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3 基 层 农 技 推 广 编 辑 委 员 会 目 次 主 任 唐 珂 副 主 任 郭 立 彬 谢 建 华 李 安 宁 李 可 心 何 新 天 张 群 山 编 委 会 委 员 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 丁 连 生 方 宪 法 王 文 生 王 加 启 王 本 利 王 立 贤 王 阳 峰 王 青 立 王 济 民 刘 长 春 孙 日 飞 朱 泽 闻 朱 思 浩 纪 绍 勤 许 伟 滨 张 保 军 李 少 昆 李 道 亮 肖 世 和 陈 守 伦 胥 天 君 费 贵 华 赵 春 江 徐 利 群 徐 振 兴 顾 君 高 云 峰 韩 天 富 裴 峰 编 辑 顾 问 杜 文 涛 肖 宏 通 讯 编 委 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 丁 强 王 东 海 史 新 建 田 英 才 刘 志 坤 刘 国 顺 刘 建 华 朱 鼎 祁 世 强 许 庆 平 吴 永 斌 张 清 峰 张 盛 李 芳 功 李 鲁 晶 杨 春 明 沙 永 秀 辛 增 英 陆 俊 武 明 安 段 刚 段 新 华 赵 广 垒 赵 立 平 赵 晓 光 徐 政 平 敖 礼 林 秦 洁 袁 必 松 崔 继 鹏 翟 晓 苍 魏 凤 梅!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 出 版 说 明!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 基 层 农 技 推 广 是 由 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 批 准, 教 育 部 主 管, 农 业 部 科 教 司 指 导, 中 国 学 术 期 刊 ( 光 盘 版 ) 电 子 杂 志 社 出 版 发 行 的 连 续 电 子 出 版 物, 月 刊 每 期 一 张 光 盘, 附 赠 纸 质 导 读 本 本 电 子 期 刊 信 息 容 量 大, 所 设 栏 目 丰 富, 图 文 并 茂 为 方 便 读 者 阅 读 光 盘, 在 纸 质 导 读 中 列 出 了 光 盘 内 所 有 的 栏 目 和 目 录 内 容 本 刊 刊 登 的 论 文 被 引 用 时 文 献 标 引 格 式 为 : 陈 容 见. 派 出 制 管 理 为 农 技 推 广 体 系 注 入 新 活 力 [JCD]. 基 层 农 技 推 广,013,1(6): 本 光 盘 可 在 Window 98000xp 操 作 环 境 下 进 行!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 编 委 专 访 构 建 跨 乡 镇 设 置 区 域 站 新 型 基 层 农 技 推 广 机 构 让 科 技 与 农 民 零 距 离 张 保 军 (1) 推 广 论 坛 继 往 开 来, 开 拓 农 技 推 广 体 系 建 设 新 局 面 孙 振 誉 (6) 当 前 我 国 农 业 科 技 推 广 发 展 现 状 及 对 策 研 究 付 振 河 (9) 论 农 业 科 技 创 新 的 现 状 与 思 考 郭 雪 涛 (16) 基 层 农 业 推 广 组 织 运 行 机 制 研 究 杨 春 明 李 如 升 (19) 深 化 农 技 推 广 体 制 改 革 促 进 现 代 农 业 健 康 发 展 王 晓 月 赵 灿 斌 王 晓 曼 () 加 强 农 技 推 广 员 队 伍 建 设 为 农 技 推 广 工 作 保 驾 护 航 崔 康 (6) 浅 谈 乡 镇 农 技 推 广 中 的 计 算 机 多 媒 体 运 用 宋 一 武 (8) 试 验 示 范 大 樱 桃 褐 斑 落 叶 病 药 剂 防 治 试 验 研 究 报 告 彭 伟 曾 宏 宽 胡 德 勇 (9) 0% 盖 杰 乳 油 防 除 韭 菜 田 杂 草 试 验 周 翠 琴 (31) 吉 水 县 花 生 测 土 配 方 施 肥 +X 氮 肥 总 量 控 制 田 间 试 验 总 结 李 教 华 (33) 赤 水 市 鲜 食 杂 交 糯 玉 米 试 验 初 报 袁 必 松 (36) 经 验 交 流 创 新 机 制 强 化 管 理 张 清 锋 (39) 科 技 支 撑 助 推 滑 县 粮 食 十 连 增 魏 凤 梅 (40) 泰 州 市 实 施 基 层 农 技 推 广 人 员 培 训 工 程 的 实 践 与 启 示 李 祥 (4) 信 宜 市 农 业 科 技 工 作 现 状 及 对 策 杨 清 波 (44)

4 新 时 期 公 主 岭 市 创 新 农 业 技 术 推 广 工 作 方 式 方 法 苗 永 建 (47) 浅 谈 成 县 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 的 创 新 做 法 张 锋 (50) 浅 谈 大 洼 县 农 业 产 业 化 存 在 的 问 题 及 发 展 策 略 张 德 忠 (53) 扬 中 市 水 稻 绿 色 防 控 示 范 区 建 设 的 实 践 和 探 索 沈 静 郭 春 华 张 晓 剑 (55) 皋 兰 县 农 牧 局 开 展 1+1 传 帮 带 活 动 王 海 霞 (57) 天 祝 县 农 牧 业 科 技 培 训 面 临 的 主 要 问 题 及 对 策 措 施 康 永 堂 (58) 如 何 抓 好 基 层 农 技 推 广 项 目 的 实 施 工 作 杨 容 兰 富 强 (6) 浅 谈 扎 赉 特 旗 种 植 结 构 调 整 的 调 查 与 思 考 史 生 云 (64) 技 术 创 新 生 菜 生 菜 黄 瓜 油 菜 一 年 四 茬 高 效 种 植 模 式 何 荫 丽 (67) 南 美 白 对 虾 多 茬 分 级 养 殖 新 技 术 丁 光 萍 孙 敏 朱 金 星 等 (69) 人 物 关 注 本 期 封 面 人 物 介 绍 贡 冬 梅 (71) 含 泪 播 种, 含 笑 收 获 张 平 (7) 勇 于 探 索 乐 于 奉 献 服 务 三 农 终 无 怨 覃 锦 芳 向 朝 曼 (74) 播 撒 绿 色 希 望 的 科 技 人 王 向 平 王 志 萍 (76) 基 层 农 技 推 广 PRIMARY AGRICULTURAL TECHNOLOGY EXTENSION ( 月 刊 ) 013 年 创 刊 014 年 第 1 期 第 卷 ( 总 第 13 期 ) 主 管 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 指 导 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 科 教 司 主 办 清 华 控 股 有 限 公 司 出 版 发 行 执 行 主 编 中 国 学 术 期 刊 ( 光 盘 版 ) 电 子 杂 志 社 孙 振 誉 编 辑 部 主 任 顾 君 责 任 编 辑 张 凤 鑫 贾 暑 花 苑 青 微 美 术 编 辑 卫 敏 技 术 顾 问 吴 晨 广 告 主 管 周 双 发 行 主 管 JICENG NONGJI TUIGUANG 吴 德 虎 书 屋 园 地 农 业 科 技 网 络 书 屋 农 技 人 员 的 良 师 益 友 姜 晓 平 杨 俊 霞 (77) 用 好 网 络 书 屋 服 务 上 杭 农 业 吕 荣 海 (79)!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 版 权 声 明 凡 向 本 刊 投 稿 者, 如 无 特 别 声 明, 刊 载 后, 即 视 为 允 许 在 中 国 知 网 及 其 系 列 数 据 库 产 品 中 以 数 字 化 方 式 复 制 汇 编 发 行 信 息 网 络 传 播 本 刊 全 文 本 刊 编 辑 部 保 留 一 切 版 权, 如 欲 转 载, 须 获 得 本 刊 编 辑 部 同 意!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!" 刊 号 ISSN CN S 订 购 发 行 中 国 学 术 期 刊 ( 光 盘 版 ) 电 子 杂 志 社 网 络 发 行 地 址 北 京 海 淀 区 西 小 口 路 66 号 东 升 科 技 园 北 领 地 A 楼 邮 政 编 码 电 话 传 真

5 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 编 委 专 访 构 建 跨 乡 镇 设 置 区 域 站 新 型 基 层 农 技 推 广 机 构 让 科 技 与 农 民 零 距 离 河 北 省 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 的 经 验 做 法 张 保 军 ( 河 北 省 农 业 厅 科 教 处, 河 北 石 家 庄 ; 联 系 人 @qq.com) 农 业 的 出 路 在 于 现 代 化, 农 业 现 代 化 的 关 键 在 于 科 技 进 步 为 农 民 便 捷 服 务, 让 农 业 先 进 技 术 进 村 入 户 渠 道 更 畅 通, 不 仅 是 广 大 农 民 的 期 盼, 更 是 党 和 政 府 多 年 的 目 标 但 由 于 受 认 识 和 经 济 条 件 等 方 面 的 限 制, 从 0 世 纪 90 年 代 起, 基 层 农 技 推 广 体 机 构 在 历 次 机 构 改 革 中 建 了 撤 撤 了 建, 被 脱 钩 被 断 奶, 几 经 改 革, 不 但 没 发 展 壮 大, 反 而 被 边 缘 化, 推 广 工 作 几 乎 名 存 实 亡 006 年, 国 务 院 及 时 出 台 关 于 深 化 改 革 加 强 基 层 农 业 技 术 推 广 体 系 建 设 的 意 见, 把 解 决 基 层 农 技 推 广 体 系 体 制 不 顺 机 制 不 活 队 伍 不 稳 保 障 不 足 等 作 为 突 出 问 题, 再 次 揭 开 了 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 的 序 幕 面 对 线 断 网 破 人 散 的 现 实, 作 为 农 业 大 省 和 全 国 粮 食 主 产 省, 河 北 省 紧 紧 抓 住 这 一 难 得 的 历 史 机 遇, 充 分 调 研, 科 学 决 策, 制 定 出 台 以 行 业 部 门 管 理 为 主, 实 行 县 办 县 管, 主 推 跨 乡 镇 设 置 区 域 站 的 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 模 式 经 过 几 年 的 不 懈 努 力, 到 011 年 底, 一 幢 幢 造 型 各 异 的 基 层 农 技 推 广 区 域 站 办 公 楼 一 座 座 宽 敞 整 洁 的 基 层 农 技 推 广 区 域 站 院 落, 如 一 夜 春 风 吹 来, 矗 立 在 燕 赵 乡 镇 街 头 络 绎 不 绝 的 农 民 来 这 里 释 疑 解 惑, 一 项 项 农 业 最 新 科 技 成 果 从 这 里 走 向 田 间 地 头 基 层 农 技 推 广 区 域 站 已 经 成 为 基 层 农 技 人 员 施 展 才 能 的 广 阔 舞 台, 成 为 打 通 农 技 推 广 最 后 一 公 里 的 加 油 站, 成 为 - 1 -

6 编 委 专 访 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 推 动 全 省 粮 食 连 续 十 年 增 产 农 民 收 入 连 续 十 年 快 速 增 加 的 新 动 力 1 把 握 关 键 环 节, 准 确 功 能 定 位 发 展 现 代 农 业, 出 路 在 于 科 技, 关 键 在 于 人 才 作 为 一 个 农 业 人 口 占 总 人 口 70% 以 上, 主 要 农 产 品 产 量 均 居 全 国 前 列 的 农 业 省 份, 河 北 省 对 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 有 着 更 加 迫 切 的 需 求 和 强 劲 的 动 力 面 对 新 形 势 新 机 遇, 全 省 以 国 务 院 关 于 深 化 改 革 加 强 基 层 农 业 技 术 推 广 体 系 建 设 的 意 见 为 指 导, 凝 聚 共 识, 认 真 谋 划 在 认 识 上, 把 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 作 为 事 关 根 本 事 关 长 远 事 关 全 省 农 业 农 村 工 作 全 局 的 大 事 来 抓, 明 确 提 出 抓 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革, 就 是 抓 农 业 科 技 进 步 的 基 础 工 程, 就 是 抓 发 展 现 代 农 业 的 基 本 建 设, 就 是 抓 服 务 三 农 的 基 本 队 伍 明 确 要 求 各 级 准 确 把 握 改 革 方 向, 妥 善 处 理 好 当 前 与 长 远 发 展 与 规 范 改 革 与 稳 定 的 关 系 在 总 体 方 案 上, 建 立 行 业 部 门 管 理 为 主 县 办 县 管 主 推 跨 乡 镇 区 域 站 模 式 在 机 构 建 设 上, 明 确 提 出 职 能 界 定 新 管 理 体 制 新 运 行 机 制 新 的 三 新 要 求 在 运 行 机 制 上, 要 求 以 主 体 多 元 化 形 式 多 样 化 内 容 全 程 化 行 为 规 范 化 为 改 革 目 标 在 推 进 重 点 上, 强 调 落 实 好 确 保 完 成 定 机 构 定 编 制 定 人 员 和 保 经 费 等 三 定 一 保 各 项 规 定 动 作 为 防 止 个 别 地 方 和 单 位 借 改 革 之 机 削 弱 基 层 农 技 推 广 工 作, 明 确 规 定 决 不 能 因 为 一 时 财 政 困 难, 而 借 改 革 之 机 不 顾 一 切 压 缩 机 构 设 置 数 量 和 人 员 编 制, 决 不 能 突 破 国 务 院 确 定 的 两 个 不 低 于 底 线 和 两 个 决 不 能 红 线, 从 而 确 保 了 各 项 改 革 措 施 准 确 到 位 和 按 时 完 成 强 化 组 织 领 导, 形 成 推 进 合 力 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 不 单 纯 是 农 业 部 门 的 一 项 重 中 之 重 的 工 作, 还 是 涉 及 多 部 门 面 广 量 大 政 策 性 强 的 社 会 性 改 革 稍 有 差 错, 不 但 影 响 体 系 改 革 进 程, 更 有 可 能 影 响 社 会 稳 定 与 发 展 大 局 在 改 革 推 进 过 程 中, 河 北 省 委 省 政 府 主 要 领 导 和 主 管 领 导 高 度 关 注 亲 自 研 究 部 署, 要 求 市 县 政 府 要 把 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 工 作 纳 入 重 要 议 事 日 程, 主 要 领 导 亲 自 抓, 分 管 领 导 具 体 抓 成 立 由 农 业 发 改 人 事 编 办 财 政 等 8 个 省 直 部 门 组 成 的 改 革 领 导 小 组, 及 时 研 究 解 决 改 革 与 建 设 中 的 重 大 问 题 各 市 县 也 成 立 了 以 政 府 领 导 为 组 长 的 改 革 工 作 领 导 小 组, 建 立 完 善 了 工 作 联 络 机 制, 定 期 通 报 研 究 工 作 进 程, 解 决 突 出 问 题, 从 而 形 成 各 级 各 有 关 部 门 齐 抓 共 管, 共 同 推 动 的 全 省 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 工 作 新 局 面 3 加 强 协 调 督 导, 破 解 改 革 难 题 全 省 改 革 方 案 出 台 后, 重 点 建 立 了 三 个 层 面 的 协 调 调 度 机 制, 加 强 督 导 一 是 政 府 层 面 的 调 度 督 导 机 制 历 任 主 管 省 级 领 导 都 高 度 关 注, 深 入 基 层 进 行 调 查 研 究, 多 次 召 开 了 由 各 设 区 市 政 府 主 管 负 责 领 导 农 口 和 省 直 有 关 部 门 负 责 人 参 加 的 调 度 会, 对 机 构 设 置 人 员 编 制 财 力 保 障 人 员 招 录 等 关 键 环 节 问 题 进 行 安 排 部 署 和 督 导 市 县 两 级 分 别 建 立 了 以 政 府 领 导 为 组 长, 编 制 财 政 涉 农 部 门 参 加 的 协 调 小 组, 实 行 定 期 调 度, 加 强 督 导 二 是 部 门 间 的 协 调 机 制 省 市 县 分 别 建 立 了 由 省 农 业 部 门 牵 头, 农 业 林 业 水 利 三 部 门 组 成 的 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 协 调 联 络 组, 制 定 改 革 方 案, 起 草 配 套 文 件, 组 织 检 查 督 导, 通 报 进 展 情 况 等 三 是 部 门 通 报 制 度 全 省 农 业 系 统 把 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 作 为 一 把 手 工 程, 实 行 一 把 手 亲 自 抓 负 总 责, 一 招 不 让 一 刻 不 等 地 加 快 推 进, 在 攻 难 阶 段, 实 行 每 月 全 省 排 序 通 报 制 度, 将 各 地 改 革 进 展 情 况 在 全 省 农 业 系 统 内 部 通 报, 同 时 向 省 市 县 三 级 党 委 政 府 抄 报 抄 送 据 不 完 全 统 计, 在 改 革 推 进 过 程 中, 各 级 各 有 关 部 门 共 组 织 协 调 调 度 会 100 多 次, 大 范 围 督 导 检 查 60 余 次, 有 效 地 保 证 了 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 工 作 的 有 序 进 行 和 稳 步 推 进 4 培 树 示 范 典 型, 发 挥 带 动 作 用 为 扎 实 推 进 改 革, 全 省 把 培 树 典 型 样 板, 发 挥 示 范 引 领 作 用 作 为 一 项 重 点 推 进 措 施 一 是 分 地 域 分 行 业 培 树 典 型, 树 立 标 杆 在 改 革 之 初, 每 个 区 市 重 点 抓 3~5 个 重 点 县, 每 个 县 结 合 各 自 产 业 特 点 抓 好 1~ 个 重 点 站, 建 设 示 范 样 板 二 是 全 方 位 扶 持 典 型, 形 成 特 色 对 各 地 涌 现 出 的 典 型, 实 行 政 策 技 术 资 金 项 目 设 备 扶 持 五 优 先, 增 强 示 范 作 用 三 是 积 极 推 广 典 型, 引 领 带 动 通 过 召 开 现 场 会 经 验 交 流 会 印 发 简 报 等 多 种 形 式, 组 织 现 场 看 现 场 学 现 身 讲 现 身 用 等 活 动, 以 鲜 活 生 动 的 事 例 引 导 带 动 改 革 与 建 设 工 作 5 保 障 资 金 投 入, 提 升 服 务 能 力 按 照 改 革 方 案, 全 省 60 个 跨 乡 镇 区 域 站 绝 大 多 数 需 要 从 一 兵 一 卒 一 砖 一 瓦 一 桌 一 椅 开 始 起 步 建 设 面 对 几 亿 元 的 建 设 资 金 压 力, 各 级 政 府 领 导 部 门 不 等 不 靠, 一 方 面 积 极 争 取 中 央 资 金 ; 另 一 方 面, 开 拓 多 渠 道 筹 措 专 项 资 金 009 年 以 来, 省 财 政 累 计 投 入 近 亿 元, 重 点 扶 持 15 个 县 1 35 个 区 域 - -

