执 行 委 员 会 第 一 三 八 届 会 议 临 时 议 程 项 目. EB8/5 05 年 5 月 日 人 力 资 源 : 年 度 报 告 秘 书 处 的 报 告 引 言. 本 报 告 提 供 关 于 新 的 全 球 流 动 计 划 实 施 工 作 以 及 需 要 对 职 员 细 则 进 行 修 订 的 一 些 重 大 人 力 资 源 政 策 ( 例 如 内 部 司 法 制 度 改 革 和 联 合 国 共 同 制 度 问 题 等 ) 最 新 情 况 此 外, 还 分 析 了 世 卫 组 织 工 作 队 伍 的 一 些 趋 势 鉴 于 文 件 EB8/ 论 述 了 应 急 人 力 资 源 管 理 问 题, 本 文 不 赘 述 这 一 问 题 可 在 世 卫 组 织 网 站 上 查 阅 05 年 月 日 至 7 月 日 期 间 的 人 力 数 据 世 卫 组 织 全 球 流 动 计 划 的 最 新 情 况. 根 据 人 力 资 源 战 略 的 第 二 大 支 柱 ( 留 住 人 才 : 职 业 管 理 ), 开 发 了 一 个 流 动 性 框 架 为 确 保 在 适 当 时 间 和 适 当 地 点 提 供 技 术 和 能 力, 这 一 框 架 被 充 分 纳 入 人 力 计 划 程 序 并 用 于 支 持 职 业 生 涯 管 理 战 略 所 有 职 工 在 世 卫 组 织 长 期 服 务 期 间 都 需 准 备 流 动 和 承 接 各 种 任 务, 以 加 强 其 专 业 技 能, 并 增 强 其 职 业 前 景 作 为 促 进 在 全 组 织 流 动 和 加 强 国 家 办 事 处 能 力 的 第 一 步, 设 计 了 有 序 地 域 流 动 性 计 划 这 项 流 动 性 计 划 适 用 于 其 职 位 已 被 指 定 为 轮 换 职 位 的 专 业 及 以 上 职 类 的 职 工 地 域 流 动 性 预 计 将 促 进 本 组 织 三 个 层 级 发 挥 技 术 专 长, 并 加 强 在 国 家 级 向 会 员 国 提 供 的 支 持, 包 括 在 应 急 领 域. 在 理 事 机 构 表 示 支 持 并 随 后 通 过 职 员 细 则 和 人 事 条 例 修 订 款 后, 此 项 新 计 划 的 实 施 准 备 工 作 取 得 了 进 展 预 计 将 于 06 年 初 开 始 实 施 新 计 划 职 员 细 则 和 人 事 条 例 修 订 款 为 国 际 轮 换 职 位 的 每 年 人 员 轮 换 工 作 提 供 了 法 律 依 据 拟 订 了 一 见 题 为 人 力 资 源 : 人 力 数 据 最 新 情 况 的 文 件, 网 址 是 :http://www.who.int/about/finances-accountability/ budget/en/(05 年 0 月 0 日 访 问 ) 见 EB6.R4(05) 号 决 议 见 WHA68.7(05) 号 决 议
项 实 施 计 划, 其 中 确 定 了 需 要 完 成 的 七 项 主 要 活 动 本 文 概 述 在 起 草 本 报 告 时 这 些 活 动 的 开 展 情 况 ; 将 通 过 规 划 预 算 和 行 政 委 员 会 向 06 年 月 执 委 会 会 议 提 供 更 新 情 况 4. 在 全 球 职 员 / 管 理 层 理 事 会 十 月 进 行 讨 论 并 经 全 球 政 策 小 组 十 一 月 批 准 后, 预 计 总 干 事 将 在 06 年 初 颁 布 地 域 流 动 性 政 策 在 整 个 过 程 中, 将 开 展 广 泛 交 流 活 动, 向 职 工 和 管 理 层 提 供 此 项 政 策 的 执 行 情 况 5. 