目录 CONTENTS 2015 年第 5 期 04 特稿 P4 刘赐贵 切实加强旅游市场监管 为国内外游客提供优质服务 P5 陈志荣突击检查海口市反恐防暴工作 P6 省机关举行反恐应急处置演练 胡光辉出席观摩并讲话 P6 泛珠内地 9 省 区 应急管理合作联席会议第七次会议在海口召开 P7 琼人防

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1 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT 2015 年第 5 期 三沙设市一周年 P15-P25 海南应急管理 封面 新闻 西环铁路开展应急演练 12 月 30 日正式开通运行 主管单位 海南省应急管理办公室 主办单位 海南省应急管理协会 编辑出版 海南应急管理 编辑部 编委会 主任 陈雷 副主任 林文雄 微信订阅号 委员 高峰 张巍 刘艳春 周耕屹 李岱源 褚青林 吴忠青 高秀妍 仲连存 李享泽 李瀚 主编 李享泽 编辑 杨萌 李小伟 文丹 杜芳卿 地址 海口市海甸岛五西路 49 号海南阳光世纪酒店 810 室 传递政府权威信息 交流行业管理经验 电话 传真 发掘宝岛特色典型 弘扬应急科学文化 邮编 邮箱 hnyjgl@126.com 内部资料 免费赠阅 本刊中部分图片来源于网络 版权属于原作者 2015 年第 5 期 1

2 目录 CONTENTS 2015 年第 5 期 04 特稿 P4 刘赐贵 切实加强旅游市场监管 为国内外游客提供优质服务 P5 陈志荣突击检查海口市反恐防暴工作 P6 省机关举行反恐应急处置演练 胡光辉出席观摩并讲话 P6 泛珠内地 9 省 区 应急管理合作联席会议第七次会议在海口召开 P7 琼人防 2015 实战化指挥演练举行 P8 我省召开城镇内河 ( 湖 ) 水污染治理现场会 09 动态信息 P 月份突发事件盘点 P13 应急准备综合信息 省地震局组织应急救援志愿者培训师赴国家基地开展师资培训 p13 海南 琼中 地质灾害应急演练成功举行 p14 海南西环铁路开展联合大演练 p16 琼中开展重大动物疫情应急处置演练 p17 八所海事局组织开展海上溢油应急演练 p18 我省启动 2015 年度 119 消防宣传月活动 p19 海南对内河水质进行全覆盖常态化监测 全天候监控 p20 省委宣传部 省核应急办联合主办核安全文化媒体行 p21 我省引进首架医疗救援直升机 p22 23 热点聚焦 P23 深圳滑坡事故引关注 海口九成建筑垃圾被工地回填 P25 男子被困电梯 3 小时坠亡 海口全面检查全市电梯 2 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

3 " 三 沙 1 号 轮 将实现移动通信 全程网络覆盖 27 三沙建设 P27 三沙市将完善海上应急救援体系建立医疗救援系统 P29 三沙工人被重物砸伤 425 医院医护人员乘直升机前往救治 P30 三沙市综合执法 1 号船 联合海警驱离外国渔船 P30 三沙海上搜救分中心 2015 年救助遇险人员 58 人 成功率 100% P31 三沙 1 号 轮将实现移动通信全程网络覆盖 P32 三沙推进军警民联防联控 33 专家视点 P33 省际跨区域应急管理合作机制建设调研报告 P35 泛珠三角区域内地 9 省 区 应急管理区域合作实践与探索 / 深圳滑坡事故引关注 38 政策与法规 P38 海南省人民政府办公厅关于做好今冬明春大气污染防治工 作的通知 P40 海南省粮食安全市县长责任制考核办法 P42 海南省食品药品安全监管职责分工 责任追究与考核办法 45 知识园地 P45 月度相关主题节日介绍 P48 手机工作平台 P50 地震时 最可能让你存活的地方 P52 不可不知的 5 条 僵尸肉 冷知识 2015 年第 5 期 3

4 特 稿 FEATURE 刘赐贵 切实加强旅游市场监管 为国内外游客提供优质服务 / 刘赐贵在三亚市民游客中心与景区值班旅游警察现场视频连线通话 12 月 7 日下午 省长刘赐贵走进三亚市民 旅游从业 游客中心 现场检查 体验旅游市场监 者乃至每 管服务情况 他强调 要依法加强旅游市场管理 切 一位游客 实加大监管力度 快速反应 贴心服务 及时处理游 的积极参与 共同承担起维护旅游秩序的责任 有关 客遇到的问题 调动监管者 服务者 国内外游客等 部门要以问题为导向 创新监管手段 加强和改进旅 每个旅游市场参与者的积极性 共同维护良好的旅游 游市场监管 ; 执法单位要依法依纪履行好职责 保护 秩序 好游客的合法权益 ; 市场监管机构要及时回应社会的 刘赐贵实地检查了中心内各旅游监管 服务机构 关切 妥善处理各类问题 各有关部门都要用心接待 的运行情况 对三亚市委 市政府积极创新服务方式 好游客 同时要引导游客主动遵守好法律法规和有关 设立旅游警察 旅游巡回法庭 旅游大数据等表示充 规定 使每个游客都能乘兴而来 满意而归 大家共 分肯定 他现场向 热线接线员详细询问当前游 同努力营造和谐有序的旅游市场氛围 客集中咨询哪些问题 主要投诉什么 他通过实时监 控指挥系统 向正在南山 天涯海角 海棠湾等地执 刘赐贵强调 元旦 春节 两节 旅游高峰期日 益临近 各级政府 各有关部门要以 一切从零开始 勤的旅游警察了解景区秩序情况 嘱咐他们依法管理 的工作态度 提前谋划部署 精心 精准地抓好旅游 快速处理游客反映的问题 在 数说三亚 展示区 市场管理 改善软硬件旅游设施 为国内外游客提供 他要求推广运用互联网技术 实现对旅游市场的精准 高质量的旅游服务 监管 省委常委 三亚市委书记张琦 副省长何西庆 刘赐贵强调 三亚要建设成为全国人民乃至世界 陆俊华 省政府秘书长陆志远参加检查 的度假胜地 优化旅游市场的秩序和环境十分关键 这需要地方政府 景区景点 旅游企业 相关单位 新闻链接 海南部署元旦春节市场价格监管 快速办理投诉 2016 年元旦 春节临近 为稳定消费价格总水平 优化价格环境 营造欢乐祥和的节日氛围 提升国际旅游岛的正面影响力 根据国家发改委和省委 省政府的工作部署 近日 海南省物价 局发出通知 要求切实加强 2016 年元旦春节期间市场价格监管工作 通知要求 各级价格主管部门要强化监测预警和应急监管 维护正常的市场价格秩序 加强 动态监测和分析预警 发现价格波动倾向性 潜在性 苗头性问题 及时采取措施有效应对 建 立完善应急监管预案和工作机制 妥善处置价格矛盾和纠纷 要加强节日期间旅游市场价格 监管 构建良好的旅游市场环境 积极做好酒店客房 景区点门票 海鲜排档价格管理 4 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

5 FEATURE 特 稿 陈志荣突击检查海口市反恐防暴工作 / 陈志荣向营业员了解反恐防暴措施 12 月 16 日上午 省委常委 政法委书记陈 安全生产是企业的生命 安全无小事 责任大于天 志荣带领省委政法委 省综治委 省公 要时刻提高警惕 加强安全防范 确保 零事故 安厅有关领导突击检查海口市反恐防暴工作 陈志荣 在长途汽车西站人流密集区 陈志荣查看了公安 强调 进一步强化反恐防暴意识 切实提高反恐防暴 省际工作站 三品 检查岗 监控中心等 了解警 处突能力 全力筑牢反恐防暴安全网 维护社会大局 力部署 应急处置 指挥调度 执勤民警巡逻等情况 和谐稳定 对反恐装备放置不合理等问题 要求迅速整改 确保 上午 9 时许 陈志荣不打招呼 不事先安排先后 责任到位 措施到位 监督到位 到省直机关幼儿园 明珠广场 长途汽车西站 海南 每到一处 陈志荣都与民警 单位负责人和安保 华侨中学等重点部位 人员密集场所 实地检查反恐 人员亲切交谈 认真了解安保力量 反恐装备 应急 防暴工作 您好 海府路 23 号这里有人闹事 请过 处突及反恐防暴措施落实情况 来处理一下 在省直机关幼儿园 园长郑女士拨打 陈志荣强调 要进一步强化反恐防暴意识 切实 110 报警 没多久 两名配备齐全的和平南派出所民 增强忧患意识和责任意识 不断加强完善反恐防暴配 警出现在幼儿园门口 从报警到民警到位刚好 5 分钟 备 积极做好反恐防暴处突工作 从讲政治 讲大局 陈志荣连连称赞 他指出 幼儿园是反恐防暴重要部 高度落实公安部 省委政法委相关工作部署 进一步 位之一 不管什么情况民警都要第一时间抵达现场处 提升社会治安治理能力 完善安全防范应急处置预案 置 要加强反恐防暴意识 严格落实处突措施 切实 加强应急演练 切实提高反恐防暴处突能力 全力筑 保障人民生命财产安全 牢反恐防暴安全网 维护社会大局和谐稳定 在明珠广场 陈志荣等检查了警务区视频监控中 省综治委副主任 省综治办主任林捷 省公安厅 心 了解广场各部位安全防范和消防等工作 督促进 副厅长国章成 海口市委常委 公安局长李向明等参 一步加强完善反恐力量配备和防范措施 陈志荣强调 加检查 2015 年第 5 期 5

6 FEATURE 特 稿 省机关举行反恐应急处置演练 胡光辉出席观摩并讲话 为 应对日益复杂严 他强调 要认真学习贯彻习近平总书记等中央领 峻的安全保卫形 导同志关于做好维稳工作和安全防控工作的一系列重 势 提高多警联合应急处置 要指示精神 始终做到警钟长鸣 居安思危 从思想 能力 2015 年 12 月 26 日上午 省机关反恐应急处置 上 行动上切实扛起安全保卫的职责 以问题为导向 演练在海口市国兴大道省委办公大楼前举行 省委常 排查各类隐患风险 把队伍的管理 训练和有效处置 委 秘书长 省直机关工委书记胡光辉出席观摩并讲 各种突发事件结合起来 话 他要求 各相关单位进一步加强队伍专业化建设 胡光辉充分肯定了武警 公安 保卫等联合参演 不断提高实战能力和整体作战水平 强化联动联防的 队伍的精神风貌和实战技能 同时指出 当前国内部 工作机制 切实形成安保工作的合力 对有可能发生 分地区爆炸 暴恐等社会安全事件接二连三 南海局 在省机关及其周边的突发事件 要树立底线思维 进 势也日趋紧张 敌对势力分裂 渗透 颠覆等各种破 一步完善各类应急预案 采取实兵 实装 实地 实 坏活动更加频繁 突发事件明显上升 维护和确保省 时的方式组织演练 确保一旦有事 能够拉得出 冲 机关安全 责任重大 任务艰巨 得上 打得赢 泛珠内地 9 省 区 应急管理合作联席会议 第七次会议在海口召开 李国梁副省长出席会议并讲话 11 月 9 日上午 泛珠内地 9 省 区 应急 不断完善 应急预案体系日益健全 协同处置跨区域 管理合作联席会议第七次会议在海口召 突发事件能力明显提升 不仅为全国跨区域应急管理 开 会议总结了 2015 年应急管理合作情况 研究部署 合作积累了经验 树立了榜样 也有力地促进了我省 2016 年合作事项 同时以 应急能力建设 为主题 突发事件应急体系的建设和应急能力的发展 重点对突发事件应急体系建设 十三五 规划编制工 他强调 十二五 期间 我省应急管理体系进 作进行了广泛 深入的交流 省政府副省长李国梁 一步完善 突发事件防范水平稳步提升 信息报告效 国务院应急办主要负责同志出席会议并讲话 率大幅提高 应急救援力量不断壮大 社会公共安全 李国梁在讲话中指出 泛珠三角区域内地 9 省 区 意识持续增强 然而 在突发事件监测预警 应急响应 应急管理合作联席会议制度自 2009 年建立以来 在国 应急处置 恢复重建等方面仍然存在许多不足 需要 务院应急办的大力支持和指导下 应急管理联动机制 在 十三五 期间进一步加以发展和完善 6 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

7 FEATURE 特 稿 李国梁要求 泛珠区 域合作各方要进一步找准 应急管理建设的着力点 深化应急管理合作的对接 点 认真汲取兄弟省 区 市 的 先 进 经 验 科 学 编制突发事件应急体系 十三五 规划 以更加 奋发有为的精神和扎实有 效的工作 努力健全公共 安全体系 为经济社会发 展实现新跨越提供有力保 障 海南省政府副秘书长符琼光主持会议 联席会议 三角区域合作行政首长联席会议秘书处等单位负责同 成员单位 福建 江西 湖南 广东 广西 海南 志 北京 山西 上海 重庆 陕西等省 市 政府 四川 贵州 云南省 区 应急办主要负责同志出席 办公厅 应急办 有关负责同志应邀出席会议 会议 国务院应急办 国家发改委经济协调局 泛珠 琼人防 2015 实战化指挥演练举行 王路副省长任总指挥 12 月 18 日 琼人防 2015 防空演练 组共 12 人 对海南人防军事斗争准备情况进行了检 在海南省本级 海口 三亚异地同步进行 验评估 湖南 湖北 广东 广西四省 自治区 人 省政府副省长王路任省人民防空指挥部指挥长 省军 防办主任全程观摩了省市两级人防指挥演练 许再华 区副司令员毕重峰 省政府副秘书长种润之 省人防 对此次演练给予了讲评 既充分肯定了海南人防建设 办主任裴成敏任副指挥长 省直机关 18 个成员单位 特别是军事斗争准备方面取得的优异成绩 又客观指 的相关领导及海口市 三亚市人民防空指挥部全体编 出基层人防机构设置 重要经济目标防护和人防基础 成人员共 160 余人 抢险抢修 医疗救护 运输 通 设施建设等方面存在的问题 并提出四点要求 一是 信等人防专业队伍 120 余人参加演练 进一步认清风险挑战 二是进一步加强人防体系防护 此次演练是广州军区人防军事斗争准备检验评估 动态检查的重点内容 演练紧扣南海形势和现代战场 环境 围绕考评组预设的情节 按照战时人防指挥部 能力建设 三是进一步夯实人防建设发展根基 四是 进一步推进人防建设深度融合发展 王路副省长强调 全省人防系统一定要以此次人 编成 分组织筹划阶段和行动实施阶段两个阶段进行 防军事斗争检验评估为契机 高标准做好以人防军事 共演练了情况导入 受领任务理解意图 确定行动构 斗争准备为龙头的各项工作 为保护海南人民生命和 想 定下行动决心 消除空袭后果等 15 个科目 财产安全做出积极贡献 广州军区副参谋长许再华少将带领军区考核评估 2015 年第 5 期 7

