油尖旺區議會房屋事務及大廈管理委員會

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1 2012 至 2015 年 度 油 尖 旺 區 議 會 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 十 五 次 會 議 記 錄 日 期 年 1 月 29 日 ( 星 期 四 ) 時 間.. 下 午 2 時 30 分 地 點.. 九 龍 旺 角 聯 運 街 30 號 旺 角 政 府 合 署 4 樓 油 尖 旺 區 議 會 會 議 室 出 席 者.. 主 席 莊 永 燦 議 員 副 主 席 關 秀 玲 議 員 區 議 員 鍾 港 武 議 員, JP 高 寶 齡 議 員, BBS, MH, JP 陳 偉 強 議 員 蔡 少 峰 議 員 許 德 亮 議 員 劉 柏 祺 議 員 黃 頌 議 員 黃 建 新 議 員 黃 舒 明 議 員 增 選 委 員 李 仲 明 先 生 何 非 池 先 生 梁 幸 輝 先 生 錢 雋 永 先 生 政 府 部 門 代 表 譚 熹 利 先 生 高 級 結 構 工 程 師 /F1 屋 宇 署 陳 志 清 先 生 秘 書 油 尖 旺 民 政 事 務 處 高 級 聯 絡 主 任 ( 大 廈 管 理 ) 民 政 事 務 總 署 關 明 慧 女 士 油 尖 旺 民 政 事 務 處 行 政 主 任 ( 區 議 會 )2 民 政 事 務 總 署

2 列 席 者.. 郭 偉 勳 先 生, JP 助 理 署 長 (4) 民 政 事 務 總 署 潘 銳 秋 先 生 高 級 專 業 主 任 / 招 牌 監 管 1 屋 宇 署 李 偉 豪 先 生 高 級 屋 宇 測 量 師 / 防 火 規 格 5 屋 宇 署 趙 偉 乾 先 生 樓 宇 改 善 課 2 署 理 高 級 消 防 區 長 消 防 處 鄧 繼 明 先 生 助 理 消 防 區 長 消 防 處 陳 文 瀚 先 生 彭 蔚 珊 女 士 消 防 設 備 專 責 隊 伍 助 理 消 防 區 長 高 級 產 業 測 量 師 / 九 龍 中 區 ( 九 龍 西 區 地 政 處 ) 消 防 處 地 政 總 署 區 永 雄 先 生 牌 照 事 務 處 總 主 任 民 政 事 務 總 署 溫 純 良 先 生 總 行 政 主 任 ( 牌 照 ) 民 政 事 務 總 署 缺 席 者.. 侯 永 昌 議 員, BBS, MH 程 文 梯 先 生, MH 曹 佩 卿 女 士 區 議 員 增 選 委 員 房 屋 事 務 經 理 ( 西 九 龍 及 港 島 三 ) 房 屋 署 開 會 詞 莊 永 燦 主 席 歡 迎 與 會 者 出 席 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 ( 房 管 會 ) 第 十 五 次 會 議 他 報 告 房 屋 署 房 屋 事 務 經 理 ( 西 九 龍 及 港 島 三 ) 曹 佩 卿 女 士 未 能 參 加 是 次 會 議, 另 外 侯 永 昌 議 員 因 事 告 假 2. 莊 永 燦 主 席 申 報 利 益 他 表 示 議 項 六 提 到 一 宗 個 案, 他 是 該 個 案 申 訴 人 的 代 表 律 師, 而 根 據 油 尖 旺 區 議 會 常 規, 他 作 為 區 議 會 轄 下 委 員 會 的 主 席, 如 發 現 所 屬 委 員 會 的 會 議 議 程 有 討 論 事 項 涉 及 其 個 人 利 益, 便 應 在 會 議 開 始 時 提 出, 由 所 有 出 席 會 議 的 委 員 決 定 有 關 事 項 應 否 納 入 議 程 - 2 -

3 3. 莊 永 燦 主 席 續 稱, 民 政 事 務 總 署 ( 民 政 總 署 ) 在 書 面 回 應 中 指 出, 該 個 案 的 旅 館 持 牌 人 已 向 相 關 的 上 訴 委 員 會 提 出 上 訴, 署 方 不 會 就 個 案 進 一 步 評 論 他 建 議 在 是 次 會 議 討 論 議 項 六, 惟 討 論 不 應 涉 及 該 宗 上 訴 個 案, 眾 無 異 議 4. 莊 永 燦 主 席 另 外 詢 問 各 委 員 是 否 同 意 他 就 議 項 六 發 言, 抑 或 他 應 在 委 員 討 論 該 議 項 時, 僅 列 席 旁 聽, 甚 或 避 席 如 他 需 為 此 避 席, 他 欲 知 委 員 是 否 同 意 屆 時 由 關 秀 玲 副 主 席 代 為 主 持 會 議 ( 委 員 李 仲 明 先 生 於 下 午 2 時 37 分 到 席 ) ( 委 員 梁 幸 輝 先 生 於 下 午 2 時 38 分 到 席 ) 5. 許 德 亮 議 員 表 示, 他 認 為 會 上 應 集 中 討 論 撤 銷 旅 館 牌 照 的 政 策 如 只 討 論 這 方 面 的 政 策 問 題, 而 不 觸 及 議 項 文 件 中 的 個 案, 他 贊 同 由 莊 永 燦 主 席 主 持 討 論 該 議 項, 眾 無 異 議 ( 委 員 錢 雋 永 先 生 於 下 午 2 時 40 分 到 席 ) 議 項 一 : 通 過 上 次 會 議 記 錄 6. 上 次 會 議 記 錄 無 需 修 訂, 獲 得 通 過 議 項 二 : 建 築 物 管 理 條 例 ( 第 344 章 ) 檢 討 ( 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 1/2015 號 文 件 ) 7. 莊 永 燦 主 席 歡 迎 民 政 事 務 總 署 助 理 署 長 ( 4 ) 郭 偉 勳 先 生 郭 偉 勳 先 生 以 電 腦 投 影 片 ( 附 件 一 ) 簡 述 諮 詢 文 件 內 容 ( 高 寶 齡 議 員 於 下 午 3 時 到 席 ) 9. 關 秀 玲 副 主 席 詢 問 現 時 全 港 有 多 少 幢 大 廈 已 納 入 強 - 3 -

4 制 驗 樓 計 劃 的 目 標 名 單 她 表 示, 屋 宇 署 會 同 時 向 多 幢 大 廈 業 戶 發 出 驗 樓 通 知, 在 工 程 監 督 和 承 辦 商 供 不 應 求 的 情 況 下, 大 廈 業 主 難 以 聘 請 相 關 人 士 展 開 工 程, 他 們 或 需 因 此 提 高 工 程 預 算, 以 較 高 工 程 費 用 聘 請 承 辦 商 她 欲 知 屋 宇 署 可 否 分 階 段 向 目 標 名 單 的 大 廈 發 出 驗 樓 通 知, 以 便 業 界 分 配 人 手 和 時 間 檢 驗 全 港 的 高 樓 齡 的 大 廈 對 於 收 緊 收 集 和 核 實 委 任 代 表 文 書 的 規 定, 她 表 示 支 持 此 外, 她 得 悉 個 別 公 契 經 理 人 在 服 務 年 期 及 酬 金 方 面 誤 導 業 主, 以 致 業 主 儘 管 不 滿 意 其 服 務, 仍 誤 以 為 要 繼 續 聘 用 該 經 理 人, 並 為 此 繳 付 較 高 酬 金 ( 鍾 港 武 議 員 於 下 午 3 時 05 分 到 席 ) 10. 許 德 亮 議 員 查 詢 建 築 物 管 理 條 例 ( 第 344 章 ) 的 罰 則 他 表 示, 現 時 業 主 就 大 廈 管 理 問 題 意 見 有 分 歧 時, 民 政 事 務 處 ( 民 政 處 ) 人 員 只 擔 當 顧 問 的 角 色, 或 轉 介 業 主 至 調 解 機 構, 他 們 亦 不 能 直 接 負 責 仲 裁, 可 見 法 例 賦 予 民 政 處 的 權 力 不 足 11. 黃 建 新 議 員 表 示, 他 希 望 民 政 總 署 在 三 個 月 的 建 築 物 管 理 條 例 檢 討 諮 詢 期 完 結 後, 整 合 收 集 到 的 意 見, 再 與 大 廈 業 主 及 其 他 相 關 人 士 進 行 另 一 輪 諮 詢 有 關 提 高 業 主 立 案 法 團 ( 法 團 ) 會 議 的 法 定 人 數 至 業 主 總 數 20% 的 建 議, 他 認 為 此 舉 能 減 少 大 廈 維 修 工 程 的 圍 標 情 況 他 另 表 示, 一 些 單 幢 式 樓 宇 單 位 不 多, 難 以 召 集 符 合 法 定 人 數 的 業 主 召 開 法 團 會 議, 以 致 經 常 流 會, 業 主 因 而 未 能 就 展 開 大 廈 維 修 工 程 達 成 共 識, 但 法 團 成 員 仍 不 斷 收 到 屋 宇 署 的 大 廈 維 修 命 令, 他 們 難 免 感 到 有 心 無 力 他 續 稱, 現 時 法 團 成 員 人 數 與 大 廈 單 位 數 目 的 比 例, 按 屋 苑 的 規 模 而 定, 他 建 議 參 考 這 比 例 釐 定 法 團 會 議 的 法 定 人 數 此 外, 對 於 成 立 法 團 的 門 檻 由 總 共 擁 有 份 數 的 30% 降 至 20% 的 建 議, 他 有 所 保 留, 認 為 這 會 令 法 團 的 認 受 性 降 低, 政 府 實 應 鼓 勵 更 多 業 主 參 與 法 團 會 議 及 大 廈 管 理 工 作 12. 黃 舒 明 議 員 初 步 支 持 當 局 修 訂 建 築 物 管 理 條 例 的 方 向, 但 她 指 出, 條 例 沒 有 就 法 團 舉 行 業 主 大 會 提 供 詳 細 的 指 引, 在 大 廈 維 修 方 面, 容 易 讓 人 有 機 可 乘 她 舉 例 說, 建 築 物 管 理 條 例 未 有 訂 明 如 何 核 實 法 團 會 議 委 任 代 表 文 書 的 正 本, 也 沒 有 規 範 選 票 的 形 式 現 時 更 - 4 -

