2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划, 扎 实 做 好 各 方 面 工 作, 经 济 社 会 发 展 在 新 常 态 下 保 持 总 体 平 稳 计 划 执 行 情 况 总 体 是 好 的 { 一 ) 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 目 经 济 保 持 平 稳 发 展 创 新

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1 注 意 事 项 此 报 告 以 本 次 大 会 最 后 审 议 通 过 并 由 新 华 社 公 布 的 文 本 为 准 关 于 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 蜡 棋 行 情 况 与 2015 年 圈 民 经 济 和 社 会 发 展 计 期 草 案 的 报 告 一 年 3 月 5 日 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 上 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 各 位 代 表 : 受 国 务 院 委 托, 现 将 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 提 请 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 审 议, 并 请 全 国 政 协 各 位 委 员 提 出 意 见 一 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 去 年 以 来, 面 对 复 杂 多 变 的 国 际 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 各 地 区 各 部 门 在 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 下, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 按 照 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底 的 总 体 思 路 箩 统 筹 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 认 真 执 行 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 审 议 批 准 的 - 1 一

2 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划, 扎 实 做 好 各 方 面 工 作, 经 济 社 会 发 展 在 新 常 态 下 保 持 总 体 平 稳 计 划 执 行 情 况 总 体 是 好 的 { 一 ) 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 目 经 济 保 持 平 稳 发 展 创 新 完 善 宏 观 调 控 思 路 和 方 式, 在 区 间 调 控 基 础 上 加 强 定 向 调 控 结 构 性 调 控, 经 济 运 行 处 在 合 理 区 间 一 是 经 济 增 速 平 稳 充 分 发 挥 消 费 的 基 础 作 用, 实 施 扩 大 消 费 的 综 合 性 政 策, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 12%, 信 息 养 老 健 康 等 服 务 消 费 快 速 发 展 有 效 发 挥 技 资 的 关 键 作 用, 启 动 实 施 生 态 环 保 清 洁 能 源 农 业 水 利 等 重 大 工 程, 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制, 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 15.3%, 民 间 投 资 占 固 定 资 产 投 资 ( 不 含 农 户 ) 比 重 提 高 到 64.1% 积 极 发 挥 出 口 的 支 撑 作 用, 着 力 稳 定 出 口 增 加 进 口, 以 美 元 计 价 的 货 物 进 出 口 总 额 增 长 3.4%, 在 国 际 市 场 的 份 额 继 续 提 升 最 终 消 费 支 出 资 本 形 成 净 出 口 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 分 别 为 % 48.5% 和 0.3% 国 内 生 产 总 值 达 到 万 亿 元, 增 长 7.4% 二 是 就 业 形 势 稳 定 坚 持 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 以 改 革 促 就 业, 以 增 长 带 就 业, 以 政 策 保 就 业, 突 出 抓 好 大 学 生 就 业 创 业 城 镇 失 业 人 员 和 就 业 困 难 人 员 再 就 业, 城 镇 新 增 就 业 1322 万 人, 年 末 城 镇 登 记 失 业 率 4.09% 三 是 价 格 水 平 涨 幅 较 低 居 民 消 费 价 格 上 涨 2% 加 强 市 场 价 格 监 管 和 反 垄 断 执 法, 查 处 价 格 违 法 案 件 2. 5 万 件, 实 施 经 济 处 罚 亿 元 清 理 银 行 业 金 融 机 构 不 合 理 收 费, 减 轻 企 业 负 一 2 一

3 担 超 过 400 亿 元 四 是 财 政 金 融 等 风 险 总 体 可 控 加 强 和 规 范 地 方 政 府 性 债 务 管 理, 开 展 存 量 债 务 的 清 理 直 别, 推 行 地 方 政 府 债 券 自 发 自 还 试 点, 强 化 风 险 评 估 预 警 以 产 能 过 剩 行 业 地 方 政 府 性 债 务 民 间 借 贷 互 联 网 金 融 等 领 域 为 重 点, 加 强 风 险 监 测 评 估 和 排 查, 防 止 出 现 区 域 性 系 统 性 金 融 风 险 根 据 房 地 产 市 场 形 势 变 化, 及 时 调 整 完 善 住 房 金 融 政 策, 优 化 金 融 服 务 { 二 ) 全 面 深 化 改 革 开 放 g 着 力 激 发 市 场 活 力 深 入 推 进 行 政 审 批 财 税 金 融 投 资 价 格 改 革, 加 快 教 育 医 药 卫 生 等 领 域 改 革, 为 经 济 社 会 发 展 注 入 了 新 的 活 力 和 动 力 一 是 行 政 审 挝 制 度 改 革 继 续 深 化 以 投 资 和 生 产 经 营 领 域 为 重 点, 又 取 消 和 下 放 246 项 行 政 审 批 事 项, 提 前 完 成 减 少 1/3 行 政 审 批 事 项 的 目 标 任 务 商 事 制 度 改 革 全 面 推 进, 新 登 记 注 册 市 场 主 体 1293 万 户 二 是 财 税 金 融 改 革 积 极 推 进 深 化 财 税 体 制 改 革 总 体 方 案 制 定 实 施 营 改 增 试 点 范 围 扩 大 到 铁 路 运 输 邮 政 电 信 等 行 业, 煤 炭 资 源 税 由 从 量 计 征 改 为 从 价 计 征 政 府 购 买 服 务 管 理 办 法 制 定 出 台 存 款 利 率 上 浮 区 间 扩 大 期 限 档 次 简 化 人 民 币 汇 率 浮 动 区 间 拓 宽, 双 向 波 动 弹 性 增 强 有 序 放 开 金 融 机 构 市 场 准 入, 5 家 民 营 银 行 获 准 筹 建 沪 港 通 试 点 正 式 启 动 跨 境 贸 易 和 投 资 人 民 币 结 算 规 模 增 大 三 是 投 资 体 制 改 革 实 现 新 突 暇 项 目 核 准 制 度 改 革 迈 出 重 要 一 3 一

4 步 伐 再 次 修 订 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录, 国 家 部 门 层 面 核 准 项 目 两 年 累 计 减 少 76% 外 商 投 资 项 目 由 全 面 核 准 改 为 普 遍 备 案 和 有 限 核 准 相 结 合, 实 行 各 案 管 理 的 超 过 95% 除 敏 感 国 家 敏 感 地 区 敏 感 行 业 外, 境 外 投 资 项 目 全 部 取 消 核 准 改 为 阿 上 各 案, 核 准 项 目 占 比 不 到 2% 精 简 审 批 事 项 规 范 中 介 服 务 实 行 企 业 投 资 项 目 网 上 并 联 核 准 制 度 的 工 作 方 案 出 台 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 指 导 意 见 制 定 实 施 铁 路 投 融 资 体 制 改 革 积 极 推 进 四 是 价 格 改 革 力 度 加 大 放 开 了 700 多 种 医 保 目 录 内 低 价 药 品 非 公 立 医 疗 机 构 医 疗 服 务 电 信 业 务 资 费 等 50 项 商 品 或 服 务 价 格 铁 路 货 物 运 价 改 为 政 府 指 导 价 实 行 上 限 管 理, 国 铁 货 物 统 一 运 价 再 次 提 高 国 内 航 线 旅 客 运 输 基 准 票 价 由 政 府 审 批 改 为 由 航 空 公 司 按 照 政 府 制 定 的 定 价 规 则 自 行 确 定 新 疆 棉 花 东 北 和 内 蒙 古 大 豆 目 标 价 格 改 革 试 点 启 动 在 深 圳 市 和 内 蒙 古 西 部 电 网 开 展 输 配 电 价 改 革 试 点 推 行 居 民 生 活 用 水 用 气 阶 梯 价 格, 调 整 了 非 居 民 用 存 量 天 然 气 价 格 五 是 国 有 企 业 改 革 探 索 推 进 中 央 管 理 企 业 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革 意 见 出 台 中 央 企 业 改 组 国 有 资 本 技 资 公 司 发 展 混 合 所 有 制 经 济 建 设 规 范 董 事 会 等 改 革 试 点 推 出 国 有 企 业 兼 并 重 组 继 续 推 进 大 是 社 会 领 域 改 革 有 序 展 开 全 面 推 进 公 务 用 车 制 度 改 革 指 导 意 见 出 台 并 在 中 央 和 国 家 机 关 率 先 实 施 信 用 体 系 建 设 规 划 颁 4 一

5 布 实 施, 部 门 问 信 用 信 息 共 享 和 失 信 行 为 联 合 惩 戒 机 制 进 一 步 健 全 不 动 产 统 一 登 记 制 度 建 设 取 得 重 要 进 展 考 试 招 生 制 度 改 革 积 极 推 进 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 方 案 颇 利 出 台 大 部 分 省 份 建 立 了 医 疗 保 险 省 内 异 地 就 医 结 算 系 统, 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 覆 盖 50% 以 上 的 县 ( 市 ) 七 是 对 外 开 放 展 现 新 局 面 " 一 带 一 路 " 战 略 开 始 实 施 9 周 边 基 础 设 施 互 联 互 通 积 极 推 进, 沿 边 和 内 陆 开 放 继 续 扩 大 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 试 点 取 得 可 复 制 可 推 广 经 验 利 用 外 资 质 量 提 升 结 构 优 化, 非 金 融 类 实 际 使 用 外 商 直 接 投 资 1196 亿 美 元, 增 长 1. 7%, 服 务 业 实 际 利 用 外 资 比 重 提 升 到 55.4% 着 力 推 进 国 际 产 能 合 作 与 中 国 装 各 " 走 出 去 ", 铁 路 电 力 通 信 能 源 等 " 走 出 去 " 项 目 取 得 积 极 成 果, 非 金 融 类 境 外 直 接 投 资 1029 亿 美 元, 增 长 14.1% 双 向 投 资 并 驾 齐 驱 格 局 初 步 形 成 { 三 } 加 快 产 业 结 棉 调 整, 大 力 推 进 经 济 转 型 升 级 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 加 强 政 策 引 导, 加 快 发 展 方 式 转 变, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 一 是 自 主 创 新 有 新 突 敲 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 与 国 内 生 产 总 值 之 比 Z. 09 %, 企 业 研 发 经 费 支 出 占 全 社 会 支 出 的 比 例 超 过 76% 0 " 天 河 二 号 " 超 级 杂 交 水 稻 " 婶 娥 " 工 程 载 人 深 潜 等 重 大 创 新 成 果 世 人 瞩 目 生 物 智 能 制 造 装 各 海 洋 工 程 装 备 支 线 客 机 移 动 互 联 网 宽 带 网 络 设 备 等 领 域 突 破 一 批 关 键 核 心 技 术 和 产 业 化 瓶 颈, 云 计 算 物 联 网 大 数 据 等 战 略 性 新 兴 5 一

6 产 业 发 展 迅 速, 微 创 新 众 创 等 创 新 创 业 模 式 蓬 勃 兴 起 高 技 术 制 造 业 增 加 值 增 长 12.3%, 比 规 模 以 上 工 业 快 4 个 百 分 点 二 是 传 统 产 业 转 型 升 毅 军 只 极 推 进 企 业 技 术 改 造 深 入 展 开 重 点 产 业 布 局 调 整 和 产 业 转 移 步 伐 加 快 化 解 产 能 过 剩 有 序 展 开, 年 初 确 定 的 15 个 重 点 行 业 淘 汰 落 后 产 能 任 务 完 成, 产 能 盲 目 扩 张 得 到 遏 制 煤 炭 行 业 脱 困 取 得 阶 段 性 成 效 三 是 服 务 业 增 长 保 持 良 好 势 头 新 业 态 新 模 式 蓬 勃 发 展, 文 化 创 意 和 设 计 服 务 与 相 关 产 业 融 合 发 展, 物 流 业 发 展 中 长 期 规 划 和 三 年 行 动 计 划 出 台 第 三 产 业 ( 服 务 业 ) 增 加 值 万 亿 元, 增 长 8.1%, 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 48.2%, 超 过 第 二 产 业 5. 6 个 百 分 点 由 是 基 酣 产 业 和 基 础 设 施 快 速 发 展 综 合 交 通 运 输 体 系 进 一 步 完 善, 全 国 铁 路 营 业 里 程 和 高 速 公 路 通 车 里 程 双 双 突 破 11 万 公 里 新 增 7 个 国 家 级 互 联 网 骨 干 直 联 点, 又 有 近 3000 万 个 家 庭 实 现 光 纤 到 户 水 电 总 装 机 突 破 3 亿 千 瓦, 页 岩 气 煤 层 气 和 深 海 油 气 勘 探 开 发 取 得 重 大 进 展 规 划 建 设 的 172 项 重 大 水 利 工 程, 已 开 工 建 设 57 项 南 水 北 调 中 线 一 期 工 程 通 水, 京 津 冀 等 地 6000 万 群 众 喝 上 了 长 江 水 { 四 } 穷 实 农 业 农 村 发 展 基 石 出 事 fjè 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 积 极 发 展 现 代 农 业, 扎 实 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 箩 优 化 经 济 发 展 空 间 格 局, 城 乡 区 域 协 调 发 展 迈 出 新 的 步 伐 一 是 农 业 农 村 发 展 态 势 良 好 继 续 加 大 " 三 农 " 投 入, 支 持 6 一