8 特 稿 FEATURE 我 省 召 开 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 污 染 治 理 现 场 会 何 西 庆 副 省 长 出 席 并 讲 话 11 月 19 日, 全 省 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 污 染 治 理 现 场 会 在 三 亚 市 召 开, 对 我 省 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 污 染 治 理 三 年 行 动 的 第 一 阶 段 作 出 了 总 结, 并 对 下 一 步 工 作 作 出 了 部 署 海 南 主 要 江 河 湖 泊 水 库 水 质 总 体 保 持 优 良, 但 是 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 环 境 形 势 不 容 乐 观, 水 污 染 问 题 比 较 突 出 据 悉, 我 省 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 污 染 治 理 3 年 行 动 分 为 4 个 阶 段, 分 别 为 准 备 阶 段 集 中 打 击 整 治 阶 段 综 合 治 理 阶 段 和 巩 固 完 善 阶 段 目 标 是 到 2018 年, 治 理 范 围 内 城 镇 内 河 及 流 经 城 镇 河 段 消 除 劣 Ⅴ 类 水 体 力 争 达 到 Ⅳ 类 及 以 上 水 质, 内 湖 消 除 劣 Ⅴ 类 水 体, 实 现 城 镇 建 成 区 基 本 消 除 黑 臭 水 体, 全 省 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 环 境 质 量 总 体 明 显 改 善 本 次 列 入 行 动 方 案 集 中 治 理 的 污 染 水 体 共 64 个 ( 段 ), 其 中 海 口 三 亚 各 18 个 目 前, 省 环 保 水 务 工 信 住 建 农 业 林 业 等 部 门 制 定 了 7 个 专 项 实 施 方 案, 从 不 同 方 面 开 展 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 污 染 整 治, 第 一 阶 段 按 时 间 节 点 顺 利 开 展 开 展 行 动 以 来, 我 省 进 一 步 优 化 了 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 质 量 监 测 点 位 和 布 局 ; 打 击 非 法 采 砂 达 到 464 次, 取 缔 非 法 采 砂 点 134 个 ; 清 理 建 筑 垃 圾 4.29 万 吨 水 面 及 沿 岸 垃 圾 0.47 万 吨 ; 对 全 省 18 个 市 县 畜 禽 养 殖 禁 养 区 划 定 情 况 进 行 摸 底 调 查, 已 划 定 面 积 45 万 公 顷, 涉 及 养 殖 场 数 量 586 个 下 一 步, 我 省 将 进 入 集 中 整 治 和 综 合 治 理 阶 段, 从 源 头 排 查 定 位 入 手, 找 准 原 因, 实 行 一 河 ( 湖 ) 一 策 ; 针 对 直 排 偷 排 非 法 采 砂 垃 圾 倾 倒 和 非 法 养 殖 等 水 环 境 违 法 行 为, 实 施 集 中 专 项 打 击 和 综 合 执 法 整 治 ; 运 用 市 场 化 机 制, 推 动 城 镇 化 水 污 染 第 三 方 治 理 ; 量 化 强 化 考 核 评 价 和 责 任 追 究 体 系 副 省 长 何 西 庆 出 席 并 讲 话 三 亚 市 陵 水 黎 族 自 治 县 等 市 县 主 要 负 责 人 签 订 了 城 镇 内 河 ( 湖 ) 水 污 染 治 理 目 标 责 任 书 8 海 南 应 急 管 理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

9 DYNAMIC INFORMATION 动态信息 十一十二月份突发事件 11 月 1 日 12 月 31 日 盘点 11 月 月 4 日 19 时 9 分 渔船 琼临高 在洋浦后水湾附近水域因船 体漏水严重沉没 3 名船员落水 省海上搜救中心协调 5 艘商船赶往事发现场 进行搜救 20 时 3 分 中国海监 轮将 3 名落水渔民全部救起 月 4 日约 8 时许 海口长堤路的长堤春晓小区发生一起坠楼事件 一 名琼海籍男子凌某 25 岁 从 12 楼天台坠亡 警方已排除他杀 11 月 5 日 22 时 35 分 昌江县林产集团宝昌分公司车间发生一起致 3 人 11.5 死亡 1 人受伤的命案 犯罪嫌疑人蒋某因怀疑其工友粟某与其女友王某有暧 昧关系 遂找粟某争吵并持刀将其捅伤 其女友王某及车间内另一名工人沈 某过去劝架时 被其捅伤致死 蒋某随后自杀 11 月 6 日上午 9 点左右 海口市龙 11.6 华区金宇华立花园小区一名四岁的小女孩 从 A1 栋楼上坠落至二楼露台 当场身亡 目前警方已介入调查 / 事发现场 月 8 日 海口市城管部门在琼山区铁龙路五岳村依法开展拆违行动 在 处置期间 村民向执法人员投掷石块 导致 2 名民警 6 名联防队伍不同程度受伤 1 辆警车受损 执法民警抓获涉嫌阻碍执法违法犯罪嫌疑人 8 名 月 12 日凌晨 0 时 15 分 海口市琼山区云龙镇聋哑女子唐某 35 岁 在 家中被杀害 经警方调查 其夫陈某 46 岁 有重大作案嫌疑 13 日晚 警方在 陈某家人配合下将其抓获 月 16 日下午 17 时 57 分 在东方市境内高速公路叉河至东方 方向 421 公里处 一辆琼 D63481 海汽快车与一辆停在路边检修的赣 C95568 大货车相刮 事故造成客车上 3 人当场死亡 1 人经抢救无效 死亡 7 人受伤 / 消防官兵营救现场 2015 年第 5 期 9

10 动态信息 DYNAMIC INFORMATION 11 月 11 月 18 日夜 万宁市万城镇水边村男子 刘某 35 岁 夜间醉酒后来到北坡村委会祖坡 村岳父家行凶 用刀将其妻子柳某 32 岁 捅 死 同时捅伤其岳父和小舅子 犯罪嫌疑人于 19 日凌晨投案自首 / 案发地点 11 月 20 日凌晨 在海口市桂林洋开发区某工地 昌江籍男子王某 24 岁 因醉酒后从工棚二楼向下小便 与前来质问的工地领班发生冲突 并将劝 架的冉某 男 49 岁 重庆人 踹下楼 导致冉某死亡 23 日 王某向美 兰警方自首 11 月 22 日上午 7 时 43 分 在广东省徐闻县 北纬 度 东经 度 发生 4.0 级地震 震源深度 10 公里 海口市有明显震感 据海南 地震台网测定 地震烈度 3 至 4 度 / 震源地图 11 月 27 日下午 1 时许 万宁市上溪省级自然保护区 6 名护林员 3 男 3 女 护林巡山遭到苗村一群村民殴打和非法扣押 执法艇也被砸沉在牛路岭水库 经琼海 万宁地方政府和公安部门的努力 护林人员被非法羁押 10 多个小 时后成功解救 11 月 28 日早上 7 点 22 分 三亚海上搜救分中心接到报警称 有 7 名 游客在太阳湾附近的礁石上垂钓 其中 2 人不慎被海浪卷入海中 一人失踪 一人漂在海上 据了解 两名失踪人员为河南籍男性 分别为 22 和 27 岁 事后 三亚多部门参与搜救 截止目前 遇险人员仍未找到 11 月 30 日晚 9 点多钟 文昌市重兴镇发生一起故意伤人案 多名男子 驾驶车辆来到重兴镇新寨村寻找村民陈某 不料其中一名男子被陈某捅死 事件疑因一块沉香引发 目前 犯罪嫌疑人目前已被警方控制 11 月 30 日上午 澄迈永发镇卜厚村鸡 贩子王康利 男 39 岁 在永发镇农贸市 场被邻居王俊茂 男 71 岁 用刀捅死 犯罪嫌疑人行凶后自杀未遂 正在接受抢 救 10 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

11 DYNAMIC INFORMATION 动态信息 12 月 月 3 日凌晨 4 时许 海口市灵山镇北让村的吴某安 58 岁 和其 儿子吴某波 28 岁 在家中被人用刀捅死 犯罪嫌疑人系吴某安的女婿 已落网 12 月 4 日凌晨 在琼海市嘉积镇银海路 金凰 12.4 夜总会前的停车场 一男子梁某 29 岁 琼海市 阳江镇文市人 扶喝醉酒的朋友出来时 朋友用脚 踹别人的轿车 恰好被车主看到 双方发生冲突 梁某被车主一方持刀捅伤 送到医院抢救无效后身 亡 当天下午 犯罪嫌疑人已投案自首 月 4 日下午 6 时许 琼海市嘉积镇万石村委会龙楼村一男子林某 32 岁 怀疑妻子卢某 33 岁 有外遇 持刀将其捅死在卧室里 琼海市公 安局民警接警赶到现场将该男子抓获 并将自残的男子送到医院抢救 月 4 日晚 9 时许 国道 G223 万宁市长丰镇马坡村委会附近路段 一男子从一家名叫 聚贤庄 的度假酒店楼上坠下当场死亡 当地公安 部门排除他杀 / 4 名初中生坠坝之处 12 月 5 日凌晨 1 时 40 分 东方市 东河镇 4 名在校初中生 1 男 3 女 驾 乘一辆二轮摩托车经过大广坝电厂堤坝 弯道时 摩托车碰撞堤坝护栏 4 人被 甩出 跌至 31 米高的大坝底部 3 名 女生当场死亡 驾驶人符某送医抢救无 效死亡 月 11 日晚 9 点多 在儋州市那大镇人民西路安置小区四街 4 号街面 发生一起邻里聚众斗殴事件 事件共造成 2 人死亡 6 人受伤 2015 年第 5 期 11

12 动态信息 DYNAMIC INFORMATION 12 月 月 13 日晚 22 点左右 儋州市新州镇新州中学 3 名初三学生晚修 下课后 在当地凤凰街打架 造成一死一伤 事发后 当地教育部门及 警方及时介入 凶手被警方控制 12 月 13 日下午 4 时许 文昌市翁田镇 4 名小学女生 8 10 岁 结伴在翁田村委会石坑村一山塘水库玩耍 其中 1 人在水库边玩蝌蚪时不 慎滑入水中 另 1 人赶忙找来一根木棍施救 结果反而被拉下水 双双溺亡 12 月 13 日上午 11 时许 在海口南大桥海秀路路段 一 名李姓女子 38 岁 海口滨濂 村人 从南大桥上跳桥身亡 / 女子跳桥的路段 月 14 日 渔船 桂合渔 在琼州海峡海南角东北海域被大 型渔网绞缠遇险 南海救助局海口基地及时派出搜救艇及应急潜水分队 连续奋战两天 成功救援遇险渔船 8 名渔民获救 12 月 16 日凌晨 1 点多 陵水县三才镇福美多家具店 2 名员工在宿舍 因言语不和发生冲突 在互殴过程中 犯罪嫌疑人胡某 男 28 岁 琼中 县中平镇大坡田村人 冲进厨房拿刀捅伤吴某 男 25 岁 黎族 东方市 大田镇龙马村人 后者因失血过多 不治身亡 月 16 日下午 1 时许 一名 40 岁左右男子在澄迈县老城镇盈滨半岛 金碧海岸海边游泳时不幸溺水身亡 12 月 29 日晚 8 时 35 分许 环岛高速公路 517 公里加 400 米路段儋州境内 一辆重型半挂牵引车 琼 E05349 连续撞击七车 造成半挂车驾驶员邱某 和琼 CE5125 小型轿车 4 名乘客一共 5 人当场死亡的较大道路交通事故 12 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

13 DYNAMIC INFORMATION 动态信息 应急准备综合信息 Emergency Preparedness Comprehensive Information / 漫画 火灾如何逃生 省地震局组织应急救援志愿者培训师赴国家基地开展师资培训 10 月 日, 海南省地震局组织全省各 国际城市搜索与救援概论 倒坍废墟表层搜索 市县地震系统工作人员 中学教师 志愿者骨 技巧及技能 坍塌废墟现场营救技能 现场医 干 45 人赴北京国家地震紧急救援训练基地开展 疗基础与练习以及野外综合废墟的搜索 营救 海南地震应急救援志愿者培训师培训 技能练习等课程 还组织学员与救援专家就科 本期培训为期 6 天 开设有地震灾害对策 日本 3 11 地震 的应对与启示 国家防震 普示范城市社区学校 建设进行了研讨 减灾发展战略概述 地质构造与地震灾害 地 震救援案例 城市搜救与救援第一响应人职责 海口开展内河船非法运输专项整治活动 11 月 9 日 海口海事局与海南海警一支队实施联 理 合执法行动 重点打击内河船舶非法参与海上运输行 海口海事局积极探索内河船治理思路和方法 采 为 此次行动共出动海事船艇 4 艘 海警舰艇 1 艘 取区域联动 源头治理 白天海上巡查和夜间码头巡 双方共派出执法人员 31 人 重点对海口西海岸南海明 查相结合的方式 对琼州海峡海域内河船参与沿海运 珠人工岛施工水域施工船舶进行登轮检查 对检查发 输行为予以严厉打击 并制定 海口海事局和海南海 现的 三无 和内河船舶实施强制措施 海事执法人 警一支队海上联合执法工作方案 同时探索建立海 员共登轮检查船舶 7 艘 发现内河船舶 4 艘 由海事 上信息共享和协调机制 共同打击海上非法运输行为 和海警船艇将违法内河船押送至新港锚地接受调查处 2015 年第 5 期 13

14 动态信息 DYNAMIC INFORMATION 海峡两岸红十字水上救援培训班三亚开班 11 月 16 日 海峡两岸红十字水上应急救援培训 天的水上救生培训 由台湾红十字组织的 5 名水上救 班在三亚技师学院游泳中心正式开班 来自三亚市红 援高级教练执教 这是海南首次引进开放水域救援培 十字灾害应急救援队的 30 名志愿者 将参加为期 10 训系统 海南 琼中 地质灾害应急演练成功举行 11 月 11 日上午 琼中县 演练人员达 200 多人 整个演 2015 年度海南 琼中 地质灾 练过程组织严密 配合密切 害应急演练在琼中县奔鹿淀粉 紧张有序 取得了很好的效果 厂成功举办 省国土资源厅副 达到了预设演练目的 演练获 厅长廖正伟 总工程师张信芳 得圆满成功 出席了此次演练 / 演练现场 工作组带领伤员撤离受灾现场 通过此次地质灾害应急演 演练由琼中县副县长统一 练进一步增强了琼中县广大群 指挥 分综合协调组 监测调 众的防灾意识 锻炼了应急队 查组 治安保卫组 应急抢险 伍 对在地质灾害发生紧急情 组 后勤保障组 医疗卫生组 况下 能迅速 高效 有序地 等 6 个小组 按照气象预警及 调动全县各部门做好地质灾害 巡查监测 应急值守和灾情速 抢险救灾应急工作 提高地质 报 应急响应 应急避险 应 灾害抢险救灾水平 最大限度 急救援和处置 应急调查会商 地减少地质灾害造成的损失 终止应急响应等应对地质灾害 保护人民生命财产安全 提供 应急处置内容有序开展灾情预 了宝贵经验 提高了应对突发 警 应急抢险救援演练 参与 事件的能力和水平 省三防办召开会商会议提前研判部署防旱抗旱工作 11 月 16 日下午 省 三防 办召开由省农业厅 续做好人工增雨工作 广开门路 多措并举 拓宽信 省水务厅 省气象局 省水文局等成员单位参加的防 息发布渠道 尽早动员群众投入抗旱工作 水文部门 旱抗旱工作会商会议 传达刘赐贵省长 何西庆副省 要做好水文预测预报和水情报汛工作 每旬报送水情 长关于抗旱工作的重要批示精神 分析研判当前抗旱 信息 农业部门要组织力量调查清楚各地用水需求 形势 提前部署抗旱工作 落实具体的抗旱措施 同时要做好信息报送及抗旱宣 省 三防办 要求各部门充分发挥主观能动性 传 各部门要做到横向加强联合 紧密协作 纵向要 提早准备 落实各项抗旱措施 气象部门要抓好气象 加强对市县的指导 完善抗旱信息报送机制 确保抗 监测和预测预报 加密监测频次 把握有利时机 继 旱信息畅通 最大限度减少干旱灾害 14 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

