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1 日 本 的 大 气 环 境 对 策 2015 年 3 月 日 本 国 环 境 省

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3 目 录 1. 前 言 日 本 开 展 大 气 污 染 对 策 的 历 史 与 现 状 日 本 的 大 气 污 染 历 史 第 二 次 世 界 大 战 前 的 大 气 污 染 第 二 次 世 界 大 战 后 到 经 济 高 速 增 长 结 束 时 期 的 大 气 污 染 经 济 稳 定 增 长 以 来 的 大 气 污 染 日 本 大 气 污 染 对 策 的 现 状 环 境 标 准 与 指 针 值 大 气 污 染 防 止 法 概 要 自 治 体 采 取 的 举 措 自 治 体 及 企 业 开 展 的 措 施 ( 公 害 防 止 协 定 ) 企 业 开 展 的 活 动 地 球 环 境 时 代 市 民 开 展 的 活 动 掌 握 大 气 污 染 现 状 及 预 测 未 来 的 方 法 通 过 持 续 自 动 监 测 掌 握 大 气 污 染 现 状 大 气 污 染 物 排 放 情 况 的 掌 握 方 法 大 气 环 境 模 拟 日 本 大 气 环 境 对 策 年 表 与 地 图 VOC 排 放 控 制 对 策 VOC 排 放 控 制 对 策 的 探 讨 概 要 VOC 排 放 控 制 对 策 的 背 景 SPM 及 光 化 学 氧 化 剂 相 关 的 大 气 污 染 情 况 VOC 的 排 放 情 况 VOC 减 排 带 来 的 大 气 环 境 改 善 效 果 VOC 排 放 控 制 制 度 概 要 VOC 排 放 控 制 方 法 的 探 讨 VOC 控 制 内 容 的 探 讨 VOC 排 放 控 制 相 关 的 自 主 措 施 VOC 作 为 有 害 物 质 的 侧 面 VOC 减 排 技 术 VOC 的 定 量 影 响 评 价 探 讨 日 本 的 VOC 排 放 量 推 算 方 法 日 本 的 VOC 排 放 量 推 算 结 果 工 厂 等 的 VOC 排 放 量 推 算 方 法

4 3.6. 对 策 效 果 评 估 及 今 后 的 课 题 VOC 排 放 控 制 对 策 评 估 今 后 的 VOC 排 放 控 制 对 策 课 题 专 栏 1 经 常 出 现 的 有 关 VOC 排 放 控 制 对 策 的 问 题 非 道 路 移 动 建 筑 机 械 等 的 对 策 非 道 路 移 动 特 殊 车 辆 的 定 位 非 道 路 移 动 特 殊 车 辆 机 动 车 以 外 的 移 动 发 生 源 的 控 制 情 况 中 央 环 境 审 议 会 报 告 所 见 非 道 路 移 动 建 筑 机 械 等 对 策 的 历 史 背 景 非 道 路 移 动 建 筑 机 械 等 对 策 的 概 要 非 道 路 移 动 建 筑 机 械 等 控 制 的 探 讨 非 道 路 移 动 建 筑 机 械 等 控 制 的 内 容 特 殊 车 辆 的 尾 气 减 排 技 术 柴 油 特 殊 车 辆 汽 油 LPG 特 殊 车 辆 非 道 路 移 动 建 筑 机 械 等 的 定 量 影 响 评 价 探 讨 非 道 路 移 动 特 殊 车 辆 尾 气 排 放 量 的 推 测 方 法 有 关 非 道 路 移 动 特 殊 车 辆 的 模 拟 模 型 概 要 机 动 车 尾 气 对 策 机 动 车 尾 气 控 制 的 种 类 单 车 控 制 车 型 控 制 ( 机 动 车 NOx PM 法 ) 限 行 控 制 燃 料 控 制 税 收 优 惠 日 本 在 东 亚 地 区 建 立 排 放 清 单 模 拟 模 型 的 进 展 情 况 排 放 清 单 什 么 是 排 放 清 单? 以 亚 洲 为 对 象 的 最 新 排 放 清 单 :REAS 2.1 的 概 要 REAS 显 示 的 近 几 年 亚 洲 地 区 大 气 污 染 物 排 放 趋 势 模 拟 什 么 是 大 气 模 拟 模 型? 气 象 模 型 WRF/ 化 学 传 输 模 型 CMAQ 的 概 要 利 用 大 气 模 拟 模 型 的 东 亚 区 域 大 气 污 染 对 策 探 讨 专 栏 2 有 关 排 放 清 单 与 模 拟 的 常 见 问 题

5 1. 前 言 为 了 今 后 向 中 国 等 其 他 国 家 提 供 相 关 的 信 息, 本 书 对 日 本 开 展 大 气 污 染 对 策 的 历 史 VOC 排 放 控 制 对 策 及 非 道 路 移 动 建 筑 机 械 等 的 对 策 等 进 行 了 汇 总 1

6 简 称 / 化 学 式 VOC NMVOC NMHC HC PM SPM PM2.5 NOx NO2 NO 正 式 名 称 挥 发 性 有 机 化 合 物 Volatile Organic Carbons 非 甲 烷 挥 发 性 有 机 化 合 物 Non-Methane Volatile Organic Carbons 非 甲 烷 总 烃 Non-Methane HydroCarbons 碳 化 氢 HydroCarbons 颗 粒 物 Particulate Matter 悬 浮 颗 粒 物 Suspended Matter 细 颗 粒 物 Particulate 表 1-1 本 书 涉 及 的 主 要 大 气 污 染 物 说 明 日 本 大 气 污 染 防 止 法 中 的 定 义 为 : 排 放 到 大 气 中, 或 飞 散 时 为 气 体 状 态 的 有 机 化 合 物 ( 由 政 令 规 定 的 悬 浮 颗 粒 物 及 氧 化 剂 生 成 原 因 的 物 质 除 外 ), 甲 烷 (CH4) 不 在 其 中 通 常 在 政 策 或 对 策 探 讨 中 标 识 为 VOC 日 本 表 示 的 VOC 浓 度 时 使 用 碳 换 算 体 积 浓 度 (ppmc) 单 位 VOC 是 多 种 有 机 化 合 物 的 总 称, 无 法 单 纯 用 质 量 浓 度 换 算, 但 假 设 每 个 碳 原 子 都 跟 着 2 个 氢 原 子, 即 1ppmC=0.63mg/Nm 3 NMVOC NMHC HC 也 同 样 如 此 Nm 3 表 示 标 准 状 态 下 (0 1 个 大 气 压 ) 的 体 积 (m 3 ) 日 本 及 外 国 的 大 气 污 染 研 究 领 域, 通 常 明 确 标 出 不 包 括 甲 烷, 标 识 为 NMVOC 日 本 开 展 大 气 环 境 监 测, 对 大 气 中 的 碳 化 氢 浓 度 进 行 评 估 时, 使 用 参 与 光 化 学 反 应 的 NMHC 碳 化 氢 是 碳 元 素 与 氢 元 素 相 结 合 的 有 机 物 的 总 称 日 本 在 机 动 车 尾 气 领 域 用 语 中 使 用 HC 颗 粒 状 大 气 污 染 物 通 常 可 以 想 象 为 从 烟 囱 中 冒 出 的 煤 大 气 污 染 防 止 法 中 煤 烟 是 控 制 对 象 之 一 是 悬 浮 在 大 气 中 的 10μm 以 下 的 颗 粒 物, 由 锅 炉 或 机 动 车 等 排 放 的 废 气 产 生 悬 浮 颗 粒 物 长 时 间 停 留 在 大 气 中, 在 肺 和 气 管 等 器 官 里 高 浓 度 沉 着, 会 影 响 呼 吸 系 统 悬 浮 颗 粒 物 是 日 本 特 有 的 定 义, 将 10μm 颗 粒 以 100% 等 分, 大 约 相 当 于 PM7 为 大 气 中 的 悬 浮 颗 粒 物, 使 用 可 以 将 粒 径 为 2.5μm 的 颗 粒 按 照 50% 的 比 例 分 离 的 装 置, 去 除 粒 径 更 大 的 颗 粒 之 后 采 集 的 颗 粒 氮 氧 化 物 Nitrogen Oxides 二 氧 化 氮 氮 氧 化 物 是 物 质 燃 烧 或 化 学 反 应 产 生 的 氮 和 氧 的 化 合 物, 主 要 是 以 一 氧 化 氮 (NO) 和 二 氧 化 氮 (NO2) 的 形 式 存 在 于 大 气 中 发 生 源 包 括 工 厂 作 业 场 所 机 动 车 家 庭 等 多 种 多 样 发 生 源 排 放 的 大 部 分 是 一 氧 化 氮, 但 在 大 气 中 氧 化, 变 成 二 氧 化 氮 高 浓 度 二 氧 化 氮 会 给 呼 吸 系 统 造 成 影 响, 同 时 也 被 认 为 是 酸 雨 和 光 化 学 氧 化 剂 的 原 因 物 质, 已 设 定 相 关 的 环 境 标 准 一 氧 化 氮 日 本 使 用 的 是 体 积 浓 度 (ppm) 单 位, 二 氧 化 氮 1ppm=2.1 mg/nm 3 Ox O3 光 化 学 氧 化 剂 photochemical OXidant 臭 氧 Ozone 大 气 中 的 氮 氧 化 物 和 碳 化 氢 在 受 到 太 阳 紫 外 线 照 射 发 生 化 学 反 应 后 产 生 的 污 染 物 质 是 造 成 光 化 学 烟 雾 的 原 因, 高 浓 度 会 刺 激 粘 膜, 给 呼 吸 系 统 带 来 影 响 另 外 现 已 发 现 其 对 农 作 物 等 植 物 的 影 响, 已 设 定 相 关 的 环 境 标 准 光 化 学 氧 化 剂 是 日 本 特 有 的 定 义, 是 以 臭 氧 (O3) 为 主 的 氧 化 性 物 质 的 总 称, 实 际 基 本 上 等 同 与 臭 氧 光 化 学 氧 化 剂 达 到 高 浓 度 时, 依 气 象 条 件 成 为 白 色 的 云 霭 弥 漫 的 状 态, 被 称 为 光 化 学 烟 雾 光 化 学 烟 雾 容 易 发 生 在 阳 光 照 射 较 强, 气 温 高, 风 力 较 小 的 时 候 日 本 使 用 体 积 浓 度 (ppm) 单 位, 臭 氧 1ppm=2.1mg/Nm 3 SOx SO2 硫 氧 化 物 sulfur oxide 二 氧 化 硫 石 油 煤 炭 等 燃 烧 时 其 中 含 有 的 硫 (S) 氧 化 后 产 生 的 物 质, 高 浓 度 会 给 呼 吸 系 统 带 来 影 响 被 认 为 是 影 响 森 林 湖 泊 等 的 酸 雨 的 原 因 物 质 硫 氧 化 物 是 伴 随 二 氧 化 硫 (SO2) 无 水 硫 酸 (SO3) 等 硫 的 燃 烧 产 生 的 硫 的 氧 化 物 的 总 称 对 于 二 氧 化 硫 已 经 设 定 了 相 关 的 环 境 标 准 日 本 使 用 体 积 浓 度 (ppm) 单 位, 二 氧 化 硫 1ppm=2.9mg/Nm 3 2

7 简 称 / 化 学 式 CO CH4 一 氧 化 碳 甲 烷 正 式 名 称 说 明 因 碳 化 合 物 的 不 完 全 燃 烧 等 而 产 生, 与 血 液 中 的 血 红 蛋 白 相 结 合, 会 阻 碍 氧 气 输 送 功 能 等 已 知 其 能 延 长 温 室 效 应 气 体 之 一 -- 大 气 中 的 甲 烷 的 寿 命 日 本 使 用 体 积 浓 度 (ppm) 单 位,1ppm=1.3mg/Nm 3 由 湿 地 天 然 气 家 畜 水 田 等 排 放, 大 气 中 存 在 2ppm 左 右 无 毒 且 光 化 学 反 应 性 较 低, 一 般 会 将 其 排 除 在 VOC 之 外 为 温 室 效 应 气 体 之 一, 温 室 效 应 指 数 为 21( 温 室 效 应 达 到 二 氧 化 碳 的 21 倍 ) 出 处 : 环 境 省 大 气 污 染 物 广 域 监 测 系 统 SPM,PM2.5,PM10,, 各 种 各 样 的 颗 粒 物 ( 国 立 环 境 研 究 所 ) 光 化 学 氧 化 剂 对 流 圏 臭 氧 研 究 会 报 告 书 中 期 报 告 ( 光 化 学 氧 化 剂 对 流 圏 臭 氧 研 究 会 ) 机 动 车 公 害 与 环 境 对 策 用 语 注 释 等 ( 东 京 都 ) 大 气 环 境 信 息 馆 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 大 气 污 染 物 ( 持 续 自 动 监 测 测 定 项 目 ) ( 环 境 省 ) 大 气 污 染 对 策 的 基 础 知 识 ( 环 境 保 护 对 策 研 究 会 编 辑 社 团 法 人 产 业 公 害 防 止 协 会 发 行 ) 3

