對話憲法 憲法對話 立法院 -- 從 負責 到 制衡 湯德宗教授 憲法有聲書 目次 前言 ( 續前講 ) 釋字 613( 獨立行政機關的合憲性 ) 0.1 背景事實國家通訊傳播委員會組織法 (94/11/09) 第 4 條 Q 立法院可否如此 ( 實質上幾近完全 ) 剝奪 行政院長 ( 實即總統 ) 對於 NCC 委員的人事決定權? 97/01/09 修正第 4 條第 3 項 : 本會委員由行政院院長提名, 經立法院同意後任命之 0.2 多數意見 ( 解釋要旨及論理 ) 0.2.1 獨立機關 (independent regulatory agency) 設立宗旨 0.2.2 行政一體 乃為體現 責任政治 0.2.3 獨立機關亦有 行政一體 原則之適用 0.2.4 權力分立 相互制衡之界線 0.2.5 行政院對通傳會委員之人事幾無決定權, 違反權力分立原則 Q 須 不絕如縷 藕斷絲連? Q 違反 權力分立 乃因立法院 實質剝奪 行 政院長之人事決定權? 抑或 逕自取而代之? 壹 立法院定位 [ 憲 62] 一 最高 立法機關 Q 何謂 最高 立法機關? ( 一 ) 立法院 國民大會 監察院 共同 相當於 國會? Q 既是 共同, 何能 最 高? 1. 釋字 076( 本文 ) Ω 憲改後立法院權力擴大, 持續邁向一院制國會 ( 原有 ) 立法權 + 修憲提案權 + 彈劾總統權 ( 二 ) 國會至上 ( 國會主權 ) 原則 1. 國民主權原則 v. 國會至上 ( 國會主權 ) 原則 1.1 二元民主 v. 1.2 一元民主國內主權 (internal sovereignty) = 立法主權 (legislative sovereignty) + 政治主權 (political sovereignty) 2. 依法行政原則 (GG 20-III) 2.1 法律優位 ( 憲 172) 2.2 法律保留 (Prinzip des Vorbehalt des Gesetzes) v. 行政保留 原則(1958 法國憲法 37) 中央法規標準法 5 Q 機關組織概須以法律定之? Q 法律保留原則之強度於 組織法 與 作用法 有異? Q 法律保留原則之強度, 於 總統制 與 內 - 139 - - 140 -
閣制 有別? 2.3 授權明確性原則 ( 釋字 313;Cf. 權力分立新論 卷二 : 違憲審查與動態平衡, 頁 344 ) ( 三 ) 憲法保留原則 (E.g., 釋字 392/ 憲 8; 釋字 443) ( 四 ) 違憲審查制度 ( 憲 78; 釋字 185, 405) ( 五 ) 直接民主 ( 公民投票法 ; 釋字 645) 法律創複 : 由 國大創複 ( 27-II) 到 人民創複 ( 增修 1-II) 憲法複決 ( 增修 1-I) 政策公投 (policy plebiscite) Q 直接民主與違憲審查之關係 ( 公投之結果受違憲審查 )? ( 六 ) 地方自治之憲法保障 ( 自治立法權 v. 國家立法權 ) E.g., 憲 110 ( 七 ) 事物本質之限制 1. 個案立法 (bill of attainder) 之禁止 2. 溯及立法 (ex post law) 之禁止 2.1 利益立法不可溯及? 2.2 刑罰嚴禁溯及 ( 罪刑法定 ) 3. 個別性法律 (Einzelfallgesetz) 之合憲性? 3.1 釋字 520 3.2 釋字 585 二 比較憲法 ( 一 ) 一院制國會 v. 兩院制國會 ( 參 / 眾議院 ; 上 / 下議院 ) ( 二 ) 歷史遺跡 1. 由階級到選區 ( 代表性的區隔 ). 三 代表人民 行使立法權 ( 一 ) 代議 ( 間接民主 / 治權 ) 機關 ( 二 ) 法定代表 v. 委任代表 ( 133) 貳 立法院職權 ( 立法院職權行使法 鳥瞰) 一 法案 (bills) 議決權 ( 63 立法權 ) ( 一 ) 法律案 ( 57, 63; 增修 3-II-(2); 釋字 520) 1. 提議 1.1 行政院提案 ( 58-II) 1.2 立法委員提案 ( 立法院議事規則 8-I) 1.3 司法院提案 ( 77; 釋字 175) 1.4 考試院提案 ( 87) 1.5 監察院提案 ( 90; 釋字 003) 2. 審議 ( 職權法 Chap.2/ 7 議案 三讀 審議 ) 2.1 一讀會 ( 職權法 8) 逕付二讀 ( 職權法 8-II 但書 &III) 2.2 二讀會 ( 職權法 9~10 之 1) 2.3 三讀會 ( 職權法 11) Q 二讀通過後猶得變更 ( 復議 ) 法案內容? Ω 職權法 11-II: 第三讀會, 除發現議案內容有互相牴觸, 或與憲法 其他法律相牴觸者外, 祇得為文字之修正 E.g., 立法院 2010/04/20 二讀通過 個人資料保護法 修正草案, 引發侵害言論自由爭議 - 141 - - 142 -