15 DYNAMIC INFORMATION 动 态 信 息 中 国 印 尼 国 家 海 上 搜 救 沙 盘 演 习 在 海 口 举 行 2015 年 11 月 18 日, 中 国 印 尼 国 家 海 上 搜 救 沙 盘 演 习 在 海 南 海 口 举 行 这 是 中 印 尼 首 次 联 合 举 行 海 上 搜 救 沙 盘 演 习, 通 过 演 习 将 有 助 于 提 升 两 国 海 上 搜 救 机 构 的 协 调 配 合 能 力, 进 一 步 强 化 国 际 海 上 搜 救 协 作 演 习 按 海 上 实 际 遇 险 处 置 过 程 进 行 场 景 设 置, 模 拟 了 印 尼 籍 货 船 在 海 南 省 海 上 搜 救 中 心 搜 救 责 任 区 海 域 遇 险, 中 国 印 尼 两 国 海 上 搜 救 协 调 部 门 联 合 组 织 开 展 搜 救 行 动 演 习 共 设 置 三 个 现 场, 分 别 设 在 中 国 海 上 搜 救 中 心 印 度 尼 西 亚 国 家 搜 救 局 和 海 南 省 海 上 搜 救 中 心, 观 摩 现 场 设 在 海 南 海 事 局 全 程 分 为 接 警 与 通 报 协 调 与 组 织 实 施 和 搜 救 终 止 三 个 阶 段 演 习 的 成 功 举 行 是 对 两 国 搜 救 机 构 的 协 调 配 合 能 力 和 搜 救 技 术 的 一 次 检 验, 为 推 进 中 国 印 尼 海 上 搜 救 热 线 平 台 建 设 积 累 了 经 验, 对 强 化 两 国 在 海 上 搜 救 领 域 的 务 实 合 作 将 起 到 积 极 的 推 动 作 用 粤 桂 琼 交 界 地 区 第 22 届 防 震 减 灾 联 席 会 议 在 博 鳌 召 开 11 月 24 日 至 26 日, 粤 桂 琼 交 界 地 区 第 二 十 二 届 防 震 减 灾 联 席 会 议 在 海 南 省 琼 海 市 博 鳌 召 开 本 届 会 议 的 主 题 是 : 科 学 减 灾, 依 法 应 对 海 南 省 地 震 局 副 局 长 李 战 勇 广 东 省 地 震 局 副 局 长 梁 干 广 西 壮 族 自 治 区 地 震 局 副 巡 视 员 杨 仕 升 出 席 会 议 并 分 别 发 言 来 自 广 东 广 西 海 南 三 省 ( 区 ) 地 震 局 以 及 联 防 区 17 个 城 市 的 代 表 近 100 人 参 加 会 议 大 会 开 幕 时, 琼 海 市 人 民 政 府 副 市 长 赵 军 代 表 市 政 府 向 参 加 会 议 的 代 表 表 示 诚 挚 的 欢 迎 广 东 省 阳 江 市 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 和 钦 州 市 海 南 省 三 亚 市 琼 海 市 的 代 表 分 别 在 会 上 介 绍 了 本 地 的 防 震 减 灾 工 作 经 验 三 省 ( 区 ) 地 震 局 的 有 关 专 家 还 围 绕 粤 桂 琼 交 界 地 区 的 地 震 活 动 趋 势 作 了 专 题 报 告 会 议 还 以 观 看 联 防 区 各 市 亮 点 工 作 视 频 的 形 式 进 行 经 验 交 流 会 上, 琼 海 市 和 下 一 届 联 席 会 议 的 主 办 城 市 广 东 省 湛 江 市 举 行 了 交 接 仪 式 消 防 知 识 实 践 教 学 基 地 挂 牌 成 立 为 深 入 开 展 消 防 宣 传 进 机 关 工 作,11 月 24 日 上 午, 由 海 南 省 委 党 校 和 海 南 省 消 防 总 队 联 合 建 立 的 消 防 知 识 实 践 教 学 基 地 在 省 消 防 总 队 培 训 基 地 揭 牌 成 立 省 委 党 校 每 年 将 组 织 党 政 领 导 干 部 公 务 员 等 相 关 培 训 班 到 该 基 地 开 展 消 防 安 全 教 育 实 践 活 动, 进 一 步 增 强 全 省 干 部 的 消 防 安 全 意 识 和 提 高 消 防 安 全 工 作 水 平 据 了 解, 消 防 知 识 实 践 教 学 基 地 将 成 为 省 委 党 校 培 训 党 政 领 导 干 部 公 务 员 民 主 党 派 无 党 派 人 士 和 统 一 战 线 其 他 方 面 代 表 人 士 及 统 战 工 作 干 部 的 主 阵 地, 党 员 干 部 可 以 通 过 消 防 专 题 讲 座 参 观 消 防 站 火 场 逃 生 体 验 模 拟 灭 火 电 厂 体 验 等 形 式 学 习 消 防 安 全 知 识 消 防 安 全 教 育 将 成 为 海 南 省 委 党 校 各 培 训 班 学 员 的 一 门 必 修 课, 这 将 实 现 全 省 干 部 消 防 安 全 教 育 常 态 化 2015 年 第 5 期 15

16 动态信息 DYNAMIC INFORMATION 海南西环铁路开展联合大演练 据悉 在圆满完成联调联试项目后 海南西环高 铁将从 11 月 26 日起正式进入空载列车试运行阶段 每日最高开行试验动车组列车 20 趟 试运行结束后 铁路部门将对西环高铁进行初步验收及安全评估等工 作 预计年底正式开通运营 届时 全球首条环岛高 铁将把我省东部 西部沿海 12 个市县连成一串美丽 的 珍珠 海南西环高铁开通在即 为检验应急处置能力 确保西环高铁开通后安全运营 广铁集团于 11 月 28 日利用两组动车组及电力机车在海南西环铁路海口至 三亚间进行行车设备故障模拟和应急处置场景演练 为配合好海南西环铁路应急处置演练 中铁电化运管 公司海南维管段周密部署 制定了详细的应对方案 对供电专业涉及的动车组受电弓自动降弓换弓运行 临时登乘动车组处理接触网故障 动车组因故停在分 相内越区供电等 10 个演练项目处置流程逐一进行明 确 确保本次抢修演练任务顺利完成 据介绍 海南西环供电专业新工较多 承受了较 大的安全生产压力 此次抢修演练也是对他们工作能 力的一次检验 该段段长张铁民 党委书记赵明也赶 赴演练现场全程坐镇指挥 应急抢修演练期间 该段 各添乘及现场干部都对演练全过程进行了写实 便于 后期总结和提高 海口千名警力冒雨整治交通乱象 12 月 2 日是 全国交通安全日 海口市民眼中 不准 等交通违法行为 进一步规范道路交通秩序 的交通陋习依旧屡见不鲜 其中电动车夜间乱窜 闯 据海口公安交警支队负责人介绍 部分市民存在 红灯等违法行为被市民纷纷吐槽 12 月 3 日晚上 海 侥幸心理 晚间出行不太注意交通规则 该负责人表 口市公安局交警支队出动千名警力在全市范围内开展 示 交警部门将会合理调整警力部署 加强晚间道路 交通乱象集中整治工作 重点查处电动自行车在机动 车道内行驶等违反 八不准 以及机动车违反 三 交通的管理 严查各类交通违法行为 推动海口市 双 创 道路交通秩序整治工作深入发展 琼海市政府举行地震应急救援演练 为切实检验全市地震救援力量快速反应能力和施救技能 12 月 13 日下午 琼海市政府在胜达汽车维修销售广场举行了地震应急救援演练 市地震 武装部 消防 交通 卫生 交通等社会联动力量共计 150 余 人参加演练 琼海市莫仕锋副市长在现场观摩了此次演练 16 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

17 DYNAMIC INFORMATION 动态信息 海南 首次对外发布公共气象服务白皮书 12 月 3 日 海南省气象局正式印发 2014 年海南 务白皮书制度 每年对上一年度的公共气象服务工作 省公共气象服务白皮书 该白皮书是海南省气象局 进行总结 并组织完成白皮书的编写工作 白皮书的 首次向政府和社会公众发布 并利用微博 微信 电视 正式对外发布将进一步完善履行政府职能 推进政务 报纸 显示屏等手段对白皮书进行宣传 白皮书通过 公开 健全监督制度 同时也便于公众了解该省公共 省气象局门户网站发布 供公众查阅使用 气象服务产品的种类 内容 更好地服务于防灾减灾 省气象局从 2015 年开始 建立了省级公共气象服 琼中开展重大动物疫情应急处置演练 12 月 4 日上午 琼中县政 队 动物专家方队等 6 支队伍共 府在 三月三广场 开展琼中县 80 人参加演练 全县各相关单位 重大动物疫情应急处置演练 领导参加观摩 副县长陈致津到 演练由琼中县畜牧兽医局具体负 场观摩并做总结讲话 责组织实施 村级动物防疫员代 演练分疫情报告诊断与先期 表队 乡镇畜牧兽医站代表队 处置 应急响应与应急处置 应 动物卫生部监督方队 动物疫病 急响应终止与善后处置三个科目 预防控制方队 应急预备队方 和疫情报告 疫情核查与流行病 学调查 应急预案启动 应急处 置和疫情解除六大环节 演练中 各应急处置演练队伍按照指挥指 令行动迅速 配合默契 操作规 范 充分展示了较高的应急指挥 能力和技术实力 / 开展重大动物疫情应急处置演练现场 海南 气象环保联合开展空气质量预报 12 月 14 日 海南省生态环境保护厅与海南省气 空气质量预报和重污染天气应对及应急联动与合作研 象局联合签署了关于加强大气信息共享联合开展空气 发工作机制为目标 在数据共享平台建设 城市空气 质量预报的合作协议 双方将联合开展空气质量预报 质量集合预报 重污染事件应急联动机制 环境气象 和重污染天气预警等业务服务工作 进一步提升重污 技术合作与交流以及历史资料共享五个方面开展深入 染天气监测预警能力 为大气污染防治提供技术支撑 合作 同时 为促进双方合作的深入 还将联合成立 和决策依据 为公众出行提供健康指引 环境气象合作协调领导小组 联合制定业务技术规范 协议双方将按照 优势互补 注重实效 稳妥推进 流程 信息发布机制等 切实保障合作业务有序推进 共同发展 的原则 以建立常态化的大气信息共享 2015 年第 5 期 17

18 动 态 信 息 DYNAMIC INFORMATION 八 所 海 事 局 组 织 开 展 海 上 溢 油 应 急 演 练 12 月 15 日 上 午, 八 所 海 事 局 组 织 华 能 东 方 电 厂 码 头 三 亚 华 利 清 污 有 限 公 司 八 所 分 公 司 及 在 港 作 业 的 时 代 3 轮 在 电 厂 码 头 开 展 了 2015 年 度 海 上 溢 油 应 急 演 练 9 时 20 分, 演 练 正 式 开 始 此 次 演 练 模 拟 靠 泊 在 华 能 电 厂 码 头 的 时 代 3 轮 由 于 船 上 人 员 操 作 失 误, 误 将 大 量 油 污 排 放 入 海 八 所 海 上 搜 救 分 中 心 接 到 报 警 后, 立 即 启 动 应 急 预 案, 安 排 执 法 人 员 赶 赴 现 场 海 巡 前 往 现 场 警 戒, 并 协 调 港 口 等 相 关 部 门 进 行 应 急 处 置 各 参 演 单 位 和 工 作 人 员 按 照 预 案 要 求 认 真 履 责, 密 切 配 合, 油 污 全 部 得 到 有 效 回 收, 顺 利 完 成 了 此 次 溢 油 应 急 演 练, 整 个 过 程 历 时 约 一 个 小 时 演 练 结 束 后, 海 事 执 法 人 员 对 整 个 溢 油 应 急 演 练 过 程 进 行 了 点 评, 在 肯 定 演 练 总 体 效 果 的 同 时, 指 出 了 存 在 的 不 足 及 改 进 的 方 向 我 省 排 查 危 货 品 运 输 安 全 隐 患 为 确 保 危 险 货 物 运 输 安 全, 省 交 通 运 输 厅 近 日 组 织 港 航 道 路 运 输 管 理 部 门 赴 澄 迈 洋 浦 东 方 文 昌 三 亚 海 口 等 地 对 港 口 道 路 危 险 货 物 运 输 经 营 单 位 开 展 安 全 专 项 大 检 查, 排 查 危 货 品 运 输 安 全 隐 患 并 针 对 存 在 的 安 全 隐 患 督 促 企 业 整 改 港 口 危 险 货 物 检 查 发 现, 个 别 危 货 企 业 危 险 化 学 品 仓 储 堆 放 管 理 不 规 范 有 的 企 业 未 将 重 大 危 险 源 向 港 口 管 理 部 门 备 案 未 落 实 装 卸 过 驳 危 险 货 物 作 业 24 小 时 申 报 制 度 存 在 安 全 设 施 维 护 不 完 善 安 全 培 训 不 到 位, 人 员 资 质 证 书 过 期 等 问 题 另 外, 个 别 企 业 的 危 险 货 物 码 头 未 进 行 安 全 条 件 审 查, 安 全 设 施 未 按 三 同 时 要 求 进 行 建 设 有 的 危 货 企 业 从 事 港 口 危 险 货 物 作 业 未 批 先 建, 有 的 危 货 企 业 未 办 理 试 运 行 备 案 或 试 运 行 备 案 已 超 规 定 时 限 针 对 检 查 中 发 现 的 安 全 隐 患, 省 港 航 管 理 局 已 向 市 县 港 口 行 政 管 理 部 门 及 港 口 危 货 及 航 运 企 业 陆 续 下 发 了 15 份 整 改 通 知 书 同 时, 依 法 责 令 两 家 存 在 突 出 问 题 的 港 口 危 险 货 物 企 业 停 止 建 设 或 停 产 停 业 整 顿 儋 州 首 个 救 灾 应 急 避 难 所 竣 工 集 办 公 避 难 指 挥 存 储 救 灾 物 资 为 一 体 的 儋 州 市 救 灾 应 急 避 难 所, 于 近 日 竣 工 交 付 使 用 这 是 该 市 建 成 的 首 座 救 灾 应 急 避 难 所 救 灾 应 急 避 难 所 位 于 儋 州 市 那 大 镇 政 府 办 公 大 楼 旁, 由 儋 州 市 政 府 和 那 大 镇 政 府 共 同 出 资 1200 万 元 兴 建 大 楼 5 层 建 筑 总 面 积 平 方 米, 其 中 地 下 建 筑 面 积 平 方 米 大 楼 地 下 室 设 有 水 泵 房 配 电 房 发 电 机 房 局 部 人 防, 一 至 三 层 设 安 置 大 厅, 四 层 为 生 活 用 品 物 质 储 备 室 和 工 作 人 员 管 理 室, 五 层 为 办 公 室 救 灾 应 急 避 难 所 楼 前 有 可 容 纳 数 万 人 避 难 的 镇 府 广 场 和 城 西 公 园, 一 旦 出 现 灾 情, 居 民 可 疏 散 到 这 处 地 势 较 高 且 平 坦 广 阔 的 广 场 和 公 园 避 难, 便 于 救 灾 指 挥 18 海 南 应 急 管 理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

19 DYNAMIC INFORMATION 动态信息 国家安监总局检查我省涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作 10 月 11 日至 13 日 国家安监总局交叉检查组重 工作情况 点走访了我省老城经济开发区华能海口电厂 通威 海 在检查过程中 检查组对我省涉氨制冷企业液氨 南 水产食品有限公司 海南翔泰渔业有限公司等企 使用专项治理和有限空间作业条件确认工作给予充分 业 对企业的氨制冷机房 现场安全设施设备 液氨 肯定 检查组要求 务必深刻吸取天津 8.12 火灾 使用管理制度和操作规程 应急预案制定演练等情况 爆炸事故教训 全力做好安全生产工作 进行综合检查 并听取相关负责人汇报相关专项治理 我省启动 2015 年度 119 消防宣传月活动 11 月 8 日上午 主题为 参与社区消防 建设平 式的宣传 安家园 的 2015 年海南省暨海口市 119 消防宣传月活 模式 将 动启动仪式 在海口市京华城社区拉开序幕 启动仪 更多的消 式上 有 10 位经过遴选的网格员获评 十佳社区网格 防安全知 员 此外 消防部门向我省获得全国第二届 消防 识扎根老 安全示范课 的 3 名教师颁奖 为 10 名 社区消防宣 百姓心中 传大使 代表颁发了聘书 以提高群 活动当天 海口消防各区大队纷纷走进骑楼老街 众防火安 老城区 社区开展面对面消防宣传活动 通过多种形 全意识 陵水 开展 全国交通安全日 主题活动 12 月 2 日 是第四个 全国交通安全日 为有 活动现场 通过交通安全宣传展板 交通执法装 效遏制危险驾驶违法犯罪行为 增强交通安全意识 备展示及解说 分发宣传册和海报等让市民零距离地 倡导市民文明出行 陵水县公安交管 交通运输 安监 了解道路交通安全常识 提高对不文明交通现象危害 文明办 团县委等多部门联合开展了 2015 全国交通 的认识 同时 现场还进行了 文明交通 承诺签名 安全日 主题活动 活动 共同承诺 拒绝危险驾驶 安全文明出行 三亚启动车 步 联勤武装巡逻 为有效应对严峻复杂的社会治安形 行街 第一市场等人员密集区域进行 势 12 月 8 日起 三亚在社会面启动车 以有效震慑和打击违法犯罪活动为重要 步 联勤武装巡逻 抓手 最大限度屯警街面 努力提高群 本次巡逻警力由特警 防暴 支队 众安全感 武警支队 辖区分局警力共同组成 线 据悉 三亚警方目前已在火车站 中有点 辐射周边 真枪实弹 主要 凤凰机场分别设立联勤武装巡逻武警驻 在三亚市委 市政府等重点部位 机场 勤点 火车站派出所 机场分局与武装 火车站 汽车站等场所 海月广场 步 联勤巡逻组对接 建立协同联动机制 2015 年第 5 期 19

