重点人口管理:现状与突破
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- 旃 印
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1 论 重 点 人 口 管 理 的 现 状 与 突 破 王 明 媚 ( 云 南 警 官 学 院, 昆 明,650223) 摘 要 重 点 人 口 管 理 是 公 安 机 关 开 展 预 防 发 现 和 控 制 犯 罪 的 一 项 专 门 工 作, 是 公 安 基 层 基 础 工 作 的 一 个 重 要 组 成 部 分 随 着 人 口 流 动 的 加 速, 原 有 的 人 口 管 理 模 式 已 很 难 适 应 新 形 势 新 任 务 的 需 要, 重 点 人 口 管 理 工 作 中 的 薄 弱 环 节 和 新 的 问 题 也 逐 渐 暴 露 出 来 加 强 重 点 人 口 管 理, 必 须 从 管 理 的 全 面 化 科 学 化 常 态 化 和 共 享 化 等 方 面 入 手, 完 善 管 理 机 制, 落 实 好 重 点 人 口 的 管 理 工 作 关 键 词 重 点 人 口 ; 现 状 ; 途 径 人 口 管 理 是 社 会 管 理 的 基 础, 公 安 人 口 管 理 又 是 公 安 工 作 的 基 石, 重 点 人 口 的 管 理 则 是 人 口 管 理 的 重 中 之 重 公 安 部 重 点 人 口 管 理 规 定 中 指 出, 重 点 人 口 是 由 公 安 机 关 重 点 管 理 的 具 有 危 害 国 家 安 全 或 社 会 治 安 嫌 疑 的 五 类 二 十 种 人 员 管 理 好 重 点 人 口 就 能 预 防 打 击 各 种 犯 罪, 就 能 在 工 作 中 争 取 主 动, 对 于 促 进 社 会 治 安 综 合 治 理 有 重 要 作 用 近 年 来, 各 级 公 安 机 关 努 力 强 化 对 重 点 人 口 管 理, 不 断 探 索 重 点 人 口 管 理 的 新 路 子, 对 稳 定 社 会 治 安 发 挥 了 重 要 作 用 一 重 点 人 口 管 理 的 价 值 ( 一 ) 重 点 人 口 管 理 是 实 现 公 安 工 作 的 基 础 凡 属 公 安 业 务 工 作 都 是 不 可 或 缺 的 但 凡 事 应 该 有 轻 重 缓 急, 有 主 要 矛 盾 和 次 要 矛 盾 公 安 部 关 于 加 强 治 安 系 统 基 层 基 础 工 作 的 意 见 指 出 把 加 强 人 口 管 理 作 为 关 键 环 节, 带 动 各 项 治 安 基 础 建 设 在 社 会 中 人 是 一 切 最 活 跃 的 最 基 本 的 要 素, 人 口 管 理 是 公 安 机 关 实 施 社 会 管 理 的 重 要 基 础, 是 公 安 机 关 工 作 建 设 的 重 中 之 重, 是 公 安 其 他 业 务 工 作 的 出 发 点 和 落 着 点 孟 建 柱 指 出 : 人 口 管 理 是 基 层 派 出 所 基 础 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 整 个 公 安 工 作 的 基 石 管 住 了 人, 就 管 住 了 社 会 组 织 管 住 了 行 业 场 所 管 住 了 重 点 物 品 管 住 了 社 会 治 安 因 此, 公 安 工 作 要 切 实 搞 好 社 会 治 安 综 合 治 理 维 护 社 会 的 正 常 秩 序 构 建 平 安 和 谐 社 会 都 离 不 开 对 人 的 管 理 控 制 只 要 管 好 了 人, 其 它 一 切 问 题 就 迎 刃 而 解 ( 二 ) 重 点 人 口 管 理 直 接 指 向 公 安 机 关 职 能 和 岗 位 职 责 公 安 部 在 强 调 做 好 服 务 群 众 工 作, 积 极 开 展 便 民 利 民 活 动 的 同 时, 再 次 重 