中 日 城 市 间 协 作 项 目 的 进 展 公 益 财 团 法 人 地 球 环 境 战 略 研 究 机 关 北 京 事 务 所 长 小 柳 秀 明 目 录 1. 背 景 ~2013 年 发 生 在 中 国 的 严 重 的 大 气 污 染 2. 中 日 大 气 污 染 防 治 研 讨 会 的 举 办 (2013 年 4 月 ) 3. 环 境 省 对 正 式 合 作 的 探 讨 4. 城 市 间 协 作 项 目 的 特 点 与 基 本 思 考 5. 城 市 间 协 作 项 目 的 框 架 6.2014~15 年 度 的 活 动 情 况 7. 联 合 研 究 等 的 探 讨 内 容 2
1. 背 景 ~2013 年 发 生 在 中 国 的 严 重 的 大 气 污 染 3 2013 年 全 国 雾 霾 发 生 天 数 分 布 注 : 颜 色 最 深 的 地 区 超 过 100 天 出 处 :2013 年 中 国 环 境 状 况 公 报 4 美 国 大 使 馆 的 2013 年 1 月 测 定 值 北 京 近 期 的 PM2.5 情 况 变 化 ( 小 时 值 美 国 驻 华 使 馆 公 布 ) 出 处 :2013.2.15. 北 九 州 市 公 布 的 资 料
5 2013 年 1 月 14 日 的 北 京 市 内 ( 正 面 是 笼 罩 在 大 气 污 染 中 的 美 国 驻 华 使 馆 ) 2013 年 1 月 14 日 笔 者 拍 摄 6
7 2. 中 日 大 气 污 染 防 治 研 讨 会 的 举 办 ( 举 办 背 景 ) 在 国 内 关 注 度 越 来 越 高 的 情 况 下, 日 本 政 府 为 了 与 中 国 相 关 机 构 进 行 沟 通, 2013 年 2 月 中 旬, 向 北 京 派 遣 了 由 外 务 省 环 境 省 经 济 产 业 省 组 成 的 访 华 代 表 团 访 华 期 间 也 就 大 气 污 染 治 理 的 相 关 合 作 交 换 了 意 见 2013 年 4 月 18 日, 在 北 京 举 办 了 两 国 专 家 等 出 席 的 中 日 大 气 污 染 防 治 研 讨 会 8 2. 中 日 大 气 污 染 防 治 研 讨 会 的 举 办 2013 年 4 月 18 日 北 京
9 召 开 中 日 韩 三 国 环 境 部 长 会 议 (2013 年 5 月 6 日 日 本 北 九 州 市 ) 笔 者 拍 摄 10 2013 年 中 日 韩 三 国 环 境 部 长 会 议 达 成 的 共 识 在 大 气 污 染 防 治 方 面, 中 日 韩 三 国 之 间 设 立 政 策 对 话 平 台 第 1 次 中 日 韩 三 国 大 气 污 染 政 策 对 话 2014 年 3 月 20 日 举 办 地 点 : 中 日 友 好 环 境 保 护 中 心
11 3. 环 境 省 对 正 式 合 作 的 探 讨 (2013 年 ~ ) 背 景 与 目 的 亚 洲 地 区 协 同 效 应 型 环 境 污 染 对 策 推 进 事 业 包 括 中 国 的 PM2.5 问 题, 伴 随 经 济 飞 速 发 展 和 城 市 化 引 发 的 大 气 污 染 水 污 染 等 环 境 污 染 能 源 消 耗 的 剧 增 在 亚 洲 各 国 成 为 严 峻 的 课 题 具 有 改 善 环 境 温 室 效 应 气 体 减 排 双 重 效 果 的 协 同 效 应 是 有 效 的 方 法 致 力 于 创 造 双 边 补 偿 信 用 (BOCM), 充 分 利 用 现 有 的 地 区 性 机 