8 2. 日 本 开 展 大 气 污 染 对 策 的 历 史 与 现 状 本 书 对 日 本 开 展 大 气 污 染 对 策 的 历 史 与 现 状 进 行 了 整 理 同 时 对 于 历 史 上 重 要 的 公 害 问 题, 也 涉 及 到 了 大 气 污 染 以 外 的 部 分 日 本 大 气 污 染 的 历 史 以 年 表 的 形 式 汇 总 列 于 本 章 的 末 尾 ( 表 2-24) 本 文 中 涉 及 的 地 名, 也 在 地 图 ( 图 2-21) 上 标 示 了 位 置 2.1. 日 本 的 大 气 污 染 历 史 第 二 次 世 界 大 战 前 的 大 气 污 染 日 本 的 大 气 污 染 历 史 可 以 追 溯 到 明 治 时 代 (1968 年 ~1912 年 ) 初 期, 迫 于 来 自 欧 美 的 现 代 化 发 展 压 力, 开 始 推 动 增 产 兴 业 政 策 ( 即 通 过 欧 美 的 技 术 转 让, 培 养 现 代 化 工 业 的 重 点 政 策 ) 当 时, 引 领 现 代 化 工 业 的 核 心 产 业 就 是 纺 织 业 炼 铜 业 炼 铁 业, 伴 随 着 生 产 规 模 的 不 断 扩 大, 局 部 地 区 开 始 出 现 严 重 的 大 气 污 染 其 中 包 括 明 治 十 年 前 后 (1877~1886 年 ) 发 展 为 社 会 问 题 的 东 京 深 川 浅 野 水 泥 ( 工 厂 ) 出 现 的 粉 尘 问 题 和 大 阪 的 煤 烟 问 题 明 治 二 十 年 代 (1887~1896 年 ) 激 化 的 爱 媛 县 别 子 铜 山 新 居 浜 炼 铜 厂 出 现 的 烟 害 事 件 等 在 东 京 等 大 城 市, 不 仅 建 设 了 纺 织 业 等 近 代 工 业, 还 有 锻 造 业 等 各 种 城 镇 小 工 厂 林 立 其 间, 到 了 大 正 时 代 (1912~1926 年 ), 火 力 发 电 厂 的 建 设 使 大 气 污 染 愈 加 严 重 再 加 上 机 动 车 造 成 的 大 气 污 染 叠 加, 最 终 发 展 为 复 合 型 的 城 市 大 气 污 染 别 子 铜 山 新 居 浜 炼 铜 厂 在 与 当 地 居 民 的 纠 纷 未 了 的 情 况 下, 搬 迁 至 位 于 濑 户 内 海 的 四 阪 岛, 试 图 以 此 解 决 问 题 但 是, 搬 迁 后 又 在 当 地 造 成 了 硫 氧 化 物 (SOx) 导 致 的 农 作 物 受 害 问 题, 以 至 于 该 厂 与 居 民 之 间 的 对 立 状 态 一 直 持 续 到 1939 年 ( 昭 和 14 年 ) 大 阪 府 是 明 治 时 代 日 本 国 内 最 大 的 工 业 城 市, 纺 织 企 业 猛 增 使 煤 烟 排 放 量 加 大, 演 变 为 严 重 的 社 会 问 题 1877 年 ( 明 治 10 年 ) 以 后, 大 阪 府 曾 多 次 颁 布 限 制 工 厂 建 设 等 内 容 的 通 知 但 是, 即 便 到 了 大 正 时 代, 大 阪 碱 工 厂 市 营 电 铁 发 电 厂 等 周 边 引 发 的 煤 烟 问 题, 仍 与 当 地 居 民 的 纠 纷 不 断 大 阪 市 是 明 治 时 代 到 大 正 时 代 全 国 大 气 污 染 问 题 发 展 最 快 的 城 市, 大 阪 市 的 调 查 记 录 显 示, 第 一 次 世 界 大 战 前 降 尘 量 最 高 曾 达 到 月 平 均 每 km2 10 吨 ~11 吨 以 第 一 次 世 界 大 战 为 契 机, 重 工 业 和 机 械 工 业 繁 荣 发 展, 煤 炭 使 用 量 増 大, 大 气 污 染 日 趋 激 化 对 于 没 有 公 害 防 治 设 施 的 工 厂 区 烟 囱 排 放 的 黑 烟, 当 时 的 人 们 并 不 认 为 是 对 环 境 的 破 坏, 而 是 作 为 工 业 发 展 的 象 征, 甚 至 被 当 作 一 种 潮 流, 小 学 校 歌 和 教 科 书 里 宣 扬 的 烟 之 都 大 阪 就 是 其 中 典 型 的 例 子 1927 年 ( 昭 和 2 年 ), 大 阪 都 市 协 会 煤 烟 调 查 委 员 会 就 煤 烟 产 生 的 危 害 进 行 调 查 并 对 防 治 煤 烟 的 方 法 进 行 调 研,1932 年 ( 昭 和 7 年 ) 大 阪 府 制 定 了 日 本 首 个 煤 烟 防 治 方 面 的 规 定 但 是, 该 规 定 由 于 第 二 次 世 界 大 战 爆 发 而 无 法 充 分 发 挥 作 用, 致 使 这 种 情 况 一 直 延 续 到 战 后 出 处 : 大 气 环 境 信 息 馆 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 环 境 问 题 与 环 境 教 育 ( 全 球 化 时 代 的 环 境 教 育 ) ( 佐 岛 群 巳 ) 4

9 第 二 次 世 界 大 战 后 到 经 济 高 速 增 长 结 束 时 期 的 大 气 污 染 从 第 二 次 世 界 大 战 终 结 到 高 速 增 长 结 束 期 间, 日 本 处 于 工 业 化 发 展 和 能 源 消 耗 量 増 大 导 致 公 害 问 题 不 断 加 剧 的 时 代 面 对 不 断 加 剧 的 公 害 影 响, 要 求 采 取 对 策 的 社 会 舆 论 也 随 之 高 涨, 在 这 些 社 会 舆 论 的 推 动 下, 国 家 自 治 体 企 业 的 环 境 对 策 得 以 推 进 (1) 截 至 经 济 高 速 增 长 前 半 期 的 大 气 污 染 日 本 自 1955 年 ( 昭 和 30 年 ) 末 到 1957 年 ( 昭 和 32 年 ) 上 半 年 被 称 为 神 武 景 气 1, 1958 年 ( 昭 和 33 年 ) 下 半 年 到 1961 年 ( 昭 和 36 年 ) 被 称 为 岩 户 景 气 2, 是 经 济 繁 荣 腾 飞 的 时 期 池 田 勇 人 内 阁 出 台 了 国 民 所 得 倍 増 计 划, 推 动 高 速 增 长 政 策 的 实 施 但 是, 当 时 主 要 的 能 源 和 资 源 使 用 的 都 是 煤 炭, 以 煤 尘 和 硫 氧 化 物 为 主 的 大 气 污 染 在 各 地 频 发 根 据 国 土 综 合 开 发 法 制 定 的 全 国 综 合 开 发 计 划 (1962 年 ( 昭 和 37 年 )), 大 型 联 合 工 厂 的 建 设 等 大 规 模 地 区 开 发 突 飞 猛 进, 与 之 相 伴 的 是 全 国 范 围 发 生 的 严 重 公 害 日 本 各 地 居 民 对 大 气 污 染 的 投 诉 接 连 不 断 1969 年 ( 昭 和 44 年 )5 月 佐 藤 荣 作 内 阁 出 台 的 新 全 国 综 合 开 发 计 划 指 出, 新 建 工 业 基 地, 要 开 展 公 害 防 治 方 面 的 事 前 调 查 等 工 作, 并 根 据 其 结 果 推 动 工 业 的 合 理 化 建 设 东 京 都 和 大 阪 府 等 制 定 了 公 害 防 止 条 例, 并 引 进 除 尘 装 置, 产 生 了 相 当 显 著 的 改 善 效 果 上 世 纪 六 十 年 代 ( 昭 和 30 年 代 后 半 期 ) 以 后, 由 煤 炭 到 石 油 的 燃 料 转 换 全 面 展 开, 再 加 上 自 治 体 的 煤 烟 排 放 控 制 效 果 凸 显, 黑 黢 黢 的 灰 尘 带 来 的 公 害 由 此 也 逐 渐 减 少 但 是, 石 油 使 用 量 増 大 带 来 的 是 硫 氧 化 物 排 放 的 白 色 烟 雾 从 高 速 增 长 期 的 初 期 开 始, 全 国 主 要 工 业 城 市 的 居 民 频 现 大 气 污 染 影 响 引 发 的 呼 吸 系 统 障 碍 三 重 县 四 日 市 市, 大 气 污 染 造 成 能 见 度 低 到 仅 有 30~50 米, 机 动 车 甚 至 在 白 天 都 不 得 不 打 开 车 灯 才 能 上 路 行 驶, 硫 氧 化 物 带 来 的 刺 鼻 味 道 弥 漫 在 整 个 街 道 在 1954 年 ( 昭 和 29 年 ) 至 1964 年 ( 昭 和 39 年 ) 的 十 年 时 间 里, 日 本 的 能 源 消 耗 总 量 增 加 到 原 来 的 近 三 倍, 而 其 后 的 5 年 里 在 这 个 数 字 的 基 础 上 又 翻 了 一 番 不 断 增 大 的 能 源 消 耗, 主 要 依 靠 石 油 来 实 现, 而 这 个 时 期 日 本 使 用 的 原 油 中, 大 约 85% 是 含 硫 量 较 高 的 中 东 原 油 对 于 猛 增 的 能 源 消 耗 却 未 积 极 采 取 环 境 对 策, 因 此 各 地 大 气 污 染 加 剧, 大 阪 府 大 阪 市 神 奈 川 县 横 浜 市 神 奈 川 县 川 崎 市 兵 库 县 尼 崎 市 冈 山 县 仓 敷 市 等 工 业 地 带 及 其 周 边 地 区 哮 喘 等 呼 吸 系 统 疾 病 患 者 多 发, 最 终 演 变 为 社 会 问 题 而 通 过 推 广 脱 硫 装 置 和 使 用 低 硫 重 油, 硫 氧 化 物 问 题 开 始 有 所 缓 解, 已 经 是 七 十 年 代 前 半 期 ( 昭 和 40 年 代 后 半 期 ) 的 事 情 了 出 处 : 大 气 环 境 信 息 馆 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 1 日 本 经 济 高 速 增 长 初 期 出 现 的 爆 发 性 经 济 繁 荣 时 期 的 通 称 因 其 为 日 本 初 代 天 皇 神 武 天 皇 即 位 以 来 前 所 未 有 的 经 济 繁 荣 时 期 而 得 名 经 济 扩 张 期 :1954 年 11 月 ~1957 年 6 月 经 济 衰 退 期 :1957 年 6 月 ~1958 年 6 月 黑 白 电 视 洗 衣 机 电 冰 箱 等 新 产 品 和 新 技 术 相 继 登 场, 用 于 相 关 产 业 的 设 备 投 资 由 此 猛 增 出 处 : 日 本 经 济 ( 内 阁 府 ) 2 日 本 经 济 高 速 增 长 期 和 经 济 繁 荣 时 期 之 一 因 其 为 上 溯 到 神 武 天 皇 以 前, 神 话 历 史 时 代 以 来 未 见 的 经 济 繁 荣 而 得 名 经 济 扩 张 期 :1958 年 6 月 ~1961 年 12 月, 经 济 衰 退 期 :1961 年 12 月 ~1962 年 10 月 和 神 武 景 气 一 样, 在 新 技 术 支 撑 下 的 设 备 投 资 风 起 云 涌, 同 时 消 费 的 大 幅 提 升 使 经 济 复 苏 步 伐 加 快 出 处 : 日 本 经 济 ( 内 阁 府 ) 5

10 (2) 经 济 高 速 增 长 与 公 害 加 剧 ( 四 大 公 害 的 发 生 ) 四 大 公 害 事 件, 是 指 在 经 济 高 速 增 长 期 的 上 世 纪 五 十 年 代 后 半 期 到 七 十 年 代, 日 本 发 生 的 四 大 严 重 的 公 害 事 件 ( 表 2-1) 这 些 公 害 事 件, 由 于 均 出 现 了 为 数 众 多 的 受 害 者, 且 危 害 具 有 危 及 人 的 生 命, 损 害 人 体 健 康 等 极 为 严 重 的 后 果, 因 而 每 个 事 件 的 解 决 都 引 发 了 全 社 会 的 极 大 关 注 当 时 的 日 本 优 先 考 虑 的 是 战 后 经 济 复 兴, 加 快 扩 大 生 产 经 营 活 动 的 步 伐, 国 家 和 地 方 自 治 体 基 于 经 济 优 先 的 想 法, 鼓 励 引 导 工 厂 的 建 设 发 展, 而 对 于 工 业 发 展 可 能 引 发 的 公 害 问 题 事 先 并 未 经 过 慎 重 的 调 查 研 究 特 别 是 化 工 产 业, 原 本 就 存 在 不 可 预 测 的 危 险 生 成 物 混 入 的 问 题, 需 要 特 别 注 意 保 护 当 地 居 民 的 生 命 和 健 康, 防 患 于 未 然 但 当 时 建 设 工 厂 和 投 入 生 产 时, 这 些 问 题 都 被 抛 诸 脑 后 同 时, 在 经 济 飞 速 发 展 时 期 的 日 本, 单 位 产 量 的 污 染 物 排 放 量 远 高 于 其 他 行 业 的 重 化 工 行 业 的 发 展 尤 为 迅 猛, 造 成 污 染 物 排 放 量 大 幅 增 加 在 这 样 的 背 景 下, 各 地 都 发 生 或 报 告 严 重 的 健 康 危 害, 并 且 在 居 民 和 研 究 人 员 指 出 造 成 这 些 危 害 的 原 因 可 能 就 是 工 厂 排 放 的 污 染 物 之 后, 国 家 和 地 方 自 治 体 企 业 方 面 的 应 对 仍 然 相 对 滞 后, 甚 至 出 现 试 图 转 嫁 于 其 他 原 因 的 言 论 面 对 这 样 的 反 应, 居 民 发 起 了 激 烈 的 示 威 运 动, 受 害 人 最 终 将 其 付 诸 法 律 这 些 居 民 的 受 害 情 况 和 居 民 运 动 的 情 况 因 报 纸 和 电 视 等 新 闻 媒 体 的 广 泛 报 道 而 家 喻 户 晓, 对 于 引 发 环 境 污 染 这 样 一 种 反 社 会 行 为 的 企 业 应 予 以 严 惩 的 意 识, 也 因 此 得 以 深 入 到 全 社 会 四 大 公 害 均 经 历 了 漫 长 的 诉 讼 过 程, 直 到 二 十 世 纪 七 十 年 代 才 最 终 以 原 告 方 胜 诉 而 结 束 ( 详 见 (11) 四 大 公 害 诉 讼 案 件 审 结 (1971 年 ~1973 年 ) ) 出 处 : 昭 和 48 年 度 (1973 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 环 境 白 皮 书 ( 平 成 14 年 度 (2002 年 )) ( 一 般 社 团 法 人 日 本 化 学 会 ) 6

