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虢鼠景
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1 船员考试评估中心建设规范第 1 部分 : 海员适任评估标准编制说明上海海事局上海海事大学二〇一六年十一月

2 目录一编制工作简况... 1 二标准编制原则和确定标准主要内容... 6 三标准预期产生的效果及分析四标准引用和采用相关标准情况五标准与有关的现行法律法规和标准的关系六重大分歧意见的处理经过和依据七其他事项 I

3 一编制工作简况 1 任务来源根据交通运输部与上海市人民政府共同签署的加快推进国际航运中心建设合作备忘录, 上海市虹口区人民政府虹口区教育局以及上海海事局有关协议, 上海市人民政府提供场地 ( 上海市南湖职业学校 ( 第二 ) 分校校区 ) 建设上海船员评估中心目前, 上海船员评估中心已经完成了工程设计, 并进入中心工程建设阶段同时, 福建海事局船员考试评估中心江苏海事局船员考试评估中心等多个中心建设项目也已进入论证和筹备阶段全国多个直属海事局同时建设船员考试评估中心, 如果建设标准不能统一, 建成的中心又如何体现出权威性和示范性 ; 此外, 在评估示范中心的规划设计建设以及后期中心的升级与改造过程中, 都需要一个统一科学的建设规范 ( 标准 ) 用于指导对标与评价因此,2015 年部科技司发文交通运输部关于下发 2015 年交通运输标准化计划的通知 ( 交科技发号 ), 要求上海海事局研究并编制船员考试评估中心的建设规范 ( 标准 ), 计划标准编号 JT 年 5 月, 上海海事大学商船学院课题组承担了船员考试评估中心建设规范标准的编制任务 2 协作单位标准编写的指导单位是中华人民共和国交通运输部海事局, 协作单位是上海海事局船员处 3 主要工作过程 1

4 1) 制定标准编写研究方案和工作大纲 (1) 明确标准编写思路 (2016 年 3 月 ) 2016 年 3 月 25 日由上海海事局船员处在上海组织了一次标准编写任务交流沟通会, 课题组根据会议要求, 明确了课题研究的方法与思路具体研究方法与思路如下图 1 所示 : 船员评估中心建设前期论证和研究项目资料船员评估中心建设规范研究明确研究目标与具体要求交通运输部下达本项目的研究内容和技术要求需求层次研究数据分析实地调研文献资料研究本标准采纳的其它标准标准主体结构框架规范编制依据属性技术层次研究规范的主体内容 ( 三方面 ) 规范技术细节和组成 ( 附录的类别和个数 ) 标准初稿送审稿标准征求意见及处理标准完善修订与报批稿目标层次研究图 1 编制编写技术思路 (2) 收集标准编写资料 (2016 年 5 月 ) 上海海事大学和上海海事局共同研讨并编制研究大纲, 由上海海事局提供评估中心前期开展的一系列研究基础数据资料, 主要如下 : 船员评估中心工程可行性研究报告 ( ); H21 一船员评估中心初步设计 - 第一篇 ; 船员评估中心初步设计 - 第二 2

5 篇 ; 上海船员评估示范中心运行政策研究同时, 课题组还购置了如下资料 : 白殿一等主编的标准的编写 (2016 年 3 月版 ); 中国标准编写模板 TCS 2009 光盘 ;GB/T 等 (3) 项目开题汇报, 落实编写人员, 开展标准编制调研工作 2016 年 5 月 20 日在上海由上海海事局组织了开题工作 : 部海事局船员处的陆立明部海事局政法处的李剑到场指导 ; 5-6 月期间, 课题组到上海海事局和南湖职校 ( 评估中心大楼建设现场 ) 调研 ; 期间课题组主要编写人员还担任评估中心大楼建设项目监理, 各编写成员之间进行了广泛交流 ; 6 月 30 日, 课题组在上海海事大学召开了标准编写动员和指导交流会, 统一了思想方法和要求 (4) 编制标准编写计划进度表研究阶段时间节点研究内容项目准备成立研究小组, 设计研究方案调研提纲, 制定研究计划中心的场地硬软环境建设规范研究规范内容研究中心的配套设施建设规范研究中心运行与管理人员配置要求研究标准初稿编制标准构架标准元确定 ; 标准初稿标准征求意见与处理研究报告完成标准初稿系统内审与完善 ; 公开征求意见, 意见处理与标准完善邀请专家对所指定的标准征求意见修订稿 ( 送项目评审审稿 ) 进行评审和指导, 对标准作进一步的完善 ; 意见处理表汇总项目验收与报批准备项目验收 ; 验收意见处理表汇总 ; 准备标准报批稿及附属资料 ( 意见处理表等 ) 3