7 农 业 基 础 设 施 建 设 引 导 土 地 经 营 权 有 序 流 转, 农 村 承 包 耕 地 流 转 比 例 达 到 30% 左 右 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 总 体 规 划 生 态 保 护 与 建 设 示 范 区 实 施 意 见 国 有 林 场 改 革 方 案 和 国 有 林 区 改 革 指 导 意 见 制 定 完 成 粮 食 总 产 量 达 到 6.07 亿 吨, 实 现 " 十 一 连 增 " 肉 蛋 奶 果 蔬 鱼 等 农 副 产 品 生 产 稳 定 解 决 6600 多 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题, 改 造 农 村 危 房 266 万 户, 农 村 贫 困 人 口 减 少 1232 万 人 二 是 新 型 城 镇 化 积 极 稳 妥 推 进 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 及 户 籍 制 度 改 革 " 三 个 1 亿 人 " 实 施 方 案 等 配 套 政 策 出 台 实 施, 包 括 2 个 省 和 62 个 城 市 ( 镇 ) 的 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 启 动, 城 市 规 模 划 分 标 准 优 化 调 整 常 住 人 口 城 镇 化 率 为 54.77%, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 预 计 为 36.7% 三 是 1:& 域 发 展 协 调 性 增 强 " 三 大 战 略 " 布 局 加 快 展 开 推 进 " 一 带 一 路 " 建 设 的 有 关 规 划 编 制 完 成, 各 领 域 务 实 合 作 有 序 展 开 京 津 冀 协 同 发 展 区 域 功 能 定 位 和 规 划 纲 要 确 定, 交 通 一 体 化 生 态 环 保 产 业 升 级 转 移 三 个 重 点 领 域 率 先 突 破 积 极 推 进 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 和 长 江 经 济 带 综 合 立 体 交 通 走 廊 规 划 颁 布 实 施 西 部 大 开 发 新 开 工 重 点 工 程 33 项 总 投 资 8353 亿 元, 西 部 地 区 鼓 励 类 产 业 目 录 发 布 实 施 近 期 支 持 东 北 振 兴 若 干 重 大 政 策 举 措 的 意 见 出 台, 资 源 枯 竭 城 市 转 型 取 得 阶 段 性 成 果 中 部 地 区 " 三 基 地 一 枢 纽 " 建 设 深 入 推 进, " 两 横 两 纵 押 空 间 发 展 格 局 得 到 优 化 东 部 地 区 经 济 转 型 加 快, 7 一

8 在 全 国 经 济 发 展 中 继 续 发 挥 引 领 作 用 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 特 别 是 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 的 支 持 力 度 加 大 { 五 } 加 : 大 节 能 ; 威 排 和 生 态 环 保 工 作 力 度 g 节 能 减 排 取 得 H 十 二 五 H 以 来 最 大 进 展 坚 持 把 节 能 减 排 作 为 转 方 式 调 结 构 重 要 抓 手, 政 策 累 积 效 应 进 一 步 显 现 一 是 节 能 跪 排 成 效 显 著 实 行 能 耗 强 度 和 总 量 " 双 控 ", 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 上 升 到 %, 提 高 1. 1 个 百 分 点, 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 和 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 量 分 别 下 降 4.8% 和 6.2%. 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 氨 氮 氮 氧 化 物 排 放 量 分 别 下 降 3.4% 2.47% 2.9% 和 6. 7 % 0 " 十 二 五 " 节 能 减 排 指 标 完 成 情 况 赶 上 时 间 进 度 二 是 生 态 环 保 取 得 积 极 进 展 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 迈 出 新 步 伐, 重 点 流 域 污 染 治 理 非 电 行 业 脱 硝 示 范 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 治 理 等 重 大 工 程 积 极 推 进, 区 域 联 防 联 控 机 制 日 益 完 善 机 动 车 污 染 综 合 防 治 加 快 推 进 城 市 污 水 处 理 率 和 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 90.15% 和 90.3% 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 立 方 米, 下 降 5.6% 湿 地 森 林 生 物 多 样 性 丰 富 区 域 等 重 要 生 态 系 统 的 保 护 修 复 力 度 加 大, 退 耕 还 林 退 牧 还 草 天 然 林 资 源 保 护 重 点 防 护 林 体 系 等 生 态 建 设 继 续 展 开, 完 成 造 林 面 积 万 公 顷 三 是 应 对 气 候 变 化 工 作 深 入 开 展 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 一 8 一

9 ( 年 ) 出 台, 中 美 气 候 变 化 联 合 声 明 发 布, 提 出 了 我 国 二 氧 化 破 排 放 2030 年 左 右 达 到 峰 值 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 2030 年 达 到 20% 左 右 的 目 标 低 碳 省 区 和 城 市 低 碳 工 业 园 区 试 点 深 入 开 展, 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 稳 步 推 进 { 六 } 切 实 保 障 和 改 善 民 生 B 维 护 杜 会 和 谐 稳 定 注 重 保 基 本 兜 底 线 建 机 制, 在 财 政 支 出 压 力 大 的 情 况 下, 坚 持 尽 力 而 为, 持 续 加 大 民 生 领 域 投 入 一 是 居 民 收 入 继 续 增 加 收 入 分 配 制 度 改 革 继 续 深 化, 多 渠 道 促 进 农 民 增 收, 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 连 续 10 年 提 高, 增 收 措 施 与 就 业 政 策 形 成 了 惠 民 合 力 全 国 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 8%, 其 中 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 长 9.2%, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 6.8% 城 乡 居 民 收 入 比 13 年 来 首 次 降 至 3 倍 以 下 二 是 社 会 保 障 安 全 同 越 织 越 密 各 类 社 会 保 障 覆 盖 面 进 一 步 扩 大, 参 加 城 镇 基 本 养 老 保 险 人 数 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 人 数 分 别 达 到 亿 人 4.77 亿 人 实 施 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度, 提 高 基 础 养 老 金 标 准, 使 亿 老 人 受 益 职 工 医 保 城 镇 居 民 医 保 和 新 农 合 三 项 基 本 医 保 参 保 率 稳 定 在 95% 以 上 全 力 开 展 鲁 甸 景 谷 地 震 等 重 大 自 然 灾 害 抢 险 救 援, 灾 后 恢 复 重 建 有 序 推 进 三 是 保 障 性 安 居 工 程 建 设 扎 实 推 进 中 央 预 算 内 投 资 企 业 债 券 融 资 和 信 贷 资 金 对 棚 户 区 改 造 等 保 障 性 安 居 工 程 住 房 建 设 的 十 9

10 支 持 力 度 加 大 基 本 建 成 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 511 万 套 9 新 开 工 740 万 套 因 是 各 项 杜 会 事 业 全 面 进 步 贫 困 地 区 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件 继 续 改 善, 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 预 计 分 别 达 到 92.6% 和 86.5%, 农 村 学 生 上 重 点 高 校 比 例 继 续 提 高 公 共 卫 生 服 务 体 系 建 设 进 一 步 加 强, 住 院 医 师 规 范 化 培 训! 制 度 开 始 建 立 " 单 独 两 孩 " 政 策 普 遍 实 施 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 进 一 步 加 快, 广 播 电 视 " 盲 村 " 覆 盖 任 务 基 本 完 成 国 内 旅 游 人 数 亿 人 次, 增 长 10.7%, 出 境 旅 游 首 次 突 破 1 亿 人 次 健 康 与 养 老 服 务 重 大 工 程 启 动 实 施, 每 千 名 老 人 拥 有 养 老 床 位 数 达 26 张 体 育 产 业 体 育 消 费 加 快 发 展, 新 增 体 育 场 地 6. 7 万 个 残 疾 人 康 复 和 托 养 服 务 体 系 继 续 加 强, 专 为 残 疾 人 服 务 设 施 数 预 计 达 到 3867 个 从 计 划 指 标 运 行 情 况 看, 经 济 增 长 价 格 总 水 平 国 际 收 支 平 衡 就 业 等 总 量 指 标 保 持 在 合 理 区 间, 一 些 反 映 经 济 结 构 和 质 量 的 指 标 进 一 步 改 善, 社 会 发 展 和 民 生 保 障 类 指 标 继 续 向 好, 资 源 节 约 利 用 和 环 境 保 护 类 指 标 完 成 情 况 较 好, 计 划 指 标 的 完 成 情 况 总 体 是 好 的 17 个 约 束 性 指 标 全 部 完 成 计 划 目 标 其 中, 新 增 建 设 用 地 和 新 增 建 设 占 用 农 用 地 2 个 指 标 预 计 值 超 过 年 初 确 定 的 计 划 目 标, 主 要 原 因 : 一 是 云 南 鲁 旬 震 后 恢 复 重 建 过 程 中, 依 法 先 行 使 用 部 分 新 增 建 设 用 地, 这 部 分 土 地 将 按 规 定 补 办 相 关 手 续 二 是 - 10

11 在 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 等 工 作 过 程 中, 先 行 使 用 部 分 新 增 建 设 用 地 建 设 农 民 安 置 房? 进 行 土 地 复 垦 后 再 实 现 建 设 用 地 的 占 补 平 衡 40 个 预 期 性 指 标 运 行 情 况 总 体 符 合 或 好 于 预 期, 但 部 分 指 标 运 行 值 与 预 期 值 存 在 差 距 需 要 说 明 的 是, 预 期 性 指 标 的 计 划 目 标 不 是 预 测 值, 而 是 国 家 期 望 的 发 展 目 标, 体 现 政 策 导 向, 实 际 运 行 结 果 可 能 高 于 预 期 目 标, 也 可 能 低 于 预 期 目 标 部 分 指 标 运 行 值 与 预 期 目 标 存 在 差 距 9 有 多 种 情 况 一 是 一 些 指 标 本 身 带 有 限 高 性 质 箩 实 际 运 行 结 果 适 当 低 于 预 期 目 标 也 是 正 常 的, 比 如 居 民 消 费 价 格 指 数 等 指 标 二 是 为 体 现 宏 观 调 控 政 策 取 向, 有 些 指 标 会 定 得 比 预 测 值 稍 高 一 些, 比 如 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 速 等 指 标, 实 际 运 行 结 果 与 预 期 目 标 会 有 一 定 差 距 三 是 一 些 指 标 低 于 预 期 有 特 殊 因 素, 比 如 第 三 次 经 济 普 查 后 经 济 总 量 增 加, 使 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 与 国 内 生 产 总 值 之 比 略 低 于 预 期 目 标 四 是 国 内 外 经 济 环 境 变 化 等 不 可 控 因 素 影 响, 导 致 一 些 指 标 的 实 际 值 低 于 预 期 目 标, 比 如 由 于 国 际 大 宗 商 品 价 格 大 幅 下 跌, 导 致 以 美 元 计 价 的 进 出 口 总 额 增 速 低 于 预 期 目 标 总 之, 在 世 界 政 治 经 济 形 势 纷 繁 复 杂 国 内 发 展 新 问 题 新 挑 战 持 续 显 现 的 情 况 下, 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 这 样 的 成 就 来 之 不 易 这 是 党 中 央 国 务 院 正 确 领 导 的 结 果, 是 各 地 区 各 部 门 共 同 努 力 的 结 果, 是 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 结 果, 值 得 充 分 肯 定 倍 加 珍 惜 一 11 一