11 表 2-1 四 大 公 害 概 要 科 目 熊 本 水 俣 病 新 潟 水 俣 病 痛 痛 病 发 生 地 区 熊 本 县 水 俣 市 不 知 火 海 沿 岸 新 潟 县 阿 贺 野 川 流 域 富 山 县 神 通 川 流 域 四 日 市 哮 喘 ( 四 日 市 公 害 ) 三 重 县 四 日 市 市 发 生 时 间 1953 年 前 后 1965 年 前 后 1910 年 前 后 1959 年 前 后 原 因 工 厂 废 水 中 的 有 机 汞 化 合 物 ( 鱼 类 贝 类 摄 入 ) 工 厂 ( 矿 山 ) 废 水 中 的 镉 ( 大 米 井 水 河 水 摄 入 ) 工 厂 废 气 中 的 硫 氧 化 物 主 要 症 状 主 要 侵 入 人 脑 等 神 经 器 官, 出 现 手 脚 麻 痹 颤 抖 四 肢 无 力 耳 鸣 视 野 狭 窄 听 力 下 降 口 齿 不 清 行 动 不 灵 活 等 症 状 重 症 者 还 会 出 现 类 似 癫 狂 的 状 态 或 陷 入 昏 迷, 并 有 发 病 后 一 个 月 内 即 猝 死 的 案 例 食 用 受 到 污 染 的 鱼 类 后, 母 亲 体 内 的 胎 儿 也 受 到 有 机 汞 化 合 物 的 侵 害, 因 此 胎 儿 出 生 后 即 成 为 有 先 天 性 残 障 的 胎 儿 性 水 俣 病 患 者 典 型 特 征 始 于 腰 部 或 肩 部 膝 部 等 的 疼 痛, 症 状 加 重 后 反 复 出 现 骨 折 等 情 况 即 使 是 发 展 到 卧 床 不 起 后 意 识 仍 然 清 晰, 但 长 期 经 受 疼 痛 的 折 磨, 最 终 无 法 进 食, 衰 弱 直 至 走 向 死 亡 硫 氧 化 物 浓 度 越 高 的 地 区, 感 冒 + 支 气 管 炎 咽 喉 炎 支 气 管 哮 喘 的 累 计 发 病 率 越 高 幼 儿 和 老 年 人 更 容 易 受 到 大 气 污 染 危 害 的 影 响 慢 性 阻 塞 性 肺 疾 病 ( 慢 性 支 气 管 炎 支 气 管 哮 喘 肺 气 肿 ) 等 造 成 的 死 亡 率 剧 增 出 处 : 熊 本 水 俣 病 新 潟 水 俣 病 : 水 俣 病 是 一 种 什 么 疾 病? ( 一 般 财 团 法 人 水 俣 病 中 心 相 思 社 ) 痛 痛 病 : 昭 和 48 年 度 (1973 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 痛 痛 病 的 特 征 ( 富 山 县 立 痛 痛 病 资 料 馆 ) 四 日 市 哮 喘 : 昭 和 48 年 度 (1973 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 判 决 书 正 文 ( 要 点 ) ( 四 日 市 再 生 公 害 市 民 塾 ) 注 : 四 大 公 害 案 件 诉 讼 的 结 果 详 见 表 2-3 四 大 公 害 诉 讼 案 件 的 概 要 7

12 (3) 针 对 公 害 问 题 的 社 会 舆 论 二 十 世 纪 六 十 年 代 以 后 的 经 济 飞 速 发 展 时 期, 日 本 不 仅 面 临 大 气 污 染, 水 污 染 自 然 环 境 的 破 坏 噪 声 和 振 动 等 问 题 也 在 各 地 凸 显, 并 不 断 恶 化 而 作 为 居 民 运 动, 反 对 公 害 运 动 在 全 国 范 围 内 风 起 云 涌 的 契 机, 正 是 源 于 这 些 公 害 不 断 凸 显 和 加 剧 所 带 来 的 影 响, 特 别 是 前 面 提 到 的 引 发 严 重 危 害 的 四 大 公 害 病 ( 痛 痛 病 新 潟 水 俣 病 四 日 市 公 害 熊 本 水 俣 病 ) 如 前 所 述, 即 便 是 在 居 民 和 研 究 人 员 指 出 造 成 这 些 危 害 的 原 因 可 能 就 是 工 厂 排 放 的 污 染 物 之 后, 国 家 和 地 方 自 治 体 企 业 方 面 的 应 对 仍 然 相 对 滞 后 针 对 这 种 现 状 发 生, 声 势 浩 大 的 居 民 运 动 和 法 律 诉 讼, 再 加 上 居 民 受 害 的 惨 状, 经 过 报 刊 和 电 视 等 媒 体 的 曝 光, 引 发 了 全 社 会 的 广 泛 关 注, 而 对 造 成 公 害 的 企 业 需 要 严 厉 追 责 的 认 识 也 就 此 成 为 全 社 会 的 广 泛 共 识 四 大 公 害 案 件 诉 讼 的 结 果, 行 政 和 企 业 受 到 严 厉 追 责, 这 迫 使 他 们 开 始 强 化 和 完 善 公 害 对 策 和 针 对 受 害 者 的 救 助 对 策 在 此 背 景 下, 报 刊 和 电 视 也 大 张 旗 鼓 地 报 道 公 害 问 题, 公 害 防 治 的 大 型 宣 传 活 动 随 处 可 见 与 此 同 时, 全 国 各 地 开 始 不 断 涌 现 水 污 染 有 机 氯 农 药 造 成 的 土 壤 和 水 污 染 噪 声 和 振 动 恶 臭 等 公 害 问 题 而 这 正 是 由 于 没 有 完 善 的 公 害 防 治 对 策, 单 纯 追 求 经 济 快 速 发 展 的 工 业 化 政 策 带 来 的 恶 果 就 在 此 时,1970 年 7 月 18 日, 正 在 东 京 都 杉 並 区 的 一 所 高 中 的 操 场 进 行 体 育 运 动 的 43 名 女 生, 出 现 眼 睛 受 到 刺 激 后 的 不 适 症 状 ( 刺 眼 的 感 觉 ) 流 泪 咽 喉 疼 痛 咳 嗽, 其 中 还 有 人 由 于 呼 吸 困 难 而 晕 倒 媒 体 曝 光 时 指 出, 这 是 由 于 光 化 学 烟 雾 造 成 的 光 化 学 烟 雾 事 件, 国 民 由 此 受 到 严 重 冲 击 自 诉 受 到 光 化 学 烟 雾 影 响 的 人 数 东 京 都 内 多 达 5,208 人, 埼 玉 县 也 有 407 人 在 这 种 环 境 危 害 的 背 景 下, 社 会 舆 论 日 益 高 涨, 提 出 了 即 使 是 为 了 产 业 发 展, 也 绝 不 容 忍 公 害 的 口 号, 倡 导 反 公 害 和 保 护 自 然 环 境 的 居 民 运 动 由 此 波 澜 壮 阔 的 展 开 在 日 本 各 地 的 居 民 运 动 中, 包 括 主 动 掌 握 大 气 污 染 现 状 大 气 污 染 投 诉 反 对 大 型 联 合 生 产 企 业 建 设 计 划 诉 讼 等 内 容 这 些 涉 及 公 害 问 题 的 居 民 运 动, 成 为 推 动 地 方 自 治 体 国 家 企 业 致 力 于 公 害 防 治 的 动 力 出 处 : 记 录 日 本 的 公 害 第 1 卷 公 害 的 激 化 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 大 气 环 境 信 息 馆 - 经 济 高 速 增 长 与 公 害 的 激 化 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 大 气 环 境 信 息 馆 - 各 方 为 大 气 污 染 治 理 发 挥 的 作 用 与 做 出 的 努 力 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 昭 和 45 年 度 (1970 年 ) 版 公 害 白 皮 书 ( 总 理 府 厚 生 省 ) 克 服 公 害 的 相 关 举 措 ( 北 九 州 市 ) < 石 化 联 合 生 产 企 业 反 对 斗 争 ( 三 岛 市 ) 8

13 (4) 煤 烟 控 制 法 的 制 定 (1962 年 ) 虽 然 大 气 污 染 问 题 日 益 严 重, 但 直 到 1962 年 ( 昭 和 37 年 ) 以 前, 在 国 家 层 面 上 并 没 有 合 理 防 治 大 气 污 染 问 题 的 法 律 措 施, 而 是 由 迫 于 解 决 相 关 问 题 的 都 道 府 县 等 分 别 制 定 条 例, 来 寻 求 相 应 的 解 决 方 案 以 1949 年 ( 昭 和 24 年 ) 东 京 都 制 定 的 工 厂 公 害 防 止 条 例 为 契 机, 大 阪 府 神 奈 川 县 福 冈 县 等 相 继 出 台 了 基 于 类 似 宗 旨 的 条 例 但 是, 伴 随 经 济 的 飞 速 发 展, 大 气 污 染 迅 速 超 越 地 方 公 共 团 体 的 管 辖 范 围, 发 展 成 跨 区 域 的 问 题, 需 要 从 国 家 层 面 采 取 相 应 的 大 气 污 染 防 治 措 施 鉴 于 这 种 社 会 背 景, 有 关 煤 烟 排 放 控 制 的 法 律 ( 煤 烟 控 制 法 ) 于 1962 年 ( 昭 和 37 年 ) 由 国 家 颁 布 实 施 煤 烟 控 制 法 对 存 在 大 气 污 染 问 题 的 地 区 做 出 了 明 确 指 定, 规 定 煤 烟 产 生 设 施 排 放 的 煤 烟 ( 燃 烧 过 程 中 发 生 的 煤 灰 炉 渣 或 燃 料 燃 烧 产 生 的 硫 氧 化 物 等 ) 浓 度 超 过 各 设 施 ( 锅 炉 平 炉 废 弃 物 焚 烧 炉 等 ) 的 排 放 标 准 的, 将 采 取 控 制 措 施, 责 令 对 设 施 结 构 进 行 改 造 等 同 时 还 规 定, 对 煤 烟 产 生 设 施 的 建 设 实 行 事 先 申 报 备 案 制 度, 且 在 发 生 雾 霾 等 严 重 污 染 情 况 时, 可 以 采 取 紧 急 应 对 措 施 煤 烟 控 制 法 中 规 定 的 指 定 地 区, 在 1963 年 ( 昭 和 38 年 )7 月 为 京 浜 阪 神 北 九 州 ( 第 1 批 ), 其 后 相 继 于 1964 年 ( 昭 和 39 年 )5 月 增 加 了 四 日 市 ( 第 2 批 ), 1964 年 ( 昭 和 39 年 )9 月 追 加 指 定 了 千 叶 名 古 屋 大 牟 田 ( 第 3 批 ) 虽 然 煤 烟 控 制 法 强 有 力 地 推 动 了 日 本 的 大 气 污 染 防 止 行 政 工 作, 但 在 以 下 几 个 方 面 仍 存 在 一 定 的 局 限 性 第 一 点 是 该 法 的 目 的, 虽 然 该 法 指 出 基 于 在 公 共 卫 生 领 域 造 成 的 危 害, 应 坚 决 开 展 大 气 污 染 防 治, 但 同 时 又 在 保 护 生 活 环 境 的 角 度, 提 出 其 与 产 业 健 康 发 展 的 协 调 并 存, 即 所 谓 与 经 济 的 协 调 发 展 条 款 第 二 是 该 法 的 控 制 对 象, 还 仅 限 于 指 定 地 区 内 建 设 的 工 厂 等 相 关 设 施 鉴 于 政 令 规 定 的 煤 烟 产 生 设 施 建 设 相 对 集 中, 其 排 放 的 煤 烟 严 重 污 染 该 地 区 的 大 气, 因 而 事 先 征 求 相 关 都 道 府 县 知 事 的 意 见 并 在 此 基 础 上 做 出 了 地 区 的 指 定, 而 对 于 今 后 可 能 集 中 建 设 工 厂 的 区 域, 尚 未 从 防 患 于 未 然 的 角 度 加 以 限 制 第 三, 当 时 最 大 的 大 气 污 染 源 即 火 力 发 电 厂 和 煤 气 生 产 工 厂, 作 为 其 他 法 律 管 控 的 对 象, 并 未 列 入 该 法 的 控 制 范 畴 同 时, 保 有 量 正 在 不 断 增 加 的 机 动 车 的 尾 气 排 放, 也 未 成 为 控 制 对 象 第 四, 该 法 控 制 的 是 从 每 个 烟 囱 中 排 放 的 煤 烟 浓 度, 未 与 地 区 的 大 气 污 染 整 体 状 况 挂 钩, 只 要 每 个 烟 囱 排 放 的 浓 度 在 容 许 范 围 内 即 可 这 些 煤 烟 控 制 法 中 存 在 的 局 限, 在 其 后 的 大 气 污 染 防 止 法 及 其 修 订 过 程 中 逐 步 得 到 了 纠 正 出 处 : 昭 和 43 年 度 (1968 年 ) 版 公 害 白 皮 书 ( 总 理 府 厚 生 省 ) 记 录 日 本 的 公 害 第 1 卷 公 害 的 激 化 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 9

