中国发展机遇需要稳妥解决朝核问题 林晓光 摘要 : 如果以朝鲜的核反应堆为圆心, 以其导弹射程为半径画一个圈, 中国东部的大多数地区都在其射程之内 如何避免朝核带来的危险? 把我们国家和国民的安全寄托于朝鲜领导人的善心上, 还是鲜血凝成的战斗友谊? 即便是朝鲜保证其导弹核武永不针对中国, 可他能保证核反应堆永远安全吗? 一旦发生核泄露, 中国东北地区将成为第二个切尔诺贝利, 必遭池鱼之殃 朝鲜到底是安全缓冲区, 还是战略负资产? 中国要改变过时的地缘政治观念, 改变意识形态至上的外交理念, 不以是否反美作为划分敌我亲疏的标准 不能让朝核问题的存在和反复发作不断消耗中国的战略资源 国际信用和安全成本 中国应检讨对朝政策近期的国际形势瞬息万变, 其中对于中国外交冲击最大的, 恐怕主要还是朝鲜半岛局势 有关朝鲜半岛的这一轮地缘政治的战略和政策的博弈, 包括萨德入韩 韩国政治变局, 以及美国的川普上台 中国对朝政策调整 中俄共同反对萨德入韩等 从有关利益进行分析 : 1 美国: 川普上台非天地变色, 我们何必惊慌失措? 从美国的利益看, 朝核尚未对美构成直接而切实的威胁, 部署萨德 遏制中俄的醉翁之意, 是司马昭之心路人皆知, 意在构建战区导弹防御体系, 加强对东亚的战略资源投入, 确保对地缘战略格局的主导权, 形成美日韩三国军事同盟 放弃前任 重返亚洲 的策略方式, 不等于放弃美国地缘战略目标, 萨德是其搅乱原有东亚战略平衡的一张牌, 借助萨德而有效地推动了地区既定格局的重新分化改组 2 韩国: 对于朝鲜的核武器和导弹有切肤之痛, 如何维护安全是最大要务, 因此把朝鲜弃核作为最重要的安全政策目标 只要朝无核, 萨德并非韩国维护安全的唯一必要选项 萨德入韩非世界末日, 无须气急败坏 3 日本: 背靠美国 离间中韩 孤立中国, 建构三国军事联盟 ; 围堵中国的外交终于在安全领域取得实效, 地区导弹防御体系进一步严密化, 接下来将
引进萨德 完善针对中国大陆东部的观察监测体系, 在东海资源开发以及领土争端上步步紧逼, 进一步加强与东南亚国家的海洋安全合作, 造成中国东向海洋之战略空间从北到南烽火一片 黑云压城 4 朝鲜: 坚持有核政策和战争边缘政策, 不断为地区紧张局势添加不稳定因素, 甚至准备 24 万吨级的核试验 位于中朝边境的核反应堆一旦泄露 其核武力量失控, 直接危害中国的安全利益和国民的生命安全 5 中国的朝鲜半岛政策目标包括无核化 不能生战生乱 谈判解决朝核问题等 但多年来未能有效地运用政策手段和软硬实力达致上述目标, 因此有必要调整对朝政策 基于国家安全 地区和平与国民生命健康考虑对朝政策, 放弃已经落伍的 战略缓冲 想象和意识形态至上的地缘战略理念 喧嚣一时的所谓反制之策 导弹过江 出兵朝鲜 第二次抗美援朝, 全然不顾中国人民的生命财产的安全, 恐怕都是添乱有余 建设性不足, 徒逞口舌之快 一时之勇, 缺少深思熟虑 谋定而动 中国不具备四面对敌同时出击的能力 1 中国同时面临多个方向上对国家安全构成的重大威胁: 东北 朝鲜半岛, 东南 东海 钓鱼岛 台湾, 南方 南海 印度洋 海上航路 哪个方向最重要, 对我威胁最大最致命? 如同时出击, 实力 意志 智慧 技巧, 兼备吗? 如不具备四面对敌 同时出击的能力和准备, 就必须做出方向性的合理选择, 集中力量应对最大最迫在眉睫的安全威胁, 恐怕不能也不应该把我们的战略资源平均分配到这几个战略方向上, 如果平均分配战略资源, 很可能哪一个问题也无法妥善彻底地解决 为此, 以下一些问题必须未雨绸缪提前设策 : 战略上, 改变和平与发展的时代判断? 放弃人类命运共同体的价值和定位? 外交
上, 四处树敌吗? 军事上, 同时应战吗? 心理上, 做好与朝核比邻而居的准备了吗? 战术上, 在核国家环伺 海洋方向烽烟四起山雨欲来的周边安全环境中, 如何自处和应对? 萨德入韩 入日, 战区导弹防御系统建成, 美国虎视眈眈, 中国外交该如何应对? 周边安全环境的严峻化 复杂化, 是否可以预见? 目标与手段 过程与结果 实力与技巧是否匹配? 2 如何应对: 改变过时的地缘政治观念 朝鲜到底是安全缓冲区, 还是战略负资产? 改变意识形态至上的外交理念, 不以是否反美作为划分敌我亲疏的标准 调整 不干涉内政 的原则, 朝核不是内政, 已超越安全关切的合理范畴, 成为对中国安全和东亚和平的威胁 回归原点, 即依照联合国决议严格执行, 约束和制止始作俑者 朝鲜的核野心和战争边缘政策 如此, 阻止美国的战略冲动, 遏止日本的扩张野心, 防止朝鲜半岛生战生乱, 减少东北方向的安全压力, 保持对东海 南海的战略资源投放, 保障 一带一路 的顺利推进 政策措施 策略手法, 一方面依托联合国的平台, 更多采取国际协调的方式 ; 另一方面, 积极开展对朝外交, 不放弃最后的机会, 力争以和平方式化解朝核危机, 缓解战争危险 考虑朝核问题的一个基点应该是朝核究竟对谁的威胁更大更现实更直接? 