年 会实现的必要方式, 与法律监督并非矛盾 ; 检察机关的法律监督权在公益诉讼中应定位于起诉权, 如果没有起诉权, 检察机关的法律监督权将是一种被架空的抽象权力, 导致法律监督的疲软和无助 2 因此, 检察机关具有环境公益诉讼主体资格是其职责使然 与此同时, 我国检察机关进行了环境

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1 第 43 卷 2015 年 5 月 第 3 期 Journal of Liaoning University(Philosophy and Social Sciences) Vol. 43 No. 3 May 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的法律问题研究 基于最高人民法院司法解释的思考 李劲吴永科 ( 渤海大学经法学院, 辽宁锦州 ) 摘要 : 最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 将检察机关在环境民事公益诉讼中的法律地位定位于 支持起诉, 反映出环境民事公益诉讼的本质特征以及特殊性, 是民事法律关系私法属性和法律监督机关内在属性的具体体现 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的路径应从支持起诉的主体 对象 内容 程序进行设计 同时, 健全检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的立法保障 组织保障以及实效保障, 使检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的法律规定确有成效, 更好地保护环境公共利益 关键词 : 检察机关 ; 支持起诉 ; 环境民事公益诉讼中图分类号 :D922.6/D925 文献标识码 :A 文章编号 : (2015) 作为国家法律监督机关的检察机关以何种方式参加环境公益诉讼, 不仅是学术界长期探讨和争议的问题, 而且也是司法实践力求解决的难题 民事诉讼法 第五十五条将提起环境公益诉讼的起诉权授予给法律规定的机关和有关组织, 环境保护法 对有权提起环境公益诉讼的社会组织的范围做出了具体限定 自 2015 年 1 月 7 日起实施的 最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 ( 本文以下简称为 环境公益诉讼解释 ) 对这一热点问题给出了回应, 将检察机关在环境民事公益诉讼中的法律地位定位于 支持起诉 检察机关缘何作为支持起诉的机关, 如何支持起诉, 应当建立哪些制度给予保障支持, 是需要我们明确的相关问题 本文对此作以探讨 一 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的法理分析 在我国, 对检察机关参加环境公益诉讼方式的探讨持续已久, 观点主要集中在以下几个方面 : 一是检察机关不能以原告的身份参加环境公益诉讼, 否则, 检察机关的公诉职能与诉讼监督职能发生冲突 ; 二是现行法律没有明确授权, 检察机关只能以支持起诉等方式参加环境公益诉讼 ; 三是检察机关可以直接提起环境公益诉讼, 是符合法律精神的 ; 四是检察机关参加环境公益诉讼已具备一定的法制基础和实践基础, 应以督促起诉 支持起诉为主, 直接起诉为最终补充等 1 诸多观点中, 多数学者对检察机关具有环境公益诉讼主体地位持肯定态度, 认为提起环境公益诉讼是检察机关保护环境公共利益的职责在法治社 收稿日期 : 修改日期 : 作者简介 : 李劲, 女, 辽宁葫芦岛人, 渤海大学经法学院教授 研究方向 : 环境法学 吴永科, 男, 辽宁大连人, 渤海大学经法学院教授 研究方向 : 民商法学 基金项目 : 国家社会科学基金项目 环境公益诉讼的法律制度构建与司法运行机制创新研究 (12BFX118)