12 同 时, 我 们 也 清 醒 地 认 识 到, 世 界 政 治 经 济 地 缘 等 各 种 因 素 相 互 交 织, 全 球 经 济 仍 处 在 国 际 金 融 危 机 后 的 深 度 调 整 中, 总 体 延 续 缓 慢 复 苏 态 势 国 内 长 期 积 累 的 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 和 " 三 期 叠 加 " 的 影 响 依 然 存 在, 经 济 运 行 面 临 不 少 困 难 和 挑 战 一 是 经 济 下 行 压 力 还 在 加 大 对 稳 增 长 具 有 关 键 作 用 的 投 资 增 速 持 续 回 落, 消 费 需 求 难 有 大 的 提 升, 外 需 难 有 明 显 起 色 9 新 老 增 长 点 青 黄 不 接 二 是 部 分 企 业 生 产 经 营 困 难 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 持 续 下 降, 通 缩 预 期 上 升, 资 金 劳 动 力 等 要 素 成 本 上 班, 信 贷 资 金 向 实 体 经 济 传 导 不 畅, 小 微 企 业 融 资 难 融 资 贵 问 题 仍 未 根 本 缓 解, 企 业 利 润 明 显 下 滑, 影 口 自 企 业 对 未 来 市 场 的 信 心, 对 就 业 和 居 民 收 入 的 滞 后 影 响 不 容 忽 视 三 是 传 统 产 业 产 能 过 剩 且 新 兴 领 域 有 效 供 给 不 足 化 解 产 能 过 剩 任 务 垠 巨, 去 产 能 化 过 程 中 社 会 压 力 增 大 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 领 域 准 入 限 制 较 多, 一 些 需 求 较 旺 的 领 域 国 内 有 效 供 给 能 力 明 显 不 足 因 是 改 革 攻 坚 消 除 隐 形 壁 垒 突 破 利 益 藩 篱 的 难 度 加 大 改 革 已 经 进 入 攻 坚 期 深 水 区, 深 化 改 革 涉 及 的 矛 盾 触 及 的 利 益 更 加 复 杂 有 的 改 革 方 案 质 量 有 待 提 高, 部 分 改 革 举 措 落 地 情 况 不 尽 如 人 意 五 是 一 些 领 域 潜 在 风 险 需 要 高 度 关 注 房 地 产 市 场 调 整 面 临 较 大 不 确 定 性, 市 场 呈 现 分 化 态 势, 一 些 企 业 出 现 信 用 违 约, 银 行 不 良 贷 款 增 加? 经 济 风 险 逐 渐 暴 露 此 外, 农 业 外 贸 社 会 民 生 生 态 环 保 安 全 生 产 等 领 域 也 出 现 一 些 新 的 问 题 面 对 这 些 矛 盾 和 问 题, 我 们 一 定 保 持 清 醒 头 脑, 增 强 危 机 意 识 和 底 线 思 12

13 维, 认 真 应 对, 努 力 解 决 二 2015 年 经 济 社 会 发 展 的 总 体 要 求 主 要 吕 标 和 政 策 取 向 2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年? 也 是 全 面 完 成 " 十 二 五 月 规 划 的 收 官 之 年 2015 年 经 济 工 作, 要 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 " 三 个 代 表 " 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调? 坚 持 以 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 9 把 转 方 式 调 结 构 放 到 更 加 重 要 位 置 9 狠 抓 改 革 攻 坚, 突 出 创 新 驱 动, 强 化 风 险 防 控, 加 强 民 生 保 障 9 促 进 经 济 平 稳 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调," 稳 " 的 重 点 放 在 稳 住 经 济 运 行 上, 确 保 增 长 就 业 物 价 不 出 现 大 的 波 动, 确 保 金 融 不 出 现 区 域 性 系 统 性 风 险 " 进 押 的 重 点 放 在 调 整 经 济 结 构 和 深 化 改 革 开 放 上, 确 保 转 变 经 济 发 展 方 式 和 创 新 驱 动 发 展 取 得 新 成 效 按 照 上 述 要 求 罗 并 与 " 十 二 五 " 目 标 相 衔 接, 提 出 2015 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 : 一 一 - 保 持 经 济 稳 定 增 长 国 内 生 产 总 值 预 期 增 长 7% 左 右 主 要 考 虑 : 这 一 速 度 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 反 映 现 阶 段 经 济 增 长 潜 力, 契 合 市 场 预 期, 经 过 努 力 是 可 以 实 现 的 同 时, 根 据 近 几 年 经 济 增 长 结 构 变 动 与 就 业 增 加 之 间 的 关 系, 7% 左 右 的 经 济 13

14 增 长? 能 够 带 动 1000 万 人 以 上 的 城 镇 新 增 就 业 实 际 工 作 中, 依 靠 促 改 革 调 结 构, 努 力 争 取 更 好 的 结 果 一 一 价 格 总 水 平 基 本 稳 定 居 民 消 费 价 格 涨 幅 预 期 3% 左 右 主 要 考 虑 : 国 际 大 宗 商 品 价 格 可 能 低 位 徘 徊, 国 内 重 要 商 品 供 给 充 裕, 部 分 工 业 领 域 产 能 过 剩 和 需 求 疲 弱 的 矛 盾 相 互 交 织, 价 格 总 水 平 将 延 续 偏 弱 走 势, 同 时 为 价 格 改 革 预 留 了 空 间 一 一 经 济 提 旗 增 效 取 得 新 进 展 促 进 创 新 的 体 制 机 制 逐 步 健 全 箩 研 发 投 入 稳 步 增 加 战 略 性 新 兴 产 业 服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 继 续 提 高, 传 统 产 业 加 快 改 造 升 级 新 型 城 镇 化 积 极 推 进? 区 域 发 展 协 同 性 增 强 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 和 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 嵌 排 放 量 均 下 降 3.1% 以 上, 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 放 量 分 别 下 降 2% 2% 3% 和 5% 左 右 一 一 民 生 福 祉 继 续 增 加 城 镇 新 增 就 业 1000 万 人 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 4.5% 以 内 居 民 收 入 增 长 与 经 济 发 展 同 步 9 农 村 贫 困 人 口 减 少 1000 万 人 以 上 社 会 保 障 制 度 更 加 完 善, 养 老 医 疗 等 社 会 保 障 覆 盖 面 继 续 扩 大, 保 障 水 平 逐 步 提 高 教 育 卫 生 文 化 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化 持 续 推 进 人 口 自 然 增 长 率 6.5% 以 内 一 一 国 际 收 支 状 况 保 持 基 本 平 衡 外 贸 进 出 口 总 额 增 长 6% 左 右, 一 般 贸 易 服 务 贸 易 比 重 提 高, 利 用 外 资 规 模 大 体 稳 定, 对 外 直 接 投 资 保 持 较 快 增 长 14 一

15 实 现 上 述 目 标, 做 好 2015 年 经 济 工 作? 必 须 坚 持 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底? 统 筹 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 继 续 创 新 完 善 宏 观 调 控 思 路 和 方 式, 保 持 政 策 连 续 性 和 稳 定 性, 加 强 宏 观 政 策 之 间 的 协 调 配 合? 形 成 政 策 合 力 棋 摄 的 财 政 政 策 要 加 力 增 致 今 年 拟 安 排 全 国 财 政 赤 字 万 亿 元, 比 去 年 增 加 2700 亿 元, 赤 字 率 约 2.3%, 其 中 中 央 财 政 赤 字 万 亿 元, 地 方 财 政 赤 字 5000 亿 元 此 外, 安 排 地 方 政 府 适 当 发 行 专 项 债 券 政 策 重 点 : 一 是 继 续 实 行 结 椅 性 藏 税 落 实 普 遍 性 降 费 将 营 改 增 范 围 扩 大 到 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 等 领 域 落 实 好 小 微 企 业 税 收 减 免 政 策 二 是 调 整 优 化 财 政 支 出 结 构 重 点 向 " 三 农 " 民 生 环 保 等 领 域 倾 斜, 向 老 少 边 穷 地 区 和 重 点 生 态 功 能 区 倾 斜, 加 强 对 " 三 农 " 和 小 微 企 业 融 资 担 保 等 支 持 坚 持 厉 行 节 约, 从 严 控 制 一 般 性 支 出 三 是 切 实 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 创 新 财 政 资 金 使 用 方 式, 加 大 国 库 现 金 管 理 操 作 力 度, 盘 活 用 好 国 库 存 量 资 金 稳 健 的 货 币 政 策 要 松 紧 适 度 今 年 广 义 货 币 (M 2 ) 预 期 增 长 12% 左 右, 实 际 执 行 中 可 根 据 需 要 略 高 一 些 适 时 适 度 预 调 微 调, 加 强 定 向 调 控 监 管 协 调 预 期 管 理, 保 持 流 动 性 合 理 充 裕 政 策 重 点 : 一 是 有 效 降 低 实 体 经 济 融 资 成 本 综 合 运 用 数 量 型 价 格 型 调 控 手 段, 引 导 金 融 机 构 降 低 贷 款 利 率, 促 进 市 场 利 率 处 于 合 理 水 平 二 是 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 额 综 合 运 用 15

16 多 种 货 币 政 策 工 具, 引 导 金 融 机 构 加 大 对 小 微 企 业 " 三 农 " 中 西 部 地 区 以 及 企 业 兼 并 重 组 的 信 贷 支 持 坚 持 区 别 对 待 分 类 施 策, 加 大 对 企 业 债 务 重 组 支 持 力 度 三 是 有 效 防 控 和 化 解 金 融 风 险 加 强 对 房 地 产 地 方 政 府 性 债 务 影 子 银 行 互 保 联 保 等 领 域 和 交 叉 性 金 融 产 品 的 监 管, 守 住 不 发 生 区 域 性 系 统 性 金 融 风 险 的 底 线 四 是 稳 步 推 进 利 率 市 场 化 改 革, 完 善 人 民 币 汇 率 形 成 机 制 扩 大 金 融 机 构 负 债 产 品 市 场 化 定 价 范 围, 完 善 中 央 银 行 利 率 调 控 框 架 增 强 人 民 币 汇 率 双 向 浮 动 弹 性, 保 持 人 民 币 汇 率 在 合 理 均 衡 水 平 上 的 基 本 稳 定 政 策 问 协 同 联 动 形 成 合 力 坚 持 需 求 管 理 和 供 给 管 理 并 重, 把 产 业 政 策 和 竞 争 政 策 有 机 结 合 起 来, 充 分 发 挥 财 政 政 策 货 币 政 策 的 主 要 手 段 作 用, 加 强 消 费 投 资 产 业 价 格 区 域 土 地 环 保 等 政 策 手 段 的 协 调 配 合 一 是 落 实 进 一 步 扩 大 消 费 充 分 发 挥 消 费 基 础 作 用 的 政 策 措 施, 促 进 居 民 收 入 合 理 增 长, 培 育 壮 大 消 费 热 点, 优 化 消 费 环 境 二 是 健 全 政 府 公 共 投 资 体 系, 优 化 政 府 投 资 使 用 方 向 和 方 式, 加 强 预 算 内 投 资 与 开 发 性 和 政 策 性 金 融 债 券 基 金 保 险 等 资 金 的 协 调 配 合, 吸 引 和 带 动 社 会 投 资 三 是 着 眼 提 升 产 业 核 心 竞 争 力, 更 加 注 重 普 惠 激 励 清 除 障 碍 加 强 监 管 9 强 化 产 业 布 局 和 规 划 引 导, 建 立 健 全 产 能 评 价 和 退 出 机 制, 完 善 有 利 于 现 代 产 业 体 系 发 展 的 体 制 机 制 因 是 加 快 推 进 价 格 改 革 9 大 幅 缩 小 政 府 定 价 范 围, 充 分 发 挥 价 格 杠 杆 作 用, 通 过 目 标 价 格 改 革 试 点 探 索 完 善 农 产 品 价 格 形 成 机 制, 推 行 16

