職業安全衛生管理系統簡介
OHSAS 18001 簡介 OHSAS 標準除了規範組織要在政策中承諾遵守相關法令規章及其他要求 不健康的預防並追求持續改善之外, 並沒有訂定超出承諾之外, 對職安衛績效的絕對要求 因此, 兩個作業活動類似但職安衛績效不同的組織, 均可能符合其各自的要求 組織有可能應用現有的相關管理系統來建立一個符合本 OHSAS 標準的職安衛管理系統 然而, 特別強調的是, 管理系統中不同元素的運用結果, 會因預期的目的預期的目的及參與的利害相關者之涉入參與的利害相關者之涉入而有所差別 2
OHSAS 18001 適用範圍 本標準適用於任何期望做到下列事項的組織 : a) 建立職業健康與安全管理系統, 以消除或減低可能曝露於組織活動相關危害的員工與其他利害相關者, 在職業健康與安全方面的風險 ; b) 實施 維持及持續改善職業健康與安全管理系統 ; c) 確保符合其所宣告的職業健康與安全政策 ; d) 展現對 OHSAS 標準的符合性運用, 藉由 : (1) 建立本身進行符合本標準的自行評定與宣告 ; 或 (2) 尋求向對組織利害相關者展現其符合性, 如客戶 ; 或 (3) 尋求被外部團體進行符合本標準的確認與自我宣告, 或 (4) 尋求由外部組織對本身的職安衛管理系統予以驗證 / 登錄 本標準著眼於職業健康與安全, 而非其他安全衛生領域, 如員 3 工福利或健康計畫, 產品安全 財產損失或環境衝擊
OHSAS 18001 標準 OHSAS: 職業安全衛生管理系統 Occupational Health and Safety Assessment Series 1999 年 3 月由全球數家知名的標準制度研究 認證機構 ( 如 BSI SGS BVOI DNV NSAL AS/NZ UNE LRQA SABS 等 13 家 ) 共同頒佈 依循 ISO 14001 之管理架構, 整合 BS 8800 等標準共同發展而成的職業安全衛生管理系統標準規範 2007 年改版 OHSAS 4
OHSAS 18001 2007 vs. 1999 相對於前一版次 (1999), 本次改版 (2007) 主要有以下改變 : 關於 健康健康 的重要性, 本版本將更為強調 名詞 可容忍風險 (tolerable risk) 改為 可接受風險 (acceptable risk) ( 參見 3.1) 危害 (hazard) 之名詞定義, 不再提及 對財產的損失或工作環境的損害 (damage to property or damage to the workplace environment) 名詞定義 3.6 危害系一潛在造成損害的來源來源 狀況或行為, 前述損害包括人員傷殘或不健康 (3.8), 或前述專案的並同發生 5
OHSAS 18001 安全衛生管理系統 管理審查 6 持續改善 1 一般要求事項 安全衛生政策 2 檢查與矯正行動 5 實施與運作 4 規 劃 3 6
OHSAS 18001 在企業之應用及定位 7
管理風險策略 保護措施 頻率 高 低 風險控制 承受風險 避免風險 設計 / 退出 風險轉移 預防措施 低 高 嚴重度 9
風險控制改善之方向 個人防護 降低風險消除本質危害 個人防護管理控制工程技術控制侷限危害隔離人員與危害修改程序以減輕危害性 改使用危害性較低的物質停止該作業或使用該危害性物質 10
職業安全衛生與企業的關係 整體性 -- 全體一致遵行 職業安全衛生工作 持續性 -- 長時間持續需要全面性 -- 人員 設備設備 物料物料 環境 控制損失 改善體質提高獲利 11