将 分 阶 段 开 展 地 域 流 动 性 工 作, 前 三 年 (06-08 年 ) 是 自 愿 期 将 在 自 愿 期 头 两 年 实 施 流 动 政 策 后 评 估 这 项 政 策 本 组 织 将 总 结 自 愿 期 的 经 验 教 训, 确 定 今 后 如 何 有 效 地 强 制 实 施 流 动 政 策 和 相 应 调 整 这 项 政 策 此 后, 根 据 最 初 三 年 实 施 期 间 获 得 的 经 验, 在 不 影 响 过 渡 措 施 和 可 能 例 外 的 情 况 下, 在 目 前 轮 换 职 位 上 工 作 年 数 超 过 标 准 任 务 期 限 的 职 工 必 须 流 动 6. 根 据 有 序 流 动 计 划, 需 区 别 对 待 轮 换 国 际 职 位 和 非 轮 换 国 际 职 位 轮 换 职 位 上 的 职 工 在 对 其 工 作 地 点 适 用 的 标 准 任 务 期 限 到 期 后 必 须 流 动, 而 非 轮 换 职 位 上 的 职 工 则 可 以 无 限 期 地 保 留 同 样 的 职 位 和 留 在 同 一 工 作 地 点 基 本 考 虑 是, 与 国 家 办 事 处 国 际 职 位 一 样, 专 业 及 以 上 职 类 的 所 有 固 定 期 限 职 位 均 为 轮 换 职 位 只 有 在 符 合 下 列 条 件 的 情 况 下 才 可 有 例 外 : (a) 职 能 具 有 高 度 独 特 性 和 专 业 性, 在 全 组 织 其 它 工 作 地 点 没 有 同 一 级 别 的 相 似 或 等 同 职 位 (b) 鉴 于 其 职 能 的 高 度 独 特 性, 本 组 织 培 养 和 寻 找 一 名 新 的 专 业 人 士 替 代 现 有 职 工 将 极 为 昂 贵 和 低 效 (c) 虽 是 国 际 职 位, 但 此 职 位 的 功 能 和 技 术 与 某 工 作 地 点 的 具 体 情 况 有 关 (d) 作 为 例 外 将 此 职 位 划 为 非 轮 换 职 位 符 合 本 组 织 的 利 益 ( 例 如 能 够 加 强 本 组 织 的 能 力 ) 这 些 活 动 是 : 确 定 非 轮 换 职 位 ; 制 定 流 动 计 划 的 管 理 办 法, 包 括 确 定 全 球 流 动 委 员 会 的 作 用 ; 确 定 将 在 第 一 份 流 动 职 位 汇 编 中 公 布 的 职 位 ; 确 定 安 置 程 序 ; 制 定 职 工 协 助 措 施 ; 最 后 确 定 和 公 布 地 域 流 动 性 政 策 ; 并 设 计 一 项 宣 传 运 动 但 在 同 一 工 作 地 点 工 作 0 年 后, 要 想 晋 升, 必 须 申 请 并 获 得 其 它 工 作 地 点 的 专 门 职 位
7. 正 在 设 计 一 项 治 理 制 度, 使 各 区 域 和 总 部 代 表 能 够 以 透 明 方 式 参 与 每 年 安 置 流 动 职 位 决 定 职 工 代 表 将 参 与, 人 力 资 源 管 理 司 将 提 供 支 持 总 干 事 在 与 区 域 主 任 磋 商 后, 将 任 命 全 球 流 动 性 委 员 会 的 成 员 总 干 事 将 最 终 决 定 安 置 事 宜 8. 正 着 手 制 定 流 动 性 计 划 的 安 置 程 序 标 准 和 时 间 安 排 总 原 则 是 所 安 置 的 职 位 是 横 向 流 动, 而 晋 升 则 需 通 过 专 门 空 缺 职 位 申 请 和 公 开 竞 争 程 序 地 域 流 动 性 是 填 补 这 类 专 门 空 缺 职 位 的 一 项 资 格 标 准, 用 以 奖 励 在 不 同 工 作 地 点 和 在 本 组 织 各 层 级 拥 有 工 作 经 验 的 职 工 正 制 定 职 工 支 持 措 施, 包 括 支 持 职 业 发 展 和 通 报 世 卫 组 织 各 工 作 地 点 的 生 活 和 工 作 条 件 将 根 据 联 合 国 共 同 制 度 向 从 一 个 地 点 流 动 到 另 一 地 点 的 职 工 提 供 经 济 支 持 9. 