立 法 會 CB(4)918/15-16(09) 號 文 件 ( 只 備 中 文 本 ) 跟 進 香 港 國 際 機 場 三 跑 道 系 統 相 關 事 宜 小 組 委 員 會 2016 年 5 月 3 日 下 午 4 時 30 分 至 7 時 30 分 在 立 法 會 綜 合 大 樓 會 議 室 2 舉 行 的 會 議 個 人 申 述 書 香 港 中 文 大 學 地 理 與 資 源 管 理 學 系 客 座 教 授 林 超 英 1. 謹 向 小 組 委 員 會 報 告 過 去 幾 個 月 根 據 最 新 資 訊 發 現 有 關 香 港 國 際 機 場 第 三 條 跑 道 ( 三 跑 ) 的 負 面 情 況, 部 分 更 涉 及 香 港 市 民 及 訪 港 旅 客 的 海 空 交 通 生 命 安 全 問 題, 敬 請 嚴 肅 了 解 和 認 真 向 香 港 政 府 跟 進, 本 人 相 信 在 生 命 安 全 問 題 未 解 決 之 前, 議 員 應 該 盡 力 阻 止 工 程 開 工, 以 免 將 來 背 負 難 以 逃 避 的 嚴 重 責 任 2. 另 一 部 分 涉 及 機 管 局 的 大 筆 貸 款, 面 對 目 前 全 球 的 經 濟 趨 勢 及 機 管 局 財 務 評 級 轉 向 負 面 的, 證 據 顯 示 機 管 局 非 常 可 能 無 法 償 還, 會 為 香 港 特 區 政 府 帶 來 財 政 黑 洞, 議 員 理 應 不 接 受 工 程 此 刻 啟 動 海 空 交 通 安 全 問 題 3. 由 於 根 據 前 濱 及 海 床 ( 填 海 工 程 ) 條 例 反 對 三 跑 填 海, 今 年 1 月 我 才 有 機 會 見 到 機 管 局 的 機 密 海 上 交 通 影 響 評 估 顧 問 報 告, 發 現 顧 問 錯 誤 計 算 因 三 跑 填 海 而 增 加 的 海 上 意 外 的 社 會 風 險 水 平, 因 此 所 謂 社 會 風 險 可 接 受 的 結 論 是 錯 誤 的, 也 誤 導 了 香 港 政 府 相 關 部 門, 以 及 香 港 的 航 運 業 業 界 人 士, 以 為 風 險 可 以 接 受 ( 詳 細 解 釋 問 題 的 文 章 見 附 件 A, 內 容 已 於 今 年 1 月 31 日 明 報 刊 登 ) 4. 顧 問 推 算 填 海 令 每 年 多 一 宗 意 外, 深 入 研 讀 報 告 顯 示 源 於 海 天 客 運 高 速 船 改 道 向 北 進 入 龍 鼓 水 道, 加 上 該 水 道 的 貨 櫃 輪 數 字 急 速 上 升, 因 此 香 港 將 要 面 對 平 均 一 年 一 宗 海 天 高 速 船 意 外, 包 括 與 過 境 貨 櫃 輪 相 撞, 以 南 丫 海 難 為 鑑, 是 明 顯 不 可 接 受 的 5. 就 海 上 交 通 安 全 問 題 我 與 地 政 總 署 多 次 書 信 來 往, 他 們 的 補 充 材 料 進 一 步 證 明 顧 問 錯 誤 理 解 國 際 海 事 組 織 對 社 會 風 險 評 估 的 文 件, 我 強 烈 要 求 該 署 委 聘 中 立 和 具 權 威 地 位 的 統 計 學 者 覆 核 顧 問 的 風 險 評 估, 但 是 署 方 至 今 依 然 避 談 跟 進 我 給 地 政 總 署 的 最 新 信 件 見 附 件 B 6. 顧 問 報 告 另 外 揭 示 了 兩 個 海 空 安 全 問 題 ( 也 見 附 件 A) 7. 其 一 是 三 跑 的 海 上 交 通 安 全 管 制 區 比 現 有 跑 道 的 管 制 區 短 三 成, 升 降 飛 機 與 海 上 船 隻 的 最 近 距 離 相 比 短 四 成, 安 全 系 數 明 顯 降 低, 政 府 至 今 拒 絕 回 答 : 以 前 的 管 制 區 根 據 甚 麼 準 則? 為 甚 麼 現 在 三 跑 這 麼 小? 1
8. 其 二 是 顧 問 報 告 指 出 鄰 近 三 跑 的 境 外 水 域 的 高 船 體 船 隻, 尤 其 是 大 嶼 山 2 號 錨 區 的 海 上 鑽 油 臺, 可 能 侵 入 三 跑 升 降 飛 機 航 道 的 安 全 保 障 空 間, 明 確 指 出 需 要 港 深 兩 地 政 府 協 商 解 決, 否 則 三 跑 不 能 發 揮 作 用, 但 稱 具 體 方 案 由 另 一 顧 問 研 究 相 關 顧 問 報 告 據 了 解 已 完 成, 不 過 機 管 局 列 為 機 密, 民 間 沒 有 見 過, 此 外 政 府 至 今 未 能 確 認 已 與 深 圳 政 府 商 談, 所 以 此 事 懸 而 未 決, 三 跑 建 了 也 沒 有 用 9. 10. 議 員 應 對 海 上 意 外 社 會 風 險 評 估 一 事, 嚴 加 追 問, 以 及 要 求 由 中 立 和 權 威 的 統 計 學 者 對 顧 問 的 計 算 作 出 覆 核, 否 則 政 府 和 機 管 局 是 不 合 理 地 偏 信 顧 問, 以 及 忽 視 香 港 人 的 生 命 安 全, 絕 對 不 可 接 受 機 管 局 貸 款 超 過 負 擔 能 力 11. 