申 了 进 一 步 加 强 实 有 人 口 管 理 的 要 求 一 是 以 户 为 单 位, 准 确 建 立 辖 区 实 有 人 口 台 帐 要 求 对 在 辖 区 居 住 的 所 有 人 员, 不 论 其 户 籍 在 何 处, 均 以 其 实 际 居 住 的 相 对 稳 定 的 住 宅 出 租 房 单 位 所 在 地 等 为 单 位, 建 立 人 与 房 屋 的 对 应 关 系, 实 现 以 房 屋 登 记 的 阵 地 管 理 模 式 二 是 落 实 实 有 人 口 分 层 次 管 理 要 求, 有 的 放 矢 地 做 好 人 口 管 理 工 作, 为 预 防 发 现 控 制 和 打 击 犯 罪 提 供 服 务 在 这 一 条 中 对 常 住 人 口 流 动 人 口 境 外 人 员 重 点 人 群 违 法 青 少 年 的 帮 教 特 殊 人 群 管 理 上 访 和 精 神 病 患 者 的 管 理 以 及 大 型 活 动 重 大 会 议 重 要 节 假 日 对 重 点 人 群 的 管 控 均 有 明 文 规 定 ( 三 ) 重 点 人 口 管 理 蕴 含 了 公 安 工 作 预 警 性 导 向 的 内 涵 做 好 重 点 人 口 管 理 工 作 对 高 效 有 序 开 展 维 护 社 会 稳 定 促 进 社 会 的 和 谐 发 展 有 着 不 可 或 王 明 媚, 女, 讲 师, 主 要 研 究 治 安 学 警 察 教 育 通 讯 地 址 : 云 南 省 昆 明 市 五 华 区 教 场 北 路 249 号 云 南 警 官 学 院 国 际 警 察 教 育 培 训 学 院 ( 国 际 合 作 处 ), @qq.com 1
2 缺 的 重 要 作 用, 能 起 到 带 动 全 盘, 启 动 全 局 的 作 用 通 过 对 重 点 人 口 管 理 进 行 分 析 研 究, 一 方 面 能 使 基 层 公 安 机 关 加 强 重 点 人 口 的 管 理 工 作, 进 一 步 提 高 战 斗 在 第 一 线 直 接 面 对 重 点 人 口 的 各 派 出 所 管 理 重 点 人 口 的 工 作 水 平, 让 各 派 出 所 直 接 责 任 民 警 能 够 根 据 对 策 有 效 的 开 展 重 点 人 口 管 理 工 作, 圆 满 的 完 成 对 重 点 人 口 的 管 控 任 务 ; 另 一 方 面 能 完 善 对 重 点 人 口 管 理 的 工 作 机 制, 提 高 各 责 任 民 警 对 重 点 人 口 管 理 的 工 作 积 极 性 一 是 通 过 对 重 点 人 口 管 理 控 制, 能 及 时 利 用 提 供 的 重 要 线 索 情 报, 确 定 侦 查 方 向 范 围 对 象, 协 助 侦 破 刑 事 案 件 在 各 类 案 件 中, 尤 其 是 刑 事 案 件 的 侦 破, 需 要 广 泛 收 集 与 案 件 有 关 的 线 索, 确 定 嫌 疑 对 象, 重 点 突 破, 从 而 有 效 的 揭 露 证 实 和 打 击 违 法 犯 罪 对 重 点 人 口 进 行 合 理 有 效 的 管 理, 既 能 够 在 日 常 的 工 作 管 理 中 发 现 可 疑 人 员 可 疑 情 况, 为 立 案 和 查 破 案 件 服 务, 又 可 以 根 据 侦 破 案 件 的 需 要 而 重 点 加 强 工 作, 发 现 违 法 嫌 疑 对 象, 提 供 线 索 依 据 二 是 管 理 好 重 点 人 口 可 以 及 时 发 现 可 疑 人 员, 能 够 有 效 预 防 恶 性 犯 罪 案 件 的 发 生, 发 现 有 铤 而 走 险 可 能 实 施 杀 人 放 火 强 奸 抢 劫 投 毒 爆 炸 等 恶 性 暴 力 犯 罪 嫌 疑 的 危 险 分 子, 并 及 时 采 取 相 应 措 施 依 法 管 理 控 制, 达 到 制 止 这 类 恶 性 暴 力 犯 罪, 从 真 正 意 义 上 保 护 人 民 生 命 财 产 安 全 三 是 