摘 要 運 動 服 務 產 業 之 發 展 不 僅 可 以 提 高 運 動 服 務 的 內 容 與 品 質, 透 過 運 動 賽 會 與 職 業 運 動 的 發 展 也 可 促 進 地 方 經 濟 之 發 展 對 全 體 國 民 而 言, 發 展 運 動 服 務 業 不 僅 可 以 促 進 國 民

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1 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 行 政 協 助 案 運 動 服 務 業 發 展 環 境 整 體 評 估 及 運 動 服 務 業 經 營 升 級 中 期 計 畫 (2015 年 至 2018 年 ) 期 末 報 告 書 ( 定 稿 本 ) ( 第 二 版 ) 計 畫 主 持 人 : 陳 良 治 教 授 協 同 主 持 人 : 林 建 元 教 授 研 究 員 : 陳 虹 芝 陳 姿 吟 委 託 單 位 : 教 育 部 體 育 署 執 行 單 位 : 國 立 臺 灣 大 學 中 華 民 國 105 年 01 月

2 摘 要 運 動 服 務 產 業 之 發 展 不 僅 可 以 提 高 運 動 服 務 的 內 容 與 品 質, 透 過 運 動 賽 會 與 職 業 運 動 的 發 展 也 可 促 進 地 方 經 濟 之 發 展 對 全 體 國 民 而 言, 發 展 運 動 服 務 業 不 僅 可 以 促 進 國 民 健 康, 也 可 以 為 運 動 科 系 畢 業 的 年 青 人 及 競 技 運 動 的 退 役 選 手 創 造 就 業 機 會 為 促 進 運 動 產 業 之 發 展, 營 造 運 動 產 業 良 好 的 經 營 環 境, 政 府 於 民 國 100 年 制 定 通 過 運 動 產 業 發 展 條 例, 其 中 第 6 條 規 定, 主 管 機 關 應 擬 訂 運 動 產 業 發 展 方 向 及 產 業 發 展 計 畫, 每 四 年 檢 討 修 正, 並 報 請 行 政 院 核 定 依 據 上 述 規 定, 教 育 部 乃 研 擬 教 育 部 產 業 發 展 計 畫, 並 擇 定 以 運 動 服 務 產 業 高 等 教 育 輸 出 產 業 及 數 位 學 習 產 業 等 項 作 為 其 子 計 畫, 各 子 計 畫 主 政 單 位 自 行 報 行 政 院 本 研 究 為 運 動 服 務 產 業 整 體 研 究 計 劃 之 一 部 分, 配 合 體 育 署 的 整 體 規 劃 與 其 它 子 計 畫 協 調 整 合, 分 析 目 前 國 內 運 動 服 務 產 業 發 展 的 主 要 課 題, 並 對 未 來 發 展 方 向 提 出 政 策 建 議, 以 供 政 府 發 展 運 動 服 務 產 業 政 策 制 定 之 參 考 本 計 畫 所 研 議 我 國 之 運 動 服 務 產 業 的 中 程 發 展 策 略 及 行 動 計 畫, 發 展 目 標 包 含 : 1. 擴 大 我 國 運 動 專 業 人 才 就 業 機 會, 降 低 運 動 人 才 培 育 供 需 落 差 2. 運 用 運 動 服 務 產 業 創 造 我 國 相 關 產 業 之 競 爭 優 勢 3. 發 展 運 動 服 務 產 業 以 提 升 國 民 生 活 品 質 各 項 執 行 策 略 及 發 展 構 想 如 下 : 1. 運 動 職 業 化 策 略, 主 要 包 括 : 建 構 合 宜 職 業 運 動 運 作 機 制 完 善 優 秀 職 業 運 動 員 培 訓 機 制 完 善 運 動 娛 樂 觀 賞 環 境 擴 大 運 動 市 場 規 模 I

3 2. 運 動 服 務 業 創 投 環 境 升 級 策 略, 主 要 包 括 : 獎 勵 運 動 人 才 創 業 獎 勵 運 動 服 務 業 雇 用 運 動 人 才 推 動 場 館 活 化 與 服 務 升 級 3. i 運 動 聯 盟 異 業 合 作 策 略, 主 要 包 括 : 建 立 地 方 光 點 標 竿 範 例 成 立 i 運 動 聯 盟 專 責 辦 公 室 創 建 新 型 態 運 動 服 務 媒 合 平 臺 擴 大 運 動 + 醫 療 及 運 動 + 觀 光 服 務 群 聚 規 模 4. 教 育 與 人 才 培 訓 策 略, 主 要 包 括 : 設 置 專 責 辦 公 室 協 助 落 實 行 動 方 案 提 升 競 技 運 動 員 職 場 戰 力 全 方 位 職 能 輔 導 創 造 運 動 員 典 範 形 象 展 望 未 來, 在 運 動 服 務 業 發 展 初 期, 應 以 政 府 積 極 輔 導 引 領 產 業 發 展 為 主, 擴 大 發 展 市 場 並 增 加 相 關 專 業 人 才 需 求, 是 短 期 促 進 產 業 發 展 的 主 要 推 動 方 向 長 期 而 言, 則 以 輔 導 產 業 穩 定 的 主 動 發 展 與 成 長 為 主, 必 須 注 重 人 才 的 教 育 培 育, 並 確 實 投 入 相 關 就 業 市 場, 發 揮 其 專 長 為 主 茲 就 後 續 推 動 的 政 府 施 政 項 目, 建 議 如 下 : 1. 培 養 國 民 運 動 風 氣, 創 造 運 動 服 務 業 市 場 需 求 2. 掌 握 國 際 賽 會 機 會, 改 善 運 動 環 境 與 產 業 發 展 3. 因 應 社 會 環 境 變 遷, 調 整 運 動 人 才 之 培 育 方 式 4. 加 強 跨 部 會 的 合 作, 發 揮 政 府 資 源 的 最 佳 效 果 此 外, 本 計 劃 受 限 於 資 源, 無 法 全 面 性 的 深 入 探 討 相 關 問 題, 建 議 後 續 研 究 項 目 包 括 : 促 進 運 動 服 務 業 發 展 財 稅 優 惠 方 式 之 國 際 比 較 研 究 及 先 進 國 家 運 動 服 務 業 創 新 營 運 模 式 及 產 值 之 研 究, 吸 取 國 外 發 展 經 驗, 另 把 握 高 科 技 的 發 展 趨 勢, 配 合 國 家 重 大 政 策, 進 行 運 動 服 務 業 與 智 慧 城 市 整 合 發 展 之 研 究 關 鍵 詞 : 運 動 產 業 運 動 服 務 業 運 動 發 展 政 策 人 才 培 育 II

4 目 錄 摘 要... I 目 錄... III 圖 目 錄... V 表 目 錄... VII 第 一 章 計 畫 緣 起 與 目 的... 1 第 一 節 計 畫 緣 起... 1 第 二 節 研 究 範 圍... 7 第 三 節 預 期 目 標 第 二 章 相 關 文 獻 及 資 料 之 蒐 集 與 回 顧 第 一 節 國 內 外 運 動 服 務 產 業 趨 勢 及 產 值 分 析 第 二 節 國 內 運 動 產 業 與 運 動 服 務 業 發 展 概 況 第 三 節 我 國 運 動 服 務 產 業 之 關 聯 分 析 第 四 節 我 國 運 動 服 務 業 現 況 問 題 之 研 析 第 五 節 我 國 運 動 服 務 業 之 發 展 契 機 第 三 章 運 動 產 業 發 展 相 關 法 令 之 研 析 第 一 節 運 動 產 業 發 展 條 例 及 其 相 關 子 法 施 行 成 效 及 問 題 研 析 第 二 節 運 動 發 展 基 金 相 關 補 助 辦 法 之 盤 點 第 三 節 教 育 部 體 育 署 所 訂 相 關 辦 法 之 盤 點 第 四 節 其 他 部 會 所 訂 相 關 辦 法 研 析 第 四 章 我 國 運 動 服 務 業 發 展 環 境 之 分 析 第 一 節 政 策 制 度 環 境 分 析 III

5 第 二 節 硬 體 設 施 環 境 分 析 第 三 節 政 府 與 民 間 支 援 環 境 分 析 第 五 章 運 動 服 務 業 發 展 環 境 升 級 計 畫 發 展 目 標 之 擬 訂 第 一 節 發 展 目 標 及 其 限 制 第 二 節 執 行 策 略 之 擬 訂 第 六 章 執 行 策 略 方 案 期 程 與 經 費 需 求 第 一 節 執 行 計 畫 之 擬 訂 第 二 節 計 畫 期 程 第 三 節 績 效 指 標 及 評 估 基 準 第 四 節 經 費 需 求 及 來 源 第 七 章 預 期 效 益 與 展 望 第 一 節 預 期 效 益 第 二 節 未 來 展 望 與 後 續 推 動 項 目 之 建 議 第 三 節 後 續 研 究 之 建 議 參 考 文 獻 附 錄... 附 -1 附 錄 一 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 行 政 協 助 案 第 一 次 進 度 匯 報 備 忘 錄... 附 -1 附 錄 二 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 行 政 協 助 案 第 二 次 進 度 匯 報 備 忘 錄... 附 -3 附 錄 三 第 一 次 專 家 座 談 會 會 議 紀 錄... 附 -5 附 錄 四 第 二 次 專 家 座 談 會 會 議 紀 錄... 附 -12 附 錄 五 期 中 報 告 審 查 委 員 意 見 回 應 表... 附 -17 附 錄 六 期 末 報 告 審 查 委 員 意 見 回 應 表... 附 -20 附 錄 七 協 助 製 作 本 計 畫 報 教 育 部 簡 報 ( 初 稿 ) 資 料... 附 -24 附 錄 八 協 助 製 作 本 計 畫 報 國 發 會 簡 報 ( 初 稿 ) 資 料... 附 -54 IV

6 圖 目 錄 圖 1 台 灣 三 級 產 業 國 內 生 產 毛 額 統 計 圖 ( )... 2 圖 2 台 灣 三 級 產 業 國 內 生 產 毛 額 年 增 率 統 計 圖 ( )... 2 圖 3 台 灣 重 要 經 濟 指 標 1952 年 與 2012 年 比 較... 3 圖 4 運 動 服 務 業 之 研 究 範 圍... 8 圖 5 日 本 運 動 服 務 業 產 值 統 計 圖 ( 年 ) 圖 6 大 陸 體 育 用 品 銷 售 額 統 計 ( 年 ) 圖 7 英 國 運 動 產 業 經 濟 成 長 圖 8 英 國 運 動 產 業 經 濟 成 長 圖 9 英 國 運 動 產 業 和 休 閒 產 業 的 附 加 價 值 毛 額 成 長 率 圖 10 中 華 民 國 工 商 普 查 運 動 服 務 業 相 關 分 類 圖 圖 11 運 動 服 務 產 業 各 產 業 產 值 比 例 圖 (2013 年 ) 圖 年 至 2011 年 運 動 服 務 業 國 內 生 產 結 構 趨 勢 圖 圖 13 歷 年 工 商 普 查 運 動 服 務 業 生 產 總 額 統 計 圖 年 至 2011 年 運 動 服 務 業 國 內 廠 商 家 數 趨 勢 圖 圖 15 歷 年 工 商 普 查 運 動 服 務 業 企 業 單 位 數 統 計 圖 年 至 2011 年 運 動 服 務 業 國 內 員 工 人 數 趨 勢 圖 圖 17 歷 年 工 商 普 查 運 動 服 務 業 企 業 單 位 數 統 計 圖 18 運 動 服 務 產 業 中 各 產 業 就 業 人 數 結 構 圖 (2011 年 ) 圖 19 運 動 休 閒 產 業 於 總 體 產 業 之 定 位 圖 20 運 動 產 業 價 值 鏈 圖 21 歷 年 出 生 人 數 統 計 圖 圖 22 體 育 學 系 ( 所 ) 歷 年 畢 業 生 人 數 統 計 圖 23 休 閒 運 動 學 系 ( 所 ) 歷 年 畢 業 生 人 數 統 計 圖 24 中 華 職 棒 歷 年 觀 賽 人 數 統 計 圖 圖 25 運 動 產 業 就 業 市 場 供 需 關 係 概 念 圖 圖 26 國 民 休 閒 文 化 支 出 統 計 圖 ( 年 ) 圖 27 台 灣 人 口 結 構 變 動 趨 勢 圖 28 運 動 休 閒 服 務 業 人 才 之 界 定 方 法 示 意 圖 V

7 圖 年 運 動 彩 券 歷 年 可 分 配 盈 餘 總 額 統 計 圖 圖 年 運 動 彩 券 歷 年 各 單 位 分 配 比 例 統 計 圖 圖 31 運 動 服 務 業 的 發 展 環 境 面 向 示 意 圖 圖 32 運 動 服 務 產 業 相 關 輔 導 項 目 現 況 圖 33 運 動 服 務 業 商 家 分 布 示 意 圖 圖 34 民 國 年 補 助 興 ( 整 ) 建 運 動 設 施 場 館 數 量 統 計 圖 圖 35 職 業 運 動 發 展 利 益 關 係 人 關 係 分 析 圖 圖 36 執 行 策 略 概 念 圖 圖 37 策 略 方 向 與 執 行 計 畫 關 係 圖 圖 38 運 動 員 職 能 輔 導 方 案 概 念 圖 圖 39 跨 部 會 合 作 概 念 圖 圖 40 科 技 創 新 策 略 概 念 圖 圖 41 運 動 服 務 科 技 化 概 念 圖 VI

8 表 目 錄 表 1 運 動 人 才 供 需 內 容 交 叉 表 表 2 美 國 運 動 產 業 產 值 彙 整 表 ( ) 表 3 日 本 運 動 服 務 業 產 值 統 計 表 (2014 年 4-6 月 ) 表 4 臺 灣 運 動 服 務 業 統 計 ( 年 ) 表 5 台 灣 運 動 服 務 業 民 國 102 產 值 統 計 表 表 6 美 日 中 與 台 灣 運 動 服 務 業 近 年 平 均 產 值 統 計 表 表 7 英 格 蘭 運 動 發 展 架 構 之 六 大 策 略 表 8 運 動 服 務 業 經 濟 狀 況 總 表 (2006 至 2013 年 ) 表 年 運 動 服 務 產 業 產 值 結 構 表 (2013 年 ) 表 年 運 動 服 務 產 業 家 數 及 從 業 人 數 結 構 表 (2013 年 ) 表 11 歷 年 體 育 行 政 機 關 之 體 育 經 費 與 組 織 人 力 統 計 表 表 12 中 華 職 棒 聯 盟 歷 年 觀 眾 人 數 統 計 表 表 13 歷 年 撞 球 比 賽 場 次 與 觀 眾 人 次 統 計 表 表 14 本 研 究 運 動 服 務 業 範 疇 界 定 表 表 15 核 心 產 業 周 邊 產 業 水 平 產 業 分 類 表 表 16 運 動 消 費 支 出 總 值 比 較 ( 民 國 年 ) 表 17 臺 灣 運 動 消 費 支 出 總 值 統 計 ( 民 國 103 年 ) 表 18 運 動 產 業 發 展 條 例 之 獎 勵 重 點 表 19 運 動 產 業 發 展 相 關 法 律 彙 整 表 表 20 運 動 產 業 發 展 條 例 相 關 子 法 列 表 表 21 運 動 產 業 發 展 條 例 相 關 作 業 要 點 列 表 表 22 民 國 年 運 動 產 業 發 展 條 例 補 助 案 補 助 金 額 統 計 表 表 年 與 100 年 比 較 總 表 表 24 運 動 員 職 涯 發 展 相 關 子 法 綜 整 表 表 25 國 家 體 育 運 動 主 軸 議 題 之 發 展 策 略 與 核 心 指 標 表 26 建 構 良 善 環 境 之 相 關 政 策 表 27 尖 端 領 航 計 畫 之 相 關 政 策 VII

9 表 年 全 民 運 動 推 展 計 畫 推 動 專 案 列 表 表 29 運 動 產 業 人 才 培 育 補 助 辦 法 綜 整 表 表 30 台 北 市 第 三 十 三 組 使 用 類 別 : 健 身 服 務 業 允 許 使 用 分 區 表 31 民 國 87 年 -102 年 補 助 興 ( 整 ) 建 運 動 場 館 與 設 施 數 量 統 計 表 129 表 32 各 直 轄 市 體 育 場 館 數 量 統 計 表 表 33 國 內 主 題 性 自 行 車 道 綜 整 表 表 年 以 後 我 國 主 ( 申 ) 辦 之 綜 合 性 運 動 賽 會 列 表 表 年 我 國 主 ( 申 ) 辦 之 單 項 性 運 動 賽 會 列 表 表 年 我 國 主 ( 申 ) 辦 之 單 項 性 運 動 賽 會 列 表 表 37 運 動 員 發 展 階 段 政 府 照 顧 措 施 一 覽 表 表 38 運 動 職 業 化 策 略 執 行 計 畫 表 表 39 運 動 服 務 業 創 投 環 境 升 級 策 略 執 行 計 畫 表 表 40 異 業 合 作 策 略 執 行 計 畫 表 表 41 教 育 與 人 才 培 訓 策 略 執 行 計 畫 表 表 42 行 動 方 案 推 動 期 程 一 覽 表 表 43 策 略 行 動 計 畫 短 期 績 效 指 標 與 評 估 基 準 表 44 策 略 行 動 計 畫 總 表 表 45 運 動 服 務 業 發 展 推 動 跨 部 會 合 作 之 建 議 事 項 VIII

10 第 一 章 計 畫 緣 起 與 目 的 第 一 節 計 畫 緣 起 運 動 服 務 產 業 之 發 展 不 僅 可 以 提 高 運 動 服 務 的 內 容 與 品 質, 透 過 運 動 賽 會 與 職 業 運 動 的 發 展 也 可 促 進 地 方 經 濟 之 發 展 對 全 體 國 民 而 言, 發 展 運 動 服 務 業 不 僅 可 以 促 進 國 民 健 康, 也 可 以 為 運 動 科 系 畢 業 的 年 青 人 及 競 技 運 動 的 退 役 選 手 創 造 就 業 機 會 過 去 60 年 來, 台 灣 以 極 短 的 時 間, 完 成 工 業 先 進 國 家 需 歷 時 1 至 2 世 紀 才 能 達 成 的 產 業 結 構 調 整, 由 戰 後 農 業 經 濟 型 態, 迅 速 轉 型 為 以 高 科 技 產 業 及 專 業 服 務 業 為 主 導 的 知 識 經 濟 1950 年 代 初 期, 台 灣 工 業 係 以 農 林 等 初 級 加 工 為 主 ;1960 年 代 政 府 成 立 加 工 出 口 區, 利 用 低 廉 勞 力 及 政 策 獎 勵, 吸 引 國 外 的 資 金 及 技 術, 紡 織 雨 傘 鞋 等 勞 力 密 集 的 輕 工 業 快 速 興 起 ;1970 年 代 政 府 推 動 十 大 建 設, 石 化 鋼 鐵 造 船 等 重 工 業 奠 定 根 基 1980 年 代 以 來, 製 造 業 結 構 朝 高 科 技 方 向 快 速 發 展 ( 國 家 發 展 委 員 會,2014) 服 務 業 自 1980 年 代 中 期 起, 隨 著 國 民 生 活 水 準 的 提 高 而 蓬 勃 發 展,2012 年 服 務 業 占 GDP 比 重 已 達 69.1% 為 加 速 服 務 業 升 級, 政 府 積 極 推 動 服 務 業 之 科 技 化 與 國 際 化, 利 用 台 灣 在 人 才 創 意 區 位 ICT 等 優 勢, 強 化 旅 遊 文 化 休 閒 等 傳 統 服 務 業, 以 及 促 進 金 融 保 險 電 腦 與 資 訊 專 利 等 現 代 化 服 務 業 的 發 展 ( 國 家 發 展 委 員 會,2014) 自 2009 年 至 2014 年, 服 務 業 國 內 生 產 毛 額 呈 穩 定 成 長, 相 對 於 工 業 成 長 趨 緩 及 農 業 的 成 長 停 滯, 服 務 業 顯 然 已 成 為 我 國 產 業 成 長 與 經 濟 發 展 的 主 要 支 柱 1

11 圖 1 台 灣 三 級 產 業 國 內 生 產 毛 額 統 計 圖 ( ) 資 料 來 源 : 主 計 處 (2015), 本 研 究 繪 製 圖 2 台 灣 三 級 產 業 國 內 生 產 毛 額 年 增 率 統 計 圖 ( ) 資 料 來 源 : 主 計 處 (2015), 本 研 究 繪 製 2

12 台 灣 由 農 業 社 會 發 展 到 工 業 經 濟 的 過 程 中, 就 業 結 構 亦 有 顯 著 變 化 如 圖 3 所 示, 農 業 產 出 占 GDP 比 例 由 1952 年 的 32.2% 下 降 至 2012 年 的 1.9%; 而 工 業 產 出 占 GDP 比 例 由 1952 年 的 19.7% 上 升 至 2012 年 28.95%, 而 1952 至 2012 年 間, 服 務 業 產 出 占 GDP 比 例 由 48.1% 上 升 至 69.15%, 顯 示 服 務 業 已 成 為 我 國 GDP 產 出 的 主 要 產 業 圖 3 台 灣 重 要 經 濟 指 標 1952 年 與 2012 年 比 較 資 料 來 源 : 國 家 發 展 委 員 會 (2014) 隨 著 國 民 所 得 的 增 加 知 識 水 平 及 健 康 觀 念 之 提 升, 越 來 越 多 民 眾 將 從 事 運 動 或 觀 賞 比 賽 當 作 主 要 休 閒 活 動, 藉 此 豐 富 生 活 健 全 身 心 內 涵, 運 動 產 業 已 發 展 為 知 識 型 的 健 康 產 業 現 今 台 灣 人 口 結 構 變 動 趨 勢, 呈 現 少 子 化 現 象, 依 據 內 政 部 戶 政 司 統 計 生 育 率 數 據 顯 示, 近 年 來 國 人 出 生 數 逐 年 減 少, 由 1993 年 的 307,292 人, 至 2014 年 降 為 210,383 人 ( 行 政 院 主 計 處,2015) 總 生 育 率 則 於 1981 年 尚 有 3085,1983 年 總 生 育 率 2170, 尚 維 持 在 人 口 替 代 水 準 之 上,1984 年 總 生 育 率 2055, 則 滑 落 至 人 口 替 代 3

13 水 準 之 下 ( 內 政 部 統 計 處,2014) 至 2003 年, 總 生 育 率 降 至 1283, 成 為 超 低 生 育 率 國 家 (Kohler, Billari & Ortega,2002; 引 用 自 林 育 猶,2012), 2010 年 台 灣 總 生 育 率 更 降 至 895, 截 自 目 前 最 新 的 統 計,2013 年 台 灣 總 生 育 率 為 1065 ( 內 政 部 統 計 處,2014), 台 灣 人 口 結 構 變 動 趨 勢, 少 子 化 及 高 齡 化 之 現 象 日 益 明 顯, 人 口 結 構 變 動 趨 勢 與 生 活 型 態 的 改 變, 對 於 運 動 服 務 產 業 產 生 極 大 之 影 響 從 近 年 來 國 內 運 動 健 身 俱 樂 部 的 迅 速 成 長 以 及 各 類 運 動 休 閒 活 動 的 興 起, 顯 示 國 人 對 運 動 休 閒 養 身 的 需 求 與 消 費 能 力 正 逐 年 提 高 一 方 面, 國 人 願 意 為 健 康 付 出 更 多 時 間 與 金 錢, 國 內 的 運 動 休 閒 服 務 市 場 正 充 滿 著 成 長 潛 力, 但 如 何 提 供 高 品 質 高 滿 意 度 的 適 當 服 務, 乃 成 為 此 一 運 動 服 務 產 業 所 面 臨 的 挑 戰 另 一 方 面, 如 何 促 進 運 動 服 務 產 業 健 全 發 展, 為 國 內 大 學 運 動 相 關 科 系 學 生 及 各 類 運 動 選 手 創 造 充 分 且 優 質 的 就 業 機 會, 提 升 運 動 教 育 與 選 手 培 育 的 發 展 誘 因, 乃 成 為 當 前 政 府 的 重 要 施 政 課 題 綜 觀 國 際 運 動 產 業 之 發 展 趨 勢, 美 國 英 國 中 國 大 陸 等 國 均 大 力 推 動 運 動 產 業, 且 規 律 運 動 為 健 康 促 進 與 疾 病 預 防 核 心 的 觀 點, 應 受 各 先 進 國 家 政 府 單 位 認 同 德 國 澳 洲 美 國 英 國 日 本 紐 西 蘭 丹 麥 挪 威 瑞 典 等 國, 已 將 身 體 活 動 促 進 納 入 國 家 衛 生 政 策 白 皮 書 之 重 點, 訂 定 全 國 性 客 觀 目 標 執 行 策 略 及 追 蹤 指 標, 並 大 幅 提 升 身 體 活 動 促 進 相 關 預 算, 以 落 實 身 體 活 動 健 康 促 進 執 行 方 案 從 國 外 發 展 經 驗 顯 示, 運 動 服 務 產 業 隨 著 日 益 蓬 勃 發 展, 對 國 家 整 體 或 地 方 經 濟 均 有 重 大 效 益 4

14 我 國 的 體 育 運 動 政 策 白 皮 書 係 以 健 康 國 民 卓 越 競 技 活 力 臺 灣 為 主 軸, 匯 集 體 育 運 動 智 慧 典 範, 據 以 擘 劃 2023 年 國 家 體 育 運 動 新 願 景 : 以 健 康 國 民 營 造 富 而 好 動 之 健 康 國 家, 卓 越 競 技 強 化 運 動 人 才 提 升 國 際 競 爭 力, 以 及 活 力 臺 灣 活 絡 運 動 產 業 並 建 置 優 質 運 動 文 化, 進 以 貫 穿 匯 通 優 質 運 動 文 化 傑 出 運 動 表 現 與 蓬 勃 運 動 產 業 之 三 大 核 心 理 念 其 中, 蓬 勃 運 動 產 業 以 多 元 思 維 整 合 運 動 產 業 資 料 庫, 創 造 運 動 資 源, 照 顧 體 育 運 動 專 業 人 員 並 完 善 我 國 運 動 場 館 與 設 施, 規 劃 全 民 運 動 休 閒 環 境, 人 人 享 受 幸 福 經 濟 ( 體 育 運 動 政 策 白 皮 書,2013) 體 育 運 動 政 策 白 皮 書 係 我 國 體 育 運 動 主 管 機 關, 教 育 部 的 運 動 相 關 政 策 指 導 原 則, 涵 蓋 國 民 運 動 教 育 競 技 及 運 動 產 業 等 面 向 運 動 服 務 業 乃 運 動 產 業 之 一 部 分, 屬 於 教 育 部 體 育 署 之 業 務 職 掌 範 圍, 將 依 循 體 育 運 動 政 策 白 皮 書 之 指 導, 以 將 運 動 服 務 產 業 培 育 為 我 國 幸 福 經 濟 之 推 手 為 目 標 依 產 業 創 新 條 例 第 4 條 規 定 : 各 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 應 訂 定 產 業 發 展 方 向 及 產 業 發 展 計 畫, 報 行 政 院 核 定, 並 定 期 檢 討 ; 各 產 業 之 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關, 應 負 責 推 動 所 主 管 產 業 之 發 展 此 外, 政 府 於 民 國 100 年 制 定 通 過 運 動 產 業 發 展 條 例, 期 能 促 進 運 動 產 業 之 發 展, 營 造 運 動 產 業 良 好 的 經 營 環 境 其 中 第 6 條 規 定, 主 管 機 關 應 擬 訂 運 動 產 業 發 展 方 向 及 產 業 發 展 計 畫, 每 四 年 檢 討 修 正, 並 報 請 行 政 院 核 定 根 據 上 述 規 定, 教 育 部 乃 研 擬 教 育 部 產 業 發 展 計 畫, 並 擇 定 以 運 動 服 務 產 業 高 等 教 育 輸 出 產 業 及 數 位 學 習 產 業 等 項 作 為 其 子 計 畫, 各 子 計 畫 主 政 單 位 自 行 報 行 政 院 其 中 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 曾 於 103 年 2 月 10 日 經 教 育 部 第 316 次 首 長 幕 僚 會 議 提 出 討 論 並 決 議, 再 行 邀 集 體 育 產 業 及 經 濟 等 領 域 學 者 專 家, 進 行 半 年 期 整 體 委 託 研 究 後, 於 103 年 底 前 再 行 研 議 報 院, 俾 臻 周 延 5

15 另 考 量 我 國 運 動 服 務 業 之 發 展 尚 屬 初 期 起 步 階 段, 不 論 是 人 才 的 育 成 或 是 運 動 相 關 產 業 鏈 的 串 連, 亟 需 主 管 機 關 積 極 整 合 相 關 資 源, 促 進 產 業 發 展 與 升 級 本 案 以 促 進 運 動 服 務 產 業 發 展 為 目 標, 分 別 從 供 給 面 與 需 求 面 進 行 分 析 供 給 面 探 討 運 動 服 務 業 發 展 的 環 境 配 套 方 式, 以 及 人 才 培 育 與 認 證 需 求 面 則 探 討 運 動 服 務 業 的 市 場 需 求 變 化, 包 括 與 相 關 產 業 的 鏈 結 關 係 綜 前 所 述, 本 研 究 為 運 動 服 務 產 業 整 體 研 究 計 劃 之 一 部 分, 配 合 體 育 署 的 整 體 規 劃 與 其 它 子 計 畫 協 調 整 合, 共 同 分 析 目 前 國 內 運 動 服 務 產 業 發 展 的 主 要 課 題, 並 對 未 來 發 展 方 向 提 出 政 策 建 議, 以 供 政 府 發 展 運 動 服 務 產 業 政 策 制 定 之 參 考 6

16 第 二 節 研 究 範 圍 運 動 產 業 的 範 圍 廣 泛, 橫 跨 了 製 造 業 與 服 務 業 兩 種 領 域 就 我 國 運 動 產 業 的 發 展 觀 之,2000 年 以 前, 以 運 動 用 品 製 造 業 為 發 展 主 流, 其 外 銷 產 值 曾 名 列 世 界 前 茅 近 年 來 隨 著 國 民 所 得 提 高 休 閒 時 間 的 增 加 國 人 生 活 型 態 的 轉 變 及 政 府 全 民 運 動 的 提 倡, 運 動 服 務 業 開 始 蓬 勃 發 展 ( 陳 欣 瑜,2012) 如 圖 4 所 示, 本 研 究 主 要 聚 焦 於 運 動 服 務 業 之 範 疇, 分 析 現 況 發 展 之 課 題 及 未 來 產 業 推 動 發 展 之 策 略 方 向 依 據 運 動 產 業 發 展 條 例 第 4 條 列 舉 之 運 動 產 業 類 別, 本 研 究 所 指 之 運 動 服 務 產 業 排 除 由 經 濟 部 主 管 之 製 造 業 及 設 施 營 建 業, 僅 包 含 下 列 產 業 類 型 : 一 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 二 運 動 場 館 業 三 運 動 用 品 或 器 材 租 賃 業 四 運 動 表 演 業 五 職 業 運 動 業 六 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 七 運 動 保 健 業 八 運 動 行 政 管 理 服 務 業 九 運 動 傳 播 媒 體 業 十 運 動 資 訊 出 版 業 十 一 運 動 博 弈 業 十 二 運 動 旅 遊 業 十 三 其 他 經 主 管 機 關 認 定 之 產 業 7

17 圖 4 運 動 服 務 業 之 研 究 範 圍 資 料 來 源 : 本 研 究 繪 製 初 步 分 析 我 國 運 動 服 務 產 業 發 展 的 人 才 供 給 面 與 人 力 需 求 面, 根 據 其 教 育 訓 練 的 單 位, 以 及 未 來 提 供 就 業 機 會 的 單 位 不 同, 可 以 分 別 概 分 為 學 院 系 統 非 政 府 組 織 (NGO) 以 及 私 人 單 位 三 個 部 門 以 人 才 供 給 面 而 言, 學 院 系 統 提 供 傳 統 的 體 育 與 相 關 專 長 訓 練, 其 中 體 育 系 的 訓 練 中, 包 含 相 當 比 例 的 師 資 培 育 課 程 非 政 府 組 織 的 人 才 供 給, 可 經 過 一 定 程 度 的 訓 練 與 認 證 過 程, 如 : 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 提 供 的 救 生 員 訓 練 與 認 證 課 程, 可 以 提 供 具 相 當 專 業 程 度 的 人 才 私 人 單 位 的 人 才 供 給 部 分, 則 相 對 多 元 而 沒 有 統 一 標 準, 包 括 健 身 中 心 課 程 瑜 珈 教 室 國 術 館 運 動 俱 樂 部 所 提 供 的 體 育 訓 練 均 屬 之 8

18 從 人 才 需 求 面 而 言, 學 院 系 統 主 要 提 供 的 是 教 職 人 才 與 競 技 選 手 的 培 訓, 受 限 於 學 校 教 職 需 求 有 限, 甚 至 隨 者 人 口 結 構 改 變 而 有 減 少 趨 勢, 同 時 競 技 選 手 的 資 格 限 制 相 對 嚴 苛, 因 此 學 院 系 統 在 運 動 專 業 人 才 的 吸 納 能 力 上 相 對 有 限 而 非 政 府 組 織 隨 其 成 立 的 目 標 與 性 質 不 同, 需 要 不 同 的 專 業 人 才, 舉 凡 自 行 車 射 箭 國 術 馬 術, 到 中 華 民 國 民 俗 體 育 運 動 與 聽 障 者 體 育 運 動 等 等, 提 供 相 對 多 元 的 就 業 選 擇 與 機 會 私 人 單 位 的 就 業 機 會 供 給, 除 了 來 自 與 體 育 活 動 直 接 相 關 的 運 動 教 室 會 館 之 外, 包 含 不 直 接 與 體 育 活 動 相 關 的 產 業, 包 含 零 售 醫 療 照 護 活 動 企 劃 專 業 諮 詢 等 等, 除 具 提 供 充 分 就 業 機 會 的 潛 力, 比 起 學 院 系 統 的 運 作 方 式, 更 具 有 因 應 經 濟 社 會 環 境 變 遷 的 能 力 表 1 所 示 為 各 類 運 動 人 才 之 供 需 關 係 案 例, 傳 統 的 運 動 人 才 培 育 係 以 滿 足 公 共 部 門 的 需 求 為 主, 未 來 則 必 須 兼 顧 民 間 部 門 的 發 展 因 此, 本 研 究 之 目 的 在 促 進 運 動 服 務 產 業 發 展, 擴 大 運 動 專 業 人 才 在 民 間 部 門 的 就 業 機 會 同 時 以 受 體 育 學 術 訓 練 之 運 動 相 關 科 系 畢 業 生 及 運 動 選 手 之 就 業 市 場 為 導 向, 並 以 運 動 服 務 產 業 之 發 展 環 境 為 研 究 範 圍 9

19 表 1 運 動 人 才 供 需 內 容 交 叉 表 人 才 供 給 體 育 學 術 訓 練 選 手 訓 練 非 運 動 專 業 人 才 需 求 公 體 育 行 政 例 : 場 館 管 理 例 : 場 館 管 理 -- 共 體 育 老 師 例 : 體 育 教 職 例 : 體 育 教 職 部 競 技 專 業 例 : 國 家 選 手 例 : 國 家 選 手 門 人 員 教 練 教 練 -- 非 政 府 組 織 (NGO) 例 : 協 會 職 務 ( 媒 體 傳 播 教 育 推 廣 等 ) 核 心 產 業 例 : 選 手 運 動 例 : 其 他 專 業 服 例 : 選 手 專 業 服 務 務 民 間 周 邊 產 業 例 : 運 動 資 訊 出 版 運 動 旅 遊 例 : 運 動 資 訊 出 版 運 動 旅 遊 例 : 運 動 資 訊 出 版 運 動 旅 遊 部 業 運 動 博 奕 業 業 運 動 博 奕 業 業 運 動 博 奕 業 門 例 : 觀 光 產 業 例 : 觀 光 產 業 例 : 觀 光 產 業 水 平 產 業 文 創 產 業 健 康 產 業 文 創 產 業 健 康 產 業 文 創 產 業 健 康 產 業 資 料 來 源 : 本 研 究 繪 製 10

20 第 三 節 預 期 目 標 體 育 活 動 直 接 創 造 的 財 務 效 益 固 然 有 限, 但 間 接 帶 動 的 加 值 效 果 卻 非 常 廣 泛 提 升 運 動 服 務 產 業 之 發 展 將 優 化 國 人 生 活 品 質, 達 成 運 動 產 值 就 業 人 數 與 所 得 水 準 之 提 高, 提 升 國 人 對 運 動 的 認 同 感 幸 福 感 因 此 以 傳 統 的 產 業 經 濟 價 值 評 估 運 動 服 務 產 業 的 發 展, 並 不 公 平, 且 不 實 際, 故 本 計 畫 將 著 重 在 擴 大 運 動 服 務 產 業 的 市 場 與 發 展 機 會, 而 非 以 產 業 產 值 的 增 加 為 單 一 目 標 此 外, 對 運 動 服 務 業 主 管 機 關 而 言, 退 役 選 手 與 相 關 科 系 畢 業 生 之 就 業 發 展, 亦 為 迫 切 的 政 策 問 題, 也 是 本 研 究 擬 討 論 之 議 題 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 之 中 長 程 目 標, 依 102 年 體 育 運 動 政 策 白 皮 書 之 目 標 規 劃, 將 提 供 250 家 運 動 服 務 業 業 者 貸 款 信 用 保 證 等 資 金 協 助, 輔 導 30 家 業 者 辦 理 研 發 行 銷 及 市 場 拓 展, 培 育 300 名 運 動 產 業 人 才 並 辦 理 媒 合 就 業, 並 補 助 或 輔 導 民 間 機 構 推 動 運 動 產 業 人 才 職 能 認 證 基 準 3 件 針 對 觀 賞 型 及 參 與 型 運 動 服 務 業, 預 計 提 升 國 人 運 動 觀 賞 人 口 比 例 2%, 提 升 國 人 參 加 需 付 費 運 動 之 人 口 比 例 2%, 增 加 國 人 運 動 消 費 支 出 10%, 並 擴 增 運 動 產 業 業 者 營 收 15% 依 經 濟 部 認 定 之 中 小 企 業 ( 服 務 業 員 工 數 <100 人 ) 規 模, 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 將 帶 動 超 過 2 萬 人 的 就 業 機 會, 增 加 超 過 1400 億 之 運 動 服 務 相 關 產 業 產 值 本 研 究 將 提 出 運 動 服 務 業 發 展 策 略 及 行 動 計 畫, 供 政 府 相 關 部 會 施 政 參 考, 促 進 我 國 運 動 服 務 產 業 之 成 長, 並 間 接 達 到 增 加 運 動 相 關 科 系 畢 業 生 就 業 機 會 擴 大 運 動 專 業 人 才 發 展 空 間 促 進 國 民 健 康 提 高 國 際 形 象 及 增 進 國 民 生 活 品 質 等 目 標 11