5 有 法 團 未 有 查 證 業 主 擁 有 的 業 權 份 數, 便 計 算 投 票 結 果 她 認 為 就 同 一 業 權 份 數 發 出 一 張 選 票, 較 為 恰 當 此 外, 有 些 新 成 立 的 法 團 只 以 舉 手 方 式 計 算 票 數, 但 每 票 代 表 的 業 權 份 數 並 不 相 同 就 這 些 情 況, 她 希 望 民 政 總 署 能 為 業 主 提 供 指 引 她 續 稱, 當 局 建 議 把 終 止 委 任 公 契 經 理 人 所 需 的 總 共 擁 有 份 數 門 檻 由 50% 降 至 30%, 但 現 時 很 多 私 人 樓 宇 或 屋 苑 的 大 多 數 業 權 份 數 都 由 大 財 團 擁 有, 即 使 三 成 業 主 同 意 撤 換 物 業 管 理 公 司, 大 業 主 仍 可 投 票 續 聘 原 有 物 管 公 司, 屆 時 管 理 費 定 會 增 加, 因 此, 她 認 為 有 需 要 就 降 低 總 共 擁 有 份 數 門 檻 加 添 附 註 13. 黃 頌 議 員 表 示, 在 2015 年 1 月 21 日 晚 上, 他 與 其 服 務 團 隊 及 民 政 處 高 級 聯 絡 主 任 陳 志 清 先 生 與 大 廈 法 團 代 表 討 論 建 築 物 管 理 條 例 的 檢 討 事 項, 他 稍 後 將 會 把 載 列 有 關 意 見 的 文 件 轉 交 民 政 專 員 他 不 認 同 一 刀 切 下 調 成 立 法 團 的 總 共 擁 有 份 數, 認 為 應 根 據 大 廈 伙 數 定 出 門 檻, 以 免 對 大 型 屋 苑 和 單 幢 式 樓 宇 不 公 此 外, 政 府 應 收 緊 核 實 委 任 代 表 文 書 的 規 定, 因 為 在 驗 證 這 類 文 書 的 真 偽 時, 往 往 會 有 糾 紛, 業 主 需 尋 求 警 員 協 助, 徒 然 浪 費 時 間 他 另 表 示, 政 府 支 援 業 主 管 理 大 廈 的 措 施 不 足, 法 團 實 難 以 詮 釋 建 築 物 管 理 條 例, 而 民 政 處 人 員 在 這 方 面 亦 無 仲 裁 權 力 他 認 為 現 時 政 出 多 門, 應 由 一 個 部 門 專 責 處 理 相 關 的 執 法 工 作 ( 黃 舒 明 議 員 於 下 午 3 時 35 分 退 席 ) 14. 委 員 何 非 池 先 生 贊 同 按 大 廈 伙 數 釐 訂 法 定 人 數 的 門 檻 他 指 出 在 一 梯 兩 伙 的 單 幢 式 樓 宇, 低 至 10% 的 法 定 人 數 門 檻, 會 讓 極 少 數 業 主 控 制 法 團 在 召 開 業 主 大 會 方 面, 他 舉 例 指 有 法 團 發 信 通 知 業 主 商 議 涉 及 800 個 單 位 的 大 廈 維 修 工 程, 但 信 上 並 無 法 團 主 席 姓 名 簽 名 或 印 鑑, 他 就 此 徵 詢 相 關 部 門 代 表 的 意 見, 但 獲 告 知 並 無 相 關 的 規 定, 他 認 為 這 類 文 件 的 法 律 地 位 容 易 惹 起 質 疑 他 另 表 示, 在 業 主 首 次 召 開 大 會 時, 列 席 的 民 政 處 人 員 應 就 程 序 問 題 給 予 指 引, 而 非 不 發 一 言 他 認 為 雖 然 民 政 處 大 廈 管 理 組 訓 練 有 素, 但 如 果 不 在 起 始 階 段 處 理 好 業 主 的 問 題, 只 會 積 壓 糾 紛, 故 民 政 處 對 業 主 的 支 援 相 當 重 要 有 關 委 任 代 表 文 書, 他 指 有 法 團 成 員 登 門 向 大 廈 業 主 收 集 授 權 簽 名, 居 心 叵 測 此 外, 民 政 總 署 應 與 屋 宇 署 配 合, 按 大 廈 維 修 工 程 的 規 模 和 大 廈 伙 數 訂 定 完 - 5 -

6 工 期 限, 以 免 工 程 延 誤 無 期 民 政 總 署 更 可 表 明, 在 需 要 時 會 代 業 主 進 行 有 關 工 程, 並 追 討 工 程 開 支 和 徵 收 一 定 費 用 他 續 稱 應 每 三 年 檢 討 建 築 物 管 理 條 例 一 次, 以 便 及 時 修 例, 否 則 非 法 之 徒 可 預 先 防 範, 影 響 修 例 效 果, 反 而 浪 費 資 源 15. 委 員 李 仲 明 先 生 詢 問, 建 築 物 管 理 條 例 在 修 訂 後, 是 否 可 以 凌 駕 大 廈 的 公 契 16. 郭 偉 勳 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 建 築 物 管 理 條 例 的 精 神 是 提 供 法 律 框 架, 讓 業 主 成 立 法 團, 履 行 管 理 大 廈 的 責 任 在 這 框 架 下, 政 府 透 過 民 政 處 的 支 援, 協 助 業 主 處 理 大 廈 管 理 問 題 因 應 建 築 物 管 理 條 例 的 實 施 問 題, 政 府 不 時 檢 討 該 條 例, 惟 過 程 甚 長, 就 2007 年 的 修 訂, 立 法 會 審 議 了 兩 年 方 獲 通 過, 其 間 議 員 和 社 會 人 士 不 斷 提 出 改 善 意 見, 以 收 集 思 廣 益 之 效 民 政 總 署 會 視 乎 情 況, 就 大 廈 管 理 作 出 改 善 建 議, 包 括 發 出 行 政 指 引, 以 解 決 問 題 ( i i ) 現 時 全 港 大 概 有 幢 私 人 樓 宇, 市 區 約 佔 46%, 新 界 區 約 54% ( i i i ) 針 對 物 業 管 理 公 司 的 行 為 操 守 問 題, 民 政 總 署 提 交 了 物 業 管 理 服 務 條 例 草 案 ( 條 例 草 案 ), 立 法 會 現 正 審 議 有 關 草 案 在 條 例 草 案 獲 通 過 後, 所 有 物 業 管 理 公 司, 包 括 公 司 的 主 管 人 員, 均 須 領 牌, 以 整 體 提 升 物 管 行 業 的 服 務 水 平 物 管 公 司 將 須 遵 守 操 守 守 則, 協 助 法 團 執 行 建 築 物 管 理 條 例 及 其 他 相 關 法 例 他 相 信 立 法 落 實 發 牌 制 度 和 釐 清 對 物 管 公 司 的 要 求, 對 改 善 大 廈 管 理 大 有 幫 助 ( i v ) 建 築 物 管 理 條 例 訂 有 罰 則 條 文, 例 如 根 據 第 27 條, 管 理 委 員 會 委 員 未 能 在 指 定 期 間 擬 備 財 務 報 表, 已 屬 違 法, 經 定 罪 後 會 受 懲 處 ; 根 據 第 28 條, 如 法 團 不 投 購 第 三 者 保 險, 同 屬 違 法, 經 定 罪 後 亦 會 受 懲 處 ; 任 何 - 6 -

7 人 提 供 虛 假 陳 述 及 資 料, 亦 會 觸 犯 第 3 6 條 民 政 總 署 會 在 宣 傳 刊 物 中 提 及 這 些 罰 則, 但 署 方 一 直 強 調 大 廈 管 理 是 義 務 工 作, 他 相 信 如 有 更 多 業 主 群 策 群 力 監 察 大 廈 管 理 工 作, 存 心 和 刻 意 的 違 規 行 為 將 難 以 得 呈 ( v ) 現 時 在 建 築 物 管 理 條 例 下, 民 政 處 人 員 並 無 仲 裁 的 權 力, 有 關 紛 爭 須 交 土 地 審 裁 處 裁 決 儘 管 如 此, 諮 詢 文 件 亦 提 到, 由 於 法 律 程 序 費 用 高, 而 且 耗 費 精 力 及 時 間, 署 方 不 希 望 每 宗 個 案 都 交 由 土 地 審 裁 處 處 理, 鼓 勵 市 民 以 調 解 方 式 處 理 大 廈 管 理 的 爭 議 他 表 示, 民 政 總 署 快 將 與 香 港 調 解 會 及 香 港 和 解 中 心 合 作, 就 每 宗 申 請 免 費 提 供 15 小 時 的 調 解 服 務 根 據 經 驗, 調 解 最 大 的 困 難, 往 往 是 爭 議 雙 方 有 一 方 不 願 意 和 解 因 此, 在 新 計 劃 下, 調 解 學 會 將 首 先 分 別 約 見 爭 議 雙 方, 向 他 們 解 釋 如 何 可 以 透 過 調 解 處 理 紛 爭, 然 後 才 正 式 開 始 進 行 調 解 民 政 總 署 在 兩 年 前 推 出 的 大 廈 管 理 糾 紛 顧 問 小 組 計 劃, 亦 可 為 業 主 提 供 法 律 工 程 和 物 業 管 理 等 方 面 的 意 見, 協 助 業 主 處 理 紛 爭 他 相 信 這 兩 項 計 劃 相 輔 相 成, 對 業 主 會 有 幫 助 ( v i ) 是 次 檢 討 範 圍 廣 泛, 民 政 總 署 在 諮 詢 過 程 中, 會 一 直 與 立 法 會 及 區 議 會 保 持 溝 通, 聆 聽 意 見 ( v i i ) 有 關 以 總 共 擁 有 份 數 的 某 個 百 分 比, 作 為 成 立 法 團 以 及 通 過 大 型 工 程 議 決 門 檻 的 問 題, 民 政 總 署 明 白 大 型 屋 苑 和 單 幢 式 樓 宇 面 對 的 情 況 大 有 分 別, 故 以 一 刀 切 方 式 處 理 門 檻 問 題, 執 行 時 或 會 出 現 不 同 問 題 民 政 總 署 希 望 透 過 今 次 諮 詢 聽 取 不 同 的 建 議, 以 考 慮 處 理 方 法, 但 大 原 則 是 門 檻 不 宜 過 高, 以 免 妨 礙 大 廈 ( 尤 其 是 單 幢 式 樓 宇 ) 展 開 維 修 工 程 他 補 充, 民 政 總 署 過 往 十 多 年 一 直 以 方 便 業 主 成 立 法 團 為 工 作 方 向, 有 關 門 檻 亦 在 下 調, 但 同 時 署 方 需 取 得 平 衡, 確 保 有 足 夠 業 主 參 與 和 支 持 法 團 的 事 務 - 7 -