这 样 的 政 策 涉 及 重 大 的 文 化 变 革, 将 影 响 本 组 织 许 多 年 需 要 确 定 并 缓 解 其 中 固 有 风 险 为 取 得 成 功, 高 层 和 中 层 管 理 人 员 的 参 与 至 关 重 要, 只 有 这 样 才 能 打 消 员 工 顾 虑 ; 另 外, 配 置 适 当 的 资 源 水 平 也 是 必 不 可 少 的 0. 所 提 出 的 这 项 有 序 流 动 计 划 预 计 将 增 强 在 各 区 域 之 间 以 及 在 区 域 和 总 部 之 间 相 互 借 鉴 和 双 向 流 动 现 有 数 据 显 示, 每 年 虽 有 相 当 多 流 动, 但 大 多 是 在 同 一 主 要 办 事 处 内 调 动 ( 见 人 力 数 据, 表 ) 此 外,04 年 数 据 显 示, 总 部 专 业 及 以 上 职 位 占 全 球 这 类 职 位 总 数 的 49.4%, 但 04 年 仅 有.8% 的 总 部 职 工 流 动 至 另 一 工 作 地 点 05 年 月 日 至 7 月 日 期 间 呈 现 同 样 的 趋 势 ( 见 人 力 数 据, 表 ) 以 目 前 数 据 为 基 线, 06-07 年 规 划 预 算 提 出 了 一 项 人 力 资 源 指 标, 变 更 工 作 地 点 的 国 际 职 工 比 例 增 加 一 倍, 其 中 包 括 增 加 在 同 一 主 要 办 事 处 之 外 的 流 动 数 目. 有 序 流 动 计 划 最 终 将 带 来 两 项 显 著 好 处 : 首 先, 在 本 组 织 三 个 层 级 获 得 各 种 专 业 经 验 进 而 在 国 家 级 加 强 对 会 员 国 的 支 持 力 度 后, 将 增 强 职 工 绩 效 能 力 和 效 率 ; 其 次, 职 工 配 置 结 构 将 与 世 卫 组 织 不 断 演 变 的 重 点 和 筹 资 能 力 更 为 一 致 在 实 施 几 年 后, 将 评 估 该 项 政 策 性 别 与 多 样 性. 过 去 0 年 来, 专 业 及 以 上 职 类 女 性 人 数 稳 步 增 加, 已 从 556 人 增 至 847 人 05 年 7 月 日 时, 在 0 名 专 业 及 以 上 职 类 长 期 工 作 人 员 中,847 人 (4.9%) 为 女 性 这 表 明 自 04 年 月 以 来, 在 性 别 平 等 方 面 取 得 了 进 一 步 进 展 04 年 月 时, 在 见 题 为 人 力 资 源 : 人 力 数 据 最 新 情 况 的 文 件, 网 址 是 :http://www.who.int/about/finances-accountability/ budget/en/(05 年 0 月 0 日 访 问 )
这 些 职 类 中,4.7% 的 职 工 为 女 性 但 仍 需 作 出 进 一 步 努 力 本 组 织 承 诺 在 替 补 退 休 人 员 时 改 善 性 别 平 衡 和 地 域 代 表 性 这 一 承 诺 已 反 映 在 06-07 年 规 划 预 算 所 列 的 人 力 资 源 相 关 指 标 中, 所 确 定 的 专 业 及 以 上 职 类 男 女 总 体 比 率 为 55:45 世 卫 组 织 高 级 领 导 层 性 别 较 为 平 衡, 但 数 据 显 示 还 需 进 一 步 改 善 其 它 高 级 职 位 的 性 别 平 衡 : 仅 % 的 P5 D 级 职 工 和 5% 的 世 卫 组 织 驻 国 家 办 事 处 主 任 为 女 性 ( 分 别 为 04 年 和 05 年 9 月 数 据 ). 