6 2) 严格落实编制编制计划, 做好标准各项审核与评审工作 2016 年 9 月 9 日, 交通运输部海事局在上海海事局组织了一次标准编写初步成果内审会, 与会人员有葛同林陆立明陈国忠等海事局领导以及上海海事大学课题组代表王志明李毓敏彭宇 2016 年 9 月 13 日, 交通运输部海事局在上海组织对船员考试评估中心建设规范项目进行中期审查, 建议 : 完善建设规模的标准和中心运行管理人员的配置要求 ; 优化评估设备的技术要求, 补充主要设备使用期限 ; 补充完善业务及辅助用房配置要求 2016 年 10 月, 课题组向部海事局提交了进修的的标准文本编制说明和征求意见稿回函意见表 11 月初部海事局发来修订意见课题组根据审核意见对标准文本编制说明和征求意见稿回函意见表进行了修订, 并再次提交交通运输部海事局 4 标准主要起草人及其任务分工 1) 领导小组成员 : 陈国忠 ( 上海海事局船员管理处处长 ) 4

7 肖英杰 ( 上海海事大学商船学院院长教授博导 ) 2) 顾问与协作小组 : 时冬生曹勇王建平 ( 上海海事局船员考试中心 ) 范济秋 ( 上海远洋运输有限公司 ) 孙琦 ( 上海海事职业技术学院 ) 3) 标准的编写小组 : 组长 : 王志明成员 : 林叶春贺献忠廉清云关克平楼海军胡以怀孙永明马义平罗捷费小立孙洋许智灵侯彦琳 4) 标准编写任务分工表序号姓名承当的编写任务 ( 分工 ) 字数备注 1 罗捷 1. 办公室考试评估室和服务管理设施 ; 2. 中心运行与管理人员配置要求费小立评估中心场地规模与布局标准编制关克平航海模拟器资源管理 4700 航海 4 廉清云 1. 航海仪器 ;2.GMDSS 孙洋 ECDIS 胡以怀轮机模拟器审修 / 2 次修订 7 许智灵轮机模拟器孙永明金工工艺轮机英语听力与会话马义平轮机资源管理贺献忠 1. 动力装置测试分析与操作 ;2. 动力设备操作 ( 包括支持级的动力设备操作与管理 ) 轮机 11 楼海军动力设备拆装 ( 包括支持级的设备拆装与操作 ) 张华武协助贺献忠部分工作 13 林叶春 1. 电气与自动控制 ;2. 船舶电工工艺和电气设备 ;3. 船舶电站操作与维护 ;4. 船舶电子电气管理与工艺 ;5. 计算机与自动化 ;6. 船舶电子电气员英语听力与会话 ( 包括支持船电级的电子技工英语听力与会话 );7. 电子技工实际操作 ;8. 通信与导航设备维护 14 侯彦琳前期工作, 购买标准资料, 标准格式化输入输入暂未进行 5

8 1. 标准表单设计 ;2. 航线设计 ;3. 航次计划 ; 统稿与 4. 气象传真图分析 ;5. 航海英语听力与会话修订 ; 协 15 王志明 ( 包括支持级的水手英语听力与会话 ); 调与沟货物配载与系固 ;7. 安全与环境条件 ;8. 通成员标准征求意见表等事宜二次修订后的标准稿件 6 万多字, 期间所有成员均完成 2 次全面修订工作二标准编制原则和确定标准主要内容 1 标准编制原则 1) 符合性原则中国作为国际海事组织 (IMO)A 类理事国, 长期以来坚定执行 IMO 制定的船员培训发证和值班国际公约 (STCW) 因此, 本标准将基于现行版的 STCW 等有关国际公约, 同时紧密结合我国海船船员有关法律法规和技术规范 2) 适应性原则本标准的内容应集中体现中心主体定位和服务功能基于现有评估科目配置的主要设施设备应面向现代船用主流设备, 其配套设施设备宜坚持经济适用原则, 灵活体现评估方式科学有效评估效果示范引领等特色 ; 此外, 标准应适应我国船员培训考试评估和发证的现状特点和发展 3) 实用性和可操作性原则本标准在编制时将充分考虑到海船船员考试评估 ( 示范 ) 中心硬件和软件协同效能的发挥 ( 虽然有些评估科目的智能化建设还在努力之中 ), 有利于评估中心积极运用成熟先进的技术和方法使评估科目内容与方式有效融合, 标准本身功能应体现出实用性和可操作性 6

