀打亞洲盃, 可讓台灣金融機構走出台灣市業於 104 年 4 月 17 日以金管銀場, 惟我國公股銀行於東南亞據點以分行為主, 服務對象鎖外字第 10450001020 號函, 將定台商, 顯然不足以成為區域性銀行只有設立子行 ( 可書面報告函送立法院並副知理消金業務以完善服務客戶 ), 才能有利於當地建立一定規財委會模之服務網, 並與當地銀行及其他外資銀行建立既競爭且合作之良好關係此外, 目前我國僅與越南及馬來西亞簽署銀行業之金融監理 MOU, 近期雖與新加坡簽署貿易夥伴協議, 但並未納入金融業, 不利我國銀行業於東協各國拓展商機建議金融監督管理委員會和財政部加強推動我國公股銀行參考星展等標竿銀行之國際營運經驗, 彈性運用子行分行小額信貸公司及財務公司等模式進入市場, 並儘速研謀當地發展的長久之計, 政府應藉由簽署 MOU 或 FTA 方式, 積極協助業者拓展市場, 始有機會發展為區域性銀行, 並於 3 個月內向立法院財政委員會提出書面報告 ( 一 ) 金融監督管理委員會主管金融監督管理委員會與銀行局身為金融機構主管機關, 並無業依決議於 104 年 5 月 6 日立協助本國銀行在外設立分行擴展國際金融, 此不作為使得銀法院第 8 屆第 7 會期財政委員行局部分業務形同虛設爰針對金融監督管理委員會第 2 目會第 9 次全體委員會議就預金融監理項下金融監督管理之業務費 1,489 萬 5,000 算凍結項目提出專案報告, 元與銀行局第 2 目銀行監理之業務費 837 萬 7,000 元, 並准予動支凍結十分之一, 俟銀行局提出 104 年度協助本國銀行在外設立分行成功之計畫期程, 向立法院財政委員會報告同意後, 始得動支 ( 一 ) 銀行局金融監督管理委員會銀行局 104 年度歲出預算第 1 目一般行業依決議於 104 年 4 月 13 日立政項下基本行政工作維持編列 6,456 萬 3,000 元, 鑑於法院第 8 屆第 7 會期財政委員國家財政困難, 相關行政維持經常性支出應撙節開支, 故凍會第 6 次全體委員會議就預結十分之一, 向立法院財政委員會報告後, 始得動支算凍結項目提出專案報告, 並准予動支 79

( 二 ) 有鑑日前立法院財政委員會決議, 禁止銀行業再使用靜止戶業依決議於 104 年 4 月 13 日立機制, 並要求各銀行與郵局對於靜止戶須全面解凍計息, 以法院第 8 屆第 7 會期財政委員保障靜止戶之權益, 惟因多數民眾並不清楚自身帳戶狀況, 會第 6 次全體委員會議就預致實際上難以全面落實保障靜止戶之權益, 故要求銀行公會算凍結項目提出專案報告, 須提供民眾查詢帳戶服務, 但自 103 年 4 月 28 日實施以來至同並准予動支年 8 月 20 日, 全國僅受理 599 件, 和近 5,000 萬戶靜止戶之數量差異懸殊, 可見銀行局對於靜止戶之相關宣傳成效不彰爰此,104 年度金融監督管理委員會銀行局第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之一般事務費 941 萬 1,000 元, 凍結十分之一, 向立法院財政委員會報告後, 始得動支 ( 三 ) 金融監督管理委員會銀行局 104 年度歲出預算第 2 目銀行監業依決議於 104 年 5 月 6 日立理項下業務費中國內旅費大陸地區旅費法院第 8 屆第 7 會期財政委員國外旅費及短程車資共計編列 400 萬 7,000 元, 鑑於會第 9 次全體委員會議就預國家財政困難, 出國考察及交通費用應撙節開支, 故凍結十算凍結項目提出專案報告, 分之一, 向立法院財政委員會報告後, 始得動支並准予動支 80