制度化的安全管理 規劃 辨識危害 Identify Hazards 評估風險 Assess Risk 修正 溝通 執行 建立控制措施 Develop Controls 檢討 運作控制措施 Implement Controls 監督與維續 Monitor & Maintain 12
推動 推動 OHSAS 18001 流程 13
14 先期審查作業流程組織架構及責任文件審查現場評估先期審查先期審查高層承諾其他要求意外事件調查回饋風險評估評估作業活動危害鑑別須控管須控管須控管須控管 ( 重大重大重大重大 ) 危害風險危害風險危害風險危害風險 OHSAS18001 推動委員會環安衛政策安衛目標先期審查結論先期審查結論安衛管理方案安衛管理方案法令符合度審查系統整合評估文件規範完整性評估運作管制相關規範核定評估方法及準則管理系統符合度評估最高管理階層承諾決定控制措施決定控制措施決定控制措施決定控制措施決定控制措施決定控制措施決定控制措施決定控制措施優先性決定優先性決定優先性決定優先性決定
OHSAS18001 管理系統建立之流程 公司決策階層之決心 成立專案小組 / 委員會 練全員參與規劃環安衛政策宣達建立書面化制度實施 運作訓管理系統展開 & 整合監督與矯正措施管理審查制度運轉 / 稽核 系統檢討 / 修正 OHSAS18001 驗證制度維護 持續改善 15
安全衛生系統重點說明 16
OHSAS 18001:2007 管理系統模式 持續改善 ACTION 4.6 管理階層審查 4.5 查核與矯正措施 4.5.1 績效量測與監督 4.5.2 符合性的評估 4.5.3 事件調查 不符合事項 矯正措施及預防措施 4.5.4 紀錄管制 4.5.5 內部稽核 CHECK 4.1 界定適用範圍 4.2 安衛政策 OHSAS 18001:2007 4.4 實施與運作 4.3 規劃 4.4.1 資源 角色 責任 職責與職權 4.4.2 訓練 認知及能力 4.4.3 溝通 參與及諮詢 4.4.4 文件化 4.4.5 文件資料管制 4.4.6 作業管制 4.4.7 緊急事件準備與應變 PLAN 4.3.1 危害鑒別 風險評估及決定 管制措施 4.3.2 法令規章與其他要求事項 4.3.3 目標與管理方案 DO 17
18 危害鑑別風險評估是危害鑑別風險評估是危害鑑別風險評估是危害鑑別風險評估是管理系統的核心所在企業活動企業活動企業活動企業活動應管理的危害風險應管理的危害風險應管理的危害風險應管理的危害風險改善目標改善目標改善目標改善目標安衛管理方案安衛管理方案安衛管理方案安衛管理方案作業管制作業管制作業管制作業管制法規要求法規要求法規要求法規要求可接受標準可接受標準可接受標準可接受標準查核查核查核查核矯正預防矯正預防矯正預防矯正預防內部稽核認知與訓練認知與訓練認知與訓練認知與訓練緊急應變緊急應變緊急應變緊急應變鑑別安衛危害風險鑑別安衛危害風險鑑別安衛危害風險鑑別安衛危害風險溝通溝通溝通溝通參與及諮詢參與及諮詢參與及諮詢參與及諮詢意外事故意外事故意外事故意外事故處理調查處理調查處理調查處理調查