20 动态信息 DYNAMIC INFORMATION 清澜海事局举办海上搜救志愿者培训 12 月 4 日 清澜海事局举办海上搜救志愿者培训 聘请专业老师进行授课 通过讲解与海上搜寻救助有 清澜地区海上搜救志愿者与渔民共 35 人参加了培训 本次培训在总结铺前地区搜救志愿者培训办班经 验的基础上 清澜海事局精心准备 合理安排课程 关的知识和相关案例 提高了辖区海上搜救志愿者的 专业水平 同时也借此机会对 海南省海上搜寻救助 条例 进行了有效宣传 海南对内河水质进行全覆盖常态化监测 全天候监控 11 月 19 日 在三亚召开的全省城镇内河 ( 湖 ) 水污染治理现场会上获悉 海南省将建设统一 全 覆盖的河流流域断面 近岸海域水质监测网络 实 现全天候实时监控 及时全面掌握城镇水体水环境 质量变化情况 日前 省环保厅制定了全省城镇内河 ( 湖 ) 水 环境监测方案 提出了全覆盖常态化监测的思路 进一步优化城镇内河 ( 湖 ) 水质量监测点位和布局 在原有基础上增加了部分跨界监测断面和必要的监 测断面 确定了全省 18 个市县 78 个城镇水体 92 个 监测断面的例行监测任务 省生态环境保护厅厅长 邓小刚介绍 从本月起 海南省全面开展城镇内河 ( 湖 ) 水环境质量现状监测工作 根据分工 各市县环境监测站负责组织开展辖区内 城镇内河 ( 湖 ) 水环境质量监测及信息发布工作 每月监 测一次 省环保厅和省环境监测中心站负责全省城镇内 河 ( 湖 ) 水环境质量监督性抽测与技术指导 定期编制城 镇内河 ( 湖 ) 水环境质量监测信息并按要求及时上报 国内外专家把脉洋浦应急救援 洋浦经济开发区今天举办大型危险化学品事故应 急处理技术交流会 国内外应急救援专家齐聚一堂 产工作任务重 压力大 专家团就园区内企业的消防系统运行 遇到大型 把脉指导 建言献策 推动洋浦的应急救援能力建设 危险事故时的应急处理能力等问题进行了走访了解 据介绍 洋浦目前共有重点石化生产企业 6 家 交流会上还就符合洋浦实际的应急救援管理模式 10 油气储存 经营 使用企业 17 家 10 万立方米原油 万立方米油罐火灾等大型危险化学品事故应急处理技 储罐 71 个 油气总库容超过 1000 万立方米 安全生 术等问题进行了探讨 省气象局部署人工影响天气工作 提升防灾减灾能力 12 月 22 日上午 海南省人工影响天气工作会议 强调要着重做好四个方面 一是要实现人影业务常态 在临高县召开 会议总结分析了 2015 年以来我省人影 化转变 二是要实现人影业务规范化 三是要将人影 工作取得的成绩和存在的问题 并对当前和今后一段 经费纳入财政预算并加强使用管理 四是要实现人影 时期的工作进行了部署 现代化建设跨越发展 对业务系统 技术装备 人才 针对下一步人影工作 海南省气象局局长王春乙 20 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT 队伍等要加大建设

21 DYNAMIC INFORMATION 动 态 信 息 2015 年 海 南 应 急 救 援 联 盟 年 会 在 海 口 召 开 2015 年 海 南 省 应 急 救 援 联 盟 年 会 暨 应 急 救 援 队 及 志 愿 者 队 伍 专 题 培 训 班 于 12 月 19 日 在 海 口 举 办 在 会 议 上, 海 南 省 应 急 管 理 协 会 李 岱 原 常 务 副 会 长 表 示, 此 次 培 训 必 将 推 动 我 省 应 急 救 援 队 专 业 化 救 援 水 平 的 提 高, 也 将 促 进 志 愿 服 务 队 更 好 地 发 展 对 应 急 救 援 的 服 务 建 设, 他 提 出 了 采 取 建 管 用 宣 并 举 建 好 平 台 阵 地 定 期 开 展 救 援 培 训, 促 进 应 急 救 援 队 伍 更 加 专 业 化 等 建 议 据 介 绍, 目 前 海 南 省 实 名 登 记 的 志 愿 者 约 为 万 人, 志 愿 服 务 团 队 4915 个, 为 我 省 应 急 救 援 注 入 了 新 力 量 此 次 年 会 由 海 南 省 应 急 办 海 南 省 民 政 厅 海 南 省 志 愿 服 务 联 合 会 指 导, 海 南 省 应 急 管 理 协 会 主 办 参 加 年 会 的 联 盟 代 表 有 海 南 省 绿 舟 应 急 救 援 服 务 中 心 海 南 省 民 间 应 急 救 援 培 训 中 心 文 昌 市 紫 贝 侬 家 慈 善 会 海 南 阳 光 义 工 社 海 口 市 红 十 字 会 应 急 救 援 队 三 亚 市 红 十 字 灾 害 应 急 救 援 队 三 亚 蓝 天 救 援 队 等 17 家 队 伍 省 委 宣 传 部 省 核 应 急 办 联 合 主 办 核 安 全 文 化 媒 体 行 12 月 9 日, 为 期 两 天 的 海 南 省 核 安 全 文 化 媒 体 行 活 动 在 海 南 昌 江 结 束 首 届 海 南 省 核 安 全 文 化 媒 体 行 活 动 由 海 南 省 委 宣 传 部 海 南 省 核 应 急 办 公 室 联 合 主 办, 吸 引 了 人 民 日 报 新 华 社 海 南 日 报 南 海 网 等 20 余 家 中 央 地 方 媒 体 60 余 人 参 加 本 次 活 动 根 据 进 度, 海 南 昌 江 核 电 项 目 1 号 机 组 将 于 年 内 具 备 商 业 运 行 条 件,2 号 机 组 也 将 于 2016 年 投 运, 届 时 海 南 将 成 为 国 内 清 洁 能 源 占 比 最 高 的 省 份 为 确 保 全 省 人 民 安 心 享 受 核 电 带 来 的 经 济 环 境 效 益, 省 核 应 急 办 自 核 电 项 目 建 设 起 即 结 合 海 南 实 际, 着 力 推 进 省 内 核 安 全 文 化 体 系 核 应 急 组 织 预 案 体 系 核 应 急 能 力 体 系 建 设, 目 前 应 急 体 系 平 稳 运 转, 值 班 制 度 有 效 执 行, 并 得 到 国 家 核 安 全 局 国 家 能 源 局 国 家 核 应 急 办 一 致 认 可 与 此 同 时, 海 南 省 委 宣 传 部 省 核 应 急 办 省 教 育 厅 等 部 门 与 社 会 团 体, 深 入 开 展 核 电 公 众 沟 通 工 作, 通 过 座 谈 会 开 放 日 专 题 讲 座 多 种 形 式 与 公 众 进 行 交 流, 传 达 树 立 核 电 开 放 透 明 安 全 可 靠 绿 色 低 碳 的 形 象 省 应 急 管 理 协 会 举 办 重 点 企 业 应 急 管 理 能 力 培 训 班 为 进 一 步 加 强 企 业 安 全 生 产 和 应 急 管 理 能 力 建 设 工 作, 提 高 预 防 和 应 对 突 发 事 件 的 能 力 受 省 应 急 办 委 托, 省 应 急 管 理 协 会 于 2015 年 12 月 23 日 至 24 日 在 海 口 龙 府 度 假 酒 店 举 办 2015 年 全 省 重 点 企 业 应 急 管 理 能 力 建 设 专 题 培 训 班 本 次 培 训 班 邀 请 了 国 家 一 级 评 价 师 国 家 安 全 培 训 师 海 南 省 工 业 研 究 所 安 全 评 价 室 潘 涛 主 任 讲 授 企 业 应 急 预 案 编 制 与 管 理 国 家 二 级 心 理 咨 询 师 海 南 政 法 职 业 学 院 特 邀 教 授 海 口 市 龙 华 公 安 分 局 心 理 援 助 中 心 主 任 陈 剑 红 教 授 讲 授 企 业 危 机 管 理 与 媒 体 沟 通 省 应 急 管 理 协 会 褚 青 林 秘 书 长 在 开 班 仪 式 上 指 出, 安 全 生 产 和 应 急 管 理 无 小 事, 粗 心 大 意 出 大 事 近 年 来, 由 于 社 会 的 飞 速 发 展, 安 全 生 产 事 故 及 突 发 事 件 明 显 有 上 升 的 趋 势, 安 全 生 产 和 应 急 管 理 是 每 个 企 业 的 重 要 工 作 任 务 和 课 题 希 望 大 家 认 真 领 会 学 习 培 训 老 师 的 精 彩 授 课, 切 实 提 高 各 类 突 发 事 件 的 应 对 能 力 2015 年 第 5 期 21

22 动态信息 DYNAMIC INFORMATION 海南省地震灾害紧急救援队举行地震救援实战演练 2015 年 12 月 24 日 海南省地震灾 次演练 严格按照实战要求 节奏紧凑 害紧急救援队在海口市新海村举行地震 科目设置合理 全面检验了救援队指挥 救援实战演练 演练模拟海口市某区发 调动 集结 器材装备点验 徒步行进 生 6 级地震 造成部分房屋倒塌 有人 现场施救和后勤保障等日常训练成果 员被埋压 贯彻了科学救援理念 彰显了 拉得出 演练现场 共设置了生命迹象搜索 搜救犬搜寻 喷涂搜救标识 破拆 牵 打得赢 英勇顽强 的铁军作风 有效 提高地震应急救援能力 引 重物撑顶等地震救援实战科目 此 国家宪法日我省各地多形式开展禁毒宣传活动 12 月 4 日 根据省禁毒办的统一部署 我省各市 讲解禁毒知识 发放禁毒知识传单 观看禁毒知识展 县禁毒部门紧紧围绕 远离毒品 健康生活 为主题 板 多形式开展 12.4 国家宪法日教育宣传活动 文昌市禁毒办协同市公安局 司法局等 18 个单位 昌江县禁毒办民警共发放 禁毒法 600 份 禁 毒条例 600 份 戒毒条例 600 份 珍爱生命 远离毒品 禁毒宣传小册子 800 份等资料 在文昌市文昌公园举行法制宣传日的禁毒宣传活动 澄迈县将法制宣传月活动启动仪式搬进澄迈县车 站 200 多人参加启动仪式活动 屯昌县禁毒办联合相关部门 在屯昌县农博城组 定安县公安局禁毒大队 法制室 治安大队和经 织广大群众观看禁毒知识流动展板 设立咨询台现场 侦大队联合县妇联 县团委 总工会等多个单位 在 接受群众的咨询 定城镇人民中路天安百货广场门口开展以 远离毒 12 月 4 日上午 临高县禁毒办协同相关禁毒委成 员单位 走近加来农 品 健康生活 为主题的宣传活动 受教育群众达 8000 多人 场部队士兵 与他们 我省引进首架医疗救援直升机 12 月 26 日 南南 引进直升机医疗救援服务后 将有力提升海南省 国际慈善基金和海南 海口市救援能力和水平 实现传统医疗急救车与空地 省肿瘤医院 海口市 一体化救援有机结合 特别是提升海南省 海口市在 120 急救中心在海口签 重症急救 跨省市患者转运 突发事件的紧急医疗救 约 为海南省 海口市捐赠医疗救援直升机服务 这 援方面的应急能力和服务能力 是我省引进的首架医疗救援直升机 全国涉核十市县核应急联盟首次会议海南昌江召开 12 月 30 日 国家核应急办在昌江召开全国涉核 作协议 确定了核应急能力建设支援 核应急工作 十市县核应急联盟第一次联席会议 江苏连云港等全 经验交流 核应急演习支援与观摩 核应急资料共享 国涉核十市县代表参加会议 等七大合作内容 确定了联席会议制度 决定每年召 与会代表分别介绍了各自市县核应急相关项目建 开一次联席会议 原则上按签约单位顺序轮流召集 设情况 核应急工作的管理经验与成果 核安全宣传 一致同意设立联席会议秘书处 秘书处设在昌江县核 教育工作进展与成效 以及未来的工作部署 应急办 具体负责协调各项协议内容的落实和与各方 会议讨论并通过了 涉核市 县 核应急联盟合 22 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT 的联络等工作

23 HOT FOCUS 热点聚焦 深圳滑坡事故引关注 海口九成建筑垃圾被工地回填 新闻背景 12 月 20 日 深圳光明新区山体滑坡导致公明 光明两个街道红勘社区部分厂房倒塌 部分人员失 联 事故发生后 广东省地质环境监测总站立即派 出专家赶赴现场 经现场勘测 初步判断滑动的是 余泥渣土受纳场堆砌的人工砌土 山体并未发生滑 坡 21 日 细雨仍时不时飘落 山一样堆积的泥土 有股刺鼻的酸臭味 松软的土质让人行走困难 当 天凌晨 3 时 现场指挥部决定将灾害现场搜救方式 调整为机械加人工网格式搜救 调用 78 台挖掘机 从不同方向展开大规模挖掘 同时组织 1200 名消 / 12 月 20 日 消防官兵在一处居民楼搜救 新华社记者 毛思倩摄 防 武警和公安民警配合开展搜救工作 12 月 20 日 深圳市光明新区恒泰裕工业园 项目需要填海和填路 在建设时都需要用土 也可使 发生山体滑坡 据国土资源部官微通报 用渣土进行填充 称 初步查明垮塌体为人工堆土 原有山体没有滑动 有时候甚至出现供不应求 这个项目追着那个 堆土垮塌地点主要堆放渣土和建筑垃圾 由于堆积量 工地要渣土的情况 邝飞说 像前些年吸纳渣土的 大 大 堆积坡度过陡 导致失稳垮塌 户 美丽沙以及海口湾工地 目前正在施工中的 万 那么 海口的渣土场情况如何呢 海口每年又产 达环球 100 及 南北通物流城 等 每个项目都需 生多少渣土 这些渣土哪来的 又去了哪 对于这些 要好几百万立方米的渣土回填才能平整工地 所以渣 疑问 南国都市报记者采访了海口市渣土管理所相关 土所一般都会调配渣土车往这些地方倾倒 负责人 并实地查看了海口部分建筑垃圾填埋处置消 纳场 1 海口每年建筑垃圾约 450 万立方米 93% 靠工地 间调配回填吸纳 据海口市渣土管理所所长邝飞介绍 据该所的统 另外约 7% 的建筑垃圾 来源于居民装饰装修等 过程中产生的废弃砖瓦 混凝土及废弃木 竹 塑料 等材质的沙发 桌椅等 形成混合型垃圾 这些建筑 垃圾难以资源再利用 所以就需要运到专门的建筑垃 圾处置消纳场进行处置 计测算 海口市每年产生的建筑垃圾约 450 万立方米 2 海口渣土场设在哪 多选在砖厂采石场 天坑 按照分类 其中 93% 的建筑垃圾是土地开挖以及房屋 邝飞告诉记者 今年初 海口四个区各自寻找场 拆迁产生的渣土 这部分建筑垃圾基本靠工地之间调 地建设建筑垃圾消纳场 分别为秀英区建筑垃圾消纳 配回填吸纳 比如一个楼盘下挖的地基建好后需要回 场 龙华区沙坡垃圾消纳场 美兰区灵山晋文垃圾消 填 就可以使用别的工地产生的渣土 另外还有一些 纳场 琼山区椰海大道红星村垃圾场 加上原有的 2015 年第 5 期 23