朝鲜目前并不具备将核武器投放到美国领土的能力和技术, 如果以朝鲜的核反应堆为圆心, 以其导弹射程为半径画一个圈, 中国东部的大多数地区都在其射程之内 如何避免朝核带来的危险? 把我们国家和国民的安全寄托于朝鲜领导人的善心上, 还是鲜血凝成的战斗友谊? 理论上, 众人皆知, 把一个国家的安全寄托于邻国的善心上是多么不靠谱 ; 历史上, 朝鲜迄今为止的政策行为那么
多变 那么具有不确定性, 谁敢保证朝核永远不会对中国构成威胁? 实际上, 朝鲜的战争边缘政策和美国的对朝政策一样, 始终都是中国安全的隐患 即便是朝鲜保证其导弹核武永不针对中国, 可他能保证核反应堆永远安全吗? 一旦发生核泄露, 中国东北地区将成为第二个切尔诺贝利, 必遭池鱼之殃 从地缘战略视角看, 朝鲜半岛是中国外交占尽天时地利, 因而最能够发挥作用, 最容易产生成果的一个地区 但形势的变化永远比人的意志强, 经过十多年的外交博弈, 朝鲜的战争边缘政策导致我们所确立的朝鲜半岛无核化的目标始终没有达到, 反而朝鲜的核力量和导弹技术在不断的发展成熟, 甚至已经达到了对地区安全构成威胁的程度, 而且朝鲜的每一次核武或导弹的试验, 都为美国进一步向东亚地区投放战略资源提供了借口和契机 既然我们既定的外交目标没有达成, 那么原来一直奉行的既定政策就有了调整的必要性和合理性 朝鲜半岛的危机情况也给日本的地区扩张野心提供了可乘之机 日本自民党已经通过了一个决议, 要求政府把中国在东海开采油气田一事提交国际法庭仲裁 几乎是同时, 日本最大的军舰 出云号 起航南下, 经中国南海访问东南亚国家, 最后到印度洋参加美印军事演习 这次为期三个月的巡航将成为战后日本最大的海外军事行动 而且日本准备在 2019 年开始的新一期五年防卫力量整备计划中引进萨德 但我个人估计随着地区安全形势的发展, 日本很可能提前引进萨德 防卫省已经设立专门小组研究引进事宜, 如果今年在政府主管部门和执政党内讨论可行性必要性, 进行内部协调,2018 年就会提出预算 走国会程序, 最快当年即可部署萨德 如此则萨德从朝鲜半岛一直到日本西南诸岛, 中国东部地区将全部被覆盖 显然, 趁着中韩较劲的时候, 日本开始在其他战略方向对中国的安全利益提出更大更密集的挑战 在海洋方向上对中国安全构成威胁的对手中, 恐怕美国是最强大的, 日本是最危险的, 而韩国无论如
何不应作为最优先最直接的对手 恰恰相反, 如果中国的东亚地缘安全目标之 一是冲破美日韩三国军事同盟, 那么韩国就是最好的突破口 而反制韩国实际 上把韩国推向美日怀抱, 促成了美日韩三国军事同盟的形成, 实为亲痛仇快 解决朝核问题的四种模式阿尔及利亚模式 朝鲜加入 核不扩散条约, 由国际原子能机构监控朝鲜的核反应堆 这需要一个多边谈判的框架, 重启六方会谈也许是最简单易行的 伊朗模式 通过国际谈判 + 严厉制裁措施, 迫使朝鲜放弃核武器 这一方式能否取得成效, 取决于中国在多大程度上 是否下定决心实现朝鲜半岛无核化 南非模式 有核国家主动放弃核武器, 这是国际社会多年严厉制裁的结果, 能否对朝核有效取决于国际社会 尤其是中国的制裁措施能够严厉到什么程度 印巴模式 印 巴同时拥核形成的 核恐怖平衡 在朝鲜半岛就是形成朝核与韩国萨德的对冲 在这一模式下, 美国将加大对东亚地区的战略投入, 日本将可能走向拥核, 中国将付出巨大的安全成本 中国外交最习惯最熟悉的政策选择应该是第一种模式, 即朝鲜停止新的核试验, 重回谈判轨道 ; 恢复六方会谈, 通过多边谈判达成一致, 委托国际原子能机构监督 管控 最终销毁朝核 ; 韩美保证撤走核武与萨德 如果朝鲜仍一意孤行 继续核试验 拒绝谈判, 中国有必要下决心对朝实加更大压力, 迫使其认同无核化 回到谈判桌 但这需要通过外交对话促使有关各方轨道谈判桌前, 鉴于美韩已经公开拒绝谈判方式, 能否实现这一外交目标尚在未定之天 如果中国有足够坚定的决心和意志, 第二 第三中模式也足以达致 朝鲜半岛无核化 的目标 无论如何, 不能总让中国外交被朝鲜的蛮横任性所绑架, 不能让朝核问题的存在和反复发作不断消耗中国的战略资源 国际信用和安全成
本, 不能让一隅之地的局部问题牵扯了中国的发展重心和战略全局 ( 作者为中共中央党校国际战略研究中心教授 )