能 及 时 教 育 挽 救 违 法 犯 罪 人 员, 从 根 本 上 遏 制 重 点 人 口 再 次 违 法 犯 罪 四 是 重 点 人 口 自 身 情 况 复 杂 涉 及 范 围 广 接 触 信 息 多, 管 理 控 制 好 重 点 人 口, 就 能 及 时 广 泛 地 搜 集 各 类 信 息, 以 丰 富 多 样 有 用 的 信 息 全 面 支 持 安 全 防 范 治 安 管 理 刑 事 侦 查 等 各 项 公 安 工 作 服 务 各 项 公 共 安 全 事 业, 维 护 社 会 和 谐 稳 定 快 速 发 展 二 重 点 人 口 管 理 的 现 实 为 增 强 基 层 派 出 所 落 实 实 际 居 住 地 和 管 控 责 任 人 落 实 重 点 人 口 管 理 工 作, 增 强 为 现 实 斗 争 服 务 的 能 力, 实 现 重 点 人 员 应 列 尽 列, 对 重 点 人 口 管 理 提 出 了 一 些 具 体 的 要 求 但 是 重 点 人 口 管 理 作 为 一 项 基 础 性 工 作, 任 务 量 大, 涉 及 面 广, 但 见 效 慢, 短 期 内 难 以 收 到 明 显 成 效 在 公 安 派 出 所 中 对 重 点 人 口 的 管 理 仍 然 存 在 与 上 级 要 求 不 相 适 应 的 地 方 ( 一 ) 重 点 人 口 管 理 意 识 不 够 强 上 级 公 安 机 关 在 人 户 分 离 方 面 要 求 由 实 际 居 住 地 派 出 所 管 理 重 点 人 口, 户 籍 地 派 出 所 负 责 提 供 相 关 情 况 由 于 重 点 人 口 管 理 工 作 投 入 精 力 多 花 费 时 间 长 且 成 效 难 以 评 估 和 衡 量, 工 作 不 易 被 认 可, 这 让 派 出 所 对 此 项 工 作 投 入 不 够 监 督 不 到 位, 让 具 体 负 责 民 警 产 生 为 应 付 而 管 理 的 思 想, 缺 乏 通 过 重 点 人 口 管 理 为 现 实 斗 争 服 务 的 意 识, 在 落 实 具 体 管 控 措 施 方 面 缺 少 实 实 在 在 的 工 作 ( 二 ) 重 点 人 口 列 管 面 不 尽 合 理 重 点 人 口 的 列 管 是 按 照 公 安 部 颁 标 准 进 行 为 保 证 列 管 率, 提 出 要 充 分 利 用 网 络 及 社 会 资 源 多 渠 道 地 收 集 刑 释 解 教 人 员 吸 毒 人 员 监 管 的 五 种 人 被 公 安 机 关 治 安 处 罚 过 的 人 员 及 流 动 人 口 中 的 违 法 犯 罪 人 员 信 息, 以 确 保 重 点 人 口 能 及 时 列 管 在 具 体 的 实 践 中, 各 地 又 根 据 本 地 不 同 的 治 安 状 况 在 此 基 础 上 又 有 所 扩 大 如 有 的 省 区 把 潜 在 的 或 者 可 能 性 较 大 的 涉 恐 人 员 涉 稳 人 员 涉 毒 人 员 在 逃 人 员 刑 事 犯 罪 前 科 人 员 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 重 点 上 访 人 员 纳 入 到 重 点 人 口 管 理 的 范 畴 中 有 的 省 区 又 结 合 公 安 工 作 的 实 践, 将 有 一 技 之 长 的 人 员, 如 钳 工 钥 匙 修 配 工 印 章 雕 刻 化 工 爆 破 无 线 电 修 理 等 特 殊 从 业 人 员 纳 入 特 殊 人 群 管 理 在 扩 大 化 的 列 管 范 围 中, 存 在 难 以 把 握 的 情 况 如 对 具 有 危 害 性 缺 乏 可 操 作 性 和 量 化 标 准, 不 易 把 握 是 否 列 管 基 本 以 民 警 的 主 观 来 判 断, 容 易 造 成 列 管 范 围 的 扩 大 或 者 漏 管 ( 三 ) 人 员 流 动 性 强 增 加 了 列 管 难 度 随 着 社 会 流 动 性 的 增 强, 外 来 人 口 在 刑 事 案 件 治 安 案 件 中 所 占 比 例 也 越 来 越 大, 相 当 一 部 分 高 危 人 群 在 城 乡 跳 跃 居 无 定 所 夜 不 归 宿, 或 在 城 区 租 房 住, 或 落 脚 于 中 小 旅 店, 活 动 范 围 大 交 往 复 杂, 流 动 人 员 作 案 等 社 会 危 害 性 不 断 增 大 有 的 成 帮 结 伙, 大 错 不 犯 2