8 ( v i i i ) 他 理 解 黃 舒 明 議 員 提 到 的 委 任 代 表 文 書 問 題, 但 建 築 物 管 理 條 例 應 留 有 彈 性, 以 適 用 於 不 同 屋 苑 及 大 廈 民 政 總 署 樂 意 聽 取 議 員 的 意 見, 以 制 訂 適 用 的 指 引 如 已 有 相 關 指 引, 署 方 會 加 強 宣 傳 ( i x ) 商 住 大 廈 不 同 部 分 的 業 權 糾 紛, 長 期 以 來 都 是 難 以 處 理 的 問 題 公 契 是 由 發 展 商 經 理 人 與 業 主 訂 立 的 私 人 契 約 一 如 其 他 所 有 私 人 合 約, 公 契 任 何 一 方 均 不 得 在 未 經 其 他 各 方 同 意 下, 單 方 面 修 改 公 契 任 何 條 款 公 契 已 訂 明 商 場 和 住 宅 的 業 權 份 數, 如 要 重 新 分 配 不 可 分 割 份 數 或 管 理 份 數, 很 可 能 讓 一 部 分 業 主 得 益 而 同 時 損 害 另 一 部 分 業 主 的 利 益 民 政 總 署 希 望 可 以 透 過 調 解 機 制, 協 助 業 主 處 理 有 關 問 題 ( x ) 民 政 總 署 會 透 過 提 供 不 同 措 施, 協 助 業 主 解 決 紛 爭, 例 如 與 相 關 組 織 合 作 提 供 調 解 服 務 ; 推 出 顧 問 易 大 廈 維 修 諮 詢 服 務 計 劃, 由 工 程 師 學 會 測 量 師 學 會 和 建 築 師 學 會 協 助 法 團 物 色 和 委 聘 認 可 人 士 ; 以 及 由 2015 年 1 月 開 始, 在 香 港 律 師 會 合 作 下, 為 業 主 和 法 團 提 供 免 費 法 律 諮 詢 服 務 ( x i ) 有 關 文 件 格 式 的 問 題, 法 團 可 就 其 運 作 自 行 訂 定 一 些 規 則, 但 這 是 否 偏 離 慣 常 做 法, 需 視 乎 個 案 而 定 ( 黃 頌 議 員 於 下 午 4 時 15 分 退 席 ) 17. 莊 永 燦 主 席 認 為 政 府 應 積 極 研 究 成 立 樓 宇 事 務 審 裁 處 ( 樓 審 處 ) 的 可 行 性 他 表 示, 小 額 錢 債 審 裁 處 ( 審 裁 處 ) 只 處 理 金 額 不 超 過 5 0, 元 的 糾 紛, 而 不 少 大 廈 管 理 糾 紛 涉 及 的 金 額 都 不 高 於 此 上 限 據 他 了 解, 審 裁 處 的 優 點, 是 訴 訟 雙 方 不 用 承 擔 訟 費, 而 於 樓 審 處 處 理 糾 紛, 訴 訟 雙 方 同 樣 無 需 承 擔 訟 費 他 續 稱 在 新 加 坡, 法 例 要 求 業 主 於 21 日 內 處 理 其 單 位 的 滲 水 問 題, 如 逾 期 問 題 仍 未 解 決, 有 關 處 所 上 下 層 單 位 的 業 主 亦 會 受 罰, 藉 此 有 效 解 決 業 主 糾 紛 他 又 表 示, 香 港 現 時 共 有 幢 私 人 樓 宇, 如 政 府 認 為 由 樓 審 處 處 理 所 有 樓 宇 糾 紛, - 8 -

9 數 量 過 多, 大 可 考 慮 讓 物 業 差 餉 額 較 低 或 資 產 較 少 的 業 主 使 用 樓 審 處 的 服 務, 而 支 付 較 高 差 餉 的 業 主, 則 可 到 土 地 審 裁 處 區 域 法 院 或 高 等 法 院 尋 求 解 決 糾 紛 他 另 指 出, 不 少 市 民 不 懂 得 如 何 界 定 大 廈 管 理 責 任, 例 如 住 所 天 花 漏 水 時, 業 主 往 往 不 清 楚 是 上 層 單 位 或 公 共 地 方 出 現 問 題 他 認 為 樓 審 處 由 專 業 人 士 處 理 業 主 糾 紛, 應 能 準 確 找 出 責 任 誰 屬, 可 更 快 解 決 問 題 他 補 充, 民 政 總 署 職 員 並 非 專 業 人 士, 他 們 就 業 主 糾 紛 提 供 的 意 見 未 必 有 效, 而 香 港 律 師 會 只 為 市 民 提 供 免 費 法 律 諮 詢 服 務, 以 致 糾 紛 長 年 仍 未 解 決 因 此, 他 希 望 政 府 認 真 考 慮 成 立 樓 審 處 的 建 議 18. 關 秀 玲 副 主 席 表 示, 區 內 有 一 屋 苑, 由 於 大 業 主 佔 51% 的 業 權 份 數, 其 餘 49% 業 權 份 數 由 190 名 業 主 擁 有, 故 大 業 主 在 㨂 選 屋 苑 維 修 工 程 承 辦 商 時 有 決 定 權 縱 使 屋 苑 維 修 費 用 高 昂, 但 大 業 主 負 擔 的 維 修 費 份 額 與 每 名 小 業 主 須 負 擔 的 比 例 相 同, 有 關 分 擔 維 修 費 的 方 式, 對 小 業 主 並 不 公 平 就 此, 她 欲 知 建 築 物 管 理 條 例 有 沒 有 相 關 條 款 保 障 小 業 主 的 利 益 19. 委 員 何 非 池 先 生 表 示, 民 政 總 署 應 提 供 業 主 大 會 通 知 信 的 樣 本, 供 法 團 及 業 主 參 考 此 外, 他 認 為 轉 介 審 裁 處 處 理 的 業 主 糾 紛 過 多, 排 期 時 間 長, 費 時 失 事 他 舉 例 說, 曾 有 法 團 主 席 擅 自 免 費 出 租 大 廈 公 共 地 方 予 攤 檔 報 販, 而 且 未 能 提 供 租 用 人 的 資 料 他 認 為 這 類 個 案 宜 交 警 方 直 接 處 理 20. 劉 柏 祺 議 員 贊 成 提 高 業 主 大 會 的 法 定 人 數 和 通 過 決 議 的 投 票 份 數, 但 他 指 出 在 一 些 大 型 屋 苑, 唯 獨 法 團 成 員 及 物 管 公 司 職 員 有 權 進 行 家 訪 ( 俗 稱 洗 樓 ), 要 求 不 擬 出 席 業 主 大 會 的 業 主 簽 署 委 任 代 表 文 書, 但 一 般 業 主 卻 沒 有 此 權 利 他 認 為 任 由 法 團 或 物 管 公 司 這 樣 做, 對 並 非 法 團 成 員 的 業 主 並 不 公 平, 而 即 使 提 高 業 主 大 會 通 過 決 議 的 投 票 份 數, 法 團 或 物 管 公 司 只 需 多 收 集 委 任 代 表 文 書, 仍 可 操 控 大 廈 維 修 工 程 的 表 決 結 果 他 續 稱, 很 多 大 廈 維 修 糾 紛 都 因 為 委 任 代 表 文 書 而 起 因 此, 除 了 業 主 大 會 的 透 明 度 和 委 任 代 表 文 書 的 真 偽 問 題 外, 更 應 關 注 取 得 委 任 代 表 文 書 的 方 式 為 免 法 團 或 物 管 公 司 在 家 訪 時, 以 大 廈 的 升 降 機 或 清 潔 服 務 可 能 停 頓 為 由, 威 嚇 業 主 簽 署 委 任 代 表 文 書, 讓 他 們 代 為 投 票, 政 府 應 - 9 -

10 考 慮 在 建 築 物 管 理 條 例 中 列 明, 所 有 業 主 都 可 以 進 行 家 訪 和 收 集 委 任 代 表 文 書 他 希 望 民 政 總 署 能 藉 檢 討 建 築 物 管 理 條 例 的 機 會, 就 此 問 題 建 議 改 善 措 施, 否 則 修 訂 建 築 物 管 理 條 例 亦 屬 徒 然 21. 鍾 港 武 議 員 指 出, 政 府 在 過 去 十 多 年 曾 多 次 修 訂 建 築 物 管 理 條 例, 這 次 的 修 改 力 度 較 強, 檢 討 範 圍 亦 較 廣 泛 對 於 提 高 業 主 大 會 的 法 定 人 數 和 業 主 大 會 通 過 決 議 所 需 投 票 份 數 的 建 議, 他 表 示 理 解 有 關 修 訂 的 目 的, 因 為 大 廈 ( 尤 其 是 大 型 屋 苑 ) 的 維 修 工 程 往 往 涉 及 龐 大 金 額, 業 主 大 會 的 法 定 人 數 如 只 是 業 主 總 人 數 的 10%, 少 數 人 便 可 以 通 過 投 票 結 果, 例 如 揀 選 工 程 承 辦 商 他 認 為 提 高 業 主 大 會 的 法 定 人 數, 有 助 減 低 大 廈 維 修 工 程 出 現 圍 標 的 情 況 然 而, 現 時 很 多 大 型 屋 苑 召 開 業 主 大 會, 出 席 者 不 及 業 主 總 數 10% 的 法 定 人 數 例 如 在 他 的 選 區, 有 一 個 多 達 戶 的 大 型 屋 苑 先 後 兩 次 召 開 業 主 大 會, 均 由 於 法 定 人 數 不 足 而 流 會 如 把 召 開 業 主 大 會 的 法 定 人 數 提 高 至 業 主 總 人 數 20%, 流 會 機 會 更 大, 他 希 望 政 府 設 法 鼓 勵 業 主 出 席 業 主 大 會, 參 與 揀 選 大 型 維 修 工 程 承 辦 商, 否 則 即 使 通 過 新 修 訂 的 建 築 物 管 理 條 例, 大 廈 維 修 工 程 始 終 難 以 展 開 此 外, 一 些 業 主 可 能 不 贊 成 維 修 大 廈, 當 他 們 得 知 召 開 業 主 大 會 的 法 定 人 數 門 檻 很 高 時, 便 會 故 意 不 出 席, 間 接 地 令 維 修 工 程 無 法 落 實 進 行 他 認 為 政 府 在 修 訂 建 築 物 管 理 條 例 時 應 取 得 平 衡, 一 方 面 能 防 止 圍 標 情 況, 另 一 方 面 亦 能 召 開 業 主 大 會, 讓 大 廈 維 修 工 程 得 以 展 開 22. 高 寶 齡 議 員 表 示, 大 型 屋 苑 的 伙 數 可 高 達 戶, 而 單 幢 式 樓 宇 只 有 百 多 戶, 不 宜 劃 一 以 業 主 總 人 數 的 10% 作 為 業 主 大 會 的 法 定 人 數 她 認 為 政 府 不 應 以 一 刀 切 方 式 調 高 或 降 低 業 主 大 會 的 法 定 人 數 門 檻, 至 於 以 甚 麼 方 式 設 定 門 檻, 例 如 按 大 廈 伙 數 計 算 法 定 人 數, 抑 或 作 彈 性 安 排, 她 請 相 關 部 門 詳 加 考 慮 她 另 表 示, 是 次 建 築 物 管 理 條 例 檢 討 能 針 對 現 時 法 團 及 業 主 面 對 的 問 題, 但 在 委 任 代 表 文 書 方 面, 條 文 仍 然 不 夠 清 晰, 只 能 減 少 一 部 分 爭 拗 她 續 稱, 雖 然 民 政 總 署 代 表 表 示, 條 例 之 間, 可 以 互 補 不 足, 但 一 般 市 民 未 必 清 楚 知 道 可 引 用 哪 些 適 用 的 法 例 此 外, 她 同 意 在 大 型 屋 苑, 法 團 或 物 管 公 司 很 容 易 取 得 業 主 的 委 任 代 表 文 書, 這 些 屋 苑 的 發 展 商 也 佔 有 很 大 比 例 的 業 權 份 數 她 續 稱, 有 關 委