去 年 10 月 5 日 機 管 局 公 開 宣 稱 : 三 跑 融 資 方 案 已 經 借 到 盡, 今 年 4 月 1 日 標 準 普 爾 把 機 管 局 信 貸 評 級 列 為 負 面, 舉 債 的 利 率 自 然 調 升, 這 樣 機 管 局 依 原 計 劃 貸 款 就 變 成 要 付 更 多 利 息, 後 果 是 借 過 頭 12. 加 上 最 新 情 況 是 訪 港 旅 客 人 數 及 空 運 貨 物 量 開 始 放 緩, 去 年 對 機 場 經 營 環 境 的 預 測 過 分 樂 觀, 機 管 局 將 再 無 法 靠 盈 利 和 機 場 建 設 費 等 去 償 還 借 到 盡 的 債 13. 由 於 證 據 令 人 相 信 機 管 局 所 謂 自 行 融 資 興 建 機 場 是 不 能 成 功 的, 因 為 現 在 一 旦 工 程 開 工, 洗 濕 了 頭 是 沒 有 回 頭 路 可 走 的, 高 鐵 項 目 是 前 車 可 鑑 的 例 子, 三 跔 將 來 幾 乎 肯 定 香 港 政 府 必 須 撥 出 資 金, 去 填 補 所 需 資 金 的 缺 口 結 論 14. 我 最 新 給 地 政 總 署 的 信 見 附 件 B 15. 考 慮 到 以 上 各 點, 立 法 會 有 充 分 理 據 介 入, 要 求 擱 置 三 跑 項 目, 直 至 海 空 安 全 問 題 徹 底 解 決, 以 及 政 府 提 出 合 理 和 令 市 民 信 服 的 撥 款 方 案 為 止 [ 完 ] 2
附 件 A 海 空 安 全 懸 念 未 解, 三 跑 此 刻 不 可 填 海 林 超 英 政 府 的 最 根 本 的 責 任 是 保 障 人 民 生 命 安 全, 在 第 三 條 跑 道 這 件 事 上 不 可 能 例 外, 航 空 安 全 問 題 比 較 多 人 知 道, 不 過 三 跑 填 海 引 申 出 來 的 海 上 安 全 問 題, 人 命 之 外, 還 直 接 關 乎 三 跑 能 否 發 揮 作 用 讓 我 們 一 齊 研 究 三 跑 興 建 前 後 在 屯 門 和 機 場 之 間 的 海 上 交 通 情 況 ( 圖 1), 背 景 圖 內 的 海 岸 線 和 填 海 界 線 來 自 2015 年 5 月 8 日 香 港 政 府 憲 報 告 示 3319 號, 地 政 總 署 根 據 前 濱 及 海 床 ( 填 海 工 程 ) 條 例 邀 請 社 會 對 填 海 計 劃 提 交 意 見, 我 們 百 姓 才 首 次 得 知 填 海 的 確 實 規 模 圖 1 赤 鱲 角 機 場 填 海 擴 建 前 後 的 海 上 航 線 比 較 多 條 航 線 密 集 的 海 域 是 著 名 的 龍 鼓 水 道, 是 進 出 廣 州 港 和 蛇 口 貨 櫃 碼 頭 的 遠 洋 輪 船 包 括 貨 櫃 輪 的 必 經 之 路 ( 棕 色 ), 每 天 有 大 量 運 送 貨 物 到 屯 門 內 河 碼 頭 的 內 河 航 往 來 ( 紅 色 ), 由 維 港 和 赤 鱲 角 海 天 碼 頭 出 發 前 往 福 田 東 莞 虎 門 和 珠 三 角 目 的 地 的 快 速 船 也 走 這 條 水 道, 至 於 前 往 澳 門 和 珠 海 的 快 速 船 則 在 機 場 北 面 經 過, 圖 中 標 示 D1998 的 三 角 形 是 保 障 航 空 安 全 的 海 上 交 通 管 制 區 的 東 北 角, 以 上 提 到 的 船 隻 必 須 在 它 以 北 的 水 域 經 過, 海 面 尚 算 遼 闊 但 是 三 跑 填 海 之 後, 海 上 交 通 管 制 區 向 北 擴 充, 管 制 區 東 北 角 移 到 圖 中 標 示 D2023 的 位 置, 龍 鼓 水 道 可 航 行 的 海 面 大 幅 縮 窄 一 半 或 以 上, 加 上 往 澳 門 和 珠 海 的 快 速 船 將 改 為 向 西 北 進 入 龍 鼓 水 道 ( 剛 於 1 月 提 早 開 始 了, 見 註 1), 令 狹 窄 的 水 道 更 為 繁 忙, 不 過 還 有 好 戲 在 後 頭, 蛇 口 貨 櫃 碼 頭 近 年 高 速 增 長, 預 料 貨 3