21 為 整 體 規 劃 我 國 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 及 相 關 中 長 程 計 畫, 本 研 究 預 期 之 具 體 目 標 為 完 成 以 下 各 項 任 務 : 壹 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 (2015 年 至 2020 年 ) 之 策 略 研 擬 透 過 研 析 運 動 產 業 發 展 條 例 及 其 相 關 子 法 運 動 發 展 基 金 相 關 補 助 辦 法, 以 及 體 育 署 及 教 育 部 所 訂 相 關 辦 法 等 相 關 法 令 之 施 行 成 效 及 面 臨 問 題 研 析, 以 及 檢 討 現 行 相 關 政 策 及 方 案, 如 體 育 署 相 關 政 策 及 方 案, 與 教 育 部 及 其 他 部 會 所 訂 相 關 計 畫 並 結 合 相 關 研 究 計 畫 之 成 果, 彙 整 提 出 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 (2015 年 至 2020 年 ), 以 作 為 引 導 運 動 服 務 業 發 展 之 上 位 計 畫 貳 運 動 服 務 業 發 展 環 境 之 整 體 評 估 藉 由 蒐 集 與 分 析 國 內 外 運 動 產 業 及 運 動 服 務 業 產 值 我 國 運 動 服 務 業 現 況 問 題 我 國 運 動 服 務 業 產 業 關 聯 等 相 關 文 獻 我 國 運 動 服 務 業 發 展 契 機, 以 整 體 評 估 運 動 服 務 業 之 發 展 環 境 參 運 動 服 務 業 經 營 升 級 中 期 計 畫 (2015 年 至 2018 年 ) 之 研 訂 為 提 升 與 強 化 運 動 服 務 業 之 未 來 發 展 與 永 續 經 營, 透 過 整 體 評 估 運 動 服 務 業 發 展 環 境, 提 出 運 動 服 務 業 經 營 升 級 之 對 策 與 行 動 方 案, 以 研 訂 運 動 服 務 業 經 營 升 級 中 期 計 畫 (2015 年 至 2018 年 ) 肆 建 立 運 動 服 務 業 預 期 績 效 指 標 及 評 估 基 準 為 推 動 我 國 運 動 服 務 產 業 發 展, 了 解 我 國 運 動 服 務 產 業 產 值 及 就 業 人 數 國 人 運 動 消 費 支 出, 以 及 帶 動 觀 光 等 衍 生 性 產 業 產 值 等 之 現 況 發 展 透 過 分 析 現 有 運 動 服 務 產 業 之 執 行 績 效 指 標, 並 考 量 運 動 服 務 產 業 發 展 環 境 整 體, 以 建 立 運 動 服 務 業 預 期 績 效 指 標 及 評 估 基 準 12

22 第 二 章 相 關 文 獻 及 資 料 之 蒐 集 與 回 顧 第 一 節 國 內 外 運 動 服 務 產 業 趨 勢 及 產 值 分 析 壹 國 外 運 動 服 務 產 業 與 發 展 現 況 一 國 際 運 動 發 展 趨 勢 根 據 Plunkett Research (2014) 統 計,2014 年 全 球 運 動 產 業 產 值 已 超 過 1 兆 5 千 億 美 元 國 際 奧 林 匹 克 委 員 會 (International Olympic Committees, IOC) 乃 是 奧 林 匹 克 運 動 會 籌 辦 的 最 高 權 力 機 構, 協 調 國 際 運 動 事 務 外, 也 是 國 際 運 動 推 廣 的 領 航 組 織 之 一 IOC 將 運 動 視 為 文 化 與 教 育 的 一 部 分, 使 青 少 年 了 解 體 育 練 習 沒 有 任 何 形 式 的 歧 視, 培 養 團 結 和 公 平 競 爭 的 精 神, 透 過 奧 林 匹 克 運 動 促 進 一 個 和 平 而 更 美 好 的 世 界 (IOC,2013) 在 發 展 體 育 文 化 教 育 的 目 標 下, 國 際 奧 林 匹 克 委 員 會 的 主 題 活 動 包 括 下 列 六 類 : ( 一 ) 全 民 的 運 動 (Sport for all) 在 運 動 是 基 本 人 權 以 及 運 動 可 傳 播 健 康 與 社 會 福 利 的 理 念 下, 國 際 奧 運 委 員 會 持 續 鼓 勵 宣 傳 與 支 持 成 員 國 家, 透 過 運 動 習 慣 的 推 廣, 提 升 國 民 健 康 與 社 會 幸 福 感 相 關 計 劃 或 活 動 的 執 行, 主 要 與 國 際 單 項 體 育 聯 合 會 (IFs) 國 家 奧 運 委 員 會 (NOC), 以 及 國 家 體 育 組 織 合 作 推 動 ( 二 ) 以 運 動 帶 動 發 展 (Development through sport) 國 際 奧 運 委 員 會 與 國 家 奧 運 委 員 會 之 間 的 自 主 運 作, 加 上 國 家 奧 運 委 員 會 與 國 家 政 府 之 間 的 夥 伴 關 係, 使 奧 運 委 員 會 得 以 成 為 國 家 區 域 之 間 溝 通 的 管 道, 透 過 運 動 建 立 國 際 的 資 訊 交 流 協 調 與 合 作 的 機 會, 甚 至 成 為 國 際 政 治 衝 突 協 商 的 平 台 13

23 ( 三 ) 以 運 動 帶 動 教 育 (Education through sport) 國 際 奧 運 委 員 會 結 合 奧 運 會 資 源, 以 及 對 成 員 國 家 體 育 政 策 的 影 響 力, 產 生 文 化 和 體 育 精 神 教 育 的 作 用 其 主 要 教 育 目 標 包 括 : 致 力 於 開 發 各 種 形 式 的 體 育 和 文 化 關 聯, 鼓 勵 文 化 交 流, 促 進 文 化 的 多 樣 性 ; 以 及 促 進 奧 林 匹 克 教 育, 結 合 身 體 的 素 質 意 志 和 心 態, 實 踐 體 育 運 動 無 歧 視 團 結 公 平 競 爭 的 精 神 ( 四 ) 女 性 與 運 動 (Women and sport) 隨 著 奧 運 會 開 放 與 女 性 參 賽 者 參 加, 各 國 各 級 賽 會 也 逐 漸 改 善 女 性 在 運 動 賽 會 的 參 與 情 形, 漸 次 消 除 社 會 建 構 的 性 別 定 型 觀 念 ( 五 ) 以 運 動 促 進 和 平 (Peace through sport) 在 奧 林 匹 克 理 想 和 平 的 框 架 內, 國 際 奧 委 會 在 2000 年 7 月 成 立 國 際 奧 林 匹 克 休 戰 基 金 會 (IOTF) 藉 由 各 國 際 組 織 和 非 政 府 組 織 的 合 作, 通 過 發 展 教 育 和 研 究 方 案, 宣 傳 相 關 活 動, 以 促 進 休 戰 與 國 際 和 平 ( 六 ) 運 動 與 環 境 (Sport and environment) 同 樣 藉 由 奧 運 會 的 國 際 影 響 力, 將 環 境 與 可 持 續 發 展 納 入 奧 林 匹 克 的 精 神 中, 鼓 勵 成 員 國 家 推 動 相 關 政 策 支 持 可 持 續 發 展 與 環 境 保 護, 並 支 持 國 際 奧 委 會 在 相 關 領 域 的 計 畫 與 活 動 二 運 動 服 務 業 與 觀 光 發 展 除 在 政 治 文 化 教 育 上 的 影 響 力, 運 動 服 務 產 業 在 經 濟 上 的 影 響 力 也 日 漸 突 顯 隨 著 國 民 旅 遊 消 費 的 增 加, 追 求 更 具 附 加 價 值 的 觀 光 體 驗, 促 使 運 動 觀 光 成 為 旅 遊 休 閒 者 的 重 要 選 擇, 也 使 其 成 為 觀 光 產 業 中 最 具 成 長 性 的 部 分 此 外 觀 光 產 業 的 成 長 和 其 可 刺 激 休 閒 運 14

24 動 遊 憩 和 經 濟 發 展 的 特 色, 形 成 多 數 觀 光 文 獻 的 研 究 重 點 Bennett (2000) 強 調 如 果 沒 有 休 閒 遊 憩 和 觀 光 產 業, 有 許 多 商 業 將 無 法 生 存 下 去, 相 關 的 商 業 有 : 運 動 俱 樂 部 旅 館 航 空 業 旅 行 社 旅 遊 業 (tour operators) 假 日 飯 店 (holiday resorts) 主 題 公 園 和 國 家 公 園 相 應 地, 目 前 廣 泛 接 受 休 閒 活 動 (free time activities) 是 21 世 紀 經 濟 的 主 要 驅 力, 並 且 創 造 不 容 小 看 的 就 業 機 會 運 動 和 觀 光 業 具 有 耐 人 尋 味 之 性 質, 它 們 沒 有 語 言 或 文 化 業 務 運 動 門 檻 年 齡 人 口 背 景 的 障 礙, 包 括 旅 行 前 往 觀 賞 所 選 擇 的 運 動 然 而, 運 動 觀 光 與 社 會 文 化 環 境 和 經 濟 環 境 間 的 關 係 乃 是 不 斷 變 化, 成 功 的 理 解 與 管 理 這 些 影 響, 很 可 能 會 影 響 未 來 運 動 觀 光 發 展 的 成 敗 ( 劉 照 金,2012) 運 動 觀 光 提 供 遊 客 參 與 運 動 賽 會 或 冒 險 之 機 會, 此 一 產 業 近 年 來 在 全 球 各 地 成 長 快 速, 其 全 球 年 度 產 值 已 約 達 6,000 億 美 元 (StudentKind, 2011;Williams, 2012) 另 根 據 Richie and Adair (2002) 研 究 顯 示, 至 2001 年 2 月 為 止, 世 界 觀 光 組 織 (the World Tourism Organisation) 與 國 際 奧 委 會 (IOC Conference) 的 運 動 觀 光 會 議 資 料, 顯 示 歐 洲 的 德 國 荷 蘭 及 英 國 三 個 主 要 的 觀 光 市 場, 運 動 化 假 期 (sports-oriented holidays) 有 明 顯 增 加 之 趨 勢, 德 國 每 年 出 現 3,200 萬 人 次 或 55% 出 境 遊 遊 客 是 以 運 動 為 導 向 的 假 期, 荷 蘭 52% 觀 光 客 的 行 程 (700 萬 人 次 ) 均 包 含 運 動 的 因 素, 而 英 國 旅 遊 局 (the English Tourism Council) 統 計 亦 指 出, 高 達 20% 的 旅 遊 人 次 是 直 接 參 與 運 動, 而 有 50% 的 假 期 是 有 附 加 運 動 參 與 (DISR, 2000; Ritchie & Adair, 2004) 以 南 非 運 動 觀 光 業 為 例, 其 產 值 約 佔 全 國 觀 光 產 值 5% 至 10 %, 估 計 約 為 億 美 元 (DEAT, 2006; S. A. Tourism, 2006) 從 上 述 全 球 運 動 觀 光 產 業 發 展 現 況 分 析, 顯 示 運 動 觀 光 產 業 對 國 家 或 地 區 之 經 濟 越 來 越 重 要, 在 部 分 國 家 運 動 方 面 的 產 值 甚 至 可 高 達 觀 光 收 入 之 25%( 劉 照 金 蔡 永 川,2013) 15

25 三 各 國 運 動 服 務 業 產 值 分 析 ( 一 ) 美 國 運 動 服 務 業 產 值 統 計 美 國 的 運 動 服 務 業 主 要 以 國 民 運 動 健 身 創 造 的 需 求 為 基 礎, 以 運 動 器 材 裝 備 批 發 零 售 及 場 館 業 為 運 動 服 務 業 的 大 宗 美 國 體 育 產 業 2014 年 總 產 值 約 有 4850 億 美 元 (Plunkett Research, 2014), 其 中 場 館 業 創 造 產 值 超 過 2500 億 美 元, 超 過 美 國 運 動 服 務 業 產 總 值 的 50% 職 業 運 動 直 接 創 造 的 服 務 業 產 值 則 相 對 較 低, 每 年 約 500 億 美 元, 約 為 美 國 一 年 運 動 服 務 業 產 值 的 15%, 其 中 興 盛 的 職 業 運 動 也 是 促 成 美 國 國 民 運 動 習 慣 與 文 化 的 要 素 之 一 表 2 美 國 運 動 產 業 產 值 彙 整 表 ( ) 產 業 分 類 年 產 值 ( 億 美 元 ) 運 動 廣 告 公 司 年 度 支 出 美 國 職 棒 大 聯 盟 (MLB) 年 度 總 收 入 國 家 橄 欖 球 聯 盟 (NFL) 年 度 總 收 入 全 國 籃 球 協 會 (NBA) 年 度 總 收 入 國 家 冰 球 聯 盟 (NHL) 年 度 總 收 入 運 動 器 材 零 售 銷 售 NCAA 的 運 動 收 入 其 他 的 觀 賞 性 運 動 聯 盟 賽 馬 場 高 爾 夫 球 場 健 身 與 娛 樂 中 心 其 他 娛 樂 及 康 樂 其 他 運 動 產 業 收 入 資 料 來 源 : 林 房 儹 (2010), Plunkett Research(2014), 本 研 究 整 理 16

26 ( 二 ) 日 本 運 動 服 務 業 產 值 統 計 日 本 自 2008 年 開 始 將 運 動 服 務 業 列 為 產 業 統 計 的 獨 立 項 目, 其 產 值 在 年 有 明 顯 成 長 2013 年 運 動 服 務 業 總 產 值 約 318 億 美 元 ( 約 3 兆 8 千 億 日 圓 ) 其 中 以 運 動 場 館 及 設 施 業 占 大 宗, 產 值 貢 獻 超 過 每 年 運 動 服 務 業 總 產 值 的 54%, 其 次 是 腳 踏 車 租 賃 業 占 總 產 值 46% 觀 賞 型 體 育 產 業 則 包 括 相 撲 拳 擊 職 業 棒 球 職 業 足 球 及 職 業 高 爾 夫, 除 了 帶 動 日 本 的 運 動 風 氣 之 外, 也 是 奠 定 日 本 文 化 的 重 要 元 素, 而 相 撲 更 是 延 續 日 本 傳 統 文 化 的 典 範 圖 5 日 本 運 動 服 務 業 產 值 統 計 圖 ( 年 ) 資 料 來 源 : 日 本 經 濟 產 業 省 (2014), 本 研 究 繪 製 17

27 表 3 日 本 運 動 服 務 業 產 值 統 計 表 (2014 年 4-6 月 ) 產 業 分 類 總 產 值 ( 美 金 ) 2014 年 4-6 月 小 計 觀 賞 型 體 育 產 業 相 撲 拳 擊 職 業 棒 球 職 業 足 球 職 業 高 爾 夫 運 動 設 施 場 館 業 高 爾 夫 球 場 高 爾 夫 練 習 場 保 齡 球 館 健 身 俱 樂 部 總 計 資 料 來 源 : 日 本 經 濟 產 業 省 (2014) 18

28 ( 三 ) 大 陸 運 動 服 務 業 產 值 統 計 2009 年 底, 中 國 大 陸 之 體 育 產 業 占 GDP 比 重 約 為 0.7%, 約 合 2,100 億 人 民 幣 ( 劉 代 洋,2010) 至 2013 年 中 國 運 動 服 務 業 產 值 超 過 1077 億 美 元 ( 約 億 人 民 幣 ) 2011 年 中 國 通 過 體 育 事 業 發 展 十 二 五 規 劃, 將 加 速 發 展 體 育 產 業, 增 強 體 育 產 業 競 爭 力 ;2014 年 10 月 更 公 布 關 於 加 快 發 展 體 育 產 業 促 進 體 育 消 費 的 若 干 意 見, 從 財 政 稅 收 土 地 就 業 和 市 場 環 境 等 各 方 面 明 確 促 進 體 育 消 費 ( 曾 慧 青,2014) 圖 6 大 陸 體 育 用 品 銷 售 額 統 計 ( 年 ) 資 料 來 源 : 中 華 人 民 共 和 國 國 家 統 計 局, 本 研 究 整 理 19

29 ( 四 ) 臺 灣 運 動 服 務 業 產 值 統 計 台 灣 2013 年 之 運 動 服 務 業 生 產 毛 額 約 為 569 億 元, 其 中 以 運 動 用 品 批 發 零 售 業 與 場 館 業 為 主 ; 產 值 貢 獻 以 運 動 用 品 批 發 零 售 業 最 為 突 出, 年 產 值 平 均 占 運 動 服 務 業 總 產 值 50.6%, 其 次 的 運 動 管 理 服 務 業 及 運 動 場 館 業 約 占 年 產 值 17-19% 職 業 運 動 為 主 的 職 業 運 動 業, 產 值 僅 約 8.05 億 元, 占 運 動 服 務 業 年 產 值 的 0.88% 顯 示 國 內 職 業 運 動 業 的 發 展 仍 有 空 間 表 4 臺 灣 運 動 服 務 業 統 計 ( 年 ) 99 年 100 年 101 年 102 年 國 內 生 產 總 額 國 內 生 產 毛 額 員 工 入 數 總 收 入 企 業 單 位 數 產 值 ( 千 元 ) 82,026,453 82,633,222 85,243,733 91,985,493 全 國 佔 比 (%) 產 值 ( 千 元 ) 51,918,127 51,628,329 53,066,816 56,866,552 全 國 佔 比 (%) 人 數 ( 人 ) 53,252 54,570 56,482 58,684 全 國 佔 比 (%) % 產 值 ( 千 元 ) 199,517, ,662, ,337, ,549,991 全 國 佔 比 (%) 家 數 ( 家 ) 11,302 11,391 11,544 11,799 全 國 佔 比 (%) 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2015) 20

30 表 5 台 灣 運 動 服 務 業 民 國 102 產 值 統 計 表 運 動 產 業 次 要 分 類 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 國 內 生 產 總 國 內 生 產 毛 總 收 入 廠 商 家 額 ( 千 元 ) 額 ( 千 元 ) ( 千 元 ) 數 ( 家 ) 員 工 人 數 ( 人 ) 46,577,545 32,325, ,664,883 7,869 30,556 運 動 場 館 業 15,614,396 9,061,987 21,758,380 1,125 11,145 運 動 用 品 或 器 材 租 賃 業 593, , , 職 業 運 動 業 805, , , 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 1,447, ,955 1,933, ,767 運 動 保 健 業 4,459,465 2,492,787 5,677, ,451 運 動 管 理 服 務 業 17,762,474 9,159,637 16,928, ,176 運 動 傳 播 與 出 版 業 2,987,934 1,102,022 3,419, 運 動 博 弈 業 1,529, ,661 15,389,384 1,020 2,401 運 動 旅 遊 業 206, , , ,985,493 56,866, ,549,991 11,799 58,684 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2015) ( 五 ) 國 際 運 動 服 務 業 產 值 綜 合 比 較 美 國 中 國 運 動 產 業 產 值 佔 國 民 生 產 毛 額 之 比 例 平 均 約 1-2%, 惟 必 須 注 意 日 本 在 統 計 上 僅 以 觀 賞 型 運 動 產 業 及 設 施 場 館 業 為 主, 導 致 產 值 統 計 數 字 相 對 較 低, 占 國 民 生 產 毛 額 之 0.65% 反 觀 台 灣 運 動 產 業 產 值 佔 國 民 生 產 毛 額 之 比 例 僅 0.31%, 顯 示 我 國 在 運 動 產 業 的 推 動 發 展, 尚 有 一 段 努 力 空 間 以 下 彙 整 各 先 進 國 家 推 動 運 動 產 業 發 展 的 相 關 政 策 與 措 施, 並 進 一 步 以 英 國 之 運 動 產 業 發 展 現 況 為 例, 分 析 其 運 動 產 業 發 展 之 制 度 條 件 產 值 表 現 以 及 發 展 趨 勢, 作 為 後 續 研 究 之 參 考 21

31 表 6 美 日 中 與 台 灣 運 動 服 務 業 近 年 平 均 產 值 統 計 表 美 國 日 本 大 陸 台 灣 (2014) (2013) (2013) (2013) 運 動 產 業 產 值 佔 GDP 之 比 例 2.78% 0.65% 1.17% 0.37% 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 貳 國 外 運 動 產 業 發 展 政 策 與 措 施 一 美 國 政 府 之 運 動 產 業 政 策 美 國 運 動 產 業 的 規 模 極 大 且 發 展 迅 速, 在 運 動 相 關 用 品 批 發 及 零 售, 諸 如 運 動 器 材 運 動 服 飾 等 各 業 皆 已 擁 有 多 個 國 際 知 名 品 牌 並 行 銷 全 球, 所 創 造 的 運 動 產 業 產 值 也 具 有 相 當 的 規 模 而 美 國 運 動 產 業 主 要 的 動 力 來 自 於 美 國 人 對 運 動 的 熱 愛 所 創 出 巨 大 的 市 場 需 求, 再 加 上 職 業 運 動 盛 行 與 歷 史 悠 久 的 傳 統 大 學 院 校 運 動 競 技 和 強 力 的 運 動 贊 助 相 較 於 其 他 國 家 的 產 業 政 策, 美 國 政 府 並 無 明 顯 的 運 動 產 業 扶 植 政 策, 不 過 政 府 的 健 康 及 人 民 服 務 部 (U. S. Department of Health & Human Services, HHS) 及 民 間 團 體 自 1950 年 代 起 即 開 始 推 動 一 系 列 提 升 美 國 民 眾 體 能 增 進 健 康 的 計 畫, 更 於 1999 年 提 出 健 康 人 民 2010 ( Healthy People 2010) 計 畫, 首 度 將 運 動 及 體 育 課 程 發 展 列 為 重 點 項 目 之 一 該 計 畫 透 過 與 學 區 社 區 及 企 業 合 作 模 式 共 同 推 廣 體 育 運 動, 加 強 培 訓 運 動 專 業 人 才 及 體 育 課 程 基 礎 研 究, 為 耕 耘 運 動 產 業 發 展 奠 定 了 更 深 厚 的 基 礎 2009 年, 重 新 提 出 健 康 人 民 2020 (Healthy People 2020) 計 畫, 除 了 持 續 關 注 運 動 及 體 育 課 程 發 展 外, 更 把 老 年 人 口 運 動 列 為 重 點 項 目 之 一 ( 林 房 儹,2011) 美 國 運 動 產 業 未 來 的 機 會, 在 於 業 者 能 提 供 令 人 振 奮 具 有 高 價 值 的 運 動 機 會, 以 合 理 的 價 格 提 供 高 科 技 運 動 娛 樂 設 備 運 動 比 賽 套 票 高 價 值 的 家 庭 運 動 娛 樂 項 目, 及 可 在 家 裡 或 附 近 的 運 動 和 健 身 服 務 方 案, 此 將 可 吸 引 嬰 兒 潮 世 代 的 7600 萬 名 老 年 人 口 參 與 運 動 22

32 參 英 國 的 運 動 產 業 發 展 英 國 是 一 個 具 有 傳 統 運 動 習 慣 的 國 家, 而 國 內 消 費 者 也 都 有 運 動 消 費 的 意 識 與 習 慣 因 此, 英 國 的 運 動 消 費 和 運 動 市 場 都 比 較 發 達, 運 動 產 業 體 系 也 相 當 完 整 雖 然 英 國 運 動 產 業 起 步 早, 但 是 發 展 相 當 緩 慢 事 實 上, 英 國 運 動 產 業 直 到 20 世 紀 60 年 代, 國 民 經 濟 從 戰 後 重 建 中 全 面 復 甦 後 才 真 正 進 入 發 展 期 英 國 運 動 產 業 管 理 政 策 是 一 種 國 家 性 整 體 發 展, 全 社 會 共 同 參 與 管 理 和 經 營 的 運 動 管 理 體 系 ( 陳 天 賜,2010) 英 國 運 動 產 業 的 主 要 相 關 機 構, 英 國 的 運 動 事 務 管 理 組 織 包 括 政 府 機 構 和 非 政 府 機 構 政 府 機 構 包 括 英 國 文 化 媒 體 和 運 動 部 英 國 運 動 委 員 會 及 英 格 蘭 運 動 委 員 會 等 四 個 區 域 運 動 委 員 會 以 及 英 格 蘭 運 動 委 員 會 的 區 域 辦 公 室 等 組 織 機 構 而 非 政 府 組 織 主 要 包 括 英 國 奧 會 國 家 運 動 委 員 機 構 英 國 大 學 運 動 聯 合 會 青 年 運 動 基 金 會 以 及 運 動 與 娛 樂 中 央 委 員 會 等 ( 陳 天 賜,2010) 以 下 將 說 明 英 國 運 動 產 業 之 經 費 來 源 產 業 產 值 表 現, 以 及 發 展 趨 勢 一 英 國 運 動 產 業 的 經 費 來 源 英 國 各 個 運 動 組 織 的 經 費 來 源 管 道 廣 闊, 但 是 最 主 要 的 途 徑 是 政 府 財 政 撥 款 彩 券 基 金 公 共 捐 助 以 及 商 業 贊 助 ( 陳 天 賜,2010) ( 一 ) 政 府 撥 款 補 助 政 府 撥 款 補 助 是 英 國 運 動 組 織 經 費 最 重 要 的 來 源, 對 運 動 組 織 的 營 運 起 了 重 要 的 作 用 英 國 政 府 每 年 約 撥 款 5200 萬 英 鎊, 其 中 的 1100 萬 英 鎊 分 配 給 英 國 運 動 委 員 會, 以 發 展 競 技 運 動 和 相 關 國 際 運 動 事 務, 另 外 的 3400 萬 英 鎊 分 配 給 英 格 蘭 運 動 委 員 會, 用 以 發 展 群 眾 運 動, 包 括 社 區 運 動 和 學 校 運 動 23

33 ( 二 ) 彩 券 基 金 除 政 府 每 年 撥 補 的 財 政 支 持 外, 全 國 性 彩 券 也 是 推 動 英 國 運 動 休 閒 活 動 的 重 要 財 政 支 持 彩 券 收 入 大 約 占 英 國 運 動 委 員 會 總 收 入 的 23%, 緩 解 了 英 國 政 府 發 展 運 動 事 業 的 經 費 需 求, 同 時 亦 促 進 了 英 國 發 展 運 動 場 館 設 施 運 動 器 材 等 條 件 ( 三 ) 公 共 捐 助 和 商 業 贊 助 除 了 政 府 撥 款 和 彩 券 之 外, 英 格 蘭 運 動 委 員 會 和 英 國 運 動 委 員 會 以 及 其 他 的 群 眾 運 動 組 織, 每 年 都 可 以 獲 得 各 種 運 動 贊 助 以 及 運 動 比 賽 的 電 視 轉 播 費 等 收 入 公 共 捐 助 和 商 業 贊 助 也 是 英 國 運 動 經 費 的 重 要 來 源 在 眾 多 的 群 眾 運 動 組 織 當 中, 得 到 商 業 贊 助 最 多 的 運 動 組 織 機 構 當 屬 英 國 奧 林 匹 克 委 員 會 英 國 體 育 政 策 推 動 財 源 除 了 來 自 國 庫 基 金 和 私 人 贊 助 之 外, 國 家 樂 透 收 入 (National Lottery) 亦 為 其 主 要 資 金 來 源 英 國 自 1994 年 開 辦 運 動 彩 劵, 主 要 希 望 培 植 藝 術 體 育 健 康 慈 善 文 化 教 育 及 環 境 等 六 項 公 共 事 業 其 中 每 年 約 超 過 2 萬 英 鎊 的 運 動 基 金 投 入 改 善 社 區 運 動 設 施 英 國 更 於 2006 年 通 過 新 的 博 奕 法 案, 博 奕 委 員 會 將 正 式 接 受 新 公 司 和 個 人 特 許 經 營 之 要 求, 並 讓 小 規 模 營 業 人 可 享 有 課 稅 寬 減 額, 並 設 立 快 速 程 序 通 道 以 縮 減 申 請 期 間 及 降 低 過 渡 成 本 ( 中 華 經 濟 研 究 院,2008) 24

34 二 英 國 運 動 產 業 產 值 表 現 及 發 展 趨 勢 針 對 英 國 運 動 產 業 經 濟 的 成 長 趨 勢, 包 含 當 期 價 格 運 動 消 費 者 支 出 和 運 動 附 加 價 值 毛 額 首 先, 如 圖 7 及 圖 8 所 示, 運 動 消 費 者 支 出 從 1985 年 3.5 億 英 鎊 增 加 至 2008 年 17.4 億 英 鎊 至 於 在 總 體 消 費 者 支 出 方 面, 運 動 消 費 者 支 出 比 例 從 1985 年 2% 上 升 至 2005 年 2.6%, 不 過 卻 在 2008 年 下 降 至 2.3% 再 進 一 步 分 析 發 現, 下 降 最 多 類 別 為 門 票 費 用, 至 於 成 長 最 多 則 為 私 人 健 康 體 適 能 中 心, 例 如 健 康 體 適 能 中 心 和 休 閒 中 心 的 入 會 費 就 從 1985 年 0.5 億 增 加 至 2008 年 3.2 億 英 鎊 ( 陳 天 賜,2010) 圖 7 英 國 運 動 產 業 經 濟 成 長 資 料 來 源 : 陳 天 賜 (2010) 25

35 圖 8 英 國 運 動 產 業 經 濟 成 長 資 料 來 源 : 陳 天 賜 (2010) 陳 天 賜 (2010) 經 比 較 2005 至 2008 年 運 動 與 休 閒 產 業 附 加 價 值 毛 額 成 長 率, 結 果 顯 示 旅 館 類 成 長 幅 度 最 高, 主 要 是 因 為 受 到 前 幾 年 的 低 迷 狀 態 而 逆 轉 成 長 而 運 動 產 業 (ABI) 為 12%, 出 版 類 為 10%, 運 動 產 業 (SIRC) 為 8% 至 於 賭 博 投 注 類 電 影 類 電 視 廣 播 類 則 呈 現 負 成 長 此 外, 因 倫 敦 奧 運 的 籌 辦 投 資, 以 及 英 國 長 期 的 運 動 參 與 政 策, 英 國 運 動 產 業 乃 未 受 到 經 濟 衰 退 的 影 響 26

36 圖 9 英 國 運 動 產 業 和 休 閒 產 業 的 附 加 價 值 毛 額 成 長 率 資 料 來 源 : 陳 天 賜 (2010) 三 英 國 之 運 動 產 業 發 展 趨 勢 運 動 體 系 發 展 成 熟 的 英 國 在 進 入 21 世 紀 之 後, 支 持 運 動 發 展 的 執 政 黨 體 認 運 動 對 於 國 家 發 展 之 重 要 性, 首 相 布 萊 爾 (Blair) 在 2001 年 率 先 提 出 名 為 全 民 運 動 之 未 來 發 展 (A sporting future for all) 藍 圖, 開 宗 明 義 指 出 其 願 景 為 更 多 不 同 年 齡 及 族 群 之 民 眾 參 與 運 動 ; 國 家 的 運 動 員 在 國 際 運 動 競 場 合 有 優 秀 表 現, 並 提 出 四 大 發 展 領 域, 分 別 為 學 校 體 育 社 區 體 育 競 技 運 動 組 織 現 代 化 (DCMS, 2011, 引 用 自 黃 煜,2012) 基 於 此, 文 化 媒 體 運 動 部 及 策 略 部 門 亦 提 出 競 賽 計 劃 (Game plan), 強 調 對 於 基 層 運 動 人 口 之 參 與 對 於 健 康 之 重 要 性, 其 統 計 顯 示 每 年 因 不 運 動 的 代 價 是 20 億 英 磅 ( 或 是 個 生 命 ), 因 此, 政 府 應 該 與 相 關 夥 伴 如 全 國 運 動 組 織 社 團 學 校 單 位 及 志 工 團 體 等 共 同 推 動 ( 黃 煜,2012) 27

37 此 外, 競 賽 計 劃 (Game plan) 中 亦 清 楚 地 闡 述 英 國 在 2020 年 應 達 成 之 目 標 提 升 運 動 及 身 體 活 動 的 層 級, 特 別 是 弱 勢 團 體, 以 及 在 國 際 運 動 競 賽 有 優 異 表 現 為 朝 此 一 願 景 前 進, 特 別 列 出 三 大 優 先 目 標, 包 括 發 展 運 動 文 化 增 進 國 際 成 功 採 取 其 他 方 法 承 辦 賽 會 為 提 升 推 廣 效 益, 以 英 格 蘭 運 動 發 展 架 構 為 例, 英 格 蘭 運 動 委 員 會 提 出 了 六 大 優 先 策 略, 如 表 7 所 示 ( 黃 煜,2012) 策 略 表 7 英 格 蘭 運 動 發 展 架 構 之 六 大 策 略 內 涵 行 銷 與 促 銷 規 劃 運 動 行 銷 訊 息 統 整 協 調 成 單 一 共 同 體 在 地 化 溝 通 擬 訂 媒 體 賣 點 接 洽 商 業 夥 伴 立 法 及 規 範 調 整 建 構 綜 合 表 現 評 估 社 區 運 動 社 團 免 稅 方 案 協 助 提 供 行 政 及 稅 務 利 益 規 劃 稅 務 惠 方 案 提 供 保 險 優 惠 方 案 規 劃 運 動 革 新 方 案 品 質 認 證 及 革 新 架 構 及 夥 伴 創 新 及 空 間 提 供 策 劃 規 劃 及 實 例 資 料 來 源 : 黃 煜 (2012) 規 劃 自 我 績 效 服 務 檢 核 機 制 教 育 及 兒 童 服 務 與 技 能 標 準 局 及 學 校 視 導 計 劃 運 動 納 入 初 級 照 顧 基 金 資 源 中 心 協 助 建 立 保 品 計 劃 專 案 表 現 對 應 參 與 成 效 執 行 單 一 有 效 架 構 規 劃 縣 運 動 夥 伴 建 立 民 間 及 志 工 領 域 夥 伴 關 係 提 出 非 正 式 運 動 及 偶 而 運 動 的 網 絡 學 校 運 動 夥 伴 與 環 境 食 品 暨 鼓 勵 區 域 創 新 遵 循 政 策 的 新 構 想 多 元 運 動 設 施 及 活 動 中 心 運 動 推 廣 人 力 發 展 校 園 運 動 設 施 功 能 之 延 伸 公 園 及 其 他 開 放 式 空 間 小 學 專 業 教 師 各 級 計 劃 之 整 合 與 連 貫 性 與 區 域 之 運 動 計 劃 結 合 標 準 化 之 資 料 蒐 集 建 構 最 佳 典 範 提 出 運 動 帶 來 經 濟 效 益 之 推 廣 模 型 對 不 參 與 運 動 者 之 對 策 場 館 基 礎 資 料 建 置 28

38 第 二 節 國 內 運 動 產 業 與 運 動 服 務 業 發 展 概 況 壹 我 國 運 動 休 閒 服 務 業 發 展 沿 革 我 國 運 動 休 閒 服 務 業 的 發 展 可 追 溯 到 1960 年 代, 最 先 出 現 運 動 用 品 零 售 業, 同 一 時 期, 各 縣 市 開 始 設 立 公 共 運 動 場 館, 私 人 投 資 興 建 的 運 動 俱 樂 部 則 出 現 於 1980 年 代 由 前 期 發 展 出 之 產 業 類 型 可 看 出, 運 動 休 閒 服 務 業 是 由 滿 足 國 人 從 事 運 動 休 閒 活 動 之 基 本 需 求 開 始 至 1978 年 後, 輔 助 運 動 休 閒 活 動 之 相 關 服 務 才 漸 漸 形 成 產 業, 如 運 動 傳 播 媒 體 業,1978 年 之 前 體 育 版 僅 散 見 於 各 類 報 紙, 之 後 才 開 始 有 專 業 的 體 育 報 紙 出 版 ; 而 1990 年 代 之 後, 便 有 運 動 行 銷 顧 問 業 運 動 電 視 台 運 動 網 站 等 服 務 型 態 的 興 起 至 於 運 動 觀 光 旅 行 則 是 2000 年 以 後 才 新 興 的 產 業 ( 高 俊 雄,2002) 中 華 經 濟 研 究 院 (2008) 研 究 指 出 我 國 產 業 以 製 造 能 力 見 長, 在 1970 年 代 臺 灣 就 已 經 進 入 運 動 用 品 製 造 領 域, 迄 今 已 建 立 許 多 國 際 知 名 品 牌 並 具 有 世 界 競 爭 力, 然 而 在 運 動 的 核 心 價 值 參 與 性 運 動 和 觀 賞 性 運 動 的 發 展 上, 卻 起 步 甚 晚, 長 期 侷 限 在 學 校 體 育 的 範 疇, 即 便 是 後 來 擴 及 以 全 民 運 動 與 競 技 運 動 為 雙 主 軸 的 國 家 體 育 運 動 發 展 政 策, 也 沒 有 將 民 間 發 展 的 機 制 導 入 於 運 動 政 策 之 中, 直 到 1999 年 召 開 全 國 體 育 會 議 才 逐 漸 形 成 發 展 運 動 產 業 的 政 策 思 維 29