11 任 代 表 文 書 的 修 訂 建 議 已 較 前 清 晰, 但 針 對 性 仍 然 不 足, 這 情 況 在 大 型 屋 苑 更 為 易 見 23. 陳 偉 強 議 員 表 示, 香 港 有 很 多 不 同 類 型 的 選 舉, 最 嚴 謹 如 區 議 會 和 立 法 會 選 舉 等 政 治 性 選 舉, 有 不 同 條 例 監 管, 不 容 許 任 何 人 誤 導 或 阻 礙 別 人 投 票, 或 操 控 選 舉 結 果, 否 則 屬 刑 事 罪 行, 但 建 築 物 管 理 條 例 在 監 管 業 主 大 會 表 決 方 面, 相 對 兒 戲, 因 為 物 管 公 司 在 收 集 足 夠 的 委 任 代 表 文 書 後, 可 召 開 業 主 大 會, 而 關 於 大 型 維 修 工 程 的 決 議, 牽 涉 龐 大 利 益, 物 管 公 司 卻 負 責 點 票 和 聘 請 會 計 師, 會 有 利 益 衝 突, 民 政 處 則 只 有 一 人 在 旁 監 察, 變 成 由 涉 及 利 益 的 人 士 主 持 投 票, 實 屬 荒 唐 他 建 議 政 府 日 後 立 法, 強 制 由 獨 立 的 公 司 主 持 業 主 大 會 的 投 票 過 程, 而 該 等 公 司 須 受 相 關 的 舞 弊 條 例 監 管, 以 防 物 管 公 司 壟 斷 投 票 他 續 稱, 有 些 大 廈 在 召 開 業 主 大 會 時, 與 業 主 相 熟 的 保 安 人 員 會 引 導 無 意 出 席 大 會 或 年 邁 的 業 主 簽 署 委 任 代 表 文 書, 有 關 業 主 因 此 有 機 會 被 誤 導, 隨 意 授 權 他 人 代 為 投 票 他 質 疑 是 否 有 相 關 的 條 例 檢 控 誤 導 業 主 的 人 士 他 不 希 望 有 人 藉 法 律 的 灰 色 地 帶, 謀 取 巨 大 利 益, 營 私 舞 弊 24. 郭 偉 勳 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 成 立 樓 審 處 的 問 題 已 討 論 多 時, 在 建 築 物 管 理 條 例 的 中 期 檢 討 報 告 中, 亦 曾 深 入 探 討 此 模 式 對 大 廈 管 理 是 否 有 效 用 他 續 稱, 土 地 審 裁 處 屬 司 法 機 構 的 一 部 分, 在 大 廈 管 理 方 面 有 司 法 權, 如 成 立 樓 審 處, 恐 會 令 架 構 重 疊 此 外, 大 廈 管 理 糾 紛 如 涉 及 對 建 築 物 管 理 條 例 或 公 契 的 詮 釋, 如 訴 訟 雙 方 沒 有 法 律 代 表, 未 必 能 有 效 解 決 糾 紛 至 於 一 些 較 簡 單 的 個 案, 市 民 透 過 調 解 服 務 已 可 解 決 問 題, 無 需 土 地 審 裁 處 處 理 政 府 樂 於 聆 聽 各 界 的 意 見, 但 他 相 信 在 實 際 運 作 上, 設 立 樓 審 處 未 必 是 最 有 效 解 決 大 廈 管 理 糾 紛 的 方 法 他 歡 迎 市 民 在 這 方 面 多 提 供 意 見, 讓 政 府 考 慮 ( i i ) 政 府 明 白 早 期 訂 定 的 公 契 往 往 容 易 引 起 樓 宇 管 理 糾 紛, 不 易 處 理, 加 上 公 契 是 三 方 合 約, 當 中 牽 涉 持 份 者 的 利 益 分 配, 故 難 於 更 改 而 利

12 用 公 權 力 介 入 糾 正, 亦 涉 及 法 律 以 至 基 本 法 問 題 政 府 鼓 勵 業 主 多 加 溝 通, 或 透 過 調 解 服 務, 尋 求 彼 此 可 接 受 的 方 法 處 理 ( i i i ) 民 政 總 署 鼓 勵 法 團 妥 為 擬 備 文 件, 遇 有 牽 涉 法 律 程 序 的 糾 紛, 法 團 保 存 齊 備 的 文 件, 對 法 團 本 身 及 業 主 都 有 保 障 署 方 明 白 現 時 不 少 爭 議 源 於 委 任 代 表 文 書, 尤 其 是 收 集 及 核 實 委 任 代 表 文 書 的 安 排, 故 是 次 建 築 物 管 理 條 例 檢 討 就 收 緊 收 集 和 核 實 委 任 代 表 文 書 的 規 定 作 出 多 項 建 議 措 施 然 而, 大 型 屋 苑 和 單 幢 式 樓 宇 面 對 的 情 況 大 不 相 同, 如 在 法 例 中 作 出 硬 性 規 定, 不 同 類 型 的 屋 苑 未 必 可 以 全 部 遵 從 有 關 收 集 委 任 代 表 文 書 的 安 排, 由 於 法 團 是 法 人 團 體, 由 各 業 主 組 成, 負 責 管 理 大 廈 / 屋 苑 的 公 用 地 方, 故 業 主 間 的 通 訊 應 由 法 團 根 據 屋 苑 的 實 際 情 況 處 理 政 府 理 解 有 市 民 關 注 法 團 和 物 管 公 司 會 因 為 收 集 委 任 代 表 文 書 而 出 現 利 益 衝 突, 故 諮 詢 文 件 建 議 以 收 集 箱 形 式 收 集 委 任 代 表 文 書, 而 將 來 物 業 管 理 服 務 條 例 亦 會 規 定 物 管 公 司 必 須 遵 守 操 守 守 則 政 府 歡 迎 市 民 就 收 集 委 任 代 表 文 書 提 供 意 見, 令 收 集 過 程 更 完 善, 以 提 高 透 明 度 公 平 性 和 可 行 性 ( i v ) 有 關 大 型 維 修 工 程 決 議 的 門 檻, 一 刀 切 的 規 定 未 必 適 用 於 所 有 大 型 屋 苑 及 單 幢 式 樓 宇 民 政 總 署 會 小 心 考 慮 按 何 準 則 ( 如 伙 數 業 權 份 數 ) 設 定 相 關 門 檻 民 政 總 署 會 跟 進 在 諮 詢 期 內 收 集 到 的 意 見, 再 向 立 法 會 交 代 這 方 面 的 進 展 25. 莊 永 燦 主 席 感 謝 民 政 總 署 助 理 署 長 出 席 會 議 議 項 三 : 屋 宇 署 處 理 油 尖 旺 區 招 牌 的 進 度 報 告 ( 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 2/2015 號 文 件 ) 26. 莊 永 燦 主 席 歡 迎 屋 宇 署 高 級 專 業 主 任 / 招 牌 監 管 1 潘 銳 秋 先 生

13 27. 潘 銳 秋 先 生 簡 述 進 度 報 告 的 內 容 他 表 示 屋 宇 署 除 去 信 區 議 會, 請 議 員 舉 報 棄 置 或 危 險 招 牌 外, 亦 會 安 排 學 生 大 使 在 地 區 巡 查, 協 助 舉 報 該 等 問 題 招 牌 署 方 希 望 透 過 以 上 措 施, 可 提 升 舉 報 數 字 28. 關 秀 玲 副 主 席 感 謝 屋 宇 署 人 員 努 力 處 理 區 內 的 問 題 招 牌 她 表 示, 屋 宇 署 已 處 理 兩 個 經 她 舉 報 的 大 型 招 牌, 她 讚 賞 署 方 人 員 在 清 拆 過 程 中 與 相 關 大 廈 的 業 主 緊 密 溝 通, 終 能 完 成 清 拆 工 作 29. 莊 永 燦 主 席 表 示, 去 年 區 內 棄 置 或 危 險 招 牌 的 舉 報 個 案 只 有 36 宗, 他 詢 問 是 否 全 屬 市 民 舉 報 的 個 案 他 續 稱, 全 港 現 有 個 違 例 招 牌, 欲 知 當 中 油 尖 旺 區 所 佔 數 目 30. 黃 建 新 議 員 表 示, 屋 宇 署 持 續 跟 進 區 內 的 問 題 招 牌, 成 績 有 目 共 睹 他 請 署 方 說 明 2015 年 處 理 問 題 招 牌 的 目 標 數 字 31. 高 寶 齡 議 員 憶 述 在 上 次 房 管 會 會 議 上, 有 議 員 指 出 西 洋 菜 南 街 有 一 個 從 樓 宇 低 層 外 牆 伸 延 至 路 旁 的 大 型 廣 告 支 架, 該 支 架 近 路 旁 的 一 端 以 鐵 柱 支 撐, 阻 塞 行 人 路, 惟 上 次 會 議 至 今, 一 直 未 見 屋 宇 署 針 對 該 支 架 採 取 任 何 行 動, 她 欲 知 署 方 跟 進 該 結 構 物 的 情 況 32. 潘 銳 秋 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 根 據 早 前 的 統 計 資 料, 油 尖 旺 區 有 個 招 牌, 大 部 分 屬 違 例 招 牌 屋 宇 署 正 致 力 處 理 區 內 的 危 險 / 棄 置 招 牌, 相 信 問 題 招 牌 數 字 會 越 來 越 低 ( i i ) 屋 宇 署 初 步 擬 訂 在 2015 年 處 理 區 內 棄 置 或 危 險 招 牌 的 目 標 數 字, 將 較 2014 年 的 數 字 為 高, 待 議 定 今 年 的 目 標 數 字 後, 署 方 會 於 房 管 會 會 議 上 公 布 33. 譚 熹 利 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 有 關 西 洋 菜 南 街 路 旁 的 大 型 廣 告 支 架, 屋 宇 署 已 根 據 建 築 物 管 理 條 例 第 24 條 向 有 關 業 主