櫃 輪 數 目 升 勢 強 勁, 再 加 上 香 港 人 口 增 長, 連 帶 貨 運 內 河 船 同 步 增 加, 多 個 因 素 疊 加, 龍 鼓 水 道 將 擠 迫 不 堪, 明 眼 人 都 看 得 出 海 上 交 通 意 外 風 險 水 平 將 顯 著 上 升 有 見 及 此, 去 年 7 月, 我 根 據 前 濱 及 海 床 ( 填 海 工 程 ) 條 例, 對 第 三 條 跑 道 的 填 海 工 程 提 出 了 正 式 反 對 ( 註 2),11 月 地 政 總 署 給 了 書 面 回 應, 但 是 我 拒 絕 撤 回 反 對, 回 覆 時 指 出 : (1) 公 眾 從 未 見 過 相 關 海 上 交 通 影 響 評 估 報 告 (2) 機 管 局 預 測 未 來 海 上 交 通 時, 沒 有 計 算 內 地 海 港 如 蛇 口 貨 櫃 港 的 快 速 增 長 (3) 高 船 體 的 船 隻 對 航 空 安 全 的 影 響 未 見 認 真 處 理 2016 年 1 月 14 日 ( 即 是 我 在 城 市 規 劃 委 員 會 作 供 之 後, 希 望 政 府 不 是 故 意 令 我 失 去 在 會 上 談 海 上 安 全 話 題 的 機 會 ), 地 政 總 署 再 次 發 信 回 應, 同 時 寄 來 兩 份 機 管 局 的 機 密 海 上 交 通 影 響 評 估 顧 問 報 告, 要 求 我 考 慮 撤 回 反 對, 但 是 報 告 的 內 容 令 我 的 反 對 立 場 更 堅 定 我 細 閱 顧 問 報 告, 知 道 顧 問 採 納 了 環 境 影 響 評 估 條 例 技 術 備 忘 錄 的 指 引 ( 註 3), 用 來 確 定 因 三 跑 填 海 而 增 加 的 海 上 交 通 意 外 風 險 可 否 為 社 會 接 受, 我 又 檢 查 了 顧 問 的 計 算 過 程, 發 現 他 們 錯 誤 理 解 指 引, 犯 了 極 為 嚴 重 的 統 計 學 錯 誤, 低 估 海 上 意 外 頻 率 達 五 個 量 級 ( 即 1/100,000), 因 此 報 告 內 風 險 水 平 社 會 可 以 接 受 的 結 論 是 錯 誤 的 為 了 尋 求 正 確 答 案, 我 採 用 了 顧 問 報 告 內 的 香 港 海 上 意 外 統 計 數 字 和 顧 問 推 算 三 跑 填 海 引 起 海 上 意 外 的 數 字, 依 據 指 引 的 套 路 計 算, 得 出 適 用 於 三 跑 填 海 引 起 額 外 海 上 交 通 意 外 風 險 水 平 的 結 果 ( 圖 2), 所 有 數 據 點 都 位 於 社 會 不 可 接 受 的 範 圍, 計 算 過 程 的 詳 細 解 釋 見 1 月 26 日 遞 交 地 政 總 署 的 回 覆 ( 註 4) 4
圖 2 三 跑 填 海 引 起 額 外 的 海 上 意 外 風 險 數 據 點 由 紅 點 標 記, 位 於 不 可 接 受 區 域 顧 問 報 告 列 出 了 推 算 2030 年 龍 鼓 水 道 遠 洋 輪 船 數 字 的 參 考 資 料, 可 以 確 定 他 們 沒 有 取 得 內 地 當 局 的 預 測 數 字, 只 靠 香 港 港 口 數 據 估 計, 他 們 後 來 在 報 告 中 設 定 遠 洋 輪 船 到 2030 年 的 增 長 率 是 61-66%, 但 是 蛇 口 貨 櫃 碼 頭 單 是 2009 至 2014 的 吞 吐 量 增 長 率 已 達 51%, 顧 問 的 估 計 顯 然 遠 遠 偏 低, 因 此 計 算 海 上 意 外 風 險 也 隨 之 遠 遠 偏 低 圖 3 第 三 條 跑 道 的 海 上 交 通 管 制 區 總 長 度 比 現 在 短 三 分 之 一 5
翻 閱 顧 問 報 告 有 更 驚 人 的 發 現, 為 了 保 障 龍 鼓 水 道 可 以 讓 船 隻 航 行, 同 時 由 於 貼 近 香 港 西 面 水 域 邊 界, 第 三 條 跑 道 左 右 碰 壁, 海 上 交 通 管 制 區 的 總 長 度 比 現 有 北 跑 道 的 管 制 區 短 三 成 ( 圖 3), 詳 細 量 度 後 ( 由 於 文 件 機 密, 不 能 給 大 家 展 示 細 節 ), 由 跨 越 管 制 區 邊 界 到 着 陸 的 距 離 兩 邊 都 比 現 有 北 跑 道 短 四 成, 後 果 是 飛 機 與 海 上 船 隻 位 置 重 疊 時 的 最 低 垂 直 距 離 比 現 時 會 低 四 成 左 右, 大 大 提 高 了 飛 機 與 船 隻 互 相 影 響 ( 民 間 語 言 是 碰 撞 ) 的 概 率! 這 個 嚴 肅 的 安 全 問 題 從 來 沒 有 人 提 過 圖 4 管 制 區 縮 小,A<B, 飛 機 與 船 隻 的 距 離 減 少, 意 外 風 險 增 高 圖 3 還 顯 示 了 機 管 局 和 民 航 處 一 路 以 來 小 心 隱 藏 的 一 個 秘 密, 第 三 條 跑 道 的 海 上 交 通 管 制 區 的 西 北 方, 由 於 侵 入 內 地 水 域, 硬 生 生 切 了 一 個 角, 顧 問 報 告 自 己 指 出 了 問 題, 表 示 擔 心 會 有 船 隻 包 括 船 桅 高 於 30 米 的 船 隻 會 走 捷 徑 cutting corner 而 影 響 航 空 安 全, 但 是 因 為 船 隻 已 經 出 了 香 港 水 域, 不 能 想 出 以 法 律 為 基 礎 的 方 法 去 處 理, 於 是 又 多 了 一 個 懸 而 未 解 的 安 全 問 題 顧 問 報 告 又 指 出 停 泊 在 香 港 水 域 