19 OHSAS 18001 標準架構關聯圖標準架構關聯圖標準架構關聯圖標準架構關聯圖 4.4.7 4.4.7 4.4.7 4.4.7 緊急應緊急應緊急應緊急應變 4.4.6 4.4.6 4.4.6 4.4.6 作業管作業管作業管作業管制 4.4.2 4.4.2 4.4.2 4.4.2 認知與認知與認知與認知與訓練訓練訓練訓練 4.3.1 危害鑑危害鑑危害鑑危害鑑別與風險評估別與風險評估別與風險評估別與風險評估 4.3.4 安全衛安全衛安全衛安全衛生管理方案生管理方案生管理方案生管理方案人力人力人力人力資源資源資源資源經費經費經費經費時程時程時程時程追蹤追蹤追蹤追蹤權責人員權責人員權責人員權責人員裁判人員裁判人員裁判人員裁判人員 4.3.3 目標及目標及目標及目標及標的標的標的標的 4.3.2 4.3.2 4.3.2 4.3.2 法規鑑別法規鑑別法規鑑別法規鑑別 4.5.2 4.5.2 4.5.2 4.5.2 矯正及預矯正及預矯正及預矯正及預防措施防措施防措施防措施 4.2 4.2 4.2 4.2 政策政策政策政策利害相關利害相關利害相關利害相關者要求者要求者要求者要求 4.6 4.6 4.6 4.6 管理階層管理階層管理階層管理階層審查審查審查審查 N 結案結案結案結案 4.5.1 4.5.1 4.5.1 4.5.1 績效績效績效績效 4.5.2 4.5.2 4.5.2 4.5.2 矯正及矯正及矯正及矯正及預防措預防措預防措預防措施 Y 4.4.4 4.4.4 4.4.4 4.4.4 文件化文件化文件化文件化 4.5.3 4.5.3 4.5.3 4.5.3 紀錄紀錄紀錄紀錄 4.4.3 4.4.3 4.4.3 4.4.3 諮詢與諮詢與諮詢與諮詢與溝通溝通溝通溝通 4.5.1 4.5.1 4.5.1 4.5.1 架構與架構與架構與架構與責任責任責任責任 4.5.4 4.5.4 4.5.4 4.5.4 內部稽核內部稽核內部稽核內部稽核 P A C D 系統運作核心流程系統運作核心流程系統運作核心流程系統運作核心流程系統供輸條件系統供輸條件系統供輸條件系統供輸條件
OHSAS 18001 標準特點 OHSAS 18001 的危害鑑別與風險評估需考量周詳 ( 一 )OHSAS 18001的危害鑑別與風險評估需考量周詳 : 執行業務之所須作業活動 因對象的不同 非例行作業也要考慮 ( 二 )OHSAS 18001 風險分級管理風險分級管理 的概念 不可接受風險的控制規劃 ( 三 ) 符合法規的範圍不限於勞委會公布的法規 ( 四 )OHSAS 18001 要求 直接責任管理直接責任管理 (4.4.1 4.4.1): 高階主管指定者擔任職安衛之特定職責 ( 五 )OHSAS 18001 增加 員工諮詢參與員工諮詢參與 的要求的要求 ( 六 ) 強制要求安全衛生績效 : 包括主動性與被動性績效指標 ( 七 ) 強調 風險預防風險預防 觀念 : 對虛驚事故進行調查 20
21 危害鑑別危害鑑別危害鑑別危害鑑別 風險評估及風險控制風險評估及風險控制風險評估及風險控制風險評估及風險控制控制績效審查控制績效審查控制績效審查控制績效審查檢查控制有效性檢查控制有效性檢查控制有效性檢查控制有效性改善計畫或改善計畫或改善計畫或改善計畫或管理控制管理控制管理控制管理控制維持管理維持管理維持管理維持管理 7 6 ACTION ACTION CHECK CHECK 5 DO DO 持續改善持續改善持續改善持續改善作業區分作業區分作業區分作業區分 1 危害鑑別危害鑑別危害鑑別危害鑑別 2 頻率分析頻率分析頻率分析頻率分析嚴重度分析嚴重度分析嚴重度分析嚴重度分析風險評估風險評估風險評估風險評估 3 可接受可接受可接受可接受風險風險風險風險? No Yes 4 PLAN PLAN