9 2 标准主体内容的确定 1)2015 年 6 月上海海事局向交通运输部海事局提交了科技项目建议书, 项目名称为船员评估中心建设标准及规范研究, 研究的内容包括船员考试评估中心的场地环境要求船员考试评估中心的配套设施建设条件和中心运行与管理人员配置要求 2)2015 年 7 月 15 日, 交通运输部交科技发 [2015]114 号交通运输部关于下达 2015 年交通运输标准化计划的通知, 将上海海事局提出科技项目名称定为船员考试评估中心建设规范, 但具体内容不变, 参考如下 : 3)2016 年 5 月 20 日在上海由上海海事局组织了开题会 : 部海事局船员处的陆立明部海事局政法处的李剑到场指导课题组提出标准适用对象适用范围和本中心功能的定位问题, 谈到了标准名称与研究内容不能很好的匹配, 也即名称相对于建设内容太大, 希望修订名称经现场讨论, 确定了以下问题 : a) 标准适用对象 : 海船船员适任考试评估中心 b) 编制适用范围 : 中华人民共和国海事局系统内设置的船员考试评估中心 c) 评估中心功能定位 : 海船船员适任考试评估科目, 要根据评估科目分类 ( 航海轮机和电子电气 ) 分级 ( 支持级操作级和管理级 ) 7

10 表述, 要体现符合性和覆盖性特点 d) 不能列入内容 : 船员行政管理具体内容不宜列入标准 e) 中心运行与管理人员 : 从技术角度提一些技术人员要求 4)2016 年 9 月 13 日, 交通运输部海事局在上海组织对船员考试评估中心建设规范项目进行中期审查, 专家组提出了标准名称与内容不能完全匹配的问题项目提出单位和编制单位基于 2016 年 5 月 20 上海会议精神, 通过与专家交流与沟通, 认为上海船员考试评估中心定位是海员适任评估考试, 不涵盖海员合格证类的评估考试, 因此, 最后确定在不改变标准主体名称的前提下, 对标准名称进行补充于是本标准的名称就变成 : 船员考试评估中心建设规范第 1 部 : 海员适任评估 5) 标准内容与结构安排根据标准内容容量和内容属性 ( 参考性资料和规范性资料 ) 特点, 标准结构分正文和附录两个部分鉴于船员考试评估中心功能布局基础条件要求可以根据建设场地条件提高标准, 因此, 本标准将其列为资料性附录, 而涉及设施设备数量配置和技术要求是中心建设后实现其功能和控制成本 ( 提高费效比 ) 的关键因素, 故而将其列为规范性附录, 并专业进行分类综上所述, 根据 2016 年 5 月 20 日上海会议精神, 确定标准主体内容和结构安排如下 : 8

11 由于本标准涉及到海员适任评估中三个专业 ( 大类 ) 共几十个科目的设施设备的配置数量和技术要求, 编写组根据专业分类需求, 基于简明扼要, 采用了统一表格格式其中标准附录 B 设施设备数量配置参考样表航次计划航线设计评估考试项目设备数量配置要求 ; 标准附录 C D E 设施设备技术配置参考样表航次计划航线设计评估考试项目设备技术要求航次计划航线设计评估考试项目设备数量配置要求序号设备名称数量配置 ( 考试以一个自然班为单元 ) 1 海图作业工具 1.1 平行尺 / 三角板平行尺 / 三角板可混搭配置, 应配 40 副 1.2 分规 40 副 2 海图 2.1 大圆海图 40 张 2.2 每月航路设计图 40 张 2.3 海图各配 40 张 9