7 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 编 委 专 访 站 进 行 仪 器 设 备 购 置 利 用 农 技 推 广 补 助 项 目, 为 每 个 县 建 立 了 1 个 农 业 科 技 网 络 书 屋, 基 层 科 技 人 员 坐 在 办 公 室 就 可 以 学 习 先 进 技 术 知 识 市 县 两 级 加 大 财 政 支 持 力 度, 基 层 站 办 公 条 件 明 显 改 善 唐 山 市 对 每 个 区 域 站 补 助 40 多 万 元, 市 县 财 政 累 计 投 入 万 元, 支 持 基 础 设 施 建 设 石 家 庄 市 投 入 万 元, 支 持 19 个 区 域 站 进 行 办 公 用 房 等 建 设 在 加 强 硬 件 建 设 的 同 时, 全 省 每 年 组 织 三 分 之 一 左 右 的 基 层 农 技 人 员, 到 部 省 现 代 农 业 培 训 基 地 进 行 脱 产 知 识 更 新 培 训, 面 对 面 向 专 家 学 习 最 新 农 技 知 识 新 的 推 广 方 法, 服 务 能 力 和 水 平 明 显 提 升 6 完 善 运 行 机 制, 增 强 队 伍 活 力 人 的 因 素 决 定 一 切, 机 制 是 影 响 人 的 因 素 的 决 定 力 量 没 有 好 的 机 制, 再 好 的 条 件, 人 的 作 用 也 不 可 能 得 到 有 效 发 挥 对 此, 全 省 重 点 围 绕 三 个 方 面 加 强 机 制 创 新 一 是 创 新 运 行 机 制 与 机 构 改 革 同 步, 开 展 运 行 机 制 创 新 研 究, 重 点 探 索 建 立 农 民 需 求 反 馈 岗 位 责 任 动 态 管 理 知 识 更 新 培 训 等 机 制 鹿 泉 市 在 全 国 率 先 引 入 ISO9000 质 量 管 理 理 念, 对 农 技 推 广 服 务 的 全 过 程 进 行 质 量 管 理, 建 立 了 农 技 推 广 PDCA 工 作 循 环 运 行 机 制, 并 正 式 通 过 中 国 方 圆 认 证 中 心 的 质 量 管 理 体 系 认 证, 促 进 基 层 农 技 推 广 机 构 实 现 规 范 化 标 准 化 管 理 二 是 建 立 协 调 沟 通 机 制 基 层 农 技 推 广 作 为 公 益 性 事 业, 离 不 开 政 府 的 行 政 推 动 区 域 站 与 乡 ( 镇 ) 政 府 脱 钩 后, 为 有 效 保 障 区 域 农 业 技 术 推 广 工 作 与 乡 ( 镇 ) 政 府 重 点 工 作 有 效 衔 接 和 相 互 促 进, 探 索 建 立 由 县 级 农 业 部 门 牵 头, 区 域 站 与 相 关 乡 ( 镇 ) 政 府 联 席 会 议 制 度, 统 筹 协 调 技 术 带 动 与 行 政 推 动 两 个 方 面 的 力 量, 形 成 技 术 推 广 合 力 三 是 完 善 考 核 奖 励 制 度 设 省 级 农 业 技 术 推 广 奖 从 013 年 始, 以 省 政 府 名 义 每 两 年 一 次 对 有 突 出 贡 献 的 农 技 推 广 团 队 及 个 人 进 行 奖 励 实 行 新 进 人 员 公 开 招 聘 区 域 站 长 竞 争 上 岗, 推 行 县 农 业 主 管 部 门 乡 ( 镇 ) 政 府 和 服 务 村 及 农 民 代 表 共 同 参 与 的 绩 效 考 评 机 制, 逐 步 建 立 起 能 上 能 下 能 进 能 出 合 理 流 动 充 满 活 力 的 农 技 人 员 管 理 新 机 制, 农 技 推 广 人 员 工 作 积 极 性 得 到 充 分 发 挥 7 创 新 方 式 方 法, 提 高 服 务 效 能 好 的 技 术 只 有 被 农 民 掌 握 才 能 真 正 发 挥 作 用, 才 能 转 变 为 现 实 生 产 力 为 适 应 现 代 农 业, 特 别 是 家 庭 规 模 化 生 产 和 农 民 专 业 合 作 组 织 发 展 的 新 形 式 新 要 求, 满 足 农 民 多 样 化 个 性 化 需 求, 重 点 探 索 建 立 了 集 电 脑 查 询 电 话 咨 询 图 书 阅 览 检 测 化 验 等 多 功 能 为 一 体 的 农 业 科 技 服 务 大 厅 和 专 家 远 程 诊 断 系 统 面 对 面 服 务 模 式, 向 农 村 派 驻 农 技 人 员 坐 诊 现 场 技 术 指 导 的 一 线 式 服 务 模 式, 手 机 短 信 无 线 和 有 线 大 喇 叭 自 动 广 播 系 统 为 主 的 大 众 传 播 服 务 模 式, 基 层 农 技 推 广 机 构 与 专 业 合 作 组 织 科 研 院 所 联 合 协 作 的 多 元 化 协 作 推 广 模 式, 有 效 发 挥 了 现 代 传 媒 和 农 民 专 业 合 作 社 等 科 技 推 广 主 体 作 用, 丰 富 了 科 技 推 广 方 式 方 法, 弥 补 了 推 广 资 源 不 足, 使 基 层 农 技 推 广 服 务 覆 盖 面 更 广, 时 效 性 更 强, 更 加 贴 近 农 民 的 需 要 8 夯 实 科 技 支 撑, 增 强 服 务 实 力 打 铁 还 需 自 身 硬 乡 镇 基 层 农 技 推 广 单 位 作 为 政 府 为 农 民 提 供 农 业 技 术 服 务 的 桥 梁 和 纽 带, 是 农 技 推 广 链 条 承 上 启 下 的 重 要 环 节 要 履 行 好 二 传 手 的 职 责, 首 先 要 解 决 科 技 成 果 的 来 源 问 题, 要 有 习 身 练 武 强 身 健 体 的 场 所 为 此, 在 机 构 改 革 过 程 中, 充 分 利 用 项 目 引 导 重 点 支 持 等 形 式, 鼓 励 支 持 基 层 农 技 推 广 单 位 自 建 或 联 建 新 技 术 试 验 示 范 基 地, 主 动 与 农 业 科 研 院 校 建 立 密 切 合 作 关 系, 共 同 承 担 科 技 项 目, 共 同 进 行 新 技 术 试 验 示 范 目 前, 全 省 依 托 省 级 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 立 综 合 试 验 基 地 100 个, 农 技 推 广 补 助 项 目 试 验 示 范 基 地 300 多 个, 每 年 试 验 示 范 新 品 种 新 技 术 多 项, 极 大 丰 富 了 基 层 农 技 推 广 的 技 术 来 源 承 德 邯 郸 衡 水 等 市 县 通 过 政 府 牵 头 的 方 式 建 立 市 校 ( 院 ) 县 校 ( 院 ) 合 作 机 制, 解 决 了 农 业 技 术 的 来 源 和 支 撑 迁 安 市 借 助 中 国 工 程 院 院 士 和 国 家 及 省 内 农 业 科 研 单 位 大 专 院 校 的 人 才 的 技 术 优 势, 在 区 域 站 示 范 基 地 设 立 院 士 工 作 站, 赵 县 辛 集 藁 城 等 县 市 将 试 验 示 范 基 地 作 为 国 家 和 省 市 农 业 科 研 教 育 单 位 的 科 研 或 教 学 基 地, 当 地 技 术 人 员 通 过 与 专 家 教 授 一 起 进 行 科 学 研 究 和 技 术 试 验, 对 新 技 术 的 掌 握 和 操 作 能 力 大 幅 度 提 高 9 弘 扬 奉 献 精 神, 助 力 增 产 增 收 乡 镇 基 层 农 业 技 术 推 广 单 位 大 都 远 离 县 城, 工 作 生 活 条 件 艰 苦 越 是 恶 劣 的 天 气 突 发 的 自 然 灾 害, 越 需 要 技 术 人 员 到 现 场 为 打 造 一 支 技 术 熟 练 作 风 过 硬 的 农 技 推 广 队 伍, 在 加 强 制 度 建 设 和 奉 献 精 神 教 育 的 同 时, 从 009 年 开 始, 河 北 省 持 续 开 展 了 下 基 层 解 难 题 送 服 务 活 动, 要 求 每 名 农 技 人 员 都 要 联 系 一 个 村 一 个 农 户 或 养 殖 场 ( 区 ), 每 年 帮 助 农 民 至 少 解 决 一 个 技 术 问 题 该 活 动 得 到 全 体 基 层 农 技 人 员 的 积 极 响 应, 取 得 了 明 显 成 效, 被 评 为 河 北 - 3 -