14 發 出 清 拆 命 令, 着 令 拆 除 該 支 架 業 主 代 表 其 後 提 出 上 訴, 個 案 現 已 交 由 屋 宇 署 的 上 訴 審 裁 小 組 處 理, 待 有 裁 決, 署 方 會 再 跟 進 該 個 案 ( i i ) 該 大 型 廣 告 招 牌 的 擁 有 人 聲 稱, 有 關 支 架 用 於 窗 戶 維 修 工 程, 只 會 短 暫 豎 設 於 上 址 招 牌 擁 有 人 並 表 示, 將 於 維 修 工 程 完 成 後, 自 行 處 理 該 結 構 物 34. 高 寶 齡 議 員 表 示, 上 述 支 架 阻 塞 行 人 路, 引 起 不 少 市 民 關 注 她 希 望 屋 宇 署 能 在 上 訴 審 裁 小 組 作 出 裁 決 後, 盡 快 跟 進 該 個 案 35. 莊 永 燦 主 席 擔 心 招 牌 擁 有 人 會 濫 用 上 訴 權, 當 屋 宇 署 要 求 他 們 清 拆 違 例 招 牌 時, 即 提 出 上 訴, 以 拖 延 清 拆 期 限, 長 者 可 達 一 至 兩 年 他 請 署 方 代 表 要 求 部 門 研 究 可 否 修 訂 上 訴 程 序 議 項 四 : 關 注 消 防 安 全 ( 建 築 物 ) 條 例 ( 第 572 章 ) 執 行 情 況 ( 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 3 /2015 號 文 件 ) 36. 莊 永 燦 主 席 歡 迎.. (i) 屋 宇 署 高 級 屋 宇 測 量 師 / 防 火 規 格 5 李 偉 豪 先 生 ; 以 及 (ii) 消 防 處 樓 宇 改 善 課 2 署 理 高 級 消 防 區 長 趙 偉 乾 先 生 助 理 消 防 區 長 鄧 繼 明 先 生 和 消 防 設 備 專 責 隊 伍 助 理 消 防 區 長 陳 文 瀚 先 生 37. 關 秀 玲 副 主 席 補 充 文 件 內 容 38. 陳 文 瀚 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 消 防 處 對 消 防 裝 置 承 辦 商 有 一 套 嚴 謹 的 註 冊 及 監 管 制 度 要 申 請 成 為 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商 必 須 符 合 有 關 的 學 歷 要 求, 或 擁 有 相 關 的 專 業 資 格 證 書, 並 且 通 過 考 試, 方 可 成 為 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商

15 ( i i ) 以 二 級 消 防 裝 置 承 辦 商 為 例, 申 請 人 或 申 請 人 公 司 的 其 中 一 名 董 事 僱 員 或 合 夥 人, 須 持 有 根 據 水 務 設 施 條 例 發 出 的 第 一 級 水 喉 匠 牌 照 ; 以 及 上 述 人 士 當 中 至 少 一 人, 持 有 香 港 理 工 大 學 ( 前 身 為 香 港 理 工 學 院 ) 或 工 業 學 院 的 文 憑, 或 持 有 電 機 工 程 高 級 證 書 或 消 防 處 處 長 認 許 為 相 等 於 該 等 文 憑 或 證 書 的 資 格, 方 符 合 註 冊 資 格 ( i i i ) 為 監 管 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商 的 工 程 標 準, 消 防 處 已 制 訂 裝 置 及 設 備 之 檢 查 測 試 及 保 養 守 則 ( 守 則 ), 要 求 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商 遵 從 消 防 處 會 不 時 檢 討 和 修 訂 守 則, 以 確 保 守 則 內 的 指 引 符 合 處 方 規 定 的 最 新 標 準 處 方 並 會 發 出 通 函 或 舉 辦 簡 介 會, 讓 承 辦 商 知 悉 有 關 消 防 裝 置 及 設 備 最 新 的 資 訊 ( i v ) 為 有 效 監 管 大 廈 及 處 所 的 消 防 裝 置 及 設 備 的 狀 態, 並 確 保 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商 的 工 程 符 合 消 防 處 的 要 求, 消 防 處 在 收 到 承 辦 商 提 交 有 損 壞 事 項 的 消 防 裝 置 及 設 備 證 書 後, 會 以 風 險 為 本 的 方 式 對 相 關 的 大 廈 進 行 巡 查 至 於 在 沒 有 損 壞 事 項 的 消 防 裝 置 及 設 備 證 書 中, 消 防 處 會 經 電 腦 隨 機 抽 樣 稽 核 有 關 的 裝 置 及 / 或 設 備 39. 李 偉 豪 先 生 表 示, 在 建 築 物 條 例 第 3 至 13 條 已 詳 列 認 可 人 士 註 冊 結 構 工 程 師 註 冊 承 建 商 等 的 資 格 註 冊 程 序 及 對 某 些 事 項 的 紀 律 行 動 等 若 屋 宇 署 知 悉 該 等 人 士 涉 及 紀 律 事 項, 會 考 慮 採 取 適 當 行 動 如 該 等 人 士 觸 犯 建 築 物 條 例 第 40 條 的 罪 行, 屋 宇 署 會 考 慮 提 出 檢 控 40. 關 秀 玲 副 主 席 表 示, 曾 有 大 廈 業 主 接 到 消 防 處 的 消 防 安 全 指 示, 獲 告 知 需 在 大 廈 天 台 加 設 水 缸 業 主 為 此 招 標, 認 為 其 中 一 個 承 辦 商 的 標 書 內 容 最 能 符 合 消 防 處 的 要 求, 故 而 委 聘 該 承 辦 商 進 行 天 台 水 缸 工 程 然 而, 由 於 大 廈 的 實 際 情 況, 承 辦 商 在 施 工 時 面 對 重 重 困 難, 工 程 拖 延 了 一 年 多, 仍 未 能 按 標 書 內 容 完 成 另 一 方 面, 消 防 處 不 斷 發 信 催 促 有 關 業 主 根 據 消 防 安 全 指 示 完 成 消 防 裝 置 工 程, 令 業 主 陷 入 兩 難 從 這 個 案 可

16 見, 法 例 未 能 有 效 監 管 消 防 承 辦 商, 以 保 障 大 廈 業 主 的 利 益 她 欲 知 消 防 處 有 何 措 施 監 管 消 防 裝 置 承 辦 商 41. 趙 偉 乾 先 生 表 示, 消 防 處 會 根 據 消 防 裝 置 改 善 工 程 的 實 際 進 展 和 大 廈 業 主 的 理 據, 酌 情 考 慮 批 准 延 期 完 成 工 程 的 申 請, 以 便 業 主 在 合 理 時 間 內 遵 辦 消 防 安 全 指 示, 處 方 不 會 貿 然 向 業 主 提 出 檢 控 42. 關 秀 玲 副 主 席 查 詢 現 時 有 沒 有 機 制 監 管 表 現 不 佳 的 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商 43. 陳 文 瀚 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 就 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商 一 些 較 輕 微 的 失 當 問 題, 消 防 處 會 透 過 註 冊 承 辦 商 違 例 記 分 制 對 該 承 辦 商 作 出 違 例 記 分, 並 加 密 檢 查 其 負 責 的 的 消 防 裝 置 及 設 備 ( i i ) 至 於 較 為 嚴 重 的 失 當, 消 防 處 可 根 據 消 防 ( 裝 置 及 設 備 ) 規 例 第 9 條 檢 控 有 關 的 註 冊 承 辦 商 ; 一 經 定 罪, 最 高 罰 款 50, 000 元 ( i i i ) 消 防 處 亦 會 考 慮 根 據 消 防 ( 裝 置 承 辦 商 ) 規 例 第 10 條, 把 註 冊 承 辦 商 的 失 當 事 宜 轉 交 註 冊 消 防 裝 置 承 辦 商 紀 律 委 員 會 ( 紀 委 會 ) 作 出 研 訊, 最 高 處 罰 為 將 該 承 辦 商 永 久 從 註 冊 紀 錄 冊 中 永 久 删 除 研 訊 結 果 會 刊 憲, 並 在 消 防 處 網 站 上 公 布, 以 備 公 眾 知 悉 ( i v ) 在 2012 年 1 月 至 2014 年 9 月 期 間, 消 防 處 共 向 14 名 註 冊 承 辦 商 作 出 違 例 記 分, 對 註 冊 承 辦 商 提 出 的 檢 控 則 有 11 宗, 罰 款 由 1, 至 1 5, 元 不 等 此 外, 有 13 宗 個 案, 承 辦 商 受 到 紀 委 會 譴 責 ; 有 兩 宗 個 案, 承 辦 商 從 註 冊 紀 錄 冊 中 除 名 七 天 ; 另 外 四 宗, 承 辦 商 被 除 名 14 天 44. 莊 永 燦 主 席 感 謝 相 關 政 府 部 門 代 表 參 與 討 論 此 議 項

17 議 項 五 : 非 牟 利 旅 舍 ( N o n - p r o f i t m a k i n g h o s t e l ) 應 受 監 管 嗎? ( 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 4/2015 號 文 件 ) 莊 永 燦 主 席 表 示, 地 政 總 署 及 民 政 總 署 的 書 面 回 應 ( 附 件 二 及 三 ) 已 在 會 前 以 電 郵 方 式 分 發 予 各 委 員 備 閱 他 繼 而 歡 迎 地 政 總 署 高 級 產 業 測 量 師 / 九 龍 中 區 ( 九 龍 西 區 地 政 處 ) 彭 蔚 珊 女 士 46. 莊 永 燦 主 席 補 充 文 件 內 容 他 表 示 提 呈 標 題 文 件, 是 要 求 政 府 正 視 非 牟 利 團 體 廉 價 租 用 政 府 土 地 發 展 旅 舍, 但 高 價 出 租 旅 房 賺 取 利 潤 的 問 題 雖 然 個 別 非 牟 利 團 體 澄 清 旅 舍 收 入 全 數 用 於 團 體 轄 下 其 他 服 務 單 位, 但 他 認 為 這 解 釋 難 以 接 受 他 詢 問 政 府 是 否 有 措 施 監 管 非 牟 利 團 體 營 運 旅 舍, 例 如 強 制 設 定 房 租 上 限 他 續 稱, 非 牟 利 團 體 在 按 房 間 供 求 情 況 訂 定 房 租 時, 應 配 合 政 府 的 旅 遊 政 策, 提 供 低 廉 旅 房 47. 彭 蔚 珊 女 士 回 應 如 下 : ( i ) 一 般 而 言, 直 接 批 地 予 非 牟 利 團 體 的 地 契 條 款 所 指 的 非 牟 利 性 質 運 作, 最 重 要 的 是 要 求 承 批 土 地 團 體 不 可 向 外 分 撥 從 營 運 有 關 地 段 內 設 施 所 得 的 利 潤, 而 非 禁 止 該 團 體 透 過 營 運 有 關 地 段 內 的 設 施 獲 得 利 潤 ( i i ) 地 契 條 款 沒 有 規 定 非 牟 利 團 體 開 辦 旅 舍 的 房 租 上 限 48. 莊 永 燦 主 席 表 示, 非 牟 利 團 體 只 須 向 政 府 繳 付 低 廉 地 價 和 每 年 繳 交 地 租, 便 可 在 指 定 土 地 上 營 運 旅 舍 各 非 牟 利 團 體 與 政 府 簽 訂 的 地 契, 條 款 雖 然 不 盡 相 同, 但 均 沒 有 規 定 承 批 土 地 團 體 經 營 旅 舍 的 房 租 上 限, 因 此, 可 能 會 有 團 體 為 求 賺 取 高 利 潤 而 違 反 非 牟 利 原 則 他 欲 知 全 港 有 多 少 非 牟 利 團 體 租 用 政 府 土 地 作 旅 舍 用 途 ( 許 德 亮 議 員 於 下 午 4 時 50 分 退 席 )