24 热 点 聚 焦 HOT FOCUS 海 口 这 些 渣 土 场 的 选 址, 全 部 都 是 在 郊 区 一 些 原 来 砖 厂 或 采 石 场 等 现 成 有 下 挖 地 块 的 地 方 这 些 天 坑 似 的 地 形, 可 以 方 便 渣 土 的 收 集 海 口 环 卫 部 门 已 准 备 好 后 路, 新 选 了 丘 海 大 道 延 长 线 附 近 一 处 天 坑 作 为 新 的 建 筑 垃 圾 消 纳 场 这 处 新 场 地 已 开 建, 总 库 容 在 100 多 万 立 方 米 左 右, 明 年 春 节 前 可 投 入 使 用 海 口 市 建 筑 垃 圾 处 置 场, 海 口 现 有 5 大 建 筑 垃 圾 处 置 消 纳 场 年 初 时 这 5 大 渣 土 场 的 总 库 容 量 达 到 150 至 200 万 立 方 米 之 间, 在 三 四 年 内 足 够 容 纳 海 口 需 要 消 纳 的 建 筑 垃 圾 记 者 了 解 到, 海 口 这 些 渣 土 场 的 选 址, 全 部 都 是 在 郊 区 一 些 原 来 砖 厂 或 采 石 场 等 现 成 有 下 挖 地 块 的 地 方 这 些 天 坑 似 的 地 形, 可 以 方 便 渣 土 的 收 集 3 渣 土 场 填 平 后 不 会 再 填 高 很 快 就 会 被 收 回 开 发 利 用 渣 土 场 填 满 了 还 会 继 续 填 高 吗? 邝 飞 给 出 的 答 案 是 否 定 的 现 在 的 土 地 这 么 贵, 一 填 平 人 家 马 上 就 要 收 回 去 开 发 了 邝 飞 称, 在 渣 土 场 饱 和 之 后, 原 来 的 天 坑 成 为 平 地 这 时, 原 本 无 法 使 用 的 天 坑 又 重 新 有 了 开 发 利 用 价 值, 土 地 所 有 方 很 快 就 会 收 回 去 开 发 建 设 了 比 如 像 在 椰 海 大 道 苍 西 村 一 带, 之 前 也 有 建 筑 垃 圾 处 置 点, 填 平 后 马 上 就 被 收 了 回 去 建 厂 房 了 据 介 绍, 位 于 白 水 塘 一 带 的 海 口 市 建 筑 垃 圾 处 置 场, 因 已 使 用 多 年, 原 有 的 天 坑 和 低 洼 地 已 经 没 有 多 少 剩 余 空 间, 仅 剩 大 约 10 多 万 立 方 米 的 容 量 目 前, 海 口 环 卫 部 门 已 准 备 好 后 路, 新 选 了 丘 海 大 道 延 长 线 附 近 一 处 天 坑 作 为 新 的 建 筑 垃 圾 消 纳 场 这 处 新 场 地 已 开 建, 总 库 容 在 100 多 万 立 方 米 左 右, 明 年 春 节 前 可 投 入 使 用 4 排 查 全 市 渣 土 场 还 未 发 现 重 大 安 全 隐 患 近 日, 南 国 都 市 报 记 者 也 专 门 走 访 了 海 口 的 一 些 渣 土 场 这 些 渣 土 场 的 场 地 确 实 都 在 一 些 地 势 较 低 的 地 方, 个 别 像 海 口 市 建 筑 垃 圾 处 置 场 的 场 地 已 填 得 差 不 多 了, 但 凸 出 来 的 也 就 一 两 米 的 高 度, 不 时 还 有 一 些 挖 土 机 正 在 场 地 中 来 回 平 整 据 邝 飞 介 绍, 针 对 20 日 深 圳 发 生 的 滑 坡 事 故, 海 口 市 环 卫 局 立 即 要 求 渣 土 所 组 织 工 作 人 员 开 展 安 全 生 产 排 查 工 作 邝 飞 说, 经 排 查, 已 封 闭 的 消 纳 场 已 填 平 并 投 入 正 常 使 用 全 市 正 在 使 用 的 五 个 建 筑 垃 圾 消 纳 场, 以 及 一 些 工 地 基 坑, 目 前 没 有 发 现 重 大 安 全 隐 患 渣 土 所 工 作 人 员 已 要 求 现 场 管 理 人 员, 要 做 好 安 全 管 理 工 作, 及 时 推 平 碾 压, 注 意 采 取 安 全 防 范 措 施, 严 防 安 全 事 故 发 生 此 外, 砂 石 堆 料 场 也 没 有 发 现 规 模 较 大 堆 料 过 高 存 在 安 全 隐 患 的 情 况 相 关 新 闻 省 住 建 厅 要 求 各 市 县 集 中 检 查 填 埋 场 弃 土 场 形 成 的 高 边 坡 填 埋 单 元 坡 度 不 宜 大 于 1:3 12 月 20 日, 深 圳 光 明 新 区 一 工 业 园 区 附 近 发 生 山 体 滑 坡, 造 成 数 十 人 失 联 33 栋 建 筑 物 被 掩 埋 或 不 同 程 度 受 损 记 者 从 海 南 省 住 建 厅 了 解 到, 为 进 一 步 做 好 我 省 房 屋 建 筑 与 市 政 工 程 领 域 安 全 工 作, 坚 决 遏 制 安 全 事 故 的 发 生, 要 求 各 市 县 抓 好 在 建 项 目 安 全 隐 患 排 查 整 治 工 作 省 住 建 厅 要 求 重 点 检 查 房 屋 建 筑 及 市 政 工 程 的 边 坡 开 挖 深 基 坑 支 护 起 重 机 械 脚 手 架 等 ; 参 建 各 方 要 切 实 履 行 安 全 生 产 主 体 责 任, 抓 好 自 查 自 纠 工 作, 加 大 巡 查 力 度, 及 时 消 除 隐 患, 杜 绝 建 筑 施 工 坍 塌 事 故 发 生 重 点 对 辖 区 城 市 及 周 边 填 埋 场 弃 土 场 形 成 的 高 边 坡 集 中 进 行 一 次 安 全 检 查, 严 格 填 埋 作 业, 控 制 垃 圾 堆 体 坡 度, 填 埋 单 元 坡 度 不 宜 大 于 1:3; 及 时 疏 通 垃 圾 填 埋 场 渗 滤 液 收 集 和 排 水 管 道 对 选 址 不 当 安 全 措 施 不 到 位 的 填 埋 场 逐 一 列 入 清 单, 限 期 整 改 位 于 白 水 塘 的 海 口 市 建 筑 垃 圾 处 置 场 的 场 地 已 经 填 得 差 不 多 了, 不 时 还 有 一 些 挖 土 机 正 在 场 地 中 来 回 平 整 ( 来 源 : 南 国 都 市 报 ) 24 海 南 应 急 管 理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

25 小 3 时坠亡 海口全面检查全市电梯 男子被困电梯 HOT FOCUS 热点聚焦 12 月 24 日是西方的平安夜 但平 但由于电梯内没有手机信号及其他原因 一 安夜刚过 海口市海甸二东路 直没有人来处理 的拆迁安置小区水岸阳光小区 B 区就发生了 一直到清晨 6 时 09 分 54 秒 电梯门终 一件不平安的悲剧 小区的一名住户在电梯 于被保安打开 但轿厢停止的位置却离 13 楼 内被困近三个小时后 在爬出轿厢时从 13 楼 楼面还有一米多的距离 随后 叶先生试图 坠亡 从轿厢爬出去 在这一过程中 不慎坠入电 平安夜聚会归来 圣诞节清晨坠亡 梯井身亡 在电梯间底部 记者也看到了这 25 日上午 记者赶到事发的水岸阳光小 里残留的血迹 区 B 区 小区里的人们对当天清晨发生的这 小区住户 电梯困人 事件经常发生 起悲剧都有所耳闻 出事的 E 栋住宅楼的电 在采访的过程中 小区多名住户告诉记 梯已经被停用 者 小区内的电梯经常发生 困人 的事件 据死者的朋友翁先生介绍 死者姓叶 今年 30 多岁 家住 E 栋 19 楼 生前在小区 E 栋的一位住户表示 自己曾多次被电 附近经营一家烟酒行 12 月 24 日晚上 一 梯困住 有时候都不敢乘坐电梯 D 栋的一 帮朋友出去聚会 一行人 位住户称 他所在住宅楼的一部电梯已经损 中叶先生并没有喝酒 而 坏很长时间了但仍未修好 而其他的电梯也 是在聚会结束时开车送朋 经常出现 困人 的情况 友之后才自行回家 没想 到会发生这样的悲剧 翁先生说 悲剧发生 在 25 日清晨 6 时 10 分左右 叶先生是从 13 楼的电梯间 / 市质监局执法人员 对海口水岸阳光 B 小区电梯存在问题 进行记录并要求立 即整改 大家对小区的电梯质量及管理颇有微词 之前一位老太太在电梯里 然后电梯 就突然坠落了 还好后来停住了 给老太太 吓坏了 该住户说 死者生前被困电梯近三小时无人理 物业 管理遭质疑 坠落的 事发时叶先生被 据了解 出事电梯的制造商为江南嘉捷 困在电梯内 当电梯门被 电梯股份有限公司 维保单位为海南富仕电 保安打开后 叶先生从轿厢中爬出时坠亡 监控实拍 死者生前被困电梯近 3 小时 无人理 梯有限公司 一位赶来修电梯的工作人员介 绍 按照规定 每个小区应该会配备一名持 证上岗的工人负责电梯的管理 而事发时却 在小区的保安室 记者和死者家属一起 是保安在处理此事 我们是事发后才接到 观看了事发时的监控录像 在观看监控的过 电梯出故障的电话 这名不愿透露姓名的 程中 死者的家属不时嚎啕痛哭 工作人员说 监控视频显示 2015 年 12 月 25 日凌晨 那么 死者生前被困电梯近三个小时无 3 时 20 分 58 秒 叶先生进入事发的这部电梯 人理会 小区物业是否知情 电梯困人事件 选择了自己所在的 19 楼 随后 电梯内的监 发生后 物业方面的处置流程是否符合相关 控视频一度多次中断信号 叶先生被困在电 规定 事发时小区保安是否在随时查看监 梯内 控 此事将如何处理 针对这些问题 当事 3 时 22 分 07 秒 电梯监控信号恢复 但此时电梯已经停止运转 叶先生被困电梯 内 在此后的近三个小时内 叶先生多次按 的海口新城佳园物业管理有限公司婉拒了记 者的采访 对话当事保安 有业主反映才知道人被 电梯内的报警设备 并坐立不安的焦急等待 困电梯 2015 年第 5 期 25

26 热点聚焦 HOT FOCUS 在海口海甸派出所 记者见到了正在做笔录的当 事保安伍先生 他向记者介绍了当时的情况 据伍先生介绍 24 日晚上他和另外两个同事在值 排查 核查老旧 电梯 全省已排 查电梯 台 班 一直在保安室 按照道理来说 如果有人被困电 发现隐患电梯 梯内并按响警铃 保安室应该能听到 但当晚他和同 864 台 完 成 整 事并没有听到任何声响 有可能是设备出现故障 直 改 668 台 对 未 到清晨 6 时许 有业主过来反映 他们才知道 E 栋电 完 成 整 改 的 196 梯有业主被困 台电梯 采取监 当时我就让同事打电话给电梯公司 然后我就 护 措 施 使 用 152 拿着钥匙过去了 伍先生说 他到现场后拿钥匙打 台 责令停止使 / 开电梯门 并用双手用力将电梯门拉开 让被困的叶 用 44 台经核查 15 年以上的老旧电梯共有 1390 台 先生慢慢下来 不知道怎么回事 叶先生就突然掉下 90% 以上在海口市 并督促完成对 30 台严重事故隐 去了 患的老旧电梯的更新改造 伍先生介绍 之前小区内也曾多次发生业主被困 电梯的情况 有时候他们会打电话等电梯公司的人来 处理 但有时候因为业主等不及 也会让保安打开电 梯门自行出来 海口质监局执法人员检测五方通话系统 被困电梯内如何自救 1 出故障时保持冷静 若突然被困在电梯中 千万不要慌张 保持镇定 并且安慰其他受困者 2 出故障警铃求援 利用电梯内的电话 警钟 海口质监局 将全面检查全市所有电梯 或对讲机 手机等一切可能的求援方式求救 但切忌 记者在现场看到 出事的电梯下一次的年检时间 自行扳动电梯设备 应该是 2016 年 1 月份 目前仍处在检验合格期内 目 前 海口警方及质监部门已介入调查此事 据海口市质监局局长高平介绍 经过对事故的详 3 切忌频繁踢门拍门 若无警钟 电话或对讲机 手机又失灵时 可拍门叫喊或脱下鞋子拍门敲打 发 信号求救 细调查 该局将依法对水岸阳光小区电梯管理方 4 勿强行扒门 被困电梯者无法确认电梯的所 海口新城佳园物业公司进行立案查处 并决定派执法 在位置 因此不要强行扒门 电梯外壁的油垢还可能 人员对小区所有电梯进行全面严格检查 确保小区电 使人滑倒 这样会带来新的险情 梯安全不留死角 同时 该局从 12 月 27 日起将对全 5 切忌从安全窗爬出 电梯顶部均设有安全窗 市的电梯使用单位开展安全检查 一旦发现隐患 将 该安全窗仅供电梯维修人员使用 勿扒撬电梯轿厢上 立即督办整改 来源 人民网海南视窗 的安全窗 否则从安全窗爬出电梯会更危险 新闻链接 近年来 海口 电梯惊魂 和 电梯困人 事件 屡屡见诸报端 据不完全统计 仅 2015 年报道的海口 电梯惊魂 事件就超过 6 起 据媒体报道 目前海口正在使用的备案电梯有 1 万多部 而使用年限超过 15 年的有 1000 多部 这些 老旧电梯故障频繁 存在安全隐患大 在实际中 电 梯的日常检修和维护全靠使用电梯的业主 但不少电 梯的业主因多方面原因 不能按时保质抽检 维护和 检修 据资料显示 今年 4 月底 省质监局在全省范围 内开展电梯安全监管大会战 组织开展电梯安全风险 26 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT 6 最安全方法等待救援 如果不能立刻找到电 梯技工 可请外面的人打电话通知消防员 7 如果外面没有受过训练的救援人员在场 不 要自行爬出电梯 8 在深夜或周末下午被困在办公楼或商业大厦 的电梯 最安全的做法是保持镇定 伺机求援 9 如遇到电梯下坠或电梯冲顶 不论有多少层楼 迅速将所有楼层的按键全部按下 10 如果电梯里有把手 一只手紧握把手 这样 可固定人所在的位置 使人不至于因重心不稳而摔伤 11 飞坠时蹲地背贴内墙 电梯下坠时要使整个 背部跟头部紧贴电梯内墙 呈一直线

27 SAN SHA CONSTRUCTION 三沙建设 三沙市将完善海上应急救援体系 建立医疗救援系统 记 阶 应急救援体系 建立有效的医疗救援系统 据了解 该市将抓好的 8 项具体工作 一是进一 三沙市委书记 市长肖杰说 三沙市的医疗救援 步加强和完善三沙市搜救分中心的建设和气象预警 除了普通治疗 还面对南海海域的应急救援任务 医 预报中心建设 二是积极推进和实施国家批准的应急 者从三沙市政府获悉 该市将进一步完善 疗卫生和海上应急救援是三沙民生之需 民生之保障 救援项目建设 进一步完善三沙海上应急救援系统 要进一步加快医疗卫生和海上应急救援设施和机制建 三是加快建设海南本岛和三沙海上的应急救援基地 设 服务 一带一路 建设 四是把永兴医院建设成二级 据悉 设市以来 三沙市一直将治病救援作为重 医院 医疗能力达到二甲医院的水平 规划建设区域 要的民生工作 建成了三沙市人民医院 完善了医院 性岛礁医院 社区卫生室 五是加强和交通 海事 的医疗条件和设施 通过培训岛礁卫生员 在赵述 救捞部门的合作 加快建设三沙海上应急 航标 救 晋卿等岛礁建立了一批卫生室 改善了社区医疗条件 捞等相关设施 六是加强军地合作 推进军民共建 给岛礁作业的渔民和驻岛部队官兵吃 定心丸 在 三 共筑海上医疗救援的钢铁长城 七是在三沙渔业的发 沙 1 号 船上设立了直升机停机坪 为海上应急救援 展中 将渔业公司的职工培养成为海上应急救援的志 提供了流动的保障 愿者 形成流动的海上应急救援力量 八是办好永兴 肖杰表示 未来三沙市的医疗卫生 应急救援和 教育工作将项目化 机制化 政策化 实现常态化的 学校 做好防疫 食品卫生等工作 为 幸福三沙 提供保障 ( 洪媛媛 ) 管理和运行 推动医疗卫生和应急救援工作再上新台 链接 海 上 救助 让医疗体系覆盖更广 48 岁的三沙市永兴社区居委会副主任卢勒 完备 三沙市人民医院为越来越多的三沙居民提供了 是地地道道的 老西沙 他最擅长的 健康保障 三沙市居民 小病不出岛 大病不出三沙市 是夜潜深海 天气好的夜晚 穿上潜水服的他会潜入 的愿望正在逐步实现 约 30 米深的海底 对猎物精挑细选 捕捞海珍 但也 医疗条件和设施改善 因为长期在海底作业 他被诊断患有 潜水病 幸 翻天覆地 运的是 三沙市人民医院去年开始投入了高压氧舱设 在 2013 年以前 三沙医院基础设施简陋 仅仅为 备 卢勒在捕鱼间歇期就会走进医院接受高压氧舱治 600 平方米的旧楼房 医疗人才也长期匮乏 多年来 疗 由全省各市县医院轮流派出医疗队赴三沙市人民医院 为所有岛上居民提供低于市场价的药品 为潜水 值守 作业的渔民配置高压氧舱治疗 为岛上渔民免费义 三沙设市 3 年多来 一直将医疗保障作为重要的 诊 过去 3 年多时间里 随着三沙医疗建设的逐渐 民生工作 2013 年 7 月 19 日 三沙市人民医院正式 2015 年第 5 期 27