8 编 委 专 访 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 省 创 先 争 优 优 秀 制 度 成 果, 受 到 基 层 和 农 民 的 普 遍 欢 迎 我 是 一 个 党 员, 我 是 一 个 农 业 推 广 人 员, 我 就 应 该 全 心 全 意 为 农 民 服 务 高 碑 店 市 土 肥 站 站 长 时 星 这 样 说 的 做 好 农 技 推 广 工 作, 最 终 让 农 民 增 收, 是 我 们 唯 一 的 目 的 玉 田 县 石 臼 窝 农 业 技 术 推 广 站 站 长 李 卫 军 是 这 样 说 的 水 灾 面 前 尽 职 尽 责 的 农 业 推 广 人 灾 区 群 众 和 领 导 对 兴 隆 县 农 技 推 广 站 丁 志 军 是 这 样 称 赞 的 你 家 的 庄 稼 为 什 么 比 别 人 家 长 得 好? 我 是 农 业 科 技 示 范 户 面 对 记 者 的 提 问, 辛 集 市 的 一 位 农 民 是 这 样 回 答 的 不 论 在 乡 村 田 野 农 户 家 中, 还 是 养 殖 场 区, 人 们 经 常 看 到 一 个 个 佩 戴 红 黄 绿 圆 形 标 志 牌 的 忙 碌 身 影, 或 进 田 取 土, 或 接 受 农 民 问 讯, 或 帮 助 农 户 防 疫 治 病, 或 发 放 技 术 资 料 他 们 都 是 河 北 省 近 名 基 层 农 技 推 广 人 员 中 的 普 通 一 员 广 大 基 层 农 技 推 广 人 员 的 无 私 奉 献 和 辛 勤 工 作, 不 但 使 农 民 学 技 术 不 再 难, 更 支 撑 了 河 北 农 业 的 持 续 健 康 增 产, 农 民 收 入 的 持 续 稳 定 增 加 典 型 案 例 1: 发 挥 区 域 站 公 益 职 能 探 索 农 技 推 广 新 模 式 河 北 省 永 年 县 广 府 区 域 站 农 技 推 广 典 型 做 法 * 高 五 洲 栗 红 邢 红 霞 ( 河 北 省 永 年 县 农 牧 局, 河 北 永 年 ; * 联 系 人 ynxkjz@163.com) 1 创 新 考 评 机 制, 严 格 奖 惩 措 施 为 了 公 正 评 价 农 技 推 广 人 员 的 工 作 业 绩, 鼓 励 和 鞭 策 技 术 人 员 奋 发 向 上, 不 断 提 高 业 务 工 作 能 力, 认 真 履 行 国 家 赋 予 的 公 益 性 职 能, 并 为 其 晋 升 聘 任 奖 惩 解 聘 以 及 调 整 工 资 待 遇 提 供 依 据, 制 定 了 农 技 人 员 聘 用 制 度 农 技 人 员 责 任 推 广 制 度 农 技 人 员 绩 效 考 评 制 度 和 农 技 人 员 学 习 培 训 制 度 推 广 人 员 工 作 日 志 农 技 110 服 务 细 则 农 民 专 业 合 作 社 派 驻 人 员 管 理 办 法 等 制 度, 制 定 了 系 统 的 考 核 奖 惩 办 法 加 强 业 务 学 习, 提 高 自 身 素 质 基 层 区 域 站 是 农 技 推 广 最 前 沿, 服 务 范 围 比 较 大, 又 是 相 对 独 立 单 位, 为 了 加 强 业 务 学 习 提 高 自 身 素 质, 更 好 的 服 务 三 农 贴 近 三 农, 我 们 坚 持 逢 五 例 会 制 度 雷 打 不 动, 风 雨 无 阻 3 创 新 推 广 新 模 式 1) 与 科 技 进 村 服 务 站 相 结 合, 设 立 村 级 站 服 务 窗 口 ) 与 科 技 示 范 场 建 设 相 结 合 : 广 府 区 域 站 以 科 技 示 范 场 为 依 托, 通 过 建 设 科 技 示 范 基 地, 开 展 新 技 术 新 品 种 新 模 式 试 验 示 范 推 广, 真 正 做 到 了 带 着 农 民 干, 做 给 农 民 看 3) 与 科 技 示 范 户 培 育 相 结 合 : 在 区 域 内 14 个 重 点 村 派 驻 了 14 名 科 技 指 导 员, 对 每 村 公 开 遴 选 的 10 个 具 有 较 高 科 技 素 质 和 带 动 作 用 的 示 范 户, 定 期 指 导, 建 立 档 案, 跟 踪 服 务, 并 认 真 监 督 落 实 物 化 补 贴 到 位, 让 科 技 示 范 户 确 实 起 到 一 户 带 十 户, 十 户 带 全 村 的 辐 射 效 果 4) 与 农 民 专 业 合 作 社 相 结 合 : 按 照 分 类 扶 持 分 区 联 合, 以 点 带 面 整 体 推 进 的 原 则, 培 育 发 展 技 术 专 家 领 头 型 的 新 型 农 民 合 作 组 织, 推 动 社 会 化 服 务 体 系 建 设 5) 与 重 点 项 目 相 结 合 : 吨 粮 市 蔬 菜 示 范 县 等 建 设 是 永 年 县 重 点 民 生 工 程, 区 域 站 实 行 了 包 乡 包 村 包 示 范 方 责 任 制, 负 责 创 建 了 万 亩 示 范 方 和 14 个 千 亩 示 范 方 4 建 立 满 足 农 民 需 求 信 息 的 渠 道 利 用 宽 带 快 速 查 询 农 情 信 息, 设 立 4 小 时 农 技 专 家 热 线 服 务 成 立 了 下 乡 农 技 服 务 队 科 技 直 通 车, 对 于 生 产 上 的 应 急 问 题, 接 到 电 话 1 小 时 内 赶 到 现 场 进 行 诊 断, 现 场 解 答, 现 场 指 导 5 建 立 综 合 农 情 信 息 反 馈 机 制 为 了 建 立 与 乡 ( 镇 ) 政 府 的 信 息 反 馈 渠 道, 由 区 域 站 人 员 实 行 包 乡 包 村, 加 强 信 息 反 馈, 密 切 了 区 域 站 与 乡 ( 镇 ) 之 间 的 沟 通 合 作 - 4 -

9 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 编 委 专 访 典 型 案 例 : 构 建 服 务 型 区 域 站 发 挥 公 益 性 农 技 服 务 保 障 作 用 河 北 省 鹿 泉 市 宜 安 区 域 站 农 技 推 广 典 型 做 法 * 杨 银 珠 赵 立 平 张 卫 霞 ( 河 北 省 鹿 泉 市 农 业 畜 牧 局, 河 北 鹿 泉 05000; * 联 系 人 yya01710@163.com) 1 宜 安 区 域 站 将 工 作 内 容 定 位 为 公 益 性 农 技 服 务, 专 职 从 事 公 益 性 农 技 推 广 农 技 服 务 信 息 服 务 和 农 产 品 质 量 安 全 监 管 工 作, 不 从 事 经 营 性 农 技 推 广 工 作 ; 区 域 站 专 职 从 事 新 品 种 新 技 术 引 进 试 验 示 范 推 广 和 病 虫 害 测 报 技 术 指 导 培 训 等 农 业 技 术 服 务 工 作 ; 区 域 站 积 极 配 合 市 农 牧 局 在 56 个 村 设 立 了 56 名 三 员 合 一 ( 农 业 技 术 员 信 息 员 农 产 品 质 量 安 全 监 管 员 ) 的 村 级 农 业 技 术 员 和 30 名 技 术 指 导 员 队 伍, 村 级 农 技 推 广 网 络 得 到 全 面 恢 复 借 助 现 代 服 务 手 段, 建 立 了 五 种 服 务 模 式, 为 解 决 农 技 人 员 少 服 务 半 径 大 这 一 难 题 积 累 了 经 验 : 运 用 现 代 手 段, 推 行 远 程 服 务 模 式, 解 决 与 专 家 见 面 难 的 问 题 ; 推 行 一 线 式 服 务 模 式, 解 决 科 技 人 员 现 场 服 务 难 的 问 题 ; 运 用 大 众 传 播 手 段, 推 行 大 众 传 播 服 务 模 式, 解 决 新 技 术 推 广 速 率 慢 的 问 题 ; 推 行 多 元 化 协 作 推 广 模 式, 解 决 综 合 服 务 效 能 不 高 的 问 题 ; 建 立 试 验 示 范 基 地 推 广 模 式, 解 决 科 技 成 果 眼 见 为 实 问 题 3 宜 安 区 域 站 积 极 引 入 ISO9000 质 量 管 理 理 念, 对 农 技 推 广 服 务 的 全 过 程 进 行 质 量 管 理, 建 立 了 农 技 推 广 PDCA 工 作 循 环 运 行 机 制,010 年 正 式 通 过 中 国 方 圆 认 证 中 心 的 质 量 管 理 体 系 认 证, 成 为 全 国 首 家 通 过 ISO9001 质 量 管 理 体 系 认 证 的 基 层 农 技 推 广 体 系, 为 全 国 基 层 农 技 推 广 机 构 规 范 化 标 准 化 提 供 了 借 鉴 典 型 案 例 3: 让 区 域 小 站 发 挥 支 农 大 作 用 河 北 省 丰 南 区 胥 各 庄 区 域 站 农 技 推 广 典 型 做 法 李 品 云 ( 河 北 省 唐 山 市 胥 各 庄 农 业 技 术 推 广 区 域 综 合 站, 河 北 唐 山 ; 联 系 人 xy918@163.com) 1 实 施 领 办 项 目, 使 区 域 站 成 为 发 挥 职 能 作 用 的 舞 台 : 按 照 丰 南 区 农 牧 局 丰 南 区 专 业 技 术 人 员 服 务 兴 农 领 办 项 目 管 理 办 法 的 要 求, 通 过 立 项 申 请 立 项 评 审 制 定 方 案 组 织 实 施 现 场 验 收 项 目 总 结 评 审 验 收 项 目 回 头 看 等 环 节, 引 导 鼓 励 专 业 技 术 人 员 积 极 领 办 科 技 兴 农 项 目 优 化 农 技 服 务, 使 区 域 站 成 为 开 展 技 术 培 训 的 讲 台 : 开 展 技 术 培 训 是 提 高 科 技 种 田 水 平 的 重 要 途 径 胥 各 庄 区 域 站 依 托 丰 南 区 农 村 劳 动 力 培 训 阳 光 工 程 丰 南 区 农 牧 局 阳 光 培 训 讲 师 团 师 资 资 源 和 丰 南 农 业 信 息 网 专 家 咨 询 系 统, 通 过 在 区 域 站 和 镇 村 两 级 集 中 培 训 组 织 科 技 大 集 和 现 场 技 术 指 导 等 形 式, 真 正 把 区 域 站 打 造 成 为 技 术 培 训 的 讲 台 3 强 化 互 动 交 流, 使 区 域 站 成 为 促 进 农 民 增 收 的 展 台 : 为 使 农 民 群 众 更 好 地 了 解 区 域 站 认 可 区 域 站 信 赖 区 域 站, 胥 各 庄 区 域 站 着 力 加 强 自 我 宣 传 自 我 推 介, 全 方 位 加 强 与 农 民 群 众 互 动 交 流 4 注 重 激 励 引 导, 使 区 域 站 成 为 实 现 科 学 种 田 的 擂 台 : 积 极 开 展 金 土 夏 玉 米 单 产 竞 赛 活 动, 通 过 发 动 报 名 项 目 宣 传 技 术 培 训 试 验 示 范 预 产 测 产 现 场 验 收 总 结 和 专 家 评 审 验 收 等 多 个 环 节, 以 擂 台 竞 赛 的 方 式, 实 现 区 域 站 村 级 农 民 技 术 员 示 范 户 农 户 + 企 业 的 有 效 结 合 5 突 出 学 用 结 合, 使 区 域 站 成 为 提 高 业 务 能 力 的 平 台 : 良 好 的 业 务 能 力 是 区 域 站 发 挥 职 能 作 用 的 必 要 条 件 为 更 好 地 开 展 技 术 服 务, 胥 各 庄 区 域 站 坚 持 干 中 学 学 中 干, 突 出 学 用 结 合, 着 力 使 区 域 站 成 为 提 高 业 务 能 力 的 平 台 - 5 -

10 推 广 论 坛 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 继 往 开 来, 开 拓 农 技 推 广 体 系 建 设 新 局 面 孙 振 誉 ( 同 方 知 网 ( 北 京 ) 技 术 有 限 公 司, 北 京 10019; 联 系 人 cakd@cnki.net) 013 年 对 于 中 国 农 业 来 说 是 不 平 凡 的 一 年, 农 业 在 饱 受 旱 洪 灾 害 袭 扰 的 情 况 下, 夺 得 连 续 十 年 的 大 丰 收 0 年 前 中 国 面 向 市 场 经 济 迈 出 了 关 键 性 的 一 步 : 取 消 以 粮 票 为 代 表 的 一 切 票 证 当 时 中 国 粮 食 产 量 徘 徊 在 万 t 的 水 平 上 下 经 过 政 府 和 广 大 农 民 的 不 懈 努 力, 确 保 粮 食 生 产 为 第 一 要 务, 广 大 农 技 推 广 人 员 不 辞 辛 苦 奋 战 在 田 间 地 头, 为 农 民 提 供 各 种 农 技 服 务, 才 使 得 在 耕 地 总 面 积 不 断 缩 减 的 情 况 下,013 年 全 国 粮 食 总 产 量 站 上 万 t 的 新 台 阶 与 1993 年 相 比, 增 产 了 将 近 13, 增 产 的 原 因 是 多 方 面 的, 其 中, 政 府 及 时 纠 正 在 农 技 推 广 体 系 建 设 上 的 断 粮 断 奶 之 风, 是 确 保 农 技 推 广 体 系 健 康 发 展 的 一 个 重 要 原 因 之 一 006 年 国 务 院 下 发 了 关 于 深 化 改 革 加 强 基 层 农 业 技 术 推 广 体 系 建 设 的 意 见, 实 施 七 年 多 来 已 初 见 成 效, 农 技 推 广 机 构 设 置 更 加 合 理, 推 广 体 系 更 加 健 全 014 年 作 为 十 二 五 规 划 的 关 键 一 年, 拉 开 了 进 一 步 深 化 改 革 的 序 幕 党 的 十 八 届 三 中 全 会 作 出 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 以 下 简 称 为 决 定 ), 对 深 化 农 村 改 革 作 出 了 具 有 历 史 意 义 的 重 大 部 署, 提 出 了 突 破 性 开 创 性 的 改 革 意 见, 这 为 今 后 中 国 农 技 推 广 体 系 建 设 提 出 了 方 向 性 的 目 标, 指 明 了 方 向 1 十 八 届 三 中 全 会 的 重 大 理 论 创 新 与 突 破 决 定 在 深 化 农 村 改 革 方 面 提 出 了 一 系 列 重 大 理 论 和 政 策 : 推 广 家 庭 经 营 集 体 经 营 合 作 经 营 企 业 经 营 共 同 发 展, 鼓 励 承 包 经 营 权 向 农 业 企 业 流 转 ; 允 许 财 政 补 助 形 式 的 资 产 转 交 合 作 社 持 有 和 经 营 ; 鼓 励 和 引 导 工 商 资 本 到 农 村 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 种 植 业 和 养 殖 业 ; 允 许 企 业 和 社 会 组 织 在 农 村 兴 办 各 类 事 业 等 这 些 重 大 理 论 与 政 策 的 突 破, 必 将 对 我 国 农 村 改 革 其 中 也 包 括 农 技 推 广 改 革 产 生 极 其 深 远 的 影 响 1.1 农 业 经 营 主 体 在 拓 展 亘 古 至 今, 在 农 业 土 地 上 经 营 的 一 直 是 面 朝 黄 土 背 朝 天 的 广 大 农 民 随 着 时 代 的 变 革, 务 农 的 队 伍 在 扩 大, 在 多 样 化 这 是 一 个 潜 移 默 化 的 渐 变 过 程 现 在 可 以 说 : 农 民 不 都 是 务 农 的, 务 农 的 也 不 都 是 农 民 尽 管 非 农 人 口 务 农 的 所 占 比 例 不 大, 但 他 们 经 营 规 模 大, 资 金 设 备 和 技 术 都 占 有 优 势, 不 可 小 觑 例 如 : 现 代 农 业 科 技 园 区 就 是 一 种 以 外 部 投 入 为 主 的 农 业 经 营 方 式, 发 端 于 0 世 纪 80 年 代 珠 海 农 科 所 兴 办 的 科 技 农 业 园 在 起 步 阶 段, 大 多 农 业 科 技 园 是 典 型 的 非 市 场 化 要 素 集 聚, 政 府 科 研 机 构 大 学 和 大 型 企 业 依 靠 政 策 力 量 经 营 集 聚 的 洼 地 效 应 使 科 技 园 发 展 起 来, 其 目 标 是 促 进 科 技 成 果 的 示 范 转 化, 进 而 带 动 区 域 发 展 但 是 由 于 中 国 现 代 农 业 科 技 园 区 大 都 是 采 取 管 委 会 的 准 政 府 管 理 模 式, 自 成 系 统, 游 离 于 当 地 农 业 县 乡 村 的 管 理 体 制, 成 为 我 国 农 业 技 术 推 广 网 络 中 的 另 类 农 业 科 技 园 区 组 织 性 质 不 明, 政 企 不 分, 也 制 约 了 园 区 自 身 的 发 展 和 辐 射 带 动 作 用 决 定 明 确 提 出, 鼓 励 承 包 经 营 权 在 公 开 市 场 上 向 农 业 大 户 家 庭 农 场 农 业 合 作 社 和 农 业 企 业 流 转 这 是 首 次 将 农 业 企 业 与 农 业 大 户 家 庭 农 场 农 业 合 作 社 并 列, 成 为 承 接 土 地 承 包 经 营 流 转 的 载 体, 是 政 策 上 的 一 个 突 破 因 为 农 业 企 业 已 不 再 是 传 统 意 义 上 的 农 民, 有 些 来 自 涉 农 企 业, 有 些 来 自 城 镇 非 农 企 业 投 资 到 农 业 上 来 我 国 农 业 发 展 的 当 务 之 急 是 尽 快 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 随 着 我 国 城 镇 化 进 程 的 进 一 步 加 速, 甘 愿 留 在 农 村 务 农 的 青 壮 年 越 来 越 少, 农 业 生 产 面 临 着 劳 动 力 老 化 后 继 乏 人 的 现 实 问 题, 现 在 已 成 为 令 人 纠 结 的 难 题 全 国 农 业 从 业 人 员 中 有 13 已 经 超 过 50 岁, 照 此 下 去, 到 016 年 老 年 农 业 从 业 人 员 的 比 重 有 可 能 过 半, 伴 随 老 龄 化 还 有 农 业 劳 动 力 的 女 性 化 和 低 文 化 程 度 化 按 联 合 国 有 关 机 构 的 标 准, 劳 动 年 龄 人 口 中 45 岁 及 其 以 上 的 劳 动 力 为 老 年 劳 动 力, 老 年 劳 动 力 所 占 比 例 超 过 15% 时 即 判 定 为 老 年 型 劳 动 力 结 构 所 以, 培 育 包 括 农 业 企 业 在 内 的 新 型 农 业 经 营 主 体 也 是 迫 在 眉 睫 与 此 相 适 应, 我 国 农 技 推 广 体 系 建 设 也 应 当 向 为 新 型 经 营 主 体 服 务 倾 斜, 为 他 们 开 - 6 -