以 西 的 大 嶼 山 2 號 錨 區 ( 見 圖 3) 的 船 隻 ( 及 海 上 建 構 物 如 鑽 油 台 ) 可 能 影 響 在 三 跑 升 降 的 飛 機 安 全 ( 註 5), 不 過 任 務 由 另 一 顧 問 負 責, 據 說 報 告 完 成 後 會 通 報 深 圳 海 上 安 全 當 局, 再 由 港 深 兩 地 政 府 跟 進 溝 通 協 商 解 決 問 題, 但 是 至 今 公 眾 從 未 見 過 這 份 報 告, 也 從 未 聽 聞 港 深 兩 地 有 任 何 溝 通, 這 方 面 的 安 全 問 題 也 是 懸 而 未 解, 由 於 涉 及 香 港 和 深 圳 兩 地 政 府, 恐 怕 會 發 展 成 高 鐵 一 地 兩 檢 的 不 幸 翻 版 基 於 以 上 觀 察, 三 跑 的 海 空 安 全 充 滿 未 解 之 懸 念, 在 人 民 生 命 安 全 未 能 保 障 的 情 況 下, 我 別 無 選 擇, 必 須 向 地 政 總 署 重 申 反 對 有 關 填 海, 並 且 強 烈 要 求 地 政 總 署, 為 了 公 眾 安 全, 必 須 立 即 履 行 盡 職 檢 查 due diligence, 委 聘 中 立 和 有 崇 高 地 位 的 統 計 學 家 複 核 顧 問 評 估 海 上 安 全 風 險 的 計 算, 在 這 個 步 驟 完 成 之 前 不 可 以 批 准 填 海, 否 則 有 違 良 好 管 治 good governance 原 則 6
除 此 之 外, 海 上 交 通 影 響 評 估 報 告 低 估 遠 洋 輪 船 帶 來 的 風 險, 海 上 交 通 管 制 區 太 短 增 加 飛 機 和 船 隻 碰 撞 的 風 險 從 來 沒 有 評 估, 西 北 角 船 隻 走 捷 徑 的 風 險 和 大 嶼 山 2 號 錨 區 的 風 險 和 跨 境 協 商 的 解 決 毫 無 眉 目, 以 上 幾 條 都 是 待 決 的 海 空 安 全 懸 念, 人 命 關 天, 不 是 一 句 經 濟 發 展 第 一 就 可 以 抹 煞 的, 謹 以 至 誠 忠 告 政 府, 為 政 必 以 人 民 的 生 命 為 第 一, 捨 此 再 無 立 足 之 處 註 1 明 報 2016 年 1 月 17 日 衝 向 中 華 白 海 豚 機 管 局 的 蠻 幹 亂 幹 註 2 網 誌 草 雲 居 2015 年 7 月 6 日 保 障 海 上 安 全, 反 對 為 興 建 第 三 條 跑 道 的 填 海 註 3 環 境 影 響 評 估 條 例 技 術 備 忘 錄 第 12 章 及 附 件 4 註 4 網 誌 草 雲 居 2016 年 1 月 30 日 向 地 政 總 署 遞 交 重 申 反 對 三 跑 填 海 的 信 函 (1 月 26) 註 5 草 雲 居 2015 年 4 月 4 日 你 不 知 道 的 三 跑 秘 密 : 飛 機 撞 鑽 油 臺 和 貨 櫃 輪 的 風 險 7
附 件 B 反 對 書 編 號 : LD3RS2 林 超 英 4 月 10 日 對 地 政 總 署 4 月 8 日 信 件 的 回 應 及 新 論 點 標 楷 體 地 政 總 署 4 月 8 日 文 字 ( 摘 錄 ) 底 線 微 軟 正 黑 體 林 超 英 回 應 在 2016 年 3 月 18 日, 已 作 明 確 回 覆 : 海 上 交 通 影 響 評 估 是 由 海 事 專 家 顧 問 進 行.. 確 定 這 些 風 險 將 維 持 於 可 接 受 水 平 ( 一 ) 海 事 專 家 顧 問 不 一 定 對, 必 須 通 過 科 學 檢 查 核 實, 我 先 後 幾 封 信 件 已 經 嚴 謹 地 證 明 了 他 們 計 算 錯 誤, 貴 署 不 可 以 盲 目 相 信 外 國 的 所 謂 專 家 事 實 上 海 事 專 家 顧 問 自 己 在 Marine Traffic Impact Assessment Report Final Study Report (March 2015) [ 下 稱 Report] 第 83 頁 清 楚 和 毫 不 含 糊 地 表 明 採 納 香 港 環 境 影 響 評 估 條 例 - 技 術 備 忘 錄 的 設 定 可 接 受 風 險 水 平 的 社 會 風 險 指 引 (Societal Risk Guidelines for Acceptable Risk Levels), 下 稱 備 忘 錄 指 引, 以 及 使 用 F-N curve 執 行 社 會 風 險 水 平 是 否 可 接 受 的 檢 驗, 這 是 你 們 閱 讀 顧 問 報 告 時 應 該 早 已 知 道 的, 所 謂 風 險 維 持 於 可 接 受 水 平 是 顧 問 錯 誤 執 行 該 指 引 導 出 的 錯 誤 結 論 ( 下 詳 ), 所 以 不 成 立 海 上 交 通 影 響 評 估 是 按 照 國 際 海 事 組 織 (International Maritime