Ω 復議 : 立法院議事規則 42~45 3. 後續程序 ( 170, 72, 57; 增修 3-II-(2); 釋字 342) 3.1 移送總統及行政院 ( 170, 72) 3.2 退回覆議 57( 限制行政院 10 日內提出 ) 增修 3( 限制立法院 15 日內決議 ) 釋字 520 Q 固應補行報告並備詢, 但究竟須經立院同意否? 職權法 Chap. 5, 32~35 ( 二 ) 預算案 ( 63) 1. 三讀審議 ( 職權法 Chap. 2/ 7) 2. 不得提議增加支出 ( 63, 70) 2.1 釋字 264 2.2 釋字 391 3. 不得單獨增加本屆立委報酬或待遇 ( 三次增修 7 8) 4. 應優先編列教 科 文經費 ( 164, 三次增修 10-X 以下 ) 5. 憲法機關 之預算刪減應有界限釋字 520: 不得致其無法履行憲法職權 Q 權力分立 相互制衡, 且應相互尊重 ( 相互毀滅, 何能制衡 )? 6. 法定預算之效力應分別而論 ( 釋字 520) ( 三 ) 戒嚴案 大赦案 宣戰案 媾和案 條約案 1. 審議 ( 概經二讀, 職權法 7) 2. 條約案 ( 釋字 329: 不容僭越 ) ( 四 ) 議決國家其他重要事項之權 Q 此指通案或個案? 1. 57-I-(2) 重要政策 決議變更 2. 增修 3-II-(3) 不信任案 ( 五 ) 議案審議不跨屆原則 ( 職權法 13) 二 人事同意權 ( 一 ) 行政院院長 ( 55-I 增 3-I; 釋字 387?) 行政院部會首長 ( 二 ) 司法院院長 副院長 大法官 ( 79-I; 增修 5-I) ( 三 ) 考試院院長 副院長 考試委員 ( 84; 增修 6-II) ( 四 ) 監察院院長 副院長 監察委員 ( 91, 92; 增修 7-II; 釋字 632) ( 五 ) 審計長 ( 104; 釋字 357;Cf. 湯德宗, 權力分立新論 卷二 : 違憲審查與動態平衡, 頁 369~371 ) 三 憲法修正案提議權 ( 一 ) 174-I-(2) 1. Q 何以規定於 國大開會前半年公告之? Ω 釋字 499 公開透明程序? 2. Q 立法院如何審議修憲案? ( 二 ) 增修 1 1. Q 何謂 經公告半年, 應於三個月內投票複決? - 143 - - 144 -
2. 職權法 14 須經三讀程序 符合 自由民主憲政秩序? 四 緊急命令追認權 ( 職權法 15) 五 領土變更提議權 ( 增修 4-V; 釋字 328) 六 彈劾總統 副總統提議權 ( 增修 4-VII 職權法 Chap. 7) 七 罷免總統 副總統提議權 ( 增修 2-IX 職權法 Chap. 7-1) 八 不信任案 ( 倒閣案 ) ( 57-I-(2) 增修 3-I & II-(3); 釋字 419 [3] 職權法 Chap. 6) 九 決算權 ( 60, 90, 105) Q 立法院能拒絕認可 決算審核報告? 職權法 未有決算審核之規定 十 附帶權力 ( 一 ) 聽取總統國情報告 ( 增修 4-III) Q 職權法 未有相應規定? Ω 97/05/28 新增 Chap.2-1 ( 15-1~15-5) ( 二 ) 聽取行政院施政方針及施政報告 1. 57-I-(1) 增修 3-2-(1) 2. 釋字 520( 須補行報告, 但立法院不同意則?) 3. 職權法 Chap. 3( 尤其 17) ( 三 ) 質詢權 ( 職權法 18 以下 ) 1. 院會質詢 1.1 憲 57-I-(1) 增修 3-2-(1) 釋字 461( 口頭或書面 ) 1.2 質詢方式政黨質詢個人質詢 2. 委員會質詢 ( 67-II; 釋字 461) ( 四 ) 文件調閱權 1. 釋字 293 2. 