11 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 推 广 论 坛 展 适 合 其 特 点 的 农 业 技 术 服 务 1. 农 业 合 作 经 济 重 大 发 展 十 八 届 三 中 全 会 决 定 鲜 明 地 提 出, 鼓 励 农 村 发 展 合 作 经 济, 扶 持 发 展 规 模 化 专 业 化 社 会 化 经 营 ; 允 许 财 政 项 目 直 接 投 向 符 合 条 件 的 合 作 社, 允 许 财 政 补 助 形 成 的 资 产 转 交 给 合 作 社 持 有 和 管 护, 允 许 合 作 社 开 展 信 用 合 作 这 为 农 村 合 作 经 济 发 展 提 供 了 坚 实 的 政 策 保 障 农 村 合 作 经 济 的 大 发 展 将 指 日 可 待 合 作 经 济 是 农 业 发 展 的 一 个 重 要 方 向 农 户 分 散 经 营 的 特 征, 决 定 了 农 村 发 展 合 作 经 济 的 重 要 性 和 必 要 性 农 户 小 规 模 分 散 经 营 与 与 农 产 品 大 市 场 的 矛 盾, 是 我 国 农 业 发 展 面 临 的 最 根 本 的 突 出 问 题 之 一, 而 发 展 合 作 经 济 是 化 解 这 一 矛 盾 的 有 效 途 径 提 高 分 散 小 农 组 织 化 程 度, 才 能 很 好 地 传 播 和 采 用 先 进 适 用 技 术, 才 能 最 终 实 现 农 业 现 代 化 决 定 中 强 调 合 作 社 作 为 新 型 农 业 经 营 主 体 之 一, 也 是 承 包 经 营 权 流 转 的 鼓 励 对 象 农 业 合 作 社 的 发 展 壮 大, 可 以 成 为 广 大 农 户 联 接 市 场 的 中 介 和 载 体, 在 传 递 市 场 信 息 推 广 先 进 适 用 技 术 提 供 社 会 化 服 务 等 方 面 发 挥 特 有 的 作 用 在 众 多 形 式 的 合 作 经 济 类 型 中, 农 村 专 业 技 术 协 会 ( 简 称 为 农 技 协 ) 是 我 国 农 民 自 发 创 造 的 群 众 性 推 广 组 织 它 是 0 世 纪 80 年 代 随 着 农 村 改 革 深 化 应 运 而 生, 但 农 技 协 的 发 展 历 程 并 不 是 线 性 的, 颇 为 曲 折 这 主 要 源 自 农 技 协 自 身 的 组 织 特 征 和 政 府 社 会 对 其 的 认 识 农 技 协 是 以 农 民 为 主 体 以 技 术 为 纽 带 的 技 术 经 济 合 作 组 织 以 科 技 示 范 户 和 农 村 能 人 为 核 心, 与 农 业 科 研 院 所 大 专 院 校 农 业 推 广 机 构 和 各 种 学 会 建 立 广 泛 联 系, 开 展 基 层 农 技 推 广 服 务 农 技 协 是 非 盈 利 性 的 民 间 社 团, 组 织 成 本 低, 以 农 技 推 广 服 务 为 优 势, 它 来 自 农 村 乡 土, 在 农 民 中 间 具 有 较 强 的 公 信 力 但 是, 作 为 民 间 社 团 也 有 一 些 弱 势 : 长 期 缺 乏 有 力 的 政 策 与 行 政 支 持, 组 织 比 较 松 散, 不 稳 定, 时 聚 时 散, 单 纯 的 技 术 服 务 不 能 完 全 满 足 农 村 发 展 形 势 的 多 方 面 需 求 正 因 为 农 技 协 组 织 特 征 的 优 势, 恰 恰 弥 补 了 国 家 专 业 农 技 推 广 组 织 的 不 足, 成 农 技 推 广 战 线 上 一 支 颇 为 活 跃 的 地 方 部 队 007 年 中 华 人 民 共 和 国 农 民 专 业 合 作 社 法 的 颁 布 实 施, 给 农 业 合 作 社 ( 包 括 农 技 协 ) 的 发 展 奠 定 了 明 晰 的 法 律 基 础 ; 十 八 届 三 中 全 会 决 定 的 春 风 必 将 促 进 农 技 协 的 进 一 步 发 展, 在 中 国, 特 别 是 经 济 欠 发 达 的 中 西 部 地 区 大 显 身 手 农 技 推 广 体 系 触 角 难 以 进 村 入 户 尽 管 决 定 强 调 培 育 农 业 新 型 经 营 主 体 的 重 要 性, 但 是, 毕 竟 需 要 较 长 的 过 程 013 年 1 月 4 日 召 开 的 中 央 农 村 工 作 会 议, 再 次 强 调 家 庭 经 营 在 农 业 中 的 基 础 地 位 不 可 动 摇 中 国 农 技 推 广 体 系 服 务 的 主 要 对 象 是 数 以 亿 计 的 分 散 小 农, 如 何 解 决 技 术 传 输 的 最 后 一 公 里 仍 需 继 续 努 力.1 我 国 农 技 推 广 体 系 建 设 重 在 基 层 进 入 1 世 纪 以 来, 农 业 已 成 为 四 化 同 步 的 短 腿, 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡 农 村 基 层 广 大 农 户 是 我 们 搞 好 技 术 服 务 的 重 中 之 重 据 统 计, 截 止 到 01 年 底 全 国 农 村 承 包 集 体 耕 地 的 农 民 家 庭 约.3 亿 户, 其 中 约 万 户 进 行 了 耕 地 流 转, 仍 有 1.9 亿 农 户 从 事 农 业 据 抽 样 调 查 分 析, 近 年 农 户 家 庭 兼 业 和 非 农 倾 向 呈 现 不 断 扩 大 的 趋 势, 兼 业 农 户 已 占 到 半 壁 江 山, 非 农 户 占 到 35% 只 有 15% 的 农 户 完 全 依 靠 农 业 谁 来 耕 地 的 问 题 日 益 突 出 据 统 计, 全 国 农 业 生 产 大 户 约 有 68. 万 户, 占 全 国 农 户 总 数 的 0.8% ; 家 庭 农 场 87.7 万 户, 占 承 包 耕 地 面 积 的 13.4%; 农 技 协 等 合 作 组 织 数 量 众 多, 但 可 覆 盖 的 农 户 只 有 百 分 之 几 大 约 80% 的 还 是 散 布 在 农 村 的 纯 农 户 和 兼 业 农 户, 在 这 次 中 央 农 村 工 作 会 议 上 关 注 的 三 留 守, 其 中 留 守 老 人 和 留 守 妇 女 已 责 无 旁 贷 的 成 为 农 业 战 线 上 的 主 力 3870 部 队 我 们 的 农 业 技 术 推 广 工 作 不 能 只 和 精 英 农 民 打 交 道, 还 要 考 虑 如 何 为 务 农 老 人 和 妇 女 服 务. 乡 镇 以 下 基 层 推 广 体 系 建 设 是 各 国 的 难 题 统 观 世 界 各 国, 在 工 业 化 中 后 期 农 村 人 口 大 量 流 入 城 市, 乡 村 推 广 服 务 在 不 同 程 度 上 的 受 到 冲 击 和 削 弱, 如 何 搞 好 基 层 农 技 推 广 体 系 建 设, 是 各 国 都 需 要 认 真 解 决 的 问 题 只 不 过 欧 美 国 家 工 业 化 很 早, 现 代 社 会 中 农 村 农 业 都 只 占 很 小 的 比 重, 有 强 大 工 业 基 础 和 雄 厚 财 力 作 为 支 撑, 对 比 重 很 小 的 农 业 出 现 的 问 题 解 决 办 法 较 多, 况 且, 大 多 是 经 营 规 模 较 大 的 农 场, 推 广 服 务 比 较 容 易 一 些 日 本 的 经 验 值 得 中 国 借 鉴 虽 然 日 本 作 为 发 达 国 家 农 业 也 在 萎 缩, 但 是 政 府 一 直 非 常 重 视 农 村 和 农 业, 特 别 是 基 层 农 技 推 广 队 伍 的 建 设 日 本 农 业 推 广 包 括 含 政 府 行 政 为 主 导 的 农 业 改 良 普 及 事 业 和 民 间 团 体 组 织 农 业 协 会 组 合 ( 简 称 农 协 ) 的 营 农 指 导 体 系 前 者 开 展 基 层 现 场 活 动 的 是 设 在 市 町 村 的 农 业 改 良 普 及 中 心, 其 直 属 于 县 政 府 农 业 行 政 部 门, 人 员 是 公 务 员, 队 伍 比 较 稳 定, 约 占 全 国 农 业 改 良 普 及 员 的 90% 以 上, 人 员 配 置 明 显 向 基 层 倾 斜 后 者 是 民 办 协 会, 绝 大 多 数 农 民 都 是 会 员, 农 协 集 组 织 经 营 信 贷 为 一 体, 活 跃 在 基 层 农 村, 颇 有 实 际 影 响 力 农 - 7 -

12 推 广 论 坛 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 协 不 仅 开 展 营 农 指 导, 还 开 展 农 家 生 活 指 导 近 年 在 日 本 农 村 基 层 行 政 主 导 的 农 业 改 良 普 及 事 业 受 经 费 减 少 影 响 有 所 缩 减 ; 而 民 间 推 广 组 织 自 身 活 力 强, 受 到 影 响 相 对 较 小 一 些, 仍 然 是 活 跃 在 基 层 推 广 战 线 上 的 一 支 生 力 军 泰 国 是 一 个 完 全 市 场 经 济 的 农 业 国, 在 小 区 级 ( 相 当 于 中 国 的 乡 镇 一 级 ) 并 没 有 完 整 的 推 广 体 系, 只 是 按 1 千 户 配 1 名 推 广 员, 作 为 政 府 的 代 表 对 农 民 提 供 咨 询 指 导, 有 点 类 似 中 国 现 在 实 行 的 科 技 特 派 员 制 度 印 度 是 个 联 邦 制 的 农 业 国 虽 然 近 年 来 政 府 致 力 于 发 展 高 新 技 术, 但 是, 农 村 落 后 并 没 有 根 本 改 观 一 些 邦 沿 用 0 世 纪 50 年 代 初 建 立 的 乡 村 工 作 者 体 系, 涉 及 农 技 推 广 的 并 不 多 ; 大 多 数 邦 采 用 0 世 纪 70 年 代 初 由 世 界 银 行 建 议 的 培 训 和 视 察 体 系, 曾 得 到 世 界 银 行 资 助 有 所 起 色 而 目 前 在 基 层 农 村 仍 缺 乏 足 够 的 农 业 技 术 服 务 总 之, 发 展 中 国 家 需 要 结 合 本 国 具 体 国 情, 探 索 出 最 适 合 本 国 的 基 层 农 技 推 广 体 系 3 强 化 基 层 农 技 推 广 体 系 建 设 的 建 议 3.1 建 立 统 揽 全 局 的 农 技 推 广 协 调 委 员 会 近 年 来 农 业 部 在 推 广 体 系 建 设 上 下 了 大 功 夫, 已 见 成 效 但 是, 在 中 国 还 有 一 些 其 他 推 广 力 量 没 有 完 全 涵 盖 在 内, 例 如, 由 中 国 科 协 主 抓 的 农 技 协 等 因 此, 需 要 设 立 一 个 类 似 国 务 院 食 物 与 营 养 咨 询 委 员 会 那 种 性 质 的 机 构, 协 调 各 个 力 量, 形 成 统 一 的 农 业 推 广 网 络 协 调 委 员 会 可 挂 在 农 业 部, 邀 请 中 国 科 协 科 技 部 教 育 部 银 行 系 统 中 国 供 销 总 社 以 及 工 商 联 等 参 加 3. 努 力 做 好 专 群 联 姻, 扶 植 民 间 推 广 团 体 农 技 协 是 民 间 推 广 组 织, 扎 根 在 基 层 上 面 虽 然 由 中 国 科 协 建 立 中 国 农 民 技 术 研 究 会 的 总 会, 但 是, 并 没 有 形 成 真 正 的 推 广 网 络 建 议 政 府 按 照 十 八 届 三 中 全 会 决 定 精 神, 给 予 农 技 协 具 体 的 支 持 使 其 摆 脱 资 金 紧 缺 的 窘 境 财 政 部 门 可 尽 可 能 多 的 给 予 技 术 指 导, 使 其 尽 快 成 长 起 来 与 专 业 推 广 系 统 相 辅 相 成, 相 得 益 彰 3.3 将 基 层 农 技 推 广 体 系 建 设 与 美 丽 乡 村 挂 钩 中 国 要 美, 农 村 必 须 美 美 丽 乡 村 创 建 需 科 技 支 撑 加 强 基 层 农 技 推 广 体 系 建 设, 也 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 创 造 了 必 备 的 前 提 3.4 将 基 层 农 技 推 广 体 系 建 设 与 农 业 综 合 开 发 结 合 起 来 农 业 综 合 开 发 立 足 确 保 粮 棉 油 大 宗 农 产 品 的 供 给, 着 眼 于 农 业 农 田 基 本 建 设 而 基 层 农 技 推 广 体 系 为 粮 棉 油 增 产 提 供 技 术 上 的 保 障, 因 此, 争 取 财 政 部 对 农 技 推 广 基 层 体 系 建 设 给 予 更 多 的 财 政 支 持, 很 有 必 要 3.5 强 化 推 广 体 系 社 会 化 服 务 功 能 按 照 013 年 1 月 14 日 中 央 农 村 工 作 会 议 精 神 大 力 支 持 经 营 性 服 务 组 织 的 发 展, 使 其 成 为 农 技 推 广 体 系 的 有 机 组 成 有 条 件 的 地 方 可 以 兴 办 农 业 技 术 服 务 超 市 让 农 民 自 由 选 择 购 买 所 需 的 服 务, 例 如 病 虫 害 防 治 的 代 喷 农 药, 田 间 代 耕, 代 收 等 创 新 花 钱 买 服 务 的 灵 活 机 制, 方 便 文 化 水 平 不 高 的 务 农 留 守 老 人 和 妇 女 这 样 逐 渐 形 成 多 层 次 多 形 式 多 元 化 的 农 业 社 会 化 服 务 体 系 参 考 文 献 : [1] 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 单 行 本 )[M]. 人 民 出 版 社, [] 中 央 农 村 工 作 会 议 报 道 [N]. 人 民 日 报, [3] 冯 海 发. 对 十 八 届 三 中 全 会 决 定 有 关 农 村 改 革 几 个 重 点 问 题 的 理 解 [J]. 农 业 经 济 问 题, [4] 孙 振 誉. 日 本 加 大 农 业 推 广 投 入 稳 定 队 伍 的 经 验 [J]. 中 国 农 技 推 广,