17 差 别 价 格 和 阶 梯 价 格 政 策, 强 化 价 格 行 为 监 管 和 反 垄 断 执 法, 促 进 市 场 主 体 公 平 竞 争 五 是 完 善 区 域 政 策 体 系, 突 出 分 类 指 导 9 缩 小 政 策 单 元, 提 高 政 策 精 准 性, 完 善 区 域 互 动 和 对 口 支 援 机 制, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 区 域 协 调 发 展 大 是 强 化 土 地 利 用 计 划 管 理, 创 新 政 策 体 制, 盘 活 存 量 建 设 用 地, 继 续 实 行 更 加 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 更 加 严 格 的 节 约 集 约 用 地 制 度 七 是 规 范 节 能 节 地 节 水 环 境 技 术 安 全 等 市 场 准 入 标 准, 强 化 节 能 评 估 审 查 和 环 境 影 响 评 价, 加 大 对 节 能 环 保 领 域 的 资 金 和 政 策 支 持 力 度, 不 断 改 善 生 态 环 境 质 量 三 2015 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 任 务 今 年 要 着 力 抓 好 8 方 面 工 作 { 一 } 增 强 内 需 对 经 济 增 长 的 拉 动 力 着 力 打 造 经 济 发 展 新 引 擎, 进 一 步 发 挥 消 费 的 基 础 作 用 和 投 资 的 关 键 作 用 9 做 到 调 速 不 减 势 量 增 质 更 优 一 是 多 点 支 撑 促 进 消 费 扩 大 和 升 级 2015 年 社 会 消 费 品 零 售 总 额 预 期 增 长 13% 第 一 曹 多 渠 道 促 进 居 民 增 收 出 台 实 施 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 的 配 套 措 施 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 再 提 高 10% 落 实 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 措 施, 同 步 完 善 工 资 制 度 执 行 好 社 会 救 助 和 保 障 标 准 与 物 价 上 涨 挂 钩 联 动 机 制, 保 障 困 难 群 众 基 本 生 活 第 二, 加 快 培 育 新 的 消 费 增 长 点 大 力 促 进 养 老 家 政 健 康 信 息 旅 游 休 闲 绿 色 住 房 教 一 17 一

18 育 文 化 体 育 等 领 域 消 费, 支 持 社 会 力 量 举 办 养 老 健 身 健 康 医 疗 等 服 务 机 构 9 村 " 工 程 第 三 g 加 快 推 进 实 施 " 宽 带 中 国 " 战 略 和 " 宽 带 乡 完 善 消 费 环 境 加 快 建 立 全 国 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度 和 信 用 信 息 共 享 交 换 平 台, 加 大 联 合 惩 戒 力 度 建 立 健 全 消 费 品 质 量 监 管 追 溯 召 回 制 度, 强 化 网 购 商 品 质 量 安 全 监 管 完 善 食 品 药 品 监 管 体 系, 加 强 监 管 能 力 建 设, 坚 决 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 行 为 开 展 教 育 医 疗 旅 游 等 价 格 专 项 检 查, 发 挥 价 格 举 报 管 理 信 息 系 统 作 用, 依 法 查 处 价 格 垄 断 案 件 和 价 格 欺 诈 等 行 为 二 是 着 力 保 持 投 资 平 稳 增 长 2015 年 全 社 会 固 定 资 产 投 资 预 期 增 长 15% 第 一, 多 管 齐 下 扩 大 有 效 投 资 统 筹 各 类 财 政 性 建 设 资 金, 鼓 励 引 导 社 会 资 本, 确 保 完 成 " 十 二 五 " 规 划 重 点 项 目 建 设, 启 动 实 施 一 批 新 的 重 大 工 程 包 括 : 中 西 部 铁 路 和 公 路 内 河 航 道 等 重 大 交 通 工 程, 信 息 电 力 泊 气 等 重 大 网 络 工 程, 清 洁 能 源 及 泊 气 矿 产 资 源 保 障 工 程, 水 利 高 标 准 农 田 等 农 业 工 程, 科 技 创 新 和 结 构 升 级 工 程, 棚 户 区 和 危 房 改 造 城 市 地 下 管 网 等 民 生 工 程, 节 能 环 保 和 生 态 建 设 工 程 这 些 项 目 着 眼 于 补 短 板 调 结 构 增 加 公 共 产 品 和 服 务 供 给, 具 有 全 局 性 基 础 性 战 略 性, 既 利 当 前 又 惠 长 远 第 二 g 创 新 机 制 激 活 社 会 投 资 优 化 财 政 资 金 支 持 方 式, 对 属 于 竞 争 性 领 域 的 产 业, 可 由 直 接 支 持 具 体 项 目 改 为 设 立 投 资 基 金, 吸 引 社 会 资 金 投 入 积 极 鼓 励 社 会 资 本 发 起 设 立 产 业 投 资 基 金 和 股 权 投 资 基 金 创 新 政 府 投 一 18 一

19 资 方 式, 通 过 投 资 补 助 资 本 金 注 入 等 方 式, 撬 动 民 间 投 资 参 与 重 点 建 设 第 三, 充 分 发 挥 预 算 内 投 资 的 带 动 作 蹄 中 央 预 算 内 技 资 拟 安 排 4776 亿 元, 继 续 向 农 业 水 利 中 西 部 铁 路 保 障 性 安 居 工 程 重 大 基 础 设 施 生 态 建 设 民 生 老 少 边 穷 等 领 域 和 地 区 倾 斜, 减 少 " 点 多 面 广 量 大 单 项 资 金 少 押 的 补 助 项 目, 不 再 安 排 竞 争 性 领 域 一 般 项 目 强 化 资 金 使 用 的 监 督 管 理 ( 二 ) 加 快 推 进 经 济 体 制 改 革 狠 抓 已 出 台 改 革 方 案 的 细 化 和 落 实? 加 强 实 施 过 程 中 的 协 调 配 合, 确 保 改 革 措 施 落 地 正 确 处 理 政 府 与 市 场 关 系, 加 快 建 立 健 全 全 国 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 再 推 出 一 批 激 活 市 场 释 放 活 力 的 改 革 举 措, 使 改 革 新 红 利 转 化 为 发 展 新 动 能 一 盏, 全 面 推 进 锥 法 行 政 抓 紧 制 定 完 善 发 展 规 划 投 资 管 理 土 地 管 理 能 源 和 矿 产 资 源 经 济 安 全 等 方 面 的 法 律 法 规, 及 时 把 改 革 成 果 通 过 立 法 形 式 巩 固 下 来 健 全 重 大 决 策 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 核 和 集 体 讨 论 决 定 机 制 建 立 行 政 审 批 行 政 处 罚 等 裁 量 权 基 准 制 度 大 力 推 进 政 务 信 息 公 开 强 化 对 权 力 的 监 督 制 约 二 是 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 再 取 消 下 放 一 批 行 政 审 批 事 项, 全 面 清 理 非 行 政 许 可 审 批 大 幅 精 简 前 置 审 批, 清 理 规 范 中 介 服 务 深 化 商 事 制 度 改 革 加 强 事 中 事 后 监 管 制 定 市 场 准 入 负 面 清 单, 公 布 省 级 政 府 权 力 清 单 责 任 清 单 更 加 注 重 改 革 措 施 的 上 下 联 动 横 向 协 调 一 19

20 三 是 深 入 推 进 企 业 改 革 出 台 深 化 固 有 企 业 改 革 的 指 导 意 见, 分 类 推 进 国 有 企 业 改 革 加 快 剥 离 企 业 办 社 会 职 能 和 解 决 历 史 遗 留 问 题 有 序 推 进 固 有 企 业 混 合 所 有 制 改 革, 鼓 励 和 规 范 投 资 项 目 引 入 非 国 有 资 本 参 股 坚 持 以 管 资 本 为 主 加 强 国 有 资 产 监 管, 加 快 国 有 资 本 投 资 公 司 和 运 营 公 司 试 点 深 化 电 力 石 油 天 然 气 体 制 改 革 进 一 步 优 化 非 公 有 制 经 济 发 展 的 体 制 环 境, 放 宽 准 入 领 域, 鼓 励 引 导 更 多 民 间 资 本 进 入 基 础 产 业 市 政 公 用 事 业 社 会 事 业 金 融 服 务 等 领 域, 发 挥 非 公 有 制 经 济 的 活 力 和 创 造 力 因 是 推 动 财 税 体 制 改 革 中 央 和 地 方 所 有 部 门 除 涉 密 信 息 外 都 要 公 开 预 算 决 算 改 革 中 央 对 地 方 转 移 支 付 制 度 清 理 规 范 税 收 等 优 惠 政 策 扩 大 资 源 税 从 价 计 征 范 围, 推 动 环 境 保 护 税 立 法 税 收 征 管 法 修 订 深 化 矿 产 资 源 有 偿 使 用 制 度 改 革 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 五 是 强 化 金 融 对 实 体 经 济 的 服 务 加 强 多 层 次 资 本 市 场 体 系 建 设, 大 力 发 展 普 惠 金 融 加 快 发 展 服 务 小 微 企 业 和 " 三 农 " 的 中 小 金 融 机 柑, 积 极 推 进 新 设 民 营 银 行, 深 化 农 村 信 用 社 改 革, 推 进 开 发 性 和 政 策 性 金 融 机 构 改 革 建 立 存 款 保 险 制 度 实 施 股 票 发 行 注 册 制 改 革, 开 展 股 权 众 筹 融 资 试 点, 提 高 直 接 融 资 比 重 探 索 设 立 人 民 币 海 外 合 作 基 金 促 进 互 联 网 金 融 创 新 规 范 发 展 研 究 推 出 巨 灾 保 险 信 贷 保 险 等 新 险 种? 支 持 农 业 保 险 向 各 类 新 型 农 业 经 营 主 体 倾 斜 20

21 大 是 深 化 投 融 资 体 制 改 革 大 力 推 进 项 目 核 准 制 度 改 革, 建 设 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台, 确 保 2015 年 底 前 实 现 项 目 核 准 网 上 并 联 办 理, 建 立 协 同 监 管 机 制 完 善 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 相 关 配 套 措 施 和 实 施 细 则, 放 宽 社 会 资 本 市 场 准 入, 制 订 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法, 积 极 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 出 台 政 府 投 资 条 例 七 是 加 快 推 进 价 格 改 革 修 订 政 府 定 价 目 录, 取 消 绝 大 部 分 药 品 政 府 定 价, 放 开 烟 叶 收 购 价 格 部 分 铁 路 运 价 部 分 邮 政 业 务 资 费 和 专 业 服 务 收 费, 下 放 一 批 基 本 公 共 服 务 收 费 定 价 权 扩 大 输 配 电 价 改 革 试 点 实 现 非 居 民 用 天 然 气 存 量 与 增 量 价 格 并 轨, 逐 步 放 开 非 居 民 用 气 价 格 完 善 节 能 环 保 价 格 政 策 全 面 实 行 居 民 阶 梯 价 格 制 度 制 定 清 理 和 废 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 各 种 规 定 和 做 法 的 意 见, 着 力 打 破 各 种 形 式 的 市 场 分 割 和 地 区 封 锁 J\. 是 稳 步 推 进 农 村 和 土 地 制 度 改 革 审 慎 开 展 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 集 体 产 权 制 度 等 改 革 试 点 开 展 农 村 土 地 经 营 权 抵 押 贷 款 试 点, 引 导 农 民 以 土 地 经 营 权 入 股 合 作 社 和 龙 头 企 业, 推 进 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 健 全 不 动 产 统 一 登 记 制 度, 开 展 水 权 确 权 登 记 试 点, 推 进 农 业 水 价 改 革 全 面 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革, 加 快 推 进 固 有 林 场 林 区 农 垦 种 业 等 改 革 同 时, 还 要 推 进 教 育 科 技 文 化 医 药 卫 生 社 会 管 理 21

22 生 态 文 明 等 方 面 的 体 制 改 革 ( 三 } 深 入 实 施 对 外 开 放 战 略 加 快 培 育 国 际 竞 争 新 优 势, 有 效 发 挥 出 口 的 支 撑 作 用, 拓 展 对 外 开 放 的 广 度 和 深 度 一 是 但 进 外 贸 稳 定 增 长 完 善 出 口 退 税 负 担 机 制 培 育 出 口 品 牌 和 境 外 营 销 网 络 完 善 跨 境 电 子 商 务 市 场 采 购 外 贸 综 合 服 务 业 等 新 型 外 贸 模 式 发 挥 优 惠 出 口 买 方 信 贷 作 用 9 带 动 装 备 技 术 标 准 对 外 输 出 完 善 服 务 贸 易 促 进 政 策, 扩 大 服 务 贸 易 出 口, 加 大 服 务 外 包 支 持 力 度 实 施 更 加 积 极 的 进 口 政 策, 扩 大 先 进 技 术 关 键 设 备 重 要 零 部 件 等 进 口 二 是 促 进 利 用 外 资 再 上 新 水 平 修 订 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 复 制 推 广 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 经 验, 稳 步 推 动 广 东 天 津 福 建 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 重 点 扩 大 服 务 业 和 一 般 制 造 业 开 放? 开 展 金 融 领 域 开 放 试 点 外 债 管 理 模 式 创 新 积 极 探 索 外 资 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 模 式, 完 善 外 商 投 资 安 全 审 查 制 度 2015 年 非 金 融 类 外 商 直 接 投 资 预 期 1200 亿 美 元, 与 上 年 基 本 持 平 三 是 提 高 对 外 投 资 效 率 和 质 量 加 快 构 建 对 外 投 资 金 融 服 务 体 系, 拓 宽 外 汇 储 备 运 用 渠 道, 加 强 金 融 信 息 法 律 领 事 保 护 等 服 务 抓 住 关 键 性 标 志 性 工 程 建 设, 继 续 推 动 境 外 铁 路 港 口 公 路 核 电 项 目, 深 化 能 源 资 源 合 作, 扩 展 装 备 制 造 新 兴 产 业 生 态 环 保 合 作, 加 快 产 能 装 备 " 走 出 去 " 2015 年 非 金 融 类 境 外 直 接 投 资 预 期 1130 亿 美 元, 增 长 10% 左 右 - 22 一