39 貳 運 動 休 閒 服 務 業 經 濟 發 展 概 況 行 政 院 主 計 處 每 五 年 進 行 一 次 的 全 國 工 商 普 查, 乃 我 國 產 業 發 展 概 況 統 計 的 基 本 資 料 來 源 但 截 至 目 前 (2015 年 08 月 ) 為 止, 運 動 服 務 業 在 工 商 普 查 中 仍 未 有 獨 立 的 分 類, 而 是 分 散 於 不 同 的 產 業 統 計 類 別 中 包 括 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 分 類 下 的 運 動 用 品 器 材 批 發 及 零 售 兩 項 目, 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 工 作 服 務 業 藝 術 娛 樂 及 休 閒 服 務 業 與 其 他 服 務 業 分 類 下, 教 育 服 務 業 之 運 動 及 休 閒 教 育 服 務 業, 以 及 藝 術 娛 樂 及 休 閒 服 務 業 之 運 動 服 務 業 ( 詳 圖 10) 在 主 計 處 的 產 業 分 類 架 構 下, 許 多 運 動 服 務 產 業 類 別 並 沒 有 被 獨 立 出 來 統 計, 如 : 運 動 票 券 業 運 動 顧 問 業 等 造 成 運 動 服 務 產 業 的 產 值 被 長 期 低 估, 且 運 動 服 務 業 對 國 家 經 濟 的 貢 獻 與 影 響 力 難 以 突 顯 圖 10 中 華 民 國 工 商 普 查 運 動 服 務 業 相 關 分 類 圖 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 (2015) 30

40 教 育 部 (2015) 依 據 運 動 產 業 發 展 條 例 第 四 條 界 定 之 運 動 產 業 範 圍, 參 考 國 民 所 得 統 計 財 政 統 計 觀 光 衛 星 帳 運 動 統 計 等 新 近 公 佈 數 據, 以 及 其 他 相 關 調 查 資 料 進 行 分 析 推 估, 我 國 2006 年 至 2013 年 運 動 服 務 業 經 濟 狀 況 總 表 如 表 8 所 示 102 年 運 動 服 務 產 業 結 構 則 整 理 如 表 9, 運 動 服 務 產 業 的 產 業 產 值 約 為 新 台 幣 91,985,493 千 元, 其 中 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 所 占 比 例 最 高 (56.84%), 其 次 是 運 動 管 理 服 務 業, 其 比 例 為 16.11%, 再 其 次 則 是 運 動 場 館 業, 其 比 例 為 15.94% 表 8 運 動 服 務 業 經 濟 狀 況 總 表 (2006 至 2013 年 ) 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 國 內 生 產 總 額 國 內 生 產 毛 額 總 收 入 廠 商 家 數 員 工 人 數 值 ( 百 萬 元 ) 78,189 81,492 84,921 73,319 82,026 82,633 85,244 91,985 佔 比 (%) 0.33% 0.26% 0.26% 0.25% 0.24% 0.23% 0.24% 0.26% 年 增 率 (%) 值 ( 千 元 ) 4.23% 4.21% % 11.88% 0.74% 3.16% 7.91% 47,818 51,050 52,623 46,576 51,918 51,628 53,067 56,867 佔 比 (%) 0.38% 0.38% 0.40% 0.36% 0.37% 0.36% 0.36% 0.37% 年 增 率 (%) 值 ( 千 元 ) 6.76% 3.08% % 11.47% -0.56% 2.79% 7.16% 206, , , , , , , ,550 佔 比 (%) 0.60% 0.55% 0.56% 0.56% 0.55% 0.54% 0.55% 0.56% 年 增 率 (%) -3.41% -1.25% % 17.37% 2.58% 1.31% 4.44% 家 9,729 9,818 10,855 11,094 11,302 11,391 11,544 11,799 佔 比 (%) 0.82% 0.83% 0.92% 0.94% 0.93% 0.92% 0.91% 0.91% 年 增 率 (%) 0.91% 10.56% 2.21% 1.87% 0.79% 1.34% 2.21% 人 50,676 53,077 53,856 49,140 53,252 54,570 56,482 58,684 佔 比 (%) 0.80% 0.81% 0.81% 0.76% 0.80% 0.79% 0.80% 0.82% 年 增 率 (%) 4.74% 1.47% -8.76% 8.37% 2.47% 3.50% 3.90% 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2015) 31

41 表 年 運 動 服 務 產 業 產 值 結 構 表 (2013 年 ) 運 動 產 業 次 要 分 類 國 內 生 產 總 國 內 生 產 毛 總 收 入 額 ( 千 元 ) 額 ( 千 元 ) ( 千 元 ) 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 46,577,545 32,325, ,664,883 運 動 場 館 業 15,614,396 9,061,987 21,758,380 運 動 用 品 或 器 材 租 賃 業 593, , ,319 職 業 運 動 業 805, , ,703 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 1,447, ,955 1,933,480 運 動 保 健 業 4,459,465 2,492,787 5,677,979 運 動 管 理 服 務 業 17,762,474 9,159,637 16,928,054 運 動 傳 播 與 出 版 業 2,987,934 1,102,022 3,419,757 運 動 博 弈 業 1,529, ,661 15,389,384 運 動 旅 遊 業 206, , ,053 合 計 91,985,493 56,866, ,549,991 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 圖 11 運 動 服 務 產 業 各 產 業 產 值 比 例 圖 (2013 年 ) 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2015) 32

42 以 下 進 一 步 針 對 運 動 服 務 業 2006 年 至 2011 年 國 內 生 產 總 額 / 毛 額 / 總 收 入 變 化 趨 勢 廠 商 家 數 變 化 趨 勢 員 工 人 數 變 化 趨 勢, 以 及 體 育 經 費 與 組 織 人 力 變 化 趨 勢 進 行 說 明 ( 一 ) 國 內 生 產 總 額 / 毛 額 / 總 收 入 由 圖 12 及 圖 13 運 動 服 務 業 2006 年 至 2011 年 國 內 生 產 總 額 / 毛 額 / 總 收 入 趨 勢 圖 可 得 知, 運 動 服 務 業 國 內 生 產 總 額 / 毛 額 / 總 收 入 整 體 發 展 穩 定, 且 呈 現 相 同 趨 勢 ; 同 樣 於 2006 年 至 2008 年 些 微 成 長, 雖 於 2009 年 受 整 體 景 氣 影 響 些 微 下 降, 但 2010 年 回 復 成 長 趨 勢,2011 年 則 又 小 幅 下 滑, 如 圖 12 所 示 ( 教 育 部,2013) 圖 年 至 2011 年 運 動 服 務 業 國 內 生 產 結 構 趨 勢 圖 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2013) 33

43 圖 13 歷 年 工 商 普 查 運 動 服 務 業 生 產 總 額 統 計 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 (2014) 34

44 ( 二 ) 廠 商 家 數 由 圖 14 及 圖 15 之 運 動 服 務 業 2006 年 至 2011 年 廠 商 家 數 趨 勢 圖 可 得 知, 該 業 別 廠 商 家 數 長 期 係 呈 現 成 長 狀 況,2006 年 至 2011 年 成 長 約 8.81% 如 圖 14 所 示 ( 教 育 部,2013) 圖 年 至 2011 年 運 動 服 務 業 國 內 廠 商 家 數 趨 勢 圖 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2013) 圖 15 歷 年 工 商 普 查 運 動 服 務 業 企 業 單 位 數 統 計 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 (2014) 35

45 ( 三 ) 員 工 人 數 由 圖 16 及 圖 17 之 運 動 服 務 業 2006 年 至 2011 年 員 工 人 數 趨 勢 圖 可 得 知, 運 動 服 務 業 員 工 人 數 自 2006 年 至 2007 年 成 長 約 2.48% 後, 後 續 兩 年 係 呈 現 減 少 狀 況,2009 年 復 又 呈 現 逐 步 緩 升, 至 2011 年 止 為 66,066 人, 與 2006 年 相 較 小 幅 減 少 1.69%, 如 圖 16 所 示 ( 教 育 部,2013) 圖 年 至 2011 年 運 動 服 務 業 國 內 員 工 人 數 趨 勢 圖 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2013) 圖 17 歷 年 工 商 普 查 運 動 服 務 業 企 業 單 位 數 統 計 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 (2014) 36

46 ( 四 ) 產 業 結 構 如 表 10 及 圖 18 所 示, 運 動 服 務 產 業 2013 年 之 總 就 業 人 數 為 58,684 人, 其 中 52.07% 的 就 業 人 數 是 屬 於 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業, 其 次 則 是 運 動 場 館 業, 有 18.99%, 再 其 次 則 是 運 動 管 理 服 務 業, 其 比 例 占 整 體 運 動 服 務 產 業 的 15.64% 綜 觀 上 述 企 業 家 數 與 員 工 人 數 統 計 變 動 趨 勢, 可 以 發 現 體 驗 性 質 的 運 動 服 務 業 相 對 於 運 動 用 品 器 材 批 發 及 零 售 業, 可 提 供 較 高 的 就 業 容 量 將 是 未 來 提 升 運 動 專 業 人 才 就 業 的 重 點 發 展 方 向 表 年 運 動 服 務 產 業 家 數 及 從 業 人 數 結 構 表 (2013 年 ) 運 動 產 業 次 要 分 類 廠 商 家 數 ( 家 ) 員 工 人 數 ( 人 ) 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 7,869 30,556 運 動 場 館 業 1,125 11,145 運 動 用 品 或 器 材 租 賃 業 職 業 運 動 業 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 508 1,767 運 動 保 健 業 485 2,451 運 動 管 理 服 務 業 93 9,176 運 動 傳 播 與 出 版 業 運 動 博 弈 業 1,020 2,401 運 動 旅 遊 業 合 計 11,799 58,684 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2015) 37

47 圖 18 運 動 服 務 產 業 中 各 產 業 就 業 人 數 結 構 圖 (2011 年 ) 資 料 來 源 : 陳 美 燕 教 授 提 供 (2015) 38

48 ( 五 ) 體 育 經 費 與 組 織 人 力 由 表 11,1999 年 至 2011 年 體 育 行 政 機 關 之 體 育 經 費 與 組 織 人 力 統 計 表 可 得 知, 針 對 體 育 行 政 機 關 之 體 育 經 費, 從 2000 年 至 2009 年 逐 年 增 加, 然 而 2010 年 與 2011 年 係 呈 現 減 少 狀 況 就 體 育 行 政 主 管 機 關 組 織 人 力 的 部 分, 從 最 初 1999 年 編 列 231 人, 乃 至 2011 年 增 加 為 391 人 就 各 縣 市 立 體 育 處 組 織 人 力 的 部 分, 近 十 年 來 人 數 皆 維 持 於 650 至 850 人 之 間 表 11 歷 年 體 育 行 政 機 關 之 體 育 經 費 與 組 織 人 力 統 計 表 年 別 體 育 行 政 機 關 之 體 育 經 費 ( 億 元 ) 體 育 行 政 各 縣 市 立 ( 會 計 年 度 ) 主 管 機 關 體 育 處 ( 場 ) 總 計 中 央 地 方 占 GDP 之 比 率 (%) 組 織 人 力 ( 人 ) 組 織 人 力 ( 人 ) 1999 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 註 : 體 育 行 政 機 關 之 體 育 經 費 係 按 歲 出 預 算 總 額 計 算 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2013) 39

49 參 運 動 休 閒 服 務 業 核 心 產 業 發 展 現 況 以 下 就 本 研 究 運 動 服 務 業 之 範 疇, 以 運 動 產 業 價 值 鏈 為 架 構, 首 先 針 對 研 究 發 展 與 人 力 資 源 培 育 階 段 ( 上 游 ), 以 職 業 運 動 業 為 例 進 行 現 況 說 明 ; 其 次 針 對 運 動 場 館 設 施 營 運 與 賽 會 籌 辦 ( 中 游 ), 以 運 動 場 館 業 為 例 進 行 現 況 說 明 ; 最 後 就 其 品 牌 行 銷 與 市 場 開 發 ( 下 游 ), 以 運 動 經 紀 顧 問 業 為 例 進 行 現 況 說 明 ( 一 ) 職 業 運 動 業 職 業 運 動 業 之 發 展 係 將 競 技 運 動 水 準 提 升 後, 將 該 項 運 動 予 以 商 業 化 與 產 業 化, 同 時 結 合 群 眾 的 參 與 或 觀 賞, 透 過 運 動 媒 體 轉 播 門 票 銷 售 周 邊 商 品 的 開 發 職 業 球 員 的 行 銷 與 包 裝, 以 及 企 業 贊 助 所 形 成 的 一 個 產 業 市 場 因 此 可 瞭 解, 職 業 運 動 業 為 從 事 職 業 運 動 競 賽 或 表 演 之 行 業, 如 職 業 棒 球 隊 伍 或 聯 盟 其 他 職 業 運 動 隊 伍 個 人 職 業 高 爾 夫 球 撞 球 或 網 球 等 運 動 員 我 國 的 職 業 運 動 業 目 前 以 職 業 棒 球 與 職 業 撞 球 為 主 ( 林 長 慶,2011) 在 職 業 棒 球 方 面, 我 國 職 業 棒 球 運 動 自 1987 年 12 月 31 日 職 棒 推 動 委 員 會 成 立,1989 年 10 月 23 日 中 華 職 業 棒 球 聯 盟 正 式 成 立,1990 年 3 月 17 日 中 華 職 業 棒 球 聯 盟 球 賽 開 打 後 正 式 開 啟 從 比 賽 場 次 來 看, 我 國 職 業 棒 球 運 動 1990 至 2009 年 止, 中 華 職 業 棒 球 聯 盟 歷 經 二 十 幾 年 球 季, 截 自 2011 年 總 計 舉 辦 5,667 場 比 賽 從 現 場 觀 眾 人 次 來 看,1990 至 2011 年 止, 在 中 華 職 業 棒 球 聯 盟 所 舉 辦 的 5,667 場 比 賽 中, 至 現 場 觀 賽 的 觀 眾 人 次 累 計 約 1,961 萬 人, 平 均 單 場 觀 眾 人 次 有 3,460 人, 如 表 12 所 示 40

50 表 12 中 華 職 棒 聯 盟 歷 年 觀 眾 人 數 統 計 表 年 度 總 場 次 總 觀 眾 人 數 ( 千 人 次 ) 平 均 單 場 觀 眾 人 數 ( 千 人 次 ) 職 棒 元 年 職 棒 二 年 , 職 棒 三 年 , 職 棒 四 年 , 職 棒 五 年 , 職 棒 六 年 , 職 棒 七 年 , 職 棒 八 年 職 棒 九 年 職 棒 十 年 * 職 棒 十 一 年 職 棒 十 二 年 職 棒 十 三 年 職 棒 十 四 年 , 職 棒 十 五 年 職 棒 十 六 年 職 棒 十 七 年 職 棒 十 八 年 職 棒 十 九 年 職 棒 二 十 年 職 棒 二 十 一 年 職 棒 二 十 二 年 職 棒 二 十 三 年 職 棒 二 十 四 年 , 職 棒 二 十 五 年 , 職 棒 二 十 六 年 總 計 6,229 23, * 註 1:1999 年 原 訂 300 場 比 賽, 因 921 大 地 震 取 消 22 場 41

51 在 職 業 撞 球 方 面, 我 國 職 業 撞 球 運 動 於 1987 年 8 月, 由 中 華 民 國 撞 球 運 動 協 會 成 立 的 各 區 委 員 會, 為 推 選 選 手 代 表 參 加 全 國 職 業 撞 球 排 名 賽 的 方 式, 建 立 一 套 評 估 選 手 實 力 與 程 度 的 機 制 而 開 啟 如 表 13 所 示,1999 至 2011 年 止, 全 國 職 業 撞 球 例 行 賽 舉 辦 204 場 比 賽, 觀 眾 人 次 累 計 約 9 萬 4700 人 1997 年 有 線 電 視 台 緯 來 體 育 台 企 劃 舉 辦 職 業 撞 球 大 賽 並 進 行 電 視 轉 播 至 2009 年 止, 職 業 撞 球 運 動 成 為 我 國 媒 體 曝 光 率 較 高 的 運 動 競 賽 種 類 之 一 期 間 緯 來 體 育 台 職 業 撞 球 大 賽 共 舉 辦 1,514 場 比 賽, 估 計 含 比 賽 現 場 及 觀 看 電 視 台 比 賽 轉 播 之 觀 眾 人 次 累 計 約 3,994 萬 7,400 人 表 13 歷 年 撞 球 比 賽 場 次 與 觀 眾 人 次 統 計 表 年 別 全 國 職 業 撞 球 排 名 賽 比 賽 場 次 ( 次 ) 觀 眾 人 次 ( 人 次 ) 1999 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 總 計

52 註 : 比 賽 場 次 為 例 行 賽, 不 含 總 冠 軍 賽 熱 身 賽 等 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 ( 二 ) 運 動 場 館 業 運 動 場 館 業 係 為 從 事 室 內 ( 外 ) 運 動 場 館 經 營 管 理 之 行 業, 如 球 類 運 動 場 館 室 內 ( 外 ) 游 泳 池 拳 擊 館 田 徑 場 高 爾 夫 球 場 高 爾 夫 球 練 習 場 保 齡 球 館 健 身 中 心 及 賽 車 場 等 經 營 管 理 另 外, 以 自 有 運 動 場 所 從 事 籌 辦 職 業 或 業 餘 運 動 競 賽 之 組 織 亦 屬 之 目 前 運 動 場 館 業 包 括 運 動 場 館 設 施 與 運 動 健 身 俱 樂 部 兩 類 在 運 動 健 身 俱 樂 部 方 面, 國 內 運 動 健 身 俱 樂 部 主 要 以 提 供 不 同 運 動 商 品 與 服 務 來 獲 取 利 潤, 且 需 滿 足 消 費 者 對 運 動 健 身 之 需 求, 目 前 國 內 主 要 運 動 健 身 俱 樂 部 之 類 別 可 分 為 全 方 位 的 運 動 俱 樂 部 或 單 項 的 運 動 俱 樂 部 ( 如 網 球 高 爾 夫 球 等 ) 運 動 健 身 俱 樂 部 在 國 內 發 展 已 超 過 20 年, 第 一 家 成 立 的 是 克 拉 克 健 康 俱 樂 部 (1980 年 ), 之 後 合 家 歡 俱 樂 部 桑 富 士 俱 樂 部 等 陸 續 成 立, 運 動 健 身 俱 樂 部 才 逐 漸 成 為 一 項 重 要 的 運 動 產 業 運 動 健 身 俱 樂 部 在 過 去 幾 年 因 外 資 ( 如 港 商 加 州 健 身 中 心 及 美 商 金 牌 健 身 中 心 ) 與 國 內 業 者 等 積 極 進 入 後, 使 得 家 數 快 速 增 加, 加 上 產 品 與 服 務 差 異 性 不 大, 終 在 2007 年 發 生 前 所 未 有 之 大 震 盪, 造 成 許 多 俱 樂 部 相 繼 歇 業 ( 林 長 慶,2011) ( 三 ) 運 動 經 紀 顧 問 業 運 動 經 紀 顧 問 業 係 為 提 供 服 務 給 運 動 員 運 動 組 織 贊 助 者 及 大 眾 傳 播 媒 體, 使 其 藉 由 運 動 來 獲 得 滿 足 運 動 經 紀 顧 問 業 可 以 包 含 三 個 層 次 :(1) 目 的 是 從 運 動 相 關 的 經 濟 活 動 中 獲 取 利 潤 ;(2) 主 要 業 務 是 為 運 動 員 企 業 組 織 和 運 動 賽 會 進 行 服 務 活 動 ;(3) 形 式 包 括 規 劃 代 理 與 協 調 等 運 動 經 濟 顧 問 業 在 國 內 最 早 發 展 的 是 1991 年 成 立 之 香 港 斯 43

53 柏 特 經 紀 有 限 公 司 台 灣 分 公 司 (Sports International, Entertainment Plus Ltd, Taiwan branch) 之 後 全 球 最 大 的 IMG(International Management Group) 國 際 管 理 集 團 也 在 台 灣 成 立 分 公 司, 其 籌 辦 之 賽 會 多 以 國 際 性 運 動 比 賽 為 主, 除 賽 會 經 紀 外, 亦 涉 及 球 員 經 紀 業 務 惟 國 內 職 業 運 動 與 產 業 市 場 規 模 仍 太 小, 加 上 相 關 規 範 不 足, 故 運 動 經 紀 顧 問 業 至 今 發 展 仍 有 限 目 前 我 國 有 關 運 動 經 紀 服 務 類 型 可 歸 納 為 六 大 類, 分 別 為 (1) 外 商 運 動 行 銷 ( 經 紀 ) 公 司 (2) 隸 屬 於 擁 有 球 團 的 企 業 (3) 非 專 業 運 動 經 紀 人 信 賴 對 象 (4) 非 合 法 的 球 探 或 少 數 個 體 運 動 經 紀 人 (5) 國 內 運 動 行 銷 公 司 及 (6) 其 他 跨 足 運 動 界 的 整 合 性 行 銷 公 司 ( 林 巧 怡, 2010) 綜 上 所 述, 林 長 慶 (2011) 針 對 運 動 服 務 業 之 未 來 展 望 進 行 分 析, 包 括 職 業 運 動 業 運 動 場 館 業 及 運 動 經 紀 顧 問 業 首 先 在 職 業 運 動 業 方 面, 就 近 幾 年 來 看, 職 業 棒 球 與 職 業 撞 球 的 觀 眾 人 次 都 不 及 歷 史 高 峰, 致 使 球 隊 經 營 普 遍 處 於 虧 損 狀 態, 因 此 如 何 善 用 媒 體 行 銷 與 開 拓 資 金 來 源, 如 爭 取 企 業 贊 助 等, 以 及 強 化 職 業 運 動 管 理 制 度, 避 免 賭 博 放 水 事 件, 這 些 都 是 未 來 發 展 職 業 運 動 業 不 可 或 缺 之 關 鍵 因 素 其 次, 在 運 動 場 館 業 方 面, 運 動 場 館 設 施, 目 前 仍 以 公 共 場 館 為 大 宗, 而 場 館 興 建 之 目 的 多 半 只 是 為 了 舉 辦 運 動 賽 會, 導 致 場 館 在 賽 後 易 形 成 所 謂 的 閒 置 空 間 因 此 未 來 若 能 以 多 用 途 規 劃 和 多 角 化 經 營 引 導 職 業 運 動 進 駐 抑 或 是 結 合 人 文 藝 術 或 觀 光 等, 將 有 利 推 展 運 動 服 務 業 以 運 動 健 身 俱 樂 部 來 看, 目 前 國 內 參 與 人 數 仍 有 限, 然 在 國 人 所 得 增 加 與 生 活 水 準 提 升 後, 對 運 動 健 身 俱 樂 部 之 需 求 也 將 增 加, 惟 該 產 業 屬 於 典 型 勞 力 密 集 之 服 務 業, 人 的 服 務 將 是 構 成 健 身 俱 樂 部 之 主 要 因 素, 故 未 來 除 硬 體 44

54 設 備 外, 軟 體 服 務 將 是 維 持 競 爭 優 勢 之 關 鍵 所 在 最 後, 在 運 動 經 紀 顧 問 業 方 面, 因 目 前 國 內 對 於 運 動 經 紀 並 無 任 何 規 範, 因 此 已 有 許 多 公 司 以 不 同 名 義 從 事 運 動 經 紀 的 相 關 業 務, 如 廣 告 公 司 顧 問 管 理 公 司 諮 詢 企 劃 公 司 等, 顯 示 我 國 運 動 經 紀 制 度 發 展 仍 未 成 熟 然 從 近 幾 年 可 看 出, 國 內 已 開 始 引 進 國 際 級 表 演 賽 事, 例 如 NBA 網 球 挑 戰 賽 等, 加 上 運 動 人 才 輩 出, 不 管 是 棒 球 高 爾 夫 球 或 網 球 等, 因 此 可 預 見 未 來 國 內 運 動 經 紀 市 場 需 求 勢 必 增 加, 如 何 因 應 產 業 的 發 展 與 變 遷 將 是 未 來 重 要 之 課 題 整 體 而 言, 我 國 運 動 服 務 業 目 前 雖 然 仍 屬 一 項 新 興 產 業, 但 無 可 避 免 的, 也 將 面 對 全 球 自 由 化 之 影 響, 就 整 體 而 言 仍 有 相 當 助 益 惟 運 動 服 務 業 者 要 努 力 的 是, 如 何 掌 握 全 球 自 由 化 之 趨 勢, 運 用 知 識 經 濟 以 提 升 企 業 形 象 另 外, 在 越 來 越 多 的 社 會 大 眾 對 於 運 動 需 求 增 加 之 情 況 下, 未 來 可 結 合 運 動 休 閒 與 時 尚 之 產 品 與 服 務 的 設 計 概 念, 以 提 升 其 附 加 價 值, 增 加 企 業 競 爭 力 與 升 級 轉 型 在 政 府 作 為 方 面, 未 來 也 可 透 過 ECFA 架 構, 爭 取 中 國 大 陸 運 動 服 務 業 市 場 的 開 放, 使 強 勢 業 者 有 更 多 拓 展 新 興 貿 易 市 場 之 機 會, 並 對 弱 勢 業 者 輔 以 相 關 之 輔 導 措 施, 如 此 對 我 國 整 體 運 動 服 務 業 之 發 展 將 有 莫 大 之 幫 助 ( 林 長 慶,2011) 第 三 節 我 國 運 動 服 務 產 業 之 關 聯 分 析 壹 運 動 服 務 業 之 定 義 與 分 類 運 動 產 業 是 一 群 以 運 動 爲 核 心 價 値, 所 開 展 出 來 的 多 元 內 容 產 業, 其 本 身 是 一 個 複 合 式 概 念, 各 產 業 間 因 運 動 核 心 的 價 値, 而 相 互 產 生 關 聯 ( 蔡 芬 卿,2009) 所 謂 運 動 服 務 產 業 的 產 業 關 聯 是 指 運 動 服 務 產 業 在 運 作 的 過 程 中, 產 品 服 務 要 能 夠 提 供 給 消 費 者, 必 須 要 有 彼 此 互 相 關 聯 的 產 業 組 合, 才 能 夠 持 續 的 供 應 與 多 元 化 的 永 續 發 45

55 展, 並 創 造 較 高 的 經 濟 效 益 ( 高 俊 雄,2002) 一 般 運 動 產 業 (sport industries) 之 定 義, 是 指 生 產 滿 足 運 動 行 為 所 需 之 各 項 財 貨 與 服 務 的 生 產 單 位 集 合, 而 這 些 產 業 所 生 產 的 財 貨 ( 有 形 的 產 品 ) 或 所 提 供 的 服 務 ( 無 形 的 產 品 ), 彼 此 之 間 是 可 以 相 互 替 代 的 ( 葉 公 鼎,2004) 由 上 述 定 義, 可 界 定 出 運 動 服 務 業 乃 係 運 動 產 業 中 提 供 服 務 性 產 品 的 部 分 至 於 運 動 休 閒 服 務 業 所 涵 蓋 之 範 疇, 各 相 關 文 獻 因 研 究 目 的 或 觀 點 之 不 同, 對 整 體 運 動 產 業 的 分 類 方 式 也 各 有 不 同 參 酌 各 種 分 類 方 式, 並 依 據 本 研 究 之 目 的, 綜 合 分 析 各 種 產 業 範 疇 分 類 方 式 如 下 一 運 動 休 閒 產 業 分 類 方 式 關 於 運 動 服 務 業 之 定 義, 目 前 學 術 上 各 有 不 同 的 標 準 定 義 分 類 陳 金 盈 (2001) 將 運 動 休 閒 產 業 範 圍 界 定 為 包 括 運 動 主 體 產 業 運 動 相 關 產 業 及 運 動 輔 助 產 業 等 分 類, 而 各 分 類 之 內 涵 如 下 : ( 一 ) 運 動 休 閒 主 體 產 業 運 動 休 閒 主 體 產 業 係 指 發 揮 運 動 自 身 功 能 和 實 現 體 育 運 動 特 有 價 值 的 運 動 經 營 活 動, 中 國 將 此 類 產 業 稱 為 自 身 產 業, 主 要 包 括 競 技 運 動 的 訓 練 競 賽 體 制 職 業 俱 樂 部 運 動 商 業 性 競 賽 表 演 及 健 身 娛 樂 運 動 運 動 技 術 培 訓 與 諮 詢 等 而 產 業 活 動 所 需 經 費 之 主 要 來 源 包 括 競 賽 門 票 收 入 運 動 彩 票 運 動 基 金 會 運 動 廣 告 運 動 員 轉 會 費 運 動 管 理 中 心 營 運 收 入 等 ( 二 ) 運 動 相 關 產 業 運 動 相 關 產 業 是 指 直 接 與 從 事 運 動 活 動 密 切 相 關 的 生 產 經 營 活 動, 主 要 有 運 動 用 品 裝 備 運 動 器 材 運 動 保 健 營 養 食 品 等 之 生 產 經 營 例 如 運 動 服 裝 運 動 器 材 運 動 建 築 設 施 運 動 食 品 運 動 飲 料 健 康 食 品 運 動 俱 樂 部 等 46

56 ( 三 ) 運 動 輔 助 產 業 運 動 輔 助 產 業 是 指 因 應 運 動 活 動 中 所 需 資 金 人 力 物 力 資 訊 媒 體 等 各 類 服 務 而 產 生 之 產 業 活 動 例 如 奧 林 匹 克 飯 店 運 動 實 業 公 司 運 動 旅 遊 公 司 運 動 報 社 運 動 網 路 公 司 運 動 彩 票 販 售 點 等 各 種 型 態 的 單 位 均 屬 之 二 日 本 通 產 省 之 分 類 方 式 針 對 臺 灣 運 動 產 業 的 分 類 研 究, 王 宗 吉 (2001) 引 述 日 本 通 產 省 政 策 局 對 運 動 業 之 分 類, 包 括 運 動 服 務 業 運 動 用 品 製 造 業 及 運 動 場 地 業 : ( 一 ) 運 動 服 務 業 在 運 動 服 務 業 中, 可 再 分 為 運 動 用 品 相 關 運 動 資 訊 相 關 業 務 以 及 運 動 場 地 相 關 等 三 大 類 : 1. 運 動 用 品 相 關 : 包 含 運 動 用 品 販 賣 業 運 動 用 品 業 及 運 動 用 品 郵 寄 販 賣 業 等 例 如 綜 合 性 運 動 用 品 販 賣 業 專 項 運 動 用 品 販 賣 業 百 貨 業 拍 賣 業 各 種 運 動 用 品 業 運 動 用 汽 車 業 郵 寄 配 送 運 動 用 品 業 等 2. 運 動 資 訊 相 關 業 務 : 包 含 大 眾 傳 播 業 會 員 證 買 賣 業 運 動 賽 會 運 動 使 用 權 運 動 保 險 業 運 動 網 路 系 統 業 及 運 動 金 融 業 等 例 如 電 視 收 音 機 節 目 製 作 電 影 錄 影 節 目 製 作 新 聞 記 者 出 版 業 等 3. 運 動 場 地 相 關 : 包 含 運 動 設 施 服 務 管 理 業 運 動 關 係 企 業 運 動 人 才 派 遣 業 運 動 倉 庫 業 及 運 動 學 校 業 等 如 會 員 制 設 施 管 理 體 適 能 俱 樂 部 運 動 健 康 俱 樂 部 運 動 住 宿 設 施 業 運 動 專 科 學 校 項 目 分 類 運 動 專 科 學 校 等 ( 二 ) 運 動 用 品 製 造 業 47

57 包 含 運 動 用 品 運 動 設 施 相 關 用 品 及 其 它 運 動 用 品 相 關 製 造 業 等 例 如 各 種 運 動 用 品 運 動 飲 料 運 動 服 裝 汽 車 機 車 船 飛 機 化 妝 品 醫 療 等 ( 三 ) 運 動 場 地 業 包 含 新 市 鎮 型 運 動 場 地 建 造 業 都 市 型 運 動 場 地 建 造 企 劃 業 運 動 場 地 設 計 業 及 其 它 和 運 動 相 關 的 運 動 場 地 業 例 如 建 設 公 司 開 發 公 司 高 爾 夫 球 場 運 動 場 館 飯 店 露 營 場 船 舶 場 等 三 運 動 服 務 業 之 產 業 結 構 分 類 方 式 針 對 運 動 產 業 的 經 濟 價 值, 葉 公 鼎 (2004) 將 運 動 產 業 劃 分 為 運 動 核 心 產 業 及 運 動 周 邊 產 業 等 兩 大 類 運 動 核 心 產 業 可 視 為 運 動 行 為 發 生 的 基 礎 產 業, 若 缺 乏 這 些 產 業, 則 運 動 行 為 無 從 做 起 ; 而 運 動 周 邊 產 業 則 是 由 運 動 核 心 產 業 所 帶 動 產 生 的 相 關 產 業 ( 一 ) 運 動 核 心 產 業 : 1. 參 與 性 運 動 服 務 業 : 是 指 參 與 者 直 接 參 加 各 項 運 動 活 動 所 需 提 供 的 服 務, 如 報 名 參 加 各 種 不 同 年 齡 的 運 動 賽 會 活 動 職 業 / 業 餘 運 動 賽 會 活 動 學 校 體 育 運 動 俱 樂 部 活 動 等 2. 觀 賞 性 運 動 服 務 業 : 是 指 從 事 觀 賞 賽 會 活 動 所 需 提 供 之 服 務 為 主 的 業 者, 如 運 動 員 比 賽 賽 馬 賽 車 職 業 / 業 餘 等 各 類 賽 會 之 觀 賞 3. 運 動 專 業 證 照 服 務 業 : 是 指 因 運 動 賽 會 活 動 需 要, 需 領 有 專 業 證 照 服 務 之 運 動 相 關 專 業 人 員 之 服 務 而 產 生 的 行 業, 如 職 業 運 動 運 動 傷 害 防 護 人 員 單 項 教 練 / 裁 判 指 導 員 等 4. 運 動 設 施 建 築 業 : 是 指 提 供 各 種 運 動 場 館 之 主 體 與 周 邊 設 施 設 計 規 劃 與 建 築 諮 詢 服 務 者, 如 運 動 場 館 設 施 建 築 師 事 務 相 關 之 業 者 48

58 5. 運 動 設 施 營 建 業 : 是 指 以 室 內 外 運 動 場 館 的 主 體 以 及 周 邊 工 程 之 營 建 業 務 為 主 的 行 業, 如 運 動 場 館 設 施 工 程 營 造 相 關 之 業 者 6. 運 動 用 品 製 造 業 : 是 指 有 形 的 運 動 設 備 器 材 之 製 造 業 者, 如 運 動 設 備 / 競 賽 設 備 器 材 服 裝 鞋 類 運 動 傷 害 防 護 醫 藥 護 理 等 器 材 製 造 商 等 7. 運 動 用 品 販 售 業 : 是 指 以 有 形 的 運 動 設 備 器 材 等 產 品 之 銷 售 業 務 為 主 的 行 業, 如 不 含 授 權 之 有 形 運 動 用 品 運 動 卡 及 飾 品 批 發 零 售 或 交 易 等 之 相 關 業 者 ( 二 ) 運 動 周 邊 產 業 : 1. 授 權 商 品 銷 售 業 : 是 指 以 經 過 授 權 的 特 定 產 品 之 銷 售 為 主 的 行 業, 如 經 由 運 動 員 運 動 團 體 運 動 賽 會 籌 辦 單 位 許 可, 得 以 販 售 的 服 飾 鞋 類 家 庭 用 品 媒 體 相 關 產 品, 或 其 他 種 類 的 產 品 及 服 務 之 業 者 2. 運 動 促 銷 服 務 業 : 是 指 以 提 供 特 定 計 畫 促 銷 之 產 品 服 務 或 活 動 所 衍 生 的 行 銷 服 務 為 主 的 行 業, 如 經 紀 廣 告 業 者 3. 運 動 大 眾 傳 播 業 : 是 指 提 供 運 動 大 眾 傳 播 媒 體 之 傳 播 服 務 者, 如 職 業 運 動 奧 運 會 其 他 運 動 賽 會 相 關 活 動 的 電 視 電 腦 網 路 收 音 機 報 紙 雜 誌 等 相 關 媒 體 的 轉 播 報 導 與 專 題 製 作 等 業 者 4. 運 動 資 訊 出 版 業 : 是 指 提 供 與 運 動 行 為 有 關 的 資 訊 產 品 或 服 務 的 業 者, 如 統 計 數 字 雜 誌 運 動 書 籍 錄 影 帶 運 動 網 站 架 設 上 網 服 務 軟 體 等 相 關 出 版 品 的 銷 售 或 訂 閱 等 相 關 的 出 版 業 者 5. 體 育 運 動 行 政 組 織 服 務 業 : 是 指 與 體 育 行 政 事 務 直 接 相 關 的 政 府 民 間 營 利 或 民 間 非 營 利 組 織 團 隊, 提 供 非 與 指 導 觀 賞 49

59 等 運 動 行 為 直 接 相 關 的 一 般 行 政 庶 務 性 服 務 的 單 位, 如 各 級 政 府 體 育 行 政 組 織 學 校 體 育 行 政 推 動 單 位 職 業 運 動 組 織 中 華 奧 會 與 各 單 項 協 會 民 間 運 動 健 身 俱 樂 部 私 人 企 業 所 屬 運 動 團 隊 等 6. 運 動 管 理 服 務 產 業 : 是 指 提 供 一 般 經 營 管 理 而 非 運 動 指 導 的 相 關 服 務, 如 運 動 組 織 管 理 顧 問 設 施 管 理 顧 問 財 務 法 律 保 險 服 務 運 動 賽 會 管 理 服 務 等 產 業 7. 合 法 性 運 動 博 奕 業 : 是 指 提 供 與 運 動 行 為 相 關 的 合 法 賭 博 彩 票 服 務 等 之 行 業, 包 括 職 業 運 動 員 賽 會 賽 狗 賽 馬 賽 車 彩 券 網 路 運 動 賭 博 等 業 者 8. 運 動 旅 遊 業 : 是 指 專 門 因 應 參 與 或 者 參 觀 各 類 賽 會 活 動 所 發 生 的 交 通 食 宿 其 他 娛 樂 等 相 關 服 務 的 業 者 例 如 租 車 公 共 運 輸 電 子 通 訊 餐 廳 飲 料 旅 館 娛 樂 場 所 等 經 營 業 者 9. 運 動 歷 史 文 物 業 : 是 指 提 供 運 動 相 關 文 物 予 各 界 參 觀 購 買 之 販 售 服 務 業 者, 如 名 人 堂 運 動 博 物 館 等 之 經 營 業 者 10. 其 他 : 無 法 歸 類 於 以 上 類 別 者, 概 稱 為 其 他 運 動 業 50