13 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 推 广 论 坛 当 前 我 国 农 业 科 技 推 广 发 展 现 状 及 对 策 研 究 以 山 东 省 泰 安 市 为 例 付 振 河 ( 山 东 省 泰 安 市 委 党 校 科 研 处, 山 东 泰 安 71000; 联 系 人 fzh3099@163.com) 摘 要 : 我 国 农 业 和 农 村 经 济 已 经 进 入 一 个 新 的 发 展 阶 段, 而 农 业 科 技 推 广 是 农 业 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 的 桥 梁 和 纽 带, 是 农 业 科 技 发 展 的 主 要 组 成 部 分, 是 增 强 农 业 后 劲 繁 荣 农 村 经 济 实 现 农 民 增 收, 农 村 稳 定 的 重 要 保 证, 当 前 我 国 农 技 推 广 体 系 建 设 和 农 技 推 广 工 作 还 存 在 着 许 多 不 可 忽 视 的 问 题 01 年 中 央 一 号 文 件 突 出 强 调 了 农 业 科 技 创 新 与 推 广, 这 在 我 国 农 业 科 技 发 展 史 上 具 有 里 程 碑 的 意 义 加 强 对 农 业 科 技 推 广 的 意 义 制 约 因 素 和 对 策 建 议 的 探 讨 研 究, 具 有 非 常 重 要 理 论 价 值 和 现 实 意 义 关 键 词 : 科 技 创 新 ; 农 技 推 广 ; 粮 食 安 全 ; 管 理 体 制 ; 服 务 体 系 1 加 强 农 业 科 技 推 广 的 重 要 意 义 农 业 科 技 推 广 是 通 过 试 验 示 范 培 训 指 导 以 及 咨 询 服 务 等, 把 面 向 种 植 业 林 业 畜 牧 业 渔 业 的 科 技 成 果 和 实 用 技 术 普 及 应 用 于 农 业 生 产 的 产 前 产 中 产 后 全 过 程 的 活 动 01 年 中 央 一 号 文 件 指 出 [1], 实 现 农 业 持 续 稳 定 发 展 长 期 确 保 农 产 品 有 效 供 给, 根 本 出 路 在 科 技 依 靠 科 技 创 新 驱 动, 引 领 支 撑 现 代 农 业 建 设 提 升 农 业 技 术 推 广 能 力, 大 力 发 展 农 业 社 会 化 服 务 1.1 加 强 农 业 科 技 推 广 是 大 力 发 展 现 代 农 业 的 需 要 农 业 的 发 展 史 就 是 一 部 农 业 科 学 技 术 不 断 进 步 的 历 史 现 代 农 业 是 继 原 始 农 业 传 统 农 业 之 后 的 一 个 农 业 发 展 新 阶 段, 是 以 现 代 理 念 为 指 导, 以 现 代 科 学 技 术 和 物 资 装 备 为 支 撑, 以 现 代 经 营 形 式 和 管 理 手 段 为 抓 手, 集 贸 工 农 一 体 化 产 加 销 一 条 龙 的 多 功 能 可 持 续 发 展 的 产 业 体 系 从 本 质 上 讲, 建 设 现 代 农 业 的 核 心 是 科 学 化, 特 征 是 商 品 化, 方 向 是 集 约 化, 目 标 是 产 业 化 推 进 农 业 现 代 化 是 十 二 五 时 期 的 一 项 重 大 任 务, 依 靠 科 技 进 步 发 展 农 业, 是 我 党 一 以 贯 之 的 重 要 方 针 当 今 社 会, 更 要 紧 紧 抓 住 世 界 科 技 革 命 方 兴 未 艾 的 历 史 机 遇, 坚 持 科 教 兴 农 战 略, 把 农 业 科 技 摆 上 更 加 突 出 的 位 置, 突 破 制 约 农 业 现 代 化 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 加 大 农 业 科 技 投 入, 提 高 农 业 劳 动 生 产 率 农 村 土 地 生 产 率 和 农 产 品 商 品 率, 推 动 农 业 科 技 跨 越 发 展, 为 农 业 增 产 农 民 增 收 农 村 繁 荣 注 入 强 劲 动 力, 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 抗 风 险 能 力 市 场 竞 争 能 力 等 等, 这 些 都 离 不 开 农 业 科 技 创 新 及 推 广 普 及 1. 加 强 农 业 科 技 推 广 是 实 现 农 业 持 续 稳 定 发 展 的 需 要 近 年 来, 我 国 农 业 农 村 保 持 着 强 劲 发 展 势 头, 为 管 理 通 胀 预 期 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 提 供 了 有 力 支 撑,01 年 又 实 现 了 粮 食 生 产 九 连 增 农 民 增 收 九 连 快 但 是, 我 国 农 业 发 展 仍 然 面 临 着 国 内 外 经 济 形 势 复 杂 多 变 工 业 化 城 镇 化 快 速 推 进, 农 业 资 源 环 境 约 束 不 断 增 强 生 产 要 素 价 格 持 续 上 升, 全 球 气 候 变 化 影 响 加 深 农 产 品 市 场 波 动 加 剧 等 诸 多 困 难 因 素, 保 持 农 产 品 供 求 平 衡 促 进 农 业 发 展 保 障 粮 食 等 农 产 品 供 给 的 任 务 更 加 艰 巨 实 现 农 业 持 续 稳 定 发 展 长 期 确 保 农 产 品 有 效 供 给, 靠 继 续 消 耗 农 业 水 土 资 源 余 地 越 来 越 小, 靠 不 断 增 施 化 肥 农 药 越 来 越 难 以 为 继, 根 本 的 出 路 在 科 技 同 时, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长, 不 仅 要 继 续 强 化 提 价 增 收 补 贴 增 收 务 工 增 收, 也 要 更 多 地 通 过 农 业 科 技 创 新 和 推 广, 提 高 土 地 产 出 率 资 源 利 用 率 劳 动 生 产 率, 实 现 增 产 增 收 提 质 增 收 节 本 增 收 因 此, 巩 固 和 发 展 农 业 农 村 好 形 势, 实 现 农 业 持 续 稳 定 发 展, 必 须 尽 快 转 到 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 劳 动 者 素 质 上 来, 不 断 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 1.3 加 强 农 业 科 技 推 广 是 实 现 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 需 要 农 业 具 有 很 强 的 自 然 属 性, 其 发 展 对 自 然 有 着 广 泛 的 影 响 农 作 物 的 产 量 主 要 取 决 于 两 个 因 素 : 一 个 是 基 础 地 力, 一 个 是 水 肥 管 理 国 外 农 业 产 量 中, - 9 -

14 推 广 论 坛 基 层 农 技 推 广 014 年 第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014,Vol..No.1 基 础 地 力 ( 土 壤 本 身 肥 力 ) 贡 献 率 可 达 70% 左 右, 而 我 [] 国 平 均 只 能 达 到 50% 左 右 这 其 中 的 重 要 原 因 是 因 常 年 连 续 不 合 理 大 量 使 用 化 肥, 导 致 耕 地 土 壤 板 结 化 肥 农 药 残 留 增 加 地 力 下 降 我 国 农 业 增 长 在 很 大 程 度 上 依 赖 资 源 的 高 消 耗, 致 使 资 源 约 束 矛 盾 日 趋 突 出, 环 境 污 染 更 加 严 重, 农 业 生 态 环 境 进 一 步 恶 化, 这 是 我 国 农 业 资 源 与 生 态 环 境 面 临 的 突 出 问 题 农 业 科 技 是 突 破 资 源 环 境 约 束 的 必 然 选 择 这 需 要 不 断 加 强 农 业 科 技 创 新, 着 力 对 农 业 资 源 节 约 利 用 农 业 污 染 防 治 生 态 恢 复 与 重 建 外 来 入 侵 生 物 风 险 评 估 与 防 治 等 关 键 技 术 进 行 科 技 攻 关, 积 极 推 广 节 约 型 农 业 技 术 和 测 土 配 方 施 肥 技 术, 科 学 合 理 使 用 高 效 低 毒 低 残 留 农 药, 提 高 水 资 源 利 用 效 率 开 发 利 用 农 村 新 型 能 源 治 理 农 业 面 源 污 染 加 速 科 技 成 果 的 转 化 与 推 广, 积 极 学 习 借 鉴 国 外 成 功 的 管 理 经 验 和 先 进 技 术, 保 护 农 业 生 物 资 源, 大 力 推 进 农 业 循 环 经 济 发 展, 合 理 利 用 自 然 资 源, 大 力 提 高 我 国 资 源 节 约 利 用 和 环 境 保 护 的 技 术 水 平 这 对 于 保 护 人 类 赖 以 生 存 的 自 然 环 境 促 进 人 与 自 然 和 谐 相 处 建 设 美 丽 中 国 具 有 非 常 重 要 的 意 义 1.4 加 强 农 业 科 技 推 广 是 保 证 我 国 粮 食 安 全 的 需 要 农 业 科 技 是 确 保 国 家 粮 食 安 全 的 基 础 支 撑 解 决 好 粮 食 安 全 问 题, 解 决 好 十 几 亿 人 的 吃 饭 问 题, 始 终 是 治 国 安 邦 的 头 等 大 事, 始 终 是 农 业 科 技 进 步 的 根 本 任 务 当 前, 我 国 粮 食 安 全 形 势 总 体 良 好, 但 在 我 国 城 镇 化 工 业 化 不 断 发 展 和 人 口 增 加 的 背 景 下, 粮 食 需 求 增 长 耕 地 减 少 淡 水 资 源 紧 张 的 趋 势 不 会 改 变, 粮 食 增 产 的 难 度 大, 保 障 粮 食 安 全 面 临 严 峻 挑 战 存 在 这 些 问 题 的 一 个 重 要 原 因 是, 我 国 农 业 科 技 支 撑 能 力 不 强 目 前, 我 国 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 仅 为 48%, 比 发 达 国 家 低 0 个 百 分 点 左 右, 农 业 科 研 与 生 产 结 合 不 紧 密, 基 础 性 研 究 比 较 薄 弱, 创 新 能 力 不 强, [3] 科 技 到 位 率 低 我 国 粮 食 安 全 形 势 不 容 乐 观, 粮 食 供 求 不 平 衡 日 趋 加 剧, 对 国 际 市 场 的 依 赖 程 度 日 益 增 加 我 国 农 业 要 破 解 发 展 难 题 突 破 瓶 颈 约 束 参 与 国 [4] 际 竞 争, 根 本 出 路 也 在 科 技, 关 键 在 人 才, 基 础 在 教 育 这 要 求 我 们 要 以 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 主 要 农 产 品 供 给 为 宗 旨, 准 确 把 握 农 业 科 技 创 新 与 推 广 的 方 向 和 重 点, 以 主 体 多 元 化 服 务 优 质 化 为 方 向, 着 力 提 升 农 技 推 广 能 力, 全 面 推 进 农 业 技 术 进 步 1.5 加 强 农 业 科 技 推 广 是 培 育 现 代 农 民 的 需 要 农 业 科 技 成 果 转 化 的 主 要 市 场 在 农 村, 主 要 用 户 是 农 民 建 设 现 代 农 业, 加 强 农 业 科 技 推 广, 最 终 要 靠 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 新 型 农 民 在 影 响 农 民 采 用 农 业 新 技 术 的 生 理 因 素 心 理 因 素 文 化 因 素 和 自 然 经 济 和 社 会 环 境 等 因 素 中, 关 键 的 是 农 民 的 文 化 因 素, 这 是 目 前 我 国 农 业 发 展 的 一 条 短 腿 虽 然 我 国 农 业 科 技 取 得 了 辉 煌 的 成 就, 农 民 素 质 有 了 较 大 提 高, 但 与 建 设 现 代 农 业 的 新 要 求 相 比, 与 国 际 先 进 水 平 相 比, 差 距 仍 然 较 大 我 国 农 民 受 教 育 水 平 仍 较 低 下, 农 民 科 技 文 化 素 质 仍 比 较 低, 不 利 于 农 业 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 我 国 农 业 科 研 缺 乏 领 军 人 才, 基 层 农 技 人 员 存 在 着 严 重 年 龄 老 化 问 题, 农 民 对 待 科 技 意 识 差 学 习 科 技 能 力 弱, 同 时 大 量 农 村 青 壮 年 劳 动 力 进 城 务 工, 农 村 谁 来 种 地 谁 来 养 猪 的 问 题 亦 非 常 严 峻 这 需 要 大 幅 度 增 加 农 业 人 力 资 源 开 发 投 入, 大 力 提 高 农 村 基 础 科 技 教 育 人 员 的 待 遇, 稳 定 农 业 科 技 力 量 只 有 大 力 提 高 广 大 农 民 的 科 技 意 识 和 科 技 水 平, 全 面 提 高 农 民 素 质, 才 能 破 解 我 国 农 业 科 技 最 后 一 公 里 的 难 题, 切 实 提 高 农 业 科 技 成 果 的 转 化 率, 将 农 业 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 的 最 直 观 最 有 效 的 途 径 泰 安 市 农 业 科 技 推 广 的 现 状 及 存 在 的 主 要 问 题.1 基 本 情 况.1.1 %%% 农 技 推 广 机 构 设 置 情 况 据 泰 安 市 县 农 业 部 门 统 计, 目 前 市 级 直 属 农 业 行 政 主 管 部 门 管 理 的 农 业 技 术 推 广 机 构 共 有 10 个, 县 级 农 业 主 管 部 门 直 属 的 农 业 技 术 推 广 机 构 47 个, 乡 镇 农 业 技 术 推 广 机 构 85 个, 全 部 为 财 政 全 额 拨 款 事 业 单 位 009 年 机 构 改 革 后, 乡 镇 设 立 了 农 业 综 合 服 务 中 心, 承 担 农 业 技 术 推 广 任 务, 开 展 农 技 推 广 工 作.1.%%%% 农 技 推 广 队 伍 建 设 情 况 立 足 农 技 推 广 职 能 任 务 和 农 作 物 区 域 种 植 规 模, 科 学 核 定 农 技 人 员 编 制, 通 过 竞 争 上 岗 公 开 招 考 等 方 式, 充 实 和 加 强 农 技 推 广 队 伍 建 设, 实 现 了 专 业 农 业 技 术 人 员 占 总 编 制 的 比 例 不 低 于 80% 的 目 标 要 求 据 市 县 农 业 部 门 统 计, 市 级 农 业 技 术 推 广 人 员 编 制 71 人, 实 有 77 人, 县 级 农 业 技 术 推 广 人 员 编 制 357 人, 实 有 378 人 乡 镇 农 业 技 术 推 广 编 制 1 19 人, 实 有 人, 但 从 事 种 植 业 技 术 推 广 的 人 员 仅 376 人.1.3%%%%% 现 行 农 技 推 广 管 理 体 制 现 阶 段 泰 安 市 农 技 推 广 管 理 体 制 是 市 县 农 业 技 术 推 广 机 构 及 其 工 作 人 员 由 同 级 农 业 行 政 主 管 部 门 管 理 乡 镇 农 业 技 术 推 广 机 构 及 其 工 作 人 员 由 乡 镇 政 府 管 理, 县 级 业