制, 战 略 性 促 进 利 用 我 国 的 经 验 与 技 术 的 协 同 效 应 型 能 力 建 设 和 污 染 对 策 事 业 概 要 与 机 制 (1) 有 效 利 用 有 关 大 气 污 染 的 现 有 的 地 区 性 机 制 ( 向 UNEP 及 Clean Air Asia 提 供 资 金 ) (2) 为 推 进 包 括 中 国 在 内 的 亚 洲 地 区 相 关 对 策 开 展 的 能 力 建 设 和 体 制 建 设 事 业 (3) 利 用 我 国 的 环 保 技 术 的 协 同 效 应 技 术 实 施 先 导 性 引 进 实 证 示 范 项 目 预 期 效 果 亚 洲 地 区 的 能 力 建 设 与 日 本 环 保 技 术 在 发 展 中 国 家 的 展 开 减 轻 亚 洲 地 区 环 境 污 染 实 现 低 碳 化 与 日 本 大 气 污 染 的 改 善 创 造 双 边 补 偿 信 用 的 环 境 建 设 有 效 利 用 现 有 的 有 关 大 气 污 染 的 地 区 性 机 制 向 UNEP 提 供 支 持 总 结 科 学 知 识 和 经 验, 提 供 给 决 策 层 促 进 政 府 研 究 人 员 的 网 络 建 设 等 向 CAA 提 供 支 持 不 同 国 家 和 城 市 的 大 气 环 境 管 理 评 估 亚 洲 城 市 间 合 作 的 推 进 等 在 以 中 国 为 首 的 亚 洲 地 区 推 动 政 策 实 施 所 需 的 能 力 建 设 和 体 制 建 设 以 我 国 的 地 方 自 治 体 为 核 心, 以 中 国 等 国 家 的 主 要 城 市 为 对 象, 致 力 于 强 化 和 促 进 大 气 污 染 对 策 与 低 碳 化 两 方 面 的 人 才 与 组 织 的 能 力 建 设 和 政 策 制 定 支 援 等 的 合 作 活 动 国 内 的 自 治 体 与 企 业 等 合 作 的 体 制 建 设 利 用 我 国 技 术 先 导 性 引 进 实 证 示 范 项 目 针 对 以 下 的 活 动, 通 过 两 国 政 府 之 间 的 会 谈, 确 定 方 针, 进 行 具 体 实 施 并 开 展 进 度 管 理, 致 力 于 水 平 展 开 协 同 效 应 型 对 策 引 进 战 略 的 制 定 协 同 效 应 技 术 的 先 导 性 引 进 示 范 项 目 的 实 施 及 技 术 引 进 指 南 的 编 制 日 本 模 式 环 境 对 策 技 术 等 的 国 际 展 开 型 双 边 合 作 事 业 的 实 施 国 内 环 境 产 业 等 信 息 发 布 与 共 享 双 边 补 偿 信 用 的 开 展 亚 洲 的 低 碳 化 与 减 轻 大 气 污 染 等
13 4. 城 市 间 协 作 项 目 的 特 点 与 基 本 思 考 ( 最 初 的 想 法 ) 城 市 间 协 作 项 目 的 特 点 日 本 的 地 方 自 治 体 与 中 国 地 方 政 府 来 往 密 切, 很 多 日 本 地 方 自 治 体 与 中 国 地 方 政 府 之 间 建 立 了 友 好 城 市 的 关 系 最 近, 一 些 日 本 的 自 治 体 利 用 自 己 拥 有 的 丰 富 经 验 和 环 境 技 术, 与 中 国 的 友 好 城 市 加 强 了 在 环 境 领 域 的 交 流 其 中 有 一 些 已 经 计 划 开 展 PM 2.5 等 方 面 的 合 作 中 国, 355 其 他, 10 其 他, 866 美 国, 440 与 中 国 省 级 地 方 