3 小 错 不 断, 扰 乱 社 会 治 安, 有 的 参 与 或 直 接 实 施 违 法 犯 罪 活 动 大 批 外 来 人 口 的 涌 入 大 量 人 户 分 离 寄 宿 人 口 的 产 生 就 要 求 对 重 点 人 口 进 行 动 态 化 管 理 就 需 要 将 重 点 人 口 违 法 犯 罪 动 态 情 况 家 庭 成 员 情 况 及 实 际 居 住 地 地 址 变 化 情 况 本 人 家 庭 成 员 主 要 社 会 关 系 的 联 系 方 式 违 法 犯 罪 倾 向 分 析 等 情 况 做 详 细 记 录 就 要 求 管 理 民 警 利 用 第 二 代 居 民 身 份 证 这 个 信 息 采 集 平 台 的 作 用, 准 确 采 集 实 有 人 口 特 别 是 重 点 人 口 信 息, 切 实 摸 清 辖 区 内 重 点 人 口 的 底 数, 对 重 点 人 口 的 别 名 绰 号 体 貌 特 征 主 要 问 题 家 庭 成 员 社 会 关 系 经 济 状 况 活 动 场 所 及 现 实 表 现 熟 悉, 也 就 是 对 重 点 人 口 的 列 管 率 熟 悉 率 均 到 达 100% 面 对 复 杂 的 社 会 构 成 成 员, 客 观 上 加 大 了 发 现 控 制 和 管 理 的 难 度 往 往 很 多 措 施 方 法 落 实 不 力, 导 致 通 过 对 重 点 人 口 管 理 掌 握 外 来 人 口 中 的 违 法 犯 罪 活 动 的 效 果 不 佳 ( 四 ) 重 点 人 口 管 理 衔 接 不 够 严 密 公 安 派 出 所 是 重 点 人 口 管 理 的 主 要 责 任 主 体, 对 重 点 人 口 负 有 全 面 的 职 责 但 是 对 重 点 人 口 的 管 理 还 有 社 区 矫 正 社 区 帮 教 社 区 监 控 等 具 体 的 任 务 体 现, 实 现 这 些 任 务 又 分 配 到 社 区 干 部 单 位 保 卫 人 员 等 身 上, 不 同 的 管 理 主 体 对 重 点 人 口 管 理 的 重 要 性 认 识 未 必 统 一, 又 有 千 差 万 别 的 管 理 方 法, 致 使 重 点 人 口 管 理 中, 公 安 派 出 所 社 区 组 织 管 理 民 警 和 参 与 干 部 多 方 难 以 形 成 管 理 的 合 力 ( 五 ) 重 点 人 口 管 理 存 在 着 形 式 主 义 倾 向 为 了 完 善 考 核 考 查 制 度, 对 公 安 派 出 所 在 收 集 两 劳 刑 释 解 教 人 员 信 息 档 案 管 理 材 料 传 递 清 理 考 察 等 方 面 提 出 了 考 核 的 要 求 强 调 对 派 出 所 重 点 人 口 管 理 工 作 情 况 进 行 倒 查, 了 解 管 理 对 象 漏 管 失 控 现 象 在 对 台 帐 的 检 查 中 明 确 对 服 刑 期 间 获 准 回 家 与 家 人 团 聚 对 己 刑 释 解 教 的 两 劳 人 员 的 信 息 收 集 情 况 对 被 监 管 的 人 员 的 社 区 矫 正 等 台 帐 进 行 检 查 要 求 落 实 对 治 安 危 险 分 子 的 管 控 措 施, 对 有 轻 微 违 法 行 为 的 青 少 年 和 刑 满 释 放 解 除 劳 动 教 养 不 满 五 年 的 人 员, 制 定 帮 教 方 案 重 点 人 口 管 理 虽 然 重 要, 但 是 毕 竟 也 不 是 公 安 基 础 基 础 工 作 