60 此 外, 葉 公 鼎 (2004) 進 一 步 以 圖 19 說 明 運 動 休 閒 產 業 在 總 體 產 業 中 之 定 位 圖 中 的 箭 頭 與 虛 線, 表 示 運 動 休 閒 產 業 與 其 他 產 業 間 具 有 交 互 支 援 關 係, 可 見 運 動 產 業 不 僅 屬 於 總 體 產 業 之 一 環, 且 無 論 運 動 核 心 產 業 或 運 動 周 邊 產 業, 其 生 產 都 必 須 獲 得 其 他 產 業 的 互 補 與 支 持, 例 如 一 場 球 賽 的 舉 辦, 需 要 運 動 場 館 提 供 場 地 與 設 備, 且 需 有 飲 食 印 刷 等 行 業 的 搭 配, 比 賽 才 可 能 順 利 進 行 圖 19 運 動 休 閒 產 業 於 總 體 產 業 之 定 位 資 料 來 源 : 葉 公 鼎 (2004) 四 運 動 服 務 業 之 法 定 分 類 為 求 能 完 整 涵 蓋 相 關 行 業, 並 考 量 產 業 生 產 總 額 就 業 人 數 等 人 才 供 需 推 估 所 需 相 關 統 計 數 據 取 得 的 可 性, 且 兼 顧 政 策 方 向 之 考 量, 林 建 元 (2004) 依 據 行 政 院 主 計 處 工 商 及 服 務 業 普 查 之 行 業 分 類 方 式, 以 及 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 於 2004 年 公 布 之 觀 光 及 運 動 休 閒 服 務 業 發 展 綱 領 及 行 動 方 案 中 所 列 舉 之 運 動 休 閒 服 務 業 範 圍, 將 運 動 休 閒 服 務 業 之 範 疇 界 定 為 包 含 以 下 八 種 行 業 類 別, 包 括 : 運 動 用 品 器 材 批 發 及 零 售 業 運 動 及 娛 樂 用 品 租 賃 業 運 動 休 閒 管 理 顧 問 業 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 運 動 傳 播 媒 體 業 運 動 表 演 業 職 業 運 動 業 及 運 動 場 館 業 等 各 種 業 別 之 定 義 及 內 涵 說 明 如 下 : 51

61 ( 一 ) 運 動 用 品 器 材 批 發 及 零 售 業 依 據 中 華 民 國 行 業 標 準 分 類, 運 動 用 品 器 材 批 發 及 零 售 業 可 定 義 為 凡 從 事 運 動 用 品 器 材 等 躉 售 與 零 售 之 行 業 均 屬 之 而 行 政 院 主 計 處 之 工 商 及 服 務 業 普 查, 則 進 一 步 界 定 此 業 之 範 圍 包 括 : 從 事 體 育 用 品 登 山 用 品 露 營 用 品 釣 具 運 動 器 材 自 行 車 等 批 發 及 零 售 之 行 業 ( 行 政 院 主 計 處,2001) ( 二 ) 運 動 及 娛 樂 用 品 租 賃 業 依 據 中 華 民 國 行 業 標 準 分 類, 運 動 及 娛 樂 用 品 租 賃 業 可 定 義 為 凡 從 事 運 動 及 娛 樂 用 品 租 賃 而 收 取 租 金 之 行 業 均 屬 之, 而 工 商 及 服 務 業 普 查 所 包 含 之 範 圍 包 括 : 體 育 器 材 出 租 健 身 用 品 出 租 登 山 用 具 出 租 腳 踏 車 出 租 露 營 用 品 出 租 遊 艇 出 租 馬 匹 出 租 和 海 灘 椅 出 租 等 至 於 經 營 運 動 場 及 遊 樂 園 而 附 帶 用 品 出 租 之 行 業 則 不 在 此 範 圍 內 ( 行 政 院 主 計 處,2001) ( 三 ) 運 動 休 閒 管 理 顧 問 業 所 謂 管 理 顧 問 業, 依 據 中 華 民 國 行 業 標 準 分 類 之 定 義, 係 指 從 事 對 個 人 公 司 行 號 或 機 關 團 體 提 供 包 括 公 共 關 係 人 事 管 理 銷 售 管 理 財 務 管 理 研 究 發 展 生 產 管 理 組 織 管 理 行 銷 管 理 等 方 面 之 諮 詢 及 有 關 問 題 研 討 之 行 業 而 與 運 動 休 閒 相 關 之 顧 問 業 務, 就 業 界 現 況 而 言 主 要 分 為 兩 類, 其 一 便 是 以 健 身 中 心 或 運 動 休 閒 俱 樂 部 為 主 要 服 務 對 象, 但 此 種 顧 問 業 務 大 多 數 是 由 一 般 企 業 管 理 顧 問 公 司 承 接, 且 業 務 比 重 相 對 較 小, 因 此 並 未 於 管 理 顧 問 業 中 再 細 分 出 來 其 二 則 是 以 運 動 經 紀 服 務 為 主, 服 務 對 象 為 運 動 員 運 動 組 織 贊 助 者 以 及 大 眾 傳 播 媒 體, 業 務 內 容 則 包 括 了 運 動 員 經 紀 ( 個 人 或 團 隊 ) 運 動 組 織 顧 問 運 動 賽 事 經 營 等 52

62 ( 四 ) 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 所 謂 運 動 休 閒 教 育 服 務 業, 依 據 中 華 民 國 行 業 標 準 分 類 之 定 義, 屬 於 社 會 服 務 類 之 教 育 訓 練 服 務 業, 係 指 凡 公 私 立 各 級 學 校, 各 種 社 會 教 育 機 構 如 圖 書 館 博 物 館 以 及 其 他 教 育 訓 練 事 業 等 均 屬 之 而 其 中 社 會 教 育 機 構 的 部 分 因 缺 乏 相 關 文 獻 以 及 統 計 資 料 輔 助, 難 以 就 其 現 況 做 說 明 與 分 析, 本 研 究 暫 以 學 校 教 育 管 道 作 為 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 之 人 才 供 需 推 估 範 疇, 並 以 工 商 普 查 中 所 提 及 之 凡 公 私 立 大 學 獨 立 學 院 及 專 科 學 校 均 屬 之, 作 為 此 類 調 查 範 圍 界 定 方 式 ( 五 ) 運 動 傳 播 媒 體 業 所 謂 傳 播 媒 體 業, 本 研 究 依 據 中 華 民 國 行 業 標 準 分 類 之 定 義, 將 之 包 括 社 會 服 務 業 中 的 出 版 業 與 廣 播 電 視 業, 其 中 出 版 業 定 義 為 凡 從 事 新 聞 雜 誌 ( 含 期 刊 ) 書 籍 唱 片 雷 射 唱 片 錄 音 帶 等 編 輯 出 版 及 發 行 之 行 業 均 屬 之, 而 廣 播 電 視 業 則 定 義 為 凡 從 事 無 線 電 或 有 線 電 廣 播 電 視 經 營 及 其 節 目 製 作 供 應 之 行 業 均 屬 之, 而 與 運 動 休 閒 相 關 之 傳 播 媒 體 業, 主 要 是 將 國 內 或 國 外 運 動 相 關 訊 息 提 供 給 社 會 大 眾, 以 補 充 更 新 閱 聽 人 的 認 知 狀 態, 滿 足 求 知 慾 望, 創 造 效 用 這 些 運 動 訊 息 可 以 透 過 電 子 媒 體 ( 包 括 電 視 與 廣 播 ) 平 面 媒 體 ( 包 括 報 紙 雜 誌 ) 以 及 電 腦 網 路 來 傳 播 運 動 資 訊 大 眾 傳 播 業 基 本 的 價 值 則 包 括 : 活 動 採 訪 錄 影 編 輯 轉 播 印 刷 上 線 等 ( 高 俊 雄, 1997) 就 現 況 而 言, 台 灣 電 視 媒 體 包 括 了 緯 來 年 代 和 FOX 體 育 台 ( 前 衛 視 體 育 台 ) 等 體 育 頻 道 運 動 資 訊 網 站 隨 著 網 路 是 帶 來 臨, 發 展 出 多 樣 的 資 訊 平 台, 包 括 運 動 用 品 介 紹 銷 售 類 ( 如 : 好 動 網 ) 特 定 運 動 項 目 交 流 平 台 類 ( 如 : 我 的 棒 壘 球 網 ), 以 及 其 他 球 賽 網 路 直 播 或 交 流 討 論 網 站 等 53

63 ( 六 ) 運 動 表 演 業 所 謂 運 動 表 演 業, 依 據 中 華 民 國 行 業 標 準 分 類 之 定 義, 係 屬 於 藝 文 類 之 技 藝 表 演 業 中 之 一 部 分, 技 藝 表 演 業 之 範 圍 定 義 為 凡 從 事 各 種 戲 劇 歌 舞 話 劇 音 樂 演 奏 民 俗 雜 技 等 表 演 及 其 組 織 經 營 之 行 業 均 屬 之, 而 本 研 究 案 所 提 及 運 動 表 演 業, 於 其 中 包 括 了 舞 蹈 演 出 歌 舞 劇 演 出 冰 上 節 目 演 出 馬 戲 團 雜 技 表 演 巴 蕾 舞 演 出 以 及 水 上 節 目 演 出 等 七 項 而 目 前 市 場 需 求 較 具 規 模 者 以 舞 蹈 業 歌 舞 劇 演 出 為 主, 其 餘 大 多 以 國 外 團 體 來 台 交 流 或 是 技 藝 團 體 有 部 份 為 公 益 性 質, 以 宣 揚 及 推 廣 體 育 為 目 的, 目 前 的 市 場 需 求, 尚 不 足 以 營 利 為 目 的 來 從 事 體 育 表 演 的 經 營 ( 七 ) 職 業 運 動 業 所 謂 職 業 運 動 業, 依 據 中 華 民 國 行 業 分 類 標 準 之 定 義, 凡 從 事 以 提 供 大 眾 娛 樂 觀 賞 為 主 之 職 業 運 動 如 職 業 棒 球 職 業 籃 球, 或 從 事 以 運 動 競 賽 為 業 之 職 業 運 動 如 高 爾 夫 球 職 業 保 齡 球 等 行 業 均 屬 之 台 灣 目 前 的 職 業 運 動 業 則 主 要 為 職 業 棒 球 ( 八 ) 運 動 場 館 業 所 謂 運 動 場 館 業, 乃 指 從 事 競 技 及 休 閒 體 育 場 館 ( 包 括 各 種 練 習 場 ) 經 營 之 行 業, 而 運 動 場 館 的 範 圍 包 括 有 體 育 館 健 身 中 心 籃 球 場 棒 球 場 壘 球 場 網 球 場 手 球 場 羽 球 場 排 球 場 足 球 場 田 徑 場 撞 球 場 壁 球 場 合 球 場 桌 球 館 技 擊 館 拳 擊 館 柔 道 館 跆 拳 道 館 空 手 道 館 合 氣 道 館 舉 重 館 保 齡 球 館 溜 冰 場 滑 雪 場 滑 草 場 滑 冰 館 射 擊 場 馬 術 場 高 爾 夫 練 習 場 棒 球 打 擊 場 游 泳 池 海 水 浴 場 沙 灘 排 球 場 攀 岩 場 漆 彈 運 動 場 等 ( 行 政 院 主 計 處,2001) 54

64 貳 相 關 研 究 對 運 動 服 務 產 業 鏈 之 界 定 本 研 究 以 促 進 運 動 服 務 產 業 發 展 為 目 的, 分 別 從 供 給 面 與 需 求 面 進 行 分 析 供 給 面 探 討 運 動 服 務 業 發 展 的 制 度 環 境 基 金 運 作 方 式, 以 及 人 才 培 育 與 認 證 而 需 求 面 探 討 運 動 服 務 業 的 市 場 需 求 變 化, 包 括 國 內 外 運 動 消 費 趨 勢 與 相 關 產 業 的 鏈 結 關 係 關 於 運 動 產 業 價 值 鏈 的 思 考, 必 須 以 服 務 業 的 觀 點 辨 認 越 往 產 業 鏈 上 游 越 是 無 形 資 產 價 值 的 創 造 與 累 積 ( 如 : 產 業 研 發 創 意 開 發 人 力 資 源 培 育 等 ), 越 往 下 游 階 段 越 是 運 動 活 動 在 市 場 價 值 實 現 ( 參 與 性 及 觀 賞 性 運 動 的 消 費 性 商 品 等 ), 價 值 鏈 中 的 每 一 階 段 均 為 產 業 價 值 的 創 造 過 程 ( 中 華 經 濟 研 究 院,2008) 運 動 產 業 價 值 鏈 的 加 值 活 動, 如 圖 20 所 示, 上 游 為 研 究 發 展 與 人 力 資 源 培 育 階 段, 著 重 於 產 業 專 業 人 才 的 培 育, 以 及 運 動 科 學 科 技 研 發 與 創 新 消 費 性 運 動 商 品 之 開 發, 累 積 智 慧 資 本, 以 精 進 國 人 運 動 體 適 能 的 品 質 與 功 能 性 或 運 動 員 的 競 技 實 力, 提 升 參 與 性 及 觀 賞 性 運 動 的 健 康 價 值 與 娛 樂 價 值 下 游 為 品 牌 行 銷 與 市 場 開 發, 著 重 於 運 動 消 費 市 場 開 發 的 活 動, 同 時 藉 由 知 名 運 動 參 與 性 運 動 商 品 ( 如 ING 路 跑 賽 ) 與 觀 賞 性 運 動 商 品 的 建 立, 並 以 參 與 性 運 動 及 觀 賞 性 運 動 商 品 為 行 銷 的 主 題, 擴 大 國 內 外 潛 在 的 運 動 消 費 市 場 規 模, 以 需 求 面 成 長 帶 動 產 業 供 給 面 的 發 展 介 於 產 業 價 值 鏈 上 游 與 下 游 中 間 為 運 動 場 館 設 施 營 運 與 賽 會 籌 辦 的 階 段, 包 括 運 動 場 館 設 施 營 運 及 管 理 運 動 賽 會 籌 辦 運 動 組 織 營 運 管 理, 即 為 運 動 之 無 形 資 產 轉 換 為 可 消 費 性 商 品 的 重 要 價 值 活 動 55

65 上 游 下 游 價 值 活 動 運 動 科 學 研 究 及 資 料 庫 建 立 產 業 專 業 人 才 運 動 場 館 設 施 營 運 及 管 理 運 動 賽 會 籌 辦 運 動 組 織 營 運 管 理 運 動 行 銷 ( 品 牌 知 名 度 ) 運 動 消 費 性 支 出 之 培 育 與 授 證 圖 20 運 動 產 業 價 值 鏈 資 料 來 源 : 中 華 經 濟 研 究 院 (2008) 為 求 能 完 整 涵 蓋 相 關 行 業, 並 考 量 產 業 生 產 總 額 就 業 人 數 等 人 才 供 需 推 估 所 需 相 關 統 計 數 據 的 可 得 性 運 動 產 業 價 值 鏈, 且 兼 顧 政 策 方 向 之 考 量, 對 於 運 動 服 務 業 範 疇 之 界 定, 本 研 究 綜 合 整 理 上 述 相 關 文 獻 之 界 定, 並 依 據 運 動 產 業 發 展 條 例 第 四 條 界 定 其 範 圍 運 動 產 業 發 展 條 例 所 稱 運 動 產 業, 指 提 供 民 眾 從 事 運 動 或 運 動 觀 賞 所 需 產 品 或 服 務, 或 可 促 進 運 動 推 展 之 支 援 性 服 務, 而 具 有 增 進 國 民 身 心 健 康 提 升 體 能 及 生 活 品 質 之 產 業 : ( 一 ) 運 動 用 品 或 器 材 製 造 業 ;( 二 ) 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 ;( 三 ) 運 動 場 館 業 ;( 四 ) 運 動 用 品 或 器 材 租 賃 業 ;( 五 ) 運 動 設 施 營 建 業 ;( 六 ) 運 動 表 演 業 ;( 七 ) 職 業 運 動 業 ;( 八 ) 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 ;( 九 ) 運 動 保 健 業 ;( 十 ) 運 動 行 政 管 理 服 務 業 ;( 十 一 ) 運 動 傳 播 媒 體 業 ;( 十 二 ) 運 動 資 訊 出 版 業 ;( 十 三 ) 運 動 博 弈 業 ;( 十 四 ) 運 動 旅 遊 業, 另 依 據 中 華 經 濟 研 究 院 (2008) 之 運 動 產 業 價 值 鏈, 彙 整 成 本 研 究 對 運 動 休 閒 服 務 業 之 範 疇 界 定, 以 作 為 本 計 畫 之 主 要 研 究 參 考, 如 表 14 所 示 56

66 表 14 本 研 究 運 動 服 務 業 範 疇 界 定 表 研 究 發 展 與 人 力 資 運 動 場 館 設 施 營 運 品 牌 行 銷 與 源 培 育 階 段 與 賽 會 籌 辦 市 場 開 發 ( 上 游 ) ( 中 游 ) ( 下 游 ) 本 1. 運 動 表 演 業 1. 運 動 場 館 業 1. 運 動 用 品 或 器 材 批 研 2. 職 業 運 動 業 2. 運 動 行 政 管 理 服 務 發 及 零 售 業 究 3. 運 動 休 閒 教 育 服 業 2. 運 動 用 品 或 器 材 租 之 務 業 賃 業 界 3. 運 動 保 健 業 定 4. 運 動 傳 播 媒 體 業 範 5. 運 動 資 訊 出 版 業 疇 6. 運 動 博 弈 業 7. 運 動 旅 遊 業 8. 運 動 休 閒 管 理 顧 問 業 資 料 來 源 : 中 華 經 濟 研 究 院 (2008), 本 研 究 整 理 57

67 參 運 動 服 務 業 之 產 業 關 聯 對 運 動 服 務 業 的 發 展 與 成 長 而 言, 政 府 的 積 極 輔 導 制 度 環 境 的 提 升 與 改 善 等, 均 屬 基 礎 發 展 的 必 需 整 備, 以 提 供 有 利 於 運 動 服 務 產 業 發 展 的 環 境 然 要 進 一 步 使 運 動 服 務 產 業 蓬 勃 發 展, 在 制 度 與 政 策 輔 導 的 基 礎 上, 尚 需 相 關 企 業 廠 商 確 實 有 投 資 意 願, 以 及 有 足 夠 的 支 援 系 統 ( 產 業 ) 才 能 支 持 運 動 服 務 業 的 發 展 換 言 之, 需 有 足 夠 的 市 場 規 模 提 供 投 資 誘 因, 扶 植 龍 頭 產 業 帶 動 並 建 全 上 下 游 產 業 鏈 的 合 作 關 係 ; 結 合 政 策 制 度 等 環 境 條 件, 帶 動 運 動 服 務 業 向 前 向 後 及 水 平 的 關 聯 效 果, 始 能 促 使 我 國 運 動 服 務 產 業 之 發 展 在 運 動 服 務 產 業 中, 所 謂 的 向 後 關 聯 效 果 與 影 響, 係 指 生 產 活 動 對 上 游 投 入 要 素 產 生 的 效 果 與 影 響 例 如, 台 北 市 未 來 將 舉 辦 的 2017 年 世 大 運, 在 多 年 之 前 確 定 要 舉 辦 時, 會 引 發 一 些 向 後 關 聯 的 辦 理 事 項, 如 成 立 籌 備 委 員 會 增 建 新 場 館 設 施 生 產 運 動 器 材 及 選 訓 儲 備 優 秀 運 動 員 等 具 體 而 言, 向 後 關 聯 就 是 當 需 要 提 供 某 一 項 運 動 產 品 或 服 務 時, 必 須 要 先 具 備 的 相 關 基 礎 建 設 設 施 人 員 與 組 織 等 投 入 要 素, 而 這 個 向 後 產 生 需 求 影 響 的 產 品 或 服 務, 就 像 是 火 車 頭 一 般 的 會 帶 動 相 關 聯 的 產 業 ( 高 俊 雄,2002) 例 如, 要 成 立 運 動 中 心, 就 必 須 先 籌 劃 場 地 空 間 設 施 設 備 運 動 器 材 營 運 團 隊 及 運 動 指 導 員 等 而 所 謂 的 向 前 關 聯 效 果 是 指 當 提 供 或 產 出 了 某 一 項 運 動 產 品 或 服 務 之 後, 就 會 有 機 會 衍 生 出 其 他 相 關 聯 的 產 品 與 服 務, 而 這 個 向 前 產 生 供 給 感 應 的 產 品 或 服 務, 也 就 如 同 推 進 器 一 般 的 會 帶 動 相 關 聯 的 產 業 ( 高 俊 雄,2002), 例 如, 透 過 運 動 賽 事 的 舉 辦, 就 會 衍 生 出 門 票 預 售 銷 售 場 館 服 務 作 業 現 場 觀 賞 服 務 運 動 傷 害 防 護 賽 會 紀 念 品 產 銷 與 運 動 贊 助 等 至 於 水 平 關 聯 則 是 指, 該 項 運 動 服 務 與 彼 此 不 互 相 隸 屬 的 組 織 產 品 或 服 務, 藉 由 合 作 爲 彼 此 創 造 新 的 價 値 ( 高 俊 雄,2002) 因 此, 58

68 若 以 整 體 性 的 運 動 核 心 產 業 為 目 標 產 業 來 看, 如 運 動 觀 賞 服 務 業 與 運 動 參 與 服 務 業 等 核 心 產 業, 就 會 在 核 心 產 業 間 或 與 周 邊 產 業 之 間 存 在 著 水 平 關 聯 ( 蔡 芬 卿,2009) 例 如, 賽 事 轉 播 服 務 媒 體 深 度 報 導 製 播 多 媒 體 廣 告 籌 組 觀 光 旅 遊 團 或 是 發 行 運 動 彩 券 等 目 前, 由 於 體 育 活 動 與 服 務 的 推 陳 出 新, 創 新 的 運 動 領 域 水 平 關 聯 越 來 越 多, 像 透 過 運 動 的 結 合 觀 光, 在 觀 光 旅 遊 區 增 設 浮 潛 攀 岩 或 水 空 域 的 運 動 設 施, 或 是 提 供 如 路 跑 自 行 車 或 高 爾 夫 的 套 裝 旅 遊 行 程 與 活 動 等 本 研 究 將 運 動 服 務 業 分 為 核 心 產 業 與 周 邊 產 業, 核 心 產 業 為 具 有 市 場 推 動 效 果, 能 帶 動 相 關 產 業 成 長 與 發 展 之 產 業 ; 周 邊 產 業 則 為 受 核 心 產 業 驅 動, 同 時 可 擴 大 市 場 規 模, 促 使 核 心 產 業 持 續 發 展 之 產 業 水 平 產 業 則 與 運 動 服 務 產 業 非 直 接 相 關, 但 可 透 過 跨 業 合 作 共 同 包 裝 之 方 式, 達 到 互 利 的 效 果 以 下 本 研 究 將 針 對 核 心 產 業 對 整 體 產 業 鏈 的 帶 動 效 果 加 以 說 明, 產 業 分 類 項 目 詳 如 表 15 所 示 表 15 核 心 產 業 周 邊 產 業 水 平 產 業 分 類 表 核 心 產 業 周 邊 產 業 水 平 產 業 1. 參 與 性 運 動 服 務 業 2. 觀 賞 性 運 動 服 務 業 3. 運 動 專 業 證 照 服 務 業 1. 授 權 商 品 銷 售 業 2. 運 動 促 銷 服 務 業 3. 運 動 大 眾 傳 播 業 1. 觀 光 產 業 2. 文 創 產 業 3. 健 康 產 業 4. 運 動 用 品 販 賣 業 4. 運 動 資 訊 出 版 業 5. 體 育 運 動 行 政 組 織 服 務 業 6. 運 動 管 理 服 務 業 7. 合 法 性 運 動 博 奕 業 8. 運 動 旅 遊 業 9. 運 動 歷 史 文 物 業 一 參 與 性 運 動 服 務 業 之 產 業 鏈 帶 動 效 果 分 析 59

69 參 與 性 運 動 服 務 業 主 要 為 提 供 報 名 者 ( 包 括 選 手 與 一 般 民 眾 ) 參 與 運 動 活 動, 並 提 供 必 需 服 務 之 產 業, 包 括 : 路 跑 活 動 自 行 車 嚮 導 等 該 產 業 的 特 性 是 參 與 者 也 是 運 動 者, 除 具 提 升 國 民 健 康 增 進 國 人 運 動 習 慣 之 效 果 外, 也 會 帶 動 相 關 用 品 批 發 零 售 業 發 展 因 參 與 者 來 自 社 會 各 方, 可 透 過 社 群 網 絡 增 加 運 動 資 訊 的 曝 光 機 會, 並 極 具 結 合 觀 光 產 業 與 文 創 產 業 之 潛 力, 開 創 運 動 服 務 業 多 元 發 展 的 機 會 二 觀 賞 性 運 動 服 務 業 之 產 業 鏈 帶 動 效 果 分 析 觀 賞 性 運 動 服 務 業 主 要 為 主 辦 賽 事, 透 過 票 券 販 賣 或 媒 體 轉 播, 提 供 社 會 大 眾 運 動 娛 樂 之 服 務, 包 括 : 職 業 球 賽 及 田 徑 體 操 武 術 等 各 類 項 目 競 技 觀 賞 性 運 動 服 務 業 透 過 妥 善 經 營, 可 創 造 相 當 多 元 而 龐 大 的 周 邊 產 業 發 展 機 會 從 賽 事 的 傳 播 帶 動 媒 體 轉 播 業 票 券 業 發 展, 甚 至 間 接 帶 動 各 類 轉 播 據 點 ( 如 : 運 動 酒 吧 ) 的 發 展 從 選 手 形 象 經 營 面, 可 帶 動 運 動 用 品 代 言, 乃 至 於 地 方 或 運 動 項 目 行 銷 從 賽 制 賽 程 規 劃 面, 透 過 巡 迴 賽 的 舉 辦, 可 帶 動 各 地 方 運 動 場 館 業 經 營, 以 及 地 方 運 動 風 氣 培 養 三 運 動 專 業 證 照 服 務 業 之 產 業 鏈 帶 動 效 果 分 析 運 動 專 業 證 照 服 務 業 可 分 為 兩 類, 一 是 提 供 專 業 人 才 認 證 服 務, 如 : 救 生 員, 成 為 運 動 服 務 業 發 展 關 鍵 人 才 培 育 及 輸 出 的 據 點 二 是 提 供 運 動 能 力 分 級 考 核, 如 : 游 泳 能 力 分 級, 讓 個 人 的 運 動 程 度 能 有 系 統 的 表 達, 進 而 有 助 於 民 眾 參 與 各 種 程 度 的 運 動 活 動 時, 能 有 所 參 考, 此 外 運 動 專 業 證 照 服 務 業 也 可 做 為 鼓 勵 各 方 民 眾 運 動 的 交 流 平 台, 並 提 供 教 育 服 務, 提 升 國 人 運 動 能 力 60

70 四 運 動 用 品 販 賣 業 之 產 業 鏈 帶 動 效 果 分 析 運 動 用 品 販 賣 業 的 帶 動 效 果 來 自 其 商 業 化 的 本 質, 並 非 職 業 選 手 或 積 極 運 動 的 人 才 有 購 買 運 動 用 品 之 需 求, 因 此 運 動 用 品 販 賣 業 具 有 龐 大 而 穩 定 的 市 場 基 礎, 也 最 深 入 一 般 社 會 大 眾 的 生 活 配 合 產 品 的 包 裝 行 銷, 運 動 用 品 販 賣 業 有 助 於 提 高 一 般 民 眾 對 運 動 認 識, 進 而 可 能 提 高 參 與 意 願 除 此 之 外, 運 動 用 品 販 賣 業 可 結 合 上 述 參 與 性 運 動 服 務 業 觀 賞 性 運 動 服 務 業 與 運 動 專 業 證 照 服 務 業, 提 供 必 需 的 用 動 用 品, 並 做 為 宣 傳 平 台 推 廣 相 關 資 訊 61

71 第 四 節 我 國 運 動 服 務 業 現 況 問 題 之 研 析 壹 我 國 運 動 服 務 業 發 展 之 現 況 問 題 我 國 的 運 動 服 務 業 雖 然 充 滿 了 各 種 發 展 機 會, 在 實 際 環 境 現 況 中, 尚 有 若 干 問 題 不 易 解 決 一 人 口 少 子 化 造 成 教 師 需 求 減 少 傳 統 上, 體 育 科 系 畢 業 生 的 出 路, 特 別 是 師 範 體 系 畢 業 的 學 生, 皆 以 投 入 教 職 為 主, 其 次 才 是 選 手 教 練 等 職 業 但 如 今, 由 於 少 子 化 現 象 日 益 顯 著, 學 生 人 數 逐 年 減 少, 預 備 教 師 的 人 數 則 持 續 增 加, 加 上 不 只 是 師 範 體 系 學 生 可 以 擔 任 教 師, 凡 修 過 教 育 學 程, 皆 可 投 入 教 師 市 場, 導 致 教 師 的 人 才 供 給 非 常 飽 和, 甚 至 是 嚴 重 過 剩 依 據 內 政 部 戶 政 司 統 計 的 生 育 率 數 據 顯 示, 如 圖 21 所 示, 近 年 來 國 人 出 生 數 逐 年 減 少, 由 民 國 75 年 的 307,3632 人, 至 民 國 103 年 降 為 194,939 人 受 到 少 子 化 的 影 響,2016 年 後 入 學 的 大 學 生 高 中 生 將 明 顯 減 少, 且 之 後 每 年 入 學 學 生 數 將 持 續 減 少, 教 職 需 求 也 隨 之 降 低 62

72 圖 21 歷 年 出 生 人 數 統 計 圖 資 料 來 源 : 內 政 部 戶 政 司 二 運 動 相 關 科 系 畢 業 生 就 業 困 難 如 圖 22 及 圖 23 所 示, 我 國 體 育 學 系 ( 所 ) 畢 業 生 從 民 國 90 年 代 平 均 1200 人, 至 102 年 成 長 至 約 1500 人 ; 而 休 閒 運 動 相 關 科 系, 包 括 : 運 動 健 康 與 休 閒 管 理 學 系 休 閒 運 動 保 健 學 系 海 洋 運 動 與 遊 憩 休 閒 學 系 休 閒 事 業 管 理 學 系 等, 畢 業 生 更 是 從 民 國 90 年 約 600 人, 至 102 年 成 長 十 倍 至 6000 人 以 上 63

73 圖 22 體 育 學 系 ( 所 ) 歷 年 畢 業 生 人 數 統 計 圖 23 休 閒 運 動 學 系 ( 所 ) 歷 年 畢 業 生 人 數 統 計 64

74 在 運 動 休 閒 產 業 制 度 與 規 模 尚 未 建 全, 而 相 關 領 域 人 才 供 給 卻 過 度 成 長 的 情 況 下, 相 關 科 系 畢 業 生 面 臨 就 業 機 會 不 足 之 問 題 日 益 嚴 重 此 外, 臺 灣 運 動 休 閒 相 關 教 育 部 份, 目 前 雖 呈 現 多 元 發 展 的 態 勢, 相 對 也 因 科 系 數 量 過 多 教 育 性 質 重 複 課 程 核 心 價 值 不 清 楚 等 問 題, 影 響 畢 業 生 未 來 的 職 場 競 爭 力 三 職 業 運 動 發 展 受 限 於 市 場 規 模 不 大 我 國 的 職 業 運 動 包 為 職 業 棒 球, 準 職 業 運 動 則 包 含 : 籃 球 排 球 及 撞 球, 賽 會 主 要 由 協 會 或 相 關 企 業 主 辦, 維 持 一 定 程 度 的 競 技 活 動 熱 度 以 撞 球 為 例, 緯 來 體 育 台 職 業 撞 球 大 賽 從 1987 至 2009 年 止, 共 舉 辦 1,514 場 比 賽, 估 計 含 比 賽 現 場 及 觀 看 電 視 台 比 賽 轉 播 之 觀 眾 人 次 累 計 約 4 千 萬 人, 平 均 單 場 觀 眾 人 次 約 2.6 萬 人 而 我 國 的 職 業 棒 球 自 1990 年 開 打 以 來, 截 至 2014 年, 總 計 舉 辦 6,387 場 比 賽, 平 均 每 年 舉 辦 場 球 賽, 至 現 場 觀 賽 的 觀 眾 人 次 累 計 約 2,300 萬 人, 平 均 單 場 觀 眾 人 次 約 有 3,660 人 中 華 職 棒 發 展 至 今 及 將 屆 滿 25 年, 參 賽 隊 伍 一 度 在 1997 年 從 4 隊 成 長 至 11 隊 經 過 幾 年 經 營 消 長, 今 日 的 中 華 職 棒 維 持 4 隊 參 賽 隊 伍, 並 隨 著 行 銷 與 經 營 轉 型, 觀 賽 人 數 逐 漸 回 復 往 年 榮 景 圖 24 中 華 職 棒 歷 年 觀 賽 人 數 統 計 圖 65

75 面 對 我 國 職 業 運 動 的 發 展 現 況, 可 以 歸 納 出 下 列 幾 點 現 況 問 題 : ( 一 ) 運 動 市 場 規 模 不 大 台 灣 先 天 受 土 地 資 源 有 限 人 口 規 模 不 足 影 響, 職 業 運 動 的 發 展 在 國 內 要 獲 得 足 夠 的 市 場 支 持 度, 相 對 更 加 困 難 ( 二 ) 治 理 效 率 有 待 提 升 從 球 團 的 訓 練 經 營, 賽 制 的 訂 定 到 行 銷 包 裝, 均 需 持 續 因 應 市 場 趨 勢 與 消 費 者 的 喜 好 調 整, 也 是 我 國 職 業 運 動 經 營 亟 需 提 升 的 能 力 ( 三 ) 國 際 產 業 競 爭 激 烈 在 網 路 及 傳 播 媒 體 發 達 的 今 日, 透 過 及 時 轉 播, 可 提 供 多 數 觀 眾 便 宜 且 方 便 參 與 國 外 運 動 賽 事 的 管 道, 加 上 國 外 職 業 運 動 有 較 長 久 的 發 展 基 礎, 不 論 在 選 手 表 現 或 賽 制 安 排 皆 較 為 成 熟, 進 而 分 散 國 人 參 與 國 內 職 業 運 動 的 熱 度 ( 四 ) 核 心 產 業 驅 動 力 弱 職 業 運 動 的 發 展 除 了 參 賽 隊 伍 或 選 手 培 育 及 賽 事 主 辦 之 外, 尚 需 其 他 產 業 的 支 援 才 能 維 持 一 定 的 市 場 活 躍 程 度 然 其 他 產 業 ( 如 : 媒 體 轉 播 業 票 券 業 場 館 業 相 關 產 品 批 發 零 售 業 等 ) 是 否 積 極 投 資, 則 端 賴 職 業 運 動 做 為 核 心 產 業, 能 否 創 造 足 夠 的 商 機 66

76 第 五 節 我 國 運 動 服 務 業 之 發 展 契 機 壹 法 制 環 境 日 益 完 備 行 政 院 體 委 會 為 建 構 完 善 的 運 動 休 閒 服 務 產 業 發 展 環 境, 擬 訂 運 動 產 業 發 展 條 例 ( 草 案 ), 該 條 例 在 2010 年 12 月 由 行 政 院 院 會 通 過, 並 在 2011 年 由 立 法 院 審 查 通 過, 成 為 我 國 推 動 運 動 服 務 產 業 最 重 要 的 法 制 基 礎 顯 見 推 展 與 世 界 接 軌 的 運 動 產 業, 已 成 為 我 國 重 要 的 施 政 方 向 依 據 行 政 院 體 委 會 於 2010 年 12 月 所 公 布 2010 年 國 人 運 動 風 氣 調 查 資 料 顯 示, 我 國 規 律 運 動 人 口 比 例 已 達 26.1%, 為 歷 年 來 之 新 高 體 委 會 更 表 示, 該 比 例 甚 至 較 鄰 近 的 韓 國 新 加 坡 還 來 的 高, 足 以 顯 示 國 人 對 運 動 的 熱 愛 程 度 與 日 俱 增 ( 中 華 經 濟 研 究 院,2011) 然 在 運 動 風 氣 日 漸 成 長 的 趨 勢 下, 運 動 服 務 業 產 值 與 就 業 的 情 況 並 未 顯 著 的 成 長, 其 原 因 可 能 包 括 市 場 結 構 改 變, 到 產 業 因 應 轉 型 中 間 的 時 間 差, 以 及 我 國 運 動 服 務 產 業 本 身 所 面 對 的 課 題 整 體 而 言, 我 國 運 動 服 務 業 目 前 雖 然 仍 是 一 項 新 興 產 業, 充 滿 機 會, 但 無 可 避 免 的, 也 將 面 對 自 由 化 之 競 爭 趨 勢 雖 然 全 球 自 由 化 會 對 運 動 服 務 業 造 成 若 干 影 響, 但 整 體 而 言 仍 有 相 當 助 益 未 來 運 動 服 務 業 者 要 努 力 的 是, 如 何 掌 握 全 球 自 由 化 之 趨 勢, 運 用 知 識 經 濟 以 提 升 企 業 形 象 另 外, 在 越 來 越 多 的 社 會 大 眾 對 於 運 動 需 求 增 加 之 情 況 下, 應 可 結 合 運 動 休 閒 與 時 尚 之 產 品 與 服 務 的 設 計 概 念, 以 提 升 其 附 加 價 值, 增 加 企 業 競 爭 力 與 升 級 轉 型 在 政 府 作 為 方 面, 運 動 產 業 發 展 條 例 的 制 定 通 過, 固 然 提 供 政 府 積 極 協 助 運 動 服 務 產 業 發 展 的 法 制 基 礎 然 而 回 歸 到 產 業 經 營 的 基 本 要 素 ( 如 圖 25 所 示 ), 政 府 為 能 提 供 更 有 利 於 運 動 產 業 發 展 之 環 境, 除 了 透 過 政 策 宣 導, 鼓 勵 國 民 運 動, 增 加 運 動 人 口 以 跨 大 運 動 服 務 業 市 場, 更 重 要 的 是 從 基 礎 之 產 業 用 地 供 給 輔 導 資 金 挹 注 相 關 制 度 調 整 以 及 人 力 資 源 水 準 的 管 理 提 升 著 手, 改 良 我 國 運 動 服 務 業 之 產 業 體 質, 突 破 台 灣 市 場 規 模 之 條 件 限 制, 形 成 具 有 國 際 競 爭 力 之 產 業 67