职 位 计 入 地 域 代 表 性 数 据 的 国 际 专 业 职 类 中, 共 有 % 的 世 卫 组 织 会 员 国 仍 是 无 额 国 或 缺 额 国 06 07 年 规 划 预 算 确 定 的 目 标 是 将 此 数 字 减 至 8% 05 年 7 月 日 时,8% 的 国 际 专 业 职 员 来 自 缺 额 国 ( 见 人 力 数 据, 表 4a-f) 目 标 是 更 多 地 选 用 来 自 无 额 国 或 缺 额 国 (A 类 ) 的 申 请 人, 进 而 增 加 B 和 B 类 国 家 ( 在 占 额 幅 度 内 ) 的 职 工 百 分 比 4. 应 指 出 的 是, 这 并 不 是 世 卫 组 织 特 有 的 情 况, 联 合 国 系 统 大 多 数 组 织 都 面 临 这 一 现 象 为 促 进 性 别 平 等 和 多 样 性, 特 别 是 促 进 高 级 职 位 的 性 别 平 等 和 多 样 性, 世 卫 组 织 采 取 了 以 下 行 动 : 助 理 总 干 事 问 责 契 约 列 有 关 于 增 强 性 别 平 等 和 多 样 性 的 绩 效 指 标 ; 根 据 新 的 电 子 业 绩 管 理 和 发 展 系 统, 要 求 管 理 人 员 记 录 每 年 在 性 别 和 多 样 性 问 题 上 取 得 进 展 情 况 ; 每 周 向 常 驻 日 内 瓦 代 表 团 发 送 一 次 列 明 所 有 空 缺 职 位 的 电 子 邮 件, 以 便 各 代 表 团 在 本 国 广 泛 散 发 每 周 空 缺 职 位 名 单 ; 通 过 年 度 退 休 人 员 继 任 计 划, 提 请 高 级 管 理 人 员 注 意 在 替 换 退 休 人 员 的 职 位 时 利 用 机 会 促 进 性 别 平 等 和 多 样 化 ; 与 四 家 猎 头 公 司 签 署 了 总 协 议, 请 其 协 助 总 部 和 各 区 域 办 事 处 寻 觅 有 资 格 担 任 高 级 职 位 的 女 性 候 选 人 以 及 从 无 额 国 和 缺 额 国 中 寻 觅 有 资 格 担 任 高 级 职 位 的 人 才 ; 正 采 取 措 施 促 进 创 造 有 利 的 工 作 环 境, 例 如 引 进 偶 尔 远 程 办 公 安 排, 允 许 各 类 请 假, 促 进 在 工 作 场 所 相 互 尊 重, 并 采 用 入 职 和 离 职 调 查 问 卷 ; 向 甄 选 小 组 提 供 每 季 度 各 部 门 职 工 信 息, 包 括 临 时 任 用 和 非 职 工 合 同 情 况 4
职 员 费 用 5. 05 年 7 月 日 时, 世 卫 组 织 共 有 759 名 职 工, 其 中 69 人 为 长 期 任 用 职 工,00 人 为 短 期 任 用 职 工 长 期 职 工 中,0 人 (.%) 属 于 专 业 及 以 上 职 类,946 人 (5.%) 属 于 国 家 专 业 官 员 职 类,6 人 (5.%) 属 于 一 般 事 务 职 类 与 截 至 04 年 月 日 时 报 告 的 职 工 配 备 人 数 相 比, 长 期 任 用 职 工 总 数 保 持 稳 定 ( 减 少 4 名 职 工 ) 05 年 7 月 日 时 共 有 00 名 短 期 任 用 职 工, 比 04 年 月 日 时 报 告 的 配 备 人 数 增 加 了 4 人, 即 增 加 了 0.8% 短 期 职 工 占 职 工 总 数 的 7.% 05 年 月 日 至 7 月 日 期 间, 职 工 和 其 它 人 事 费 用 为 4.968 亿 美 元, 占 本 组 织.7 亿 美 元 总 支 出 的 7% 6. 正 在 审 查 非 职 工 合 同 ( 即 开 展 工 作 协 议 以 及 顾 问 和 特 殊 服 务 协 议 ) 的 使 用 情 况, 以 确 保 全 组 织 统 一 妥 善 使 用 这 类 合 同 另 外, 正 探 索 聘 用 其 他 编 外 人 员 的 可 能 性, 例 如 世 卫 组 织 可 与 联 合 国 自 愿 人 员 组 织 秘 书 处 签 署 一 项 总 协 定, 确 保 全 组 织 统 一 联 络 和 使 用 自 愿 人 员 05 年 7 月 日 时, 按 等 同 专 职 员 工 数 统 计, 非 职 工 合 同 数 目 为 :85 份 开 展 工 作 协 议 ;70 份 顾 问 协 议 ;4994 份 特 殊 服 务 协 议 05 年 月 日 至 7 月 日, 非 职 工 合 同 服 务 费 用 为 近 8940 万 美 元, 占 本 组 织 总 支 出 的 5% 修 订 职 员 细 则 7. 