的 全 部 面 对 上 级 各 项 考 核 指 标 各 项 工 作 的 现 实 要 求, 公 安 派 出 所 又 普 遍 存 在 着 人 少 事 多 的 矛 盾, 导 致 民 警 接 触 重 点 人 口 的 时 间 不 多, 对 重 点 人 口 缺 乏 全 面 了 解, 管 理 工 作 的 针 对 性 不 强 甚 至 出 现 以 档 案 的 规 范 来 落 实 具 体 管 控 措 施 的 情 况 ( 六 ) 重 点 人 口 管 理 为 现 实 斗 争 服 务 效 果 不 明 显 人 口 流 动 性 的 加 快, 静 态 化 的 重 点 人 口 管 理 越 来 越 不 适 应 形 势 的 发 展 要 求, 迫 切 需 要 按 照 全 国 一 盘 棋 的 思 想 来 适 应 新 形 势 的 挑 战, 改 变 各 自 为 战, 各 显 神 通 的 局 面, 改 变 不 重 视 信 息 交 流, 信 息 不 畅 的 现 实, 改 变 警 种 差 部 门 差 单 位 差 地 区 差 等 之 间 形 成 的 协 调 配 合 不 够, 避 免 在 重 点 人 口 管 理 走 弯 路, 在 重 点 人 口 管 理 的 方 法 上 下 功 夫, 探 索 创 新 适 应 现 实 斗 争 需 要 的 管 理 方 法 三 重 点 人 口 管 理 的 途 径 打 击 并 不 是 我 们 的 主 要 目 的, 教 育 感 化 挽 救 和 减 少 违 法 犯 罪 才 是 我 们 工 作 之 本 这 不 仅 是 国 家 法 制 化 建 没 的 要 求, 也 是 我 们 贯 彻 以 人 为 本 的 理 念 和 创 建 平 安 社 区 构 建 和 谐 社 会 的 具 体 体 现, 重 点 人 口 管 理 是 一 项 复 杂 的 社 会 工 程, 必 须 依 靠 各 方 面 的 力 量, 深 入 开 展 法 制 宣 传 教 育, 帮 助 重 点 人 口 解 决 思 想 工 作 和 生 活 上 存 在 的 问 题, 动 员 一 切 可 以 动 员 的 社 区 社 会 资 源, 以 形 成 浓 厚 的 帮 教 与 亲 情 的 氛 围 使 其 向 好 的 方 面 转 化 成 为 自 食 其 力, 安 份 守 纪 的 劳 动 者 ( 一 ) 管 理 的 全 面 化 一 是 进 行 全 面 的 辖 区 重 点 人 口 排 除 以 辖 区 实 有 人 口 为 工 作 对 象, 定 期 不 定 期 地 开 展 重 点 人 员 排 查 工 作 通 过 案 件 查 处 群 众 举 报 治 安 耳 目 提 供 日 常 人 口 调 查 及 行 业 场 所 的 管 理 等 工 作 及 时 发 现 和 全 面 列 管 重 点 人 员 二 是 及 时 清 理 管 理 对 象, 及 时 撤 管 对 列 管 已 满 五 年, 已 无 现 实 危 害 的 重 点 人 员, 要 及 时 撤 管 ; 对 过 失 犯 罪 职 务 犯 罪 年 老 体 迈 等 重 点 3
4 人 员, 经 严 格 考 察, 已 无 现 实 危 害 的 人 员, 要 予 以 撤 管, 不 再 列 为 重 点 人 员 管 理 三 是 及 时 列 管 重 点 人 口 对 应 列 为 重 点 人 口 管 理 的 刑 释 解 教 人 员, 无 论 其 是 否 到 公 安 机 关 报 到, 均 须 先 依 据 情 报 平 台 发 布 信 息 和 司 法 部 门 接 收 的 数 据, 将 其 列 管 ; 对 下 落 不 明 居 无 定 所 长 期 流 窜 在 外 的 重 点 人 员, 要 采 取 通 过 治 安 耳 目 家 庭 成 员 亲 朋 好 友 群 防 群 治 组 织 等, 多 渠 道 多 方 向 查 找 对 查 找 到 下 落 的 人 员, 要 按 有 关 规 定, 及 时 做 好 管 控 和 材 料 转 递 等 工 作, 要 及 时 落 实 管 控 措 施 采 集 动 态 信 息, 掌 握 活 动 轨 迹, 避 免 漏 管 ( 