18 49. 彭 蔚 珊 女 士 回 應 如 下 : ( i ) 非 牟 利 團 體 按 稅 務 條 例 註 冊, 須 向 稅 務 局 提 交 帳 目, 因 此, 該 等 團 體 經 營 的 旅 舍 亦 受 該 條 例 規 管 該 等 團 體 營 運 旅 舍 所 所 得 的 利 潤, 須 用 作 慈 善 用 途, 以 符 合 稅 務 條 例 的 規 定 ( i i ) 地 政 總 署 以 地 主 身 分, 執 行 向 非 牟 利 團 體 批 地 的 地 契 條 款 ( i i i ) 她 未 能 即 時 說 明 現 時 全 港 有 多 少 個 非 牟 利 團 體 正 在 經 營 旅 館 或 酒 店 50. 關 秀 玲 副 主 席 詢 問 政 府 會 否 根 據 稅 務 條 例 審 核 非 牟 利 團 體 經 營 旅 館 的 賬 目, 該 等 團 體 又 是 否 須 就 營 運 旅 館 賺 取 的 利 潤 繳 稅 51. 高 寶 齡 議 員 欲 知 與 該 等 旅 舍 地 契 有 關 的 法 例 和 稅 務 條 例 在 何 時 訂 立 她 認 為 非 牟 利 團 體 應 提 高 轄 下 旅 館 賬 目 的 透 明 度, 政 府 並 須 嚴 格 監 管 該 等 旅 館, 以 防 非 牟 利 團 體 利 用 法 例 的 灰 色 地 帶 獲 利, 而 不 向 政 府 申 報 利 潤 52. 莊 永 燦 主 席 明 白 各 個 非 牟 利 團 體 與 政 府 簽 訂 地 契 的 時 間 不 同, 地 契 條 款 內 容 會 有 分 別, 但 他 不 滿 有 關 條 款 監 管 不 足, 亦 欠 缺 前 瞻 性 他 希 望 地 政 總 署 代 表 向 部 門 反 映, 制 訂 地 契 條 款 需 經 周 詳 考 慮 他 續 稱, 政 府 向 非 牟 利 團 體 廉 價 批 地, 原 意 是 讓 旅 客 以 較 便 宜 的 價 錢 租 住 旅 房 然 而, 非 牟 利 團 體 向 民 政 總 署 牌 照 事 務 處 ( 牌 照 處 ) 取 得 旅 館 牌 照 後, 以 營 運 酒 店 的 方 式 和 價 格 出 租 旅 房, 政 府 似 有 廉 價 批 地, 向 非 牟 利 團 體 輸 送 利 益 之 嫌 他 另 表 示, 政 府 在 與 非 牟 利 團 體 續 簽 土 地 契 約 和 修 訂 相 關 法 例 時, 應 就 非 牟 利 團 體 是 否 須 為 出 租 旅 房 所 得 利 潤 繳 稅, 以 及 政 府 如 何 確 保 該 等 團 體 廉 價 出 租 旅 房 等 問 題, 從 長 計 議 53. 彭 蔚 珊 女 士 表 示, 地 政 總 署 需 要 配 合 相 關 政 策, 日 後 非 牟 利 團 體 申 請 續 租 政 府 土 地 時, 署 方 會 諮 詢 相 關 政 策 局 54. 莊 永 燦 主 席 感 謝 地 政 總 署 代 表 參 與 討 論 此 議 項

19 議 項 六 : 旅 館 業 監 督 撤 銷 旅 館 牌 照 的 準 則 是 甚 麼? ( 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 5 /2015 號 文 件 ) 55. 莊 永 燦 主 席 重 申 他 是 文 件 中 提 及 的 個 案 申 訴 人 的 代 表 律 師, 而 他 已 於 會 議 開 始 時 徵 得 委 員 同 意, 由 他 主 持 討 論 此 議 項 莊 永 燦 主 席 表 示, 民 政 總 署 的 書 面 回 應 ( 附 件 四 ), 已 在 會 前 以 電 郵 方 式 分 發 予 各 委 員 備 閱 他 繼 而 歡 迎 牌 照 處 總 主 任 ( 牌 照 ) 區 永 雄 先 生 及 總 行 政 主 任 ( 牌 照 ) 溫 純 良 先 生 57. 關 秀 玲 副 主 席 補 充 文 件 內 容 她 表 示, 在 2010 年 至 2014 年 第 一 季 期 間, 有 397 宗 經 營 無 牌 旅 館 的 定 罪 個 案, 她 欲 知 當 中 有 多 少 個 案, 旅 館 持 牌 人 因 營 運 無 牌 旅 館 而 遭 撤 銷 牌 照, 另 有 多 少 個 案, 該 等 持 牌 人 名 下 持 牌 旅 館 不 獲 續 牌 58. 區 永 雄 先 生 回 應 謂, 持 牌 人 如 經 營 無 牌 賓 館, 一 經 定 罪, 旅 館 業 監 督 ( 監 督 ) 會 考 慮 根 據 旅 館 業 條 例 第 10 條 撤 銷 其 牌 照 在 上 述 397 宗 個 案 中, 有 18 宗 個 案 涉 及 旅 館 持 牌 人, 他 們 全 部 因 為 無 牌 經 營 旅 館 而 被 撤 銷 牌 照 59. 溫 純 良 先 生 表 示, 監 督 亦 曾 於 2009 年 拒 絕 一 宗 續 牌 申 請 60. 莊 永 燦 主 席 詢 問 持 牌 人 如 無 牌 經 營 旅 館, 是 否 一 定 會 被 撤 銷 牌 照 如 監 督 有 權 就 持 牌 人 無 牌 經 營 旅 館 考 慮 撤 銷 或 暫 時 吊 銷 其 牌 照, 他 欲 知 監 督 是 根 據 什 麼 因 素 決 定 罰 則 61. 區 永 雄 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 根 據 旅 館 業 條 例, 持 牌 人 如 曾 在 其 持 牌 旅 館 以 外 的 處 所 經 營 無 牌 旅 館 而 被 定 罪, 監 督 會 考 慮 援 引 該 條 例 第 10 ( b ) ( i ) 條 撤 銷 或 暫 時 吊 銷 其 名 下 所 有 旅 館 的 牌 照

20 ( i i ) 牌 照 處 已 分 別 在 2010 年 2 月 2011 年 8 月 及 同 年 9 月 向 所 有 旅 館 持 牌 人 發 信, 提 醒 他 們 因 經 營 無 牌 旅 館 會 觸 犯 旅 館 業 條 例 而 被 定 罪, 監 督 可 考 慮 根 據 旅 館 業 條 例 第 10 條 採 取 行 動, 撤 銷 或 拒 絕 將 牌 照 續 期 ( i i i ) 監 督 在 全 面 考 慮 持 牌 人 的 書 面 申 述 和 個 案 的 相 關 因 素 後, 如 決 定 撤 銷 或 暫 時 吊 銷 持 牌 人 的 牌 照, 或 拒 絕 其 續 期 申 請, 將 向 持 牌 人 送 達 書 面 通 知 持 牌 人 如 因 監 督 所 作 的 決 定 感 到 受 委 屈, 可 根 據 旅 館 業 條 例 第 13 條 向 上 訴 委 員 會 提 出 上 訴 該 委 員 會 會 考 慮 每 宗 個 案 的 因 素, 作 出 最 終 決 定 62. 委 員 何 非 池 先 生 詢 問, 持 牌 人 如 被 發 現 經 營 無 牌 旅 館, 其 名 下 的 持 牌 旅 館 會 否 因 此 不 獲 續 牌 ; 該 等 持 牌 人 如 正 為 其 他 尚 未 開 始 營 運 的 旅 館 申 請 牌 照, 又 是 否 一 定 不 獲 發 牌 63. 蔡 少 峰 議 員 表 示, 根 據 現 時 的 旅 館 業 條 例, 經 營 無 牌 賓 館 的 人 士 不 論 是 否 旅 館 持 牌 人, 罰 則 相 同, 但 持 牌 人 經 營 無 牌 旅 館, 他 們 名 下 的 持 牌 旅 館 會 被 吊 銷 牌 照, 因 此, 他 們 經 營 無 牌 旅 館 的 成 本 較 無 牌 人 士 更 高, 法 例 等 於 變 相 鼓 勵 有 意 經 營 賓 館 的 人 士 不 向 牌 照 處 申 領 牌 照, 日 後 或 會 出 現 更 多 無 牌 經 營 旅 館 的 個 案 64. 關 秀 玲 副 主 席 請 牌 照 處 澄 清, 在 上 述 397 宗 經 營 無 牌 旅 館 的 定 罪 個 案 中, 是 否 只 得 18 宗 持 牌 人 因 無 牌 經 營 旅 館 而 遭 撤 銷 牌 照, 而 其 他 300 多 宗 個 案, 營 運 者 則 因 為 沒 有 經 營 其 他 有 牌 旅 館 而 不 需 面 對 牽 連 性 的 懲 罰 65. 鍾 港 武 議 員 表 示, 無 牌 經 營 旅 館 的 檢 控 與 定 罪 數 字 不 同, 他 欲 知 在 什 麼 情 況 下, 違 例 者 不 會 被 定 罪 他 另 查 詢 在 18 宗 持 牌 人 遭 撤 銷 牌 照 或 不 獲 續 牌 的 個 案 中, 有 多 少 宗 持 牌 人 是 在 申 請 旅 館 牌 照 期 間, 偷 步 經 營 無 牌 旅 館 而 受 罰 66. 高 寶 齡 議 員 詢 問, 牌 照 處 如 發 現 持 牌 人 同 時 經 營 持 牌 及 無 牌 旅 館, 會 如 何 作 出 處 罰 此 外, 牌 照 處 有 沒 有 告 知 未 獲 發 牌 旅 館 的 經 營 者 不 發 牌 的 原 因, 並 協 助 他 們 按 照 既 定 標 準 妥 善 進 行 和 完 成 處 所 改 善 工 程, 以 便 他 們