Organization, IMO ) 採 納 的 綜 合 安 全 評 估 方 法 編 製 海 上 交 通 影 響 評 估 的 結 論 指 出 三 跑 道 系 統 計 劃 將 不 會 對 未 來 海 上 交 通 活 動 造 成 不 利 的 影 響 總 括 而 言, 海 上 交 通 影 響 評 估 結 果 確 認 擴 建 香 港 國 際 機 場 成 為 三 跑 道 系 統 不 會 危 害 海 上 安 全 此 外, 這 份 海 上 交 通 影 響 評 估 已 包 括 來 自 相 關 政 府 決 策 局 和 部 門 的 意 見 ( 二 ) 支 持 嚴 格 遵 循 國 際 海 事 組 織 採 納 的 綜 合 安 全 評 估 方 法, 不 過 顧 問 犯 了 科 學 錯 誤 ( 已 多 次 向 貴 署 說 明 ), 所 謂 確 認 不 會 危 害 海 上 安 全 是 建 立 在 科 學 錯 誤 的 基 礎 上 的, 所 以 不 成 立, 政 策 局 和 部 門 的 意 見 不 能 改 變 Report 犯 了 科 學 錯 誤 的 事 實, 以 及 因 填 海 而 增 加 的 海 上 交 通 意 外 社 會 風 險 水 平 按 備 忘 錄 指 引 框 架 評 估 為 不 能 接 受 的 科 學 事 實 就 閣 下 來 信 對 海 上 交 通 影 響 評 估 中 有 關 計 算 群 體 風 險 值 之 具 體 意 見, 本 處 亦 已 在 2016 年 3 月 18 日 回 覆 中 提 供 了 詳 細 說 明 亦 同 時 明 確 地 指 出 i) 根 據 國 際 海 事 組 織 的 綜 合 安 全 評 估, 群 體 風 險 是 指 Average risk, in terms of fatalities, experienced by a whole group of people (e.g. crew, port employees, or society at large) exposed to an accident scenario. Usually Societal Risk is taken to be the risk of death and is typically expressed as FN-diagrams or Potential Loss of Life (PLL). Societal Risk is determined for the all exposed, even if only once a year. Societal Risk is 8
not person and location specific. ( 三 ) 這 段 英 文 引 文 內, 有 兩 個 截 然 不 同 的 概 念 : 平 均 風 險 average risk 和 社 會 風 險 societal risk, 我 3 月 23 日 第 8-10 段 已 經 清 楚 指 出 了 兩 者 的 分 別, 不 得 混 淆, 其 中 社 會 風 險 和 FN-diagrams, 與 顧 問 採 納 和 執 行 的 備 忘 錄 指 引 框 架 完 全 吻 合 我 1 月 26 日 2 月 25 日 3 月 23 日 三 封 信 以 英 文 和 中 文 作 了 詳 細 科 學 說 明, 也 展 示 了 基 於 顧 問 數 據 的 社 會 風 險 的 正 確 計 算, 得 出 社 會 風 險 水 平 不 可 接 受 結 論, 以 及 指 出 顧 問 把 平 均 風 險 數 字 塞 入 社 會 風 險 的 評 估 框 架 是 一 個 科 學 錯 誤, 但 是 貴 署 的 來 信 廻 避 了 顧 問 自 己 在 Report 中 確 認 採 用 了 社 會 風 險 和 備 忘 錄 指 引 評 估 框 架 這 個 事 實 因 此, 採 用 群 體 風 險 方 法 評 估 海 上 航 行 風 險 須 考 慮 下 列 因 素 : a) 整 個 群 體 人 口 (whole group of people) b) 意 外 情 景 (accident scenario) ( 四 ) 貴 署 以 上 說 法 翻 炒 3 月 18 日 的 信 件, 聲 稱 計 算 應 該 有 群 體 人 口 概 念, 我 估 計 是 顧 問 的 講 法, 但 是 這 只 與 平 均 風 險 概 念 有 關, 不 符 合 顧 問 自 己 採 納 的 社 會 風 險 評 估 框 架, 前 言 不 對 後 語, 因 此 顧 問 的 社 會 風 險 可 接 受 結 論 是 錯 誤 和 無 效 的, 貴 署 至 今 仍 選 擇 性 地 忽 視 我 1 月 26 日 2 月 25 日 3 月 23 日 三 封 信 內 對 此 的 詳 細 說 明, 到 現 在 還 分 不 開 兩 個 概 念 是 失 職 的 打 個 比 喻, 使 用 社 會 風 險 的 準 則 去 評 估 平 均 風 險 的 數 字, 相 當 於 用 磅 去 度 物 件 的 尺 寸, 牛 頭 唔 搭 馬 嘴, 是 簡 單 和 明 顯 的 科 學 錯 誤! 