77 系 統 圖 25 運 動 產 業 就 業 市 場 供 需 關 係 概 念 圖 資 料 來 源 : 本 研 究 繪 製 貳 我 國 運 動 服 務 業 發 展 之 市 場 有 利 因 素 一 國 民 生 活 暨 消 費 習 慣 改 變, 日 益 重 視 運 動 休 閒 平 均 國 民 休 閒 時 間 增 加, 且 休 閒 消 費 支 出 比 例 增 加, 休 閒 產 業 快 速 成 長 102 年 台 灣 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 產 值 兆 元, 服 務 業 產 值 9.68 兆 元, 占 GDP 得 比 重 為 67.74% 國 民 平 均 壽 命 增 加, 以 及 生 活 型 態 改 變, 使 個 人 休 閒 時 間 的 支 配 比 例 增 加, 平 均 家 戶 在 休 閒 文 化 消 費 支 的 支 出 也 明 顯 提 升 從 運 動 消 費 支 出 總 額 來 看,2014 年 全 年 國 人 的 運 動 消 費 支 出 約 億 元, 其 中 以 運 動 服 運 動 鞋 運 動 器 材 及 軟 體 等 運 動 消 費 支 出 最 多, 約 億 元, 占 總 運 動 消 費 支 出 的 51.1%, 其 次 是 參 與 性 運 動 消 費 支 出 與 運 動 彩 券 支 出, 分 別 占 總 運 動 消 費 支 出 的 24.3% 及 20.7 相 形 之 下, 以 觀 賞 運 動 賽 事 相 關 支 出 與 訂 閱 運 動 媒 體 為 主 的 觀 賞 性 運 動 消 費 支 出, 僅 占 總 運 動 消 費 支 出 的 3.8%, 突 顯 我 國 職 業 運 動 未 來 尚 有 發 展 空 間 整 體 而 言, 我 國 的 運 動 消 費 支 出 呈 現 逐 年 成 長 之 趨 勢, 也 凸 顯 未 來 運 動 服 務 業 發 展 的 市 場 潛 力 68

78 圖 26 國 民 休 閒 文 化 支 出 統 計 圖 ( 年 ) 表 16 運 動 消 費 支 出 總 值 比 較 ( 民 國 年 ) 運 動 消 費 支 出 項 目 100 年 總 額 101 年 總 額 102 年 總 額 103 年 總 額 年 金 額 變 動 幅 度 參 與 性 運 動 消 費 支 出 25,762,260 26,698,664 27,728,539 28,210, % 總 計 運 動 課 程 費 9,739,278 10,237,657 10,609,917 10,837, % 單 純 運 動 指 導 費 1,777,718 1,890,274 1,922,532 1,938, % 入 場 費 會 員 費 場 7,639,130 7,717,521 7,806,152 7,836, % 地 設 備 出 租 費 運 動 社 團 費 1,543,758 1,609,665 1,630,270 1,634, % 參 加 運 動 比 賽 衍 生 費 5,062,376 5,243,547 5,759,668 5,963, % 觀 賞 性 運 動 消 費 支 出 4,167,958 4,265,809 4,252,366 4,395, % 總 計 觀 賞 運 動 比 賽 門 票 費 372, , , , % 觀 賞 運 動 比 賽 衍 生 費 336, , , , % 購 買 訂 閱 媒 體 費 3,458,919 3,612,056 3,321,830 3,506, % 運 動 彩 券 支 出 總 計 12,827,119 15,146,495 14,933,575 24,048, % 台 灣 運 動 彩 券 費 用 12,827,119 15,146,495 14,933,575 24,048, % 運 動 產 品 消 費 支 出 總 56,450,922 57,867,027 58,947,149 59,256, % 69

79 運 動 消 費 支 出 項 目 100 年 總 額 101 年 總 額 102 年 總 額 103 年 總 額 年 金 額 變 動 幅 度 計 運 動 服 25,980,706 26,436,354 26,823,233 26,837, % 運 動 鞋 10,334,791 10,714,402 10,937,270 10,976, % 購 買 及 維 修 運 動 用 品 20,135,425 20,716,271 21,048,348 21,297, % 與 器 材 運 動 軟 體 , , % 總 計 99,208, ,977, ,861, ,910, % 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2015) 表 17 臺 灣 運 動 消 費 支 出 總 值 統 計 ( 民 國 103 年 ) 單 位 : 仟 元 運 動 消 費 支 出 項 目 103 年 1-6 月 103 年 年 全 年 占 比 參 與 性 運 動 消 費 支 出 總 計 13,697,391 14,513,552 月 28,210, % 運 動 課 程 費 5,257,003 5,580,929 10,837, % 單 純 運 動 指 導 費 947, ,675 1,938, % 入 場 費 會 員 費 場 地 設 3,886,371 3,950,306 7,836, % 備 出 租 費 運 動 社 團 費 804, ,372 1,634, % 參 加 運 動 比 賽 衍 生 費 2,802,036 3,161,270 5,963, % 觀 賞 性 運 動 消 費 支 出 總 計 2,276,262 2,118,841 4,395, % 觀 賞 運 動 比 賽 門 票 費 250, , , % 看 運 動 比 賽 衍 生 費 201, , , % 購 買 訂 閱 媒 體 費 1,824,486 1,682,198 3,506, % 運 動 彩 券 支 出 9,966,544 14,081,573 24,048, % 臺 灣 運 動 彩 券 費 用 9,966,544 14,081,573 24,048, % 運 動 裝 備 消 費 支 出 總 計 29,223,523 30,032,759 59,256, % 運 動 服 13,138,853 13,699,145 26,837, % 運 動 鞋 5,434,493 5,542,453 10,976, % 購 買 及 維 修 運 動 用 品 與 器 10,581,630 10,715,607 21,297, % 材 運 動 軟 體 68,547 75, , % 總 計 55,163,719 60,746, ,910, % 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2015) 70

80 二 人 口 高 齡 化, 帶 動 健 康 養 生 風 氣 根 據 國 發 會 的 推 估, 台 灣 將 於 106 年 邁 入 高 齡 社 會, 由 於 高 齡 人 口 的 迅 速 增 加, 對 於 健 康 保 健 等 服 務 之 需 求, 相 對 會 持 續 增 加, 帶 動 運 動 休 閒 服 務 產 業 需 求 增 加 圖 27 台 灣 人 口 結 構 變 動 趨 勢 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (2012) 71

81 三 運 動 場 館 設 施 日 益 普 及, 提 供 穩 定 發 展 空 間 運 動 設 施 日 益 普 及, 擴 大 運 動 服 務 產 業 之 發 展 空 間 教 育 部 體 育 署 統 計, 民 國 87 年 至 民 國 102 年 補 助 興 ( 整 ) 建 運 動 設 施 總 計 2,660 件, 依 件 數 排 序 如 下 : 社 區 簡 易 運 動 場 所 954 座, 自 行 車 道 380 處, 運 動 場 館 夜 間 照 明 設 備 356 座, 縣 市 立 運 動 場 館 323 座, 鄉 鎮 市 區 運 動 場 館 256 座, 鄉 鎮 市 區 運 動 公 園 138 座, 鄉 鎮 市 區 游 泳 池 100 座, 其 他 如 靶 場 各 縣 市 運 動 休 閒 推 廣 中 心 153 座 未 來 可 做 為 運 動 服 務 業 輔 導 推 動 的 據 點 四 政 府 主 辦 多 場 各 級 運 動 賽 會, 帶 動 關 連 產 業 發 展 政 府 近 年 積 極 申 請 主 辦 各 種 國 際 級 運 動 賽 會, 除 可 以 賽 會 籌 辦 之 機 會 與 資 源, 改 善 地 方 環 境 帶 動 地 方 發 展 外, 也 可 以 運 用 賽 會 活 動 帶 來 的 脈 衝 效 果, 刺 激 運 動 服 務 產 業 與 其 他 支 援 產 業 消 費 另 主 管 機 關 亦 積 極 輔 導 鼓 勵 舉 辦 各 種 類 型 的 單 項 性 賽 會 活 動, 帶 動 國 內 運 動 風 氣 與 產 業 發 展 未 來 我 國 各 地 方 政 府 將 主 辦 之 國 際 綜 合 性 運 動 賽 會, 包 括 :2015 年 第 8 屆 桃 園 亞 太 聽 障 運 動 會 2016 國 際 少 年 運 動 會 ( 新 北 市 ) 2017 世 界 大 學 運 動 會 ( 臺 北 市 ) 2019 東 亞 青 年 運 動 會 ( 臺 中 市 ); 以 及 申 辦 中 的 2020 亞 洲 沙 灘 運 動 會 及 2023 亞 洲 運 動 會 而 單 項 性 賽 會 部 分, 以 2014 年 為 例, 共 舉 辦 40 場 不 同 類 型 的 賽 會, 包 括 :2014 年 亞 洲 青 年 田 徑 錦 標 賽 2014 年 世 界 青 少 年 跆 拳 道 錦 標 賽 暨 2014 年 青 年 奧 運 資 格 賽 2014 年 世 界 中 學 生 羽 球 錦 標 賽 2014 年 WDC 職 業 國 標 舞 世 界 大 賽 亞 洲 巡 迴 賽 臺 北 站 2014 年 亞 洲 公 開 花 式 滑 冰 錦 標 賽 2014 飛 行 傘 埔 里 公 開 賽 等 2015 年 更 預 計 舉 辦 2015 亞 洲 鐵 人 三 項 錦 標 賽 2015 年 第 10 屆 東 亞 壁 球 錦 標 賽 2015 年 第 37 屆 威 廉 瓊 斯 盃 國 際 籃 球 邀 請 賽 2015 第 十 四 屆 世 界 國 術 錦 標 賽 2015 行 銷 臺 灣 國 際 自 由 車 環 台 公 路 大 賽 2015 年 高 雄 國 際 馬 拉 松 等 57 場 賽 會 72

82 參 運 動 服 務 產 業 發 展 條 件 日 益 成 熟 促 進 運 動 服 務 產 業 發 展, 除 了 擴 大 運 動 相 關 市 場 需 求 外, 更 需 要 從 產 業 環 境 建 構 的 角 度, 提 供 運 動 服 務 業 發 展 的 空 間 具 有 競 爭 力 的 產 業 發 展 基 本 要 素 包 含 : 土 地 與 基 礎 建 設 之 供 給 勞 動 力 及 技 術 水 準 政 府 政 策 支 援 以 及 健 全 的 財 務 基 礎 (Lawtom,1999) 一 土 地 與 基 礎 建 設 之 供 給 民 間 健 身 中 心 的 發 展 由 1980 年 美 商 克 拉 克 健 身 俱 樂 部 的 成 立, 始 帶 動 國 內 專 業 健 身 中 心 企 業 化 經 營 之 風 氣, 許 多 健 身 俱 樂 部 陸 續 成 立, 使 其 成 為 一 項 重 要 的 運 動 產 業 但 隨 著 外 資 進 入 及 國 內 市 場 的 飽 和, 近 年 來 許 多 健 身 俱 樂 部 相 繼 歇 業, 在 亞 力 山 大 與 佳 姿 兩 家 最 大 型 的 連 鎖 企 業 接 續 結 束 後, 目 前 國 內 最 大 之 連 鎖 健 身 俱 樂 部 為 外 資 經 營 的 World Gym 世 界 健 身 中 心 ( 陳 欣 瑜,2012) 根 據 財 政 部 資 料 顯 示, 我 國 運 動 服 務 業 之 家 數 從 96 年 的 1,594 家 開 始 下 降 至 99 年 的 1,498 家, 呈 現 逐 年 些 微 下 降 的 趨 勢, 預 估 100 年 將 持 續 下 降 至 1,491 家 其 中 運 動 服 務 業 者 家 數 的 下 降 與 運 動 場 館 業 的 發 展 有 直 接 關 聯, 近 年 來 由 於 外 資 企 業 的 競 爭 與 國 內 市 場 的 飽 和, 造 成 許 多 小 型 健 身 俱 樂 部 集 資 不 易, 紛 紛 退 出 市 場, 使 得 運 動 服 務 業 者 家 數 呈 現 微 幅 下 滑 的 趨 勢 ( 陳 欣 瑜,2012) 民 間 小 型 健 身 俱 樂 部 礙 於 土 地 取 得 負 擔 能 力 不 足, 多 設 立 於 住 宅 區 倉 儲 用 地 等 土 地 使 用 分 區, 雖 有 待 未 來 相 關 管 理 配 套 措 施 之 跟 進, 但 相 對 平 價 而 多 元 的 運 動 服 務, 提 供 我 國 運 動 人 口 更 多 的 運 動 參 與 選 擇 二 勞 動 力 及 技 術 水 準 人 才 之 界 定 方 法, 主 要 可 分 為 兩 種 作 法 其 一 是 依 據 是 否 具 有 相 關 學 歷 或 工 作 經 驗 來 判 定 專 業 能 力, 屬 於 過 程 導 向 的 判 斷 方 式 其 二 則 屬 於 結 果 導 向 的 判 別 法, 亦 即 以 是 否 持 有 專 業 證 照 或 具 有 73

83 獲 獎 事 蹟 等 作 為 判 定 標 準, 只 要 通 過 相 關 考 試 認 證, 或 曾 於 相 關 比 賽 中 獲 得 優 勝, 即 認 定 具 備 足 夠 之 專 業 能 力 而 對 應 於 目 前 既 有 之 人 才 培 訓 體 系 ( 如 圖 28 所 示 ), 學 校 教 育 與 企 業 培 訓 兩 者, 前 者 是 最 有 系 統 最 有 制 度 的 人 才 培 育 方 式, 後 者 是 最 貼 近 企 業 本 身 需 求 的 方 式, 所 以 這 兩 種 培 訓 管 道 所 培 育 出 來 的 人 力 都 可 稱 之 為 專 業 人 才 社 會 培 訓 管 道 在 制 度 上 不 同 於 學 校, 而 且 也 迥 異 於 企 業 培 訓 管 道 缺 少 統 一 的 訓 練 標 準, 故 對 於 社 會 培 訓 管 道 所 培 養 出 之 人 力 資 源 是 否 可 以 成 為 專 業 人 才 的 條 件, 就 相 對 以 是 否 通 過 專 業 認 證 為 判 斷 基 準 ( 中 華 民 國 都 市 計 劃 學 會,2004) 圖 28 運 動 休 閒 服 務 業 人 才 之 界 定 方 法 示 意 圖 資 料 來 源 : 中 華 民 國 都 市 計 劃 學 會 (2004) 三 政 府 政 策 支 援 根 據 中 華 經 濟 研 究 院 (2008) 於 運 動 產 業 發 展 政 策 及 法 制 規 劃 之 研 究 中, 即 指 出 透 過 法 規 制 度 ( 運 動 產 業 發 展 條 例 ) 之 建 立, 提 供 民 間 參 與 贊 助 投 資 運 動 事 業 發 展 之 鼓 勵 誘 因 透 過 政 策 引 導, 逐 漸 改 變 運 動 產 業 以 往 仰 賴 政 府 支 持 體 育 發 展 的 傳 統 觀 念, 鼓 勵 民 間 參 與 運 動 相 關 事 業 發 展, 鼓 勵 企 業 參 與 籌 辦 賽 會 及 興 建 營 運 經 營 運 動 場 館, 結 合 政 府 與 民 間 力 量, 讓 運 動 成 為 政 府 與 民 間 共 同 關 注 參 與 的 事 業 74

84 運 動 產 業 發 展 條 例 對 運 動 服 務 業 發 展 之 貢 獻, 在 於 建 立 推 動 產 業 長 期 發 展 及 一 貫 性 的 獎 勵 與 輔 導 政 策, 以 改 善 國 內 運 動 產 業 的 經 營 環 境, 並 藉 由 輔 導 獎 勵 補 助 及 融 資 等 相 關 措 施 ( 詳 表 18 所 示 ), 在 需 求 面 向 能 加 強 運 動 風 氣 的 提 升, 增 加 參 與 性 及 觀 賞 性 之 運 動 人 口 的 比 例, 在 供 給 面 向 則 能 強 化 業 者 服 務 品 質 及 競 爭 力, 擴 大 企 業 規 模 形 成 規 模 經 濟 ; 進 而 帶 動 運 動 市 場 的 成 長, 以 提 升 產 值 及 就 業 人 數, 促 使 運 動 產 業 得 以 生 存 壯 大 及 永 續 發 展 ( 何 金 樑 劉 婉 玲,2012) 表 18 運 動 產 業 發 展 條 例 之 獎 勵 重 點 項 目 建 構 良 善 產 業 發 展 環 境 強 化 業 者 經 營 模 式 及 能 力 拓 展 運 動 服 務 市 場 需 求 開 拓 績 優 運 動 選 手 就 業 市 場 提 供 租 稅 優 惠 措 施 內 容 1. 建 立 運 動 產 業 及 市 場 相 關 資 訊 2. 協 助 運 動 事 業 取 得 推 展 業 務 資 金 1. 補 助 運 動 事 業 引 進 關 鍵 技 術 及 發 展 自 有 品 牌 2. 協 助 重 點 運 動 賽 事 及 體 育 活 動 之 爭 辦 籌 備 及 運 作 管 理 1. 補 助 參 與 或 觀 賞 運 動 之 消 費 支 出 2. 補 助 學 校 及 弱 勢 團 體 觀 賞 運 動 賽 事 或 活 動 協 助 輔 導 績 優 運 動 選 手 在 職 場 中 發 揮 專 長, 覓 得 適 才 適 所 之 合 宜 工 作 1. 體 育 團 體 辦 理 運 動 賽 事 或 活 動, 其 門 票 收 入 免 徵 營 業 稅 2. 公 司 於 投 資 研 究 發 展 之 支 出, 給 予 營 利 事 業 所 得 稅 稅 額 抵 減 優 惠 3. 營 利 事 業 捐 贈 體 育 運 動 款 項, 可 作 為 費 用 列 支 不 受 金 額 限 制 資 料 來 源 : 何 金 樑 劉 婉 玲 (2012) 本 研 究 整 理 75

85 在 運 動 產 業 發 展 條 例 建 構 的 制 度 基 礎 上, 需 要 不 同 部 會 機 關 以 及 政 府 與 民 間 的 溝 通 合 作, 才 能 實 際 落 實 顯 示 政 策 制 定 之 後, 政 策 溝 通 以 及 行 動 計 畫 與 方 案 的 訂 定, 更 是 達 成 政 策 目 的 的 關 鍵 四 健 全 的 財 務 基 礎 根 據 行 政 院 體 委 會 於 2008 年 完 成 的 運 動 相 關 法 制 盤 點, 我 國 法 規 主 要 著 重 於 運 動 產 業 之 供 給 面, 對 於 需 求 面 的 刺 激 與 誘 發, 相 對 不 足, 導 致 國 內 運 動 產 業 市 場 規 模 相 對 成 長 有 限, 難 以 達 到 充 分 的 財 務 自 給 然 從 先 進 國 外 運 動 產 業 發 展 經 驗 來 看, 美 國 至 2007 年 止, 整 體 運 動 產 值 已 達 4,100 億 美 元, 較 1986 年 成 長 88.46%; 英 國 在 1985 至 2003 年 間, 運 動 產 值 成 長 幅 度 更 高 達 103% 以 國 外 發 展 經 驗 來 看, 我 國 運 動 產 業 仍 極 具 成 長 潛 力 未 來 如 何 妥 善 的 運 用 政 府 資 源, 透 過 運 動 產 業 的 輔 導 發 展 經 營, 以 及 適 當 的 財 務 資 源 雲 還 機 制, 達 到 產 業 扶 植 與 輔 導 業 務 的 永 續 經 營, 乃 運 動 服 務 產 業 之 重 要 政 策 方 向 76

86 肆 小 結 面 對 台 灣 目 前 人 口 結 構 的 改 變, 學 生 入 學 人 數 日 益 減 少, 傳 統 的 體 育 教 練 需 求 減 少, 同 時 產 業 結 構 改 變, 服 務 業 所 占 產 業 比 例 持 續 增 加, 普 羅 大 眾 對 體 育 活 動 的 認 知 不 再 侷 限 於 運 動 本 身, 而 是 人 際 互 動 興 趣 培 養 與 休 閒 保 健 的 一 環 因 此 對 於 運 動 產 業 的 未 來 發 展, 應 致 力 於 朝 向 更 具 有 多 元 彈 性 的 民 間 團 體 私 人 產 業 經 營 發 展 承 上 所 述, 欲 促 進 民 間 運 動 服 務 產 業 的 蓬 勃 發 展, 需 從 幾 個 面 向 同 時 推 動, 包 括 : 1. 擴 大 市 場 需 求, 增 加 運 動 相 關 產 業 的 目 標 消 費 客 群, 奠 定 市 場 基 礎 2. 改 善 產 業 投 資 環 境, 提 供 友 善 的 產 業 發 展 條 件 3. 人 才 培 育 升 級, 包 括 專 業 認 證 標 準 建 立 人 力 適 性 投 入 職 場 之 機 制, 以 及 運 動 人 才 的 職 涯 規 劃 4. 提 供 績 優 表 現 獎 勵, 依 不 同 產 業 類 型 中 表 現 優 良 者, 給 予 適 當 的 表 揚 與 獎 勵, 提 升 產 業 的 能 見 度 並 樹 立 產 業 經 營 楷 模 77

87 第 三 章 運 動 產 業 發 展 相 關 法 令 之 研 析 我 國 目 前 由 體 育 相 關 單 位 主 管 之 的 運 動 產 業 發 展 相 關 法 律, 主 要 包 括 國 民 體 育 法 運 動 彩 券 發 行 條 例 及 運 動 產 業 發 展 條 例 各 法 律 之 通 過 時 間 及 相 關 子 法 如 表 23 所 示 國 民 體 育 法 運 動 彩 券 發 行 條 例 運 動 產 業 發 展 條 例 表 19 運 動 產 業 發 展 相 關 法 律 彙 整 表 通 過 時 間 主 管 機 關 相 關 子 法 民 國 18 年 4 在 中 央 為 行 政 國 民 體 育 法 施 行 細 則 月 16 日 國 民 院 教 育 部 ; 在 政 府 制 定 公 直 轄 市 為 直 轄 布 全 文 13 市 政 府 ; 條 在 縣 ( 市 ) 為 縣 ( 市 ) 政 府 中 華 民 國 98 中 央 體 育 主 管 相 關 命 令 5 篇 : 年 7 月 1 日 公 機 關 1. 運 動 彩 券 內 部 控 制 及 稽 核 制 度 實 施 辦 法 布 全 文 運 動 彩 券 業 個 人 資 料 檔 案 安 全 維 護 計 畫 實 施 條 ; 行 政 院 發 辦 法 布 定 自 99 年 3. 運 動 彩 券 管 理 辦 法 1 月 1 日 施 行 4. 運 動 發 展 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法 5. 運 動 彩 券 經 銷 商 體 育 運 動 專 業 知 識 認 定 標 準 相 關 行 政 規 則 2 篇 : 1. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 打 擊 非 法 運 動 彩 券 組 織 及 防 阻 妨 害 賽 事 公 平 案 件 檢 舉 獎 金 及 相 關 措 施 作 業 要 點 2. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 改 善 競 技 運 動 訓 練 環 境 作 業 要 點 中 華 民 國 中 央 體 育 主 管 相 關 辦 法 12 篇 ( 詳 表 20) 100 年 7 月 6 機 關 作 業 要 點 10 篇 ( 詳 表 21) 日 公 布 全 文 33 條 ;101 年 3 月 1 日 施 行 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 78

88 第 一 節 運 動 產 業 發 展 條 例 及 其 相 關 子 法 施 行 成 效 及 問 題 研 析 壹 運 動 產 業 發 展 條 例 之 制 定 背 景 有 鑑 於 我 國 產 業 結 構 與 國 民 消 費 習 慣 之 轉 變, 以 及 國 際 運 動 產 業 之 發 展 趨 勢, 我 國 為 促 進 運 動 產 業 之 發 展, 營 造 運 動 產 業 良 好 的 經 營 環 境, 積 極 提 升 競 爭 力 與 國 際 接 軌, 並 為 國 人 建 構 優 質 運 動 休 閒 環 境, 乃 積 極 推 動 運 動 產 業 發 展 法 令 基 礎 之 建 立, 於 民 國 100 年 7 月 通 過 立 法 並 公 布 實 施 運 動 產 業 發 展 條 例 所 稱 的 運 動 事 業, 是 指 從 事 運 動 產 業 之 法 人 合 夥 獨 資 或 個 人, 而 所 稱 之 體 育 團 體, 指 以 體 育 推 展 為 宗 旨, 依 法 設 立 之 非 營 利 性 組 織 貳 運 動 產 業 發 展 條 例 之 內 容 研 析 運 動 產 業 發 展 條 例 的 內 容 包 含 兩 大 部 分, 第 一 部 分 是 對 運 動 事 業 與 相 關 活 動 的 認 定 與 分 類, 第 二 部 分 則 是 政 府 提 供 不 同 輔 導 與 協 助 手 段, 促 進 運 動 產 業 之 發 展 一 運 動 事 業 與 相 關 活 動 的 認 定 與 分 類 運 動 產 業 發 展 條 例 所 稱 運 動 產 業, 係 指 提 供 民 眾 從 事 運 動 或 運 動 觀 賞 所 需 產 品 或 服 務, 或 可 促 進 運 動 推 展 之 支 援 性 服 務, 而 具 有 增 進 國 民 身 心 健 康 提 升 體 能 及 生 活 品 質 之 下 列 產 業 : 1. 運 動 用 品 或 器 材 製 造 業 2. 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 3. 運 動 場 館 業 4. 運 動 用 品 或 器 材 租 賃 業 79

89 5. 運 動 設 施 營 建 業 6. 運 動 表 演 業 7. 職 業 運 動 業 8. 運 動 休 閒 教 育 服 務 業 9. 運 動 保 健 業 10. 運 動 行 政 管 理 服 務 業 11. 運 動 傳 播 媒 體 業 12. 運 動 資 訊 出 版 業 13. 運 動 博 弈 業 14. 運 動 旅 遊 業 15. 其 他 經 主 管 機 關 認 定 之 產 業 前 項 各 款 產 業 內 容 及 範 圍, 由 主 管 機 關 會 同 各 該 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 定 之 而 主 管 機 關 為 推 展 運 動 產 業 發 展, 對 於 下 列 事 項, 得 採 取 適 當 之 輔 導 或 獎 助 措 施 : 1. 法 人 化 與 相 關 稅 籍 登 記 2. 產 品 或 服 務 之 創 作 或 研 究 發 展 3. 產 品 或 服 務 之 推 廣 及 宣 導 4. 運 動 場 館 設 施 之 興 建 與 營 運 5. 培 訓 專 業 人 才 及 招 攬 國 際 人 才 6. 運 動 團 體 之 發 展 7. 產 學 合 作 之 推 動 8. 運 動 賽 會 之 舉 辦 9. 引 進 國 外 受 歡 迎 的 運 動 服 務 商 品 及 創 新 營 運 模 式 10. 健 全 經 紀 人 制 度 11. 提 升 經 營 管 理 能 力 12. 運 用 資 訊 科 技 13. 促 進 投 資 招 商 14. 事 業 互 助 合 作 15. 市 場 拓 展 80

90 16. 國 際 合 作 及 交 流 17. 參 與 國 內 外 競 賽 18. 產 業 群 聚 19. 蒐 集 產 業 及 市 場 資 訊 20. 智 慧 財 產 權 保 護 及 運 用 21. 協 助 活 化 固 有 優 良 傳 統 體 育 及 特 定 族 群 體 育 活 動 22. 參 與 或 觀 賞 運 動 賽 事 或 活 動 之 消 費 支 出 23. 其 他 經 主 管 機 關 認 定 具 運 動 產 業 創 新 或 健 全 發 展 之 事 項 前 項 輔 導 或 獎 助 對 象 資 格 條 件 審 核 基 準 申 請 程 序 獎 助 方 式 及 其 他 相 關 事 項 之 辦 法, 由 中 央 體 育 主 管 機 關 定 之 二 運 動 產 業 之 輔 導 手 段 運 動 產 業 發 展 條 例 提 出 各 種 輔 導 手 段, 主 要 包 括 下 列 類 型 : 擴 大 政 府 需 求 加 強 市 場 行 銷 租 稅 優 惠 獎 勵 事 業 融 資 補 助 行 政 補 助 空 間 發 展 支 援 專 業 人 才 培 訓 以 及 績 優 表 現 獎 勵 每 一 項 目 各 規 定 於 不 同 法 條, 作 為 相 關 單 位 協 助 運 動 產 業 發 展 的 法 律 依 據, 分 別 說 明 如 下 ( 一 ) 擴 大 政 府 需 求 之 相 關 法 條 條 目 第 12 條 學 生 觀 賞 運 動 賽 事 或 活 動 之 補 助 第 16 條 協 助 重 點 運 動 賽 事 之 申 辦 籌 備 及 運 作 管 理 第 17 條 獎 勵 地 方 政 府 舉 辦 運 動 賽 事 或 活 動 內 容 為 培 養 國 民 運 動 習 慣, 並 振 興 運 動 產 業, 主 管 機 關 得 編 列 預 算 補 助 學 生 參 與 或 觀 賞 運 動 競 技 或 表 演, 並 得 發 放 運 動 體 驗 券 前 項 補 助 發 放 對 象 與 實 施 辦 法, 由 主 管 機 關 定 之 主 管 機 關 應 提 供 專 業 輔 導 資 源, 協 助 重 點 運 動 賽 事 之 申 辦 籌 備 及 運 作 管 理 前 項 重 點 運 動 賽 事 擇 定 及 協 助 作 業 之 辦 法, 由 主 管 機 關 定 之 主 管 機 關 對 地 方 政 府 招 商 舉 辦 運 動 賽 事 活 動 或 經 營 地 方 運 動 場 館 著 有 績 效 者, 得 獎 勵 之 前 項 獎 勵 作 業 之 辦 法, 由 主 管 機 關 定 之 81

91 ( 二 ) 加 強 市 場 行 銷 之 相 關 法 條 條 目 第 14 條 引 進 運 動 產 業 關 鍵 技 術 及 發 展 自 由 品 牌 之 補 助 內 容 主 管 機 關 對 運 動 事 業 引 進 運 動 產 業 相 關 之 關 鍵 技 術 發 展 國 際 或 自 有 品 牌, 並 有 助 運 動 產 業 之 創 新 及 發 展 者, 得 補 助 之, 並 提 供 相 關 國 際 市 場 拓 展 及 推 廣 銷 售 之 協 助 前 項 補 助 之 對 象 資 格 條 件 審 核 基 準 申 請 程 序 及 其 他 相 關 事 項 之 辦 法, 由 主 管 機 關 會 商 經 濟 部 定 之 ( 三 ) 租 稅 優 惠 獎 勵 之 相 關 法 條 條 目 第 24 條 營 業 稅 之 減 免 第 25 條 減 免 稅 捐 第 27 條 減 免 稅 捐 及 租 稅 優 惠 內 容 體 育 團 體 舉 辦 之 運 動 賽 事 或 活 動, 符 合 加 值 型 及 非 加 值 型 營 業 稅 法 第 八 條 第 一 項 第 五 款 規 定 者, 其 門 票 收 入 免 徵 營 業 稅 前 項 運 動 賽 事 活 動 範 圍 及 認 定 標 準, 由 主 管 機 關 會 同 財 政 部 定 之 為 促 進 運 動 產 業 發 展, 公 司 投 資 於 運 動 產 品 或 服 務 之 研 究 發 展 支 出 金 額, 得 依 有 關 稅 法 或 其 他 法 律 規 定 減 免 稅 捐 民 間 機 構 符 合 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法 第 四 條 規 定 者, 其 參 與 興 建 重 大 公 共 建 設 之 運 動 設 施, 得 依 同 法 第 三 十 六 條 至 第 四 十 一 條 規 定 辦 理 ( 四 ) 事 業 融 資 補 助 之 相 關 法 條 條 目 第 13 條 優 惠 融 資 管 道 及 信 用 保 證 機 制 內 容 主 管 機 關 應 會 同 相 關 政 府 機 關 金 融 機 構 及 信 用 保 證 機 構, 建 立 運 動 產 業 發 展 投 資 之 優 惠 融 資 管 道 及 信 用 保 證 機 制, 協 助 運 動 事 業 取 得 推 展 運 動 業 務 所 需 資 金 82

92 ( 五 ) 行 政 補 助 之 相 關 法 條 條 目 第 31 條 重 大 投 資 案 件 之 辦 理 內 容 為 促 進 運 動 場 館 業 之 發 展, 主 管 機 關 應 針 對 重 大 投 資 案 件, 設 置 單 一 窗 口, 會 同 中 央 有 關 機 關 辦 理 前 項 所 稱 重 大 投 資 案 件, 由 主 管 機 關 會 商 有 關 機 關 定 之 ( 六 ) 空 間 發 展 支 援 之 相 關 法 條 條 目 第 15 條 產 業 聚 落 之 促 進 第 19 條 廣 告 空 間 之 優 惠 第 22 條 公 有 資 產 之 運 用 內 容 政 府 應 協 助 設 置 運 動 產 業 聚 落, 並 訂 定 相 關 獎 勵 措 施 優 先 輔 導 公 益 性 民 間 體 育 運 動 及 建 築 專 業 團 體 進 駐, 參 與 設 計 規 劃 及 經 營 利 用, 俾 透 過 群 聚 效 益 促 進 運 動 事 業 發 展 前 項 運 動 產 業 聚 落 之 劃 設 土 地 開 發 租 售 委 託 經 營 及 管 理 辦 法, 由 主 管 機 關 會 同 目 的 事 業 主 管 機 關 定 之 公 有 公 共 運 輸 系 統 之 場 站 或 相 關 設 施 之 主 管 機 關, 應 保 留 該 場 站 或 相 關 設 施 一 定 比 率 之 廣 告 空 間, 優 先 提 供 予 運 動 產 品 或 服 務, 以 優 惠 價 格 使 用 ; 其 比 率 及 使 用 費 率, 由 主 管 機 關 定 之 為 促 進 運 動 產 業 之 發 展, 政 府 得 以 出 租 授 權 或 其 他 方 式, 提 供 其 管 理 之 圖 書 史 料 典 藏 文 物 或 影 音 資 料 等 公 有 資 產 但 不 得 違 反 智 慧 財 產 權 相 關 法 令 規 定 依 前 項 規 定 提 供 公 有 資 產 之 管 理 機 關, 應 將 對 外 提 供 之 公 有 資 產 造 冊, 並 以 適 當 之 方 式 對 外 公 開 管 理 機 關 依 第 一 項 規 定 取 得 之 收 益, 得 保 留 部 分 作 為 管 理 維 護 技 術 研 發 與 人 才 培 育 之 費 用, 不 受 國 有 財 產 法 第 七 條 及 地 方 政 府 公 有 財 產 管 理 法 令 規 定 之 限 制 利 用 人 係 為 非 營 利 目 的 而 使 用 公 有 資 產 時, 管 理 機 關 得 採 優 惠 計 價 方 式 辦 理 公 有 資 產 之 出 租 授 權 收 益 保 留 及 其 他 相 關 事 項 之 辦 法 或 自 治 法 規, 由 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 定 之 83

93 條 目 第 23 條 公 有 非 公 用 不 動 產 之 出 租 限 制 及 解 除 第 28 條 大 型 運 動 設 施 土 地 之 取 得 第 29 條 大 型 運 動 設 施 土 地 之 使 用 變 更 第 30 條 大 型 運 動 設 施 聯 外 道 路 之 興 建 第 32 條 公 共 設 施 用 地 內 容 運 動 事 業 舉 辦 運 動 賽 事 活 動 或 展 演 場 所 需 使 用 公 有 非 公 用 不 動 產, 經 主 管 機 關 轉 請 目 的 事 業 主 管 機 關 核 定 者, 不 動 產 管 理 機 關 得 逕 予 出 租, 不 受 國 有 財 產 法 第 四 十 二 條 及 地 方 政 府 公 有 財 產 管 理 法 令 相 關 出 租 之 限 制 民 間 機 構 開 發 經 營 大 型 運 動 設 施 經 主 管 機 關 報 請 行 政 院 核 定 者, 其 範 圍 內 所 需 之 公 有 土 地 之 取 得 等 相 關 事 宜, 應 依 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法 之 相 關 規 定 辦 理 民 間 機 構 開 發 經 營 大 型 運 動 設 施 經 主 管 機 關 核 定 者, 其 範 圍 內 所 需 用 地 如 涉 及 都 市 計 畫 或 非 都 市 土 地 使 用 變 更, 應 依 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法 都 市 計 畫 法 及 區 域 計 畫 法 等 相 關 法 令 辦 理 民 間 機 構 開 發 經 營 大 型 運 動 設 施 經 主 管 機 關 報 請 行 政 院 核 定 者, 其 所 需 之 聯 外 道 路 得 由 主 管 機 關 協 調 該 管 道 路 主 管 機 關 地 方 政 府 及 其 他 相 關 目 的 事 業 主 管 機 關 興 建 之 主 管 機 關 對 於 發 展 運 動 產 業 建 設 所 需 之 公 共 設 施 用 地, 得 依 法 申 請 徵 收 私 有 土 地 或 撥 用 公 有 土 地 ( 七 ) 專 業 人 才 培 訓 之 相 關 法 條 條 目 第 10 條 教 學 與 研 究 資 源 之 整 合 及 人 才 培 訓 第 11 條 專 業 認 證 內 容 為 培 育 運 動 事 業 人 才, 政 府 應 充 分 開 發 運 用 運 動 事 業 人 力 資 源, 整 合 各 種 教 學 與 研 究 資 源, 鼓 勵 運 動 產 業 進 行 產 官 學 合 作 研 究 及 人 才 培 訓 政 府 得 協 助 地 方 政 府 大 專 校 院 及 運 動 事 業 充 實 運 動 專 業 人 才, 並 鼓 勵 其 建 置 相 關 設 施, 開 設 相 關 課 程, 或 興 辦 競 賽 觀 摩 創 作, 與 展 演 各 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 得 依 運 動 產 業 發 展 需 要, 補 助 或 輔 導 民 間 機 關 訂 定 運 動 產 業 人 才 職 能 認 證 基 準, 作 為 民 間 單 位 人 才 培 訓 延 攬 及 能 力 鑑 定 之 參 考 前 項 補 助 或 輔 導 之 對 象 認 證 資 格 條 件 審 核 基 準 申 請 程 序 核 定 機 關 及 其 他 相 關 事 項 之 辦 法, 由 各 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 定 之 84