将 向 06 年 月 执 行 委 员 会 提 交 一 系 列 职 员 细 则 修 订 款, 供 其 确 认 还 将 在 执 委 会 即 将 举 行 的 会 议 上 针 对 两 个 重 要 领 域 ( 即 改 进 内 部 司 法 制 度 和 与 联 合 国 共 同 制 度 保 持 一 致 ) 向 执 委 会 提 交 更 多 修 订 款 内 部 司 法 制 度 8. 世 卫 组 织 长 期 以 来 实 行 了 正 式 和 非 正 式 机 制 处 理 与 就 业 相 关 的 纠 纷 但 它 现 已 认 识 到, 应 更 加 重 视 在 本 组 织 各 级 预 防 纠 纷 管 理 层 和 职 工 代 表 联 合 委 托 的 一 个 外 部 专 家 小 组 于 04 年 进 行 了 审 查, 并 向 总 干 事 提 交 了 多 项 建 议, 其 中 强 调 应 预 防 纠 纷, 并 共 同 负 责 维 护 相 互 尊 重 的 工 作 场 所 在 文 件 EB8/54 中 提 交 了 职 员 细 则 修 订 款, 支 持 非 正 式 处 理 申 诉 见 文 件 A68/44 05 年 上 半 年 临 时 任 用 职 工 人 数 增 加 的 主 要 原 因 是, 需 要 为 应 对 埃 博 拉 疫 情 提 供 临 时 人 员 见 文 件 EB8/54 5
9. 在 全 组 织, 管 理 层 正 与 职 工 代 表 进 行 磋 商, 以 设 计 在 全 组 织 一 致 应 用 的 正 式 解 决 申 诉 制 度 按 照 独 立 专 家 的 建 议, 将 在 新 的 内 部 司 法 制 度 中 正 式 确 定 行 政 审 查 程 序 完 成 行 政 审 查 程 序 是 向 全 球 申 诉 委 员 会 提 交 申 诉 的 一 项 先 决 条 件 将 全 球 统 一 管 理 行 政 审 查 和 上 诉 程 序, 确 保 所 有 职 工, 无 论 他 们 在 何 处 工 作, 都 能 平 等 获 得 申 诉 机 会 制 定 了 新 制 度 实 行 之 前 提 交 的 申 诉 案 处 理 过 渡 性 措 施, 并 正 讨 论 如 何 改 进 骚 扰 案 件 的 处 理 工 作 如 果 与 各 有 关 方 面 协 商 后 达 成 共 识 并 能 在 05 年 0 月 全 球 职 工 / 管 理 层 委 员 会 会 议 不 久 后 完 成 协 商 工 作, 将 向 06 年 月 执 委 会 提 交 职 员 细 则 修 订 款 如 果 协 商 时 间 较 长, 将 向 06 年 5 月 执 委 会 提 交 必 要 的 职 员 细 则 修 订 款 联 合 国 共 同 制 度 0. 第 七 十 届 联 合 国 大 会 (05 年 ) 有 两 个 议 程 项 目 可 能 会 影 响 世 卫 组 织 人 力 资 源 管 理 : 一 是 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 建 议 不 晚 于 07 年 月 日 对 04 年 月 日 之 前 招 聘 的 职 工 实 行 将 法 定 退 休 年 龄 提 高 到 65 岁 的 规 定 ; 二 是 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 对 国 际 职 员 整 套 报 酬 办 法 的 审 查 工 作. 