貴 署 至 今 漠 視 此 事 的 嚴 重 後 果, 沒 有 尋 求 中 立 統 計 學 家 覆 核 計 算, 沒 有 實 質 回 應 我 檢 舉 顧 問 出 錯 一 事, 是 怠 隋 和 失 職 的 ii) 閣 下 在 評 估 時 沒 有 考 慮 整 個 群 體 人 口, 沒 有 遵 循 國 際 海 事 組 織 的 綜 合 安 全 評 估 來 評 估 群 體 風 險, 亦 沒 有 根 據 國 際 海 事 組 織 的 綜 合 安 全 評 估 來 評 估 其 個 人 風 險 ( 五 ) 貴 署 搞 錯 了, 稱 我 的 計 算 沒 有 遵 循 國 際 海 事 組 織 的 綜 合 安 全 評 估 [ 下 稱 評 估 ] 是 不 對 的, 原 因 很 簡 單, 我 計 算 的 是 評 估 的 社 會 風 險, 評 估 講 明 : Societal Risk is not person and location specific, 所 以 與 人 口 無 關, 我 正 確 地 運 用 了 FN-diagram, 完 全 遵 循 評 估 及 忠 實 執 行 顧 問 自 己 採 用 的 備 忘 錄 指 引, 我 3 月 23 日 信 件 已 經 明 確 解 說 了, 貴 署 到 現 在 還 亂 指 我 沒 有 遵 循 評 估, 顯 然 還 沒 有 讀 我 的 信 件, 是 怠 隋 失 職 的 iii) 閣 下 試 圖 將 閣 下 提 出 的 風 險 評 估 結 果 標 繪 在 為 可 接 受 風 險 水 平 所 定 的 群 體 風 險 指 引 圖 上 是 不 適 合 的, 因 為 閣 下 的 評 估 並 未 按 照 國 際 海 事 組 織 的 綜 合 安 全 評 估 指 引 ( 六 ) 我 的 計 算 結 果 單 位 是 frequency per year, 符 合 FN-diagram 垂 直 軸 規 格, 所 以 用 在 指 引 的 圖 上 是 正 確 的, 反 觀 顧 問 的 錯 誤 方 法 得 到 的 單 位 是 frequency per year per person, 多 了 per person, 不 符 合 FN-diagram 垂 直 軸 的 規 格, 所 以 顧 問 的 數 9
字 標 繪 在 指 引 的 圖 上 絕 對 是 錯 誤 的, 才 是 不 適 合, 這 是 中 學 程 度 的 理 科 常 識, 見 我 3 月 23 日 信 件 第 12 段 說 明, 貴 署 今 次 回 覆 忽 視 該 說 明 是 怠 隋 和 失 職 的 iv) 閣 下 所 作 的 群 體 風 險 計 算 方 式 還 存 在 一 個 邏 輯 上 的 錯 誤 :- 根 據 閣 下 所 採 用 的 方 式 來 計 算, 即 多 產 生 一 宗 預 計 碰 撞 根 據 為 可 接 受 風 險 水 平 所 定 的 群 體 風 險 指 引 已 是 不 可 接 受 的 話, 那 麼,2013 年 的 12.5 宗 碰 撞, 依 據 閣 下 對 社 會 風 險 評 估 的 錯 誤 理 解 計 算 方 法, 風 險 已 經 是 不 可 接 受 的 這 邏 輯 推 論 存 在 矛 盾 ( 七 ) 十 分 荒 唐, 我 3 月 23 日 信 件 18-20 段 已 經 指 出 貴 署 這 個 說 法 是 錯 誤 的, 源 於 不 認 識 工 程 項 目 社 會 風 險 評 估 的 基 本 概 念, 即 是 既 有 的 風 險 視 為 無 可 奈 何 的 現 實, 焦 點 在 評 估 項 目 引 起 增 加 的 風 險, 犯 邏 輯 錯 誤 的 是 貴 署, 早 已 推 翻 了 貴 署 這 個 說 法 貴 署 顯 然 沒 有 閱 讀 和 認 識 我 3 月 23 日 的 說 明, 翻 炒 3 月 18 日 信 件 內 容 當 作 回 覆, 是 怠 隋 和 失 職 的 ( 八 ) 讓 我 提 供 明 確 的 新 論 點 幫 助 貴 署 認 識 事 件 的 嚴 重 性 : 深 入 閱 讀 Report 內 容, 清 楚 無 誤 地 指 向 以 下 情 況, 三 跑 填 海 後 額 外 增 加 的 每 年 一 宗 海 上 意 外, 涉 及 從 海 天 碼 頭 出 發 原 本 在 跑 道 北 面 向 西 往 澳 門 和 珠 海 但 是 因 填 海 而 要 改 向 北 進 入 龍 鼓 水 道 的 高 速 船, 而 龍 鼓 水 道 會 因 愈 來 愈 多 的 貨 櫃 輪 而 擠 迫 不 堪, 因 此 每 年 增 多 一 宗 的 意 外 很 大 機 會 是 高 速 船 與 貨 櫃 輪 的 相 撞, 此 等 意 外 一 定 比 南 丫 海 難 事 故 更 嚴 重 和 更 震 撼, 社 會 當 然 不 能 接 受 我 必 須 嚴 肅 提 醒 貴 署 及 所 有 相 關 公 務 員 同 事, 這 樣 的 意 外 的 確 是 一 宗 也 嫌 多! 