94 第 20 條 人 才 進 用 運 動 產 業 之 從 業 人 員, 具 有 特 殊 專 業 實 務 造 詣 或 成 就, 足 以 勝 任 教 學 工 作 者, 得 依 據 大 學 法 第 十 七 條 第 四 項 及 專 科 學 校 法 第 十 二 條 第 二 項 規 定 應 聘 擔 任 學 校 相 關 課 程 之 教 職, 不 受 教 師 聘 任 有 關 學 歷 限 制 之 規 定, 其 辦 法 由 主 管 機 關 定 之 ( 八 ) 績 優 表 現 獎 勵 之 相 關 法 條 條 目 第 9 條 運 動 事 業 或 營 利 事 業 聘 用 績 優 運 動 選 手 之 補 助 第 18 條 優 秀 業 者 及 人 員 之 表 揚 內 容 主 管 機 關 對 運 動 事 業 或 營 利 事 業 聘 用 績 優 運 動 選 手 從 事 有 助 運 動 推 展 或 提 供 運 動 相 關 服 務 等 事 項, 其 薪 資 支 出 金 額 百 分 之 三 十 限 度 內, 得 專 案 編 列 經 費 補 助 之, 每 人 累 計 補 助 期 間 以 五 年 為 限 前 項 運 動 事 業 營 利 事 業 及 績 優 運 動 選 手 之 對 象 範 圍 認 定 基 準 補 助 之 程 序 額 度 方 式 限 制 撤 銷 或 廢 止 之 事 由 追 繳 及 其 他 應 遵 行 相 關 事 項 之 辦 法, 由 主 管 機 關 定 之 經 營 管 理 良 好 之 運 動 產 業 或 服 務 成 績 優 良 之 運 動 產 業 從 業 人 員, 由 主 管 機 關 表 揚 之 ; 其 表 揚 辦 法, 由 主 管 機 關 定 之 85

95 參 運 動 產 業 發 展 條 例 相 關 子 法 及 作 業 要 點 盤 點 運 動 產 業 發 展 條 例 建 構 我 國 扶 植 運 動 服 務 業 發 展 的 政 策 框 架, 提 供 多 項 政 策 工 具 的 法 令 基 礎 在 此 法 律 基 礎 上, 進 一 步 針 對 不 同 發 展 項 目 或 輔 導 對 象 訂 定 相 關 子 法, 執 行 運 動 產 業 發 展 條 例 授 予 的 補 助 或 輔 導 措 施 表 20 運 動 產 業 發 展 條 例 相 關 子 法 列 表 名 稱 1 推 動 民 間 團 體 聘 用 績 優 運 動 選 手 補 助 辦 法 2 運 動 場 館 重 大 投 資 案 件 認 定 辦 法 3 大 型 運 動 設 施 範 圍 及 認 定 標 準 4 優 良 運 動 產 業 及 其 從 業 人 員 表 揚 辦 法 5 運 動 產 業 輔 導 獎 助 辦 法 6 地 方 政 府 招 商 舉 辦 運 動 賽 事 或 經 營 地 方 運 動 場 館 獎 勵 辦 法 7 學 生 參 與 觀 賞 運 動 競 技 或 表 演 補 助 及 運 動 體 驗 券 發 放 辦 法 8 補 助 運 動 服 務 產 業 引 進 關 鍵 技 術 及 發 展 國 際 品 牌 辦 法 9 運 動 產 業 內 容 及 範 圍 10 運 動 產 業 公 有 資 產 利 用 辦 法 11 營 利 事 業 捐 贈 體 育 運 動 發 展 事 項 費 用 列 支 實 施 辦 法 12 體 育 團 體 舉 辦 運 動 賽 事 或 活 動 免 徵 營 業 稅 認 定 辦 法 13 重 點 國 際 賽 事 協 助 作 業 辦 法 除 相 關 子 法 之 外, 教 育 部 體 育 署 亦 針 對 營 利 事 業 捐 贈 體 育 運 動 發 展 之 認 定 優 良 運 動 遊 程 輔 助 行 政 人 才 培 訓 以 及 運 動 發 展 基 金 的 管 理 與 運 用 訂 定 相 關 作 業 要 點, 其 中 運 動 發 展 基 金 更 是 重 點 項 目, 將 於 下 一 節 詳 述 分 析 86

96 表 21 運 動 產 業 發 展 條 例 相 關 作 業 要 點 列 表 名 稱 1 教 育 部 運 動 發 展 基 金 輔 導 或 獎 助 提 升 重 大 國 際 賽 事 觀 賞 人 口 作 業 要 點 2 教 育 部 運 動 發 展 基 金 運 動 服 務 業 人 才 培 育 補 助 作 業 要 點 3 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 促 進 健 康 運 動 消 費 支 出 作 業 要 點 4 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 中 小 型 運 動 服 務 產 業 貸 款 利 息 補 貼 作 業 要 點 5 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 中 小 型 運 動 服 務 產 業 貸 款 信 用 保 證 作 業 要 點 6 教 育 部 體 育 署 運 動 發 展 基 金 辦 理 學 生 參 與 觀 賞 運 動 競 技 或 表 演 補 助 作 業 要 點 7 教 育 部 運 動 發 展 基 金 獎 勵 績 優 運 動 產 業 專 題 研 究 作 業 要 點 8 教 育 部 體 育 署 辦 理 營 利 事 業 捐 贈 體 育 運 動 發 展 事 項 費 用 列 支 證 明 申 請 及 審 核 作 業 要 點 9 教 育 部 運 動 發 展 基 金 優 良 運 動 遊 程 輔 助 作 業 要 點 10 教 育 部 體 育 署 體 育 行 政 人 才 培 訓 實 施 作 業 要 點 87

97 肆 運 動 產 業 發 展 條 例 之 施 行 成 效 及 問 題 研 析 國 內 自 民 國 99 年 至 103 年, 如 表 22 所 示, 以 運 動 產 業 發 展 條 例 輔 導 項 目 申 請 補 助 之 項 目, 以 多 元 資 金 挹 注 項 目 之 信 用 保 證, 總 計 數 額 最 高 約 3.35 億 元, 其 次 是 強 化 經 營 能 力 項 目 下 的 運 動 醫 療 類 約 3500 萬, 以 及 擴 大 市 場 需 求 項 目 下 的 重 大 賽 事 補 助 約 2300 萬 表 22 民 國 年 運 動 產 業 發 展 條 例 補 助 案 補 助 金 額 統 計 表 各 項 目 之 年 度 補 助 年 度 補 助 年 金 額 ( 仟 元 ) 101 年 金 額 ( 仟 元 ) 102 年 金 額 ( 仟 元 ) 103 年 金 額 ( 仟 元 ) 合 計 金 額 ( 仟 元 ) 說 明 多 元 資 金 挹 注 強 化 經 營 能 力 信 用 保 證 102,500 97,900 83,880 50, , 家 次 手 續 費 家 次 利 息 補 助 , 家 次 運 動 醫 療 8,201 4,020 1,920 1,036 35, 案 /2,191 人 運 動 遊 程 1,264 1,188 4,725 7, 人 提 升 研 發 能 量 專 題 補 助 3,018 4,899 2,411 2,010 12, 案 專 題 奬 勵 案 擴 大 市 場 需 求 學 生 揪 團 ,970 1,096 3, 案 /8791 人 重 大 賽 事 -- 17,500 4,290 1,000 22, 件 人 才 培 育 媒 合 人 才 培 訓 案 /67 人 合 計 24, ,304 97,323 60, ,557 註 :103 年 運 動 遊 程 4,725 仟 元 為 102 年 通 過 案 件 申 請 核 銷 金 額 88

98 以 產 業 類 別 的 產 值 推 估 來 看, 如 表 23 所 示, 運 動 服 務 產 業 產 值 最 高 者 為 運 動 用 品 器 材 批 發 業, 其 次 則 是 運 動 場 館 類 政 策 積 極 輔 導 的 運 動 醫 療 與 重 大 賽 事, 可 能 帶 動 之 運 動 傳 播 媒 體 業 運 動 比 賽 業 產 值 仍 相 對 較 低 分 類 一 運 動 用 品 或 器 材 批 發 及 零 售 業 二 運 動 場 館 業 三 運 動 用 品 或 器 材 租 賃 業 四 職 業 運 動 業 五 運 動 休 閒 教 育 名 稱 與 代 碼 運 動 用 品 器 材 批 發 業 4582 服 裝 及 其 他 配 件 批 發 4552* 鞋 類 批 發 業 4553* 服 裝 及 其 他 配 件 零 售 業 4732* 運 動 用 品 器 材 零 售 業 4762 鞋 類 零 售 業 4733* 運 動 場 館 業 9312 運 動 及 娛 樂 用 品 租 賃 業 7731 職 業 運 動 業 9311 運 動 休 閒 教 育 服 務 表 年 與 100 年 比 較 總 表 國 內 生 產 總 額 ( 千 元 ) 國 內 生 產 毛 額 ( 千 元 ) 95 年 100 年 增 加 率 (%) 95 年 100 年 增 加 率 (%) 26,057,733 25,001, ,687,154 16,161, ,566,019 3,322, ,525,309 2,652, ,477,390 3,185, ,472,811 2,380, ,125,151 2,267, ,578,826 1,724, ,853,416 8,882, ,741,415 6,730, ,661,017 1,886, ,244,106 1,409, ,278,941 14,442, ,650,903 8,418, , , , , , , , , ,060 1,416, , ,

99 分 類 名 稱 與 代 國 內 生 產 總 額 ( 千 元 ) 國 內 生 產 毛 額 ( 千 元 ) 碼 95 年 100 年 增 加 率 (%) 95 年 100 年 增 加 率 (%) 服 務 業 業 8573 六 運 動 保 健 業 七 運 動 管 理 服 務 業 八 運 動 傳 播 與 出 版 業 九 運 動 博 弈 業 十 運 動 旅 遊 業 醫 療 保 健 服 務 業 86* 2,094,336 3,658, ,228,670 2,046, 管 理 顧 問 10,049,845 12,848, ,121,422 6,582, 業 7020* 新 聞 出 版 125, , ,979 47, 業 5811* 雜 誌 ( 期 81, , ,918 41, 刊 ) 出 版 業 5812* 電 視 傳 播 1,242,955 1,698, , , 業 6021* 有 線 及 其 1,271,040 1,067, , , 他 付 費 節 目 播 送 業 6022* 博 弈 業 9200* - 1,148, ,956 - 旅 行 及 相 241, , , , 關 代 訂 服 務 業 7900* 合 計 78,188,781 82,633, ,818,483 51,628, *: 該 行 業 別 部 分 服 務 項 目 有 包 含 運 動 服 務 產 業 90

100 第 二 節 運 動 發 展 基 金 相 關 補 助 辦 法 之 盤 點 運 動 發 展 基 金 的 設 立, 是 為 振 興 體 育, 並 籌 資 以 發 掘 培 訓 及 照 顧 運 動 人 才, 健 全 運 動 彩 券 發 行 管 理 及 盈 餘 運 用 並 制 定 運 動 彩 券 發 行 條 例, 對 運 動 彩 券 的 銷 售 兌 獎 管 理 盈 餘 分 配 辦 法 等 進 行 原 則 性 的 指 導 與 規 範 有 關 詳 細 的 運 動 彩 券 發 行 與 管 理 規 則, 係 藉 由 運 動 彩 券 管 理 辦 法 加 以 規 範, 包 括 運 動 彩 券 發 行 計 畫 之 內 容 與 審 查 規 定 經 銷 商 之 資 格 限 制 與 社 會 責 任 以 及 彩 券 銷 售 紀 錄 存 查 等 相 關 規 定 另 外 還 有 運 動 彩 券 經 銷 商 體 育 運 動 專 業 知 識 認 定 標 準, 針 對 運 動 彩 券 經 銷 商 的 資 格 認 定 做 明 確 規 範 以 及 運 動 發 展 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法, 主 要 訂 定 運 動 發 展 基 金 管 理 會 的 組 成 與 職 務 內 容, 另 針 對 運 動 發 展 基 金 收 支 管 理 做 原 則 性 的 規 範 壹 運 動 發 展 基 金 之 用 途 規 範 對 於 運 動 發 展 基 金 的 用 途, 在 運 動 彩 券 發 行 條 例 中, 採 原 則 性 的 規 範, 包 括 運 動 彩 券 發 行 之 盈 餘, 其 百 分 之 十 撥 入 公 益 彩 券 盈 餘, 並 依 公 益 彩 券 發 行 條 例 管 理 使 用 ; 餘 百 分 之 九 十, 專 供 主 管 機 關 發 展 體 育 運 動 之 用, 包 括 振 興 體 育, 並 籌 資 以 發 掘 培 訓 及 照 顧 運 動 人 才, 健 全 運 動 彩 券 發 行 管 理 及 盈 餘 運 用, 不 得 充 抵 政 府 預 算 所 編 列 之 體 育 經 費, 其 使 用 範 圍, 由 主 管 機 關 公 告 之, 並 刊 登 政 府 公 報 專 供 主 管 機 關 發 展 體 育 運 動 之 用 的 盈 餘, 應 以 基 金 或 收 支 並 列 方 式 管 理 運 用 主 管 機 關 為 辦 理 前 項 作 業, 得 循 年 度 預 算 程 序 設 置 運 動 發 展 基 金 該 基 金 未 成 立 前, 運 動 彩 券 發 行 盈 餘 應 於 公 庫 設 立 專 戶 存 儲, 並 依 收 支 並 列 方 式 編 列 年 度 預 算, 該 基 金 成 立 後, 該 專 戶 之 結 餘 款 應 即 轉 入 基 金 91

101 自 民 國 98 年 通 過 運 動 彩 券 發 行 條 例 以 來, 運 動 彩 券 的 可 分 配 盈 餘 總 額 約 維 持 在 億 上 下, 主 要 由 教 育 部 體 育 署 ( 含 行 政 院 體 育 委 員 會 ) 支 配 使 用 圖 年 運 動 彩 券 歷 年 可 分 配 盈 餘 總 額 統 計 圖 圖 年 運 動 彩 券 歷 年 各 單 位 分 配 比 例 統 計 圖 貳 運 動 發 展 基 金 相 關 作 業 要 點 運 動 發 展 基 金 之 使 用 項 目, 分 別 訂 定 在 各 項 目 作 業 要 點 中, 包 括 : 行 政 規 則 項 目 公 發 布 日 1. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 培 育 優 秀 或 具 潛 力 運 動 選 手 作 業 要 點 2. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 運 動 服 務 業 人 才 培 育 補 助 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 優 良 運 動 遊 程 輔 助 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 促 進 健 康 運 動 消 費 支 出 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 打 擊 非 法 運 動 彩 券 組 織 及 防 阻 妨 害 賽 事 公 平 案 件 檢 舉 獎 金 及 相 關 措 施 作 業 要 點 6. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 獎 勵 績 優 運 動 產 業 專 題 研 究 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 中 小 型 運 動 服 務 業 貸 款 利 息 補 貼 作 業 要 點 8. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 中 小 型 運 動 服 務 業 貸 款 信 用 保 證 作 業 要 點 9. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 國 際 體 育 運 動 交 流 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 輔 導 高 級 中 等 以 上 學 校 發 展 特 色 運 動

102 行 政 規 則 項 目 公 發 布 日 及 改 善 運 動 訓 練 環 境 經 費 補 助 作 業 要 點 11. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 教 練 照 顧 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 輔 導 設 立 基 層 運 動 選 手 訓 練 站 作 業 要 點 13. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 補 助 基 層 運 動 選 手 訓 練 站 改 善 訓 練 環 境 及 器 材 設 備 作 業 要 點 14. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 輔 導 或 獎 助 提 升 重 大 國 際 賽 事 觀 賞 人 口 作 業 要 點 15. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 輔 導 全 國 性 民 間 體 育 團 體 聘 用 國 際 級 教 練 作 業 要 點 16. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 身 心 障 礙 運 動 者 培 育 照 顧 作 業 要 點 17. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 原 住 民 族 體 育 運 動 人 才 培 育 作 業 要 點 18. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 非 屬 亞 奧 運 運 動 種 類 人 才 培 育 作 業 要 點 19. 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 改 善 競 技 運 動 訓 練 環 境 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 選 手 輔 導 照 顧 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 培 育 運 動 教 練 人 才 作 業 要 點

103 第 三 節 教 育 部 體 育 署 所 訂 相 關 辦 法 之 盤 點 壹 全 民 體 育 運 動 組 織 與 法 規 推 展 全 民 運 動 之 現 行 法 規, 以 國 民 體 育 法 為 主, 其 明 定 中 央 主 管 機 關 為 教 育 部, 在 地 方 為 各 直 轄 市 及 縣 市 政 府 ; 且 各 機 關 團 體 及 企 業 機 構 應 加 強 推 動 員 工 之 運 動 與 休 閒 活 動 ; 企 業 機 構 推 行 運 動 與 休 閒 活 動 所 需 經 費 及 捐 贈 體 育 運 動 事 業 款 項, 應 准 列 為 費 用 開 支 ( 教 育 部,2013) 國 民 體 育 法 係 目 前 我 國 針 對 全 民 運 動 規 範 之 母 法, 其 針 對 體 育 活 動 之 推 廣 運 動 設 施 之 開 放 及 設 置 體 育 團 體 之 設 立 體 育 專 業 人 才 之 培 訓 國 際 體 育 活 動 之 交 流 舉 辦 運 動 賽 會 運 動 禁 藥 的 管 制 等 各 方 面 訂 立 概 要 性 之 規 範 按 我 國 現 行 針 對 全 民 運 動 的 法 規 範 模 式 1, 對 於 全 民 運 動 皆 係 以 提 升 國 民 體 能 為 綱 領, 制 訂 體 適 能 檢 測 辦 法 及 機 關 團 體 企 業 機 構 推 展 員 工 體 育 休 閒 活 動 獎 勵 辦 法, 而 國 民 體 育 法 中 針 對 全 民 運 動 亦 僅 是 概 要 的 政 策 性 宣 示, 著 重 在 推 廣 全 民 運 動, 促 進 民 眾 運 動 參 與 率 及 國 民 體 適 能 的 提 升, 藉 由 法 規 政 策 性 的 宣 示 及 獎 勵 企 業 推 廣 盼 能 達 到 該 目 的 1 以 下 條 列 整 理 與 發 展 全 民 運 動 相 關 之 法 規, 期 能 幫 助 了 解 現 行 法 規 之 具 體 規 範 情 形 : 國 民 體 育 法 第 2 條 : 中 華 民 國 國 民, 依 據 個 人 需 要, 主 動 參 與 適 當 之 體 育 活 動, 於 家 庭 學 校 社 區 機 關 團 體 及 企 業 機 構 中 分 別 實 施, 以 促 進 國 民 體 育 之 均 衡 發 展 及 普 及 第 3 條 : 國 民 體 育, 對 我 國 固 有 之 優 良 體 育 活 動, 應 加 以 倡 導 及 推 廣 第 10 條 : 各 機 關 團 體 及 企 業 機 構, 應 加 強 推 動 員 工 之 體 育 休 閒 活 動 ; 員 工 人 數 在 五 百 以 上 者, 應 聘 請 體 育 專 業 人 員, 辦 理 員 工 體 育 休 閒 活 動 之 設 計 及 輔 導 各 機 關 團 體 及 企 業 機 構, 依 前 項 規 定 辦 理 績 效 良 好 者, 政 府 得 給 予 獎 勵 ; 其 獎 勵 對 象 條 件 程 序 方 式 及 其 他 相 關 事 項 之 辦 法, 由 中 央 主 管 機 關 定 之 94

104 我 國 現 行 法 規 並 未 針 對 全 民 運 動 的 需 求 加 以 規 範, 而 僅 以 國 民 體 育 法 為 政 策 性 宣 告, 輔 以 小 範 圍 的 獎 勵 措 施, 國 民 體 育 法 中 僅 宣 示 須 提 高 民 眾 運 動 參 與 率 促 進 國 民 體 適 能 之 提 升, 其 政 策 發 展 手 段 與 目 的 之 間 有 相 當 落 差 本 研 究 認 為, 現 行 全 民 運 動 發 展 規 定 之 目 的 僅 將 體 育 活 動 的 重 要 性 於 法 規 中 宣 示, 並 未 能 發 生 實 質 上 的 助 益 其 實 各 產 業 的 發 展 應 從 實 際 的 供 給 及 需 求 面 著 手, 亦 即 須 先 有 民 眾 對 於 該 產 業 的 需 求 後, 始 能 帶 動 產 業 的 供 給 面 未 來 可 就 全 民 運 動 發 展 為 全 面 性 考 量, 跳 脫 以 往 僅 鼓 勵 民 眾 參 與 運 動 之 方 式, 制 定 符 合 全 民 對 於 運 動 需 求 之 法 規 換 言 之, 全 民 運 動 之 發 展 不 僅 係 政 策 性 的 宣 示, 亦 應 與 其 他 政 策 結 合, 針 對 全 民 對 於 運 動 的 需 求 而 擬 訂 相 關 政 策, 並 制 訂 符 合 各 個 運 動 族 群 運 動 需 求 之 法 規 ( 中 華 經 濟 研 究 院,2008) 在 現 行 法 規 命 令 部 分, 已 經 訂 有 全 國 性 民 間 體 育 團 體 經 費 補 助 辦 法 輔 助 非 奧 亞 運 團 體 推 展 全 民 體 育 活 動 ; 為 提 升 體 育 專 業 人 員 素 質, 訂 有 救 生 員 資 格 檢 定 辦 法 山 域 嚮 導 資 格 檢 定 辦 法 國 民 體 適 能 指 導 員 資 格 檢 定 辦 法 國 民 體 適 能 檢 測 實 施 辦 法 無 動 力 飛 行 專 業 人 員 資 格 檢 定 辦 法 無 動 力 飛 行 運 動 業 輔 導 辦 法 另 為 發 展 全 民 運 動 ( 含 身 心 障 礙 國 民 及 原 住 民 ), 維 護 國 民 運 動 權, 提 升 運 動 技 能, 訂 有 全 民 運 動 會 舉 辦 準 則 全 國 身 心 障 礙 國 民 運 動 會 舉 辦 準 則 全 國 原 住 民 運 動 會 舉 辦 準 則 績 優 身 心 障 礙 運 動 選 手 及 其 有 功 教 練 獎 勵 辦 法 及 機 關 團 體 企 業 機 構 推 展 員 工 體 育 休 閒 活 動 獎 勵 辦 法 此 外, 為 因 應 身 心 障 礙 者 原 住 民 水 域 休 閒 運 動 非 奧 亞 運 運 動 種 類 人 才 培 育 及 新 興 運 動 發 展 需 要, 訂 有 各 項 基 金 作 業 要 點 及 新 興 活 動 ( 飛 行 運 動 及 漆 彈 ) 注 意 事 項 ( 教 育 部,2013) 95

105 貳 運 動 員 職 涯 發 展 相 關 法 規 在 體 育 署 訂 定 之 其 他 相 關 辦 法 中, 包 括 : 輔 導 績 優 體 育 人 才 獎 勵 優 良 體 育 表 現 評 量 體 育 專 業 能 力 與 慰 問 選 手 比 賽 或 訓 練 意 外 等 不 同 類 型 輔 導 績 優 體 育 人 才 之 辦 法 包 含 中 等 以 上 學 校 運 動 成 績 優 良 學 生 升 學 輔 導 辦 法 教 育 部 體 育 署 辦 理 優 秀 運 動 選 手 培 ( 集 ) 訓 課 業 輔 導 處 理 要 點 推 動 民 間 團 體 聘 用 績 優 運 動 選 手 補 助 辦 法 績 優 運 動 選 手 就 業 輔 導 辦 法 優 秀 運 動 選 手 培 養 辦 法 教 育 部 體 育 署 獎 勵 各 級 學 校 聘 任 專 任 運 動 教 練 實 施 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 培 育 運 動 教 練 人 才 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 培 育 優 秀 或 具 潛 力 運 動 選 手 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 教 練 照 顧 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 選 手 輔 導 照 顧 作 業 要 點 等 針 對 不 同 年 齡 層 之 績 優 體 育 選 手, 提 供 職 涯 輔 導 與 升 學 就 業 機 會 獎 勵 優 良 體 育 表 現 之 辦 法 包 括 國 光 體 育 獎 章 及 獎 助 學 金 頒 發 辦 法 及 有 功 教 練 獎 勵 辦 法, 對 表 現 傑 出 之 體 育 選 手 及 教 練 給 予 獎 金 與 榮 譽 獎 勵 而 對 於 選 手 在 比 賽 或 訓 練 時 受 到 嚴 重 傷 害 的 情 形, 則 依 教 育 部 體 育 署 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 代 表 隊 選 手 醫 療 照 顧 作 業 要 點 或 國 家 代 表 隊 培 訓 選 手 參 加 集 訓 或 比 賽 致 身 心 障 礙 或 死 亡 發 給 慰 問 金 辦 法 給 予 照 顧 及 慰 問 金 對 於 評 量 體 育 專 業 能 力 項 目, 可 分 成 幾 個 層 次 首 先 是 選 拔 國 家 代 表 選 手 之 辦 法 國 家 代 表 隊 教 練 與 選 手 選 拔 培 訓 及 參 賽 處 理 辦 法, 其 次 是 針 對 專 任 運 動 教 練 的 相 關 資 格 評 量 管 理 辦 法, 包 括 : 專 任 運 動 教 練 輔 導 與 管 理 辦 法 專 任 運 動 教 練 獎 懲 考 評 要 點 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 聘 任 管 理 辦 法 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 績 效 評 量 組 織 及 審 議 準 則 國 立 大 專 校 院 申 請 增 聘 專 任 運 動 教 練 員 額 審 核 原 96

106 則 教 育 部 主 管 之 高 級 中 等 學 校 專 任 運 動 教 練 績 效 評 量 基 準 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 資 格 審 定 辦 法 以 及 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 資 格 審 定 會 設 置 及 審 定 要 點 表 24 運 動 員 職 涯 發 展 相 關 子 法 綜 整 表 發 展 階 段 升 學 訓 練 就 業 實 施 主 體 政 府 學 校 政 府 政 府 相 關 法 規 中 等 以 上 學 校 運 動 成 績 優 良 學 生 升 學 輔 導 辦 法 辦 理 運 動 選 手 輔 導 照 顧 作 業 要 點 教 育 部 體 育 署 辦 理 優 秀 運 動 選 手 培 ( 集 ) 訓 課 業 輔 導 處 理 要 點 優 秀 運 動 選 手 培 養 辦 法 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 培 育 運 動 教 練 人 才 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 培 育 優 秀 或 具 潛 力 運 動 選 手 作 業 要 點 專 任 運 動 教 練 輔 導 與 管 理 辦 法 專 任 運 動 教 練 獎 懲 考 評 要 點 績 優 運 動 選 手 就 業 輔 導 辦 法 教 育 部 體 育 署 獎 勵 各 級 學 校 聘 任 專 任 運 動 教 練 實 施 要 點 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 聘 任 管 理 辦 法 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 績 效 評 量 組 織 及 審 議 準 則 國 立 大 專 校 院 申 請 增 聘 專 任 運 動 教 練 員 額 審 核 原 則 教 育 部 主 管 之 高 級 中 等 學 校 專 任 運 動 教 練 績 效 評 量 基 準 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 資 格 審 定 辦 法 97

107 發 展 階 段 獎 勵 照 顧 實 施 主 體 企 業 政 府 相 關 法 規 各 級 學 校 專 任 運 動 教 練 資 格 審 定 會 設 置 及 審 定 要 點 推 動 民 間 團 體 聘 用 績 優 運 動 選 手 補 助 辦 法 教 育 部 體 育 署 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 代 表 隊 選 手 醫 療 照 顧 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 教 練 照 顧 作 業 要 點 教 育 部 運 動 發 展 基 金 辦 理 運 動 選 手 輔 導 照 顧 作 業 要 點 國 光 體 育 獎 章 及 獎 助 學 金 頒 發 辦 法 有 功 教 練 獎 勵 辦 法 國 家 代 表 隊 培 訓 選 手 參 加 集 訓 或 比 賽 致 身 心 障 礙 或 死 亡 發 給 慰 問 金 辦 法 目 前 我 國 對 運 動 員 培 育 以 訓 練 競 賽 為 主, 學 習 成 果 與 未 來 就 業 發 展 所 需 技 能 落 差 大, 運 動 員 缺 乏 職 能 分 析 能 力, 對 自 己 能 力 認 識 不 清, 同 時 對 外 界 職 場 的 認 識 不 足, 缺 乏 長 期 的 職 涯 規 劃, 導 致 退 役 後 難 以 尋 求 多 元 發 展 未 來 在 運 動 員 及 運 動 專 業 人 才 的 培 育 機 制, 可 以 專 長 相 關 職 業 為 就 業 取 向, 加 强 跨 校 跨 科 系 的 學 習, 增 加 專 業 知 識 與 技 能, 並 與 企 業 建 立 長 期 互 動 成 長 之 機 制, 協 助 運 動 員 及 相 關 科 系 學 生 適 應 並 投 入 就 業 市 場 98

108 第 四 節 其 他 部 會 所 訂 相 關 辦 法 研 析 從 產 業 經 營 與 發 展 環 境 的 觀 點, 運 動 產 業 發 展 除 需 具 備 體 育 活 動 與 體 育 專 業 的 相 關 條 件, 也 需 其 他 相 關 法 令 的 保 護 與 支 援 包 括 一 般 個 資 安 全 維 護 之 個 人 資 料 保 護 法 與 個 人 資 料 保 護 法 施 行 細 則, 促 進 就 業 提 供 職 業 權 利 義 務 保 障 之 就 業 服 務 法, 以 及 以 雇 主 聘 僱 外 國 人 許 可 及 管 理 辦 法, 針 對 外 國 人 才 之 聘 用 訂 定 相 關 規 範 透 過 產 業 創 新 條 例 與 加 值 型 及 非 加 值 型 營 業 稅 法, 提 供 運 動 產 業 投 資 與 經 營 之 相 關 優 惠 與 補 助, 加 強 扶 植 運 動 產 業 在 國 內 的 成 長 其 他 一 般 性 法 規, 如 土 地 使 用 分 區 與 土 地 開 發 管 理 之 相 關 基 礎 法 令 都 市 計 畫 法 區 域 計 畫 法 土 地 徵 收 條 例 等, 直 接 關 係 到 產 業 經 營 類 型 的 合 法 性 以 及 其 他 如 國 有 財 產 法 以 及 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法, 則 分 別 關 係 到 當 運 動 產 業 涉 及 國 有 土 地 租 借 撥 用 等 情 形 時 相 關 的 法 令 依 據, 以 及 透 過 產 業 經 營 的 力 量 協 助 公 共 建 設 開 闢 之 法 令 基 礎 此 外, 運 動 產 業 涉 及 產 業 經 營 營 利 之 行 為, 同 樣 適 用 所 得 稅 法 第 2 條 凡 有 中 華 民 國 來 源 所 得 之 個 人, 應 就 其 中 華 民 國 來 源 之 所 得, 依 本 法 規 定, 課 徵 綜 合 所 得 稅 非 中 華 民 國 境 內 居 住 之 個 人, 而 有 中 華 民 國 來 源 所 得 者, 除 本 法 另 有 規 定 外, 其 應 納 稅 額, 分 別 就 源 扣 繳 之 規 定, 需 按 其 收 入 職 業 個 人 條 件 繳 納 所 得 稅 99

109 壹 運 動 產 業 結 合 企 業 社 會 責 任 報 告 書 之 契 機 企 業 經 營 除 應 努 力 獲 利 以 回 饋 股 東 之 外, 更 應 兼 顧 各 利 害 關 係 人 之 利 益, 善 盡 企 業 社 會 責 任, 基 於 資 訊 透 明 公 開, 金 管 會 乃 要 求 相 關 上 市 上 櫃 公 司 應 發 佈 企 業 社 會 責 任 報 告 書 企 業 社 會 責 任 報 告 書 (Corporate Social Responsibility Report, CSR Report) 為 要 求 企 業 落 實 社 會 責 任 之 非 財 務 類 資 訊 報 告 書, 其 揭 露 的 指 標 項 目 分 為 三 大 類 型 : 經 濟 績 效 指 標 體 系 環 境 績 效 指 標 體 系 及 社 會 績 效 指 標 體 系 經 濟 績 效 指 標 體 系 : 除 企 業 自 身 經 營 績 效 外, 更 著 重 於 說 明 企 業 經 營 過 程 對 利 害 關 係 人 在 經 濟 層 面 上 的 直 接 與 間 接 影 響, 主 要 包 含 經 濟 效 益 市 場 定 位 及 間 接 經 濟 影 響 等 三 個 分 項 指 標 環 境 績 效 指 標 體 系 : 用 於 揭 露 企 業 經 營 活 動 與 產 品 生 命 週 期 對 外 在 環 境 的 影 響, 包 含 原 物 料 能 源 水 資 源 生 物 多 樣 性 汙 染 物 排 放 產 品 與 服 務 法 令 遵 行 交 通 運 輸 及 整 體 情 況 等 9 個 分 項 的 指 標 社 會 績 效 指 標 體 系 : 評 估 企 業 經 營 過 程 對 勞 動 行 為 人 權 社 會 的 影 響, 說 明 企 業 是 否 落 實 產 品 責 任, 其 評 估 指 標 包 含 員 工 聘 雇 勞 資 關 係 職 業 安 全 健 康 訓 練 與 教 育 多 元 化 與 機 會 平 等 投 資 採 購 守 則 非 歧 視 結 社 與 勞 資 童 工 強 迫 勞 動 安 全 保 障 實 務 本 地 員 工 權 益 社 區 貪 汙 公 共 政 策 反 壟 斷 行 為 法 令 遵 行 消 費 者 健 康 安 全 產 品 與 服 務 標 示 行 銷 傳 播 及 客 戶 隱 私 權 等 基 於 運 動 服 務 業 發 展 具 有 多 重 的 政 策 及 社 會 效 益, 符 合 企 業 社 會 責 任 的 精 神 如 企 業 對 運 動 服 務 業 發 展 所 投 注 的 財 務 資 源, 符 合 經 濟 績 效 指 標 體 系 中 間 接 經 濟 影 響 指 標 ; 企 業 提 供 運 動 服 務 業 相 關 就 業 機 會 或 教 育 訓 練 課 程, 符 合 社 會 績 效 指 標 體 系 之 性 質 因 此, 隨 著 CSR 報 告 書 的 政 策 推 動 逐 漸 成 熟, 運 動 服 務 業 將 更 有 機 會 得 到 優 勢 大 型 企 業 的 重 視, 從 中 獲 得 跨 業 結 盟 擴 大 發 展 之 機 會 100

110 金 管 會 自 2014 年 10 月, 強 制 要 求 國 內 上 市 ( 櫃 ) 之 食 品 工 業 及 最 近 年 度 餐 飲 收 入 佔 總 營 收 達 50% 以 上 之 特 定 公 司 金 融 業 化 學 工 業 及 實 收 資 本 額 達 100 億 元 以 上 之 公 司, 應 編 製 企 業 社 會 責 任 報 告 書, 提 供 環 境 社 會 及 公 司 治 理 等 各 面 向 之 指 標, 並 具 體 揭 露 所 處 產 業 之 重 要 關 注 議 題 2015 年 5 月 更 要 求 證 期 局 評 估, 啟 動 第 2 波 強 化 企 業 編 制 企 業 社 會 責 任 報 告 書 (CSR) 工 程, 積 極 強 化 企 業 社 會 責 任 報 告 書 的 推 動 依 金 管 會 的 規 劃,2016 年 起 須 強 制 編 列 CSR 報 告 的 上 市 櫃 公 司 資 本 額 標 準, 自 100 億 降 到 50 億 元, 產 業 也 自 2014 年 的 食 品 業 金 融 業 化 學 工 業 擴 大 到 高 汙 染 行 業 2014 年 食 安 風 暴 衝 擊 台 灣, 金 管 會 發 布 規 定, 實 收 資 本 額 100 億 元 的 上 市 櫃 公 司, 及 食 品 金 融 化 學 工 業 等, 須 強 制 編 製 CSR 報 告 書 據 統 計, 到 2015 年 5 月 為 止, 共 有 203 家 上 市 櫃 公 司 編 製 CSR 報 告 書, 占 全 體 上 市 櫃 公 司 13%( 聯 合 新 聞 網,2015) 在 金 管 會 的 政 策 帶 動 下, 運 動 服 務 業 可 透 過 CSR 的 方 式 規 劃 優 先 發 展 項 目, 開 放 企 業 投 資 認 養 特 定 產 業 項 目, 提 供 企 業 社 會 責 任 評 估 之 績 效, 同 時 聚 集 民 間 資 金 與 產 業 力 量, 協 助 運 動 服 務 業 發 展 中 央 主 管 單 位 可 藉 由 擬 定 不 同 產 業 項 目 的 輔 導 期 程 與 配 套 措 施, 持 續 鼓 勵 企 業 資 源 投 入 不 同 項 目 的 運 動 服 務 業 發 展, 形 成 政 策 與 企 業 社 會 責 任 結 合 的 合 作 模 式 101

111 第 四 章 我 國 運 動 服 務 業 發 展 環 境 之 分 析 運 動 服 務 業 的 發 展 環 境 可 概 分 為 四 大 面 向 加 以 分 析, 第 一 面 向 為 制 度 環 境, 包 括 中 央 主 管 機 關 及 地 方 政 府 訂 定 的 相 關 法 規 與 輔 導 政 策 ; 第 二 面 向 為 基 礎 建 設 環 境, 部 分 運 動 服 務 業 的 經 營, 如 : 賽 會 產 業, 需 要 足 夠 的 運 動 場 館 支 援 配 合, 充 分 的 運 動 空 間 亦 是 提 升 國 民 運 動 意 願 的 影 響 要 素 之 一 ; 第 三 面 向 為 服 務 支 援 環 境, 除 了 政 策 與 基 礎 建 設 之 外, 產 業 經 營 尚 需 要 充 分 的 人 才 資 金 挹 注, 以 及 產 業 發 展 趨 勢 及 資 訊 交 流 更 新, 才 能 維 持 運 動 服 務 產 業 的 持 續 發 展 ; 第 四 面 向 為 社 會 環 境, 主 要 包 括 國 民 的 運 動 習 慣 運 動 消 費 習 慣 運 動 觀 賞 習 慣 等, 社 會 環 境 相 對 於 上 述 三 個 面 向, 需 要 更 長 期 的 經 營, 但 同 時 也 是 影 響 運 動 服 務 業 未 來 市 場 成 長 的 主 要 因 素 圖 31 運 動 服 務 業 的 發 展 環 境 面 向 示 意 圖 資 料 來 源 : 本 研 究 繪 製 102