23 四 是 强 化 多 ~ 边 和 区 域 经 济 合 作 实 施 " 一 带 一 路 押 战 略, 构 建 中 巴 孟 中 印 缅 经 济 走 廊 加 快 与 周 边 国 家 基 础 设 施 互 联 互 通 打 造 中 国 东 盟 自 贸 区 升 级 版, 力 争 完 成 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 谈 判, 建 设 亚 太 自 贸 区, 推 进 中 美 中 欧 投 资 协 定 谈 判 ( 四 } 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 价 格 " 天 花 板 丹 成 本 " 地 板 " 挤 压 和 补 贴 " 黄 线 丹 资 源 环 境 " 红 灯 " 约 束, 已 经 成 为 今 后 一 个 时 期 农 业 发 展 面 临 的 瓶 颈 必 须 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 走 出 一 条 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 现 代 农 业 发 展 道 路 2015 年 粮 食 总 产 量 稳 定 在 5.5 亿 吨 以 上 一 是 创 新 完 善 农 业 支 持 政 策 " - 一 农 月 比 重 不 下 降, 加 大 资 金 整 合 力 度, 提 高 资 金 使 用 效 率 健 全 耕 地 保 护 粮 食 主 产 区 利 益 等 补 偿 机 制, 做 好 适 度 规 模 种 粮 大 户 家 庭 农 场 和 其 他 新 型 经 营 主 体 补 贴 试 点 继 续 执 行 稻 谷 小 麦 最 低 收 购 价 政 策, 推 进 棉 花 大 豆 目 标 价 格 改 革 试 点, 完 善 重 要 农 产 品 临 时 收 储 政 策 和 进 出 口 管 理 建 立 健 全 粮 食 安 全 省 长 责 任 制 加 强 地 方 政 府 粮 食 储 各 体 系 建 设 二 是 加 强 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 全 面 开 展 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 加 快 实 施 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 和 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 竭 新 建 一 批 重 大 引 调 水 工 程 重 点 水 源 工 程 江 河 湖 泊 治 理 骨 干 工 程, 加 快 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 ;--- 造, 推 进 心 型 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 全 面 实 施 粮 食 收 储 供 应 安 23

24 全 保 障 工 程, 支 持 1000 亿 斤 粮 食 仓 容 设 施 建 设 加 强 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理, 全 面 推 进 农 村 人 居 环 境 整 治 再 解 决 6000 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题, 争 取 全 面 解 决 无 电 人 口 用 电 问 题? 积 极 推 进 西 部 地 区 和 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 农 村 公 路 建 设, 改 造 农 村 危 房 366 万 户, 统 筹 搞 好 农 房 抗 震 改 造 三 是 加 快 农 业 结 构 调 整 完 善 产 业 组 织 方 式 和 利 益 联 结 机 制, 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 加 大 农 业 科 技 创 新 和 新 技 术 新 机 具 推 广 力 度 统 筹 粮 棉 泊 糖 蔬 菜 等 生 产 基 地 建 设, 推 进 规 模 化 集 约 化 标 准 化 畜 禽 水 产 养 殖 鼓 励 主 产 区 粮 食 就 地 转 化 加 工 支 持 国 家 级 育 种 制 种 基 地 建 设 加 强 渔 政 建 设 ( 五 } 以 创 新 引 领 产 业 结 构 转 型 升 额 依 靠 创 新 驱 动, 发 展 新 产 品 新 模 式 新 业 态 新 产 业 罗 提 升 产 业 核 心 竞 争 力, 推 动 产 业 向 中 高 端 迈 进 一 是 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 2015 年 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 与 国 内 生 产 总 值 之 比 预 期 达 到 2.2% 优 化 整 合 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 启 动 实 施 区 域 全 面 创 新 改 革 试 验 完 善 股 权 激 励 政 策, 加 快 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 改 革 推 广 成 熟 的 国 家 自 主 创 新 示 范 区 试 点 政 策? 全 面 落 实 完 善 研 发 费 用 加 计 扣 除 等 普 惠 性 政 策 扩 大 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 规 模 加 快 实 施 国 家 科 技 重 大 专 项, 再 部 署 一 批 国 家 重 大 科 技 项 目 重 大 工 程 和 国 家 创 新 平 台 二 是 做 大 做 强 战 略 性 新 兴 产 业 积 极 发 展 信 息 经 济, 促 进 信 24

25 息 产 业 与 传 统 产 业 深 度 融 合 制 定 " 互 联 网 十 " 行 动 计 划, 支 持 云 计 算 与 物 联 网 移 动 互 联 网 等 融 合 发 展 9 培 育 人 工 智 能 产 业, 实 施 生 物 医 药 民 用 空 间 基 础 设 施 大 数 据 高 端 装 备 新 一 代 信 息 网 络 新 材 料 新 能 源 汽 车 航 空 发 动 机 及 燃 气 轮 机 等 重 大 创 新 工 程 推 动 国 防 科 技 工 业 军 民 融 合 发 展 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 三 是 加 快 传 统 产 业 转 型 升 簸 实 施 " 中 国 制 造 2025", 出 台 增 强 制 造 业 核 心 竞 争 力 三 年 行 动 计 划, 着 力 突 破 工 业 机 器 人 轨 道 交 通 装 备 高 端 船 舶 和 海 洋 工 程 装 备 新 能 源 汽 车 现 代 农 业 机 械 高 端 医 疗 器 就 和 药 品 等 重 点 领 域 核 心 技 术 9 推 进 产 业 化 统 筹 实 施 核 电 水 电 大 型 煤 炭 和 煤 电 基 地 等 重 大 项 目 建 设 加 快 产 能 过 剩 行 业 调 整 忧 化 9 加 大 落 后 产 能 淘 汰 力 度? 支 持 企 业 兼 并 重 组 加 强 企 业 技 术 改 造 继 续 推 进 煤 炭 行 业 脱 困 四 是 提 升 服 务 业 支 撑 作 ffl 落 实 好 服 务 业 价 格 财 税 土 地 等 政 策, 深 化 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 出 台 生 产 性 服 务 业 统 计 分 类, 制 订 生 活 性 服 务 业 发 展 政 策 意 见 大 力 发 展 工 业 设 计 融 资 租 赁 等 生 产 性 服 务 业, 积 极 培 育 发 展 研 发 设 计 系 统 集 成 知 识 产 权 检 验 检 测 等 高 技 术 服 务 业 9 促 进 服 务 业 与 制 造 业 融 合 发 展 完 善 移 动 支 付 基 础 设 施 与 可 信 交 易 服 务, 促 进 电 子 商 务 物 流 配 送 和 快 递 业 发 展 加 快 构 建 全 国 农 产 品 流 通 骨 干 网 实 施 物 流 业 发 展 中 长 期 规 划 及 三 年 行 动 计 划, 开 展 现 代 物 流 业 创 新 发 展 城 市 试 点 和 国 家 级 物 流 园 区 示 范, 支 持 物 流 公 共 信 息 平 台 建 设 25 -

26 五 是 增 加 基 础 设 施 和 基 础 产 业 有 效 供 给 加 快 铁 路 特 别 是 中 西 部 地 区 铁 路 建 设, 推 动 城 际 铁 路 城 市 轨 道 交 通 有 序 发 展 抓 好 国 家 高 速 公 路 " 断 头 路 " 建 设, 加 大 普 通 国 省 干 线 公 路 瓶 颈 路 段 扩 容 改 造 力 度 加 强 内 河 高 等 级 航 道 建 设 推 进 北 京 新 机 场 等 民 航 基 础 设 施 建 设 加 快 煤 电 输 送 通 道 和 油 气 管 网 建 设, 积 极 发 展 水 电, 安 全 发 展 核 电, 大 力 发 展 风 电 太 阳 能 生 物 质 能, 加 大 天 然 气 开 发 利 用 力 度, 提 高 清 洁 能 源 和 可 再 生 能 源 比 重 { 六 } 优 化 经 济 发 展 空 间 格 局 充 分 发 挥 各 地 比 较 优 势, 培 育 壮 大 新 的 增 长 极 和 支 撑 带, 全 面 提 升 区 域 协 调 协 同 发 展 水 平 一 是 扎 实 推 进 " 一 带 一 路 " 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 H 三 大 战 略 " 推 进 落 实 " 一 带 一 路 " 建 设 2015 年 度 重 点 工 作 和 重 点 项 目 出 台 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要, 支 持 在 交 通 一 体 化 生 态 环 保 产 业 升 级 转 移 等 领 域 率 先 取 得 实 质 性 突 破, 加 大 体 制 改 革 力 度, 强 化 创 新 驱 动, 选 择 有 条 件 的 地 区 和 领 域 开 展 试 点 示 范, 积 极 稳 妥 推 进 非 首 都 核 心 功 能 疏 解 制 定 长 江 经 济 带 发 展 规 划 纲 要, 加 快 长 江 经 济 带 综 合 立 体 交 通 走 廊 绿 色 生 态 廊 道 建 设, 有 序 开 工 黄 金 水 道 治 理 沿 江 码 头 口 岸 等 重 大 项 目, 建 设 承 接 产 业 转 移 示 范 区 和 共 建 产 业 园 区 二 是 深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 战 略 细 化 实 化 新 形 势 下 西 部 大 开 发 政 策 措 施, 扩 大 沿 边 和 内 陆 地 区 对 外 开 放 出 台 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 的 若 干 意 见, 落 实 好 近 期 支 持 东 北 振 兴 的 重 大 政 策 举 措 编 制 促 进 中 部 地 区 崛 起 新 十 年 26 一

27 规 划, 加 快 中 部 地 区 综 合 交 通 网 络 和 枢 纽 建 设 支 持 东 部 地 区 率 先 转 型 升 级 的 制 度 创 新 有 序 推 进 新 区 建 设 发 展 继 续 开 展 国 家 主 体 功 能 区 建 设 试 点 示 范, 完 善 综 合 配 套 政 策 体 系, 建 立 健 全 资 源 环 境 承 载 能 力 监 测 预 警 机 制 大 力 发 展 海 洋 经 济 三 是 继 续 支 持 特 殊 类 型 地 区 加 快 发 展 支 持 新 疆 西 藏 和 四 省 藏 区 经 济 社 会 发 展, 扎 实 开 展 对 口 支 援 加 快 资 源 枯 竭 城 市 转 型, 推 进 城 区 老 工 业 区 和 独 立 工 矿 区 搬 迁 改 造 制 订 支 持 革 命 老 区 发 展 建 设 的 指 导 意 见 和 规 划 继 续 推 进 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 四 是 积 极 推 进 新 型 城 镇 化 落 实 推 进 " 三 个 1 亿 人 " 城 镇 化 实 施 方 案, 重 点 解 决 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村 改 造 中 西 部 地 区 城 镇 化 等 问 题 统 筹 推 进 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 和 中 小 城 市 综 合 改 革 试 点, 探 索 建 立 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 机 制 规 范 多 元 可 持 续 的 城 市 建 设 投 融 资 机 制 行 政 管 理 创 新 和 行 政 成 本 降 低 的 新 型 管 理 模 式 优 化 调 整 城 镇 化 布 局, 编 制 跨 省 区 城 市 群 规 划, 推 动 重 点 地 区 城 市 群 协 调 发 展 加 快 城 市 地 下 综 合 管 廊 和 防 洪 防 涝 设 施 建 设 进 一 步 推 动 市 县 " 多 规 合 一 " 改 革 试 点 2015 年 全 国 常 住 人 口 和 户 籍 人 口 城 镇 化 率 预 期 分 别 达 到 % 和 37.9% { 七 ) 坚 持 不 懈 推 进 节 能 减 排 低 碟 发 展 和 生 态 环 境 保 护 坚 持 源 头 预 防 过 程 监 管 后 果 严 惩, 更 加 注 重 绿 色 循 环 低 破 发 展, 改 善 生 态 环 境, 建 设 美 丽 中 国 十 27 一