2 年 会实现的必要方式, 与法律监督并非矛盾 ; 检察机关的法律监督权在公益诉讼中应定位于起诉权, 如果没有起诉权, 检察机关的法律监督权将是一种被架空的抽象权力, 导致法律监督的疲软和无助 2 因此, 检察机关具有环境公益诉讼主体资格是其职责使然 与此同时, 我国检察机关进行了环境公益诉讼的司法实践探索, 最初是在提起环境刑事公诉的同时提起附带民事诉讼, 法院在追究犯罪行为人刑事责任的同时判处赔偿民事损失 但是, 刑事附带民事诉讼虽然可以保护环境公共利益, 但从性质上讲不同于环境公益诉讼 因此, 随着环境问题的日趋严重, 各地检察机关尝试提起环境公益诉讼, 这些案件均被人民法院立案受理, 以原告方胜诉或双方达成调解协议而结案 为配合检察机关的司法实践, 一些地方的司法机关以及行政机关也做出了相应的规定, 在我国法律对环境公益诉讼做出立法规定之前, 出于保护环境公共利益的现实需要, 司法实践和地方性规定已经先行一步, 进行了有益的尝试, 为我国检察机关提起环境公益诉讼奠定了一定的立法和实践基础 随着修正后的 民事诉讼法 以及 环境保护法 的实施, 特别是党的十八届四中全会做出的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 明确提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度, 在这一背景下, 检察机关作为环境公益诉讼主体从政策层面的支持转变为法律层面的支撑似乎应当是顺理成章的事情 然而, 最高人民法院的司法解释却没有对检察机关提起环境民事公益诉讼的主体地位进行肯定, 而是规定检察机关等机关 单位依据 民事诉讼法 第十五条的规定, 可以通过提供法律咨询 提交书面意见 协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼 应当说, 从理论界和司法实践期盼 探索的 诉讼主体 到司法解释明确定位的 支持起诉, 实质上反映出环境民事公益诉讼的本质特征以及特殊性, 是民事法律关系私法属性和法律监督机关内在属性的具体体现 环境民事公益诉讼是民事诉讼的一种特殊诉讼形式, 目的是保护环境公共利益, 为公众提供一个良好的生态环境 民事诉讼的双方主体地位是平等的, 权利义务是对等的, 而且, 民事诉讼主体对其享有的诉讼权利有权进行处分 环境民事公益诉讼的被告是实施污染环境 破坏生态, 损害社会公共利益行为的企业或者个人, 在利益的驱动下造成危害生态安全 损害环境公共利益的严重后果 检察机关是行使国家法律监督权力的司法机关, 作为公权力主体, 检察机关的职权与职责是相互统一的, 检察机关应当积极主动地行使法律赋予的监督职能, 不能怠于或者放弃行使权力 如果检察机关在环境民事公益诉讼中定位于诉讼主体, 其与作为被告的企业或者个人应享有相同的诉讼权利, 履行相同的诉讼义务, 这就使检察机关处于两难的境地, 不利于环境民事公益诉讼目标的实现 2012 年以后, 检察机关参加环境民事公益诉讼的方式逐渐由提起诉讼转向支持起诉, 江苏法院 2014 年环境案件案例选编 收录的 12 个案例中, 检察机关不再以环境公益诉讼原告的身份参加诉讼 与环境民事公益诉讼相对应, 环境行政公益诉讼是认为行政机关的行政行为危害公共环境利益, 向法院提起的司法审查之诉 3 环境行政公益诉讼的被告是行使国家行政权力的行政机关, 通过实施行政许可 行政处罚等行政行为实现对环境公共事务的管理 然而, 由于地方保护以及对于经济效益的追求, 环保行政机关违法行政 怠于履行职责的情形时有发生, 甚至可以说, 当前许多环境问题产生的原因正是由于环保行政机关的行政作为或行政不作为造成的, 有些情况下污染企业损害环境公共利益的行为也是一些地方政府默许的结果 由于环境公共利益并非直接涉及公民个人或组织的切身利益, 因此, 搭便车的心理促使他们不愿起诉 再有, 由于行政机关权力强大, 更使得人们不敢起诉 这种状况在一定程度上又反过来助长了污染企业的违法行为以及环保行政机关的不作为或乱作为, 使环境公共利益遭受更为严重的损害 笔者认为, 检察机关在环境行政公益诉讼中的地位应有别于环境民事公益诉讼, 其发挥的作用不应仅仅局限于支持起诉, 而应当具有诉讼主体资格, 这是检察机关的性质和职权所决定的 鉴于我国目前的

3 第 3 期 李劲, 等 : 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的法律问题研究 133 行政诉讼法 并未给予环境行政公益诉讼以立法支撑, 因此, 依托环境保护法, 修改行政诉讼法或者通过司法解释对 环境保护法 第五十八条做出具体规定, 使环境行政公益诉讼制度尽早 破冰 在此基础上, 通过最高人民法院的司法解释对环境行政公益诉讼适用法律问题做出明确规定, 使检察机关提起环境行政公益诉讼具有法律依据 二 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的路径设计 民事诉讼法 第十五条规定 : 机关 社会团体 企业事业单位对损害国家 集体或者个人民事权益的行为, 可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉 最高法院 环境公益诉讼解释 将支持起诉的方式列举为提供法律咨询 提交书面意见 协助调查取证, 并用 等 字将方式扩大化, 可见, 最高人民法院对检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的行为给予了很大支持, 没有在范围上加以限定, 目的是通过这种支持促使社会组织更好地行使环境民事公益诉讼起诉权, 实现对环境公共利益的司法保护 笔者认为, 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的路径应作如下设计 : 第一, 支持起诉的主体 根据 人民检察院组织法 的规定, 中华人民共和国设立最高人民检察院 地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院 地方各级人民检察院分为省级人民检察院 省级人民检察院分院 自治州和省辖市人民检察院以及县级人民检察院 检察机关支持起诉应当由哪一个人民检察院担此重任? 根据最高法院 环境公益诉讼解释 的规定, 第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境 破坏生态行为发生地 损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖 中级人民法院认为确有必要的, 可以在报请高级人民法院批准后, 裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院审理 同时, 经最高人民法院批准, 环境民事公益诉讼案件可跨行政区划管辖 对于社会组织提起环境民事公益诉讼的范围没有限定在其登记所在地, 也就是说可以在全国范围内提起诉讼 对此, 检察机关支持起诉原则上应当没有地域限制, 但从实际情况考虑, 应以污染环境 破坏生态行为发生地 损害结果地或者被告住所地的检察机关为主 第二, 支持起诉的对象 依据 民事诉讼法 以及 环境保护法 的规定, 有权提起环境民事公益诉讼的社会组织要求依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录, 最高法院 环境公益诉讼解释 又对相关条件做出了明确说明, 符合条件有权提起环境民事公益诉讼的社会组织包括社会团体 民办非企业单位以及基金会等 我国目前能够在民政部门登记注册的社会团体主要是有政府背景的单位, 大量的草根环保组织都是作为民办非企业单位登记的 4 据统计, 截至 2014 年第三季度末, 在各级民政部门登记的生态环保类的社会组织大约有 7000 个, 其中符合 环境保护法 及其司法解释的, 大体上有 700 多个, 这些组织分布在野生动植物保护 水资源保护 湿地保护 江河湖泊海洋保护 沙漠化治理 环境污染治理 节能和清洁能源治理等方面 5 上述符合条件的社会组织提起环境民事公益诉讼, 是否都需要检察机关给予支持? 应当明确, 检察机关支持起诉提供的是诉讼支持, 因此, 支持的对象应当是诉讼能力缺乏 证据收集困难的社会组织 社会组织的规模 与政府的联系 对法律的理解及应用等方面存在着一定的差别, 有些社会组织虽然诉讼能力很强, 但可能缺乏提起环境民事公益诉讼的热情, 没有行使法律赋予的环境公益诉讼起诉权 ; 也有的社会组织受到一定因素的制约, 缺乏参加诉讼并在诉讼中胜诉的能力, 但具有较强的环境保护意识, 愿意通过自己的行为保护环境公共利益 检察机关应当通过各种方式对后者给予诉讼支持, 这也应当是最高人民法院司法解释的本意所在 第三, 支持起诉的内容 无论采用何种方式支持社会组织提起环境民事公益诉讼, 最核心的问题应当是证据的取得 证据是诉讼的关键, 也是法院立案受理的前提 最高法院 环境公益诉讼解释 规定 : 提起环境民事公益诉讼应当提交的材料之一是被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利