28 三沙建设 SAN SHA CONSTRUCTION 挂牌投入使用 医院按照一级医院建设 二级医院配 置 总投资 1800 万元 占地面积 2388 平方米 建筑 面积 2500 平方米 目前已改造建成崭新的门诊楼和住 院楼 设有 30 张病床 崭新的医院大楼不仅成为永兴岛北京路上一道靓 丽的风景 也成为了在三沙驻守军民心目中的 守护 神 配备 X 光 彩超 心电监护仪 高压氧舱等先 进的医疗设备 增设诊疗自动化设备 监控与广播系 统 从那时起 无论大病小病 被送往这里的三沙 人都能获得先进医疗仪器检查 第一时间救治的待遇 今年 2 月 19 日 在三沙海域作业的琼海籍渔民何 书太 不慎从 4.5 米高的甲板摔下 伤势严重 生命 / 三沙市民生工作专题调研组在三沙市人民医院调研 拾行囊 隔日便启程 我们是年轻人 年轻人就该 到艰苦的地方锻炼 垂危 险情发生后 经过近 10 个小时的海上接力 21 今年 4 月 18 日凌晨 2 点多 永兴岛一名建筑工人 日上午 10 时 何书太被送到永兴岛市人民医院 三沙 在工地腿部受伤 本该轮休的钟贞浩接到电话后立即 市人民医院医生迅速对其进行了 CT 检测 并进行紧 赶到医院 一直忙到清晨 在三沙工作期间 钟贞浩 急救治 使其脱离了生命危险 这在以前是不可想 每天接诊量为 20 人左右 这里的病人主要是以皮外 象的 三沙市人民医院的建成使用给我们渔民带来了 伤居多 来的患者大多需要进行紧急处置 安全的保障! 永兴岛的渔民们表示 这是三沙市加强医护人才队伍建设的一个缩影 三沙市政府近日向记者提供了一组数据 2012 三沙设市以来 市政府先后与海南省人民医院 海南 年 从 1 月份到 11 月份 三沙市人民医院诊疗病号 医学院签署合作协议 加强医疗服务合作 由省人民 716 人 ;2013 年 从 1 月 份 到 12 月 份 诊 疗 病 号 医院选派技术骨干 海南医学院选派医疗人员组成医 1137 人 ;2014 年 从 1 月份到 11 月份 诊疗病号 疗队赴三沙市人民医院驻诊 借助省级医院的资源优 增加至 2205 人 ; 从今年初到 9 月份 诊疗病号人数 势和人才优势 不断提高诊疗服务水平 2259 人 随着三沙市医疗体系的不断发展 三沙市 全年都会有大医院的医生在我们这里 陈洪 人民医院的就诊人数也逐年增加 不仅如此 三沙市 强说 大医院的医生们给三沙医院带来了最规范的治 人民医院救治危重病人的能力也有了显著提升 今年 疗流程和专业的救治方法 此外 三沙设市后 省内 以来已救治危重病人二十余人 大医院的骨干专家们也定期或不定期前往三沙 为当 药品的种类更多 价格更优惠了 三沙市人 地军民开展义诊 免费派发药物等活动 民医院医生陈洪强表示 三沙设市后 在岛上看病的 海上救助 所有人 可以按照药品的成本价格在三沙市人民医院 让医疗体系覆盖更广 购买药品 今年 9 月 20 日 渔船 台山 292 上 1 名渔民在 而在其他岛礁 三沙市通过培训岛礁卫生员 在 作业时被打断肋骨 肺部被刺破 导致内出血 被紧 赵述 晋卿等岛礁建立了一批卫生室 改善了社区医 急送往三沙市人民医院接受救治 与此同时 三沙市 疗条件 给岛礁作业的渔民和驻岛部队官兵吃下一颗 海事局向交通部南海第一救助飞行队发出请求 伤 定心丸 员需要紧急送往三亚市进行救治 请求直升机前往救 岛内外知名医院 助 接到救助信息后 南海第一救助飞行队立即安 助力三沙医疗 排三亚基地救助直升机前往三沙 将受伤渔民及 1 名 钟贞浩今年 28 岁 是海南医学院附属医院一名骨 陪同送回三亚进行救治 科医生 今年 4 月初 当接到 去永兴岛三沙市人民 医院协助工作 的通知时 钟贞浩二话没说 立即收 28 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT 三沙海事局负责人欧阳雄表示 三沙市自 2013 年 7 月份成立三沙海上搜救分中心 共接各类海上报警

29 SAN SHA CONSTRUCTION 三沙建设 事件 27 宗 涉及遇险人员 870 人 协调派出救助船舶 把永兴医院建设成二甲医院 医疗能力达到二 201 艘次 飞机 56 架次 成功救助 808 人 人命救助 甲医院的水平 加强和交通 海事 救捞部门的合作 成功率达 92.9% 今年前三季度分中心共接各类海上 加快建设三沙海上应急 航标 救捞等相关设施 ; 加 报警事件 10 宗 涉及遇险人员 31 人 人员救助成功 强军地合作 推进军民共建 共筑海上医疗救援的钢 率达 100% 铁长城 肖杰强调 面对 200 多万平方公里海域的 在 三沙 1 号 船上设立了直升机停机坪 为海 救援 以及建设 21 世纪海上丝绸之路重要节点的历史 上应急救援提供了流动的保障 三沙医疗救助任务 重任 三沙人要用更宽广的视野 更有前瞻性的眼光 不仅仅在岛礁上 更在 200 万平方公里海域上 筹划好三沙未来 3 年的医疗救援工作 他要求 要将 在今年 10 月底的调研活动中 三沙市委书记 市 长肖杰强调要求三沙市人民医院加强对医护人员的培 训 提高医疗设备的使用效益 你们除了普通的治疗 三沙的医疗卫生项目化 机制化 政策化 实现常态 化的管理和运行 推动三沙的医疗卫生 再上新台阶 记者获悉 目前 由中央投资 1520 万元 三沙市 还面对着 200 万平方公里海域的应急救援 是急救医 财政配套 380 万元的新增医疗设备项目正在组织招标 院 调研中 肖杰要求院方围绕海上应急救援的需 中 将新增核磁共振 便携呼吸机 肺功能等一批设备 要添置设备 探索海上病人救助的新方法 积极构建 三沙市医疗条件将进一步得到改善 海南日报 刘操 适合三沙实际的医疗救援体系 三沙工人被重物砸伤 425 医院医护人员乘直升机前往救治 12 月 15 日 解放军 425 医院医护人员随直升 慎被重物砸伤 导致双侧大腿骨折 医护人员到达时 机前往三沙珊瑚岛 成功救治被重物 明某失血量已达 1500CC 左右 砸伤的通讯工人 ( 正常人一般失血量 800CC 是极 限 ) 已经出现早期休克症状 当日 13 时许 解放军 425 医院 值班室接到求救信息 正在三沙珊瑚 17 时 30 分 直升机安全落 岛上施工的一通讯工人 不慎被重物 地 明 某 被 送 到 425 医 院 医 砸伤 情况危急 需要派医生前往救 院开通了绿色通道 张医生带着 助 接到信息后 425 医院立即派出 明某检查拍片 并清创缝合 打 关节骨科张志凌博士和一名护士随直 上石膏 为双侧骨折大腿内固定 升机前往珊瑚岛 经过 1 小时 40 分 截止目前 患者各项生命体征平 的连续飞行 医护人员到达珊瑚岛 稳 该院定于 17 日早上为明某 紧急将受伤工人送上直升机 随后直 进行手术 ( 南海网 三亚新闻 升机落地永兴岛机场加油后又用 30 分钟返航三亚 网记者 沙晓峰 ) 据张志凌介绍 珊瑚岛的通讯工人明某在施工时 不 / 上图为 12 月 15 日 解放军 425 医院医护人员随直升机前往三沙珊瑚岛 救治被重物砸伤的工人 通讯员 王琨 摄 2015 年第 5 期 29

30 三沙建设 SAN SHA CONSTRUCTION 三沙市综合执法 1 号船 联合海警驱离外国渔船 这 里是中华人民共和国的领海海域 据资料显示 三沙市综合执法 1 号船共有 7 层 你已侵犯了中华人民共和国的海洋 船长 97.5 米 宽 14 米 吃水深度 3.8 米 排水量 2600 权益 请立即离开 12 月 11 日上午 三沙市综合 吨 载重量 900 吨 设计航速 22 海里 / 小时 续航能 执法 1 号船在前往南沙巡航的途中与海警船联动 及 力 6000 海里 能从海南本岛续航至南沙 可在 12 级 时有效地将一艘侵权侵渔渔船驱离 风下安全航行 陆军最大船艇在三沙入役 可起降直升机 / 中国陆军 701 型保障船 11 月 24 日上午 我国陆军新型综合保障船 可起降直升机 并具备大型装备成建制输送能力 入 在海南三沙入役 这是我陆军目前装备 役后将主要担负三沙方向物资补给 装备输送和海上 的排水量最大的船艇 救援等任务 它填补了南海方向陆军大型综合保障船 保障船船长 90 米 宽 14.6 米 最大排水量 2700 吨 的空白 ( 央视记者胡耀中 何椿 ) 三沙海上搜救分中心 2015 年救助遇险人员 58 人 成功率 100% 1 月 1 日 三沙海上搜救分中心召开会议 南 海上搜救协调能力和协作水平 还加强与气象 海洋 海网记者了解到 截至 2015 年 12 月 31 日 等部门合作 可实时获得风向 风力 最大风里发生 三沙海上搜救分中心共接报海上险情 22 宗 涉及遇险 时间等信息 不仅加强了该中心对恶劣天气的预警预 人员 58 人 协调派出救助船舶 25 艘次 飞机 10 架次 报能力 还为科学制定搜救方案提供了气象保障 成功救助 58 人 救助成功率 100% 该中心 2016 年将进一步加强三沙海上应急救援能 据了解 三沙海上搜救分中心成立后 不断完善 力建设 全力推动 海南省海上搜寻救助条例 的宣 搜救值班设施设备 配置了船舶自动识别系统 甚高 传贯彻 推进三沙海域专业救助船舶的值守 还将加 频 单边带 北斗系统等应急搜救指挥系统 提升了 强海上搜救演习演练 30 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

31 SAN SHA CONSTRUCTION 三沙建设 三沙 1 号 轮将实现移动通信全程网络覆盖 12 月 2 日上午 三沙市政府与中 此外 三沙 1 号移动通信网络覆盖对进 国移动海南公司就 三沙 1 号 行海上工作 指挥调度 维护国家海洋领土 船载移动通信项目举行签约仪式 三沙市副 主权具有重大意义 市长陈儒茂 海南移动总经理陆冰出席签约 据悉 负责此项目设计承建的海南移动 仪式 此协议的签订标志着 三沙 1 号 交 将在 三沙 1 号 交通补给船上架设船载卫 通补给船将实现从文昌清澜港到永兴岛之间 星基站 为 三沙 1 号 航线周边区域提供 海上移动通信网络全程覆盖 全天候语音和数据通信服务 海南移动相关 三沙 1 号是三沙市的生命之舟 来往于 负责人表示 目前已经成立由通信网络专家 文昌清澜港与永兴岛之间 既为岛上军警民 工程建设领域专家组成的专项项目组 并已 提供物资补给 也是军警民上下岛的重要通 完成了与船厂 卫星通信设备公司的采购流 道 但由于移动基站覆盖距离有限以及深海 程 项目所需的设备 人员等准备工作也都 区无法建设移动基站 交通补给船在离岸一 基本完成 项目启动后 将加紧施工 争取 定距离后信号逐渐减弱 在驶出清澜港 1 小 在 2016 年春节之前完成项目建设 实现三 时后以及抵达永兴岛 1 小时前 处于远海通 沙 1 信盲区 上下岛人员与外界难以通过手机互 号的 相联系 通 三沙 1 号 移动通信网络覆盖项目是 讯信 实现 三沙 1 号 在远海通信盲区的移动语 号全 音和数据通信的重要项目 是落实主权 美 程覆 丽 幸福三沙专题调研的具体举措之一 将 盖 解决海上的通讯难题 提高军警民的生活条 件和幸福指数 / 三沙一号签约仪式 2015 年第 5 期 31

32 三沙建设 SAN SHA CONSTRUCTION 三沙推进军警民联防联控 三沙设市以来 按照 三严三实 的要求积极开展维权工作 拓展完善了 西南沙岛礁基层政权组织和基层党组织的建设 推进三沙军警民联防联控 配 合西沙常态化管控和专项维权 开展司法维权 海上行政执法范围和能力不断 加强 近 日 三沙市召开 三严三实 专题 三沙人要结合实际 以对党和人民绝对的忠 教育第三专题第二次学习研讨会 诚 明镜般的干净 精卫填海的担当 在 三 三沙市委书记 市长肖杰在小结时强调 三 严三实 专题教育中 按照更严 更实的要求 沙人要按照 三严三实 的要求 把 忠诚 对照检查 深入推进三沙维权建设工作 干净 担当 书写到神圣蔚蓝的祖宗海上 会议指出 三沙设市以来 按照 三严 自开展 三严三实 专题教育以来 三 三实 的要求积极开展维权工作 拓展完善 沙进行了 6 次集中学习研讨活动 会议回顾了 了西南沙岛礁基层政权组织和基层党组织的 前 5 次集中学习研讨活动的主题和收获 指出 建设 推进三沙军警民联防联控 配合西沙 通过 6 次集中学习研讨活动 三沙市的党员 常态化管控和专项维权 开展司法维权 海 干部在政治 思想和工作上都有了很大的提 上行政执法范围和能力不断加强 正确把握 高 弘扬了三沙人 忧国 为民 实干 创新 处理维稳关系 为国家争光 为民族争气 的精气神 提高了本领 推进了三沙维权建设 为大局争得正能量 争取实施全国人大赋予 在 三严三实 活动中三沙还开展了历时 3 地方立法权 此外 三沙还真心真情真力搞 个月的主权三沙 美丽三沙 幸福三沙调研 双拥共建 争取成为军民深度融合发展范例 找出了下一步要建设的 100 多个问题 使学习 学习研讨为三沙下一步的整改打下了坚 教育与维权活动相互促进 肖杰表示 忠诚 干净 担当 不是 理论而是具体的实践 三沙维权建设中 忠 实的思想基础 要按方案抓好 三严三实 专题教育 组织开好民主生活会和组织生活 会 推动三沙的 三严三实 活动更好 更严 诚是政治保证 干净是为政底线 担当是品格 更实 ( 记者 刘操 通讯员 洪媛媛 ) 32 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