14 (5) 公 害 对 策 基 本 法 的 制 定 (1967 年 ) 如 上 所 述, 由 于 四 大 公 害 事 件 与 各 地 发 生 的 大 气 污 染 噪 声 等 公 害 问 题 的 激 化,1967 年 ( 昭 和 42 年 ), 政 府 制 定 颁 布 了 明 确 公 害 对 策 基 本 框 架 的 公 害 对 策 基 本 法 公 害 对 策 基 本 法 作 为 公 害 对 策 的 基 本 法 律, 到 1993 年 ( 平 成 5 年 ) 因 环 境 基 本 法 的 施 行 被 废 止 为 止, 发 挥 了 重 要 的 作 用 公 害 对 策 基 本 法 在 第 一 条 明 确 指 出, 该 法 的 目 的 是 鉴 于 公 害 防 治 对 于 保 护 国 民 健 康 和 文 明 的 生 活 具 有 极 为 重 要 的 意 义, 应 明 确 企 业 国 家 及 地 方 公 共 团 体 在 公 害 防 治 方 面 的 责 任 与 义 务 但 是,1967 年 ( 昭 和 42 年 ) 该 法 成 立 之 初, 规 定 公 害 对 策 的 原 则 是 保 护 生 活 环 境 应 与 经 济 的 健 全 发 展 协 调 进 行, 即 融 入 了 所 谓 经 济 协 调 条 款 这 是 由 于 在 现 实 社 会 中, 公 害 对 策 与 产 业 发 展 之 间 的 关 系 需 要 在 方 方 面 面 加 以 协 调, 因 而 有 意 见 指 出 是 否 应 对 公 害 对 策 与 产 业 发 展 的 理 念 之 间 的 关 系 做 出 某 种 明 确 的 规 定, 而 这 种 表 述 正 是 体 现 了 这 种 诉 求 这 种 意 见 的 背 后, 是 源 于 以 产 业 界 为 核 心 的 想 法, 即 产 业 面 临 严 酷 的 国 际 竞 争, 能 够 背 负 的 负 担 有 限, 为 了 避 免 单 方 面 过 重 的 负 担 威 胁 产 业 的 存 亡, 需 要 谨 慎 应 对, 应 在 确 保 产 业 健 全 发 展 与 生 活 环 境 保 护 相 协 调 的 方 针 下, 推 动 公 害 对 策 其 后 1970 年 召 开 的 第 64 届 临 时 国 会 ( 即 所 谓 公 害 国 会 ) 上, 鉴 于 该 条 款 容 易 被 误 解 为 经 济 优 先, 与 其 他 公 害 对 策 相 关 法 律 的 经 济 协 调 条 款 一 起 被 删 除 出 处 : 平 成 6 年 度 (1994 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 公 害 对 策 基 本 法 ( 国 立 公 文 书 馆 ) (6) 大 气 污 染 防 止 法 的 制 定 (1968 年 ) 自 1962 年 ( 昭 和 37 年 ) 开 始, 根 据 煤 烟 控 制 法 的 规 定, 以 控 制 工 厂 等 排 放 的 煤 烟 为 核 心 开 始 实 施 大 气 污 染 防 治 的 相 关 措 施 从 结 果 上 来 看, 煤 尘 沉 降 量 在 全 国 范 围 内 呈 减 少 的 趋 势, 取 得 了 一 定 的 成 效 但 是, 煤 烟 控 制 法 的 控 制 对 象 仅 限 于 工 厂 及 作 业 场 所 发 生 的 煤 烟, 缺 乏 预 防 性 控 制 措 施, 且 在 设 定 排 放 标 准 时 未 考 虑 对 环 境 污 染 的 贡 献 程 度 等, 存 在 不 够 完 善 的 部 分, 并 且 随 着 其 后 的 产 业 经 济 发 展, 大 气 污 染 特 别 是 硫 氧 化 物 造 成 的 污 染 和 机 动 车 尾 气 污 染, 逐 渐 成 为 影 响 国 民 健 康 和 生 活 环 境 的 重 要 问 题 为 了 应 对 这 种 事 态, 政 府 遵 循 1967 年 ( 昭 和 42 年 )8 月 制 定 的 公 害 对 策 基 本 法 的 原 则, 于 1968 年 ( 昭 和 43 年 ) 制 定 出 台 了 大 气 污 染 防 止 法 案, 从 根 本 上 对 煤 烟 控 制 法 进 行 了 修 订 与 之 前 的 煤 烟 控 制 法 相 比, 大 气 污 染 防 止 法 的 主 要 修 订 部 分 如 下 所 示 第 一, 将 原 来 只 对 已 集 中 建 设 了 工 厂 等 的 地 区 指 定 及 排 放 控 制, 改 为 可 对 未 来 将 要 集 中 建 设 工 厂 的 计 划 开 发 地 区 进 行 事 先 指 定, 增 加 了 可 从 预 防 的 角 度 进 行 管 控 的 内 容 第 二, 原 有 的 硫 氧 化 物 排 放 标 准, 是 针 对 煤 烟 产 生 设 施 排 放 口 ( 烟 囱 ) 的 浓 度 进 行 设 定 的, 修 订 后 结 合 排 放 口 的 高 度 等 规 定 了 排 放 容 许 量, 统 一 了 其 给 地 面 造 成 的 影 响 的 标 准, 实 现 了 排 放 标 准 的 合 理 化 ( 即 所 谓 K 值 限 制 ) 同 时 还 引 进 了 新 的 环 境 标 准 思 路, 规 定 指 定 地 区 中 一 定 地 区 的 污 染 超 过 政 令 规 定 的 限 度 时, 可 以 制 定 特 别 排 放 标 准 第 三, 规 定 当 大 气 污 染 可 能 损 害 人 体 健 康 时 ( 紧 急 时 ), 都 道 府 县 知 事 可 按 照 煤 烟 排 放 者 事 先 申 报 的 煤 烟 减 排 计 划, 提 出 采 取 相 应 措 施 的 劝 告, 与 原 有 只 能 提 出 合 作 请 求 相 比 力 度 有 所 加 大 10

15 第 四, 针 对 机 动 车 尾 气, 规 定 了 容 许 排 放 的 限 值, 使 该 法 具 备 了 包 括 机 动 车 尾 气 在 内 全 面 防 控 大 气 污 染 的 综 合 性 法 律 性 质 由 于 机 动 车 尾 气 控 制 与 机 动 车 的 装 置 有 着 密 不 可 分 的 关 系, 因 而 其 相 关 内 容 遵 循 的 是 道 路 运 输 车 辆 法 在 进 行 管 控 时, 规 定 为 了 防 止 大 气 污 染, 必 须 要 考 虑 确 保 机 动 车 尾 气 相 关 的 排 放 限 值 由 此, 大 气 污 染 防 治 领 域 的 机 动 车 尾 气 排 放 控 制, 分 别 通 过 完 善 新 车 的 安 全 标 准 和 在 用 车 的 定 期 检 查 标 准 进 行 了 强 化 但 是,K 值 限 制 虽 然 是 结 合 地 区 大 气 污 染 状 况 开 展 的 对 策 方 法, 但 仅 限 于 控 制 硫 氧 化 物 扩 散 到 大 气 中, 对 于 地 区 大 气 污 染 物 排 放 的 总 量 控 制 来 说 效 果 不 够 充 分, 因 而 部 分 地 区 开 始 认 识 到 单 纯 依 靠 K 值 限 制 难 以 实 现 环 境 达 标, 并 且 有 批 评 意 见 认 为 K 值 限 制 虽 然 对 改 善 煤 烟 产 生 设 施 附 近 的 浓 度 有 一 定 效 果, 但 却 将 污 染 扩 散 到 更 大 的 周 边 地 区 为 此,1974 年 ( 昭 和 49 年 ) 法 律 修 订 时, 为 了 补 充 K 值 限 制 不 完 善 的 部 分, 在 大 气 污 染 防 止 法 中 引 进 了 总 量 控 制 的 概 念 总 量 控 制 是 指 对 一 定 范 围 的 地 区 内 大 气 污 染 物 排 放 总 量 的 容 许 限 度 进 行 科 学 的 计 算, 通 过 对 个 别 污 染 源 进 行 控 制, 将 对 象 地 区 的 数 值 控 制 在 该 容 许 限 度 内 有 了 这 样 的 规 定, 凡 是 大 气 污 染 严 重 的 指 定 地 区, 都 道 府 县 知 事 都 可 以 制 定 总 量 减 排 计 划, 实 施 比 以 往 更 加 严 格 的 控 制 对 策 出 处 : 昭 和 43 年 度 (1968 年 ) 版 公 害 白 皮 书 ( 总 理 府 厚 生 省 ) 大 气 环 境 信 息 馆 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 大 气 污 染 对 策 的 基 础 知 识 ( 环 境 保 护 对 策 研 究 会 编 辑 社 团 法 人 产 业 公 害 防 止 协 会 发 行 ) 记 录 日 本 的 公 害 第 2 卷 环 境 厅 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 11

16 (7) 二 氧 化 硫 (SO 2) 与 一 氧 化 碳 (CO) 环 境 标 准 的 设 定 与 对 策 (1969 年 ) 基 于 公 害 对 策 基 本 法 (1967 年 ( 昭 和 42 年 ) 施 行 ) 的 首 个 大 气 环 境 标 准 -- 二 氧 化 硫 环 境 标 准 于 1969 年 ( 昭 和 44 年 )2 月 由 政 府 制 定 出 台, 这 是 四 日 市 公 害 等 大 气 污 染 造 成 的 严 重 危 害 影 响 下 的 产 物 同 时, 对 于 环 境 标 准 的 达 标 期 限, 各 地 区 也 分 别 制 定 了 各 自 的 规 定, 京 浜 阪 神 等 大 气 污 染 严 重 地 区 规 定 为 10 年 以 内, 其 中 污 染 特 别 严 重 的 地 区 还 设 定 了 比 环 境 标 准 相 对 宽 松 的 中 期 目 标, 规 定 5 年 之 内 要 达 到 中 期 目 标 作 为 实 现 达 标 的 国 家 级 对 策, 以 硫 分 较 低 的 重 油 供 应 保 障 及 公 害 防 治 对 策 的 全 面 实 施 为 重 点 开 展 了 相 关 工 作 通 商 产 业 省 以 二 氧 化 硫 环 境 标 准 的 制 定 为 契 机 出 台 了 能 源 计 划, 明 确 提 出 按 照 该 计 划 推 动 低 硫 化 对 策 3 的 方 针 通 商 产 业 大 臣 向 综 合 能 源 调 查 会 就 推 动 石 油 低 硫 化 进 行 了 咨 询 经 过 相 关 探 讨,1969 年 ( 昭 和 44 年 )5 月, 综 合 能 源 调 查 会 提 出 了 以 下 报 告 :1 石 油 中 的 含 硫 量 到 1973 年 ( 昭 和 48 年 ) 从 现 有 的 平 均 1.7% 下 降 到 1.5% 左 右, 发 生 源 过 密 的 京 浜 和 阪 神 地 区 降 低 到 1.0%;2 推 动 低 硫 原 油 保 障 与 脱 硫 设 备 的 建 设 工 作, 以 确 保 该 目 标 的 实 现 ;3 政 府 提 供 相 关 的 行 政 指 导, 并 采 取 融 资 和 下 调 关 税 等 相 应 的 扶 持 政 策 针 对 这 个 结 果, 神 奈 川 县 横 浜 市 向 通 商 产 业 大 臣 提 交 了 进 一 步 强 化 二 氧 化 硫 环 境 标 准 的 请 愿 书 东 京 都 等 高 浓 度 污 染 地 区 的 府 县 知 事 也 向 厚 生 大 臣 及 通 商 产 业 大 臣 提 出 了 要 求 强 化 硫 氧 化 物 排 放 标 准 的 意 见 书 对 于 这 些 来 自 地 方 自 治 体 的 请 求, 厚 生 省 和 通 商 产 业 省 就 强 化 硫 氧 化 物 排 放 标 准 进 行 了 研 究, 并 在 1969 年 ( 昭 和 44 年 )12 月 23 日 召 开 的 内 阁 会 议 上 通 过 了 大 气 污 染 防 止 法 的 硫 氧 化 物 新 排 放 标 准 其 中 包 括 将 大 气 污 染 防 止 法 规 定 的 指 定 地 区 从 原 有 的 27 个 增 加 到 34 个, 并 提 高 了 硫 氧 化 物 的 排 放 标 准 按 照 该 标 准, 单 个 烟 囱 的 硫 氧 化 物 排 放 量 需 减 排 12~15%, 据 推 测, 按 照 这 个 新 标 准, 当 时 大 约 有 四 分 之 一 到 五 分 之 一 的 烟 囱 不 达 标, 可 谓 相 当 严 苛 与 此 同 时, 经 济 全 面 快 速 增 长 的 昭 和 30 年 代 (1955~1964 年 ) 至 昭 和 40 年 代 (1965~1974 年 ), 也 是 机 动 车 开 始 飞 速 普 及 的 時 期 从 日 本 国 内 的 机 动 车 保 有 量 来 看,1950 年 ( 昭 和 25 年 ) 约 为 40 万 台, 而 到 1971 年 ( 昭 和 47 年 )3 月, 增 加 到 了 近 50 倍 的 2,122 万 台 特 别 是 家 用 汽 车 数 量 猛 增,1963 年 ( 昭 和 4 38 年 ) 以 后 的 10 年 时 间 里 增 加 了 10 倍 以 上 如 此 剧 增 的 机 动 车 数 量, 导 致 了 一 氧 化 碳 氮 氧 化 物 铅 碳 化 氢 等 有 害 物 质 的 机 动 车 尾 气 公 害 为 了 改 变 这 种 现 状, 厚 生 大 臣 于 1969 年 ( 昭 和 44 年 )1 月 向 生 活 环 境 审 议 会 首 先 提 出 了 一 氧 化 碳 环 境 标 准 设 定 的 咨 询, 该 审 议 会 于 同 年 12 月 提 交 了 咨 询 报 告 根 据 报 告 的 结 果, 政 府 规 定 一 氧 化 碳 环 境 标 准 为 连 续 8 小 时 的 小 时 平 均 值 在 20ppm 以 下,24 小 时 的 小 时 平 均 值 在 10ppm 以 下, 并 按 照 环 境 标 准, 在 大 气 污 染 防 止 法 框 架 下 进 一 步 强 化 了 对 机 动 车 尾 气 中 的 一 氧 化 碳 的 控 制 机 动 车 尾 气 控 制 的 强 化 使 一 氧 化 碳 的 污 染 情 况 逐 年 好 转,1983 年 度 ( 昭 和 58 年 度 ) 以 后, 所 有 监 测 站 的 监 测 结 果 均 已 达 标 出 处 : 记 录 日 本 的 公 害 第 1 卷 公 害 的 激 化 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 昭 和 45 年 度 (1970 年 ) 版 公 害 白 皮 书 ( 总 理 府 厚 生 省 ) 3 综 合 能 源 调 查 会 是 通 商 产 业 大 臣 的 咨 询 机 构, 其 目 的 是 为 审 议 如 何 实 现 稳 定 高 效 的 能 源 保 障 等 问 题, 由 学 者 有 识 之 士 等 组 成, 现 为 综 合 资 源 能 源 调 查 会 4 由 于 当 时 日 本 国 内 销 售 的 汽 油 中 含 有 四 乙 基 铅, 机 动 车 排 放 的 尾 气 中 含 有 铅 化 合 物 1970 年 开 始 推 动 低 铅 化 对 策,1987 年 含 铅 汽 油 彻 底 停 售 出 处 : 环 境 用 语 集 ( 一 般 财 团 法 人 环 境 创 新 信 息 机 构 ) 12