28 一 是 加 强 生 态 文 明 制 度 建 设 出 台 实 施 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见, 研 究 制 订 生 态 文 明 体 制 改 革 实 施 方 案 和 生 态 文 明 建 设 目 标 体 系 抓 好 生 态 补 偿 示 范 区 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设 开 展 重 要 水 源 地 重 点 流 域 和 跨 流 域 生 态 补 偿 试 点 推 进 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 加 强 沿 海 滩 涂 保 护 与 开 发 管 理 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 试 点 和 能 效 信 贷 绿 色 信 贷, 探 索 开 展 环 境 污 染 强 2 飞 (j 守 制 责 任 保 险 二 是 严 控 能 源 消 费 总 量 和 消 耗 强 度 坚 持 节 能 减 排 预 警 调 控, 强 化 能 源 消 耗 强 度 控 制, 加 强 能 源 消 费 总 量 管 理, 严 格 节 能 目 标 责 任 考 核 对 雾 军 严 重 地 区 节 能 形 势 严 陵 地 区 和 产 能 过 剩 行 业 严 控 高 耗 能 项 目, 并 实 行 煤 炭 减 量 或 等 量 替 代 继 续 组 织 实 施 重 点 节 能 工 程 和 循 环 经 济 试 点 示 范 工 程 三 是 强 化 环 境 治 理 和 生 态 保 护 深 入 落 实 " 大 气 十 条 ", 实 施 水 污 染 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划, 强 化 重 点 地 区 大 气 污 染 防 治 和 重 点 流 域 海 域 水 污 染 防 治 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 加 快 成 品 油 质 量 升 级 加 大 黄 标 车 淘 汰 力 度 加 强 风 沙 源 水 土 流 失 石 漠 化 矿 山 地 质 环 境 治 理 和 草 原 农 田 生 态 保 护 实 施 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 工 程 和 重 大 林 业 生 态 工 程, 新 增 退 耕 还 林 还 草 万 公 顷, 造 林 600 万 公 顷 大 力 发 展 节 能 环 保 产 业 推 进 海 水 淡 化 及 综 合 利 用 因 是 积 极 应 对 气 候 变 化 实 施 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法, 深 化 低 碟 发 展 试 点 示 范 深 入 开 展 气 候 变 化 南 南 合 作, 建 设 性 参 - 28

29 加 联 合 国 气 候 变 化 巴 黎 会 议 (J\.) 加 强 保 障 和 改 善 民 生 把 改 善 民 生 与 增 强 社 会 活 力 经 济 动 力 结 合 起 来, 加 大 投 入 力 度, 努 力 增 加 公 共 产 品 和 服 务 有 效 供 给 一 是 精 准 发 力 做 好 就 业 工 作 落 实 完 善 促 进 就 业 创 业 政 策, 鼓 励 大 众 创 业 万 众 创 新 深 入 实 施 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划 和 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 推 动 落 实 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划 强 化 对 就 业 困 难 群 体 的 帮 扶? 妥 善 解 决 兼 并 重 组 化 解 产 能 过 剩 淘 汰 落 后 产 能 过 程 中 的 职 工 安 置 问 题, 落 实 和 完 善 失 业 保 险 支 持 企 业 稳 定 就 业 岗 位 政 策 二 是 健 全 社 会 保 障 体 系 制 订 深 化 养 老 保 险 制 度 改 革 总 体 方 案, 适 时 开 展 个 人 税 收 递 延 型 商 业 养 老 保 险 试 点 新 农 合 和 城 镇 居 民 医 保 财 政 补 助 标 准 从 每 人 每 年 320 元 提 高 到 380 元, 个 人 缴 费 水 平 同 时 由 每 人 每 年 90 元 提 高 到 120 元 全 面 实 施 城 乡 居 民 大 病 保 险 疾 病 应 急 救 助 和 临 时 救 助 制 度, 加 强 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 完 善 城 乡 居 民 低 保 制 度 和 被 征 地 农 民 社 会 保 障 政 策 提 高 优 抚 对 象 抚 恤 和 生 活 补 助 标 准 建 立 健 全 重 特 大 自 然 灾 害 灾 后 恢 复 重 建 机 制 三 是 增 强 公 共 服 务 能 力 创 新 公 共 服 务 提 供 方 式, 扩 大 政 府 胸 买 服 务 继 续 开 展 基 层 就 业 和 社 会 保 障 服 务 设 施 建 设 进 一 步 改 善 贫 困 地 区 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件 9 加 快 民 族 地 区 教 育 发 展? 健 全 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 体 系, 保 障 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 平 29

30 等 接 受 义 务 教 育 9 推 进 考 试 招 生 制 度 改 革, 加 快 职 业 教 育 产 教 融 合 2015 年, 普 通 高 等 教 育 计 划 招 生 700 万 人, 研 究 生 招 生 万 人 在 全 国 推 开 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革, 扩 大 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点, 完 善 鼓 励 社 会 办 医 的 政 策 措 施, 推 进 覆 盖 城 乡 的 医 疗 服 务 体 系 建 设 积 极 发 展 中 医 药 事 业 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 财 政 补 助 标 准 从 人 均 35 元 提 高 到 40 元, 农 村 地 区 新 增 资 金 全 部 用 于 支 付 村 医 提 供 的 基 本 公 共 卫 生 服 务 加 快 推 进 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设, 加 强 珍 贵 文 化 和 自 然 遗 产 保 护, 加 快 新 闻 出 版 广 播 影 视 文 学 艺 术 等 公 共 文 化 事 业 和 文 化 产 业 改 革 发 展 繁 荣 发 展 哲 学 社 会 科 学 稳 步 推 进 国 家 公 园 体 制 试 点 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设, 支 持 新 兴 旅 游 业 态 发 展 加 强 养 老 服 务 体 系 建 设 加 快 国 家 人 口 基 础 信 息 库 建 设 推 进 残 疾 人 康 复 和 托 养 儿 童 福 利 等 设 施 建 设 大 力 建 设 全 民 健 身 公 共 服 务 体 系 四 是 创 新 机 制 加 强 保 障 性 安 居 工 程 建 设 推 进 棚 户 区 改 造 货 币 化 安 置, 鼓 励 城 市 政 府 多 渠 道 增 加 公 租 房 房 源, 让 更 多 住 房 困 难 群 众 早 日 搬 入 新 居 基 本 完 成 国 有 林 区 棚 户 区 国 有 林 场 危 旧 房 改 造 工 程 建 设 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 基 本 建 成 480 万 套, 新 安 排 740 万 套, 其 中 棚 户 区 改 造 580 万 套 注 重 分 类 指 导 困 地 施 策, 积 极 支 持 居 民 自 住 和 改 善 性 住 房 需 求, 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 加 强 内 地 与 香 港 澳 门 在 经 贸 等 领 域 的 交 流 合 作, 2015 年 底 前 实 现 内 地 与 港 澳 服 务 贸 易 基 本 自 由 化 支 持 香 港 提 升 国 际 金 - 30

31 融 航 运 贸 易 中 心 地 位, 促 进 经 济 社 会 繁 荣 稳 定 和 民 生 不 断 改 善 支 持 澳 门 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 中 国 与 葡 语 国 家 商 贸 合 作 服 务 平 台, 推 动 澳 门 经 济 适 度 多 元 可 持 续 发 展 扩 大 和 深 化 两 岸 各 领 域 交 流 合 作, 加 快 海 峡 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 后 续 谈 判, 推 动 经 济 互 利 融 合 今 年 还 有 一 项 重 要 任 务? 就 是 在 广 泛 征 求 意 见 集 聚 民 智 的 基 础 上, 编 制 " 十 三 五 押 规 划, 做 好 " 十 三 五 " 规 划 纲 要 草 案 提 交 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 审 议 的 准 备 工 作 各 位 代 表 g 做 好 2015 年 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作, 任 务 艰 巨, 意 义 重 大 我 们 要 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 乎 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围 9 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 " 三 个 代 表 " 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 自 觉 接 受 全 国 人 大 的 监 督, 虚 心 听 取 全 国 政 协 的 意 见 和 建 议, 齐 心 协 力, 奋 发 有 为, 为 全 面 完 成 " 十 二 五 " 规 划 目 标 任 务, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 而 努 力 奋 斗! 一 31

32 参 号 题 表 2014 年 国 民 经 济 和 杜 会 发 展 计 如 主 要 指 挥 这 抒 情 混 序 号 指 标 名 称 指 标 居 住 计 算 单 位 计 划 实 际 运 行 情 况 一 经 济 发 展 1 国 内 生 产 总 值 预 期 性 % 增 长 7.5 左 右 增 长 7.4 处 于 合 理 区 间 2 第 一 产 业 预 期 性 % 增 长 3.5 增 长 4.1 处 于 合 理 区 间 OγJ 3 第 二 产 业 预 期 性 增 长 7.6 增 长 7.3 处 于 合 理 区 间 4 其 中. 工 业 预 期 性 % 增 长 7.4 增 长 7.0 处 于 合 理 区 间 5 第 三 产 业 预 期 性 % 增 长 8.3 增 长 8.1 处 于 合 理 区 间 重 要 工 农 业 产 品 产 量 6 粮 食 产 量 预 期 性 万 吨 以 上 好 于 预 期 7 棉 花 产 量 预 期 性 万 吨 符 合 预 期 B 肉 类 总 产 量 预 期 性 万 吨 好 于 预 期 9 原 煤 产 量 预 期 性 亿 吨 符 合 预 期 10 原 油 产 量 预 期 性 万 吨 好 于 预 期 II 天 然 气 产 量 预 期 性 亿 立 方 米 1250 l3 日 2 好 于 预 期 12 发 电 量 预 期 性 亿 千 瓦 小 时 符 合 预 期 国 内 需 求 l3 全 社 会 固 定 资 产 投 资 预 期 性 % 增 长 17.5 增 长 15.3 基 本 符 合 预 期 32

33 14 社 会 消 费 品 零 售 总 额 预 期 性 % 增 长 14.5 增 长 12.0 基 本 符 合 预 期 对 外 经 济 15 外 贸 进 出 口 总 额 预 期 性 % 增 长 7.5 左 右 增 长 3.4 低 于 预 期 16 外 商 直 接 投 资 预 期 性 亿 美 元 符 合 预 期 17 中 长 期 外 债 规 模 预 期 性 亿 美 元 符 合 预 期 18 境 外 直 接 投 资 预 期 性 亿 美 元 符 合 预 期 价 格 水 平 19 居 民 消 费 价 格 指 数 ( 上 年 ~100 J 预 期 性 左 右 处 于 合 理 区 问 财 政 和 金 融 20 一 般 公 共 预 算 收 入 预 期 性 % 增 长 8.0 增 长 8.6 好 于 预 期 21 一 般 公 共 预 算 支 出 预 期 性 % 增 长 9.5 增 长 8.2 基 本 符 合 预 期 22 财 政 赤 字 预 期 性 亿 元 与 预 期 一 致 23 广 义 货 币 供 应 量 (M, J 增 长 率 预 期 性 % 13 左 右 12.2 基 本 符 合 预 期 二 社 会 发 展 和 民 生 保 障 人 口 与 卫 生 24 会 年 末 总 人 口 约 束 牲 万 人 以 内 完 成 25 人 口 自 然 增 长 丰 约 束 性 且 6.5 以 内 5.21 完 成 26 常 住 人 口 城 镇 化 率 预 期 性 % 好 于 预 期 27 户 籍 人 口 城 镇 化 率 预 期 性 % # 基 本 符 合 预 期 一 33