政 府 的 合 作, 37 截 至 2014 年 4 月 底, 友 好 城 市 的 总 数 为 1,661 个 日 本 的 都 道 府 县 有 47 个 城 市 间 协 作 项 目 就 是 以 现 有 中 日 友 好 城 市 间 的 交 流 合 作 关 系 为 基 础, 利 用 国 家 财 政 方 面 等 的 支 持, 强 化 日 本 自 治 体 与 中 国 在 大 气 污 染 防 治 领 域 的 交 流 与 合 作 关 于 城 市 间 协 作 的 基 本 思 考 ( 抄 ) 14 1) 以 现 有 的 中 日 两 国 城 市 间 的 合 作 关 系 ( 如 : 友 好 城 市 关 系 等 ) 为 基 础, 强 化 发 展 大 气 污 染 防 治 领 域 的 协 作 2) 国 家 ( 日 本 环 境 省 中 国 环 境 保 护 部 ) 为 促 进 上 述 中 日 两 国 的 城 市 间 协 作, 直 接 或 通 过 协 作 平 台, 进 行 指 导 建 议 协 调 介 绍 及 资 金 援 助 等 实 施 资 金 援 助 所 需 的 预 算 在 尽 可 能 范 围 内 由 日 本 环 境 省 准 备 4) 城 市 间 协 作 由 以 下 两 大 部 分 组 成 1 以 各 城 市 的 政 府 职 员 ( 包 括 旗 下 的 研 究 所 财 团 公 社 等 中 国 的 话, 包 括 事 业 单 位 等 ) 为 中 心 的 交 流 协 作 2 位 于 各 城 市 的 企 业 之 间 的 交 流 协 作 5) 协 作 平 台 的 创 设 职 责 1 为 顺 利 推 进 城 市 间 协 作, 创 设 由 日 本 环 境 省 及 中 国 环 境 保 护 部 所 指 定 的 机 关 为 主 体 的 协 作 平 台 2 协 作 平 台 在 获 得 国 家 指 导 建 议 的 同 时, 履 行 以 下 职 责 1) 支 援 各 城 市 之 间 的 协 作 2) 介 绍 协 调 3) 资 金 管 理 和 执 行 4) 其 它 6) 协 作 的 内 容 各 城 市 间 协 作 的 内 容, 由 各 城 市 之 间 各 自 进 行 协 商 后 决 定 决 定 时 需 考 虑 以 下 内 容 (1) 重 点 考 虑 中 方 城 市 所 希 望 的 协 作 具 体 项 目 (2) 考 虑 日 方 城 市 可 对 应 的 协 作 具 体 项 目
15 城 市 间 协 作 的 多 层 次 结 构 ( 目 前 的 情 况 ) 以 中 央 政 府 层 面 为 主 体 的 合 作 和 以 地 方 政 府 层 面 为 主 体 的 合 作, 再 加 上 这 些 合 作 的 多 重 组 合, 形 成 了 项 目 的 多 层 次 结 构 2014 年 度 先 以 地 方 政 府 为 主 体 开 展 合 作 2015 年 度 中 央 政 府 层 面 的 合 作 正 式 启 动 16 开 展 城 市 间 协 作 的 共 识 的 形 成 2015 年 3 月 6 日, 两 国 平 台 机 构 之 间 签 署 了 合 作 备 忘 录 关 于 2015 年 度 实 施 改 善 中 国 大 气 环 境 的 中 日 城 市 间 协 作 项 目 的 备 忘 录 2015 年 4 月 29 日, 中 日 两 国 环 境 部 长 双 边 会 谈 ( 中 国 上 海 ) 中 对 实 施 城 市 间 协 作 项 目 达 成 共 识 2016 年 4 月 26 日, 中 日 两 国 环 境 部 长 双 边 会 谈 ( 日 本 静 岡 ) 中 一 致 认 为, 通 过 城 市 间 协 作 项 目 等 进 一 步 加 深 与 中 国 的 合 作 关 系