4 年 益重大风险的初步证明材料 事实上, 企业或者个人实施污染环境 破坏生态的行为, 损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险在结果上都是严重的, 需要大量的证据加以证明 如果社会组织不能提供初步的证明材料, 法院对社会组织的诉讼请求将无法受理, 环境公共利益也无法受到司法保护 因此, 从一定意义上讲, 检察机关对社会组织的支持程度关系到环境民事公益诉讼案件的受理以及裁判 司法实践也证明了这一点, 如江苏省泰州 泰兴两级检察院针对戴卫国等 14 人未将企业生产过程中产生的废盐酸 废硫酸作任何处置, 直接偷排至泰兴市如泰运河 泰州市高港区古马干河, 导致水体严重污染的行为提起刑事公诉, 使其承担刑事责任 之后, 泰州市检察院支持泰州市环保联合会作为原告提起环保公益诉讼, 法院全部采纳了检察机关的支持起诉意见, 判决原告泰州市环保联合会胜诉, 江苏常隆农化有限公司等 6 家单位赔偿环境修复费用 1.6 亿余元, 用于泰兴市的环境修复 6 第四, 支持起诉的程序 由于检察机关在环境民事公益诉讼中的定位是 支持起诉, 而不是 直接起诉 和 督促起诉, 因此, 需要厘清以下几个问题 : 一是参加的方式 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼可以通过两种方式 : 一种是社会组织在提起环境民事公益诉讼之前, 向检察机关提出申请 如中华环保联合会对谭某与方某环境污染行为提起环境民事公益诉讼之前, 于 2014 年 1 月 6 日向广州市人民检察院发送了 关于诚请对环境民事公益诉讼案件给予支持起诉的函 对此, 广州市人民检察院回复中华环保联合会, 同意对本案给予支持起诉, 并指定广州市白云区人民检察院具体承担支持起诉工作 7 另一种是检察机关认为确有必要的, 主动给予社会组织以支持, 通过协助调查取证等方式, 共同保护环境公共利益 二是是否出庭参加诉讼 由于检察机关没有环境民事公益诉讼的主体资格, 不能以原告的身份起诉和参加诉讼 那么, 作为支持起诉的一方是否需要出庭参加到社会组织提起的诉讼之中? 以何种身份参加诉讼? 事实上, 检察机关支持起诉是为了进一步强化起诉力度, 增强证据的证明力, 提高原告胜诉的可能性, 因此, 为充分发挥检察机关的作用, 应当允许检察机关以 支持起诉人 的身份出庭参加诉讼 需要明确的是, 检察机关出庭参加诉讼, 其身份不是原告, 也不是与社会组织作为共同原告, 而是仅限于 支持起诉人, 其享有的诉讼权利 履行的诉讼义务也应当与其身份相一致, 避免出现角色错位, 代替社会组织行使原告权利 三是与环保行政机关的关系 环保行政机关代表国家行使环境管理的行政职权, 通过制定行政规范性文件 发布行政命令 行政许可 行政处罚等行政行为维护稳定的社会秩序, 为社会经济发展提供良好的环境 环保行政机关在环境行政管理过程中, 可以自行发现企业或者个人的环境违法行为, 也可以通过公民 法人或者其他组织的举报获知环境违法信息, 可以说, 环保行政机关在掌握环境违法信息方面具有较强的优势 因此, 检察机关应当与环保行政机关建立密切的联系, 共同发挥保护环境公共利益的作用 中华环保联合会对谭某与方某环境污染行为提起的环境民事公益诉讼取得胜诉的原因之一就在于白云区环保局与白云区检察院签订了 关于共同开展环境公益诉讼的协议, 规定双方在对环境污染公益诉讼案件移送 证据调查及双方人力 物力配合协作等方面达成一致 在白云区环保局通报之后, 白云区检察院启动民事责任追究机制, 支持中华环保联合会提起环境民事公益诉讼, 及时保护了环境公共利益 三 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的制度保障 明确了检察机关在环境民事公益诉讼中的准确定位, 那么, 如何更好地行使支持起诉权以实现立法目的就是一个亟待解决的问题, 需要建立相应的法律制度提供保障 ( 一 ) 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的立法保障我国 宪法 明确规定 : 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关 人民检察院组织法 赋予检察机关对刑事案件行使检察权 侦查权 公诉权, 对人民法院审判活动的监督权等权力, 检察机关对

5 第 3 期 李劲, 等 : 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的法律问题研究 135 已经发生法律效力的民事判决书 裁定书有权提出抗诉 法律监督职能既包括监督法院的法律适用状况, 也包括监督行政机关的执法状况以及监督公民 法人或者其他组织的守法状况 8 因此, 修改 人民检察院组织法, 将检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼明确规定为检察机关的一项重要职能, 使检察机关 支持起诉人 的法律地位具有立法依据, 以与 民事诉讼法 第十五条的规定相衔接 由于最高法院 环境公益诉讼解释 只是在整体上确定检察机关参加环境民事公益诉讼的法律地位, 