21 盡 快 取 得 牌 照, 正 式 營 運 旅 館 她 另 請 牌 照 處 說 明 審 批 旅 館 牌 照 申 請 時 限 的 服 務 承 諾 67. 區 永 雄 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 上 述 397 宗 個 案 的 無 牌 旅 館 營 運 者 已 被 法 庭 定 罪, 須 繳 付 罰 款, 就 其 中 涉 及 持 牌 人 的 個 案, 法 庭 已 明 確 指 出, 旅 館 業 條 例 賦 予 監 督 權 力 向 被 裁 定 觸 犯 該 條 例 的 持 牌 人 採 取 撤 銷 牌 照 的 行 動 根 據 現 行 政 策, 就 該 等 持 牌 人, 牌 照 處 必 然 會 進 行 撤 銷 牌 照 的 行 動 他 強 調 所 有 旅 館 持 牌 人 均 非 常 清 楚 在 旅 館 業 條 例 第 10 條 下, 經 營 無 牌 旅 館 一 經 定 罪, 後 果 嚴 重 ( i i ) 牌 照 處 在 接 獲 旅 館 牌 照 申 請 後, 會 向 申 請 人 發 出 確 認 通 知 書 在 隨 後 22 個 工 作 天 內, 牌 照 處 會 派 員 到 有 關 處 所 實 地 視 察 和 發 出 改 善 工 程 通 知 書 申 請 人 在 完 成 所 有 改 善 工 程 後, 須 向 牌 照 處 遞 交 完 工 報 告 表 及 相 關 文 件, 包 括 所 有 證 明 書 牌 照 處 在 接 獲 該 等 文 件 後, 會 於 2 8 個 工 作 天 內 派 員 視 察 申 請 人 的 遵 辦 情 況 牌 照 處 在 確 定 有 關 處 所 符 合 所 有 安 全 規 定 後, 才 會 發 牌 ( i i i ) 據 他 所 知, 一 般 申 請 人 未 能 按 規 定 時 間 完 成 處 所 改 善 工 程, 主 要 原 因 是 未 有 聘 請 足 夠 工 人, 以 及 工 程 未 能 符 合 牌 照 處 規 定 的 建 築 及 消 防 安 全 標 準 ( i v ) 牌 照 處 會 盡 力 協 助 牌 照 申 請 人 完 成 處 所 改 善 工 程, 以 便 他 們 盡 早 取 得 旅 館 牌 照 68. 關 秀 玲 副 主 席 質 疑 牌 照 處 能 否 履 行 審 批 旅 館 牌 照 時 限 的 服 務 承 諾 她 表 示, 不 少 牌 照 申 請 人 在 遞 交 申 請 後 一 年 多 後, 仍 未 獲 發 牌 個 別 申 請 者 反 映, 延 遲 發 牌 的 原 因, 是 牌 照 處 一 直 未 能 安 排 人 員 到 處 所 實 地 視 察 她 建 議 牌 照 處 督 促 前 線 人 員 早 日 查 察 擬 開 設 旅 館 的 處 所, 讓 申 請 人 得 以 盡 早 展 開 處 所 改 善 工 程, 取 得 旅 館 牌 照 她 續 稱, 個 別 經 營 影 子 賓 館 人 士 早 已 向 牌 照 處 申 領 牌 照, 但 處 方 遲 遲 不 批 出 牌 照, 其 間 他 們 須 繳 付 處 所 租 金 及 其 他 開 支, 為 平 衡 開 支, 這 些 人 士 才 偷 步 經 營 無 牌 旅 館

22 69. 委 員 錢 雋 永 先 生 贊 同 牌 照 處 嚴 懲 影 子 賓 館 的 經 營 者, 但 他 指 出 這 些 經 營 者 有 些 早 已 向 牌 照 處 遞 交 旅 館 牌 照 申 請, 他 們 只 不 過 在 牌 照 批 出 前 無 牌 營 業 他 欲 知 牌 照 處 可 否 酌 情 處 理 這 類 個 案 70. 莊 永 燦 主 席 詢 問, 對 於 在 申 領 牌 照 期 間 經 營 影 子 賓 館 的 人 士, 牌 照 處 曾 否 行 使 酌 情 權, 避 免 撤 銷 該 等 人 士 名 下 其 他 持 牌 旅 館 的 牌 照 71. 區 永 雄 先 生 重 申, 牌 照 處 一 向 主 動 與 牌 照 申 請 人 溝 通, 協 助 他 們 完 成 處 所 改 善 工 程, 取 得 旅 館 牌 照 持 牌 人 如 經 營 影 子 賓 館 而 被 定 罪, 可 就 監 督 發 出 的 撤 銷 牌 照 意 向 通 知 書, 提 交 書 面 申 述, 監 督 在 全 面 考 慮 與 個 案 有 關 的 因 素 後, 才 會 作 出 最 後 決 定 72. 溫 純 良 先 生 補 充, 未 獲 牌 照 處 發 牌 的 影 子 賓 館, 與 無 牌 旅 館 無 異, 該 等 處 所 的 樓 宇 結 構 及 消 防 安 全 均 未 確 定 符 合 法 定 安 全 標 準, 對 入 住 者 和 公 眾 的 生 命 及 財 產 構 成 威 脅, 一 旦 發 生 意 外, 後 果 不 堪 設 想 因 此, 牌 照 處 一 直 致 力 掃 蕩 無 牌 旅 館, 以 保 障 旅 客 和 公 眾 的 安 全 73. 委 員 何 非 池 先 生 請 牌 照 處 仿 效 酒 牌 局 審 批 酒 牌 申 請 的 做 法, 在 正 式 發 牌 前, 先 考 慮 發 出 臨 時 牌 照, 以 便 旅 館 合 法 營 運 ( 蔡 少 峰 議 員 於 下 午 5 時 20 分 退 席 ) 74. 鍾 港 武 議 員 表 示, 牌 照 處 的 發 牌 程 序 繁 複, 時 間 冗 長, 他 認 為 應 簡 化 發 牌 程 序 他 另 建 議 牌 照 處 為 專 門 負 責 旅 館 修 裝 工 程 的 承 辦 商 舉 辦 簡 介 會, 讓 業 界 了 解 處 方 對 旅 館 的 樓 宇 結 構 及 消 防 安 全 的 要 求 75. 區 永 雄 先 生 回 應 如 下 : ( i ) 現 時 法 例 沒 有 賦 權 監 督 簽 發 臨 時 牌 照 發 出 臨 時 牌 照 牽 涉 修 例, 牌 照 處 需 周 詳 考 慮 ( i i ) 牌 照 處 現 時 有 舉 辦 簡 介 會, 與 業 界 具 體 探 討 進 行 處 所 改 善 工 程 時 遇 到 的 技 術 問 題

23 76. 關 秀 玲 副 主 席 表 示, 她 得 知 牌 照 處 人 員 會 喬 裝 顧 客, 查 訪 無 牌 旅 館 ( 俗 稱 放 蛇 ), 她 希 望 處 方 不 只 針 對 持 牌 旅 館 或 正 等 候 審 批 牌 照 申 請 的 旅 館 進 行 放 蛇 行 動, 而 應 嚴 懲 從 沒 申 請 牌 照 的 無 牌 旅 館 經 營 者 77. 委 員 何 非 池 先 生 表 示, 旅 館 經 營 者 會 聘 請 發 牌 顧 問, 協 助 他 們 盡 快 成 功 獲 取 旅 館 牌 照 78. 區 永 雄 先 生 回 覆, 牌 照 處 主 要 憑 舉 報 及 網 上 的 出 租 旅 館 房 間 廣 告 部 署 放 蛇 行 動, 而 非 以 申 請 人 提 交 的 處 所 資 料 作 此 安 排 79. 莊 永 燦 主 席 感 謝 民 政 總 署 代 表 參 與 討 論 此 議 項 議 項 七 : 其 他 事 項 80. 餘 無 別 事, 莊 永 燦 主 席 宣 布 散 會, 會 議 於 下 午 5 時 30 分 結 束 下 次 會 議 定 於 2015 年 3 月 26 日 下 午 2 時 30 分 舉 行 油 尖 旺 區 議 會 秘 書 處 2015 年 3 月

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37 議 項 五 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 4/2015 號 文 件 書 面 回 應 (1) 九 龍 西 區 地 政 處 就 非 牟 利 旅 舍 (Non-profit making hostel) 應 受 監 管 嗎? 所 作 的 書 面 回 應 就 有 關 文 件, 本 處 回 應 如 下 : 個 別 個 案 是 否 有 違 反 地 契 條 款 的 情 況, 須 視 乎 有 關 地 契 條 款 及 相 關 團 體 的 實 際 運 作 而 定 如 有 懷 疑, 相 關 分 區 地 政 處 會 向 相 關 機 構 了 解 情 況, 並 按 需 要 徵 詢 有 關 部 門 及 法 律 意 見 一 般 而 言, 在 有 關 直 接 批 地 予 非 牟 利 團 體 的 地 契 條 款 之 中 所 指 的 非 牟 利 性 質 運 作, 最 重 要 的 要 求 是 承 批 地 契 的 團 體 不 可 以 分 撥 從 運 作 有 關 地 段 內 的 設 施 所 得 利 潤 ( 若 有 ) 出 該 團 體 外, 而 並 非 禁 示 有 關 團 體 從 中 取 得 利 潤 必 須 一 提, 按 稅 務 條 例 第 88 條 註 冊 的 非 牟 利 團 體, 其 帳 目 須 提 交 稅 務 局 據 本 處 理 解, 一 般 而 言, 有 關 非 牟 利 團 體 須 將 獲 得 利 潤 用 作 慈 善 用 途 以 附 合 稅 務 條 例 第 88 條 的 要 求 本 處 會 以 地 主 身 份, 執 行 有 關 地 契 條 款 若 有 關 地 段 被 證 實 有 違 反 地 契 情 況, 相 關 分 區 地 政 處 定 會 採 取 合 適 地 契 執 行 行 動 總 括 而 言, 就 所 關 注 的 非 牟 利 團 體 所 營 辦 酒 店 / 旅 舍, 本 處 相 信 各 相 關 部 門 亦 會 按 其 職 權 或 相 關 法 例 賦 予 的 權 力 作 合 適 的 監 管 / 跟 進