15 推 广 论 坛 基层农技推广 014 年第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 务主管部门只对乡镇农业技术推广机构进行技术指 年以来 全市涉农单位在省级以上科技期刊发表论 导和咨询服务 目前 市 县农业管理部门在维持和 文100余篇 获得各级各类成果奖励150余项 例如在 运行现行管理体制的同时 正在积极探索更加科学 粮食高产创建方面 通过实施技术集成研究与应用 更具活力的县 乡共同管理的新型管理体制 主体思 充分挖掘全市小麦 玉米高产和增收潜力 009年 路是 在坚持乡镇管理为主的前提下 赋予县级农业 岱岳区大汶口镇小麦万亩示范田平均亩产73.7kg 部门更多的权限 乡镇农技人员的调配 考评和晋 创全国万亩小麦单产最高纪录 011年 农业部马铃 升 要充分听取县级业务主管部门的意见 乡镇推广 薯高产创建中 肥城市早春马铃薯十亩高产攻关田 机构主要负责人的任免 农技人员的认定 由乡镇提 亩产 kg 居全省第一 出人选 县级农业 人事部门共同参与考查..%%%%建设有效载体 加强示范培训.1.4 %%%农技推广体系建设情况 近年来 在充分发 市各级紧密结合农村经济发展需要 通过建设农民 挥市 县 乡公益性农技推广机构作用的同时 各级 培训示范基地 农业科技试验示范基地等有效的载 十分注意培育多元的社会化服务组织 全方位搞好 体 打造农业科技高地 强化科技的引领示范作用 农技推广服务工作 初步构建了公益性农技推广机 先后引进 示范 推广各类主要农作物新品种00多 构为主导 驻泰高校 龙头企业 合作组织等为辅助 个 转化科技成果60余项 很好地带动了周边地区的 的农技推广服务体系 据调查统计 泰安市各类农业 发展 为全市农业发展提供了科技示范样板 通过加 专业合作社已达 000多个 市级以上农业龙头企业 强新技术 新成果的应用 推行 进门是课堂 出门是 48家 下连全市3的农户 成为农业科技推广的新 上楼学习 下楼实践 等培训实践一体化模 现场 生力量 此外 泰安市与山东农业大学组织开展了校 式 广泛开展农民科技示范培训 造就了一批 永久 地共建活动 连续多年组织干部双向挂职 全方位地 牌 的乡土人才 先后涌现出了东平县翟远进等省乡 开展交流与合作 东平县争取山东农业大学在该县 村之星10名 市级乡村之星10名 优秀农村实用人才 建立了作物学博士后科研工作站 聘请专家教授担 60名 探索建立了以业绩为重点 由品德 知识 能力 任科技入户顾问及农业局科技副局长 建立了 专家 等要素构成的人才评价指标体系 对农村实用人才 组 技术指导员 科技示范户 为主体的科技入户 大张旗鼓地进行表彰奖励和事迹宣传 极大地调动 推广机制 开创产 学 研 用相结合的农业 科技服 了农民 学科技 用科技 的热情 务新格局..3%%%%坚持多管齐下 加大推广力度. 注重发挥公益性推广机构在加强示范 培训农民 技 主要经验和做法 近年来 全 各级都十分 近年来 泰安市党委政府高度重视农技推广工 术推广 成果应用方面的主渠道作用 市县乡各级各 作 认真贯彻落实中央及省 市有关文件 把农技推 部门上下联动 每年都筛选40余项主推品种 主推技 广工作作为推进现代农业发展 培养新型农民 建设 术 制定和落实包保责任制 加强目标管理 实行严 社会主义新农村的战略举措抓紧抓好 全市六个县 格考核 增强各级各类农业技术推广人员工作的主 市区先后出台了农技推广体系改革建设意见和实施 动性 引导各类社会中介服务机构 参与农业技术成 方案 农技推广服务体系建设得以有效推进 通过健 果推广 农业龙头企业及各类农业专业合作社作为 全机构 充实队伍 理顺体制 明确公益性职能 启动 推广普及农业实用技术的重要力量 他们大都采取 条件建设 强化经费保障 健全工作制度 培育和建 龙头企业+合作社+基地+农户 等模式 通过下达种 立社会化服务组织等一系列改革推进措施 基本形 植计划 集中推广使用新品种 新技术 实行标准化 成了市 县 乡 村四级联动 社会组织广泛参与 协 生产 向规模要效益 带动70余万农户实现了增收致 作配合 运作高效的新型农技推广服务体系 农业科 富 围绕做大做强粮食 油料 蔬菜 种业和茶叶 五 技创新与推广能力显著提高 大产业 泰安市先后印发了 关于推进农业科技进..1 %%%强化能力建设 注重科技创新 根据农村产 村入户 力促农业增产农民增收的通知 等一系列关 业发展实际需要 通过强化政策引导 加强资金扶 于农业科技推广的指导性文件 聘请山东农业大学 持 鼓励农技推广机构 农业龙头企业等加强制度创 市农科院 市林科院等专家教授组建了小麦 玉米 新 推进农业科技创新 加快农技推广步伐 自008 油料等农业专家技术指导组 负责农技指导服务工

16 推 广 论 坛 基层农技推广 014 年第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 作 各专业技术指导组密 集开展技术指导服务活动 业部门仅保留技术指导职能 乡镇农技人员基于多 成效显著..4%%%%创新服务方式 提高服务水平 方面的现实考虑 多数人员最后不约而同地选择围 各级各部门 着党委政府工作转 安心从事农技推广工作的人数 紧密结合当地和部门实际 积极探索新形势下服务 锐减 还出现了许多名义上的农技人员 县级农业部 三农 的新途径 一是深入开展新型农民培训 农业 门缺乏话语权和有效的制约手段 农技推广规划和 科技进村入户工程 在东平县取得试点经验的基础 技术推广任务很难得到有效执行和落实 同时 乡镇 上 六个县 市区自筹资金 结合各类现代化农业项 农技推广机构内部部分分工不清 混编混岗 编多人 目的实施 大力培育新农民 推广应用新成果 建立 少等现象严重 009年乡镇机构改革 七站 八 了科技人员直接到户 良种良法直接到田 技术要领 所 被合并 与农业有关的站所组建成立了农技推广 直接到人的科技成果快速转化长效机制 二是健全 服务中心 从目前运行情况看 相当一部分乡镇农技 完善信息发布平台建设 各级农技推广服务机构普 推广中心内分工不清 从事种植业技术推广的人员 遍建立了信息发布平台 市级农业部门投资30万元 不明确 全市乡镇机构中普遍存在编多人少的问题 建成集电话 电脑 电视于一体的 三电合一 服务平 实地调研发现 有的乡镇种植业机构人员编制19人 台和农业科技服务官方网站 及时收集 整理并向社 实有13人 有的编制17人 实有1人 乡镇农技推广人 会发布产品供销 手机信息群发 科普视频节目点播 员严重缺乏 弱化了农业技术推广工作 等多种服务功能 开通了 1316 农业科技咨询热.3.3%%%%%队伍老龄化 办公条件较差 线 并联手报社 电台建立了信息服务合作关系 指 大部分乡镇农技人员都呈现年龄偏大 知识老化的 导农民更好地发展生产 增加收入 三是广泛开展送 现象 加上部分乡镇农技人员的工资待遇迟迟得不 科技下乡活动 各级各部门通过组织 农业专家下基 到解决 许多农技人员纷纷外出打工或寻找第二职 科技人员赶科技大集 发放科技书籍 举 层咨询 业 造成了许多乡镇农技人员在编不在岗现象严重 办科技培训班 帮助解决农业生产中的技术难题 对 同时 乡镇农业推广机构普遍缺乏必要的开展农业 提高农产品的科技含量 增加农民的收入起到了积 技术推广所需的实验仪器 交通 信息通讯等设备 极的促进作用 服务手段落后 办公条件简陋 有的办公用房年久失.3 修 有的办公用桌椅是0世纪80年代购置的 致使有 存在的主要问题.3.1%%%%工作保障措施不够有力 目前 泰安市 这方面突出表现 些农业新技术新成果的试验示范 推广普及等工作 在农业科技创新与推广投入不足 尽管近年来各级 难以正常开展 严重制约了农技推广服务水平和能 财政对农业的投入逐年有所增加 但由于基数低 科 力 在一定程度上影响了基层农技推广公益性职能 技创新与推广经费总量横向比还有较大差距 并且 的发挥和技术服务水平的提高 农业科技项目资金投入范围广 单个项目投资额度.3.4%%%%农民新技术接纳力较弱 相对较少 有相当一部分都是用于硬件设施建设和 技术的需求动力 影响了农业新技术成果推广转化 对农户的直接补助 直接用于鼓励和支持农业科技 质量 一是农民的综合素质低 制约了他们对新技术 创新和推广应用的资金并不多 同时 农技推广工作 的接纳能力 二是在农业内部 作为市场主体的农民 是一项系统工程 具有艰巨性 复杂性 敏感性 需要 注重眼前的科技投入成本和预期收益 只有当他们 农业 林业 畜牧 编办 人社 发改 财政 科技等有 认为预期收益明显高于预期成本时 才会选择新的 关职能部门密切配合 通力协作 而目前情况是 对 生产技术 农业科技使用的高风险性以使得他们在 于农技推广工作 只有某几个业务部门在积极呼吁 有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎 农民对 努力争取 其他有关部门配合乏力 整体推进农技推 可替代的新技术选择上往往反应迟缓 缺乏内在需 广工作的强大合力还没有真正形成 求动力.3.%%%%乡镇管理体制弊端凸显.3.5%%%%制度落实不到位 目前 泰安市除岱 农民缺乏采用新 009年 泰安市开始实施 岳区设立的三处农技推广区域站由县级农业部门直 国家基层农技推广体系改革与建设示范县项目 以 属管理外 其余乡镇农技推广机构 人员均以乡镇管 岱岳区 东平县为试点 带动其他县市区实施农技推 理为主 对人 财 物具有充分的管理处置权 县级农 广体制机制改革 加快制度建设进程 先后建立健全 - 1 -

17 基层农技推广 014 年第 1 期 推 广 论 坛 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 了农技推广目标责任制 工作考评制 人员聘用制 府管理为主的乡镇农业公共服务机构的农技人员 农技人员培训制度 多元化农技推广服务制度 农技 其业务考核应充分听取县级农业主管部门的意见 推广工作制度 六大制度 但由于多方面的原因 这 人员职务晋升或调离推广岗位 须征得县级农业主 些已经建立的制度在实际工作中没有从根本上得到 管部门的同意 提倡实行乡 镇 农业技术推广机构 落实 如农技人员考评 聘用等还是停留在以乡镇为 县办县管 其人 财 物由县级业务主管部门统一管 主的层面上 县级农业部门没有发挥制度中规定的 理 实现管人与管事有机统一 三是切实落实好各 作用 项农技推广工作制度 让制定的各项制度发挥应有 3 的作用 进一步规范农技推广工作 提高农技推广工 加强农业科技推广的主体路径 3.1 切实加强对农技推广工作的组织领导 农业科技推广是一个庞大的系统工程 能否更 作效率 3.3 建立财政对农技推广投入稳定增长长效机制 好发挥作用和发挥更大作用 除了农业技术推广体 充分发挥政府在农业科技推广公共战略性投资 系自身要深化改革 创造条件外 还需要政府及各有 中的引导作用 不断改善农业技术推广体系的工作 关部门和社会各界的大力支持和配合 也需要相应 条件和生活条件 进一步加大对农技推广工作的投 的政策措施 资金支持等外部环境和条件作为坚强 入 可建立农业科技推广专项基金 管好 用好农技 的后盾 要坚持把农业技术推广工作摆在优先发展 推广专项经费和配套资金 改善农业基础设施和装 的战略地位 牢固树立与时俱进 改革创新的思想观 备条件 积极调整财政支出结构 财政每年对农业总 念 切实解决影响农技创新推广的体制 机制性障 投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长 碍 完善领导干部农技推广工作目标责任制 把农技 幅度 尽快形成发展现代农业的稳定资金来源 并使 推广工作纳入各级领导干部年度考核 组织动员全 其制度化 规范化 各地方政府和各级财政要把所需 市科技力量认真履行职能 切实承担起重大科技计 经费纳入年初预算 分层次地建立管理机制 与财政 划争取 技术引进转化 科技合作交流等重要职责 等有关部门联合管理 工资部分由市县财政统一发 加强对农业技术创新推广工作的指导和督促检查 放 其他费用开支建立报账制度 规定额度和指标 指导协调抓好农业科技创新推广工作 不断优化政 保证从事技术推广工 作 人 员 的 各 项 政 策 性 待 遇 落 策环境 营造推动农业科技创新推广的良好社会环 实 比照行政单位待遇执行 配置相应的办公 检测 境 可以建立市级农业科技推广工作领导小组 强化 和实验 试验设施 可参照信访 计生 政法等工作岗 党政一把手亲自抓 分管领导具体抓 涉农部门各司 位 设立 基层农技工作津贴 适当提高基层农技工 其职的管理体制机制 建立分工协作 各司其责 运 作者的待遇 鼓励农技人员长期投身于农技推广事 转高效 保障有力的科学工作格局 注重密切联系群 业 加大投入 改善基层农技人员农技推广和科研工 众 注重调查研究 注重统筹城乡发展 注重把握发 作条件 每年保证有一定数量的经费专项用于基层 展规律 加强政策研究 破解农业发展难题 农技人员从事技术推广和农业实用技术研究 并随 3. 财政经常性收入的增长而同步增长 充分调动广大 切实完善基层农技推广管理体制 实践证明 基层农技推广机构实行 县乡共管 农技人员的工作积极性和主动性 使其不遗余力地 县管为主 的体制更有利于技术资源的整合和管理 履行天职 发挥其工作热情 要赋予县级农业行政主 管 部 门 更 多 的 对 下 管 理 权 3.4 强化基层农技推广服务公益性职能 限 积极探索有利于发挥乡镇农技推广机构作用和 深化基层农技服务推广体系改革 健全乡镇农 调动基层农技人员积极性的体制机制 最大限度地 技服务推广机构 根据特色优势产业发展需要 在特 发挥其农技推广的主渠道作用 一是可以依托现有 色优势产业聚集区探索建立专业性农技服务推广组 乡镇农技推广机构 通过明确编制 充实人员 加挂 织 切实改善基层农技推广工作条件 保证基层公益 牌子 赋予职能等措施 将承担的公益职能具体分解 性农技推广机构具备必要的办公场所 仪器设备和 落实到相应的工作机构和农技人员 有条件的地方 试验示范基地 提高服务效能 采取调整一批 培训 提倡由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站 同一 一批 新进一批人员的办法 配置符合当地产业发展 县域内机构设置的模式应保持一致 二是以乡镇政 特点的农技推广服务人员 采取招聘特岗人员 提供