并未具体规定参加的内容, 使得检察机关支持起诉作用的发挥缺乏明确具体的法律依据 为使环境民事公益诉讼得以有效进行, 可以由最高人民法院与最高人民检察院联合颁布司法解释, 对检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的程序等相关问题一并作出规定 ( 二 ) 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的组织保障从现实情况来看, 检察机关对民事诉讼审判实施法律监督等职能是通过民行部门进行的 但是, 检察机关民行部门成立相对较晚, 人员较少, 尤其是对于环境民事公益诉讼中所涉及的专业知识了解不多, 这些势必会影响到支持社会组织提起环境民事公益诉讼的提起以及诉讼结果 对此, 应通过以下两种途径提高检察机关的支持起诉能力 : 一是在现有的检察机关内部民行部门设置的前提下, 加强民行部门的队伍建设和业务培训, 提高检察人员的法律素质和环境民事公益诉讼所需要的专业素质, 以适应环境民事公益诉讼案件审判的需要 二是与人民法院的审判机构相对应 随着环境问题的严重化以及环境纠纷的日益增多, 环境审判专门化已经成为一种发展趋势 自 2007 年贵州省清镇市人民法院成立我国第一家环保法庭以来, 截至 2014 年 12 月 9 日, 全国已有 20 个省 ( 市 自治区 ) 设立了环境审判机构, 合计 369 个 2014 年 7 月 3 日, 最高人民法院环境资源审判庭的成立, 标志着我国已经在各级人民法院建立了环境资源审判机构 9 环境审判专门化需要环境检察机构专门化与之相对应 为进一步推动环境公益诉讼审判实践, 贵阳市检察院 清镇市检察院成立生态保护检察局, 昆明市检察院设立环境资源检察处以及江西 福建等省环境检察机构也进行了专门化的探索与实践 10 为更好地使检察机关支持起诉与人民法院的审判工作对接, 在已有检察机构探索的基础上, 可以尝试在检察机关内部设置生态保护检察机构, 提升环境检察司法的公信力 ( 三 ) 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的实效保障检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼, 其生命力体现在这项法律制度能否在司法实践中得以真正地贯彻执行 为保障检察机关切实有效地发挥支持社会组织提起环境民事公益诉讼的作用, 需要做好以下相关工作 : 第一, 注重信息收集 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的案件通常来源于三种渠道 : 社会组织的申请 ; 环保行政机关的通告 ; 法院提出的建议或告知 尽管对于环境民事公益诉讼, 检察机关不是原告, 但却担负着重要的任务 因此, 必须加大信息收集的力度, 通过各种平台, 及时掌握环境民事公益诉讼的相关信息, 了解环境公共利益的损害情况 为保证信息来源的广泛, 尤其是要鼓励社会组织主动向检察机关提供相关信息, 对于胜诉案件的提供人给予相应的奖励 第二, 给予资金保障 检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼是司法实践中的一次新的探索, 支持起诉的内容涉及提供法律咨询 提交书面意见 协助调查取证等诸多方面 虽然检察机关在诉讼证据的获取上具有一定的优势, 可以采取一定的强制手段, 但环境污染 资源破坏行为具有相当大的复杂性, 这也就决定了取证的艰难性和长期性 因此, 可以利用环境保护公益基金给予检察机关以资金支持, 为支持起诉提供便利条件 第三, 给予行政支持 行政机关担负环境保护的行政职责, 通常是通过行政权力解决环境污染 资源破坏的行为, 保护环境公共利益, 在穷尽行政手段无法解决环境污染与资源破坏给环境公共利益造成损失的情况下, 司法机关通过环境民事公益诉讼加以解决 因此, 环境民事公益诉讼与检察机关 环保行政