誰 認 為 這 樣 的 意 外 一 年 一 宗 是 可 以 接 受 的, 恐 怕 必 定 被 香 港 社 會 指 為 冷 血, 你 們 好 自 為 之! 以 上 解 釋 說 明, 如 要 想 把 結 果 標 繪 在 為 可 接 受 風 險 水 平 所 定 的 群 體 風 險 指 引 圖 上, 必 須 採 納 正 確 的 方 法 ( 即 上 文 所 述 基 於 國 際 海 事 組 織 的 綜 合 安 全 評 估 為 群 體 風 險 所 界 定 的 方 法 ) ( 九 ) 是 顧 問 用 錯 了 方 法, 不 是 我, 已 在 我 多 封 信 件 中 證 明 3. 就 閣 下 來 信 對 海 上 交 通 影 響 評 估 中 有 關 海 上 交 通 預 測 的 增 長 率 的 意 見, 本 處 已 在 2016 年 1 月 14 日 2 月 19 日 及 3 月 18 日 回 覆 在 2016 年 3 月 18 日 回 覆 更 指 出 閣 下 的 陳 述 未 能 準 確 反 映 海 上 交 通 影 響 評 估 所 涉 及 的 研 究 範 疇 現 節 錄 如 下 : 於 1 月 14 日 本 處 已 說 明 於 2 月 19 日 本 處 向 閣 下 解 釋 了 於 3 月 18 日 本 處 向 閣 下 再 作 以 下 補 充 ( 十 ) 真 理 不 是 由 貴 署 說 了 算, 事 實 也 不 是 由 貴 署 主 觀 地 說 我 的 陳 述 未 能 反 映 就 了 結, 我 多 封 信 件 突 出 顧 問 的 推 算 未 來 海 上 交 通 量 沒 有 採 用 內 地 官 方 航 運 資 料, 這 是 你 們 的 來 信 資 料 也 確 認 了 的, 所 以 我 對 於 研 究 範 圍 的 陳 述 十 分 準 確 地 反 映 了 它 的 缺 憾, 我 3 月 23 日 信 件 又 提 供 了 更 新 到 2015 年 的 蛇 口 貨 櫃 碼 頭 最 新 趨 勢 信 息, 進 一 步 確 認 貨 櫃 輪 穿 越 龍 鼓 水 道 急 增 的 趨 勢, 而 這 些 情 況 顧 問 都 沒 有 掌 握, 也 不 反 映 在 報 告 中 我 的 陳 述 和 新 信 息 確 鑿 反 映 顧 問 研 究 範 圍 的 不 足, 必 須 擴 充 再 做 才 能 正 確 估 計 未 來 海 上 交 通 10
量, 尤 其 是 貨 櫃 輪 的 問 題, 這 直 接 關 乎 海 天 客 運 高 速 船 的 安 全 問 題 我 3 月 23 日 信 件 的 新 信 息 貴 署 視 而 不 見, 翻 炒 舊 信 內 容 扮 回 覆, 是 怠 隋 和 失 職 的 4. 就 閣 下 來 信 對 香 港 國 際 機 場 進 口 航 道 區 的 意 見, 本 處 早 於 2016 年 1 月 14 日 已 指 出 於 2015 年 2 月 19 日 及 3 月 18 日 本 處 回 覆 亦 因 應 閣 下 提 問 的 相 關 航 空 安 全 規 定 再 補 充 ( 十 一 ) 翻 炒 舊 信 怎 算 是 回 應! 海 上 交 通 安 全 管 制 區 的 大 小 直 接 影 響 升 降 飛 機 安 全, 三 跑 的 管 制 區 比 現 有 管 制 區, 升 降 的 飛 機 比 現 在 更 接 近 船 隻, 最 短 距 離 減 少 四 成, 風 險 增 加 是 普 通 常 識, 負 責 任 和 重 視 市 民 生 命 安 全 的 公 務 員 應 該 正 面 回 覆 我 提 出 的 問 題, 而 不 可 以 顧 左 右 而 言 他, 回 信 告 訴 我 : - 為 甚 麼 以 前 的 管 制 區 長 到 這 個 地 步? - 它 們 以 前 根 據 甚 麼 準 則 訂 定? - 為 甚 麼 前 後 不 一 致, 現 在 可 以 短 到 這 個 地 步? 未 來 香 港 國 際 機 場 進 口 航 道 區 的 西 北 角 落 閣 下 提 出 有 關 未 來 香 港 國 際 機 場 進 口 航 道 區 的 陳 述 : 因 為 插 入 內 地 海 域 而 在 香 港 邊 界 人 工 地 切 了 一 個 角, 擔 心 吊 機 很 高 的 躉 船 內 地 水 域 走 捷 徑 繞 過 這 個 角 而 造 成 對 飛 機 升 降 造 成 危 險 是 欠 缺 理 據 香 港 特 別 行 政 區 境 外 毗 鄰 香 港 國 際 機 場 進 口 航 道 區 的 海 上 交 通 量 極 低 ( 每 天 不 足 1 次 船 次 ), 所 以 清 楚 顯 示 內 地 船 隻 不 需 要 穿 越 有 關 區 域 此 外, 根 據 可 通 航 水 深 及 航 運 目 的 地 的 觀 點 來 看, 相 關 區 域 並 非 深 圳 水 域 內 船 隻 會 使 用 的 捷 徑 ( 十 二 ) 十 分 荒 唐, 貴 署 顯 然 沒 有 閱 讀 我 3 月 23 日 的 信 件 第 35-37 段, 我 有 根 有 據 地 指 出 這 個 問 題 是 顧 問 自 己 提 出 的, 貴 署 繼 續 指 是 我 的 陳 述, 翻 炒 3 月 18 日 信 件 內 容 當 作 回 覆, 而 且 完 全 忽 視 我 說 的 一 次 意 外 足 以 致 命 的 新 論 點, 偏 離 事 實, 是 怠 隋 和 失 職 的, 貴 署 必 須 頭 腦 清 醒, 這 裏 講 的 意 外 可 以 是 飛 機 撞 躉 船! 