12 2.4 航用海图 / 电子海图中国沿海南北航线航用海图 1 套 ; 中美中奥新加坡至地中海沿岸某一港口航用海图各 1 套 3 航海出版物 3.1 NP 本 3.2 NP131 和 K102 NP131 应配 40 本 ;K102 应配 20 本中国日本美国西部包括巴拿马沿海, 新加坡至亚 3.3 ASD 丁湾水域适用英版航路指南各配 40 本 ; 中版 A101 应配 20 本 A102 或 A10 应 3 配 20 本 3.4 ALL NP77 或 NP79 或 NP80 或 NP85 应配 40 本 3.5 ALRS NP281(1) 应配 20 本 ;NP282 NP286(4) 或 NP286(6) 各配 40 本 3.6 ATT NP206( 英版中国沿海水域 ) 应配 40 本 3.7 ANM 应配 40 现行适用的季末版本 3.8 NP234(A)/ NP234(B) 应配 40 本现行适用版 3.9 NP247 应配 40 本现行适用版 3.10 Guide to port entry (TEXT)( 1)( 2) 应各配 15 本现行适用版 3.11 NP5011 应配 40 本现行适用版 a 总数应符合中心布局的评估考试规模 b 适用船长和甲板部船员中的管理级和操作级 c 表中航海出版物用英文缩写代替, 符合专业习惯航次计划航线设计评估考试项目设备技术要求序号设备名称主体功能技术参数备注 1 海图作业工具除海 1.1 平行尺 / 三角板专业航海设备厂家海图作业, 如绘制航线提供 ( 符合现代船 1.2 分规航迹推算定位等用设备性能指标 ) 2 海图 2.1 大圆海图用于设计大圆航线英版现行适用版本 2.2 每月航路设计图用于航线选择现行适用版 ; 总数上北太平洋印度洋对半均衡 ; 基本按 12 个月份配置 2.3 海图海图改正船舶定位大圆航线绘制英版现行适用版本 2.4 航用海图 / 电子海图航线设计航线审核英版, 中国沿海可以使用中版 ; 现行适用版本, 电子海图最低要求为 ECS 3 航海出版物 3.1 NP136 查核世界主要港口间推现行适用版本图 NP136 和 ASD 外, 资料版本与使用当年之间时差最长不宜超过五年, 但是海图可通过改 10

13 荐航线正来 3.2 NP131 和 K102 抽选和验核海图及出版物 ; 获取图书资料信息最低要求为近三年适用版本保持适用 3.3 ASD 协助和设计航线现行适用版本 3.4 ALL 验查沿海灯标 3.5 ALRS 查沿海及港口无线电服务导航引航及 VTS 等信息最低要求为近三年适用版本 3.6 ATT 查港口潮汐潮流资料 3.7 ANM 3.8 NP234(A)/ NP234(B) 3.9 NP Guide to port entry(text) (1)( 2) 英版海图改正与验核资料查港口服务资料最低要求为近二三年适用版本现行适用版本 3.11 NP5011 查阅海图图式资料现行适用版本三标准预期产生的效果及分析根据交通运输部关于上海船员评估示范中心建设工程可行性研究报告的批复文件规定, 上海船员评估示范中心建设的投资总额控制在元, 其中包括主体大楼建设设施设备采购评估考试能力 ( 考试软件类 ) 建设项目上马后实际发生的费用如无标准规范约束, 可能超过预算投资, 尤其是设施设备的配置与采购, 深不见底同时, 福建海事辖区和江苏辖区也提出建设船员考试评估中心目前福建海事局船员考试评估中心江苏海事局船员考试评估中心等多个中心建设项目也已进入论证和筹备阶段总体上而言, 福建和建设筹建的两个中心规模不会超过上海, 但投资总额之和不会少于 1 个亿鉴于建立船员评估中心投资如此巨大, 其中涉及到大量设施设备的配置与采购如何保障这笔国家资金能有效和科学地发挥作用, 使得投资能产生良好的经济效果和社会效果, 本标准的研究成果将能有效地根 11