38 議 項 五 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 4/2015 號 文 件 書 面 回 應 (2) 油 尖 旺 區 議 會 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 2015 年 1 月 29 日 第 十 五 次 會 議 討 論 項 目 : 非 牟 利 旅 舍 (Non-profit making hostel) 應 受 監 管 嗎 在 香 港 經 營 旅 館 受 旅 館 業 條 例 ( 第 349 章 )( 條 例 ) 所 監 管, 目 的 是 確 保 擬 用 作 旅 館 的 處 所 的 樓 宇 結 構 和 消 防 安 全 達 至 法 定 標 準, 以 保 障 入 住 者 及 公 眾 安 全 本 署 轄 下 的 牌 照 事 務 處 ( 牌 照 處 ) 是 負 責 處 理 條 例 下 有 關 旅 館 牌 照 簽 發 及 執 法 工 作 根 據 條 例, 旅 館 是 指 任 何 處 所, 其 佔 用 人 東 主 或 租 客 顯 示 在 他 可 提 供 的 住 宿 範 圍 內, 會 向 到 臨 該 處 所 的 人 士 提 供 收 費 的 住 宿 地 方 現 行 旅 館 業 條 例 並 沒 有 旅 舍 ( Hostel) 的 定 義, 任 何 處 所, 若 其 經 營 模 式 符 合 條 例 對 旅 館 的 釋 義, 不 論 是 否 牟 利, 均 必 須 領 有 旅 館 牌 照, 方 可 經 營 除 非 有 關 處 所 內 提 供 的 所 有 住 宿, 每 次 出 租 均 為 連 續 28 天 或 以 上, 則 可 根 據 旅 館 業 ( 豁 免 ) 令 ( 第 349C 章 ), 獲 豁 免 不 受 條 例 的 規 限 按 照 現 行 的 發 牌 機 制, 擬 用 作 旅 館 的 處 所 必 須 是 經 建 築 事 務 監 督 批 准 可 用 作 住 用 用 途 或 酒 店 用 途, 牌 照 處 才 會 處 理 有 關 申 請 牌 照 處 在 接 獲 旅 館 牌 照 申 請 後, 會 對 擬 用 作 旅 館 的 處 所 的 樓 宇 結 構 安 全 消 防 安 全 和 衛 生 配 置 作 出 審 核 和 規 定, 有 關 的 要 求 是 按 照 建 築 物 條 例 ( 第 123 章 ) 及 消 防 條 例 ( 第 95 章 ) 而 訂 定 在 確 定 有 關 處 所 符 合 指 定 的 樓 宇 結 構 及 消 防 安 全 標 準 後, 才 會 根 據 條 例 向 申 請 人 簽 發 旅 館 牌 照 牌 照 處 在 處 理 旅 館 牌 照 申 請 時, 須 按 照 條 例 所 賦 予 的 權 限 處 理 有 關 申 請 根 據 條 例 第 8(3) 條, 旅 館 業 監 督 只 可 因 為 擬 用 作 旅 館 的 處 所 未 能 符 合 條 例 訂 明 的 樓 宇 結 構 安 全 消 防 安 全 衛 生 配 置 和 旅 館 管 理 等 原 因 而 拒 絕 向 有 關 旅 館 發 出 牌 照

39 牌 照 處 簽 發 的 旅 館 牌 照 旨 在 證 明 有 關 處 所 已 達 致 相 關 條 例 訂 明 的 樓 宇 結 構 及 消 防 安 全 標 準, 而 並 非 針 對 規 管 旅 館 牌 照 持 牌 人 所 經 營 的 業 務 旅 館 牌 照 並 不 會 免 除 任 何 由 政 府 所 批 出 的 地 契 租 約 或 牌 照 內 所 載 的 任 何 條 件, 亦 不 會 影 響 或 改 變 旅 館 所 在 樓 宇 的 大 廈 公 契 或 其 他 私 人 契 約 的 條 文 牌 照 處 已 在 牌 照 申 請 表 及 指 引, 以 及 發 牌 通 知 信 件 等 相 關 文 件 中, 提 醒 持 牌 人 如 違 反 法 例 大 廈 公 契 或 其 他 契 約, 須 承 擔 一 切 後 果 和 責 任, 絶 對 不 會 因 獲 簽 發 牌 照 而 得 到 豁 免 或 受 到 保 護 民 政 事 務 總 署 2015 年 1 月

40 議 項 六 油 尖 旺 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 第 5/2015 號 文 件 書 面 回 應 油 尖 旺 區 議 會 房 屋 事 務 及 大 廈 管 理 委 員 會 2015 年 1 月 29 日 第 十 五 次 會 議 討 論 項 目 : 旅 館 業 監 督 撤 銷 旅 館 牌 照 的 準 則 是 什 麼 在 香 港 經 營 旅 館 是 受 旅 館 業 條 例 ( 第 349 章 )( 條 例 ) 所 監 管 條 例 的 目 的 是 通 過 發 牌 制 度, 確 保 擬 用 作 旅 館 的 處 所 的 樓 宇 結 構 和 消 防 安 全 達 至 法 定 標 準, 以 保 障 旅 客 及 公 眾 安 全 民 政 事 務 總 署 轄 下 牌 照 事 務 處 ( 牌 照 處 ) 是 執 行 條 例 的 部 門, 負 責 處 理 牌 照 簽 發 及 相 關 的 規 管 和 執 法 工 作 無 牌 旅 館 的 樓 宇 結 構 及 消 防 安 全, 均 未 經 確 定 符 合 法 定 的 安 全 標 準, 對 入 住 者 及 公 眾 的 生 命 及 財 產 毫 無 保 障, 一 旦 發 生 意 外, 後 果 不 堪 設 想 因 此, 為 保 障 旅 客 和 公 眾 的 安 全, 牌 照 處 一 直 致 力 打 擊 和 掃 蕩 無 牌 旅 館 活 動, 並 推 行 針 對 旅 館 牌 照 持 有 人 涉 及 無 牌 經 營 旅 館 的 嚴 厲 政 策 如 旅 館 牌 照 持 有 人 曾 觸 犯 在 持 牌 處 所 以 外 的 處 所 經 營 無 牌 旅 館 而 被 定 罪, 旅 館 業 監 督 ( 監 督 ) 會 考 慮 援 引 條 例 第 10 條 (b)(i) 1, 撤 銷 或 暫 時 吊 銷 該 持 牌 人 名 下 所 有 旅 館 牌 照, 或 拒 絕 為 該 ( 等 ) 牌 照 續 期 旅 館 牌 照 持 有 人 如 因 經 營 無 牌 旅 館 而 被 法 庭 定 罪, 監 督 便 會 展 開 撤 銷 牌 照 的 程 序 如 該 持 牌 人 於 程 序 開 展 前 已 為 其 旅 館 牌 照 遞 交 續 期 申 請, 監 督 則 會 展 開 拒 絕 牌 照 續 期 的 程 序 監 督 會 按 照 條 例 第 11 條, 在 根 據 第 10 條 送 達 通 知 書 之 前, 向 該 持 牌 人 發 出 其 意 向 通 知 書, 並 在 通 知 書 內 說 明 他 考 慮 援 引 條 例 第 10 條 (b)(i) 的 原 因, 以 及 告 知 該 持 牌 人 可 於 指 定 時 間 內 向 監 督 作 出 書 面 申 述 如 監 督 在 全 面 詳 細 考 慮 持 牌 人 的 書 面 申 述 和 該 個 案 其 他 的 相 關 因 素 後, 決 定 撤 銷 或 暫 時 吊 銷 有 關 牌 照 或 拒 絕 有 關 牌 照 續 期 申 請, 監 督 會 將 有 關 決 定 寫 成 書 面 命 令, 然 後 將 命 令 以 掛 號 郵 遞 寄 予 有 關 持 牌 人 如 該 持 牌 人 對 監 督 的 決 定 而 感 受 委 屈, 可 根 據 條 例 第 13 條 向 上 訴 委 員 會 ( 旅 館 業 ) 提 出 上 訴 牌 照 處 在 實 施 上 述 針 對 旅 館 持 牌 人 涉 及 無 牌 經 營 旅 館 的 政 策 時, 已 分 別 於 2010 年 2 月 2011 年 8 月 及 9 月 向 所 有 旅 館 牌 照 持 有 人 發 出 信 函, 提 醒 他 們 如 曾 因 經 營 無 牌 旅 館 而 觸 犯 條 例 所 訂 的 罪 行 而 被 定 罪, 監 督 可 考 慮 根 據 條 例 第 10 條 採 取 行 動, 撤 銷 或 拒 絕 將 牌 照 續 期 有 關 信 函 亦 已 上 載 至 牌 照 處 的 網 頁 內 的 給 旅 館 牌 照 持 有 人 及 準 申 請 人 的 建 議, 以 供 參 閱 同 時, 牌 照 處 亦 已 於 簽 發 旅 館 牌 照 予 申 請 人 時 夾 附 的 信 件 內 提 醒 申 請 人, 如 他 們 因 經 營 無 牌 旅 館 而 觸

41 犯 條 例 所 訂 的 罪 行 而 被 定 罪, 監 督 可 考 慮 根 據 條 例 第 10 條 撤 銷 或 拒 絕 將 牌 照 續 期, 並 告 知 他 們 須 瀏 覽 上 載 至 牌 照 處 網 頁 給 旅 館 牌 照 持 有 人 及 準 申 請 人 的 建 議 內 資 料 因 此, 所 有 旅 館 持 牌 人 均 已 非 常 清 楚 知 悉 如 因 經 營 無 牌 旅 館 而 被 定 罪, 根 據 條 例 第 10 條 所 導 致 的 嚴 重 後 果 此 外, 於 早 前 一 宗 有 關 撤 銷 旅 館 牌 照 而 申 請 批 准 司 法 覆 核 的 案 件 中, 主 審 法 官 已 明 確 指 出 條 例 第 10(b)(i) 條 清 楚 賦 予 監 督 有 權 對 被 裁 定 觸 犯 條 例 的 牌 照 持 有 人, 採 取 撤 銷 暫 時 吊 銷 或 拒 絕 將 牌 照 續 期 的 行 動 截 至 2014 年 第 一 季, 共 有 18 2 宗 因 旅 館 持 牌 人 涉 及 無 牌 經 營 旅 館, 而 被 撤 銷 旅 館 牌 照 的 個 案, 另 有 一 宗 個 案 為 監 督 於 2009 年 拒 絕 為 該 牌 照 續 期 至 於 關 秀 玲 議 員 及 錢 雋 永 委 員 於 2015 年 1 月 12 日 提 交 的 文 件 中 提 及 有 持 牌 人 因 涉 及 無 牌 經 營 旅 館, 而 被 撤 銷 旅 館 牌 照 的 個 案, 由 於 該 持 牌 人 已 向 上 訴 委 員 會 ( 旅 館 業 ) 提 出 上 訴, 因 此 本 署 不 便 作 進 一 步 評 論 根 據 牌 照 處 的 紀 錄, 截 至 2014 年 12 月 31 日, 位 於 油 尖 旺 區 的 持 牌 賓 館 數 目 為 982, 其 中 445 間 位 於 尖 沙 嘴 區 民 政 事 務 總 署 2015 年 1 月 1 監 督 可 隨 時 向 就 某 旅 館 發 出 的 牌 照 持 有 人 送 達 書 面 通 知, 因 該 人 被 裁 定 觸 犯 條 例 而 撤 銷 或 暫 時 吊 銷 該 牌 照, 或 拒 絕 將 該 牌 照 續 期, 或 修 訂 或 更 改 該 牌 照 的 條 件 2 其 中 兩 宗 被 撤 銷 旅 館 牌 照 的 持 牌 人 在 民 政 事 務 總 署 於 2014 年 7 月 發 表 旅 館 業 條 例 的 檢 討 諮 詢 文 件 時, 已 就 其 個 案 向 上 訴 委 員 會 ( 旅 館 業 ) 提 出 上 訴, 因 此 該 兩 宗 個 案 並 不 包 括 在 諮 詢 文 件 內 的 統 計 數 字 上 訴 委 員 會 ( 旅 館 業 ) 其 後 已 審 理 有 關 個 案, 並 維 持 監 督 撤 銷 有 關 旅 館 牌 照 的 決 定

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