17 5. 城 市 间 协 作 项 目 的 框 架 改 善 中 国 大 气 环 境 的 城 市 间 协 作 地 方 政 府 间 的 协 作 中 央 政 府 间 的 协 作 日 方 东 京 都 埼 玉 县 富 山 县 长 野 县 兵 库 县 福 冈 县 川 崎 市 四 日 市 市 神 户 市 北 九 州 市 地 方 城 市 间 协 作 国 家 通 过 平 台 对 地 方 城 市 间 大 气 环 境 领 域 的 协 作 提 供 支 持 ( 协 作 方 式 的 案 例 ) 访 日 研 修 派 遣 专 家 中 日 共 同 研 究 实 施 样 板 工 程 等 城 市 间 协 作 ( 协 作 领 域 的 案 例 ) VOC 对 策 机 动 车 对 策 建 筑 工 地 扬 尘 对 策 预 报 预 警 系 统 污 染 源 解 析 监 测 等 中 方 北 京 市 天 津 市 上 海 市 沈 阳 市 武 汉 市 邯 郸 市 唐 山 市 江 苏 省 河 北 省 广 东 省 辽 宁 省 山 西 省 示 范 城 市 协 作 两 国 政 府 通 过 两 国 的 平 台, 为 解 决 示 范 城 市 的 课 题 开 展 协 作 中 方 的 示 范 城 市 西 安 市 厦 门 市 重 庆 市 珠 海 市 作 为 日 方 的 对 口 单 位, 设 置 技 术 支 持 机 构 (( 一 财 ) 日 本 环 境 卫 生 中 心 ) 关 键 技 术 协 作 对 于 解 决 课 题 的 关 键 技 术 等, 日 本 环 境 省 通 过 平 台, 直 接 与 中 国 环 境 保 护 部 开 展 协 作 超 低 排 放 污 染 源 监 测 关 键 技 术 协 作 等 日 方 : 地 球 环 境 战 略 研 究 机 关 日 本 环 境 省 城 市 间 协 作 平 台 从 资 金 层 面 技 术 层 面 支 援 中 日 城 市 间 协 作 提 供 资 金 指 导 建 议 整 体 协 调 政 府 间 协 调 中 方 : 中 日 友 好 环 境 保 护 中 心 指 导 建 议 中 国 环 境 保 护 部
19 中 日 城 市 间 协 作 项 目 参 与 城 市 城 市 间 协 作 平 台 的 组 成 ( 从 资 金 层 面 技 术 层 面 支 援 中 日 城 市 间 协 作 ) 20 中 方 日 方 总 体 协 调 机 构 中 日 友 好 环 境 保 护 中 心 总 体 协 调 机 构 技 术 支 持 机 构 中 国 环 境 监 测 总 站 中 国 环 境 科 学 研 究 院 环 境 保 护 部 政 策 研 究 中 心 协 作 地 球 环 境 战 略 研 究 机 关 技 术 支 持 机 构 日 本 环 境 卫 生 中 心 ( 亚 洲 大 气 污 染 研 究 中 心 ) 指 导 建 议 提 供 资 金 指 导 建 议 中 国 ( 环 境 保 护 部 ) 政 府 间 协 调 整 体 协 调 日 本 ( 环 境 省 ) 日 方 的 总 体 协 调 机 构 及 技 术 支 持 机 构, 每 年 度 由 环 境 省 根 据 投 标 结 果 决 定 (2015 年 度 的 总 体 协 调 机 构 由 地 球 环 境 战 略 研 究 机 关 (IGES) 担 当, 技 术 支 持 机 构 由 日 本 环 境 卫 生 中 心 担 当 )