17 (8) 公 害 国 会 (1970 年 ) 为 缓 解 针 对 公 害 问 题 的 社 会 舆 论, 国 家 通 过 制 定 公 害 对 策 基 本 法 (1967 年 ) 等 推 动 了 相 关 对 策 的 展 开, 但 快 速 的 产 业 发 展 与 机 动 车 的 普 及 使 公 害 进 一 步 扩 大 到 全 国 范 围, 并 且 呈 现 出 复 杂 和 多 样 化 的 特 征 例 如 从 居 民 向 地 方 政 府 提 出 关 于 公 害 问 题 的 投 诉 案 件 来 看,1966 年 ( 昭 和 41 年 ) 位 于 4 大 工 业 地 区 的 6 个 都 府 县 ( 东 京 都 神 奈 川 县 爱 知 县 大 阪 府 兵 库 县 福 冈 县 ) 的 数 量 占 投 诉 总 量 的 63.7%, 而 到 了 1971 年 ( 昭 和 46 年 ),6 个 都 府 县 所 占 的 比 例 减 少 到 49.3%, 已 经 低 于 6 个 都 府 县 以 外 地 区 的 投 诉 数 量 这 表 明 公 害 问 题 已 经 从 紧 邻 城 市 的 4 大 工 业 地 区, 蔓 延 到 了 包 括 地 方 城 市 在 内 的 全 国 各 地 而 1970 年 ( 昭 和 45 年 ) 发 生 的 东 京 都 杉 並 区 光 化 学 烟 雾 事 件, 东 京 都 新 宿 区 牛 込 柳 町 十 字 路 口 附 近 发 生 的 居 民 铅 中 毒 频 发 5 等 经 媒 体 曝 光 后, 预 示 着 机 动 车 尾 气 污 染 问 题 等 新 型 大 气 污 染 问 题 的 发 生 另 外, 除 了 大 气 污 染, 日 本 各 地 出 现 的 农 作 物 和 土 壤 的 镉 污 染 问 题, 静 冈 县 富 士 市 田 子 浦 港 的 纸 浆 残 渣 造 成 的 污 泥 问 题 等 累 积 性 公 害 问 题 逐 渐 凸 显 为 了 应 对 社 会 舆 论 的 高 涨 与 公 害 问 题 的 复 杂 化 和 多 样 化, 政 府 于 1970 年 ( 昭 和 45 年 ) 成 立 了 以 内 阁 总 理 大 臣 为 本 部 长 的 公 害 对 策 本 部, 作 为 推 动 公 害 行 政 工 作 的 主 体, 并 对 法 律 体 系 进 行 了 彻 底 的 完 善 1970 年 ( 昭 和 45 年 ) 底 召 开 的 第 64 届 国 会 ( 即 公 害 国 会 ) 上, 政 府 提 出 了 包 括 修 订 公 害 对 策 基 本 法 在 内 的 14 项 公 害 相 关 法 案, 并 在 国 会 期 间 进 行 集 中 审 议, 完 成 了 这 些 公 害 相 关 法 律 的 修 订 及 完 善 工 作 通 过 这 些 法 律 的 修 订 与 完 善, 有 关 大 气 污 染 对 策 的 主 要 变 化 之 处 为 以 下 四 点 :1 删 除 了 公 害 对 策 基 本 法 中 与 经 济 相 协 调 的 条 款 ;2 强 化 公 害 控 制 措 施 ;3 强 化 地 方 自 治 体 的 权 限 ;4 制 定 了 公 害 防 止 事 业 费 企 业 负 担 法 第 一 点 即 所 谓 与 经 济 相 协 调 的 条 款, 是 1967 年 ( 昭 和 42 年 ) 制 定 的 公 害 对 策 基 本 法 第 1 条 规 定 的 保 护 生 活 环 境, 应 与 经 济 的 健 全 发 展 相 协 调 的 条 款 为 了 解 决 日 益 严 重 的 公 害 问 题, 将 保 护 生 活 环 境 与 保 护 国 民 的 健 康 作 为 同 等 重 要 的 目 标 加 以 明 确 的 定 位, 进 一 步 显 示 国 家 积 极 致 力 于 公 害 防 治 工 作 的 态 度, 在 此 次 修 订 时 删 除 了 公 害 对 策 基 本 法 中 与 经 济 相 协 调 的 条 款 第 二 点 强 化 公 害 控 制 措 施, 包 括 在 大 气 污 染 防 止 法 等 法 律 体 系 之 中, 结 合 污 染 区 域 的 扩 大 化 问 题, 不 再 仅 限 于 对 一 定 地 区 进 行 煤 烟 排 放 控 制, 而 是 扩 展 到 全 国 范 围, 废 除 了 原 有 的 指 定 地 区 制 度, 并 且 规 定, 违 反 排 放 标 准 的 立 即 适 用 罚 则 此 外, 为 了 进 一 步 推 动 硫 氧 化 物 的 大 气 污 染 对 策, 开 始 了 煤 烟 产 生 设 施 使 用 燃 料 的 含 硫 率 限 值 的 燃 料 控 制 等 措 施 ; 修 订 了 道 路 交 通 法 等 以 防 止 源 于 机 动 车 交 通 的 大 气 污 染 和 噪 声, 并 通 过 禁 止 通 行 和 限 行 等 措 施 进 一 步 强 化 交 通 公 害 防 治 对 策 同 时, 制 定 有 关 人 体 健 康 的 公 害 犯 罪 处 罚 的 法 律, 规 定 对 于 公 害 犯 罪 ( 伴 随 经 济 活 动 造 成 影 响 人 体 健 康 的 公 害 行 为 ) 者 将 予 以 刑 事 处 罚 第 三 点 强 化 地 方 自 治 体 的 权 限, 包 括 在 大 气 污 染 防 止 法 等 法 律 体 系 之 中, 鉴 于 公 害 问 题 的 地 区 特 性, 规 定 在 国 家 统 一 标 准 的 基 础 上, 地 方 公 共 团 体 可 以 通 过 制 定 条 例, 设 定 更 严 格 的 排 放 标 准 ( 即 所 谓 附 加 标 准 ) 第 四 点 是 制 定 了 公 害 防 止 事 业 费 企 业 负 担 法, 规 定 国 家 或 地 方 公 共 团 体 开 展 累 积 性 污 染 物 去 除 工 作 或 建 设 用 于 隔 离 工 厂 与 住 宅 区 的 缓 冲 绿 地 等 项 目 时, 结 合 企 业 的 污 染 贡 献 率, 由 企 业 负 担 相 应 的 费 用 5 关 于 东 京 都 新 宿 区 牛 込 柳 町 的 铅 污 染 问 题, 后 经 东 京 都 调 查, 确 定 几 乎 不 存 在 铅 中 毒 的 担 忧 昭 和 47 年 度 (1972 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 13

18 出 处 : 昭 和 45 年 度 (1970 年 ) 版 公 害 白 皮 书 ( 总 理 府 厚 生 省 ) 昭 和 50 年 度 (1975 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 平 成 11 年 度 (1999 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 大 气 环 境 信 息 馆 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 表 2-2 公 害 国 会 批 准 的 14 项 公 害 相 关 法 律 1 公 害 对 策 基 本 法 ( 部 分 修 订 ) 2 大 气 污 染 防 止 法 ( 部 分 修 订 ) 3 道 路 交 通 法 ( 部 分 修 订 ) 4 公 害 防 止 事 业 费 企 业 负 担 法 5 有 关 影 响 人 体 健 康 的 公 害 犯 罪 处 罚 法 律 6 噪 声 控 制 法 ( 部 分 修 订 ) 7 有 关 废 弃 物 处 理 及 清 扫 的 法 律 8 水 质 污 染 防 止 法 9 海 洋 污 染 防 止 法 10 下 水 道 法 ( 部 分 修 订 ) 11 农 药 取 缔 法 ( 部 分 修 订 ) 12 有 关 农 田 土 壤 污 染 防 止 等 的 法 律 13 自 然 公 园 法 ( 部 分 修 订 ) 14 有 毒 物 及 剧 毒 物 取 缔 法 ( 部 分 修 订 ) 出 处 : 第 64 届 国 会 制 定 法 律 一 览 ( 众 议 院 ) 14

19 (9) 环 境 厅 的 设 立 (1971 年 ) 1970 年 ( 昭 和 45 年 ) 召 开 的 公 害 国 会 上 对 与 公 害 有 关 的 14 项 法 案 进 行 了 制 定 或 修 订 但 是, 施 行 这 些 法 律, 需 要 分 散 于 各 省 厅 的 众 多 公 害 相 关 部 门 之 间 的 协 调 政 府 内 部 和 在 野 党 等 均 指 出, 有 必 要 成 立 一 个 具 有 公 害 控 制 实 施 权 限 的 常 设 行 政 机 关, 对 公 害 领 域 的 行 政 工 作 进 行 一 元 化 管 理, 因 此, 在 公 害 国 会 后 1971 年 ( 昭 和 46 年 ) 召 开 的 第 65 届 国 会 上, 制 定 出 台 了 环 境 厅 设 置 法,1971 年 ( 昭 和 46 年 ) 7 月 环 境 厅 正 式 成 立 环 境 厅 成 立 过 程 中, 由 环 境 厅 设 立 准 备 委 员 会 对 其 任 务 和 组 织 进 行 探 讨, 确 定 将 当 时 由 13 个 省 厅 分 别 负 责 的 公 害 对 策 和 自 然 环 境 保 护 职 责 移 交 环 境 厅 管 理 原 来 的 主 管 部 门 中, 与 公 害 对 策 相 关 的 包 括 1 厚 生 省 环 境 卫 生 局 公 害 部 2 通 商 产 业 省 公 害 保 安 局 公 害 部 3 经 济 企 划 厅 ( 水 质 相 关 的 2 课 ), 与 自 然 环 境 保 护 相 关 的 包 括 4 厚 生 省 国 立 公 园 部 5 农 林 省 鸟 兽 保 护 课 从 这 些 部 门 抽 调 了 约 500 名 工 作 人 员, 组 建 形 成 了 1 企 划 调 整 局 2 自 然 保 护 局 3 大 气 保 全 局 4 水 质 保 全 局 5 长 官 官 房 ( 办 公 厅 ) 的 组 织 体 制, 环 境 厅 正 式 启 动 除 此 之 外, 作 为 环 境 厅 的 附 属 机 构, 还 分 别 设 立 了 公 害 研 修 所 (1973 年 ( 昭 和 48 年 )3 月 正 式 成 立 ) 国 立 公 害 研 究 所 (1974 年 ( 昭 和 49 年 )3 月 正 式 成 立 ) 对 于 废 弃 物 领 域 的 行 政 工 作 及 下 水 道 的 建 设 管 理, 鉴 于 其 容 易 引 发 公 害 问 题, 也 曾 经 考 虑 划 归 环 境 厅, 但 是 由 于 这 些 业 务 长 期 以 来 一 直 由 厚 生 省 和 建 设 省 主 管, 且 规 模 庞 大, 移 交 给 环 境 厅 存 在 一 定 困 难, 最 终 决 定 暂 缓 进 行 ( 废 弃 物 领 域 于 2001 年 ( 平 成 13 年 ) 省 厅 机 构 改 革 时 划 归 环 境 省 主 管 ) 同 样, 根 据 道 路 运 输 车 辆 法 对 机 动 车 尾 气 和 噪 声 进 行 管 理 ( 运 输 省 ) 船 舶 的 油 品 和 排 放 相 关 标 准 的 制 定 ( 运 输 省 ) 作 为 大 气 污 染 防 止 法 特 例 措 施 对 象 的 发 电 输 电 和 燃 气 相 关 设 施 设 备 矿 山 保 安 设 施 的 指 导 监 督 ( 通 产 省 ) 农 药 取 缔 ( 农 林 省 ) 等 部 分, 虽 然 也 与 环 境 有 一 定 的 关 联, 但 最 终 还 是 继 续 确 定 由 环 境 厅 以 外 的 各 相 关 省 厅 负 责 出 处 : 记 录 日 本 的 公 害 第 2 卷 环 境 厅 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 日 本 的 公 害 经 验 忽 视 环 境 的 经 济 的 不 经 济 ( 地 球 环 境 经 济 研 究 会 编 著 联 合 出 版 ) 国 会 会 议 记 录 第 65 届 国 会 全 体 大 会 第 11 号 ( 国 立 国 会 图 书 馆 ) (10) 四 大 公 害 诉 讼 案 件 审 结 (1971 年 ~1973 年 ) 1971 年 ( 昭 和 46 年 ) 至 1973 年 ( 昭 和 48 年 ), 四 大 公 害 诉 讼 案 件 分 别 审 理 结 案 所 有 案 件 均 以 原 告 方 胜 诉 宣 告 结 束 ( 表 2-3) 四 大 公 害 均 有 为 数 众 多 的 被 害 人, 且 其 中 有 的 危 及 生 命, 有 的 则 严 重 损 害 人 体 健 康, 影 响 巨 大, 因 而 其 审 判 结 果 引 发 社 会 的 极 大 关 注 每 个 诉 讼 案 件 中 做 出 的 判 决, 均 原 则 上 支 持 原 告 方 的 主 张, 而 对 于 被 告 方 企 业, 严 厉 追 究 其 责 任, 命 令 其 支 付 相 当 规 模 的 损 害 赔 偿 金, 同 时 这 些 判 决 也 促 使 对 行 政 的 做 法 进 行 了 强 烈 的 反 思 出 处 : 昭 和 48 年 度 (1973 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 15