實例說明 ( 以 P-D-C-A 展開 ) -- 進行桶槽內部作業時因通風換氣不良造成缺氧 -- 地下管路 ( 人孔作業 ) 施工, 因空氣混濁造成缺氧 規劃階段 (P) 4.3.1 危害鑑別 / 風險評估針對其危害發生頻率發生頻率及其及其嚴重度嚴重度評估其是否為不可接受風險, 並訂定管控措施 4.3.2 法令規章及其他要求勞工安全衛生法 缺氧症預防規則 異常氣壓危害預防標準 4.3.3 目標及管理方案針對風險鑑定結果 法規鑑定結果, 依其技術性 利害相關者之觀點 營運上的要求訂定其目標, 並儘可能予以量化 為達成目標特訂定管理方案, 規劃方案時應考量其權責 / 時程 / 方法 在此規劃階段為實施 OHSAS 18001 職業安全衛生管理系統之基礎 22
實施運作階段 (D) 配合缺氧症預防規則 異常氣壓危害預防標準 訂定缺氧作業標準, 並實施教育訓練 若有承攬作業時亦應對告知承攬商作業場所之前在危害 及工作場所中之安衛規章 程序, 並訂定共同作業設置協議組織, 且不定期稽核承攬商法規之符合性 查核與矯正階段 (C) 1. 當發生事故時, 應提出原因分析, 並提出矯正預防措施 2. 事故調查報告則應詳細紀錄事故發生地點 時間 類型 事故描述其處理過程 原因分析 改善建議及追蹤確認情形 3. 留下紀錄 管理審查 (A) 實例說明 ( 以 P-D-C-A 展開 ) 高階管理階層可透過此會議, 確認系統之有效性及適用性, 並於此會議中確定安衛指標是否得當並確認其改善績效 23
事故原因分析 關連性 ( 範例 ) 一般而言, 物料搬運時, 發生傷害事故的原因有下列幾項 : 1. 不安全的狀況 ( 環境 ) a. 工作場所的規劃及管理不當如工具隨處亂放, 搬運時為工具絆倒 製造程序混亂, 增加搬運次數及傷害事故 b. 搬運的場所及路線不良如使用千斤頂的地方易於下陷, 致機器設備及千斤頂翻倒, 造成傷害 路線不良, 地面不平, 易使手推車 堆高機及其他搬運車輛傾倒或翻覆 c. 物料堆積不當堆積不當, 造成物料滾落崩塌而造成死傷事故 d. 無適當的搬運工具或設備如應以起重機吊升鋼板, 而勉強以人力搬運 ; 或使用工具或設備設計用途以外的目的 e. 搬運工具或設備有缺陷如起重機之吊鉤及鋼索有缺陷, 致吊物墜落, 發生傷亡事故 24
事故原因分析 關連性 2. 不安全的行為 a. 搬運方法錯誤如以手搬運重物, 姿勢錯誤, 造成扭傷, 或以架空式起重機吊運鋼板, 鐵夾未扣住鋼板的中心而失衡墜落, 造成傷亡事故 b. 卸下或運載物料時, 未使用警告標示如吊物時, 未使用警告標示, 吊物經過的路線有人在吊物底下 c. 安全裝置失效, 且未整修如起重機未裝置防止脫落裝置或輸送機的立即停止裝置已壞, 未再送修 d. 不安全的放置 混合或結合如升降機或輸送機在不安全的地方裝卸 e. 未使用個人防護具 25
安全管理 安全領導是安全管理的重點 高階主管中階主管基層主管工作人員 安全管理 政策面 & 領導制度面執行面預知危險 26 資源分配安排
系統管理的成熟度 高階主管之承諾與領導 危害鑑別風險評估 職安衛政策 ( 逐漸成熟 ) 展現職安衛績效 起始階段 - 由明顯關鍵處著手 程序 計畫 技術 例 : 符合法規 減少高風險事故件數 利用 成熟階段 - 1. 全員風險意識深植 2. 安衛因素融入作業決策之中 27
結 論 安全衛生是管理階層的重責大任, 其重要性不亞於生產與品質 有效的安全衛生控制必須全員通力合作才能實現 良好的安全衛生管理不只是一種常識, 更是建立在充分了解風險特性和控管的基礎上, 並運用良好的管理措施及技巧才能達成的 ; 安全衛生管理技能是做好專業作業流程管理的重要關鍵因素 28
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