6 年 机关具有密切的关系 最高法院 环境公益诉讼解释 将对社会组织提起环境民事公益诉讼给予支持起诉 的权力同时赋予负有环境保护管理职责的部门及其他机关 社会组织 企业事业单位 对此, 环保行政机 关应当通过与检察机关签订相应的协议, 支持检察机关, 共同履行支持起诉的职责 四 结 语 最高法院 环境公益诉讼解释 对检察机关参加环境民事公益诉讼的法律地位以及作用的范围给予了明确规定, 使检察机关参加环境民事公益诉讼具有了司法上的支撑 在我国, 检察机关参加环境民事公益诉讼既是理论 实践上的热点问题, 又是立法上的难点所在 因此, 该司法解释的颁布和实施突破了我国环境公共利益司法保护的立法 瓶颈, 有利于依法治国以及生态文明建设目标的实现 参考文献 1 李义松. 检察机关在我国环境公益诉讼中的定位 J. 兰州学刊,2015,(1): 张晋红, 郑斌峰. 论民事检察监督权的完善及检察机关民事诉权之理论基础 J. 国家检察官学院学报,2001(3):73. 3 别涛. 中国的环境公益诉讼及其立法设想 A. 别涛. 环境公益诉讼 C. 北京 : 法律出版社, 王灿发, 程多威. 新 环境保护法 下环境公益诉讼面临的困境及其破解 J. 法律适用,2014(8):49. 5 王尔德. 环境民事公益诉讼司法解释出台最高法 : 环境公益诉讼案件可跨区域管辖 N. 21 世纪经济报道, 卢志坚, 葛东升, 刘艳. 江苏泰州 : 一环保公益诉讼案入选民事检察监督典型案例 N. 检察日报, 章宁旦, 等. 新民诉法实施后首例环境公益诉讼开审检察机关支持中华环保联合会提起诉讼 N. 法制日报, 梅宏. 人民检察院提起环境公益诉讼 : 不仅仅是为了业务的拓展 青岛市区两级检察院民事行政检察部门调研报告 A. 徐祥民, 陶卫东. 生态文明建设与环境公益诉讼 C. 北京 : 知识产权出版社, 李阳. 最高法院新设环资庭 : 让法治助力生态文明建设 N. 人民法院报, 曲冬梅. 检察机关提起环境公益诉讼体现司法担当 N. 检察日报, The Law Problem Research on Procuratorial Organs Supporting that Social Organizations Initiate Civil Environmental Public Interest Litigation Based on Judicial Interpretation of the Supreme People s Court LI Jin WU Yongke (Economic and Law College, Bohai University, Jinzhou , China) Abstract: Some problems of interpretation of the Supreme People s Court on applicable law about the handling of civil environmental public interest litigation cases determines that the legal status of procuratorial organs is supporting the prosecution in the civil environmental public interest litigation. The interpretation reflects the particularity and essential characteristics of civil environmental public interest litigation. It also expresses private law attributes of civil legal relation and inherent attributes of legal supervision organs. The way that Procuratorial Organs supports that social organizations initiate civil environmental public interest litigation should be designed by supporting main body, object, content, procedure. At the same time, improving the legislative, organization and practical guarantee makes the law validity to better protect the environment public interest. Key Words: procuratorial organs; supporting the prosecution; civil environmental public interest litigation 责任编辑至仁

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