33 views 专 家 视 点 编 者 按 2015 年 11 月 9 日, 泛 珠 内 地 9 省 ( 区 ) 应 急 管 理 合 作 联 席 会 议 第 七 次 会 议 在 海 南 省 海 口 市 顺 利 召 开 为 便 于 读 者 了 解 区 域 性 应 急 管 理 合 作 有 关 情 况, 本 刊 特 地 选 登 两 篇 背 景 资 料 供 参 考 一 篇 是 海 南 省 应 急 办 主 笔 的 省 际 跨 区 域 应 急 管 理 合 作 机 制 建 设 调 研 报 告, 另 一 篇 是 由 原 广 东 省 应 急 办 主 任 纪 家 琪 发 表 在 中 国 应 急 管 理 期 刊 上 的 泛 珠 三 角 区 域 内 地 9 省 ( 区 ) 应 急 管 理 区 域 合 作 实 践 与 探 索 省 际 跨 区 域 应 急 管 理 合 作 机 制 建 设 调 研 报 告 前, 我 国 自 然 灾 害 事 故 灾 难 突 发 公 共 当 卫 生 事 件 等 各 类 突 发 事 件 的 影 响 范 围 在 行 政 区 域 上 经 常 呈 现 出 跨 乡 镇, 跨 县 市 ( 地 ), 甚 至 跨 省 份 的 跨 区 域 态 势 为 有 效 应 对 此 类 跨 区 域 突 发 事 件, 区 域 性 的 应 急 管 理 合 作 应 运 成 为 国 内 各 地 各 有 关 部 门 完 善 应 急 管 理 工 作 机 制 的 一 项 必 然 选 择 和 重 要 工 作 任 务 根 据 国 务 院 应 急 办 有 关 统 计 数 据, 目 前, 国 内 不 同 工 作 领 域 不 同 管 理 层 次 的 区 域 性 应 急 管 理 合 作 组 织 多 达 上 千 个 为 落 实 泛 珠 三 角 区 域 内 地 9 省 ( 区 ) 2015 年 应 急 管 理 合 作 项 目 有 关 要 求, 海 南 省 应 急 办 对 省 际 跨 区 域 应 急 管 理 合 作 情 况 进 行 了 初 步 调 研, 调 研 的 对 象 限 定 为 省 级 应 急 管 理 办 事 机 构 在 省 与 省 之 间 组 建 的 区 域 性 应 急 管 理 合 作 组 织 ( 以 下 简 称 省 际 组 织 ) 一 合 作 现 状 自 2009 年 9 月, 国 内 首 个 省 际 组 织 泛 珠 三 角 区 域 内 地 9 省 ( 区 ) 应 急 管 理 合 作 联 席 会 议 成 立 以 来, 全 国 各 地 先 后 建 立 了 10 个 类 似 组 织 这 些 组 织 按 照 自 愿 平 等 合 作 互 补 的 原 则, 在 成 员 内 部 广 泛 开 展 应 急 管 理 交 流 合 作, 总 体 呈 现 以 下 几 个 特 点 ( 一 ) 建 章 立 制, 夯 实 跨 区 域 应 急 合 作 工 作 基 础 各 省 际 组 织 在 成 立 之 初, 普 遍 签 署 了 应 急 管 理 合 作 协 议, 通 过 明 确 合 作 宗 旨 合 作 原 则 合 作 内 容 合 作 机 制 等, 打 造 跨 区 域 应 急 管 理 合 作 的 工 作 基 础 例 如 2010 年 12 月 10 日, 苏 皖 鲁 豫 四 省 在 江 苏 省 徐 州 市 签 署 了 江 苏 安 徽 山 东 河 南 应 急 管 理 工 作 合 作 协 议 ; 又 如 2014 年 8 月 7 日, 京 津 冀 三 省 ( 市 ) 在 首 都 签 署 了 北 京 市 天 津 市 河 北 省 应 急 管 理 工 作 合 作 协 议, 等 等 各 省 际 组 织 成 立 后, 定 期 召 开 会 议, 总 结 交 流 工 作 经 验, 研 究 合 作 事 项, 积 极 协 调 成 员 单 位 共 同 推 进 落 实 区 域 性 应 急 管 理 任 务 近 年 来, 各 省 际 组 织 召 开 的 会 议 主 题 包 括 基 层 应 急 能 力 建 设 应 急 值 守 信 息 报 送 应 急 科 技 等 内 容 通 过 专 题 交 流 考 察 学 习 实 地 调 研 联 合 培 训 等 各 种 方 式 方 法, 省 际 组 织 成 员 单 位 彼 此 拓 宽 了 工 作 视 野, 有 力 推 广 了 应 急 管 理 好 的 经 验 和 做 法 为 提 升 区 域 应 急 工 作 能 力 和 水 平, 各 省 际 组 织 还 以 编 制 各 类 区 域 性 突 发 事 件 应 急 预 案 为 抓 手, 明 确 各 地 区 成 员 单 位 相 应 职 责, 确 定 信 息 交 流 与 预 警 应 急 联 动 响 应 后 期 处 置 联 动 保 障 等 各 方 面 各 环 节 的 具 体 工 作 任 务 和 要 求, 借 以 夯 实 开 展 区 域 合 作 的 工 作 基 础 ( 二 ) 立 足 信 息 和 资 源 共 享, 不 断 强 化 跨 区 域 应 急 联 动 机 制 各 省 际 组 织 积 极 探 索 建 立 应 急 联 动 机 制, 在 突 发 事 件 信 息 应 急 资 源 共 享 等 方 面 不 断 深 化 合 作 例 如, 泛 珠 三 角 区 域 内 地 跨 省 ( 区 ) 突 发 事 件 信 息 通 报 制 度 西 部 地 区 应 急 管 理 合 作 联 席 会 议 跨 区 域 突 发 事 件 信 息 交 流 通 报 制 度 和 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 突 发 事 件 ( 预 警 ) 信 息 通 报 制 度 等 明 确 了 突 发 事 件 信 息 通 报 内 容 时 限 方 式 和 相 关 机 制, 增 强 了 各 成 员 单 位 间 的 信 息 交 流 和 共 享 辽 宁 省 应 急 办 及 时 与 机 制 内 成 员 单 位 共 享 其 月 度 季 度 及 全 年 的 自 然 灾 害 趋 势 分 析 报 告 和 突 发 事 件 评 估 报 告, 促 进 区 域 应 急 管 理 工 作 2015 年 第 5 期 33

34 专家视点 views 共同提高 西部 13 省 区 市 兵团 应急管理合作 2013 年 9 月 30 日晚 组织收集整理各成员单位的专家数据 经确认后 公 7 时 许 5 名 在 西 沙 遇 险 的 布了应急专家数据库第一批 348 名专家名单 江苏省 渔民被两架救助直升机紧急 探索建立毗邻地区应急资源信息数据库 详细了解应 送抵三亚 其中 4 名伤员被 急队伍 救援物资储备等情况 推动实现毗邻地区应 送进海南省农垦三亚医院接 急资源共享 江西 福建 广东 3 省还利用应急平台 受医治 图为一位受伤渔民 共同举行泛珠三角区域内 2012 年森林防火风险隐患评 被从直升机里抬下送往医院 估会商会 以交界地区森林火灾联合应对为议题 探 紧急救治 索完善区域内共同应对突发事件的联动机制 三 瞄准实战 着力突出跨区域应急预案演练 各地区在处置重特大突发事件中充分发挥区域合 为更好地磨合联动机制 检验预案 锻炼队伍 作优势 在实践中不断完善合作机制 如 2013 年 9 各省际组织积极开展不同类型的跨区域应急演练 有 月 29 日 受台风 蝴蝶 影响 五艘广东籍渔船在西 效提高了突发事件协同处置能力 例如 2014 年 3 月 沙海域遇险 海南 广东两省按照 泛珠三角区域内 26 日 泛珠内地 9 省 区 通过应急平台举行特别重 地 9 省 区 应急管理合作协议 有关要求 启动应 大水污染事件联合桌面演练 检验了 泛珠三角区域 急响应 密切联动 协调多方力量前往出事海域 开 内地跨省 区 特别重大 重大突发环境事件应急预案 展连续 10 天的立体搜救 将此次台风带来的损失降低 的科学性和可行性 又如 2015 年 4 5 月份 北京 到最低限度 又如 2014 年 3 月 25 日 包茂高速公 天津 河北三省 市应急合作组织先后举办了 京津 路重庆黔江段发生重大道路交通事故 四川 重庆相 冀联合处置森林火灾应急演练 和 京津冀联合处置 关地区和部门紧密合作 较好地完成了善后处置等各 输油管道泄漏和爆燃事故应急演练 检验并完善了 项工作 三地信息通报 决策会商和联合处置机制 四 积极开展联合处置 在实践中检验跨区域 应急合作成效 二 主要问题 经过近几年的工作实践 省际跨区域应急管理合 作取得了显著成效 但也还存在一些问题 主要表现 在 一是重形式轻实效 各省际组织发展不平衡 少 数省际组织的合作协议不够具体 合作内容比较宽泛 联动机制仅限于召开联席会议 有沦为一般性合作论 坛之嫌疑 彼此商定的应急预案浮于形式 可行性不 强 个别省际组织成员单位平时缺少相互联系 组织 领导 资金支持等保障措施没有落实到位 二是重处置轻预防 少数省际组织在合作中比较 注重事发时的信息沟通 救援联动 而对事发前的风 险隐患排查 应急准备 预警响应等不够重视 特别 2013 年 9 月 29 日下午 受强台风 蝴蝶 影响 广东 4 是在开展海上台风灾害预警预防 交界地区的危险源 艘江门台山籍渔船 1 艘香港流动渔船共 171 人在海南省西沙珊 和污染源排查整改 社会矛盾纠纷排查等方面 还没 瑚岛海域遇险 其中 3 艘粤台籍渔船沉没 事件共造成 62 位渔民 有发挥联动机制应有的作用 死亡或失踪 这是 2013 年 10 月 1 日上午 海南省政府时任副省 三是省际合作面临深层次的困难挑战 在编制省 长陈志荣在海南海事局通过现场搜救船舶 南海救 101 和 中 际应急预案 以及实际应对跨区域突发事件时 各联 国海警 3210 了解现场搜救情况 动主体的角色地位 责权分配 运行规则 处置程序 应急保障和责任追究等问题尚无法律制度层面的支撑 34 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

35 views 专家视点 依据 此外 省际应急管理合作基本上是各合作方在 的平台作用 落实信息沟通联络 应急资源共享 联 民主协商基础上成立的松散型组织 受各省份内部的 合演练等有效措施 及时总结省际突发事件防范应对 应急管理体制机制 办事机构规模 装备条件 组织 成功经验并以规范性文件形式确定下来 使应急联动 协调能力等各种现实因素的制约 各成员单位在统一 工作进一步常态化 规范化 制度化 指挥 资源共享 应急平台互联互通 征调补偿等合 三是进一步强化省际应急预案编制和演练工作 作事项上仍然存在不少深层次障碍 从而影响到各省 针对共同面对的跨区域性突发事件风险 在充分调查 际组织应急管理合作的深度和效力 评估的基础上 联合制定省际应急预案 由各成员单 三 几点建议 位所在地的省政府会签同意后再予公布实施 并定期 一是进一步完善顶层设计 突发事件应对法和国 组织开展风险隐患排查和应急演练 提高快速反应和 家突发事件总体应急预案均没有对省际应急合作组织 整体协同处置能力 及其联动机制作出明确规定 各相关省份在开展跨区 四是进一步提升省际应急联动保障水平 加强应 域合作时缺乏权威依据和指导 建议国务院应急办尽 急联动指挥平台建设 推进区域内成员单位应急平台 快研究制定区域性应急合作方面的指导意见或实施办 的互联互通 实现指挥协调 资源共享 辅助决策等 法 对跨区域应急联动的主体 职责权限 内容形式 功能 切实提高应急联动效率 加强应急物资储备分 保障措施等加以明确和规范 工协作 统筹规划大宗应急物资储备 优化储备布局 二是建立省际应急管理合作长效机制 通过强化 区域应急合作联席会议制度 深化 细化合作内容 和方式 建立应急物资跨区域储备调运机制 实现省 际组织成员之间的互助互补 进一步发挥省际组织整合资源 取长补短 互通有无 泛珠三角区域内地 9 省 区 应急管理区域合作 实践与探索 为 贯彻中央关于区域协调发展的战略部署 办公室的积极倡议和推 泛珠三角内地 9 省 区 福建 江西 动下 泛珠三角区域内 湖南 广东 广西 海南 四川 贵州 云南省 区 地 9 省 区 应急管理 从 2008 年开始谋划开展应急管理区域合作 在国务院 合作会议筹备会在广州市召开 会议讨论通过 泛珠 应急办的大力支持和指导下 合作各方以促进合作 三角区域内地 9 省 区 应急管理合作协议 泛珠 增进友谊 优势互补 共同提高为目的 相互尊重 三角区域内地 9 省 区 应急管理合作联席会议 以 平等互利 共同推进区域应急管理合作 提升突发事 下简称联席会议 成员 联席会议秘书处成员名单 件处置能力 促进区域内应急管理工作水平的整体提 议定共同推进建立泛珠三角区域内地 9 省 区 应急 升 实现应急管理资源的有效利用和合理共享 建立 联动机制 2009 年 9 月 2 4 日 联席会议第一次会 健全相互尊重 协调共赢机制 推动泛珠三角区域经 议在广西南宁市召开 合作各方签署了 泛珠三角区 济社会和谐发展 域内地 9 省 区 应急管理合作协议 正式建立全 一 共同建立全国首个省际应急管理联动机制 2009 年 4 月 15 日 在广东省人民政府应急管理 国首个省际区域性应急管理联动机制 主要合作领域和内容 各方重点在应急管理 2015 年第 5 期 35

36 专 家 视 点 views 工 作 交 流 理 论 研 究 科 技 攻 关 人 才 交 流 平 台 建 设 等 方 面 开 展 合 作 与 交 流 理 论 研 究 与 科 技 开 发 加 强 应 急 管 理 基 础 理 论 研 究, 逐 步 建 立 区 域 合 作 与 发 展 的 应 急 管 理 理 论 体 系 加 强 公 共 安 全 体 系 相 关 标 准 研 究, 重 点 突 破 应 急 资 源 分 类 及 配 置 应 急 能 力 评 估 应 急 救 援 绩 效 评 估 等 区 域 标 准 规 范 加 快 科 技 开 发, 以 共 性 关 键 性 区 域 公 共 安 全 技 术 开 发 为 重 点 和 突 破 口, 加 强 公 共 安 全 体 系 技 术 创 新, 不 断 提 高 监 测 预 警 和 预 防 应 急 处 置 等 技 术 装 备 水 平, 提 高 区 域 公 共 安 全 科 技 水 平 工 作 交 流 与 专 家 交 流 建 立 工 作 交 流 机 制, 多 形 式 多 渠 道 开 展 工 作 交 流, 相 互 学 习 借 鉴 应 急 管 理 工 作 经 验 探 索 建 立 区 域 内 应 急 管 理 专 家 合 作 机 制, 通 过 学 术 交 流 理 论 研 究 项 目 合 作 等 形 式, 探 讨 解 决 区 域 内 应 急 管 理 共 性 问 题 建 立 区 域 内 专 家 信 息 交 流 机 制, 为 应 急 管 理 工 作 提 供 决 策 咨 询 和 建 议 应 急 平 台 互 联 互 通 各 省 ( 区 ) 省 级 应 急 平 台 在 与 国 务 院 应 急 平 台 互 联 互 通 的 基 础 上, 对 系 统 进 行 完 善, 实 现 相 互 间 的 互 联 互 通, 建 立 专 家 数 据 库 救 援 队 伍 数 据 库 物 资 储 备 数 据 库, 互 通 信 息, 互 相 支 持, 提 高 资 源 利 用 率, 实 现 资 源 共 享 共 同 应 对 区 域 突 发 事 件 在 国 务 院 应 急 办 的 统 一 领 导 下, 根 据 区 域 内 共 性 突 发 事 件 风 险, 共 同 研 究 对 策, 提 高 应 对 突 发 事 件 水 平 ; 开 展 跨 地 区 跨 部 门 的 应 急 联 合 演 练, 促 进 各 方 协 调 配 合 和 职 责 落 实 ; 做 好 应 急 预 案 制 订 的 协 调 和 相 互 借 鉴 工 作, 大 力 推 进 区 域 应 急 救 援 和 预 防 能 力 建 设 区 域 合 作 机 制 为 保 证 有 效 开 展 应 急 管 理 合 作, 推 动 合 作 事 项 的 落 实, 建 立 合 作 协 调 机 制 建 立 泛 珠 三 角 区 域 内 地 9 省 ( 区 ) 应 急 管 理 合 作 联 席 会 议 制 度 根 据 合 作 需 要, 原 则 上 每 年 围 绕 一 个 主 题 举 行 一 次 会 议, 研 究 决 定 区 域 内 应 急 管 理 合 作 重 大 事 项 必 要 时, 可 以 召 开 临 时 会 议 联 席 会 议 成 员 由 泛 珠 三 角 区 域 内 地 9 省 ( 区 ) 政 府 应 急 管 理 办 事 机 构 主 要 负 责 同 志 组 成, 联 席 会 议 原 则 上 由 泛 珠 三 角 区 域 内 地 9 省 ( 区 ) 轮 流 主 办, 在 主 办 方 所 在 省 ( 区 ) 召 开 联 席 会 议 常 设 秘 书 处, 负 责 联 席 会 议 的 日 常 工 作 秘 书 处 成 员 为 联 席 会 议 成 员 单 位 具 体 负 责 部 门 ( 处 室 ) 的 负 责 人, 秘 书 处 秘 书 长 由 广 东 省 人 民 政 府 应 急 管 理 办 公 室 主 要 负 责 同 志 担 任, 秘 书 处 办 公 室 设 在 广 东 省 人 民 政 府 应 急 管 理 办 公 室 秘 书 处 负 责 向 当 次 联 席 会 议 提 交 区 域 应 急 管 理 合 作 情 况 报 告 和 建 议 建 立 专 题 工 作 小 组 各 方 根 据 合 作 需 要 成 立 若 干 专 题 工 作 小 组, 开 展 具 体 的 专 项 合 作 专 题 工 作 小 组 由 各 方 参 与 该 合 作 项 目 的 相 关 业 务 单 位 的 负 责 人 组 成 专 题 工 作 小 组 定 期 向 联 席 会 议 报 告 专 题 工 作 情 况 建 立 应 急 管 理 工 作 交 流 制 度 不 定 期 举 办 应 急 管 理 工 作 交 流 座 谈 会, 互 通 有 无, 取 长 补 短 二 共 同 务 实 推 进 应 急 管 理 区 域 合 作 项 目 在 联 席 会 议 主 办 方 提 出 的 合 作 项 目 基 础 上, 联 席 会 议 秘 书 处 每 年 广 泛 征 求 合 作 各 方 意 见, 印 发 泛 珠 三 角 区 域 内 地 9 省 ( 区 ) 应 急 管 理 年 度 合 作 项 目 如 2009 年 9 月 至 2010 年 9 月 的 年 度 合 作 项 目, 主 要 明 确 在 区 域 应 急 管 理 培 训 应 急 管 理 联 动 机 制 应 急 预 案 和 演 练 学 习 交 流 等 方 面 共 同 实 施 一 批 合 作 项 目 期 间, 广 东 省 在 暨 南 大 学 应 急 管 理 学 院 举 办 了 一 期 泛 珠 三 角 区 域 内 地 省 ( 区 ) 应 急 管 理 工 作 研 讨 班, 区 域 内 相 邻 市 ( 州 ) 分 管 副 市 ( 州 ) 长 共 50 人 免 费 参 加 为 期 5 天 的 封 闭 培 训, 加 强 了 沟 通, 交 流 了 经 验, 提 升 了 区 域 应 急 联 动 能 力 江 西 湖 南 广 东 广 西 等 省 ( 区 ) 政 府 应 急 办 分 别 牵 头 起 草 的 泛 珠 三 角 区 域 内 地 跨 省 ( 区 ) 特 别 重 大 重 大 矿 山 事 故 救 援 应 急 预 案 泛 珠 三 角 区 域 内 地 跨 省 ( 区 ) 特 别 重 大 重 大 道 路 交 通 突 发 事 件 应 急 预 案 泛 珠 三 角 区 域 内 地 跨 省 区 特 别 重 大 重 大 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 泛 珠 三 角 区 域 内 地 跨 省 ( 区 ) 特 别 重 大 重 大 突 发 森 林 火 灾 应 急 预 案 等 4 个 应 急 预 案 已 印 发 合 作 各 方 组 织 实 施, 共 同 提 高 泛 珠 三 角 区 域 预 防 和 处 置 突 发 事 件 的 能 力 和 水 平 预 案 中 主 要 明 确 发 生 跨 区 域 特 别 重 大 重 大 矿 山 事 故 道 路 交 通 突 发 事 件 突 发 环 境 事 件 突 发 森 林 火 灾 等 突 发 事 件, 区 域 内 相 关 省 ( 区 ) 如 何 加 强 应 急 管 理 合 作, 履 行 职 责, 充 分 发 挥 合 作 区 域 应 急 救 援 力 量 和 应 急 救 援 物 资 作 用, 及 时 有 效 地 实 施 应 急 救 援, 共 同 提 高 合 作 区 域 应 对 特 别 重 大 重 大 突 发 事 件 能 力, 最 大 限 度 减 少 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失, 维 护 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 和 社 会 和 谐 稳 定 三 共 同 提 高 应 对 突 发 事 件 能 力 和 水 平 近 两 年 来, 合 作 各 方 以 应 急 预 案 为 基 础, 以 应 急 管 理 专 家 为 抓 手, 以 应 急 救 援 队 伍 物 资 和 装 备 为 支 36 海 南 应 急 管 理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT

37 views 专家视点 2011 年 5 月 9 日 广西桂林市全州县 咸水乡洛江村广坑 槽采石场突发泥石 流自然灾害 造成 1 人死亡 21 人失踪 1 人受伤 广西壮族 自治区及时将灾害 有关情况通报广东 省 广 东 省 派 出 工 作组共同研究失踪 人员施救及善后等 工作 撑 整合资源 共同提高应对突发事件的能力和水平 处置突发事件的应急预案 对全国加强应急管理区域 2010 年年初 广西壮族自治区遭受特大旱灾 广 东省应急管理专家赶赴广西南宁市参加干旱趋势分析 合作有着示范和带动作用 国家自然科学基金委主办 暨南大学承办的重大 研讨会 对广西抗旱工作提出了建议 2010 年 7 月 13 日 研究计划 非常规突发事件应急管理研究 2010 年度 1 名来自上海市的驴友在云南省大理白族自治州苍山 交流会专门邀请广东省介绍有关区域合作经验 与会 探险时失踪 当地政府在 10 多天内派出近 3000 人次 专家 学者认为泛珠三角区域内地 9 省 区 应急管 上山搜救 广东省深圳市山地应急志愿服务队派出 8 理区域合作模式是中国特色应急管理体系付诸实践的 名应急志愿者前往苍山协助救援 2010 年 10 月 12 日 成功典范 值得研究总结并推广借鉴 国家行政学院 广州辐照技术研究开发中心发生卡源事故 四川省对 厅 局 级领导干部应急管理能力建设专题研讨班 广东省予以大力支持 派出有关专家 调派机器人支 邀请广东省介绍应急管理区域合作的经验和做法 大 援 为处置工作发挥了重要作用 2011 年 5 月 9 日 家认为泛珠三角区域内地 9 省 区 应急管理合作为 广西桂林市全州县咸水乡洛江村广坑槽采石场突发泥 我国加强和创新应急管理提供了有益的探索 2010 年 石流自然灾害 造成 1 人死亡 21 人失踪 1 人受伤 10 月 商务部经济技术交流中心 联合国开发计划署 失踪人员中 18 人为广东省梅州市五华县人 灾情发 驻华办事处选定广东省参加联合国开发计划署 早期 生后 广西壮族自治区及时将灾害有关情况通报广东 恢复和风险管理 项目 其中 包括泛珠三角区域内 省 广东省立即派出工作组赶赴事故现场 共同研究 地 9 省 区 应急管理合作在内的加强应急管理区域 失踪人员施救及善后等工作 合作等 3 个项目列入合作范围 2011 年 5 月 日 泛珠三角区域内地 9 省 区 开展应急管理区域 德国内政部 德国国际合作机构有关负责人组成的德 合作以来 取得了喜人的成绩 为全国应急管理区域 国应急管理考察团到广东省考察中德灾害风险管理项 合作探索了路子 积累了经验 合作各方政府领导充 目子项目 广东省地方政府公共风险治理与预案优 分肯定合作机制发挥的重要作用 指出要在应急管理 化试点项目合作进展情况 指出广东省在推动泛珠三 区域合作的内涵和外延上再下工夫 再接再厉 取得 角区域内地 9 省 区 应急管理合作等应急管理区域 更大成绩 国务院应急管理专家组组长 国家减灾委 合作和国际交流方面积累的经验值得学习和推广 邀 专家委员会副主任 国务院参事闪淳昌认为 泛珠三 请广东省 9 月到德国参加应急管理国际交流会并介绍 角区域内地 9 省 区 应急管理区域合作机制制度健全 经验 高效务实 成效显著 特别是联合制订区域内应对和 2015 年第 5 期 37

38 政策与法规 POLICIES REGULATIONS 图解大气污染 下图所标注城市是据 IMF2010 年公布数据中 人均 GDP 在 8000 美元以下的发展中国家的首都及第 一大城市 这些城市与地区的空气污染物情况 在 PM10 与 PM2.5 的两个浓度标准下 有着较大出入 例如 PM2.5 浓度最高的城市是中国北京与上海 但在世界卫生组织发布的 PM10 标准下 两座城市并不是世界上 污染最严重的 其 PM10 浓度范围在 之内 在世卫组织公布的调查报告中 PM10 暴露值最严重的城 市分布在伊朗 蒙古 印度 巴基斯坦等国 例如巴基斯坦最大城市卡拉奇 联合国环境规划署 (UNEP) 曾 在一份 " 大气褐云报告 " 中将其定义为 " 褐云覆盖的城市 " 世卫组织对伊朗城市颗粒物浓度严重程度解释 认为 可能是地理环境导致的沙尘暴而非排放污染 这与中国多数城市的污染原因截然不同 海南省人民政府办公厅 关于做好今冬明春大气污染防治工作的通知 琼府办 号 各 市 县 自治县人民政府 省政府直属各 气污染输送和不利气象条件的综合影响 全省空气质 单位 量出现普遍下降 甚至出现轻度或中度污染天气 对 为贯彻落实 大气污染防治行动计划 改善全 人民群众的身体健康造成不利影响 各市县政府要切 省环境空气质量 保障人民群众的身体健康 现就做 实落实主体责任 高度重视冬春季大气污染防治工作 好我省今冬明春大气污染防治工作有关事项通知如 认真按照 海南省大气污染防治行动计划实施细则 下 的要求 加强组织领导 采取有力措施 落实工作责任 一 高度重视大气污染防治工作 冬春季节是我省大气污染比较集中的时期 2013 年以来的环境监测数据表明 受本地污染源 外来大 38 海南应急管理 HAINAN EMERGENCY MANAGEMENT 全力做好今冬明春大气污染防治工作 二 推进落实大气污染防治重点工作 一 确保完成年度空气质量改善目标 各市县

39 POLICIES REGULATIONS 政 策 与 法 规 政 府 要 对 列 入 全 省 2015 年 度 计 划 的 燃 煤 小 锅 炉 整 治, 重 点 行 业 脱 硫 脱 硝 除 尘 改 造, 油 气 回 收 治 理 和 黄 标 车 淘 汰 等 重 点 任 务, 进 行 逐 项 梳 理, 加 强 督 办, 倒 排 工 期, 确 保 全 面 完 成 年 度 计 划 任 务 特 别 是 可 吸 入 颗 粒 物 (PM10) 年 均 浓 度 比 考 核 基 准 年 上 升 较 快 的 三 亚 琼 海 文 昌 澄 迈 等 市 县, 要 抓 住 冬 季 处 于 高 值 区 的 特 征, 切 实 采 取 有 效 措 施, 着 力 解 决 重 点 难 点 问 题, 尽 最 大 努 力 把 年 均 浓 度 降 下 来, 确 保 完 成 年 度 空 气 质 量 改 善 目 标 ( 二 ) 严 格 控 制 扬 尘 污 染 住 建 部 门 要 督 促 项 目 建 设 单 位 和 施 工 企 业 严 格 落 实 施 工 工 地 扬 尘 控 制 措 施, 加 强 房 屋 建 设 拆 除 和 市 政 工 程 施 工 现 场 管 理 将 全 封 闭 围 挡 堆 土 覆 盖 洒 水 压 尘 使 用 高 效 洗 轮 机 和 防 尘 墩 料 堆 密 闭 道 路 裸 地 硬 化 等 扬 尘 控 制 措 施 纳 入 建 筑 施 工 管 理 ; 施 工 工 地 做 到 施 工 现 场 100% 全 封 闭 围 挡, 工 地 堆 土 100% 覆 盖 或 围 挡, 拆 除 工 程 100% 洒 水 加 强 渣 土 运 输 车 辆 管 理, 要 求 全 部 采 取 密 闭 措 施 环 卫 部 门 要 强 化 道 路 洒 水 降 尘 措 施, 推 行 道 路 机 械 化 清 扫 等 低 尘 作 业 方 式, 增 加 市 区 主 干 道 的 保 洁 及 洒 水 频 次, 加 强 管 理, 减 少 道 路 扬 尘 污 染 ( 三 ) 强 化 工 业 企 业 污 染 治 理 和 稳 定 达 标 排 放 环 保 部 门 要 督 促 省 内 发 电 企 业 水 泥 生 产 企 业 按 期 完 成 年 度 计 划 的 燃 煤 机 组 和 水 泥 窑 脱 硫 脱 硝 除 尘 设 施 的 建 设 和 改 造, 完 成 海 南 中 航 特 玻 公 司 1# 2# 号 生 产 线 脱 硝 设 施 改 造 海 口 市 和 三 亚 市 要 完 成 建 成 区 范 围 内 的 10 蒸 吨 及 以 下 燃 煤 锅 炉 淘 汰 任 务, 禁 止 新 建 燃 煤 锅 炉, 其 他 市 县 原 则 上 不 再 新 建 每 小 时 10 蒸 吨 及 以 下 的 燃 煤 锅 炉 加 大 涉 气 企 业 的 环 保 排 查 力 度, 强 化 重 点 企 业 监 管, 确 保 治 理 设 施 稳 定 运 行, 污 染 物 稳 定 达 标 排 放 ( 四 ) 加 强 机 动 车 污 染 防 治 工 作 环 保 部 门 要 加 强 在 用 机 动 车 尾 气 检 测 机 构 的 监 督 检 查, 开 展 机 动 车 道 路 检 测 工 作 交 通 运 输 部 门 要 严 格 核 发 2005 年 前 注 册 营 运 黄 标 车 的 道 路 运 营 证, 确 保 完 成 我 省 2005 年 前 注 册 营 运 黄 标 车 的 淘 汰 任 务 公 安 部 门 要 强 化 黄 标 车 淘 汰 注 销, 确 保 完 成 全 省 2.5 万 辆 黄 标 车 和 2005 年 前 注 册 营 运 黄 标 车 的 淘 汰 任 务 ; 落 实 黄 标 车 无 标 车 限 行 制 度, 严 肃 查 处 黄 标 车 无 标 车 在 限 行 区 域 上 路 行 驶 的 行 为, 严 查 行 驶 中 冒 黑 ( 浓 ) 烟 的 车 辆 ( 五 ) 加 强 油 烟 烟 尘 等 污 染 物 无 组 织 排 放 的 监 督 管 理 由 各 市 县 综 合 行 政 执 法 部 门 牵 头, 加 强 对 露 天 烧 烤 露 天 焚 烧 垃 圾 杂 物 等 产 生 大 量 油 烟 烟 尘 排 放 行 为 的 监 督 管 理, 严 格 查 处 餐 饮 服 务 业 违 法 排 放 油 烟 污 染 环 境 行 为 农 业 部 门 要 严 格 禁 止 焚 烧 秸 秆 行 为, 切 实 防 止 大 气 面 源 污 染 环 保 部 门 要 开 展 槟 榔 加 工 污 染 治 理, 严 控 传 统 烟 熏 槟 榔 ; 完 成 加 油 站 储 油 库 和 油 罐 车 的 油 气 回 收 治 理 收 尾 工 作 ( 六 ) 加 强 环 境 空 气 质 量 监 测 和 分 析 工 作 环 保 部 门 和 气 象 部 门 要 加 强 环 境 空 气 质 量 监 测 和 大 气 气 象 监 测, 建 立 完 善 的 会 商 机 制, 做 好 环 境 空 气 质 量 趋 势 分 析 和 研 判 工 作, 按 规 定 做 好 环 境 空 气 质 量 监 测 信 息 发 布 工 作 三 工 作 要 求 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 市 县 政 府 要 充 分 认 识 做 好 今 冬 明 春 大 气 污 染 防 治 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 加 强 领 导, 明 确 部 门 分 工, 细 化 工 作 任 务 各 相 关 职 能 部 门 要 严 格 落 实 各 项 工 作 职 责, 加 大 工 作 力 度, 严 肃 查 处 污 染 大 气 环 境 的 违 法 行 为 ( 二 ) 加 强 督 促 指 导 各 市 县 要 加 强 监 督 检 查, 督 促 落 实 大 气 污 染 防 治 的 各 项 措 施 对 专 项 工 作 落 实 不 到 位 工 作 没 有 实 质 性 进 展 的, 省 政 府 将 约 谈 当 地 政 府 或 有 关 部 门 负 责 人 ; 对 区 域 性 大 气 污 染 问 题 突 出 的, 将 采 取 区 域 限 批 挂 牌 督 办 等 措 施 ( 三 ) 严 格 责 任 追 究 各 市 县 要 加 大 督 查 力 度, 对 发 现 问 题 不 及 时 查 处 经 整 改 仍 不 到 位 突 出 问 题 没 有 得 到 有 效 解 决 的, 将 予 以 严 肃 处 理, 严 肃 追 究 相 关 单 位 相 关 人 员 的 责 任 请 各 市 县 人 民 政 府 于 2016 年 3 月 底 将 冬 春 季 大 气 污 染 防 治 工 作 落 实 情 况 报 告 省 政 府 2015 年 第 5 期 39