自 04 年 月 日 起, 加 入 联 合 国 共 同 制 度 的 新 职 工 法 定 离 职 年 龄 为 65 岁 04 年 月, 联 合 国 大 会 同 意 将 04 年 月 日 前 招 聘 的 职 工 法 定 离 职 年 龄 提 高 到 65 岁 这 一 原 则, 同 时 考 虑 到 职 工 的 既 得 权 利, 并 请 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 在 与 联 合 国 共 同 制 度 所 有 组 织 协 商 后, 向 联 大 提 交 执 行 日 期 与 联 合 国 系 统 多 数 组 织 一 样, 世 卫 组 织 向 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 通 报 说, 它 已 发 起 一 项 改 革 计 划, 以 重 塑 其 高 度 专 业 化 的 职 工 队 伍 可 以 利 用 自 然 减 员 的 机 会, 根 据 本 组 织 新 的 重 点 更 好 地 调 整 本 组 织 职 工 配 置 结 构, 特 别 是 在 应 急 领 域 和 国 家 层 面, 并 改 善 性 别 平 衡 和 地 域 代 表 性 世 卫 组 织 还 强 调 指 出, 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 提 出 的 关 于 由 职 工 根 据 既 得 权 利 选 择 退 休 日 期 的 建 议 不 利 于 妥 善 制 定 继 任 计 划 但 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 建 议 将 07 年 月 日 作 为 执 行 日 期 一 旦 联 大 决 定 执 行 日 期, 世 卫 组 织 将 确 定 如 何 落 实, 并 将 向 执 委 会 提 交 必 要 的 职 员 细 则 修 订 款. 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 向 联 大 提 交 了 建 议, 内 容 涉 及 国 际 职 员 现 有 整 套 报 酬 办 法 的 众 多 方 面, 包 括 薪 级 表 抚 养 补 助 金 和 家 庭 福 利 教 育 补 助 金 流 动 和 艰 苦 条 件 津 贴 搬 迁 和 回 国 补 助 金 等 该 委 员 会 提 出 了 在 现 有 职 工 因 薪 酬 变 化 而 受 到 不 利 影 响 的 情 况 下 见 文 件 EB8/5 见 联 合 国 大 会 于 04 年 月 9 日 通 过 的 第 69/5 号 决 议, 题 为 联 合 国 共 同 制 度 : 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 报 告 见 文 件 EB8/5 6
可 以 实 行 的 过 渡 措 施 该 委 员 会 于 0 年 根 据 联 大 的 要 求 开 始 审 查 国 际 职 员 整 套 报 酬 办 法, 当 时 的 预 期 是, 委 员 会 将 努 力 设 计 一 项 适 宜 的 薪 酬 制 度 ( 即 适 合 每 个 组 织 的 规 划 重 点 和 组 织 模 式 ); 具 有 成 本 效 益, 成 本 可 以 预 测, 公 平, 简 化, 能 促 进 多 样 性, 有 助 于 提 振 士 气 和 改 善 业 绩 ; 并 支 持 流 动 性 和 促 进 在 危 险 和 艰 苦 工 作 地 点 开 展 工 作 第 七 十 届 联 大 的 审 议 情 况 将 显 示 是 否 已 实 现 这 项 目 标 如 果 改 变 整 套 报 酬 办 法, 将 需 要 修 订 职 员 细 则 将 在 向 执 行 委 员 会 提 交 修 订 款 时 阐 明 有 关 政 策 制 度 和 财 政 影 响 执 行 委 员 会 的 行 动. 请 执 委 会 注 意 本 报 告 = = = 7