20 发 生 地 区 原 因 企 业 表 2-3 四 大 公 害 诉 讼 案 件 的 概 要 科 目 熊 本 水 俣 病 新 潟 水 俣 病 痛 痛 病 四 日 市 哮 喘 原 因 物 质 与 发 生 时 间 熊 本 县 水 俣 市 不 知 火 海 沿 岸 新 日 本 氮 肥 料 ( 现 CHISSO JNC ) 水 俣 工 厂 有 机 汞 化 合 物 1953 年 前 后 新 潟 县 阿 贺 野 川 流 域 昭 和 电 工 ( 现 新 潟 昭 和 ) 鹿 濑 工 厂 有 机 汞 化 合 物 1965 年 前 后 争 论 焦 点 被 告 的 责 任 因 果 关 系 与 被 告 故 意 或 过 失 责 任 提 起 诉 讼 到 判 决 1969 年 提 起 诉 讼 1973 年 3 月 患 者 一 方 全 面 胜 诉 ( 被 告 违 反 注 意 义 务 造 成 过 失 责 任 ) 1965 年 提 起 诉 讼 1971 年 9 月 患 者 一 方 全 面 胜 诉 ( 基 于 原 因 物 质 与 污 染 途 经 的 案 情 证 据, 确 定 企 业 违 反 对 于 人 的 生 命 与 身 体 安 全 保 障 的 注 意 义 务 造 成 过 失 责 任 ) 富 山 县 神 通 川 流 域 三 井 金 属 工 业 神 冈 矿 山 锌 精 炼 所 镉 1910 年 前 后 因 果 关 系 的 举 证 1968 年 提 起 诉 讼 1972 年 7 月 患 者 一 方 全 面 胜 诉 ( 流 行 病 学 的 举 证 法 认 定 存 在 相 应 的 因 果 关 系 ) 三 重 县 四 日 市 市 石 原 产 业 中 部 电 力 昭 和 四 日 市 石 油 三 菱 油 化 三 菱 化 成 工 业 三 菱 Monsanto 化 成 硫 氧 化 物 1959 年 前 后 共 同 非 法 行 为 的 成 立 故 意 或 过 失 责 任 因 果 关 系 1967 年 提 起 诉 讼 1972 年 8 月 患 者 一 方 全 面 胜 诉 ( 认 定 被 告 6 家 企 业 的 共 同 非 法 行 为, 建 设 条 件 方 面 的 过 失 与 违 反 注 意 义 务 造 成 的 过 失 责 任 ) 认 定 的 2,265 人 690 人 196 人 872 人 患 者 人 数 损 害 赔 偿 等 费 用 约 1,353 亿 日 元 约 230 亿 日 元 约 75 亿 日 元 约 5 亿 7 千 万 日 元 ( 另 有 误 工 保 障 金 (1972 年 ) 118 亿 日 元 ) 出 处 : 熊 本 水 俣 病 新 潟 水 俣 病 : 水 俣 病 案 件 主 要 诉 讼 ( 诉 讼 或 行 政 复 议 请 求 ) ( 一 般 财 团 法 人 水 俣 病 中 心 相 思 社 ) 关 于 水 俣 病 问 题 相 关 氮 等 的 保 证 金 额 等 的 额 度 ( 环 境 省 ) 新 潟 水 俣 病 与 保 证 金 的 信 息 公 开 ( 竹 森 一 正 ) 痛 痛 病 : 昭 和 48 年 度 (1973 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 第 8 章 日 本 的 制 度 与 经 验 : 污 染 净 化 制 度 ( 吉 田 文 和 ) 四 日 市 哮 喘 : 昭 和 48 年 度 (1973 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 16

21 (11) 公 害 健 康 损 害 补 偿 法 的 制 定 (1973 年 ) 四 大 公 害 诉 讼 均 以 原 告 被 害 方 胜 诉 结 束 判 决 该 判 决 对 于 政 府 和 产 业 界 具 有 深 远 的 影 响, 包 括 产 业 界 在 内, 社 会 各 方 面 都 希 望 尽 快 确 立 有 关 公 害 的 损 害 补 偿 制 度 1973 年 ( 昭 和 48 年 ), 关 于 公 害 健 康 损 害 补 偿 等 的 法 律 ( 公 害 健 康 损 害 补 偿 法 ) 制 定 出 台, 终 于 创 建 了 通 过 造 成 污 染 者 缴 纳 的 税 费 和 机 动 车 重 量 税 的 ( 担 保 ) 准 备 金 等 为 罹 患 指 定 疾 病 的 居 民 提 供 补 偿 支 付 的 制 度 ( 表 2-4) 出 处 : 记 录 日 本 的 公 害 第 2 卷 环 境 厅 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 昭 和 49 年 度 (1974 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 背 景 科 目 表 2-4 公 害 健 康 损 害 补 偿 法 概 要 概 要 鉴 于 公 害 受 害 的 特 殊 性, 根 据 以 造 成 污 染 原 因 者 负 担 等 为 前 提 的 民 事 责 任, 为 了 迅 速 公 正 地 保 护 公 害 健 康 损 害 者, 于 1973 年 制 定 公 害 健 康 损 害 补 偿 法 补 偿 对 象 在 指 定 地 区 居 住 过 一 定 时 间, 罹 患 指 定 疾 病, 且 根 据 申 请 由 都 道 府 县 知 事 等 认 定 的 人 1 第 一 类 地 区 : 严 重 的 大 气 污 染 造 成 支 气 管 哮 喘 等 疾 病 多 发 的 地 区 ( 当 初 指 定 了 三 重 县 四 日 市 东 京 19 个 区 等 41 个 地 区,1988 年 法 律 修 订 后 均 已 解 除 指 定 ) 2 第 二 类 地 区 : 水 俣 病 痛 痛 病 等 与 致 病 物 质 的 因 果 关 系 已 经 证 实 的 疾 病 的 多 发 地 区 补 偿 支 付 的 内 容 约 592 亿 日 元 疗 养 的 给 付 及 疗 养 费 残 障 补 偿 费 遗 属 补 偿 费 遗 属 补 偿 金 ( 一 次 性 ) 儿 童 补 偿 补 贴 疗 养 补 贴 丧 葬 费 财 源 第 一 类 地 区 : 污 染 负 荷 量 税 (80%) 及 机 动 车 重 量 税 中 抽 取 (20%) 污 染 负 荷 量 税 来 自 8,500 个 煤 烟 产 生 设 施 等 的 设 置 者 第 二 类 地 区 : 来 自 污 染 原 因 者 的 特 定 税 水 俣 病 及 痛 痛 病 部 分, 根 据 造 成 污 染 原 因 的 企 业 与 患 者 团 体 的 补 偿 协 定, 由 企 业 直 接 给 付 其 他 法 律 规 定 除 补 偿 给 付 以 外 还 要 开 展 以 下 事 业 1 公 害 保 健 福 祉 事 业 用 于 增 进 被 认 定 者 的 福 祉, 由 都 道 府 县 知 事 实 施 康 复 异 地 疗 养 疗 养 用 具 的 发 放 家 庭 疗 养 指 导 流 感 预 防 接 种 的 扶 助 2 健 康 受 害 预 防 事 业 用 于 预 防 大 气 污 染 影 响 导 致 的 健 康 危 害, 在 原 第 一 类 地 区 与 等 同 于 该 地 区 的 地 区, 由 自 治 体 和 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 实 施 自 治 体 开 展 的 : 健 康 咨 询 健 康 检 查 机 能 训 练 设 施 等 的 建 设 环 境 再 生 保 护 机 构 开 展 的 : 调 查 研 究 知 识 普 及 培 训 出 处 : 公 害 健 康 损 害 补 偿 制 度 ( 环 境 省 环 境 保 健 部 ) 17

22 (12) 机 动 车 尾 气 等 排 放 的 氮 氧 化 物 造 成 的 大 气 污 染 问 题 凸 显 与 居 民 运 动 日 本 开 展 的 机 动 车 尾 气 控 制, 最 初 是 1966 年 ( 昭 和 41 年 ) 由 运 输 省 作 为 行 政 指 导 的 对 象, 针 对 汽 油 机 动 车 排 放 的 一 氧 化 碳 浓 度 进 行 的 而 后 从 1968 年 ( 昭 和 43 年 ) 开 始, 根 据 大 气 污 染 防 止 法 对 机 动 车 尾 气 进 行 了 一 氧 化 碳 排 放 控 制 1971 年 ( 昭 和 46 年 ), 除 了 一 氧 化 碳 之 外, 在 大 气 污 染 防 止 法 的 机 动 车 尾 气 控 制 对 象 中 还 追 加 了 碳 化 氢 氮 氧 化 物 鉛 化 合 物 及 颗 粒 物 (PM) 二 十 世 纪 七 十 年 代, 以 固 定 发 生 源 的 硫 氧 化 物 对 策 为 核 心 的 大 气 污 染 对 策 开 始 初 见 成 效, 虽 然 机 动 车 尾 气 控 制 也 如 上 所 述 开 始 正 式 实 施, 但 与 机 动 车 保 有 量 的 增 幅 相 比 这 样 的 对 策 还 不 够 充 分, 氮 氧 化 物 为 主 的 大 气 污 染 在 各 地 频 发 ( 表 2-5) 千 叶 (1975 年 ) 到 东 京 (1996 年 ) 的 七 大 诉 讼 中 的 大 部 分 被 告, 并 非 局 限 于 建 设 在 某 地 的 工 厂, 道 路 管 理 者 即 国 家 或 高 速 道 路 公 团, 甚 至 有 的 机 动 车 厂 家 也 被 列 为 被 告 而 原 告 的 主 张, 也 不 再 局 限 于 公 害 防 治 对 策 和 要 求 赔 偿, 还 涉 及 要 求 对 道 路 交 通 方 式 进 行 反 思 设 立 联 络 会 制 度 持 续 开 展 协 商 以 解 决 公 害 问 题 等 诉 求 有 些 地 方 原 告 方 的 患 者 不 仅 提 出 拿 出 部 分 诉 讼 和 解 金 用 于 补 贴 医 疗 费 的 要 求, 还 创 建 了 针 对 公 害 对 策 进 行 监 测 和 协 商, 保 存 公 害 与 防 治 对 策 历 史 开 展 相 关 活 动 的 市 民 团 体, 并 且 坚 持 活 动 至 今 特 别 是 在 东 京 大 气 污 染 诉 讼 中, 尽 管 SPM 达 到 了 环 境 标 准, 但 东 京 都 内 的 哮 喘 儿 童 仍 在 不 断 增 加 的 罪 魁 祸 首 其 实 可 能 在 于 PM2.5 的 理 论, 是 由 原 告 方 首 先 揭 示 出 来 的, 因 而 在 诉 讼 和 解 条 款 中, 还 加 入 了 国 家 应 探 讨 PM2.5 环 境 标 准 的 设 定 和 完 善 持 续 自 动 监 测 的 内 容 出 处 : 记 录 所 见 大 气 污 染 与 诉 讼 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 东 京 大 气 污 染 诉 讼 和 解 条 款 18

23 地 区 被 告 提 起 诉 讼 年 度 终 结 判 决 和 解 内 容 市 民 团 体 千 叶 千 叶 县 千 叶 市 川 崎 制 铁 株 式 会 社 1975 年 1978 年 1988 年 和 解 高 炉 停 产 命 令 ( 驳 回 ) 和 解 金 千 叶 川 铁 公 害 诉 讼 原 告 团 表 2-5 日 本 各 地 的 大 气 污 染 诉 讼 ( 四 日 市 除 外 ) 大 阪 西 淀 川 大 阪 府 大 阪 市 西 淀 川 区 10 家 企 业 国 家 阪 神 高 速 道 路 公 团 1978 年 ~ 1992 年 ( 共 4 次 ) 1995 年 和 解 ( 第 1 次 诉 讼 ) 1998 判 决 ( 第 2 ~ 4 次 诉 讼 ) 公 害 防 治 对 策 沿 路 环 境 改 善 设 立 联 络 会 和 解 金 公 益 财 团 法 人 公 害 地 域 再 生 中 心 川 崎 仓 敷 水 岛 尼 崎 神 奈 川 县 川 崎 市 12 家 企 业 国 家 首 都 高 速 道 路 公 团 1982 年 ~ 1988 年 ( 共 4 次 ) 1996 年 与 企 业 和 解 1999 年 与 国 家 首 都 高 速 道 路 公 团 和 解 道 路 网 络 建 设 结 构 改 造 和 解 金 设 立 联 络 会 川 崎 公 害 诉 讼 原 告 团 冈 山 县 仓 敷 市 8 家 企 业 1983 年 ~ 1988 年 ( 共 3 次 ) 1996 年 和 解 公 害 防 治 对 策 和 解 金 财 团 法 人 水 岛 地 域 环 境 再 生 财 团 兵 库 县 尼 崎 市 9 家 企 业 国 家 阪 神 高 速 道 路 公 团 1988 年 1995 年 1999 年 与 企 业 和 解 2000 年 与 国 家 阪 神 高 速 道 路 公 团 和 解 沿 路 环 境 对 策 大 气 环 境 调 查 健 康 影 响 调 查 的 实 施 尼 崎 公 害 患 者 家 属 会 名 古 屋 南 部 爱 知 县 名 古 屋 市 南 区 港 区 11 家 企 业 国 家 1989 年 ~ 1997 年 ( 共 3 次 ) 2001 年 与 国 家 企 业 和 解 公 害 防 治 对 策 ( 企 业 ) 减 轻 交 通 负 荷 大 气 污 染 措 施 的 实 施 设 立 联 络 会 和 解 金 NPO 法 人 名 古 屋 南 部 地 域 再 生 中 心 东 京 东 京 都 7 家 机 动 车 生 产 厂 家 东 京 都 首 都 高 速 道 路 公 团 1996 年 ~ 2006 年 ( 共 6 次 ) 2007 年 和 解 哮 喘 患 者 救 助 制 度 的 创 建 国 家 探 讨 制 定 PM2.5 环 境 标 准 和 解 金 东 京 大 气 污 染 公 害 诉 讼 原 告 团 出 处 : 记 录 所 见 大 气 污 染 与 诉 讼 ( 独 立 行 政 法 人 环 境 再 生 保 护 机 构 ) 19