二 ) 管 理 的 科 学 化 一 是 提 升 列 管 的 质 量 及 时 发 现 和 准 确 列 管 重 点 人 群 是 我 们 做 好 管 理 工 作 的 前 提 和 基 础 这 项 工 作 做 的 好 坏, 直 接 影 响 着 管 理 水 平 的 高 低, 把 那 些 真 正 意 义 上 的 可 能 危 害 社 会 的 重 点 人 群 管 理 控 制 住 二 是 创 新 管 理 的 方 法 对 重 点 人 口 的 管 理 既 要 关 照 到 面 的 要 求, 又 要 重 点 突 出 对 点 控 制 只 有 突 出 重 点 抓 住 重 点 才 能 将 有 限 的 警 力 产 生 应 有 的 效 益 三 是 建 立 重 点 人 群 分 层 分 类 分 色 管 理 制 度, 对 重 点 人 口 的 管 理 可 以 借 鉴 开 展 对 列 管 重 点 人 员 的 风 险 评 估, 按 照 列 管 重 点 人 员 社 会 危 害 程 度, 按 照 高 风 险 一 般 风 险 低 风 险 三 个 级 别, 用 红 橙 黄 三 色 进 行 标 识 对 现 实 危 害 性 较 大 的, 由 责 任 民 警 直 管, 对 现 实 危 害 性 不 大 的 由 社 区 干 部 单 位 治 保 干 部 加 强 日 常 管 理, 对 一 般 的, 在 其 周 围 建 立 信 息 员, 掌 握 其 活 动 情 况 和 现 表 现 按 照 重 点 人 员 一 人 一 档 的 要 求, 建 立 健 全 档 案 信 息 ; 采 取 公 秘 结 合 的 方 法 落 实 动 态 管 控 措 施, 全 面 熟 悉 重 点 人 员 的 身 份 情 况 别 名 绰 号 体 貌 特 征 及 主 要 问 题 经 济 状 况 交 往 人 员 活 动 场 所 现 实 表 现 等 基 本 情 况, 并 记 入 重 点 人 员 管 理 档 案 ( 三 ) 管 理 的 常 态 化 一 是 按 时 组 织 开 展 升 降 清 理 工 作 派 出 所 要 督 促 管 理 民 警 按 时 开 展 对 重 点 人 员 每 月 见 面 一 次, 每 季 度 进 行 一 次 考 察, 并 做 好 记 录, 进 行 全 面 风 险 评 估 和 预 警 级 别 升 降 排 查 对 不 再 符 合 列 管 条 件 的 人 员, 及 时 办 理 撤 管 手 续 真 正 做 到 底 数 清 情 况 明 信 息 灵 对 有 违 法 犯 罪 行 为 的, 要 及 时 取 证 建 档 和 打 击 二 是 及 时 完 整 准 确 地 做 好 重 点 人 员 列 管 地 变 更 后 的 信 息 材 料 转 递 工 作, 落 实 责 任 人 落 实 控 制 人 落 实 控 制 措 施 落 实 被 控 制 人 的 下 落 和 现 实 表 现, 确 保 不 失 控 三 是 落 实 责 任 重 点 人 群 的 管 控 派 出 所 所 长 是 第 一 责 任 人, 管 理 民 警 是 直 接 责 任 人 作 为 管 理 民 警 就 是 要 认 真 履 行 职 责, 做 好 台 帐 做 好 动 态 记 录, 把 法 制 宣 传 讲 实, 走 千 巷 村 入 万 户, 问 细 调 查 了 解 的 情 况 ; 而 作 为 中 队 长 或 是 警 长, 就 是 要 加 强 督 促 检 查, 抓 好 工 作 的 落 实, 对 情 况 明 底 数 清 对 重 新 犯 罪 率 低 为 及 时 破 案 提 供 有 力 的 关 键 的 线 索 要 向 上 级 建 议 给 予 表 彰 或 记 功, 对 工 作 不 到 位 疏 于 管 理 发 现 列 管 不 及 时 重 新 犯 罪 率 高 的, 要 建 议 追 究 责 任 奖 惩 分 明, 才 会 激 发 工 作 的 主 动 性 和 创 新 思 维, 工 作 才 有 事 半 功 倍 之 效 四 是 尽 量 物 建 自 己 的 信 息 员, 壮 大 信 息 来 源 渠 道 从 人 口 调 