112 第 一 節 政 策 制 度 環 境 分 析 壹 體 育 署 相 關 政 策 及 方 案 檢 討 一 體 育 運 動 政 策 白 皮 書 之 演 進 前 行 政 院 體 育 委 員 會 ( 現 教 育 部 體 育 署 的 前 身 ) 於 1997 年 7 月 16 日 成 立 其 為 因 應 21 世 紀 的 來 臨 國 民 生 活 和 文 化 素 質 的 提 升 閒 暇 時 間 的 增 加 健 康 意 識 的 抬 頭 兩 岸 體 育 交 流 的 頻 繁 國 際 競 技 運 動 的 參 與 等, 擘 劃 邁 向 新 世 紀 的 重 要 方 針, 首 次 公 布 體 育 白 皮 書, 政 策 期 程 為 1999 年 至 2010 年, 以 活 潑 的 城 鄉 強 勁 的 競 技 健 康 的 國 民 為 其 跨 世 紀 體 育 運 動 發 展 之 三 大 總 目 標, 及 十 個 課 題 的 問 題 和 因 應 對 策, 勾 勒 至 2010 年 體 育 運 動 發 展 的 14 個 發 展 願 景 2007 年 再 以 專 題 研 究 計 畫 方 式, 針 對 1999 年 出 版 的 體 育 白 皮 書 之 發 展 指 標 進 行 逐 項 檢 核, 從 原 來 的 25 個 評 核 向 度 和 43 個 量 化 評 核 指 標, 修 正 成 為 24 個 評 核 向 度 和 39 個 量 化 評 核 指 標 最 後 針 對 六 個 課 題, 研 擬 近 程 中 程 長 程 的 體 育 運 動 發 展 策 略 2010 年 教 育 部 舉 行 第 八 次 全 國 教 育 會 議, 全 民 運 動 與 健 康 促 進 為 十 大 議 題 之 一, 除 了 融 入 前 一 年 學 校 體 育 白 皮 書 健 康 國 民 活 力 校 園 的 願 景 之 外, 經 過 多 次 的 討 論, 提 出 4 點 焦 點 議 題 和 32 項 子 議 題, 做 為 施 政 之 參 考 ( 教 育 部,2013) 103

113 二 核 心 主 軸 : 年 體 育 運 動 政 策 白 皮 書 政 策 白 皮 書 係 以 健 康 國 民 卓 越 競 技 活 力 臺 灣 為 主 軸, 匯 集 體 育 運 動 智 慧 典 範, 據 以 形 塑 年 國 家 體 育 運 動 新 願 景 : 以 健 康 國 民 營 造 富 而 好 動 之 健 康 國 家, 卓 越 競 技 強 化 運 動 人 才 提 升 國 際 競 爭 力, 活 力 臺 灣 活 絡 運 動 產 業 並 建 置 優 質 運 動 文 化, 進 以 貫 穿 匯 通 優 質 運 動 文 化 傑 出 運 動 表 現 與 蓬 勃 運 動 產 業 三 大 核 心 理 念 有 關 三 大 核 心 理 念 分 述 如 下 : ( 一 ) 優 化 學 校 體 育 教 學 品 質 強 化 國 民 體 能 根 基, 深 化 國 民 愛 運 動 時 時 運 動, 以 發 揚 優 質 運 動 文 化 ( 二 ) 選 訓 賽 輔 獎 一 以 貫 之 的 理 念, 提 升 我 國 競 技 運 動 水 準, 加 強 宏 觀 體 育 運 動 行 政 人 才 培 養, 深 化 良 好 的 國 際 與 兩 岸 運 動 關 係, 彰 顯 傑 出 運 動 表 現 ( 三 ) 蓬 勃 運 動 產 業 以 多 元 思 維 整 合 運 動 產 業 資 料 庫, 創 造 運 動 資 源, 照 顧 體 育 運 動 專 業 人 員 並 完 善 我 國 運 動 場 館 與 設 施, 規 劃 全 民 運 動 休 閒 環 境, 人 人 享 受 幸 福 經 濟 為 實 現 健 康 國 民 卓 越 競 技 活 力 臺 灣 的 新 願 景, 訂 定 六 項 主 軸 議 題 分 別 為 學 校 體 育 全 民 運 動 競 技 運 動 國 際 及 兩 岸 運 動 運 動 產 業 及 運 動 設 施 等 各 議 題 延 續 前 述 願 景, 並 訂 定 明 確 發 展 策 略 與 核 心 指 標 如 表 25 所 示 : 104

114 表 25 國 家 體 育 運 動 主 軸 議 題 之 發 展 策 略 與 核 心 指 標 主 軸 議 題 發 展 策 略 核 心 指 標 學 校 體 育 : 活 絡 校 園 體 育 增 進 學 生 活 力 全 民 運 動 : 運 動 健 身 快 樂 人 生 1. 完 善 體 育 行 政 法 規 與 組 織 2. 建 立 體 育 專 業 人 力 培 育 與 進 修 制 度 3. 優 化 體 育 課 程 與 教 學 品 質 4. 提 升 體 育 活 動 與 運 動 團 隊 質 量 5. 強 化 優 秀 運 動 人 才 培 育 機 制 6. 落 實 適 應 體 育 的 實 施 1. 完 善 全 民 體 育 運 動 組 織 與 法 規 2. 普 及 國 人 運 動 參 與 並 推 展 體 育 運 動 志 工 3. 擴 增 規 律 運 動 人 口 4. 整 合 運 動 與 健 康 資 訊, 提 升 國 民 體 能 5. 推 展 傳 統 與 新 興 運 動 6. 建 構 優 質 運 動 文 化 完 備 各 項 體 育 法 規 並 落 實 體 育 教 師 與 教 練 之 培 育 及 管 理 制 度 建 構 精 緻 多 元 及 整 合 體 育 課 程 與 營 造 體 育 教 學 友 善 環 境 發 展 適 性 體 育 提 升 學 生 身 體 活 動 量 與 養 成 終 身 運 動 習 慣 提 升 現 有 規 律 運 動 人 口 比 例 達 35%, 並 逐 年 成 長, 邁 向 體 育 運 動 先 進 國 家 整 合 運 動 與 健 康 資 訊 平 台, 提 供 多 元 運 動 資 訊 推 展 傳 統 及 優 質 運 動 文 化, 享 受 快 樂 運 動 人 生 105

115 表 25 國 家 體 育 運 動 主 軸 議 題 之 發 展 策 略 與 核 心 指 標 ( 續 一 ) 主 軸 議 題 發 展 策 略 核 心 指 標 競 技 運 動 : 卓 越 競 技 登 峰 造 極 1. 落 實 運 動 科 學 選 才 ( 項 ), 擴 大 奪 牌 優 勢 項 目 2. 建 立 運 動 人 才 培 訓 體 系, 推 動 浪 潮 計 畫 3. 建 立 分 級 參 賽 制 度 4. 建 立 完 善 輔 導 機 制 5. 獎 勵 績 優 運 動 人 才 規 劃 奪 牌 優 勢 項 目 與 科 學 選 才 機 制, 運 動 人 才 源 源 不 絕 競 技 實 力 持 續 成 長, 落 實 分 級 參 賽, 爭 金 奪 冠, 為 國 爭 光 完 善 獎 勵 制 度 與 輔 導 機 制, 促 進 運 動 選 手 與 教 練 生 涯 發 展 國 際 及 兩 岸 運 動 : 植 基 臺 灣 邁 向 世 界 1. 積 極 參 與 國 際 體 育 運 動 組 織 與 活 動 2. 爭 取 主 辦 國 際 運 動 賽 會 與 會 議 在 臺 舉 行 3. 建 立 國 際 體 育 運 動 事 務 人 才 及 志 工 養 成 制 度 4. 促 進 兩 岸 體 育 運 動 多 元 互 動 管 道 與 成 效 5. 建 構 國 際 體 育 運 動 交 流 平 台 積 極 參 與 各 項 國 際 體 育 運 動 交 流, 設 置 國 際 運 動 賽 會 申 辦 小 組, 爭 辦 2023 年 亞 洲 運 動 會 或 頂 級 國 際 運 動 賽 會 與 會 議 培 育 優 質 國 際 體 育 運 動 事 務 人 才, 爭 取 擔 任 國 際 體 育 運 動 組 織 重 要 領 導 職 務, 發 揮 整 體 影 響 力 促 進 兩 岸 互 信 互 惠 與 平 等 的 體 育 運 動 交 流 106

116 表 25 國 家 體 育 運 動 主 軸 議 題 之 發 展 策 略 與 核 心 指 標 ( 續 二 ) 主 軸 議 題 發 展 策 略 核 心 指 標 運 動 產 業 : 打 造 幸 福 經 濟 的 推 手 運 動 設 施 : 營 造 優 質 友 善 運 動 環 境 1. 擴 大 運 動 產 品 與 服 務 需 求 2. 提 升 我 國 運 動 企 業 組 織 的 競 爭 力 3. 健 全 運 動 產 業 人 才 培 訓 制 度 4. 增 加 投 入 運 動 產 業 的 資 源 5. 建 構 全 國 體 育 運 動 雲 端 資 料 庫 6. 以 公 共 部 門 帶 動 產 業 發 展 1. 規 劃 興 ( 整 ) 建 各 級 競 技 運 動 場 館 2. 規 劃 興 ( 整 ) 建 全 民 運 動 休 閒 環 境 3. 提 升 運 動 場 館 與 設 施 興 ( 整 ) 建 及 營 運 品 質 4. 整 合 運 動 場 館 各 類 專 業 人 才 5. 建 構 全 國 運 動 場 館 資 訊 網 健 全 運 動 產 業 結 構 強 化 業 者 經 營 能 力 建 構 全 國 體 育 運 動 雲 端 資 料 庫 拓 展 運 動 市 場 需 求 擴 大 運 動 產 業 規 模 提 升 運 動 產 業 影 響 優 化 國 人 生 活 品 質 建 構 國 內 各 級 競 技 運 動 場 館, 提 供 各 級 運 動 賽 會 之 場 地 打 造 優 質 全 民 休 閒 運 動 環 境, 落 實 各 族 群 之 運 動 權 建 構 運 動 場 館 資 訊 系 統, 提 供 民 眾 完 整 運 動 場 館 與 設 施 資 訊 資 料 來 源 : 教 育 部 (2013), 教 育 部 體 育 署 (2014) 107

117 為 促 進 運 動 服 務 產 業 發 展, 除 了 擴 大 運 動 相 關 市 場 需 求 外, 更 需 要 從 產 業 環 境 建 構 的 角 度 來 看, 提 供 運 動 服 務 業 發 展 的 空 間 而 具 有 競 爭 力 的 產 業 發 展 所 需 根 本 要 素 包 含 : 土 地 與 基 礎 建 設 之 供 給 勞 動 力 及 技 術 水 準 政 府 政 策 支 援 以 及 健 全 的 財 務 基 礎 (Lawtom,1999) 針 對 目 前 運 動 服 務 業 所 面 臨 之 課 題, 諸 如 運 動 產 品 與 服 務 的 有 效 需 求 不 足 我 國 運 動 企 業 組 織 的 競 爭 力 仍 需 提 升 運 動 產 業 人 力 培 訓 須 滿 足 社 會 需 要 投 入 運 動 產 業 的 資 源 仍 需 增 加 運 動 相 關 資 料 庫 仍 需 充 實 及 公 部 門 需 介 入 運 動 產 業 等 ( 教 育 部,2013) 因 此, 下 一 節 將 進 一 步 詳 述 現 行 運 動 產 業 發 展 之 六 大 策 略 三 推 動 運 動 服 務 業 發 展 教 育 部 體 育 署 於 2013 年 完 成 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 ( 草 案 ), 本 計 畫 包 含 兩 大 區 塊, 第 一 部 分 為 建 構 良 善 環 境, 係 針 對 運 動 服 務 業 整 體 問 題, 研 擬 法 規 鬆 綁 及 制 度 建 立 多 元 資 金 挹 注 產 業 研 發 及 輔 導 擴 大 市 場 需 求 及 人 才 培 育 及 媒 合 等 策 略 據 以 推 動 ; 第 二 部 分 為 尖 端 領 航 計 畫, 從 現 有 運 動 服 務 業 或 運 動 類 別, 擇 取 發 展 成 熟 具 產 值 潛 力 產 業 關 聯 效 果 大 予 以 優 先 推 動, 規 劃 優 先 項 目 包 括 棒 球 游 泳 自 行 車 運 動 彩 券 及 爭 辦 國 際 運 動 賽 事 等 項 建 構 良 善 環 境 需 要 透 過 制 度 調 整 資 訊 整 合 與 輔 導 擴 大 市 場 需 求 資 金 挹 注 等 方 式, 改 善 運 動 服 務 產 業 發 展 環 境, 並 結 合 專 業 人 才 供 給 制 度 機 制 調 整, 改 善 運 動 服 務 專 業 人 才 的 就 業 情 形 尖 端 領 航 計 畫 則 整 合 體 育 署 目 前 推 動 中 的 計 畫 或 專 案, 提 升 國 內 職 業 運 動 或 具 潛 力 之 運 動 項 目 的 經 營 與 推 廣, 帶 領 運 動 服 務 產 業 發 展, 並 配 合 發 行 運 動 彩 券 以 及 舉 辦 國 際 賽 會, 分 別 給 予 運 動 服 務 產 業 長 期 的 輔 助 資 源, 以 及 短 期 的 脈 衝 行 銷 效 果 108

118 表 26 建 構 良 善 環 境 之 相 關 政 策 政 策 面 向 執 行 構 想 行 動 方 案 法 規 及 制 度 建 立 擬 定 運 動 產 業 發 展 相 關 法 規 及 制 度 建 立 運 動 產 業 發 展 輔 導 獎 助 措 施 研 訂 租 稅 優 惠 方 案 產 業 研 發 及 輔 導 建 立 諮 詢 輔 導 制 度 提 供 專 業 諮 詢 服 務 建 立 產 業 輔 導 各 類 機 制 建 立 產 業 資 訊 情 報 網 產 業 基 本 資 料 調 查 統 計 分 析 國 際 產 業 發 展 趨 勢 研 究 建 立 產 業 資 訊 情 報 網 與 資 料 庫 推 動 跨 產 業 之 異 業 整 合 鼓 勵 運 動 觀 光 及 運 動 旅 遊 之 拓 展 鼓 勵 以 運 動 協 助 疾 病 預 防 或 醫 治 提 升 體 能 之 開 發 擴 大 市 場 需 求 打 造 運 動 島 運 動 健 身 激 勵 專 案 - 提 升 國 人 運 運 動 樂 趣 快 易 通 廣 宣 專 案 動 習 慣 運 動 社 團 建 置 輔 導 專 案 運 動 樂 活 島 推 廣 專 案 補 助 運 動 消 費 補 助 民 眾 規 律 性 運 動 之 消 費 支 出 支 出 補 助 民 眾 ( 學 生 及 弱 勢 優 先 ) 觀 賞 運 動 賽 事 及 表 演 鼓 勵 企 業 購 買 購 買 國 內 運 動 賽 事 門 票 支 出 得 以 費 用 運 動 觀 賞 門 票 列 支, 不 受 金 額 限 制 支 出 提 供 完 備 運 動 興 整 建 國 民 運 動 中 心 ( 都 會 區 ) 及 運 設 施 與 服 務 動 公 園 ( 非 都 會 區 ) 普 及 社 區 簡 易 運 動 設 施 109

119 表 30( 續 ) 建 構 良 善 環 境 之 相 關 政 策 政 策 面 向 執 行 構 想 行 動 方 案 提 升 運 動 設 施 經 營 服 務 效 能 多 元 資 金 挹 注 人 才 培 育 及 媒 合 整 合 資 源 開 拓 市 場 以 獎 補 助 方 式 鼓 勵 企 業 參 與 投 資 經 營 建 立 優 惠 融 資 機 制 運 動 創 新 及 發 展 投 資 之 資 金 協 助 健 全 體 育 專 業 證 照 制 度 強 化 課 程 與 實 務 運 用 之 連 結 性 建 立 實 習 與 建 教 合 作 機 制 協 助 舉 辦 台 灣 運 動 產 業 博 覽 會 鏈 結 國 際 運 動 產 業 組 織 建 立 跨 國 技 術 合 作 及 交 流 機 制 補 助 產 業 研 發 創 新 及 行 銷 推 廣 獎 助 地 方 政 府 招 商 辦 理 賽 事 及 經 營 地 方 運 動 場 館 提 供 優 惠 貸 款 協 助 信 用 保 證 補 助 引 進 運 動 產 業 相 關 之 關 鍵 技 術 加 強 研 究 發 展 建 立 自 有 品 牌 等 建 立 證 照 之 標 準 作 業 ( 如 國 民 體 能 指 導 員 救 生 員 等 ) 檢 討 建 立 合 理 之 專 業 證 照 與 職 業 就 業 關 係 補 助 學 校 進 用 產 業 中 實 務 或 技 術 專 業 人 才 任 教 補 助 學 校 進 行 課 程 調 整, 俾 與 專 業 證 照 連 結 等 獎 助 企 業 與 學 校 合 作 建 立 專 業 實 習 與 建 教 合 作 機 制 110

120 表 27 尖 端 領 航 計 畫 之 相 關 政 策 政 策 面 向 執 行 構 想 行 動 方 案 棒 球 深 耕 基 層 棒 球 紮 根 工 作 推 動 企 業 認 養 各 級 棒 球 隊 伍 推 動 辦 理 青 棒 最 頂 級 賽 事 鼓 勵 成 立 學 校 棒 球 社 團 及 社 區 學 生 棒 球 隊 強 化 社 會 甲 組 棒 球 組 訓 拓 展 社 會 甲 組 棒 球 隊 伍 數 並 輔 導 球 隊 轉 型 改 革 及 行 銷 社 會 甲 組 賽 事 輔 導 社 會 甲 組 城 市 或 企 業 棒 球 隊 辦 理 教 練 球 員 職 能 訓 練 健 全 職 業 棒 球 發 展 制 度 建 置 棒 球 防 賭 平 臺, 有 效 嚇 阻 不 法 介 入 鼓 勵 企 業 成 立 或 贊 助 職 棒 球 隊 鼓 勵 屬 地 主 義, 建 立 主 客 場 制 完 善 國 家 隊 選 訓 賽 輔 獎 健 全 國 家 隊 選 訓 管 理 制 度 落 實 賽 事 分 級, 明 定 責 任 分 工 成 立 旅 外 球 員 支 援 暨 輔 導 中 心 厚 植 棒 球 運 動 產 業 發 展 協 助 地 方 發 展 區 域 棒 球 產 業 聚 落 爭 辦 國 際 頂 級 賽 事 發 展 城 市 觀 光 輔 導 職 棒 運 動 產 業 發 展 加 強 軟 硬 體 建 設 與 投 資 新 整 建 簡 易 棒 球 場 地 及 社 區 棒 球 場 地 精 進 棒 球 教 練 及 裁 判 專 業 知 能 改 善 職 棒 主 要 場 地 及 週 邊 設 施 自 行 車 建 構 優 質 自 行 車 道 路 網 新 增 自 行 車 道 建 構 區 域 自 行 車 道 路 網 加 強 市 區 道 路 自 行 車 道 路 網 規 劃 興 設 環 島 路 網 111

121 政 策 面 向 執 行 構 想 行 動 方 案 舉 辦 自 行 車 活 動 及 宣 導 辦 理 單 車 成 年 禮 辦 理 全 國 自 行 車 日 加 強 自 行 車 道 宣 傳 行 銷 強 化 軟 體 服 務 品 質 提 升 業 務 人 員 素 質 獎 勵 民 間 企 業 參 與 游 泳 改 善 及 新 建 游 泳 池 改 善 泳 池 相 關 設 施 新 建 泳 池 整 合 及 完 善 資 源 強 化 教 師 游 泳 專 業 知 能 及 熱 情 健 全 輔 導 考 核 機 制 及 安 全 通 報 系 統 建 立 產 業 輔 導 機 制 及 認 證 制 度 以 整 合 民 間 資 源 獎 勵 民 間 企 業 參 與 推 動 游 泳 教 學 方 案 調 整 游 泳 教 學 方 式 辦 理 寒 暑 假 游 泳 研 習 營 健 全 游 泳 能 力 檢 測 系 統 加 強 宣 導 推 廣 進 行 多 面 向 之 宣 傳 舉 辦 推 廣 活 動 強 化 泳 池 營 運 功 能 調 查 營 運 現 況 及 培 訓 經 營 人 才 運 動 彩 券 完 善 法 規 建 制 完 善 運 動 彩 券 發 行 條 例 及 管 理 辦 法 與 各 項 作 業 規 定 訂 定 運 動 發 展 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法 與 各 項 作 業 要 點 健 全 發 行 機 構 體 制 規 劃 建 置 或 遴 選 專 業 運 彩 發 行 機 構 病 態 賭 博 宣 導 及 防 治 強 化 運 彩 經 銷 體 系 研 訂 運 彩 從 業 人 員 專 業 知 識 標 準 考 照 及 經 銷 商 認 證 制 度 輔 導 辦 理 經 銷 商 從 業 人 員 教 育 訓 練 112

122 政 策 面 向 執 行 構 想 行 動 方 案 申 辦 國 際 運 動 賽 事 申 辦 國 際 綜 合 性 運 動 賽 會 規 劃 申 辦 2017 年 東 亞 運 動 會 2017 年 世 界 大 學 運 動 會 2018( 或 2019) 年 亞 運 會 提 升 辦 理 國 際 賽 事 能 力 2010 行 銷 台 灣 之 美 - 國 際 自 由 車 環 台 公 路 賽 2010 年 IBAF 第 17 屆 洲 際 盃 棒 球 錦 標 賽 2010 年 台 北 海 碩 國 際 職 業 女 子 網 球 公 開 賽 整 體 而 言, 運 動 服 務 產 業 發 展 法 令 環 境 之 建 立, 近 年 內 成 就 顯 著, 尤 其 是 運 動 彩 券 發 行 條 例 (98 年 7 月 ) 及 運 動 產 業 發 展 條 例 (100 年 7 月 ) 之 立 法 法 制 環 境 漸 次 完 整, 然 對 於 需 跨 部 會 協 調 合 作, 方 能 進 一 步 落 實 之 行 動 計 畫, 則 相 對 尚 有 加 強 空 間 可 見 加 強 跨 部 會 之 溝 通 協 調 將 是 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 的 後 續 推 動 重 點 此 外, 在 因 應 國 際 趨 勢 及 國 內 發 展 現 況, 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 可 針 對 下 列 發 展 重 點, 增 列 策 略 及 行 動 方 案 : ( 一 ) 尖 端 領 航 的 施 政 計 畫 亟 需 進 一 步 加 強 產 業 投 資 創 業 與 退 役 競 技 選 手 及 畢 業 人 才 之 間 的 就 業 聯 結 效 果 ( 二 ) 因 應 環 境 變 遷, 尖 端 領 航 計 畫 除 適 時 調 整 現 有 行 動 計 畫 之 項 目 與 內 容 外, 亦 可 加 強 與 硬 體 設 施 的 結 合 發 展 ( 三 ) 因 應 人 口 結 構 改 變, 尖 端 領 航 計 畫 除 推 動 一 般 運 動 項 目 發 展, 亦 可 加 強 長 青 運 動 健 康 照 護 等 面 向 ( 四 ) 運 動 服 務 產 業 與 其 他 產 業 之 間 的 異 業 交 流 與 合 作, 還 有 很 大 發 展 空 間 113

123 四 體 育 署 推 動 中 之 運 動 服 務 業 發 展 相 關 輔 導 項 目 目 前 體 育 署 推 動 中 的 業 務, 依 目 標 與 對 象 不 同 可 概 分 為 全 民 運 動 推 廣 運 動 產 業 輔 導 運 動 設 施 整 備 運 動 員 輔 導 及 國 際 事 務 人 才 培 育 等 五 類 圖 32 運 動 服 務 產 業 相 關 輔 導 項 目 現 況 ( 一 ) 全 民 運 動 推 廣 全 民 運 動 推 廣 以 培 養 國 民 運 動 習 慣, 建 立 我 國 運 動 文 化 為 主 要 目 標 目 前 推 動 中 的 計 畫 為 年 全 民 運 動 推 展 計 畫, 係 接 續 103 年 打 造 運 動 島 計 畫 增 強 國 民 參 與 運 動 意 識, 落 實 強 化 基 層 體 育 組 織 之 願 景, 使 全 民 運 動 能 從 基 層 到 中 央 由 下 往 上 進 行 推 展, 由 中 央 政 府 擔 任 協 調 與 指 導 者, 而 由 地 方 政 府 規 劃 符 合 當 地 各 族 群 全 民 運 動 發 展 所 需 之 細 部 推 展 計 畫 114

124 表 年 全 民 運 動 推 展 計 畫 推 動 專 案 列 表 專 案 名 稱 運 動 文 化 扎 根 專 案 運 動 知 識 擴 增 專 案 運 動 種 子 傳 遞 專 案 運 動 城 市 推 廣 專 案 專 案 目 標 型 塑 運 動 新 文 化, 鼓 勵 民 眾 踴 躍 參 與 運 動 擴 大 推 展 運 動 管 道, 提 升 國 人 運 動 參 與 意 願 及 知 識 專 業 人 力 資 源 培 育, 提 升 全 民 運 動 推 展 效 能 運 動 場 域 與 生 活 連 結, 以 積 極 性 開 放 作 為, 促 使 運 動 風 氣 扎 根 於 社 區 ( 基 層 ) 資 料 來 源 : 體 育 署 (2015) ( 二 ) 運 動 產 業 輔 導 1. 我 是 運 動 創 業 家 運 動 產 業 輔 導 分 從 鼓 勵 創 業 與 產 業 人 才 培 育 兩 方 面 著 手 我 是 運 動 創 業 家 運 動 服 務 業 創 新 創 業 競 賽 活 動 係 由 政 府 編 列 預 算, 透 過 競 賽 評 選 優 秀 的 創 業 計 畫 予 以 補 助 創 業 提 案 內 容 可 包 括 產 品 服 務 或 營 運 模 式, 競 賽 期 間 亦 辦 理 工 作 坊 (WorkShop) 創 業 計 畫 訓 練 營, 由 專 家 協 助 指 導 創 業 計 畫 書 撰 寫, 及 業 者 導 師 提 供 創 業 經 驗 分 享 及 諮 詢 輔 導 等, 加 強 創 意 思 維 與 既 有 產 業 基 礎 之 業 者 交 流 競 賽 活 動 自 103 年 11 月 始 至 104 年 6 月, 活 動 為 期 8 個 月 可 分 為 競 賽 創 業 跟 營 運 三 個 階 段 由 參 賽 團 隊 提 出 創 新 創 業 方 案, 歷 經 入 圍 賽 預 賽 及 決 賽 的 考 驗, 參 賽 團 隊 擇 優 給 予 競 賽 獎 金 最 高 20 萬 元, 得 獎 團 隊 二 年 內 在 台 設 立 新 創 事 業 單 位 再 給 予 開 辦 費 50%, 最 高 可 獲 得 100 萬 創 業 金, 另 外 還 有 創 業 課 程 及 其 他 輔 導 措 施, 期 以 降 低 投 入 初 期 的 成 本 與 風 險, 創 造 優 良 的 創 業 環 境, 並 加 以 輔 導 並 落 實, 以 提 升 總 體 運 動 服 務 產 業 經 濟 為 目 標, 而 新 創 企 業 獲 補 助 後 3-7 年 內 有 盈 餘 者 需 回 饋 教 育 部 運 動 發 展 基 金, 讓 資 源 得 以 永 續 共 享 ( 教 育 部 體 育 署,2014) 115

125 2. 運 動 產 業 人 才 培 育 補 助 運 動 產 業 人 才 培 育 補 助 部 分, 由 體 育 署 依 不 同 課 程 類 型 及 申 請 對 象, 補 助 學 員 上 課 培 訓 之 報 名 費 與 學 費 課 程 部 分 依 就 業 情 形 及 專 業 不 同, 提 供 就 業 訓 練 創 業 輔 導 專 業 精 進 等 三 類 型 課 程 訓 練 及 補 助 方 案 運 動 服 務 業 就 業 班 之 招 生 對 象 為 有 意 從 事 運 動 服 務 業 之 待 業 人 士, 提 供 從 事 運 動 服 務 業 工 作 所 需 職 能 相 關 訓 練 課 程 運 動 服 務 業 創 業 班 之 招 生 對 象 為 有 意 從 事 運 動 服 務 業 創 業 之 人 士, 提 供 包 括 創 業 構 思 市 場 分 析 創 意 及 行 銷 公 司 管 理 財 務 管 理 資 源 運 用 及 風 險 評 估 及 營 運 計 畫 撰 寫 等 相 關 課 程 其 他 運 動 專 業 精 進 班 的 招 生 對 象 則 為 運 動 事 業 雇 主 或 經 理 人 及 運 動 服 務 業 從 業 人 員, 主 要 提 供 運 動 事 業 營 運 績 效 及 運 動 產 業 服 務 品 質 提 升 所 需 相 關 進 階 課 程 表 29 運 動 產 業 人 才 培 育 補 助 辦 法 綜 整 表 課 程 類 別 招 生 對 象 招 生 人 數 課 程 內 容 補 助 項 目 運 動 服 務 業 就 業 班 運 動 服 務 業 創 業 班 其 他 運 動 專 業 精 進 班 有 意 從 事 運 動 服 務 有 意 從 事 運 動 服 務 業 創 運 動 事 業 雇 主 業 之 待 業 人 士 業 之 人 士 或 經 理 人 及 運 動 服 務 業 從 業 人 員 名 名 名 從 事 運 動 服 務 業 工 應 包 括 創 業 構 思 市 場 提 升 運 動 事 業 作 所 需 職 能 相 關 課 分 析 創 意 及 行 銷 公 營 運 績 效 及 運 程 司 管 理 財 務 管 理 資 動 產 業 服 務 品 源 運 用 及 風 險 評 估 及 營 質 所 需 相 關 進 運 計 畫 撰 寫 等 相 關 課 程 階 課 程 學 員 報 名 費 及 學 費 學 員 報 名 費 及 學 費 學 員 報 名 費 及 學 費 116

126 課 程 類 別 補 助 額 度 檢 核 標 準 運 動 服 務 業 就 業 班 運 動 服 務 業 創 業 班 * 運 動 人 才 65% * 運 動 人 才 55% * 特 定 對 象 失 業 者 * 特 定 對 象 失 業 者 70% 80% * 其 他 學 員 40% * 其 他 學 員 50% * 出 席 率 達 80% 以 * 出 席 率 達 80% 以 上 且 成 上 且 成 績 及 格 績 及 格 * 結 訓 後 6 個 月 內, * 完 成 營 運 計 畫 至 少 協 助 或 媒 合 35 * 課 程 結 訓 後 6 個 月 內 提 % 以 上 待 業 學 員 就 供 結 訓 學 員 創 業 諮 詢 輔 業 導 服 務 其 他 運 動 專 業 精 進 班 不 分 對 象 身 分 皆 25% * 出 席 率 達 80 % 以 上 且 成 績 及 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 (2012) 3. 創 業 資 金 與 專 題 研 究 補 助 104 年 5 月 18 日 教 育 部 體 育 署 修 正 發 布 中 小 型 運 動 服 務 業 貸 款 信 用 保 證 及 貸 款 利 息 補 貼 作 業 要 點 與 獎 勵 績 優 運 動 產 業 專 題 研 究 作 業 要 點 體 育 署 (2015) 表 示, 因 為 運 動 服 務 業 商 機 浮 現, 因 應 業 者 展 店 或 承 攬 場 館 的 資 金 需 求, 將 貸 款 保 證 上 限 額 度 由 新 臺 幣 500 萬 增 加 至 2,000 萬 元, 且 將 保 證 成 數 由 九 成 提 高 至 九 成 五, 讓 運 動 服 務 業 者 更 容 易 取 得 銀 行 資 金 另 外 若 企 業 負 責 人 為 運 動 人 才 者, 也 有 加 碼 貸 款 利 息 補 貼, 將 原 先 500 萬 之 2% 利 息 補 貼 5 年, 提 高 至 1,000 萬 元 之 2% 利 息 補 貼 7 年, 補 貼 金 額 可 以 從 約 25 萬 提 升 至 72 萬 元, 以 幫 助 運 動 服 務 業 者 降 低 營 運 成 本 同 時 為 促 進 產 學 合 作, 修 正 獎 勵 績 優 運 動 產 業 專 題 研 究 作 業 要 點, 依 不 同 申 請 組 別 提 高 獎 勵 金 至 3 萬 至 20 萬 元 不 等, 讓 更 多 學 者 積 極 投 入 研 究, 協 助 業 者 轉 型 117

127 ( 三 ) 運 動 設 施 整 備 運 動 設 施 整 備 係 為 運 動 環 境 之 重 大 建 設, 重 要 計 畫 項 目 如 下 : 1. 改 善 國 民 運 動 環 境 計 畫 (99-102) 改 善 國 民 運 動 環 境 計 畫 之 主 要 目 標 包 括 興 建 國 民 運 動 中 心 及 改 善 國 民 運 動 設 施 兩 大 部 分 興 建 國 民 運 動 中 心 部 分 於 民 國 104 年 底 前, 於 全 國 各 地 規 劃 興 建 32 座 國 民 運 動 中 心, 提 供 民 眾 多 元 化 運 動 選 擇, 養 成 規 律 運 動 習 慣 改 善 國 民 運 動 設 施 部 分, 計 畫 興 設 運 動 公 園 辦 理 運 動 場 地 興 整 建 辦 理 簡 易 運 動 場 地 維 護 整 修 及 辦 理 社 區 簡 易 棒 壘 球 場 之 興 整 建, 共 350 座 並 配 合 泳 起 來 專 案 之 推 動, 於 6 年 改 善 40 座 區 位 及 市 場 條 件 良 好 之 社 區 冷 水 游 泳 池 為 溫 水 游 泳 池 改 善 國 民 運 動 環 境 計 畫 中 之 硬 體 設 施 計 畫 原 定 於 99 至 102 年 間, 由 公 共 建 設 經 費 預 算 中 支 應 新 臺 幣 億 元, 逐 年 於 全 國 各 地 規 劃 興 建 50 座 國 民 運 動 中 心 及 進 行 改 善 國 民 運 動 設 施 計 畫, 然 經 本 會 考 量 政 府 財 政 狀 況 國 民 運 動 中 心 推 動 至 今 之 狀 況 問 題 與 困 難 進 行 檢 討 後, 為 使 改 善 國 民 運 動 環 境 計 畫 之 推 動 更 妥 善, 乃 研 議 針 對 執 行 期 程 經 費 及 措 施 等 進 行 調 整, 並 修 訂 本 計 畫 使 之 更 契 合 實 際 狀 況 設 立 進 度 追 蹤 與 輔 導 訪 視 相 關 機 制, 確 保 整 體 品 質 及 價 值 ( 教 育 部,2011) 改 善 國 民 運 動 環 境 計 畫 共 通 過 13 縣 市, 共 32 座 國 民 運 動 中 心 之 興 建 補 助, 至 103 年 底 已 有 5 座 國 民 動 中 心 落 成 啟 用 2. 自 行 車 道 整 體 路 網 串 連 建 設 計 畫 91 年 起 至 100 年 止, 體 育 署 ( 前 體 委 會 ) 總 計 投 入 約 新 臺 幣 50 億 元 用 於 辦 理 自 行 車 道 之 規 劃 與 興 設, 其 中 自 98 至 100 年 執 行 之 自 行 車 道 整 體 路 網 規 劃 建 設 計 畫, 結 合 交 通 部 內 政 部 等 跨 部 會 資 源, 補 助 各 地 方 政 府 建 設 自 行 車 道, 以 30 億 6770 萬 元 新 增 建 置 自 行 車 道 118

128 長 度 達 1,197 公 里 該 計 畫 計 輔 助 各 縣 市 政 府 辦 理 162 件 自 行 車 道 之 規 劃 設 計 或 建 設, 建 置 自 行 車 道 計 1,197 公 里 (98 年 225 公 里 99 年 336 公 里 100 年 636 公 里 ), 完 成 自 臺 北 市 至 臺 中 市 之 環 島 海 線 自 臺 北 市 至 苗 栗 縣 之 環 島 山 線 串 連, 以 及 小 琉 球 區 域 路 網 苗 栗 縣 海 線 自 行 車 道 路 網 嘉 義 縣 環 狀 自 行 車 道 路 網 宜 蘭 縣 平 原 區 域 自 行 車 道 路 網 及 澎 湖 縣 環 島 自 行 車 路 網 等 之 建 置 ( 體 育 署,2012) 至 103 年 10 月 止, 完 成 建 置 之 自 行 車 道 總 長 度 已 超 過 4,000 公 里 此 外, 交 通 部 亦 整 合 交 通 部 規 劃 之 自 行 車 道 路 線, 以 及 地 方 政 府 規 劃 之 自 行 車 擋 路 線, 串 連 部 分 省 道 路 段, 形 成 環 台 自 行 車 道, 預 計 2015 年 底 完 工, 全 長 約 公 里 ( 四 ) 運 動 員 輔 導 年 度 運 動 員 生 涯 規 劃 輔 導 與 轉 職 輔 助 實 施 計 畫 為 照 顧 我 國 優 秀 運 動 員, 協 助 其 退 役 或 轉 職 時 能 順 利 成 功 面 對 各 種 挑 戰 與 困 境, 教 育 部 體 育 署 與 中 華 奧 林 匹 克 委 員 會 共 同 推 動 優 秀 運 動 員 職 涯 輔 導, 希 望 藉 此 讓 更 多 選 手 重 視 並 及 早 展 開 生 涯 規 劃, 以 利 其 退 役 後 之 職 涯 轉 換 104 年 度 運 動 員 生 涯 規 劃 輔 導 與 轉 職 輔 助 實 施 計 畫 係 將 設 置 運 動 員 生 涯 規 劃 專 責 輔 導 員, 進 駐 國 家 運 動 訓 練 中 心, 用 零 距 離 零 隔 閡 方 式 就 近 協 助 各 進 駐 國 訓 中 心 選 手 及 營 外 訓 練 之 奧 亞 運 培 訓 隊 伍 及 早 展 開 職 涯 規 劃, 以 一 對 一 方 式 辦 理 性 向 評 估 職 涯 規 劃 等 專 業 諮 詢 作 業, 此 外, 針 對 奧 亞 運 現 役 或 退 役 選 手, 提 供 第 二 專 長 轉 職 能 力 訓 練, 包 含 提 供 個 人 專 屬 語 言 專 長 或 參 與 國 家 專 技 人 員 技 術 士 證 照 或 具 業 界 公 信 力 等 證 照 培 訓 課 程, 並 選 送 優 秀 運 動 員 至 國 際 單 項 運 動 總 會 國 際 體 育 組 織 賽 會 或 會 議, 經 由 實 習 培 養 國 際 體 育 事 務 人 才, 為 我 國 增 加 國 際 體 育 事 務 人 才 119