34 28 每 千 人 口 医 疗 卫 生 机 构 床 位 数 预 期 性 张 # 与 预 期 一 致 29 为 残 疾 人 服 务 设 施 数 预 期 性 个 # 好 于 预 期 30 农 村 安 全 饮 水 普 及 率 预 期 性 % 94 94# 与 预 期 一 致 教 育 和 科 技 创 新 31 合 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 约 束 性 % # 完 成 32 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 幸 预 期 性 % # 与 预 期 一 致 33 普 通 高 等 学 校 招 生 数 预 期 性 万 人 符 合 预 期 34 研 究 生 招 生 数 预 期 性 万 人 # 符 合 预 期 35 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 与 国 内 生 产 总 值 之 比 经 费 支 出 预 期 性 % 基 本 符 合 预 期 36 每 万 人 口 发 明 专 利 拥 有 量 预 期 性 件 好 于 预 期 就 业 和 收 入 37 城 镇 新 增 就 业 人 数 预 期 性 万 人 1000 以 上 1322 好 于 预 期 38 城 镇 登 记 失 业 率 预 期 性 % 4.6 以 内 4.09 好 于 预 期 39 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 预 期 性 % 增 长 7.5 左 右 增 长 9.2 好 于 预 期 40 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 预 期 性 % 增 长 7.5 左 右 增 长 6.8 基 本 符 合 预 期 社 会 保 障 41 女 参 加 城 镇 基 本 养 老 保 险 人 数 约 束 性 万 人 完 成 42 参 加 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 人 数 预 期 性 万 人 好 于 预 期 43 古 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 开 工 量 约 束 性 万 套 700 以 上 740 完 成 34

35 三 资 源 节 约 利 用 和 环 境 保 护 44 女 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 约 束 性 吨 标 准 煤 / 万 元 下 降 3.9% 以 上 下 降 4.8% 完 成 45 会 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 破 排 放 量 约 束 性 吨 / 万 元 下 降 4. 0"10 下 降 6.2% 完 成 46 食 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 约 束 性 立 方 米 完 成 47 新 增 建 设 用 地 约 束 性 万 公 顷 # 完 成 48 其 中, 新 增 建 设 占 用 农 用 地 约 束 性 万 公 顷 # 完 成 49 其 中 : 新 增 建 设 占 用 耕 地 约 束 性 万 公 顷 # 完 成 50 补 充 耕 地 约 束 性 万 公 顷 # 完 成 51 围 填 海 总 量 约 束 性 万 公 顷 # 完 成 52 食 二 氧 化 硫 排 放 量 约 束 性 万 吨 下 降 2.0% 下 降 3.4 0% 完 成 53 为 化 学 需 氧 量 排 放 量 约 束 性 万 吨 下 降 2.0% 下 降 2.4 7% 完 成 54 食 氨 氮 排 放 量 约 束 性 万 吨 下 降 2.0% 下 降 2.90% 完 成 55 女 氮 氧 化 物 排 放 量 约 束 性 万 吨 下 降 5.0% 下 降 6.70% 完 成 56 城 市 污 水 处 理 丰 预 期 性 % 好 于 预 期 57 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 预 期 性 % # 好 于 预 期 注 1: <<2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 总 表 共 包 括 57 个 指 标, 其 中 z 预 期 性 指 标 40 个, 约 束 性 指 标 17 个 ; 加 食 的 11 个 指 标 为 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 确 定 的 约 束 性 指 标 注 2. 预 期 性 指 标 的 计 划 目 标 不 是 预 测 佳, 而 是 国 家 期 望 的 发 展 目 标, 体 现 政 策 导 向, 有 引 导 市 场 主 体 的 含 义, 实 际 运 行 中 可 能 会 高 一 点, 也 可 能 会 低 一 点 约 束 性 指 标 的 计 划 目 标, 体 现 政 府 对 社 会 的 承 诺, 是 必 须 完 成 的 目 标 注 3: 加 # 的 指 标 数 据 仍 为 2014 年 预 计 佳, 待 相 关 部 门 最 终 核 实 后 再 行 调 整 为 全 年 实 际 值 35

36 2 盟 内 生 产 总 懂 增 长 率 { 单 位 : %) 10 9 B 年 { 季 度 二 筝 庭 三 季 度 " 季 庭 roh 年 一 季 庭 二 季 盛 三 擎 应 四 季 匾 数 据 来 源 = 国 家 统 计 局 3 城 镇 新 增 就 业 { 单 位 : 万 人 } 年 2012 年 2013 年 2014 年 数 据 来 源. 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 36

37 4 非 金 融 类 外 商 直 接 挂 资 和 境 外 直 接 投 资 { 单 位 : fz: 美 元 } 年 2012 年 口 非 金 融 类 实 际 使 用 外 商 直 接 投 资 2013 年 2014 年 因 非 金 融 类 境 外 直 接 投 资 数 据 来 源 z 商 务 部 队 服 务 业 增 如 僵 占 国 内 生 产 总 值 此 直 { 单 位 : %) 年 2012 年 2013 年 2014 年 数 据 来 源 国 家 统 计 局 一 37

38 6 单 位 GDP 能 耗 降 低 率 { 单 位 : %) 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局 7 主 要 污 染 物 年 度 排 放 量 { 单 位 : 万 盹 } 年 份 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 氨 氨 氢 氧 化 物 数 据 来 源 : 环 境 保 护 部 38

39 8 城 乡 居 民 收 入 增 长 与 城 乡 居 民 收 λ 比 单 位. 元 刊 年 2012 年 2013 年 2 的 4 年 口 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 困 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 + 城 乡 居 民 收 入 比 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局 9 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 和 :fx. 村 盘 房 改 造 年 份 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 ( 万 套 ) 基 本 建 成 新 开 工 农 村 危 房 改 造 ( 万 户 ) 数 据 来 源 z 住 房 和 城 乡 建 设 部

40 E 年 中 央 霸 算 内 投 资 安 排 计 101 节 能 环 保 与 生 FE 设 郭 城 镇 基 础 设 施 农 基 : 叫 时 础 川 利 施 t e 数 据 来 源 : 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 40

41 名 词 解 释 LH 一 带 一 路 " 2013 年 9 月 和 10 月, 习 近 平 总 书 记 在 出 访 中 亚 和 东 南 亚 国 家 期 间, 先 后 提 出 共 建 " 丝 绸 之 路 经 济 带 " 和 "21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 " 的 重 大 倡 议, 得 到 国 际 社 会 高 度 关 注 和 有 关 国 家 积 极 响 应 推 进 " 丝 绸 之 路 经 济 带 丹 和 "21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 押 ( 简 称 " 一 带 一 路 ") 建 设, 是 党 中 央 国 务 院 根 据 全 球 形 势 变 化, 统 筹 国 际 国 内 两 个 大 局 做 出 的 重 大 战 略 决 策, 实 质 是 借 用 古 代 丝 绸 之 路 的 历 史 符 号, 以 和 平 发 展 合 作 共 赢 为 时 代 主 题, 积 极 主 动 地 发 展 与 沿 线 国 家 的 经 济 合 作 伙 伴 关 系, 共 同 打 造 政 治 互 信 经 济 融 合 文 化 包 容 的 利 益 共 同 体 命 运 共 同 体 和 责 任 共 同 体, 对 开 创 我 国 全 方 位 对 外 开 放 新 格 局, 推 进 中 华 民 族 伟 大 复 兴 进 程, 促 进 世 界 和 平 发 展, 都 具 有 划 时 代 的 重 大 意 义 2 H 三 个 1 但 人 " 即 促 进 约 1 亿 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 引 导 约 1 亿 人 在 中 西 部 地 区 就 近 城 镇 化 改 造 约 1 亿 人 居 住 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村 推 进 " 三 个 1 亿 人 " 城 镇 化, 是 党 中 央 国 务 院 从 新 型 城 镇 化 建 设 全 局 出 发 作 出 的 战 略 部 署, 关 系 亿 万 家 庭 的 安 居 乐 业 和 现 代 化 建 设 大 局 为 扎 实 推 进 " 三 个 1 亿 人 " 城 镇 化, 国 家 发 展 改 革 委 会 同 有 关 部 门 研 究 制 定 了 推 进 " 三 个 1 亿 人 " 城 镇 化 实 施 方 案 )), 已 于 2014 年 底 印 发 实 施 一 41 二

42 3 京 津 冀 协 同 发 展 核 心 是 京 津 冀 三 地 作 为 一 个 整 体 协 同 发 展, 要 以 疏 解 非 首 都 核 心 功 能 解 决 北 京 剧 大 城 市 病 " 为 基 本 出 发 点, 调 整 优 化 城 市 布 局 和 空 间 结 构, 构 建 现 代 化 交 通 网 络 系 统, 扩 大 环 境 容 量 生 态 空 间, 推 进 产 业 升 级 转 移, 推 动 公 共 服 务 共 建 共 享, 加 快 市 场 一 体 化 进 程, 打 造 现 代 化 新 型 首 都 圈, 努 力 形 成 京 津 冀 目 标 同 向 措 施 一 体 优 势 互 补 互 利 共 赢 的 协 同 发 展 新 格 局 队 长 江 经 济 带 长 江 是 我 国 第 一 世 界 第 三 大 河 流, 是 货 运 量 位 居 全 球 内 河 第 一 的 黄 金 水 道 长 江 经 济 带 覆 盖 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 江 西 湖 北 湖 南 重 庆 四 川 云 南 贵 州 11 省 市, 面 积 约 205 万 平 方 公 里, 人 口 和 生 产 总 值 均 超 过 全 国 的 40%, 具 有 独 特 优 势 和 巨 大 发 展 潜 力 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展, 打 造 中 国 经 济 新 支 撑 带, 是 党 中 央 国 务 院 审 时 度 势, 谋 划 中 国 经 济 新 棋 局 作 出 的 既 利 当 前 又 惠 长 远 的 重 大 战 略 决 策 主 要 任 务 是 提 升 长 江 黄 金 水 道 功 能, 建 设 综 合 立 体 交 通 走 廊, 创 新 驱 动 促 进 产 业 转 型 升 级, 全 面 推 进 新 型 城 镇 化, 培 育 全 方 位 对 外 开 放 新 优 势, 建 设 绿 色 生 态 廊 道, 创 新 区 域 协 调 发 展 体 制 机 制 5 中 部 地 区 副 三 基 地 一 捏 纽 凹 建 设 和 耐 高 横 两 纵 " 空 间 发 展 格 局 2006 年 4 月, 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 若 干 意 见 印 发 实 施, 提 出 了 中 部 地 区 作 为 全 国 " 三 基 地 一 枢 纽 时 的 战 略 定 位 0 6 三 基 地 " 指 全 国 重 要 的 粮 食 生 产 基 地 能 源 原 材 料 基 地 和 现 代 - 42 一

43 装 备 制 造 及 高 技 术 产 业 基 地 ;" 一 杠 纽 押 指 全 国 综 合 交 通 运 输 枢 纽 2009 年, 国 务 院 批 复 了 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划, 提 出 依 托 综 合 运 输 主 通 道, 以 资 源 环 境 承 载 能 力 强 经 济 社 会 发 展 基 础 好 发 展 潜 力 大 的 地 区 为 开 发 重 点, 加 快 形 成 " 两 横 两 纵 " 经 济 带 " 两 横 " 经 济 带 指 沿 长 江 经 济 带 沿 陇 海 经 济 带 ;" 两 纵 " 经 济 带 指 沿 京 广 经 济 带 和 沿 京 九 经 济 带 6 副 宽 带 乡 村 阳 工 程 2014 年 7 月, 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 工 业 和 信 息 化 部 联 合 组 织 实 施 " 宽 带 乡 村 妇 试 点 工 程 根 据 农 村 经 济 发 展 水 平 和 地 理 自 然 条 件, 灵 活 选 择 接 入 技 术, 分 类 分 阶 段 推 进 宽 带 网 络 向 行 政 村 和 有 条 件 的 自 然 村 延 伸 其 中, 较 发 达 地 区 在 完 成 行 政 村 通 宽 带 的 基 础 上 推 进 光 纤 到 行 政 村 宽 带 到 自 然 村 ; 欠 发 达 地 区 宣 点 解 决 行 政 村 宽 带 覆 盖 ; 对 建 设 成 本 过 高 的 边 远 地 区 山 区 以 及 海 岛 等, 采 用 移 动 卫 星 等 无 线 宽 带 技 术 解 决 信 息 孤 岛 问 题 ; 对 幅 员 宽 广 居 住 分 散 的 牧 区, 推 进 无 线 宽 带 覆 盖 ; 对 新 规 划 建 设 的 成 片 新 农 村 农 牧 民 安 居 工 程, 积 极 推 进 光 纤 到 楼 和 光 纤 到 户 建 设 7 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度 以 公 民 身 份 号 码 和 组 织 机 构 代 码 为 基 础 的 主 体 标 识 代 码 制 度, 包 括 公 民 统 一 社 会 信 用 代 码 法 人 和 其 他 组 织 统 一 社 会 信 用 代 码 实 施 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度, 是 为 每 个 公 民 法 人 和 其 他 组 织 发 放 一 个 唯 一 的 终 身 不 变 的 主 体 标 识 代 码, 并 以 其 为 载 体 采 集 查 询 共 享 比 对 各 类 主 体 信 用 信 息, 有 利 于 促 进 信 用 信 息 资 源 共 享, 降 低 社 会 管 理 成 本, 提 - 43