查 信 息 网 络 中 物 色 发 现 建 立 信 息 员, 改 变 管 理 民 警 单 兵 作 战 的 局 面 ( 四 ) 管 理 的 共 享 化 一 是 公 安 机 关 大 情 报 要 求 对 重 点 人 员 的 管 理, 不 再 局 限 于 被 列 管 重 点 人 员 所 在 地 的 社 区 民 警 或 派 出 所 管 理 的 传 统 模 式, 要 通 过 公 安 情 报 应 用 平 台, 列 管 地 ( 流 出 地 ) 派 出 所 向 全 国 公 安 机 关 提 供 重 点 人 员 基 础 信 息, 而 流 入 地 和 相 关 警 种 要 通 过 平 台 的 预 警 信 息, 进 行 核 查 和 处 理, 向 列 管 地 派 出 所 和 办 案 部 门 提 供 动 态 轨 迹 和 办 案 线 索, 从 而 突 破 重 点 人 员 信 息 仅 仅 依 靠 列 管 地 采 集 的 桎 梏, 在 全 国 公 安 机 关 实 现 全 警 采 集 全 警 流 通 全 警 使 用 的 重 点 人 员 信 息 采 集 应 用 新 格 局 将 采 集 的 信 息 及 时 录 入 到 信 息 系 统 中 方 便 查 询, 实 现 信 息 共 享 同 时 要 及 时 将 相 关 情 况 传 递 至 相 关 派 出 所 对 重 点 人 口 活 动 的 有 效 监 控 二 是 在 服 务 中 体 现 管 理 通 过 会 同 有 关 部 门 基 层 组 织 和 社 区 进 行 法 制 教 育, 增 强 管 理 的 针 对 性 时 效 性, 落 实 管 控 帮 教 帮 扶 措 施 ; 协 调 有 关 部 门 解 决 社 会 闲 散 青 少 年 就 学 就 业 问 题, 推 动 落 实 相 关 部 门 单 位 社 区 家 庭 的 责 任, 使 管 理 帮 教 工 作 制 度 化, 社 会 化 随 着 社 会 转 型 的 进 一 步 发 展 人 群 流 动 的 加 快 社 会 分 层 的 加 剧, 重 点 人 口 数 量 不 断 增 4
5 长, 客 观 上 给 公 安 基 层 组 织 带 来 不 小 的 压 力 据 全 国 公 安 机 关 检 察 机 关 和 人 民 法 院 的 统 计, 2013 年 1 至 10 月, 全 国 公 安 机 关 刑 事 案 件 立 案 数 同 比 下 降 1.7%, 估 计 全 年 刑 事 案 件 立 案 数 与 2012 年 相 比 基 本 持 平 2013 年 全 国 各 级 人 民 检 察 院 共 批 准 逮 捕 各 类 刑 事 犯 罪 嫌 疑 人 人, 提 起 公 诉 人, 2013 年 全 国 各 级 法 院 审 结 一 审 刑 事 案 件 95.4 万 件, 判 处 罪 犯 万 人 就 意 味 着 将 有 数 以 百 万 计 的 重 点 人 口 将 要 产 生, 再 包 括 对 重 点 人 口 范 围 扩 大 的 解 释 和 实 践, 那 么 公 安 机 关 的 治 安 部 门 将 面 临 更 大 的 管 理 压 力 公 安 派 出 所 也 只 有 迎 难 而 上, 在 管 理 中 创 新 方 法, 以 科 技 力 合 作 力 协 同 力 来 创 造 新 的 警 力 增 长 点, 惟 其 如 此 才 能 适 应 形 势 的 要 求, 落 实 好 重 点 人 口 管 理 工 作 蒋 皓.2013 年 公 安 机 关 更 快 破 大 案 更 多 破 小 案 更 好 控 发. 法 制 日 报 [N], 年 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 ( 全 文 )[EB/OL]. ( ) 年 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 ( 全 文 )[EB/OL]. ( ). 5
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