129 ( 五 ) 國 際 事 務 人 才 培 育 1. 國 際 體 育 事 務 人 才 培 育 專 案 計 畫 體 育 署 為 充 實 國 內 國 際 體 育 事 務 人 才 專 業 素 養 拓 展 國 際 視 野 及 提 升 國 際 交 流 實 力, 並 儲 備 2017 臺 北 世 大 運 及 2019 臺 中 東 亞 青 運 志 工 人 力, 自 民 國 100 年 起 委 託 中 華 奧 會 規 劃 辦 理 國 際 體 育 事 務 人 才 培 育 專 案 計 畫 ( 體 育 署,2015) 自 民 國 100 年 起 連 續 五 年 委 託 中 華 奧 林 匹 克 委 員 會 規 劃 辦 理, 截 至 103 年 止 共 培 訓 184 位 學 員,104 年 第 5 屆 專 案 計 畫 2015 年 國 際 體 育 事 務 人 才 培 訓 課 程 已 於 4 月 開 課 專 案 計 畫 主 要 輔 導 對 象 包 括 亞 奧 運 2017 世 大 運 及 2019 東 亞 青 運 項 目 單 項 運 動 協 會 所 屬 行 政 人 員 選 手 教 練 裁 判 及 推 薦 人 員, 並 開 放 大 專 以 上 學 生 及 社 會 人 士 參 加 104 年 度 培 訓 計 畫 除 召 募 新 訓 學 員 外, 並 針 對 100 年 至 103 年 完 成 培 訓 的 學 員 進 行 複 訓, 培 訓 分 專 業 課 程 國 內 實 習 及 國 外 實 習 三 階 段 進 行 104 年 專 業 課 程 以 培 養 體 育 外 交 專 業 知 能 增 強 涉 外 事 務 危 機 處 理 能 力 及 培 養 應 變 能 力 與 領 導 力 為 主, 完 成 培 育 課 程 人 員 資 料 將 公 佈 於 體 育 署 網 站, 提 供 各 體 育 運 動 協 會 及 縣 市 政 府 舉 辦 ( 參 與 ) 國 際 賽 會 時 運 用, 協 助 籌 辦 賽 會 時 辦 理 相 關 事 務 及 執 行 奧 會 模 式 120

130 貳 教 育 部 及 其 他 部 會 所 訂 相 關 計 畫 檢 討 一 運 動 產 業 發 展 之 六 大 策 略 教 育 部 (2013) 針 對 運 動 產 業 發 展, 所 提 出 之 發 展 策 略 為 擴 大 運 動 產 品 與 服 務 需 求 提 升 我 國 運 動 企 業 組 織 的 競 爭 力 健 全 運 動 專 業 人 才 培 訓 制 度 增 加 投 入 運 動 產 業 的 資 源 建 構 運 動 產 業 雲 端 資 料 庫 及 以 公 共 部 門 帶 動 產 業 發 展 等 六 大 項, 各 項 發 展 策 略 詳 細 說 明 如 下 : ( 一 ) 擴 大 運 動 產 品 與 服 務 需 求 1. 提 升 國 人 運 動 觀 賞 與 參 與 運 動 的 比 例 目 前 教 育 部 已 有 補 貼 學 生 及 亞 健 康 族 從 事 參 與 性 以 及 觀 賞 性 運 動 產 品 服 務 的 相 關 機 制, 且 透 過 提 供 平 價 的 公 立 運 動 場 館, 有 效 提 升 國 人 觀 賞 與 參 與 運 動 的 比 例 然 而, 考 量 補 貼 的 邊 際 效 益 日 趨 降 低, 且 帶 動 其 他 運 動 產 業 效 益 乘 數 不 高, 未 來 在 進 行 補 貼 時 應 優 先 補 貼 使 用 需 求 彈 性 高 者, 與 對 其 他 相 關 產 品 服 務 交 叉 彈 性 高 者, 以 發 揮 更 高 效 益 2. 培 養 民 眾 對 運 動 產 品 與 服 務 付 費 的 觀 念 鼓 勵 業 者 提 供 更 佳 的 產 品 或 服 務, 並 宣 導 民 眾 對 這 些 產 品 或 服 務 使 用 者 付 費 的 觀 念, 以 及 補 貼 標 的 與 方 式, 策 略 性 地 引 導 民 眾 對 運 動 體 驗 或 運 動 休 閒 娛 樂 的 消 費, 藉 此 方 式 拉 抬 具 有 互 補 特 性 的 運 動 產 業 產 值 3. 帶 動 社 會 整 體 關 注 運 動 的 風 氣 教 育 部 已 著 手 推 行 打 造 運 動 島 計 畫, 未 來 在 提 升 國 人 運 動 習 慣 時, 宣 導 民 眾 不 只 為 健 康 而 運 動, 還 必 須 為 體 驗 運 動 享 受 運 動 本 身 而 運 動, 藉 此 達 到 樂 趣 樂 活 與 生 活 幸 福 的 目 標 121

131 ( 二 ) 提 升 我 國 運 動 企 業 組 織 的 競 爭 力 1. 協 助 企 業 組 織 建 立 運 動 品 牌 權 益 教 育 部 為 協 助 企 業 組 織 提 高 銷 售 產 品 的 利 潤, 加 強 企 業 組 織 的 知 名 度 與 形 象, 訂 有 相 關 辦 法 協 助 運 動 服 務 業 發 展 國 際 品 牌, 並 向 企 業 界 宣 導 選 定 可 行 性 高 之 申 請 案, 協 助 企 業 組 織 建 立 運 動 品 牌 2. 輔 導 企 業 組 織 進 行 運 動 產 品 研 發 依 據 運 動 產 業 發 展 條 例 相 關 規 定, 協 助 運 動 服 務 業 從 產 業 鏈 上 游 進 行 創 新 與 研 發, 藉 以 增 進 企 業 組 織 競 爭 優 勢 3. 整 合 資 源 開 拓 國 際 市 場 為 協 助 運 動 企 業 組 織 擴 展 市 場, 政 府 定 期 協 助 舉 辦 運 動 產 業 博 覽 會 鏈 結 國 際 運 動 產 業 組 織 建 立 跨 國 技 術 合 作 及 交 流 機 制, 並 配 合 經 濟 部 外 貿 協 會 的 支 援 系 統, 幫 助 國 內 運 動 產 業 開 拓 國 際 市 場, 維 持 既 有 的 競 爭 優 勢 ( 三 ) 健 全 運 動 產 業 人 才 培 訓 制 度 1. 協 助 運 動 選 手 進 行 運 動 管 理 專 才 訓 練 輔 導 大 學 校 院 針 對 運 動 選 手 開 設 跨 領 域 課 程, 補 助 學 校 聘 請 具 實 務 經 驗 的 業 界 人 士 對 運 動 選 手 進 行 職 業 訓 練, 並 針 對 運 動 選 手 推 動 運 動 產 業 人 才 培 育 補 助 作 業, 積 極 輔 導 其 創 業 就 業 及 在 職 進 修, 以 解 決 學 用 落 差 之 情 形 2. 健 全 運 動 產 業 認 證 與 就 業 機 制 配 合 社 會 對 運 動 產 業 的 需 求, 擴 大 體 育 運 動 專 業 從 業 人 員 範 疇, 整 體 規 劃 證 照 類 別 工 作, 如 運 動 賽 會 經 營 管 理 師 運 動 場 館 管 理 師 運 動 經 紀 人 等 結 合 行 政 院 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局 等 專 責 機 關, 將 運 動 產 業 發 展 條 例 所 列 運 動 產 業 分 階 段 納 入 證 照 制 度, 依 從 業 人 員 職 122

132 務 類 別, 訂 出 證 照 類 目 發 照 單 位 訓 練 及 檢 定 機 制 等 發 照 單 位 應 明 確 規 範 為 政 府 自 辦 委 託 辦 理 或 專 業 團 體 辦 理 等, 透 過 嚴 謹 考 核 檢 定 實 習 就 業 等 步 驟, 以 建 立 證 照 之 公 信 力 3. 加 強 運 動 專 才 與 企 業 組 織 的 媒 合 鼓 勵 大 學 校 院 推 動 產 學 合 作 實 習 與 建 教 合 作 等 機 制, 藉 此 開 展 當 前 課 程 規 劃 與 培 育 制 度, 透 過 開 設 相 關 課 程 鼓 勵 持 續 進 修 推 展 回 流 教 育 等 機 制, 以 增 加 與 產 業 實 務 的 媒 合, 培 訓 符 合 業 界 所 需 之 專 才 ( 四 ) 增 加 運 動 產 業 的 投 入 資 源 1. 有 效 協 助 企 業 組 織 參 與 運 動 事 業 投 資 除 推 動 企 業 組 織 贊 助 體 育 運 動 發 展 事 項 或 舉 辦 運 動 賽 事 之 節 稅 相 關 措 施 外, 更 持 續 獎 助 地 方 政 府 招 商 經 營 地 方 運 動 場 館 此 外, 亦 可 善 用 運 動 發 展 基 金, 將 資 金 挹 注 於 關 鍵 性 的 產 業, 以 發 揮 乘 數 效 應 2. 建 立 融 資 優 惠 與 保 證 制 度 以 降 低 企 業 創 業 成 本 為 協 助 中 小 企 業 積 極 投 入 運 動 產 業, 增 加 經 濟 活 力, 教 育 部 訂 有 運 動 產 業 輔 導 獎 助 辦 法, 據 此 可 對 企 業 進 行 信 用 保 證 融 資 優 惠 顧 問 輔 導 與 諮 詢 服 務 3. 發 展 亮 點 運 動 以 帶 動 運 動 產 業 產 值 依 據 運 動 服 務 業 發 展 計 畫 之 尖 端 領 航 計 畫 選 定 棒 球 游 泳 自 行 車 三 項 亮 點 運 動 做 為 推 動 重 點, 並 輔 以 健 全 運 動 彩 券 與 申 辦 重 要 國 際 賽 事, 帶 動 其 他 未 臻 成 熟 的 產 業 此 外, 考 量 近 年 觀 光 產 業 發 展 迅 速, 亦 將 運 動 觀 光 做 為 發 展 運 動 產 業 的 亮 點 123

133 ( 五 ) 建 構 全 國 體 育 運 動 雲 端 資 料 庫 1. 建 構 全 國 體 育 雲 資 訊 系 統 整 合 學 校 體 適 能 資 料 庫 運 動 人 才 資 料 庫 學 生 健 康 資 料 庫 全 民 運 動 之 運 動 與 健 康 資 訊 國 際 體 育 運 動 組 織 相 關 活 動 資 訊 運 動 場 館 資 訊 國 內 各 種 體 育 活 動 訊 息 運 動 賽 會 資 訊 競 賽 資 訊 系 統 及 運 動 產 業 資 訊 等 資 料, 以 做 為 政 府 單 位 規 劃 政 策 之 參 考, 及 提 供 全 體 國 民 體 育 運 動 相 關 資 訊 2. 完 成 以 運 動 為 核 心 的 產 業 調 查 持 續 定 期 進 行 運 動 產 業 基 礎 資 料 之 調 查 統 計 分 析, 做 為 運 動 產 業 景 氣 動 向 的 參 考, 並 參 考 國 際 運 動 產 業 發 展 的 趨 勢, 推 動 以 運 動 為 核 心 的 行 業 標 準 分 類, 從 而 建 立 可 供 企 業 參 考 的 產 業 資 訊 情 報 網 3. 進 行 運 動 表 現 與 賽 會 的 長 期 調 查, 做 為 發 展 運 動 休 閒 娛 樂 的 基 礎 資 料 透 過 輔 導 措 施, 鼓 勵 民 間 自 建 完 整 的 資 料 庫, 要 求 受 補 助 的 運 動 賽 會 與 組 織, 協 助 建 置 運 動 成 績 紀 錄, 發 展 健 全 的 運 動 休 閒 娛 樂 業 4. 建 置 運 動 人 才 資 料 庫, 促 進 就 業 市 場 媒 合 輔 導 建 立 產 業 媒 合 及 交 流 資 訊 平 台, 將 各 類 別 的 專 業 人 才 資 料 庫 建 置 完 成, 提 供 運 動 產 業 人 力 的 媒 合 建 立 運 動 賽 會 人 力 資 料 庫 並 擬 訂 人 力 安 置 策 略, 活 絡 運 動 產 業 的 軟 資 源 124

134 ( 六 ) 以 公 共 部 門 帶 動 產 業 發 展 1. 檢 討 運 動 產 業 發 展 的 相 關 法 規 : 定 期 檢 討 運 動 產 業 之 相 關 法 規, 檢 視 其 運 作 的 可 行 性 與 成 效, 並 做 必 要 的 修 改, 務 使 我 國 運 動 產 業 發 展 制 度 日 趨 完 善 2. 定 期 檢 核 補 助 與 輔 導 產 業 之 績 效 : 要 求 受 補 助 或 輔 導 對 象 定 期 繳 交 標 準 化 的 報 告 書, 做 為 檢 討 整 體 績 效 的 參 考 3. 建 立 跨 部 會 協 調 解 決 體 育 運 動 事 務 的 機 制 : 成 立 功 能 性 的 工 作 小 組 負 責 協 調 跨 部 會 的 運 動 產 業 事 務, 對 涉 及 跨 部 會 主 管 的 行 政 障 礙 時, 則 由 行 政 院 會 議 加 以 協 調 必 要 時, 可 立 法 授 權 主 管 機 構 協 商, 提 高 協 調 層 級 二 運 動 產 業 發 展 之 核 心 指 標 為 達 打 造 幸 福 經 濟 的 推 手 之 目 標, 教 育 部 (2013) 進 一 步 提 出 運 動 產 業 之 三 項 核 心 指 標, 並 擬 定 短 中 長 程 目 標 各 核 心 指 標 及 期 程 目 標 如 下 : ( 一 ) 核 心 指 標 1. 健 全 運 動 產 業 結 構 強 化 業 者 經 營 能 力 建 構 全 國 體 育 運 動 雲 端 資 料 庫, 使 運 動 產 業 結 構 能 順 暢 融 入 國 內 外 的 整 體 經 濟 當 中 2. 拓 展 運 動 市 場 需 求 擴 大 運 動 產 業 規 模, 使 運 動 產 業 的 供 需 得 以 擴 大, 在 全 國 GDP 的 比 例 逐 漸 提 高 3. 提 升 運 動 產 業 影 響 優 化 國 人 生 活 品 質, 達 成 運 動 產 值 就 業 人 數 與 所 得 水 準 之 提 高, 提 升 國 人 對 運 動 的 認 同 感 幸 福 感 125

135 ( 二 ) 短 程 目 標 ( 年 ) 1. 完 成 我 國 運 動 產 業 調 查 2. 檢 討 運 動 產 業 相 關 法 規, 達 到 接 近 先 進 國 家 階 段 3. 提 供 150 家 運 動 服 務 業 業 者 貸 款 信 用 保 證 等 資 金 協 助, 輔 導 20 家 業 者 辦 理 研 發 行 銷 及 市 場 拓 展, 並 培 育 100 名 運 動 產 業 人 才 並 辦 理 媒 合 就 業 4. 訂 定 補 助 或 輔 導 民 間 機 構 推 動 運 動 產 業 人 才 職 能 認 證 基 準 措 施, 並 檢 視 運 動 彩 券 發 行 制 度 5. 提 升 國 人 運 動 觀 賞 人 口 比 例 2% 提 升 國 人 參 加 需 付 費 之 運 動 人 口 比 例 2% 增 加 國 人 運 動 消 費 支 出 8%, 並 擴 增 運 動 產 業 業 者 營 收 10% 6. 產 值 成 長 10% 就 業 人 口 增 加 8% 創 造 觀 光 等 衍 生 性 產 值 每 年 新 臺 幣 200 億 元 以 上 提 升 全 國 運 動 產 業 就 業 人 口 平 均 所 得 2%, 以 及 產 學 合 作 與 運 動 贊 助 案 金 額 每 年 新 臺 幣 1 億 元 以 上 ( 三 ) 中 程 目 標 ( 年 ) 1. 比 較 我 國 與 鄰 近 國 家 之 運 動 產 業 發 展, 產 業 規 模 在 亞 洲 前 五 名 內 2. 修 訂 運 動 產 業 相 關 法 規 5 件 3. 提 供 250 家 運 動 服 務 業 業 者 貸 款 信 用 保 證 等 資 金 協 助, 輔 導 30 家 業 者 辦 理 研 發 行 銷 及 市 場 拓 展, 培 育 300 名 運 動 產 業 人 才 並 辦 理 媒 合 就 業, 並 補 助 或 輔 導 民 間 機 構 推 動 運 動 產 業 人 才 職 能 認 證 基 準 3 件 4. 提 升 國 人 運 動 觀 賞 人 口 比 例 2%, 提 升 國 人 參 加 需 付 費 運 動 之 人 口 比 例 2%, 增 加 國 人 運 動 消 費 支 出 10%, 並 擴 增 運 動 產 業 業 者 營 收 15% 產 值 成 長 12%, 就 業 人 口 增 加 10%, 創 造 觀 光 等 衍 126

136 生 性 產 值 每 年 新 臺 幣 200 億 元 以 上, 提 升 全 國 運 動 產 業 就 業 人 口 平 均 所 得 2%, 並 推 動 產 學 合 作 與 運 動 贊 助 案 金 額 每 年 新 臺 幣 3 億 元 以 上 5. 持 續 建 置 體 育 雲 資 訊 系 統, 強 化 e 化 網 絡 ( 四 ) 長 程 目 標 ( 年 ) 1. 比 較 我 國 與 鄰 近 國 家 之 運 動 產 業 發 展, 產 業 規 模 在 亞 洲 前 三 名 2. 修 訂 運 動 產 業 相 關 法 規 5 件 3. 提 供 250 家 運 動 服 務 業 業 者 貸 款 信 用 保 證 等 資 金 協 助, 輔 導 30 家 業 者 辦 理 研 發 行 銷 及 市 場 拓 展, 培 育 300 名 運 動 產 業 人 才 並 辦 理 媒 合 就 業, 補 助 或 輔 導 民 間 機 構 推 動 運 動 產 業 人 才 職 能 認 證 基 準 3 件 4. 提 升 國 人 運 動 觀 賞 人 口 比 例 2%, 提 升 國 人 參 加 需 付 費 運 動 之 人 口 比 例 2%, 增 加 國 人 運 動 消 費 支 出 12%, 並 擴 增 運 動 產 業 業 者 營 收 20% 5. 產 值 成 長 12%, 就 業 人 口 增 加 10%, 創 造 觀 光 等 衍 生 性 產 值 每 年 新 臺 幣 200 億 元 以 上, 提 升 全 國 運 動 產 業 就 業 人 口 平 均 所 得 2%, 並 推 動 產 學 合 作 與 運 動 贊 助 案 金 額 每 年 新 臺 幣 5 億 元 以 上 6. 整 合 體 育 運 動 相 關 資 料 庫, 完 成 體 育 雲 之 建 構 三 內 政 部 及 地 方 政 府 之 土 地 使 用 管 制 依 據 都 市 計 畫 法 之 規 定, 直 轄 市 市 政 府 可 自 行 擬 訂 都 市 計 畫 法 施 行 細 則, 並 訂 定 土 地 使 用 分 區 管 制 條 例 以 台 北 市 為 例, 臺 北 市 土 地 使 用 分 區 管 制 自 治 條 例 規 定, 運 動 服 務 業 屬 第 三 十 三 組 使 用 類 別 : 健 127

137 身 服 務 業, 該 類 別 允 許 在 商 業 區 第 三 之 一 之 二 及 第 四 種 住 宅 區 使 用 然 多 數 較 不 具 規 模 的 運 動 服 務 業 商 家, 因 店 租 價 格 超 過 財 務 負 擔 能 力, 多 選 在 店 租 相 對 便 宜 的 第 三 種 住 宅 區 開 業 營 運, 甚 至 是 利 用 地 下 室 或 頂 樓 違 章 建 築 之 空 間, 違 反 現 行 土 地 使 用 管 制 及 建 築 法 令 表 30 台 北 市 第 三 十 三 組 使 用 類 別 : 健 身 服 務 業 允 許 使 用 分 區 土 地 使 用 分 區 允 許 使 用 第 一 種 商 業 區 第 二 種 商 業 區 第 三 種 商 業 區 第 四 種 商 業 區 附 條 件 允 許 使 用 第 三 之 一 種 住 宅 區 第 三 之 二 種 住 宅 區 第 四 種 住 宅 區 第 四 之 一 種 住 宅 區 第 二 種 工 業 區 第 三 種 工 業 區 不 允 許 使 用 第 一 種 住 宅 區 第 二 種 住 宅 區 第 二 之 一 種 住 宅 區 第 二 之 二 種 住 宅 區 第 三 種 住 宅 區 圖 33 運 動 服 務 業 商 家 分 布 示 意 圖 128

138 第 二 節 硬 體 設 施 環 境 分 析 壹 國 內 設 施 場 館 發 展 概 況 自 民 國 87 年 至 102 年, 體 育 署 對 縣 市 立 運 動 場 館 鄉 鎮 市 區 游 泳 池 的 補 助 件 數, 呈 穩 定 的 成 長, 對 社 區 簡 易 運 動 場 所 運 動 場 館 夜 間 照 明 設 備 的 補 助 件 數 明 顯 在 民 國 90 年 以 前 較 多, 而 對 自 行 車 道 建 設 維 護 的 補 助 則 較 集 中 在 近 十 年 內 表 31 民 國 87 年 -102 年 補 助 興 ( 整 ) 建 運 動 場 館 與 設 施 數 量 統 計 表 年 度 縣 市 立 運 動 場 館 鄉 鎮 市 運 動 場 館 鄉 鎮 市 區 游 泳 池 鄉 鎮 市 區 運 動 公 園 社 區 簡 易 運 動 場 所 運 動 場 館 夜 間 照 明 設 備 自 行 車 道 其 他 小 計 ( 處 ) 總 計 資 料 來 源 : 體 育 署 (2014) 129

139 表 35 顯 示, 補 助 件 數 變 動 趨 勢 反 映 體 育 署 在 體 育 政 策 的 推 動 方 向 : 從 廣 設 地 方 到 鄰 里 層 級 的 運 動 場 所, 藉 此 鼓 勵 全 民 運 動, 逐 漸 轉 變 為 保 留 對 縣 市 層 級 的 體 育 場 館 支 援, 並 加 強 具 有 低 碳 交 通 觀 光 運 動 等 多 重 效 益 的 自 行 車 道 基 礎 建 設, 以 此 聚 焦 國 內 的 體 育 運 動 與 運 動 服 務 業 發 展 鄉 鎮 及 社 區 層 級 的 運 動 設 施 場 館, 則 主 要 由 地 方 政 府 編 列 預 算 進 行 補 助 或 開 發 包 括 田 徑 各 種 球 場 市 民 運 動 中 心, 以 及 特 殊 運 動 場 地 如 射 箭 場 溜 冰 場 技 擊 館 等 其 中 以 台 北 市 的 運 動 場 館 建 設 最 為 密 集, 除 市 立 場 館 外, 各 行 政 區 亦 配 置 市 民 活 動 中 心, 提 供 社 區 居 民 良 善 之 運 動 空 間 此 外, 在 縣 市 範 圍 內 屬 中 央 單 位 主 管 之 區 域 提 供 之 場 館 設 施, 如 : 科 技 部 主 管 之 新 竹 科 學 工 業 園 區 台 南 科 學 工 業 園 區, 也 具 有 支 援 地 方 運 動 場 館 設 施 數 量 與 分 佈 的 作 用 圖 34 民 國 年 補 助 興 ( 整 ) 建 運 動 設 施 場 館 數 量 統 計 圖 資 料 來 源 : 教 育 部 體 育 署 統 計 資 料, 本 研 究 繪 製 130

140 除 上 述 體 育 署 補 助 興 建 維 護 之 運 動 場 館, 與 地 方 政 府 開 闢 之 運 動 場 館 外, 各 級 學 校 公 園 等 公 共 設 施, 亦 提 供 國 民 休 閒 活 動 及 與 運 動 場 所 整 體 而 言, 我 國 國 民 運 動 設 施 場 館 供 給 相 對 足 夠, 然 場 館 設 備 的 維 護 經 營 管 理, 培 養 國 人 運 動 習 慣 提 高 對 付 費 運 動 設 施 的 接 受 度 以 提 升 場 館 使 用 率 等, 是 在 硬 體 設 施 基 礎 上, 須 更 努 力 改 進 的 方 向 表 32 各 直 轄 市 體 育 場 館 數 量 統 計 表 市 立 場 館 運 動 中 心 其 他 臺 北 市 田 徑 場 體 育 館 棒 球 場 各 行 政 區 市 民 運 興 建 中 : 臺 北 文 化 體 育 園 網 球 場 游 泳 池 運 動 園 動 中 心, 共 12 處 區 臺 北 網 球 中 心 區 等 10 處 新 北 市 田 徑 場 體 育 館 棒 球 場 行 政 區 市 民 運 動 網 球 場 游 泳 池 木 球 暨 中 心, 共 5 處 槌 球 場 等 16 處 -- 田 徑 場 體 育 館 棒 球 場 桃 園 市 網 球 場 游 泳 池 射 箭 場 無 -- 等 8 處 台 中 市 體 育 場 棒 球 場 足 球 場 自 由 車 場 等 7 處 無 -- 科 技 部 南 科 管 理 局 管 理 的 台 南 市 體 育 場 館 體 育 場 棒 球 場 足 球 場 無 ( 台 南 園 區 ): 網 球 場 壘 球 橄 欖 球 場 等 5 處 場 籃 球 場 溜 冰 場 等, 台 南 園 區 6 處 高 雄 市 科 技 部 南 科 管 理 局 管 理 的 運 動 場 體 育 館 棒 球 場 體 育 場 館 網 球 場 溜 冰 場 技 擊 館 無 ( 高 雄 園 區 ): 網 球 場 壘 球 等 16 處 場 籃 球 場 共 4 處 由 科 技 部 竹 科 管 理 局 管 理 田 徑 場 體 育 館 棒 球 場 新 科 國 民 運 動 中 的 體 育 場 館 : 游 泳 池 網 球 新 竹 市 網 球 場 游 泳 池 自 由 車 心 竹 光 國 民 運 場 籃 球 場 勞 工 育 樂 中 ( 註 ) 場 等 14 處 動 中 心 等 2 處 心 高 爾 夫 球 打 擊 場 等 5 處 註 : 新 竹 市 非 直 轄 市, 考 量 新 竹 科 學 園 區 建 設 管 理 運 動 場 館 之 舉 例 說 明, 補 充 相 關 資 料 於 上 表 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 131

141 貳 國 內 自 行 車 道 建 置 概 況 台 灣 的 自 行 車 產 業 發 展, 早 期 以 製 造 外 銷 為 主, 近 年 來 隨 著 國 人 生 活 習 慣 改 變 運 動 休 閒 風 氣 盛 行, 加 上 國 內 自 行 車 道 等 相 關 基 礎 建 設 逐 漸 完 備, 以 及 自 行 車 騎 乘 相 關 訊 息 知 識 服 務 的 提 升, 國 人 以 自 行 車 做 為 日 常 運 動 休 閒 及 觀 光 活 動 的 比 例 越 來 越 高, 形 成 國 內 相 對 成 熟 的 運 動 產 業 項 目 目 前 國 內 各 縣 市, 包 括 離 島 地 區 皆 廣 建 自 行 車 道, 包 括 觀 光 類 型 的 自 然 公 園 景 觀 特 定 主 題 自 行 車 道, 都 會 休 閒 類 型 的 河 濱 濱 海 自 行 車 道, 以 及 可 供 通 勤 日 常 交 通 的 都 市 內 自 行 車 專 用 道 教 育 部 體 育 署 預 計 爭 取 投 入 12 億 元 預 算, 讓 各 縣 市 自 行 車 道 約 60 個 斷 點 串 聯 起 來, 在 2015 年 底 完 成 全 台 專 用 自 行 車 道 ( 中 國 時 報,2014) 整 體 而 言, 台 灣 自 行 車 產 業 的 發 展 基 礎 已 相 對 完 備, 形 成 運 動 服 務 業 發 展 的 良 好 機 會 自 行 車 道 與 自 行 車 製 造 業 是 設 施 環 境 面 的 供 給, 然 而 要 進 一 步 提 供 優 質 的 騎 乘 經 驗 周 全 的 服 務 以 及 相 關 知 識 技 能 協 助, 是 讓 自 行 車 產 業 加 值 的 關 鍵, 亦 是 有 待 運 動 服 務 產 業 補 足 的 部 分 表 33 國 內 主 題 性 自 行 車 道 綜 整 表 區 域 縣 市 自 行 車 道 北 部 基 隆 市 外 木 山 濱 海 自 行 車 步 道 北 寧 路 自 行 車 道 臺 北 市 淡 水 河 自 行 車 道 基 隆 河 沿 岸 自 行 車 道 景 美 舊 橋 至 社 子 島 自 行 車 道 景 美 溪 自 行 車 道 關 渡 自 然 公 園 自 行 車 道 新 北 市 八 里 左 岸 自 行 車 道 大 漢 溪 右 岸 新 店 土 城 線 132

142 表 37 國 內 主 題 性 自 行 車 道 綜 整 表 ( 續 一 ) 區 域 縣 市 自 行 車 道 金 色 水 岸 自 行 車 道 雙 溪 自 行 車 道 東 北 角 自 行 車 道 新 店 溪 自 行 車 道 二 重 疏 洪 道 環 狀 自 行 車 道 汐 止 自 行 車 道 桃 園 市 新 屋 鄉 綠 色 隧 道 龍 潭 大 池 自 行 車 道 大 鶯 綠 野 景 觀 自 行 車 道 南 崁 溪 河 岸 自 行 車 道 龍 潭 三 坑 - 大 溪 月 眉 水 岸 觀 光 綠 廊 新 竹 市 新 竹 17 公 里 海 岸 自 行 車 道 新 竹 縣 新 豐 紅 樹 林 自 行 車 道 峨 眉 十 二 寮 自 行 車 道 中 部 苗 栗 縣 貓 貍 山 自 行 車 道 竹 南 海 濱 森 林 公 園 台 中 市 東 豐 自 行 車 綠 廊 及 后 豐 鐵 馬 道 台 中 潭 雅 神 綠 園 道 新 社 自 行 車 道 高 美 溼 地 自 行 車 道 車 籠 埔 自 行 車 道 及 頭 汴 坑 溪 堤 自 行 車 道 彰 化 線 二 水 觀 光 自 行 車 道 長 青 自 行 車 道 八 卦 山 脈 自 行 車 道 員 林 台 糖 鐵 道 景 觀 步 道 新 東 山 排 水 自 行 車 道 東 螺 溪 自 行 車 廊 道 田 尾 公 路 花 園 自 行 車 道 南 投 縣 日 月 潭 自 行 車 道 133

143 表 37 國 內 主 題 性 自 行 車 道 綜 整 表 ( 續 二 ) 區 域 縣 市 自 行 車 道 集 集 自 行 車 道 環 線 系 統 雙 冬 平 林 自 行 車 道 雲 林 縣 水 林 塭 底 溼 地 口 湖 濱 海 自 行 車 道 七 嵌 客 家 鐵 馬 道 南 部 嘉 義 市 中 油 舊 鐵 道 休 閒 自 行 車 道 蘭 潭 風 景 區 環 潭 公 路 自 行 車 網 新 港 單 車 樂 園 大 林 自 行 車 道 朴 子 溪 自 行 車 道 朴 子 田 園 鐵 馬 道 嘉 義 縣 南 故 宮 田 園 鐵 馬 道 大 林 自 行 車 道 台 南 市 草 山 月 世 界 自 行 車 道 新 化 鎮 自 行 車 道 府 城 市 區 自 行 車 道 運 河 北 岸 及 南 岸 自 行 車 道 安 平 自 行 車 道 七 股 潟 湖 單 車 專 用 道 高 雄 市 美 濃 自 行 車 道 高 屏 溪 自 然 生 態 園 區 沿 岸 自 行 車 道 旗 津 環 島 自 行 車 道 愛 河 蓮 池 潭 自 行 車 道 阿 公 店 水 庫 自 行 車 道 環 澄 清 湖 自 行 車 道 後 勁 溪 自 行 車 道 屏 東 縣 蘭 花 蕨 大 道 自 行 車 道 高 屏 溪 自 行 車 道 大 鵬 灣 環 灣 自 行 車 道 134

144 表 37 國 內 主 題 性 自 行 車 道 綜 整 表 ( 續 三 ) 區 域 縣 市 自 行 車 道 東 部 宜 蘭 縣 宜 蘭 冬 山 河 自 行 車 道 濱 海 自 行 車 道 雙 園 線 自 行 車 道 花 蓮 縣 花 蓮 市 海 岸 自 行 車 道 吉 安 鄉 親 山 自 行 車 道 鯉 魚 潭 自 行 車 道 兩 潭 自 行 車 道 白 鮑 溪 自 行 車 道 光 復 自 行 車 道 台 東 縣 臺 東 山 海 自 行 車 道 關 山 環 鎮 鐵 馬 道 瑞 穗 自 行 車 道 玉 富 舊 鐵 道 自 行 車 道 瑞 北 - 富 源 舊 鐵 道 自 行 車 道 池 上 環 狀 自 行 車 道 羅 山 自 行 車 道 鹿 野 龍 田 自 行 車 道 海 岸 公 路 自 行 車 道 離 島 澎 湖 縣 西 嶼 濱 海 自 行 車 道 龍 門 - 果 葉 - 北 寮 自 行 車 道 金 門 縣 金 沙 金 湖 自 行 車 道 金 城 金 寧 自 行 車 道 烈 嶼 自 行 車 道 資 料 來 源 : 本 研 究 彙 整 135

145 第 三 節 政 府 與 民 間 支 援 環 境 分 析 壹 社 會 運 動 風 氣 發 展 概 況 根 據 先 進 國 家 之 發 展 經 驗, 運 動 服 務 產 業 日 益 蓬 勃 發 展, 對 國 家 整 體 與 城 市 發 展, 均 有 重 大 經 濟 效 益 如 何 促 進 運 動 服 務 產 業 健 全 發 展, 為 國 內 大 學 運 動 相 關 科 系 的 畢 業 生 與 各 類 運 動 的 退 休 選 手 提 供 充 分 且 優 質 的 就 業 機 會, 同 時 促 進 運 動 教 育 及 選 手 培 育 的 永 續 發 展, 乃 成 為 政 府 當 前 重 要 的 施 政 課 題 隨 著 國 民 所 得 的 增 加 知 識 水 平 及 健 康 觀 觀 念 之 提 升, 越 來 越 多 民 眾 將 從 事 運 動 或 觀 賞 比 賽 當 作 主 要 休 閒 活 動, 從 近 年 來 運 動 健 身 俱 樂 部 的 迅 速 成 長 以 及 各 類 運 動 休 閒 活 動 的 興 起, 可 發 現 國 人 對 運 動 休 閒 養 身 的 需 求 與 消 費 能 力 正 逐 年 提 高 在 國 人 願 意 為 健 康 付 出 更 多 時 間 與 金 錢 時, 國 內 的 運 動 休 閒 服 務 市 場 正 充 滿 著 成 長 潛 力, 但 如 何 提 供 高 品 質 高 滿 意 度 的 運 動 服 務, 進 而 發 展 成 一 健 全 之 產 業, 乃 是 運 動 服 務 產 業 所 面 臨 的 挑 戰 有 鑑 於 此, 我 國 政 府 也 將 運 動 服 務 業 視 為 主 要 施 政 策 略 之 一, 並 積 極 透 過 不 同 部 會 所 屬 之 體 育 單 位, 推 動 相 關 政 策 根 據 教 育 部 體 育 署 2013 年 體 育 運 動 政 策 白 皮 書 之 內 容, 目 前 我 國 的 運 動 政 策 包 含 三 大 發 展 策 略 : 營 造 富 而 好 動 之 健 康 國 家 強 化 運 動 人 才 提 升 國 際 競 爭 力 活 絡 運 動 產 業 與 建 立 優 質 運 動 文 化 其 中 在 活 絡 運 動 產 業 與 建 立 優 質 運 動 文 化 項 目 上, 主 要 透 過 鼓 勵 國 民 運 動 擴 大 內 部 運 動 市 場 需 求, 並 結 合 政 府 民 間 力 量, 擴 增 體 育 運 動 發 展 資 源, 活 化 運 動 產 業 與 擴 增 產 值 136

146 貳 職 業 運 動 發 展 概 況 職 業 運 動 乃 是 牽 涉 眾 多 利 害 關 係 人 (stakeholders) 之 事 業, 可 帶 動 就 業 機 會 之 增 加 活 化 整 體 產 業 環 境 運 動 產 業 的 發 展, 理 應 思 考 運 動 服 務 業 產 業 結 構 並 以 推 動 核 心 產 業 為 重, 提 供 消 費 者 觀 賞 機 會 的 職 業 運 動, 為 帶 動 整 體 產 業 的 核 心 事 業, 同 時, 推 動 職 業 運 動 的 發 展 亦 有 助 於 延 續 應 菁 英 運 動 員 的 運 動 職 涯 ( 黃 煜,2015) 圖 35 職 業 運 動 發 展 利 益 關 係 人 關 係 分 析 圖 資 料 來 源 : 黃 煜 (2015) 一 職 業 高 爾 夫 台 灣 的 高 爾 夫 運 動 最 早 在 日 治 時 期 (1918 年 ) 引 入, 在 淡 水 利 用 清 領 時 期 練 兵 場 舊 址, 開 闢 台 灣 第 一 座 高 爾 夫 球 俱 樂 部 戰 後 台 灣 的 高 爾 夫 運 動, 在 愛 好 高 球 運 動 之 軍 政 高 層 支 持 下, 得 以 順 利 推 廣 發 展 尤 其 當 美 軍 顧 問 團 進 駐 老 淡 水 球 場 後, 更 強 化 軍 方 推 行 高 球 外 交 137