18 推 广 论 坛 基层农技推广 014 年第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 公益性岗位等办法 解决目前乡镇农技推广人员不 产 学 研 的紧密结合 充分发挥了大学在区域经 足问题 完善乡镇农业公共服务机构管理体制 发挥 济建设中的成果 人才支撑作用 最大限度地实现了 县乡农技推广服务机构的整体功能 确保农技推广 大学的社会价值 同时行之有效的将最新科技成果 动植物疫病防控 农产品质量安全等职能有效履行 传授给农场主 使其及时掌握最新技术 我国农技推 改进基层农技推广服务方式 实施信息进村惠农工 广机构要进一步加强与国内外大专院校 科研单位 程 充分利用广播电视 互联网络 手机短信等现代 的合作 特别是与当地的高校 科研单位的合作 以 信息技术 为农民提供高效便捷 简明直观 双向互 农业科技成果转化为重点 推进校地联合 为优势农 动的农业科技信息服务 加快基层农技推广体系改 业产业实现技术跨越提供科技支撑 农技推广机构 革和建设 改善工作条件 保障工作经费 创新运行 通过加强与科研高校 龙头企业等联系和合作 实现 机制 增强农业公益性服务能力 健全公益性农业技 资源共享 优势互补 同时 可采取主动切入或权威 [5] 术推广服务体系 推荐等方式 积极鼓励农技人员应聘大型经济实体 3.5 充当技术顾问 可以是专职指导 也可以是兼职顾 建立完善多元化农技推广服务体制 支持高等院校 科研院所承担农技推广项目 鼓 问 实行有偿服务 加强农业高新技术项目的引进 励高等院校 科研院所 农技人员建立农业试验示范 鼓励支持农业推广机构 农技人员参加境内外农业 基地 通过成果和技术入股 带资入股 利润提成等 资源环境 技术标准等领域的技术合作 最大限度地 形式 推行专家大院 校市联建 院县共建等服务模 利用好外来的新技术成果 式 集成 熟化 推广农业技术成果 拓宽农业龙头企 3.7 健全完善农民教育培训体制机制 业技术人员辅导基地农户 社会技术力量到农业合 农民是科技成果的使用者 提高他们应用农业 作社兼职等渠道 强化 搞活 提高农技推广能力 积 科技的能力至关重要 积极构建与城乡统筹发展相 极培育新型农业社会化服务组织 通过政府订购 定 适应的农民教育培训网络 整合农民教育培训资源 向委托 招投标等方式 扶持农民专业合作经济组 以涉农院校 科研院所 农业广播电视学校 农科教 织 农民专业合作社 涉农企业等社会力量广泛参与 中心 就业培训中心 职教中心 技工学校 农村基层 农业产前 产中 产后服务 引导和鼓励农技人员和 服务站 农村远程教育网点为依托 统筹推进农村职 其他社会组织 兴办种苗繁育公司 植保服务队 农 业教育 农业科技教育 成人教育和农民终身教育等 机服务组织 农经网信息服务组织 农资连锁企业 农民教育培训工作 积极引导教育机构 企业 科研 农业科技示范基地等经营性农技服务实体 充分发 单位和其他社会力量参与农民教育培训 一要加强 挥农民专业合作社组织农民进入市场 应用先进适 科技宣传工作 在各级电台 广播台站和报刊上设立 用技术 发展现代农业的积极作用 推进示范社建设 农业科技栏目 定期聘请农业专家或技术人员 开展 行动 促进农民专业合作社规范运行 完善村集体服 专题知识讲座 传授技术要点 二要抓好中短期培 务功能 鼓励发展农村综合服务中心 增强集体组织 训 各级农技推广部门 要根据农事季节 抓住农业 对农户技术指导 生产经营的服务能力 全面推进农 生产的关键环节 采取多种形式对农民培训 激发农 业农村信息化 加强农村综合信息服务中心 (站)建 民 学科学 用科学 的热情 三要大力培养科技示范 设 着力提高农业生产经营 质量安全控制 市场流 户 农民有相互学习的特点 选择一批懂技术 善经 通等综合信息服务水平 积极鼓励各级农业科研 教 营的农民 作为新技术 新成果推广应用的示范户 学 推广单位科技人员在干好本职工作的同时 鼓励 充分发挥这些 二传手 的示范作用 带动更多的农 与支持涉农人员带薪创办一些有后劲的涉农经济实 民走科技兴农之路 体 鼓励农技人员创新 创业 积极加强和推进科技合作与交流 美国拥有世界上最发达的农业 农业科技成果 全面加强农技推广人才队伍建设 要树立农业科技人才是第一资源的理念 高度 重视农业科技推广人才队伍建设 推广率已达80% 农业科技对农业总产值的贡献率达 一是充实加强基层农技推广队伍 保持人员稳 到75%以上 其根本原因之一是 它有一套协调高效 定 在人员编制上予以倾斜 根据核定编制数逐年充 的以大学为核心的农业科技推广体系 成功实现了 实一批专业对口的优秀高校毕业生到乡镇 街道农

19 推 广 论 坛 基层农技推广 014 年第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 技推广站工作 满足农技推广工作所需 采取必要的 质 采取相关配套激励机制和优惠政策 引导农技推 措施 保证农技人员有足够的精力从事农技推广工 广人才到高校或科研单位开展知识更新培训 使他 作 限制和减少人员随意转岗 借用 调离等 确需调 们尽快更新新观念 掌握新技术 适应现代农业发展 动的 由市级行业主管部门统一调配 稳定农技推广 的需求 进行专业分类 严格把关 通过培训 考试和 人才队伍 支持各类优秀人才投身农技推广人才队 考核 发放单项资格证书 作为上岗 通行证 和分工 伍 支持各类优秀人才投身农业科技推广事业 鼓励 依据 克服形式主义和虚假行为 积极发展农业职业 [6] 外出务工农民带技术 带资金回乡创业 注重挖掘 教育 抓好农业继续教育和高技能农业人才实习培 和发挥乡土人才的农技推广作用 建立和完善 乡土 训基地建设 鼓励农业专业协会 农业企业和农民专 人才库 引导这些 土专家 不断提高素质 积极组 业合作组织等社会力量 进行农村实用技术和农技 织 土专家 现身说法 发挥典型示范作用 人员培训 形成以政府为主导 用人单位为主体 个 二是创新评价机制 激发农技推广人才创新 创 人为补充的多元化培训经费投入机制 业积极性 实施开放灵活的农技推广人才激励政策 完善基层农技推广人员职称评价标准 增加县 乡农 参考文献 业系列岗位 落实好对基层农技推广人员职称评定 的倾斜政策 建立农业科技人员下乡机制 鼓励科技 [1] 中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强 农产品供给保障能力的若干意见.01. 人员在生产一线从事农技推广和创新创业 合理调 整农业科研院所高 中 初级职称定员比例 农业科 [] 土壤呼救 长期大量使用化肥农药让大地很受伤[N].大 众日报,01. 技人员申报中级以上技术职称 要设定基层农技推 广工作经历的条件 注重工作业绩和实效 把农业技 术推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核 中 推行目标考核责任制 实行报酬 荣誉与绩效挂 钩 奖勤罚懒 促使农技人员提高素质能力 积极投 身农技推广实践 提高服务质量和效率 [3] 国务院关于国家粮食安全工作情况的报告[R].010. [4] 回良玉在全国农业科技教育工作会议上的讲话[N].农 民日报,01. [5] 01年农业科技创新问题调查分析.人民网,01. [6] 全国现代农业发展规划 年,01.!!" 三是加强技术培训 提高农技推广队伍整体素 随 笔!!"!!!!!!"!!!!!!" 农技推广三字经 冯海侠 河北省承德县六沟区域站 河北承德 联系人 fenghaixia1@163.com 民以食 农为先 农技人 为三农 吃苦前 享受后 春伊始 万物苏 神州地 播种忙 下基层 到田间 玉米熟 稻谷黄 瓜果香 椒菜肥 种植户 绽笑脸 农技人 心花放 雪纷飞 冬天至 农闲时 来充电 帮选种 忙育苗 新品种 来推广 查农资 保春播 搞培训 办班忙 请专家 来授课 讲理论 有实践 和风吹 秧苗绿 农民笑 心自安 夏季来 大地美 农作物 施肥忙 测土质 据苗情 配方肥 来推广 相结合 收效高 示范村 示范户 来带动 传播快 露地菜 冷棚茄 越夏果 特色瓜 一茬茬 一季季 讲特性 传技术 保优质 促丰产 菜地间 烈日下 汗如雨 肤似炭 喉似火 声嘶竭 为农业 促丰收 农技人 心自甘 不喊苦 不叫累 秋风吹 丰收季 提素质 增底蕴 农技人 年四季 为农民 创高产 为农村 气象新 为农业 来保驾 为三农 只奉献 草更绿 水愈清 景色美 大地笑 中国梦 来实现 紫塞情 共谱写

20 推 广 论 坛 基层农技推广 014 年第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 论农业科技创新的现状与思考 以河北省保定市为例 郭雪涛 保定市农业局农业广播学校,河北保定 联系人 lylxgxt@16.com 摘要 随着新农村建设的不断深入 农业科技在农业生产中的作用日益凸显 保定市具有深厚的历史文化积淀和 强大的高等教育优势 市内有十几所高等院校 强大的农业教育人才资源为经济发展水平的提高提供了庞大的 人才支撑 本文从多角度论述了农业科技创新的现状以及存在的问题与思考 关键词 农业 科技创新 思考 科技是第一生产力 随着新农村建设的不断深 国市中药材等 其中望都县辣椒 安国市中药材已产 入 农业科技在农业生产中的作用日益凸显 中央一 生了一批企业和优势产业 全市农产品商品化比率 号文件指出 明确农业科技创新方向 面向产业需 已达63% 农业产业化比率达31% 因此进一步发 求 着力突破农业重大关键技术和共性技术 切实解 展农产品系列加工 扩大对外经贸优势明显 前 景 决科技与经济脱节问题 突出农业科技创新重点 加 广阔 快推进前沿技术研究 在农业生物技术 信息技术 1.1 粮食生产实现 十连增 新材料技术 先进制造技术 精准农业技术等方面取 013年全市粮食播种面积 万亩 比01 得一批重大自主创新成果 抢占现代农业科技制高 年 同 比 增 加 8.4 万 亩 ; 亩 产 454.9kg 比 01 年 增 产 点 完善农业科技创新机制 打破部门 区域 学科界 13.9kg;总产638.8万t 比01年增产3.5万t 夏粮播 限 有效整合科技资源 建立协同创新机制 推动产 种面积615.9万亩 总产58.8万t 其中小麦播种面积 学研 农科教紧密结合 加快农业技术转移和成果转 601.万亩 平均亩产41kg 总产53.1万t 全市大秋 化 加强农业知识产权保护 稳步发展农业技术交易 作物播种面积 万亩 面积较01年略增 其中 市场 引导科研教育机构积极开展农技服务 引导高 秋粮播种面积787.5万亩 总产379.45万t 比01年 等学校 科研院所成为公益性农技推广的重要力量 增产17.8万t 亩产48kg 比01年增产18kg 其中玉 强化服务 三农 职责 完善激励机制 鼓励科研教学 米播种面积707.9万亩 总产35万t 比01年增产 人员深入基层从事农技推广服务 支持高等学校 科 17.4万t 亩产497kg 比上01年增产18kg 秋粮和玉 研院所承担农技推广项目 鼓励高等学校 科研院所 米均实现总产 亩产再突破 全年粮食生产实现 十 建立农业试验示范基地 连增 1 1. 农业科技创新的现状 蔬菜产业蓬勃发展 在农业人才和农业经济基础方面 保定市条件 013年 全市蔬菜生产总体继续保持了产销两旺 优越 市内高等院校和农科院所有十几所 例如华北 的可喜局面 生产规模与去年同期相比略有增加 特 电力大学 河北农业大学 河北大学 河北省农村科 别是日光温室 塑料大中棚等设施蔬菜 无论是成方 学院植保所 科学院微生物所 保定职业技术学院 连片的规模还是播种面积 较去年均有一定幅度的 河北省畜牧兽医研究所等 强大的农业教育人才资 增加 地膜覆盖和露地蔬菜面积则基本持平 全市蔬 源为经济发展水平的提高提供了庞大的人才支撑 菜播种面积7.6万亩 较去年71.57万亩略有增加 农业科技在农业生产中的作用日益凸显 保定市具 设施蔬菜播种面积150.万亩 较去年139.6万亩增加 有地域特色的农产品远近驰名 例如满城县草莓 易 10.6万亩 总产 万t 较去年的1 0.16万t增产 县磨盘柿 阜平县大枣 顺平县红富士苹果 曲阳县 39.14万t 实现产值111.44亿元 较去年的97.71亿元 鸭梨 唐县小尾寒羊 涞源县虹鳟鱼 望都县辣椒 安 增加了13.73亿元