14 据评估科目设置规模控制设施设备的数量技术规格配置, 防止多购多配低端高配等浪费国家资产等现象发生此外, 本标准对中心建成运行后期的改造升级和维护也将发挥指导作用综上所述, 船员考试评估中心建设规范的研究成果, 是指导船员考试评估中心建设的重要技术标准, 是建设规划设计论证配置采购安全运行和维护保养的重要指南, 其产生的经济效果社会效果以及环境效果是巨大的, 也必将为其他船员考试评估中心建设带来一定的经济价值四标准引用和采用相关标准情况海船船员适任评估考试科目内容涉及到相关的国际公约交通运输部的法律法规和专业技术规范其中基础设施和硬件技术标准涉及到安全环保和技术要求, 如有的是涉及到其他专业领域, 有的是已有适合标准, 有的则是缺失具体的标准或规范因此, 本标准在编制时使用引用和采用相关标准办法予以解决, 具体解释如下 1 评估中心建筑设施安全引用相关标准关于船员考试评估中心内部安全 ( 涉及评估室办公室和人员安全 ) 涉及到的标准, 由于涉及到其他专业领域, 本标准在编写时一律引用国家标准具体内容作为本标准的具体内容, 并保证了引用文件的准确性如 GB 建筑火灾逃生避难器材第 1 部分 : 配备指南引用时指明了具体内容 ( 强制性规范内容 ), 有关引用情况参见标准正文 2 评估科目涉及的设施设备采用相关标准情况关于评估设施设备涉及到的标准, 有些技术要求已有指定适合标准 12

15 由于避免标准篇幅过大和不必要的抄录, 一律采用采用标准方式, 也即本标准中的相关设施设备技术要求应符合采用标准具体做法是先选择国标 ( 无国标就选择行业标准 ), 再选择国际标准如 GB 电子海图技术规范 GB/T 导航电子海图应用存储格式 IEC 航海和无线电通信设备和系统- 一般要求 - 试验方法和要求试验结果, 有关采用情况参见标准正文 3 无法适用现行相关标准的情况处理例如船员考试评估中心建设中涉及办公和服务管理 ( 如中心控制室考场监控室候考室信息发布大厅等 ) 用房面积配置, 目前无法找到适用的标准, 本标准在编写时采用了国家主管部门现行版文件或规定如用房面积配置可参考交通运输部海事局颁布的直属海事系统办公和业务用房建筑规划面积指标暂行规定执行有关采用情况参见标准正文五标准与有关的现行法律法规和标准的关系海船船员适任评估考试涉及到相关的国际公约交通运输部的法律法规和专业技术规范其中最核心的国际公约为 1978 年海员培训发证和值班标准国际公约及其修正案 (2010 年马尼拉修正案 ); 国内的能界定上海船员考试评估示范中心的内涵和功能的如中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则 (2013 年交通运输部 18 号令 ) 和现行版中华人民共和国海船船员适任评估大纲和规范本标准与有关的现行法律法规和标准的关系是 : 1) 标准是根据相关的现行法律法规和标准要求来制定的, 后者 13

16 是前者的基础, 前者是后者的应用 2) 当本标准依据的现行法律法规和标准发生变化时, 本标准应针对变化的部分进行修订和完善除非本标准在引用这些法律法规和标准时注明了具体日期 3) 在相关的现行法律法规和标准仍然有效时, 本标准是指导适用对象的重要指南和技术文件, 具有不可替代性六重大分歧意见的处理经过和依据无七其他事项无 14

栖霞海事处科员航海技术船舶驾驶限 2018 年毕业的应届毕业生, 持有有效的无限航区一等三副及以上船员适任证书或通过无限航区一等三副适任考试成绩合格有效 ; 大学英语四级 (CET4) 及以上合格证书或 CET4 栖霞海事处科员

栖霞海事处科员航海技术船舶驾驶限 2018 年毕业的应届毕业生, 持有有效的无限航区一等三副及以上船员适任证书或通过无限航区一等三副适任考试成绩合格有效 ; 大学英语四级 (CET4) 及以上合格证书或 CET4 栖霞海事处科员江苏海事局 2018 年公务员招录职位表用人司局龙潭海事处科员 118104 300110001004 2 航海技术船舶驾驶限 2018 年毕业的应届毕业生 ; 持有有效的无限航区一等三副及以上船员适任证书或通过无限航区一等三副适任考试成绩合格有效 ; 大学英语四级 (CET4) 及以上合格证书或 CET4 龙潭海事处科员 118104 300110001005 2 航海技术船舶驾驶 118104