21 6.2014-15 年 度 的 活 动 情 况 22 综 合 协 调 平 台 技 术 平 台 2014-15 年 度 的 活 动 情 况 ( 例 ) 2014 年 度 的 活 动 情 况 2015 年 度 的 活 动 情 况 促 进 协 作 的 现 场 协 商 13 次 促 进 协 作 的 现 场 协 商 23 次 派 遣 专 家 举 办 当 地 研 讨 会 5 次 派 遣 专 家 举 办 当 地 研 讨 会 6 次 天 津 市 (1 次 ) 上 海 市 (1 次 ) 广 东 省 ( 珠 海 市 )(1 次 ) 沈 阳 市 (1 次 ) 武 汉 市 (1 次 ) 南 京 市 (1 次 ) 天 津 市 (1 次 ) 上 海 市 (1 次 ) 沈 阳 市 (1 次 ) 唐 山 市 (1 次 ) 武 汉 市 (1 次 ) 访 日 研 修 11 次 访 日 研 修 8 次 江 苏 省 (2 次 ) 广 东 省 (1 次 ) 山 西 省 (1 次 ) 天 津 市 (2 次 ) 上 海 市 (2 次 ) 江 苏 省 (2 次 ) 天 津 市 (1 次 ) 上 海 市 (2 次 ) 沈 阳 市 (2 次 ) 沈 阳 市 (1 次 ) 武 汉 市 (1 次 ) 武 汉 市 (1 次 ) 中 日 友 好 环 境 保 护 中 心 (1 次 ) 开 展 国 内 协 调 举 办 城 市 间 协 作 研 讨 会 ( 北 京 ) 开 展 国 内 协 调 此 外 协 调 联 合 研 究 样 板 工 程 的 实 施 2015 年 度 活 动 情 况 推 动 联 合 研 究 等 的 协 商 15 次 与 日 本 地 方 城 市 一 起 到 现 场 访 问 时 进 行 协 商 (5 次 ) 推 动 与 四 个 示 范 城 市 合 作 的 协 商 (10 次 ) ( 另 外 1 次 与 IGES 共 同 实 施 ) *4 个 示 范 城 市 : 重 庆 市 西 安 市 厦 门 市 珠 海 市 在 四 个 示 范 城 市 举 办 当 地 研 讨 会 2 次 ( 重 庆 西 安 ) 访 日 研 修 2 次 4 个 示 范 城 市 (1 次 ) 上 海 市 (1 次 )
23 2015 年 中 日 城 市 间 协 作 研 讨 会 ( 项 目 启 动 研 讨 会 ) 2015 年 9 月 15 日, 在 中 日 友 好 环 境 保 护 中 心 举 办 了 中 日 城 市 间 协 作 研 讨 会 24 2015 年 的 活 动 情 况 西 安 市 当 地 研 讨 会 与 会 者 合 影 重 庆 市 研 讨 会 上 环 科 院 的 演 讲 4 个 示 范 城 市 访 日 研 修 的 授 课 情 景 4 个 示 范 城 市 访 日 研 修 学 员 的 合 影
25 日 方 7. 联 合 研 究 等 的 探 讨 内 容 中 方 正 在 探 讨 的 内 容 4 个 示 范 城 市 厦 门 市 利 用 遥 感 技 术 的 机 动 车 尾 气 治 理 技 术 平 台 合 作 珠 海 市 重 庆 市 建 立 VOCs 监 测 体 制 控 制 VOCs 产 生 的 技 术 等 西 安 市 解 决 臭 氧 问 题 的 大 气 污 染 物 治 理 参 考 北 九 州 市 上 海 市 天 津 市 PM2.5 中 重 金 属 元 素 的 实 时 监 测 VOCs 监 测 与 发 生 源 对 策 川 崎 市 沈 阳 市 PM2.5 发 生 源 解 析 及 Ox VOC 的 测 定 技 术 等 兵 库 县 广 东 省 着 眼 于 PM2.5 中 有 机 物 (OM) 的 发 生 源 解 析 26 感 谢! 小 柳 秀 明 koyanagi@iges.or.jp