21 基层农技推广 014 年第 1 期 推 广 论 坛 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No 农业节能减排扎实推进 验土样14 000个 推广测土配方施肥面积80万亩 实 生产与科学技术的推广普及中发挥了重要作用 被 广大农民称为 贴心人 农业科技创新存在的问题 农业科技创新,建设现代农业必须依靠农民,因 为农民是农业科技信息的最终使用者, 但目前农业 施了小麦 蔬菜节水灌溉 上半年 推广冬小麦节水 科技信息与实际应用方面存在着诸多问题 农民对 技术 少浇一水 面积达到40万亩 节水0.168亿m3 农业科技应用程度评价为较高 一般 较低的比例 1.4 分别为 0% 57.5%和.5% 80%的农民认为农业 013年 全市共建沼气池4 671户 占计划的 % 建设物业网点155个 占计划的100% 完成 大中型沼气工程6个 占计划的100% 全市已采集化 农民专业合作社快速发展 截至 01 年底 全市累计注册农民专业合作 社 家 其中国家级示范社 家 省级示范社 5 家 市级示范社 41 家 1.5 农机作业水平不断提高 013 年 全市共组织 400 余台小麦联合收割 机赴河南开展跨区作业 异地作业面积达 100 万 亩 为农民创收近 万元 三夏 期间 共投入 小麦联合收割机 1.65 万台 完成机收 59.8 万亩 占种植面积的 98% 机播玉米 550 万亩 占播种面 积的 90% 三秋 期间 共出动拖拉机等机具.4 万台 完成小麦机播作业面积 600 万亩 机播作业 水平达到 98% 完成玉米秸秆粉碎还田面积 万亩 占玉米种植面积的 67%以上 完成玉米机收 作业面积 38.1 万亩 占玉米种植面积的 47% 机 收水平比上年提高了 10 个百分点 1.6 农业科技培训 农村劳动力培训阳光工程项目 稳步实施 按照河北省农业厅 关于印发全省抗旱促春 科技在农业生产中的应用程度一般或较低.1 农民受教育水平较低 获取知识技能途径有限 现时代主要劳动力流向了城市和工厂 留守农 村的大多为老人 妇女和儿童 他们普遍受教育程 度低 此外 农民获取有用知识技能的途径有限 导 致了农业科技应用程度较低 据有关调查结果显示, 通过电视 政府宣传 广播 网络和其他途径获取农 业科技知识 的比例分 别占 35% 13% 3% 10% 和 39% 可以看出 农业劳动力素质低与宣传渠道的狭 窄致使农业科技推广应用受到限制. 县域特色产业规模小 产品科技含量低 各县基本形成了县域特色产业 但规模较小 产品科技含量低 高端农产品少 使产业发展动力 不足 调查中发现 全市农业生产还存在着精品农 产品少 品牌化程度差 与北京 天津等大城市市场 关联度低等问题 不符合高消费人群的需求.3 政府在农业信息化和科技成果转化中的主导 作用发挥不够 管万名农业干部下基层行动方案的紧急通知 和 河北省冬春农业科技大培训行动方案 要求 成 立了相关的组织机构 落实了技术骨干和下乡的 农业信息化建设和科技成果转化离不开政府 二是资金上的支持 而 的支持 一是政策上的支持 技术干部 广泛开展了农业科技培训工作 013 年 全市共落实下乡农业技术干部 余人 开 府仍存在着人力 物力 资金等投入不足的问题 科 技成果转化的具体操作没有得到很好的执行.4 农业科技信息化及农业科技推广人才匮乏 一是农村信息及网络人才非常缺乏 需要大量 展农业实用技术培训 6.1 万人次 发放农业技术 资料 78.5 万份 按照河北省农业厅 013 年农村劳 动力培训阳光工程项目实施方案 全年培训 人 其中 农业职业技能培训 人 农业专项技 术培训 人 农业创业培训 100 人 1.7 基层农技推广体系建设与改革工作效果明显 全市共建设基层农技推广区域站 161 个 落实 了 三定方案, 落实农技推广区域站和乡镇站编制 138 人 实际到位 人 人员到位率为 84% 均 制定了 农技人员聘用制度 农技推广责任制 度 农技人员工作考评制度 农技人员学习培 训制度 四项制度 基层农技推广工作人员在农业 政府在这两方面均未能充分的发挥其主导作用 政 资金投入和政策的引导 二是农业推广人才少 科技 人才市场中具有高级农艺师资格的人才只占 0.5% 具有农艺师资格的人才也不到 10% 三是农技人员 素质参差不齐 部分人员没有学过农业专业 有的还 被县局长期借用 造成基层工作人员较少 3 加快农业科技创新和建设高水平现代农业体系 的建议 3.1 建立多元化农业高新科技创新示范基地 充分发挥保定市农业高校的资源优势 人才优 势和技术优势 鼓励农业院校和各科研单位加强合

22 推 广 论 坛 基层农技推广 014 年第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 作 整合各单位的科研力量 各取所长 形成科研 基层农技 和培训模式 继续组织 阳光工程培训 推广一体化,建立产学研基地 组织河北农业大学 人员知识更新培训 等 充分利用河北农业大学的师 农研所等开展农业科技研发 落实校地合作有关项 资力量 根据各县 市 的具体实际 围绕主导产业 目 推进现代农业研发中心的建设 依托各类农业科 做好农民教育培训对接工作 选派专家教授到农村 研机构建立科技创新示范基地 鼓励国家 省 市级 对农民进行培训 开展农业科技进村入户活动 引导 农业龙头企业建立技术开发创新机构 形成布局合 专家技术人员建立科技示范点并且积极组织专家 理 功能完善 运转高效的农业科技创新体系 教授和农技人员到农村和农业生产第一线 为农民 3. 进行现场指导 科技咨询 典型示范 田头会诊 大力 扩大经营规模 为农业现代化建设创造前提 宣传普及科技致富适用技术 举办相关农业专题技 条件 耕地分散一定程度上阻碍了农业现代化进程 术讲座 农产品展览展示等 把科技知识普及推广到 因此必须扩大土地经营规模 一方面 在农民自愿和 农村每个角落 保持土地承包权不变为原则的基础上 通过土地使 3.6 加速发展蔬菜和林果等主导产业 蔬菜产业要克服和解决制约发展的主要问题 用权或经营权的转让 租赁和协作 联合等形式 把 土地集中到善于经营的个体农户或农业生产组织者 快速扩大种植面积 大力发展设施栽培 调整和优化 手中 形成规模农场 另一方面 农户也可以在不改 产品结构 提高生产的技术含量和单位面积产量 扩 变各自土地规模的条件下 实行一定的产前 产中和 建和提升现有批发市场 建设以定州为中心的现代 产后联合 实现经营的规模扩大 保定市有平原 山 工厂化育苗中心 发展一批以外销商品菜为主的大 区和湿地 因此在不便于实现大面积机械化规模经 型企业 建设一批集约化 标准化蔬菜基地 全面提 营的山区 可以实行一家一户的分散经营和多种经 升全市蔬菜产业的现代化水平 尽快使蔬菜全面进 营 再由中介商人或商贸组织收购产品 走规模经营 入到京 津等地的高级消费市场 林果产业应加快提 与分散经营相结合的道路 高干鲜果品的产量和质量 发展干鲜果深加工生产 3.3 重点建设顺平的桃和苹果生产基地 阜平大枣生产 深入实施科教兴农战略 加快构建新型农业科 技创新体系 科技进步是推动现代农业发展的根本力量 保 定市拥有较多的高校 科研单位 深入实施科技兴农 基地 安国中药材生产基地 满城县和易县的柿子生 产基地 3.7 构建循环型农业发展体系 战略有坚实的人才基础 为现代农业产业发展提供 通过构建循环型农业发展体系来提升农产品附 全面系统的技术支撑 充分利用人才优势 组织农艺 加值 一是建立和完善适应不同地区并体现农业发 师进入农业科技推广工作中 另外 制定农业政策吸 展特色的农业循环经济园区 并大力推广具有实践 引有信息技术人才深入农村基层工作 为实现农业 经验的典型模式 例如 徐水县漕河镇的 循环农业 信息的快速传递创造条件 链 即 秸秆青贮 奶牛养殖 牛粪加工 双孢菇 3.4 种植 生产沼气 残渣制肥料 蔬菜种植 的循环 提高农业组织化程度 积极推进农业产业化 产业链 这样充分拉长了循环农业链 争取创造出最 经营 分散的农业小生产和大市场是不相称的 农民 大的经济效益 二是继续探索构建适应不同区域的循 在市场中的谈判地位处于弱势 不利于现代农业的 环型农业发展模式 如建立以保护环境 节约资源为 发展 因此必须重视提高农业的组织化程度 在继续 目标的平原型循环农业发展模式 建立以生态保护为 保持农村基本经营机制的前提下 重点做好发展农 宗旨的山区型循环立体发展模式 现实中支撑循环农 民专业合作组织 培育壮大农业龙头企业 建立现代 业发展的技术研发和推广滞后 农业劳动力素质较低 农业园区等工作 积极推进农业产业化经营 等制约因素也需要不断改善 所以 从目前来看 应从 3.5 加强循环农业发展的宣传入手 让农民充分了解和掌 创新思路 提高农民教育培训实效 根据保定市的实际情况 多渠道 多方位投入资 源 多层次满足农民需求 创新培训机制 管理机制 握如何在其生产和生活中实现农业循环

23 基层农技推广 014 年第 1 期 推 广 论 坛 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 基层农业推广组织运行机制研究 * 杨春明 李如升 * (云南省凤庆县农业局 云南凤庆 联系人 E-mai ynlcycm@163.com) 摘要 基层农业推广组织是国家农业技术推广体系建设的基础 根据其职能 职责和任务目标 在精简高效的原 则下 建立运转灵活的农业推广运行机制 对增强工作服务能力起关键作用 此文以凤庆县为例 在分析基层农 业推广组织运行模式基础上 对农业推广目标责任制 工作激励机制 考评机制 经费保障机制和依法监督机制 等方面提出建议 关键词 基层 农业推广;组织 运行机制 前言 研究背景 凤庆县是典型的山区农业县 山区占 95 % 坝 区 仅 占 5% 全 县 辖 13 个 乡 镇, 拥 有 国 土 面 积 为 3 451km 总耕地面积44万亩 农业人口4.8万人 运行模式 不断完善工作运行机制 使之与农业 农 村经济发展相适应 通过对基层农业推广组织运行 机制的研究 为发展高原特色农业 全面深化基层农 业推广体系改革 增强履职能力提出建议 基层农业推广组织运行机制分析 农村劳动力1万个 改革开放以来 广大农业推广人 基层农业推广组织的职责任务 1)依据县级下达 员在稳定粮畜生产同时 因地制宜调整农业结构 积 的农业推广计划和规划 制定出本基层的年度工作 极发展高原特色农业 用农业推广支撑农业经济发 计划 制定重点推广项目的实施方案 落实试验 示 展 到01年已建成特色产业基地08.44万亩 产值 范地点和农户 开展试验 示范和现场培训 )聘用专 达到15.9亿元 其中茶园30万亩 甘蔗8.4万亩 烤 技人员 分解目标 明确责任 指定服务范围 服务内 烟8.5万亩 核桃151.3万亩 蚕桑.84万亩 其他经济 容和服务时限 用好村农业推广网络 充分发挥农业 作物7.56万亩 坚持 稳粮畜 调结构 既保持了粮畜 推广员 示范户的作用 承担推广项目和服务合同的 连年增产 又促进了农村企业发展 扩大了农民就业 签订 实施 检查 验收及指导工作 3)抓好农业推广 门路 带动农村劳动力转移7万人 增加农民收入10 教育 举办实用技术培训班 普及现代农业科技知 亿元 面对经济转型升级 基层农业推广组织该如何 识 培养新型农民 4)做好调查研究 与典型示范户保 履职 增强服务能力呢 持沟通 总结农业推广经验教训 积累当地农情资 1. 料 积极反映农民的意愿和要求 5)开展信息服务 技 研究的目的及意义 基层农业推广组织是国家农业技术推广体系建 术咨询 保持与农业教育 科研推广和供销企业的联 设的基础 基础不稳 农业危险 在不同的管理体 系 指导做好物化技术和技术承包服务工作 制下 基层农业推广组织的运行模式 运行机制 关.1 系到农技人员能否正常发挥作用 最终影响农业乃 凤庆县农业推广组织发展概况 凤庆县于1953年建立农业技术指导站 1974年 至区域经济发展 农民增收和食品安全是 三农 问 全县大力建设 四级 农业科技网 198年 全县实行 题的核心 它不仅取决于变化的市场 而且与农业生 农业生产责任制改革 四级 农业科技网随之解体 产技术密切相关 由于公益性农技推广体系薄弱 使 1987年 县农科所改为县农业中心站 1988年 15个基 不合法的所谓 新技术 乘机流入农业生产环节 结 层 农 业 推 广 站 的 人 财 权 归 属 乡 镇 政 府 管 理 果势必严重影响人体健康 所以 不重视农业推广工 1993年 全县主导产业相继成立了县级技术推广中 作 就吃不上 安全食品 和 放心肉 本文的研究目 心 重点专业在部分基层成立工作站 人 财 物 三 的是对基层农业推广组织围绕服务能力建设 探索 权 归县 乡双重管理 007年 将原有的农科站 畜

24 推 广 论 坛 基层农技推广 014 年第 1 期 Primary Agricultural Technology Extension 014 Vol..No.1 牧兽医站 农机站 农经站 茶叶站归入基层农业服 作如下分析 务中心 实行县 乡共管 011年 13个乡镇将原基层..1% 农业推广站 畜牧兽医站 林政资源管理站和水务站 这种模式的有利方面表现在 一是突出 管人 与 管 并入农业综合服务中心 人 财 物 三权 划归乡镇 事 的统一 人 财 物 三权 都集中到乡镇管理 在 管理 01年 继续保留农业综合服务中心设置 中 人员聘用 岗位管理 实绩考评 绩效分析上都得到 心主任可以由基层副职兼任 原基层农业推广站 畜 了加强 县级农业主管部门和乡镇人民政府各负其 牧兽医站 林政资源管理站和水务站等站所的牌子 责 二是健全了基层农业推广组织 涵盖粮食 种子 印章和事业单位法人资格不变 013年 各基层烤 植保 土肥 蔬菜 园艺 茶叶 畜牧兽医 农机 农经 烟 蔗糖和蚕桑站人员编制划归县推广中心 人 财 等专业 以乡镇为基础层面形成了门类齐全的农业 物隶属县农业局管理 推广体系架构 三是分离了公益性职能与经营性职. 能 强化了公益性推广 确立了农业推广组织的公益 基层农业推广组织运行机制剖析 以乡镇政府管理为主的农业综合服务中心 凤庆县农业推广组织存在两种管理模式 一是 单位性质 有利于经营性服务职能市场化运作 存在 乡镇农业综合服务中心 以乡镇政府管理为主 构成 的主要弊端有 一是组织的目标任务不明确 有岗位 行政+科技 运作模式 二是基层烤烟 蔗糖 咖啡和 职责无推广目标 主要承担乡政府中心工作 全年完 蚕桑站 由政府职能部门或企业直接管理 采取 区 成推广工作只占31.5% 完成行政性工作占35.6% 政 域站+企业+基地 的服务模式 按照 农业推广法 的 府工作队+乡镇会议 具体情况见表1 二是有行政 基本原则 对这两种农业推广组织运行模式的利弊 关注争项目 分 化倾向 由政府领导兼任中心主任 表1 某乡全年工作时间及工作任务考勤统计表 平均值 项目:平均值 假休日 推广工作 抽工作队 基层会议 工作时间 天 所占比例 % 资金 忽视了农业推广工作职能 三是硬件投入和工 理 合同聘用上点多量大面广 容易造成人力成本加 作经费不足 有的乡 镇 农技中心房屋设施简陋 没 大 其次 乡镇缺乏自主权 将责任推脱给技术员 容 有培训场地 没有试验示范相关设备 没有交通工 易矛盾上交 互相推诿扯皮 具 没有办公经费来源 没有外出培训机会 造成农 3 业人员履职困难 四是农业推广队伍薄弱 非专业人 3.1 员多 培训滞后 人员知识老化 观念陈旧 思想不稳 基层农业推广组织运行机制建议 完善农业推广目标责任制 农业推广目标责任制应当包含首席专家负责制 定 岗位设置不合理 对大学生没有吸引力 人事管 岗位责任承包制 服务公开承诺制和履职责任追究 理机制不健全 制等内容..% 3.1.1% 以县涉农部门或企业管理为主的区域专业站 实行首席专家责任制 按县级主导产业和重 围绕专业种植 养殖 加工及产业化经营 实行技术 点专业设置首席专家岗位 由首席专家牵头制定农业 员包村包片 专业辅导员包组包户 进行产前 产中 推广课题计划 规划 试验 示范项目 并组织实施 产后全程服务 其好处是责任明确 指挥灵活 主动 3.1.% 性强 工作经费和硬件投入有保障 在人员岗位 资 管理 合理聘用 逐级签订责任书 层层落实责任目 产管理和考评考核上都与实绩挂钩 体现了 权限 标 为了做到农业推广全覆盖 采取 项目建设+服务 与 责任 的统一 在统一指挥下 整体效能充分得到 区域 的方法划分详细责任 将岗位职责落实到项目 发挥 存在的主要弊端 首先 从管理主体上很难区 和行政村 由农业推广员包村包片指导 各村农业推 分公益性与经营性职能 服务区域分散 在岗位管 广员开展包组包户服务 实行基层岗位责任承包制 依法推行岗位