24 (13) 机 动 车 尾 气 控 制 的 强 化 机 动 车 尾 气 氮 氧 化 物 控 制 的 全 面 展 开, 始 于 根 据 大 气 污 染 防 止 法 实 施 机 动 车 尾 气 控 制 的 1978 年 度 这 个 1978 年 度 控 制 措 施 与 美 国 的 马 斯 基 法 案 6 达 到 了 同 等 水 平, 因 而 被 媒 体 等 称 为 日 本 版 马 斯 基 法 案 1970 年 ( 昭 和 45 年 ), 在 运 输 大 臣 下 属 的 咨 询 机 构 运 输 技 术 审 议 会 机 动 车 分 会 上, 探 讨 了 机 动 车 尾 气 公 害 的 长 期 基 本 计 划, 并 编 制 完 成 了 咨 询 报 告 报 告 预 测, 如 果 机 动 车 按 照 现 有 趋 势 继 续 普 及, 东 京 的 一 氧 化 碳 排 放 在 1975 年 ( 昭 和 50 年 ) 将 达 到 1968 年 ( 昭 和 44 年 ) 的 1.1 倍,1980 年 ( 昭 和 55 年 ) 达 到 1.3 倍, 碳 化 氢 和 氮 氧 化 物 均 在 1975 年 ( 昭 和 50 年 ) 达 到 1.4 倍,1980 年 ( 昭 和 55 年 ) 则 将 增 加 到 1.8 倍 同 时 报 告 提 出, 应 以 东 京 的 机 动 车 尾 气 排 放 总 量 降 低 到 1963 年 ( 昭 和 38 年 ) 的 数 值 ( 即 1969 年 ( 昭 和 44 年 ) 的 约 70%),1980 年 ( 昭 和 55 年 ) 降 低 到 1961 年 ( 昭 和 36 年 ) 的 数 值 ( 即 1969 年 ( 昭 和 44 年 ) 的 约 50%) 为 目 标, 降 低 每 辆 机 动 车 的 尾 气 平 均 排 放 量 对 1969 年 度 ( 昭 和 44 年 度 ) 东 京 机 动 车 尾 气 含 有 的 主 要 污 染 物 进 行 了 全 量 的 数 值 估 算, 其 结 果, 日 均 排 放 的 氮 氧 化 物 为 400 吨 碳 化 氢 为 690 吨 一 氧 化 碳 为 4,290 吨 厚 生 省 生 活 环 境 审 议 会 的 报 告 (1969 年 2 月 ) 建 议, 现 阶 段 应 着 重 加 强 占 排 放 量 比 例 最 高 的 一 氧 化 碳 的 减 排 力 度 1972 年 ( 昭 和 47 年 )8 月 18 日, 中 央 公 害 对 策 审 议 会 大 气 分 会 机 动 车 公 害 专 业 委 员 会 汇 总 了 中 期 报 告, 编 制 了 1978 年 度 控 制 措 施 的 基 本 方 针, 提 出 将 1976 年 ( 昭 和 51 年 )4 月 以 后 生 产 车 辆 的 氮 氧 化 物 平 均 排 放 量 控 制 在 平 均 每 公 里 0.25 克 以 下 虽 然 机 动 车 厂 家 认 为 实 现 该 报 告 的 目 标 难 度 很 大, 但 也 开 始 投 入 到 符 合 该 机 动 车 尾 气 控 制 标 准 的 发 动 机 研 发 工 作 因 此, 政 府 组 织 生 产 厂 家 举 办 了 研 发 进 展 听 证 会, 最 终 预 测 1976 年 度 ( 昭 和 51 年 度 ) 控 制 措 施 即 平 均 每 公 里 容 许 限 值 0.25 克 的 目 标 确 实 存 在 较 大 难 度 为 此, 1976 年 度 ( 昭 和 51 年 度 ) 控 制 措 施 期 限 延 长 了 2 年, 但 1975 年 ( 昭 和 50 年 )2 月, 根 据 中 央 公 害 对 策 审 议 会 大 气 分 会 的 报 告, 确 定 氮 氧 化 物 的 减 排 目 标 为 1 吨 以 下 小 型 车 平 均 每 公 里 0.84 克, 大 型 车 1.2 克 其 后, 环 境 厅 与 运 输 省 在 1978 年 度 ( 昭 和 53 年 度 ) 控 制 措 施 中 提 出 为 了 确 保 平 均 每 公 里 氮 氧 化 物 排 放 量 0.25 克 的 目 标, 将 容 许 限 度 ( 最 大 限 值 ) 定 为 0.48 克, 并 依 次 适 用 于 新 车, 对 旧 车 型 则 设 置 适 用 宽 限 期 等 实 施 目 标 ( 图 2-1) 就 这 样, 日 本 以 美 国 的 马 斯 基 法 案 为 模 式 的 机 动 车 尾 气 氮 氧 化 物 1978 年 度 ( 昭 和 53 年 度 ) 控 制 措 施 开 始 实 施 而 被 日 本 视 为 榜 样 的 美 国, 则 由 于 深 陷 石 油 危 机 后 的 公 害 防 治 对 策 倒 退 之 潮, 马 斯 基 法 案 的 实 施 屡 次 延 期, 乃 至 最 终 停 止 了 对 氮 氧 化 物 排 放 的 控 制 出 处 : 记 录 日 本 的 公 害 第 2 卷 环 境 厅 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 昭 和 48 年 度 (1973 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 6 美 国 的 大 气 净 化 法 1970 年 修 订 ( 提 案 ) Clean Air Amendment Act of 1970 法 案 名 称 取 自 提 案 人 美 国 上 院 议 员 马 斯 基 (E. Muskie 1914~1996), 俗 称 马 斯 基 法 案 20

25 1973 年 4 月 前 ( 未 規 控 制 ) 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 1973 年 4 月 前 (1973 年 度 規 控 制 ) 1975 年 4 月 (1975 (1975 年 度 規 控 制 ) 1976 年 4 月 (1976 年 度 控 制 ) ( 等 価 ( 慣 等 性 价 重 惯 量 性 1000kgを 重 量 超 过 超 1000kg えるもの) 的 ) ( 等 価 ( 慣 等 性 价 重 惯 性 量 重 1000kg 量 1000kg 以 下 以 のもの) 下 的 ) 1978 年 44 月 (1978 年 度 控 規 制 )) 图 2-1 机 动 车 尾 气 控 制 的 经 过 ( 氮 氧 化 物 排 放 量 均 值 ) 出 处 : 根 据 记 录 日 本 的 公 害 第 2 卷 环 境 厅 ( 川 名 英 之 绿 风 出 版 ) 制 作 经 济 稳 定 增 长 以 来 的 大 气 污 染 (1) 城 市 与 生 活 型 大 气 污 染 的 凸 显 1985 年 ( 昭 和 60 年 ) 以 后, 日 本 的 经 济 状 况 迎 来 了 又 一 次 巨 变 从 产 业 来 说, 延 伸 到 地 方 城 市 的 高 速 公 路 网 建 设 等 显 示 出 向 地 方 分 散 的 倾 向, 工 业 产 品 出 货 量 中, 大 城 市 圈 所 占 的 比 例 相 应 下 降 在 这 种 背 景 下, 由 于 环 境 政 策 整 体 的 进 展 企 业 引 进 的 先 进 公 害 防 治 技 术 节 约 资 源 和 能 源 的 努 力 等 各 方 面 效 果 的 叠 加, 集 中 建 设 的 产 业 公 害 问 题 开 始 逐 渐 走 向 稳 定 例 如, 一 般 环 境 监 测 站 的 二 氧 化 硫 (SO2) 浓 度 年 平 均 值 进 一 步 下 降, 二 十 世 纪 八 十 年 代 基 本 稳 定 在 ppm 的 水 平 硫 氧 化 物 排 放 源 主 要 是 使 用 煤 炭 或 重 油 的 发 电 厂 锅 炉 等 大 规 模 固 定 发 生 源 和 使 用 柴 油 的 柴 油 机 动 车 当 时 的 硫 氧 化 物 对 策 通 过 安 装 大 规 模 固 定 发 生 源 的 脱 硫 装 置 等 公 害 防 治 设 备 来 实 现, 因 此, 从 1980 年 的 二 氧 化 硫 浓 度 年 平 均 值 来 看, 与 一 般 环 境 监 测 站 的 0.010ppm 相 比, 机 动 车 尾 气 监 测 站 达 到 0.017ppm, 浓 度 相 对 较 高 同 时, 同 属 高 速 增 长 期 的 1970 年 以 后, 伴 随 经 济 的 发 展, 个 人 拥 有 的 机 动 车 ( 私 家 车 ) 也 进 一 步 增 加, 轿 车 保 有 量 的 增 幅 超 过 了 其 他 车 型 ( 图 2-2) 发 电 厂 和 锅 炉 等 主 要 用 于 产 业 领 域, 这 种 大 规 模 固 定 发 生 源 导 致 的 污 染 被 称 为 产 业 型 大 气 污 染, 与 此 相 对, 属 于 移 动 发 生 源 的 机 动 车 造 成 的 大 气 污 染, 源 自 使 用 机 动 车 的 个 人 生 活 模 式 变 化 带 来 机 动 车 密 集 的 城 市 型 大 气 污 染, 因 而 被 称 为 城 市 与 生 活 型 大 气 污 染 对 于 硫 氧 化 物, 通 过 降 低 石 油 中 的 硫 含 量 对 策 ( 低 硫 化 ) 和 大 规 模 固 定 发 生 源 对 策 取 得 了 相 应 的 成 效, 但 就 氮 氧 化 物 而 言, 燃 料 中 氮 成 分 造 成 的 源 于 燃 料 的 NOx(Fuel NOx) 仅 占 排 放 总 量 的 一 部 分, 剩 下 的 大 部 分 是 空 气 中 的 氮 分 子 氧 化 后 生 成 的 源 于 燃 烧 的 NOx(Thermal NOx) 从 能 源 利 用 的 角 度 来 看, 越 是 7 二 氧 化 硫 的 环 境 标 准 值 为 :1 日 均 值 为 0.04ppm 以 下, 且 2 小 时 值 为 0.1ppm 以 下 出 处 : 环 境 省 大 气 污 染 物 广 域 监 测 系 统 ( 环 境 省 ) 21

26 高 温 燃 烧 越 能 有 可 能 获 得 燃 料 的 高 效 利 用, 但 却 由 此 使 源 自 燃 烧 的 NOx 生 成 量 增 加, 源 于 燃 烧 的 NOx 减 排 与 节 能 在 技 术 上 难 以 兼 顾 同 时, 虽 然 NOx 的 单 个 发 生 源 都 是 相 对 小 规 模 的, 但 在 国 内 存 在 数 量 庞 大 的 机 动 车 等 排 放 源, 而 其 产 品 也 都 有 相 对 较 长 的 使 用 周 期 这 种 城 市 与 生 活 型 大 气 污 染 对 策 效 果 不 容 易 显 现, 具 有 慢 性 污 染 状 态 长 期 持 续 的 特 点 此 外, 产 业 型 大 气 污 染 中 污 染 者 与 受 害 者 有 着 明 显 的 区 分, 而 在 城 市 与 生 活 型 大 气 污 染 中, 每 个 人 既 可 能 是 污 染 者 同 时 也 会 成 为 受 害 者 与 产 业 型 大 气 污 染 不 同 的 是, 要 克 服 城 市 与 生 活 型 大 气 污 染, 需 要 每 个 人 参 与 消 费 与 生 活 模 式 的 变 革 出 处 : 概 观 : 环 境 行 政 史 ( 川 上 毅 环 境 研 究 No.165) 70,000,000 保 有 台 量 数 60,000,000 50,000,000 40,000,000 30,000,000 轿 乗 车 用 車 货 貨 车 物 車 客 バス 车 特 种 種 (( 殊 )) 车 車 二 轮 輪 车 車 20,000,000 10,000, 年 1968 年 1970 年 1972 年 1974 年 1976 年 1978 年 1980 年 1982 年 1984 年 1986 年 1988 年 1990 年 1992 年 1994 年 1996 年 1998 年 2000 年 2002 年 2004 年 2006 年 2008 年 2010 年 2012 年 图 2-2 日 本 机 动 车 保 有 量 的 变 化 出 处 : 机 动 车 保 有 量 的 推 移 ( 一 般 财 团 法 人 机 动 车 检 查 登 录 信 息 协 会 ) 22

27 (2) 机 动 车 交 通 向 大 城 市 集 中 及 氮 氧 化 物 (NOx) 减 排 措 施 由 于 上 述 背 景,1970 年 ( 昭 和 45 年 ) 以 后 实 施 大 气 污 染 物 持 续 自 动 监 测 以 来, 一 直 处 于 有 所 改 善 或 持 平 状 态 的 氮 氧 化 物 大 气 污 染, 进 入 1985 年 ( 昭 和 60 年 ) 以 后, 环 境 标 准 达 标 率 明 显 下 降 1973 年 ( 昭 和 48 年 ) 以 后, 全 国 统 一 的 氮 氧 化 物 固 定 发 生 源 的 排 放 控 制 先 后 经 历 了 5 次 排 放 标 准 的 强 化, 并 适 时 进 行 调 整, 逐 步 将 氮 氧 化 物 排 放 量 大 大 气 污 染 防 止 法 上 不 容 忽 视 的 设 施 纳 入 控 制 对 象 同 时, 对 于 机 动 车 排 放 的 氮 氧 化 物, 自 1978 年 ( 昭 和 53 年 ) 的 控 制 措 施 强 化 以 后 也 逐 步 加 大 了 管 控 力 度 即 便 是 采 取 了 如 此 严 苛 的 氮 氧 化 物 对 策, 大 城 市 地 区 的 氮 氧 化 物 污 染 形 势 依 然 严 峻, 因 此, 环 境 厅 于 1985 年 ( 昭 和 60 年 )12 月 出 台 了 大 城 市 地 区 氮 氧 化 物 对 策 中 期 展 望, 并 于 1988 年 ( 昭 和 63 年 )12 月 颁 布 了 氮 氧 化 物 对 策 新 中 期 展 望 ( 以 下 简 称 新 中 期 展 望 ), 基 于 对 未 来 的 预 测, 推 动 综 合 性 计 划 性 对 策 的 展 开 其 中, 新 中 期 展 望 对 1993 年 度 ( 平 成 5 年 度 ) 的 污 染 状 况 进 行 了 预 测, 并 在 此 基 础 上 提 出 对 策 的 方 向, 以 机 动 车 单 车 对 策 ( 引 进 低 公 害 车 改 善 机 动 车 油 耗 推 动 环 保 驾 驶 ) 机 动 车 交 通 对 策 固 定 发 生 源 对 策 为 三 大 支 柱, 为 尽 早 实 现 环 境 标 准 达 标 做 出 了 各 种 努 力 但 是, 从 氮 氧 化 物 总 量 控 制 三 大 地 区 ( 东 京 都 特 别 区 等 神 奈 川 县 横 浜 市 等 大 阪 府 大 阪 市 等 )1993 年 度 ( 平 成 5 年 度 ) 二 氧 化 氮 浓 度 的 情 况 来 看, 年 平 均 值 与 前 一 年 度 相 比 基 本 持 平, 从 达 标 情 况 来 看, 一 般 环 境 大 气 监 测 站 为 60.2%, 机 动 车 尾 气 监 测 站 为 11.0%, 依 然 看 不 出 明 显 起 色 从 1985 年 度 ( 昭 和 60 年 度 ) 这 些 地 区 的 氮 氧 化 物 不 同 发 生 源 排 放 量 推 测 值 中 机 动 车 的 排 放 占 比 来 看, 东 京 都 特 别 区 等 地 区 为 67%, 神 奈 川 县 横 浜 市 等 地 区 为 32%, 大 阪 府 大 阪 市 等 地 区 为 47%, 均 占 有 相 当 大 的 比 例 为 了 改 善 大 城 市 地 区 的 氮 氧 化 物 污 染 现 状,1992 年 ( 平 成 4 年 ), 政 府 颁 布 了 关 于 特 定 地 区 机 动 车 氮 氧 化 物 总 量 减 排 的 特 别 措 施 法 ( 机 动 车 NOx 法 ), 致 力 于 全 地 区 的 机 动 车 氮 氧 化 物 总 量 减 排 以 往 的 机 动 车 尾 气 控 制 采 取 的 是 对 尾 气 不 达 标 的 新 车 不 予 登 记 注 册 的 方 式, 而 机 动 车 NOx 法 则 更 为 严 格, 对 于 货 车 和 大 型 客 车 等 柴 油 机 动 车, 即 使 是 在 用 车 辆, 如 果 属 于 氮 氧 化 物 排 放 不 达 标 的 旧 型 车 辆, 在 首 都 周 边 及 大 阪 兵 库 地 区 将 不 予 延 长 注 册 更 新 ( 参 照 4.6. 机 动 车 尾 气 对 策 ) 出 处 : 平 成 7 年 度 (1995 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 厅 ) 概 观 : 环 境 行 政 史 ( 川 上 毅 环 境 研 究 No.165) 23