在 三 跑 道 系 統 計 劃 的 設 計 過 程 中, 機 管 局 委 聘 專 家 顧 問, 就 與 三 跑 道 系 統 計 劃 相 關 的 香 港 國 際 機 場 進 口 航 道 區 及 高 度 限 制 區 展 開 專 題 研 究 由 於 香 港 國 際 機 場 三 跑 道 系 統 計 劃 的 新 北 跑 道 西 面 末 端 鄰 近 深 圳 水 域, 機 管 局 與 相 關 決 策 局 和 部 門 在 專 題 研 究 過 程 中, 一 直 與 深 圳 方 面 的 相 關 持 份 者, 包 括 深 圳 的 海 事 局 航 運 業 船 公 司 港 口 營 運 商 等 保 持 緊 密 溝 通 及 磋 商, 確 保 海 上 交 通 運 作 暢 順 ( 十 三 ) 貴 署 的 說 法 十 分 小 心 地 避 開 談 鄰 近 機 場 的 內 地 水 域 船 隻 或 鑽 油 台 對 飛 機 升 降 安 全 的 影 響, 不 知 道 是 否 故 意, 不 過 這 是 三 跑 能 否 運 作 的 核 心 關 鍵 由 於 Report 只 覆 蓋 香 港 水 域, 這 份 報 告 的 顧 問 只 能 點 出 了 問 題, 卻 沒 有 提 供 答 案, 據 知 相 關 顧 問 報 告 已 經 完 成 多 時, 但 是 機 管 局 一 直 把 報 告 列 為 機 密, 公 眾 無 法 見 到, 可 能 連 政 府 政 策 局 和 部 門 也 沒 見 過 作 為 盡 責 審 查 的 構 成 部 份, 貴 署 必 須 確 保 自 己 見 過 這 份 報 告, 但 是 你 們 見 過 嗎? 沒 有 見 過 而 把 填 海 項 目 交 行 政 會 議 是 失 職 的! 我 呼 籲 相 關 顧 問 報 告 應 立 即 公 開, 以 釋 市 民 對 航 空 安 全 的 疑 團, 這 是 新 論 點 11
( 十 四 ) 這 個 問 題 只 可 能 透 過 港 深 兩 地 政 府 層 面 協 商 解 決, 關 鍵 在 深 圳 政 府 會 否 在 海 上 航 線 和 鑽 油 台 停 泊 位 方 面 委 屈 遷 就 香 港 的 需, 而 這 是 無 法 保 證 的, 尤 其 是 在 目 前 香 港 與 內 地 關 係 相 對 緊 張 的 時 刻, 更 是 沒 有 把 握 的 沒 有 解 決 這 個 決 定 性 問 題, 填 海 是 徹 底 地 沒 有 意 義 的, 深 港 政 府 是 否 已 經 就 這 個 具 體 題 目 完 成 正 式 協 商, 貴 署 至 今 沒 有 正 面 回 覆, 在 這 個 情 況 下, 市 民 只 能 假 設, 港 深 兩 地 政 府 從 未 有 談 過, 這 樣 的 話, 在 公 眾 利 益 優 先 的 大 前 提 下, 填 海 不 可 以 進 行. 總 結 5. 總 括 而 言, 就 閣 下 來 信 對 海 上 交 通 影 響 評 估 的 意 見, 本 處 已 在 2016 年 2 月 19 日 及 3 月 18 日 回 覆, 現 節 錄 如 下 : 於 2 月 19 日 本 處 已 說 明 於 3 月 18 日 本 處 已 說 明 總 括 而 言, 海 上 交 通 影 響 評 估 結 果 確 認, 落 實 建 議 的 海 上 交 通 緩 解 及 改 善 措 施 後, 擴 建 香 港 國 際 機 場 成 為 三 跑 道 系 統 不 會 危 害 海 上 安 全 此 外, 這 份 海 上 交 通 影 響 評 估 已 包 括 來 自 相 關 政 府 決 策 局 和 部 門 的 意 見 ( 十 五 ) 以 前 各 段 確 鑿 地 推 倒 了 顧 問 的 結 論, 我 的 總 結 是 : 以 正 確 方 法 計 算 和 以 備 忘 錄 指 引 評 估, 三 跑 填 海 引 起 增 加 的 海 上 交 通 意 外 社 會 風 險 水 平 不 可 接 受, 政 府 和 航 海 業 界 被 顧 問 誤 導 了, 他 們 的 意 見 建 築 在 錯 誤 的 基 礎 上, 所 謂 他 們 認 同 三 跑 道 系 統 不 會 危 害 海 上 安 全 是 失 效 的 ( 十 六 ) 貴 署 現 在 應 該 依 從 盡 責 審 查 原 則, 委 聘 中 立 和 有 權 威 地 位 的 統 計 學 者 去 覆 核, 然 後 根 據 覆 核 結 果 決 定 下 一 步, 此 刻 把 項 目 直 接 送 交 行 政 會 議, 是 未 盡 應 盡 之 責, 是 失 職, 也 違 反 盡 責 審 查 原 則, 有 意 陷 行 政 長 官 和 行 政 會 議 於 不 義 林 超 英 2016 年 4 月 10 日 12