釋字 325( 二次憲改後 ) ( 五 ) 調查權 ( 釋字 585, 633) Q 何謂 本院釋字 325 號解釋應予補充? Q 立法院之職權尚有不足? ( 六 ) 就 國是問題 發表意見 ( 立法院議事規則 22-II) Q 應遵守立法委員行為法 7-I? 參 立法委員一 名額與選罷 ( 一 ) 固定總額 ( 增修 4-I: 第七屆起減為 113 人 ) v. 彈性總額 ( 64) ( 二 ) 區域代表 v. 比例代表 ( 增修 4-I & II) ( 三 ) 選區 1. 原為大 ( 複數 ) 選區六次增修 4 未有規定 ; 選罷法 (80.07.16) 42 規定由中選會決定並公告 第六屆立委選舉公告 ( 中選一字第 0933100268 號 (93/09/27)) 2. 現為小 ( 單一 ) 選區 ( 七次增修 4-I) 選罷法 (95/05/30) 42 公告立法委員選舉直轄市縣市選舉區之變更 - 145 - - 146 -
( 中選一字第 0963100022 號 (96/01/31)) ( 四 ) 罷免 1. 區域立委 : 原選區 ( 133) 2. 全國不分區立委 : 所屬政黨 ( 釋字 331) 二 任期 ( 65 三年 增修 4-I 四年 ) ( 一 ) 立委任期與憲法結構的關係 ( 二 ) 定期改選 ( 釋字 031 釋字 150 釋字 261) 三 特權 ( 一 ) 言論免責權 (Cf. 湯德宗, 權力分立新論 卷二 : 違憲審查與動態平衡, 頁 491 以下 ) 73; 釋字 401, 釋字 435 1. 制度緣起 2. 建制目的 2.1 維護立法權獨立 2.2 強化權力分立原則 3. 免責範圍 3.1 言論及表決 應解為 言論 表決及功能上與之相當之正當立法行為 3.2 立法委員 應擴張兼指 在立法任務合理範圍內之立法委員助理或立法院職員? 3.3 在院內 應解為係指 於立法院會期中開會時以立法委員為 ( 思辯及溝通 ) 對象 之意 4. 非屬免責範圍之行為 5. 限制言論免責特權之法理依據 ( 二 ) 不受逮捕特權 74 增修 4-VIII( 限於會期中 ) 四 待遇 ( 一 ) 薪俸 ( 比照部長, 立委行為法 13) ( 二 ) 公費助理 6~10 人, 立法院組織法 (1999/01/25) 32 8~14 人, 立法院組織法 (2007/12/29) 32 五 行為 ( 一 ) 禁止兼任官吏 ( 75; 釋字 001, 釋字 004, 釋字 030) ( 二 ) 理性問政 ( 立法委員行為法 7) ( 三 ) 利益迴避 ( 立法委員行為法 Chap. 5) ( 四 ) 遊說及政治捐獻 1. 立法委員行為法 Chap. 4 2. 政治獻金法 (93/03/31) 3. 遊說法 (96/08/08) ( 五 ) 自律懲戒 1. 事由 ( 立法委員行為法 25) 2. 程序 ( 立法委員行為法 26) 3. 懲戒種類 ( 立法委員行為法 28) 肆 立法院組織 ( 66, 67, 76) 一 院長 副院長 ( 一 ) 產生 ( 66) ( 二 ) 職權二 委員會 ( 一 ) 67-I ( 二 ) 立法院組織法 10, 7, 8 & 9-147 - - 148 -
三 下設單位 ( 立法院組織法 15) ( 一 ) 法制局 ( 二 ) 三一九槍擊事件真相調查委員會 ( 委外辦理之任務編組?) 四 黨團 ( 立法院組織法 33) 五 立法院會期 ( 一 ) 例會 ( 68) 會期延長 ( 職權法 5) ( 二 ) 臨時會 ( 69, 立法院組織法 6) ( 三 ) 休會 ( 增修 4-IV) ( 四 ) 解散後之自行集會 ( 增修 4-VI) 進階閱讀 湯德宗, 三一九槍擊事件真相特別調查委員會條例釋憲案鑑定意見書, 收於氏著 權力分立新論 卷一 : 憲法結構與動態平衡, 頁 495~559(2005 增訂三版 ) 湯德宗, 立法委員言論免責權釋憲案專家學者說明書, 收於氏著 權力分立新論 卷二 : 違憲審查與動態平衡, 頁 491 ~519(2005 增訂三版 ) DCM YARDLEY, INTRODUCTION TO BRITISH CONSTITUTIONAL LAW 10~ 44 (Chap. 2: Parliament) (1990). - 149 -