28 (3) 全 球 化 时 代 的 大 气 污 染 1990 年 ( 平 成 2 年 ) 以 后, 环 境 问 题 的 全 球 化 进 一 步 加 剧, 国 际 社 会 逐 渐 达 成 共 识, 认 识 到 可 持 续 发 展 是 人 类 现 在 和 未 来 面 临 的 根 本 课 题 在 大 气 环 境 相 关 领 域, 臭 氧 层 破 坏 酸 雨 全 球 变 暖 等 作 为 全 球 规 模 的 环 境 问 题 愈 发 受 到 广 泛 关 注 1992 年 ( 平 成 4 年 ), 全 球 共 同 参 与 致 力 于 环 境 问 题 的 会 议 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 ( 地 球 峰 会 ) 在 里 约 热 内 卢 召 开, 发 表 了 里 约 环 境 与 发 展 宣 言 ( 里 约 宣 言 ) 里 约 宣 言 涵 盖 了 国 际 合 作 扶 贫 消 费 模 式 的 转 变 大 气 环 境 保 护 森 林 沙 漠 化 农 业 教 育 等 方 面 的 内 容, 为 了 实 现 相 关 的 目 标, 还 讨 论 通 过 了 21 世 纪 议 程 日 本 于 1993 年 ( 平 成 5 年 ) 制 定 了 环 境 基 本 法, 以 实 现 保 护 国 民 健 康 和 文 明 的 生 活, 为 人 类 的 福 祉 做 出 贡 献, 防 止 环 境 污 染, 可 持 续 发 展 的 社 会 的 目 标 在 这 以 前, 在 公 害 对 策 领 域 有 公 害 对 策 基 本 法, 自 然 环 境 对 策 依 据 的 是 自 然 环 境 保 护 法, 为 了 更 好 的 应 对 不 断 复 杂 化 的 环 境 问 题, 制 定 出 台 环 境 基 本 法, 以 此 作 为 日 本 环 境 保 护 领 域 相 关 政 策 措 施 的 根 本 之 法 伴 随 基 本 法 的 出 台, 废 除 了 公 害 对 策 基 本 法, 并 遵 循 环 境 基 本 法 对 自 然 环 境 保 护 法 进 行 了 修 订 1994 年 ( 平 成 6 年 ), 环 境 基 本 法 中 规 定 的 环 境 基 本 计 划 ( 第 一 次 ) 经 内 阁 会 议 通 过 该 计 划 是 日 本 首 个 国 家 级 的 综 合 性 环 境 规 划, 在 所 有 行 政 领 域 中 均 融 入 了 环 境 保 护 的 理 念, 成 为 站 在 全 局 的 高 度 构 建 可 持 续 发 展 社 会 的 基 本 框 架 第 一 次 环 境 基 本 计 划 以 构 建 可 实 现 循 环 共 生 参 与 和 国 际 性 活 动 的 社 会 为 长 期 目 标, 重 点 关 注 了 全 球 气 候 变 暖 对 策 和 循 环 再 利 用 等 问 题 日 本 在 全 球 变 暖 方 面 的 工 作 始 于 气 候 变 化 框 架 公 约 第 3 次 缔 约 方 会 议 (COP3 京 都 会 议 1997 年 ( 平 成 9 年 )12 月 ), 温 室 效 应 气 体 减 排 目 标 达 成 共 识 后, 于 1998 年 ( 平 成 10 年 )6 月 对 节 能 法 进 行 了 修 订 其 中 特 别 提 出 了 实 施 领 跑 者 方 式 (Top Runner) 计 划 8 能 源 利 用 的 合 理 化 推 动 节 能 森 林 建 设 和 城 市 绿 化 构 建 温 室 效 应 气 体 排 放 权 交 易 国 际 框 架 等 主 要 内 容, 并 于 1998 年 ( 平 成 10 年 )10 月 制 定 颁 布 了 全 球 变 暖 对 策 推 进 法 该 法 聚 焦 温 室 效 应 气 体 减 排, 明 确 规 定 了 国 家 地 方 公 共 团 体 企 业 国 民 的 责 任 与 义 务, 致 力 于 一 体 化 对 策 的 展 开 ( 表 2-6) 为 了 在 京 都 议 定 书 目 标 年 实 现 减 排 目 标, 作 为 温 室 效 应 气 体 减 排 的 具 体 措 施, 开 展 了 各 种 节 能 对 策 节 能 产 品 的 开 发 销 售 空 调 温 度 设 定 清 凉 商 务 治 体 通 过 媒 体 大 力 开 展 宣 传 普 及 活 动, 并 为 广 大 国 民 所 熟 知 购 买 环 保 车 家 电 环 保 积 分 等 工 作, 国 家 和 地 方 自 出 处 : 概 观 : 环 境 行 政 史 ( 川 上 毅 环 境 研 究 No.165) 8 领 跑 者 方 式 是 一 种 理 念, 主 要 针 对 机 动 车 油 耗 标 准 和 电 气 产 品 等 的 节 能 标 准, 致 力 于 如 何 达 到 高 于 现 有 产 品 中 最 优 异 的 产 品 性 能 出 处 : 基 于 能 源 利 用 合 理 化 的 法 律 ( 节 能 法 ) 的 领 跑 者 制 度 ( 环 境 省 ) 9 将 办 公 室 的 温 度 调 高 到 28, 也 能 在 着 装 上 保 持 凉 爽 舒 适 工 作 状 态 的 商 务 模 式 不 佩 戴 领 带, 不 穿 西 装 外 套 为 其 典 型 代 表 该 活 动 的 社 会 认 知 率 达 到 95.8%, 入 选 第 22 届 新 词 和 流 行 词 语 大 奖 前 十 位 出 处 : 平 成 18 年 度 (2006 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 省 ) 10 低 公 害 低 油 耗 等 环 保 性 能 好 的 机 动 车 详 见 优 惠 税 制 之 项 11 家 电 环 保 积 分 是 针 对 购 买 绿 色 家 电 ( 符 合 一 定 标 准 的 空 调 冰 箱 电 视 机 ), 采 用 发 放 可 用 于 换 购 各 种 商 品 或 服 务 的 环 保 积 分 的 方 式, 促 进 购 买 绿 色 家 电 以 旧 换 新 出 处 : 平 成 22 年 度 (2010 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 省 ) 24

29 表 2-6 日 本 温 室 效 应 气 体 减 排 举 措 措 施 主 体 具 体 举 措 ( 责 任 与 义 务 ) 国 家 环 境 监 测 推 动 控 制 排 放 吸 收 作 用 的 保 护 与 强 化 方 面 的 综 合 性 措 施 相 关 政 策 中 排 放 控 制 等 的 统 筹 自 身 排 放 的 温 室 效 应 气 体 减 排 等 为 自 治 体 企 业 国 民 开 展 活 动 提 供 支 持 用 于 政 策 提 升 的 调 查 研 究 国 际 合 作 自 治 体 自 身 排 放 的 温 室 效 应 气 体 减 排 等 促 进 地 区 居 民 企 业 开 展 活 动 的 信 息 提 供 等 其 他 结 合 当 地 自 然 社 会 条 件 的 措 施 企 业 自 身 排 放 的 温 室 效 应 气 体 减 排 等 为 产 品 的 改 良 国 际 合 作 等 其 他 方 面 开 展 的 活 动 做 出 贡 献 配 合 国 家 自 治 体 开 展 相 关 对 策 国 民 日 常 生 活 相 关 的 温 室 效 应 气 体 减 排 配 合 国 家 自 治 体 开 展 相 关 对 策 出 处 : 全 球 变 暖 对 策 推 进 法 的 结 构 ( 环 境 省 ) (4) 从 环 境 厅 到 环 境 省 1997 年 ( 平 成 9 年 )12 月, 行 政 改 革 会 议 最 终 报 告 出 炉, 中 央 省 厅 等 改 革 推 进 本 部 实 施 了 中 央 省 厅 机 构 改 革 工 作, 经 国 会 审 议 后,1998 年 ( 平 成 10 年 )6 月 中 央 省 厅 改 革 基 本 法 获 得 批 准 并 公 布 1999 年 ( 平 成 12 年 )7 月 省 厅 改 革 相 关 法 律 公 布 后, 开 始 了 中 央 省 厅 的 改 组 环 境 厅 改 为 环 境 省, 改 编 后 组 织 机 构 变 为 1 官 房 ( 办 公 厅 )4 局 2 部, 并 于 2001 年 ( 平 成 13 年 )1 月 6 日 与 其 他 中 央 省 厅 的 改 组 同 步, 作 为 环 境 省 正 式 成 立 环 境 省 的 职 责 包 括 政 府 整 体 环 境 政 策 的 规 划 立 项, 除 原 环 境 厅 负 责 的 工 作 外, 废 弃 物 循 环 再 利 用 对 策 也 纳 入 环 境 省 实 行 一 元 化 管 理 环 境 省 主 管 的 政 策 领 域 ( 截 至 2015 年 ( 平 成 27 年 )1 月 ) 如 表 2-7 所 示 涉 及 大 气 污 染 对 策 的 包 括 环 境 影 响 评 价 大 气 环 境 与 机 动 车 对 策 化 学 物 质 对 策 等 政 策 领 域, 由 多 个 部 局 分 管 推 动 相 应 的 环 境 政 策 25

30 表 2-7 环 境 省 主 管 的 政 策 领 域 ( 截 至 2015 年 1 月 ) 政 策 领 域 相 关 法 律 和 内 容 综 合 环 境 政 策 环 境 基 本 计 划 的 制 定 等 环 境 保 护 相 关 基 本 政 策 措 施 的 实 施 对 企 业 NGO 开 展 环 境 保 护 活 动 的 支 持 环 境 教 育 的 推 动 环 境 影 响 评 价 ( 环 评 ) 大 气 环 境 与 工 厂 机 动 车 等 排 放 造 成 的 大 气 污 染 噪 声 振 动 恶 臭 等 问 题 的 相 关 举 措 机 动 车 对 策 大 气 环 境 监 测 与 观 测 体 制 建 设 固 定 发 生 源 移 动 发 生 源 对 策 保 健 与 化 学 物 质 对 策 水 土 壤 地 表 海 洋 环 境 保 护 废 弃 物 与 循 环 再 利 用 领 域 自 然 环 境 与 生 物 多 样 性 以 预 防 化 学 物 质 造 成 的 环 境 污 染 对 人 体 健 康 和 生 态 系 统 的 影 响 为 目 的 的 综 合 性 政 策 措 施 的 实 施 化 学 物 质 的 环 境 残 留 现 状 的 把 握 化 学 物 质 的 环 境 风 险 评 估 风 险 管 理 ( 基 于 关 于 化 学 物 质 的 审 查 及 制 造 等 控 制 的 法 律 关 于 促 进 特 定 化 学 物 质 环 境 排 放 量 的 把 握 等 及 管 理 改 善 的 法 律 的 相 关 举 措 ) 针 对 儿 童 的 环 境 风 险 调 查 化 学 物 质 相 关 的 风 险 沟 通 公 害 健 康 受 害 者 的 保 护 公 害 健 康 损 害 补 偿 及 予 防 公 害 纠 纷 的 处 理 公 害 投 诉 的 处 理 环 境 犯 罪 对 策 福 岛 县 民 健 康 管 理 调 查 等 放 射 线 相 关 事 务 关 注 流 域 整 体 的 水 环 境 保 护 综 合 性 政 策 措 施 土 壤 污 染 防 治 农 药 安 全 评 价 土 壤 地 表 环 境 的 再 生 推 动 废 弃 物 等 减 排 循 环 资 源 的 再 利 用 循 环 利 用 及 合 理 处 理 符 合 地 区 特 点 的 自 然 环 境 保 护 亲 近 自 然 活 动 的 推 进 生 物 多 样 性 保 护 野 生 生 物 保 护 管 理 国 际 性 活 动 的 展 开 地 球 环 境 保 护 相 关 基 本 政 策 规 划 立 项 及 推 进 国 际 机 构 外 国 行 政 机 关 等 相 关 事 务 的 统 筹 管 理 与 环 境 合 作 的 推 进 地 球 环 境 与 国 际 环 境 合 作 地 方 环 境 对 策 地 方 环 境 事 务 所 自 然 环 境 事 务 所 自 然 保 护 官 事 务 所 等 的 设 置 结 合 地 区 实 际 情 况 灵 活 细 致 的 实 施 环 境 政 策 出 处 : 政 策 领 域 一 览 ( 环 境 省 ) 环 境 影 响 评 价 指 南 ( 环 境 省 ) 平 成 26 年 度 (2014 年 ) 版 环 境 白 皮 书 ( 环 境 省 ) 注 : 粗 体 字 有 下 划 线 的 部 分, 是 与 本 书 涉 及 的 大 气 环 境 对 策 关 系 密 切 的 内 容 分 项 亦 同 26