44 高 公 共 服 务 水 平, 完 善 社 会 治 理 体 系 8 统 一 信 用 信 息 共 享 交 换 平 台 连 接 各 地 区 各 部 门 信 用 信 息 系 统, 开 展 信 用 信 息 共 享 整 合 和 服 务 的 信 息 化 基 础 设 施 该 平 台 将 逐 步 纳 入 金 融 工 商 登 记 税 收 缴 纳 社 保 缴 费 交 通 违 章 等 各 领 域 信 用 信 息, 最 终 实 现 覆 盖 全 部 信 用 主 体 所 有 信 用 信 息 类 别 和 全 国 所 有 区 域, 整 合 形 成 公 民 法 人 和 其 他 组 织 信 用 档 案 9 并 按 照 有 关 规 定 为 政 府 部 门 社 会 公 众 和 征 信 机 构 提 供 信 息 服 务 9 国 有 资 本 授 资 公 司 和 远 曹 公 司 固 有 资 本 投 资 公 司 是 国 家 授 权 经 营 固 有 资 本 的 公 司 制 企 业 公 司 的 经 营 模 式, 是 以 投 资 融 资 和 项 目 建 设 为 主, 通 过 投 资 实 业 拥 有 股 权, 通 过 资 产 经 营 和 管 理 实 现 固 有 资 本 保 值 增 值, 履 行 出 资 人 监 管 职 责 国 有 资 本 运 营 公 司 也 是 国 家 授 权 经 营 国 有 资 本 的 公 司 制 企 业, 通 过 划 拨 现 有 国 有 企 业 股 权 组 建, 营 运 的 对 象 是 持 有 的 国 有 资 本 ( 股 本 ), 包 括 国 有 企 业 的 产 权 和 公 司 制 企 业 中 的 固 有 股 权 公 司 运 营 强 调 资 金 的 周 转 循 环 追 求 资 本 在 运 动 中 增 值, 运 作 的 形 式 多 种 多 样, 通 过 资 本 的 运 营, 实 现 固 有 资 本 保 值 增 值 10 股 权 众 筹 融 资 企 业 通 过 互 联 网 中 介 机 构 平 台 ( 互 联 网 网 站 或 其 他 类 似 的 电 子 媒 介 ), 将 一 定 比 例 的 股 份 以 公 开 或 非 公 开 的 方 式 向 普 通 投 资 者 出 让 进 行 融 资, 投 资 者 通 过 出 资 入 股 企 业 获 得 未 来 收 益 11 " 互 联 同 十 四 行 动 计 划 " 互 联 网 十 " 代 表 一 种 新 的 经 济 44

45 形 态, 即 充 分 发 挥 互 联 网 在 生 产 要 素 配 置 中 的 优 化 和 集 成 作 用? 将 互 联 网 的 创 新 成 果 深 度 融 合 于 经 济 社 会 各 领 域 之 中, 提 升 实 体 经 济 的 创 新 力 和 生 产 力, 形 成 更 广 泛 的 以 互 联 网 为 基 础 设 施 和 实 现 工 具 的 经 济 发 展 新 形 态 " 互 联 网 十 " 行 动 计 划 将 重 点 促 进 以 云 计 算 物 联 网 大 数 据 为 代 表 的 新 一 代 信 息 技 术 与 现 代 制 造 业 生 产 性 服 务 业 等 的 融 合 创 新, 发 展 壮 大 新 兴 业 态, 打 造 新 的 产 业 增 长 点, 为 大 众 创 业 万 众 创 新 提 供 环 境, 为 产 业 智 能 化 提 供 支 撑, 增 强 新 的 经 济 发 展 动 力, 促 进 国 民 经 济 提 质 增 效 升 级 12 非 首 都 核 心 坊 能 疏 解 北 京 " 大 城 市 病 P 问 题, 深 层 次 原 因 是 功 能 过 度 集 聚, 需 要 有 序 疏 解 非 首 都 核 心 功 能 这 是 京 津 冀 协 同 发 展 的 关 键 环 节 和 重 中 之 重, 对 于 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 具 有 重 要 先 导 作 用 要 综 合 考 虑 与 首 都 功 能 定 位 和 核 心 功 能 紧 密 关 系 及 疏 解 难 易 程 度, 优 先 重 点 疏 解 四 类 非 首 都 核 心 功 能, 包 括 : 一 般 性 产 业 特 别 是 高 消 耗 重 污 染 产 业 ; 区 域 性 物 流 基 地 区 域 性 专 业 市 场 等 部 分 第 三 产 业 ; 部 分 教 育 医 疗 培 训 机 柑 等 社 会 公 共 服 务 功 能 ; 部 分 行 政 性 事 业 性 服 务 机 构 13 城 区 老 工 业 区 依 托 国 家 " 一 五 " " 二 五 " 计 划 和 " 三 线 " 建 设 时 期 国 家 重 点 工 业 项 目 形 成 的 工 业 企 业 较 为 集 中 的 城 市 特 定 区 域, 为 我 国 建 立 独 立 完 整 的 工 业 体 系 老 工 业 城 市 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 实 施 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造, 对 于 老 工 业 城 市 推 进 产 业 结 构 调 整 再 造 产 业 竞 争 新 优 势 完 善 城 市 综 合 服 务 功 能 提 高 城 镇 化 发 展 质 量 保 障 和 改 善 民 生 具 有 重 要 意 义

46 年, 推 进 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造 的 指 导 意 见 印 发 实 施, 明 确 提 出 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造 的 指 导 思 想 基 本 原 则 重 点 任 务 和 政 策 保 障, 要 求 积 极 有 序 推 进 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造 工 作 14 市 县 H 多 规 含 一 " 改 革 试 点 针 对 市 县 规 划 数 量 过 多 内 容 交 叉 分 区 繁 杂 矛 盾 冲 突 管 控 低 效 等 问 题, 围 绕 " 推 动 经 济 社 会 发 展 城 乡 土 地 利 用 生 态 环 境 保 护 等 规 划 6 多 规 合 -9, 形 成 一 个 市 县 一 本 规 划 一 张 蓝 图 " 的 改 革 任 务, 发 展 改 革 委 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 和 住 房 城 乡 建 设 部 正 在 按 照 统 一 组 织 分 头 探 索 的 方 式, 各 自 选 取 部 分 市 县 开 展 试 点, 探 索 规 划 编 制 技 术 规 则 基 础 平 台 空 间 管 控 管 理 制 度 等 方 面 的 改 革 路 径 和 举 措, 为 真 正 实 现 经 济 社 会 发 展 与 国 土 空 间 合 理 开 发 融 为 一 体 奠 定 基 础 15 重 要 水 源 地 重 点 流 域 和 跨 流 域 生 态 补 { 尝 试 点 加 快 建 立 健 全 生 态 补 偿 机 制, 是 党 中 央 国 务 院 作 出 的 重 大 决 策, 是 建 设 生 态 文 明 的 重 要 制 度 保 障 按 照 主 要 生 态 系 统 类 型, 以 及 不 同 区 域 的 主 体 功 能 定 位, 考 虑 目 前 各 领 域 和 区 域 的 工 作 基 础, 选 取 部 分 重 要 水 源 地 重 点 流 域 和 跨 流 域 地 区 开 展 生 态 补 偿 试 点, 在 综 合 考 虑 生 态 保 护 成 本 发 展 机 会 成 本 和 生 态 服 务 价 值 的 基 础 上, 进 一 步 明 确 受 益 者 和 保 护 者 的 权 贵, 加 大 对 重 点 生 态 功 能 区 的 转 移 支 付 力 度 9 积 极 开 展 多 元 化 补 偿 方 式 探 索 和 试 点 工 作, 对 生 态 保 护 者 给 予 合 理 补 偿, 将 为 建 立 健 全 生 态 补 偿 机 制 提 供 有 益 借 鉴 46

47 16 环 境 污 染 第 三 方 治 理 排 污 者 通 过 缴 纳 或 按 合 同 约 定 支 付 费 用, 委 托 环 境 服 务 公 司 进 行 污 染 治 理 的 新 模 式 2014 年 12 月, 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 意 见 印 发 实 施, 以 环 境 公 用 设 施 工 业 园 区 等 领 域 为 重 点, 以 市 场 化 专 业 化 产 业 化 为 导 向, 营 造 有 利 的 市 场 和 政 策 环 境, 改 进 政 府 管 理 和 服 务, 健 全 统 一 规 范 竞 争 有 序 监 管 有 力 的 第 三 方 治 理 市 场, 吸 引 和 扩 大 社 会 资 本 投 入, 推 动 建 立 排 污 者 付 费 第 三 方 治 理 的 治 污 新 机 制, 不 断 提 升 我 国 污 染 治 理 水 平 17 " 大 气 十 条 归 近 年 来, 我 国 连 续 发 生 覆 盖 范 围 广 持 续 时 间 长 的 雾 霆 污 染, 部 分 地 区 有 常 态 化 的 趋 势 2013 年 9 月, 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 印 发 实 施, 以 " 压 煤 控 车 降 尘 监 管 " 为 重 点, 出 台 了 10 个 方 面 35 条 政 策 措 施 ( 简 称 " 大 气 十 条 勺, 力 争 通 过 5 年 左 右 的 时 间, 实 现 全 国 空 气 质 量 总 体 改 善 " 大 气 十 条 " 实 施 以 来, 各 地 区 各 部 门 迅 速 行 动, 定 目 标 建 机 制 出 政 策 强 监 管, 一 批 有 利 于 标 本 兼 治 带 动 全 局 的 综 合 性 措 施 已 经 出 台, 各 项 重 点 工 作 扎 实 推 进, 大 气 污 染 综 合 治 理 迈 出 新 步 伐 18 重 点 流 域 海 域 水 污 染 防 治 在 " 三 河 三 湖 " ( 即 海 河 辽 河 淮 河, 太 湖 滇 池 巢 湖 ) 黄 河 中 上 游 长 江 中 下 游 南 水 北 调 水 源 及 沿 线 等 重 点 流 域, 以 及 珠 江 口 等 河 口 海 湾 和 渤 海 等 重 点 海 域, 严 格 控 制 污 染 物 排 放 总 量, 统 筹 推 进 工 业 污 染 城 镇 生 活 污 染 农 业 农 村 污 染 防 治 和 地 下 水 污 染 防 治 与 修 复, 保 障 47

48 丹 江 口 库 区 等 重 要 饮 用 水 水 源 地 水 质 安 全? 保 持 千 岛 湖 等 良 好 水 体 水 质 稳 定, 改 善 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 重 点 区 域 水 生 态 环 境 状 况, 解 决 影 响 经 济 社 会 可 持 续 发 展, 特 别 是 严 重 危 害 人 民 健 康 的 水 环 境 突 出 问 题 19 个 人 税 收 递 延 型 高 业 养 老 保 险 试 点 在 缴 费 环 节, 参 保 者 购 买 商 业 养 老 保 险 的 缴 费 在 规 定 的 额 度 内 暂 从 当 期 的 应 纳 税 所 得 额 中 扣 除 ; 在 积 累 环 节, 保 险 金 投 资 收 益 分 配 计 入 个 人 账 户 时, 个 人 暂 不 缴 纳 个 人 所 得 税 ; 在 领 取 养 老 金 环 节, 再 根 据 领 取 时 的 个 人 所 得 税 税 法 计 算 应 缴 纳 的 个 人 所 得 税 2014 年 8 月, 加 快 发 展 现 代 保 险 服 务 业 的 若 干 意 见 印 发 实 施, 提 出 适 时 开 展 个 人 税 收 递 延 型 商 业 养 老 保 险 试 点, 2015 年 内 启 动 实 施 - 48