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2 目 录 [ 主 管 ] 中 华 人 民 共 和 国 司 法 部 [ 主 办 ] 中 华 全 国 律 师 协 会 [ 编 辑 ] 中 国 律 师 编 辑 部 [ 出 版 ] 中 国 律 师 杂 志 社 [ 出 版 日 期 ] 2015 年 7 月 10 日 [ 邮 编 ] [ 地 址 ] 北 京 市 东 四 十 条 24 号 青 蓝 大 厦 室 [ 印 刷 ] 北 京 多 彩 印 刷 有 限 公 司 [ 总 发 行 ] 北 京 市 报 刊 发 行 局 [ 订 阅 ] 全 国 各 地 邮 局 [ 定 价 ] 元 ( 人 民 币 ) 瞭 望 6 扎 实 开 展 全 面 依 法 治 国 教 育 大 力 加 强 律 师 队 伍 建 设 / 吴 爱 英 10 司 法 部 副 部 长 赵 大 程 就 关 于 完 善 法 律 援 助 制 度 的 意 见 答 记 者 问 中 国 律 师 杂 志 社 编 委 会 [ 顾 问 ] 赵 大 程 高 宗 泽 于 宁 [ 主 任 ] 王 俊 峰 [ 副 主 任 ] 周 院 生 金 山 何 勇 [ 委 员 ] 吕 红 兵 蒋 敏 张 学 兵 洪 波 盛 雷 鸣 欧 永 良 朱 征 夫 刘 守 民 冯 秀 梅 ( 女 ) 马 国 华 李 海 伟 洪 家 鸣 岳 琴 舫 戴 志 坚 赵 曾 海 陈 秋 兰 [ 社 长 ] 李 海 伟 [ 副 社 长 ] 陈 秋 兰 [ 总 编 辑 ] 陈 秋 兰 [ 编 辑 部 主 任 ] 高 凌 燕 [ 编 辑 部 副 主 任 ] 平 达 [ 封 面 题 字 ] 赵 朴 初 [ 美 术 顾 问 ] 孙 宇 [ 摄 影 顾 问 ] 罗 荣 [ 执 行 编 辑 ] 李 华 鹏 [ 发 稿 编 辑 ] 王 同 义 高 凌 燕 李 华 鹏 平 达 刘 耀 堂 [ 事 业 发 展 部 主 任 ] 李 华 鹏 [ 事 业 发 展 部 副 主 任 ] 刘 耀 堂 [ 事 业 发 展 部 ] 蔡 利 艳 王 丽 张 燕 [ 广 告 发 行 部 主 任 ] 梁 京 河 [ 广 告 发 行 部 ] 赵 喜 武 江 广 涛 刘 丽 莉 郝 芳 芳 曹 正 龙 张 向 华 董 天 雄 [ 发 行 部 ] (010) [ 传 真 ] (010) [ 采 编 部 ] (010) [ 传 真 ] (010) [ 广 告 部 ] (010) [ 传 真 ] (010) [email protected] 要 闻 14 中 共 八 届 全 国 律 协 第 24 次 党 组 会 议 在 京 召 开 传 达 学 习 三 严 三 实 专 题 教 育 精 神 研 究 贯 彻 落 实 意 见 等 17 为 全 面 从 严 治 党 提 供 全 面 法 律 服 务 的 思 考 / 吕 红 兵 20 全 国 律 协 专 业 委 员 会 主 任 联 席 会 议 在 京 召 开 / 燕 子 22 全 国 律 协 召 开 律 师 协 会 工 作 座 谈 会 23 提 升 文 化 自 觉 增 强 文 化 自 信 全 国 律 协 律 师 事 务 所 文 化 建 设 经 验 交 流 会 在 京 召 开 / 高 凌 燕 26 加 强 交 流 合 作 服 务 自 贸 区 建 设 全 国 律 协 与 香 港 律 师 会 联 合 举 办 中 国 自 由 贸 易 区 法 律 服 务 研 讨 会 / 刘 耀 堂 28 自 贸 区 时 代 : 律 师 应 善 抓 机 遇 肩 负 使 命 迎 挑 战 中 国 自 贸 区 法 律 服 务 业 的 机 遇 与 挑 战 研 讨 会 在 深 圳 前 海 召 开 / 华 鹏 29 创 新 交 流 合 作 机 制 凝 心 聚 力 服 务 国 家 战 略 首 次 长 江 经 济 带 律 协 会 长 年 会 在 渝 召 开 / 渝 萱 人 物 31 专 心 + 专 业 + 奉 献 倾 心 推 动 律 师 业 发 展 访 山 东 省 律 师 协 会 会 长 苏 波 / 秦 石 34 安 邦 治 国 法 为 首 国 泰 民 安 律 作 先 访 广 东 安 国 律 师 事 务 所 主 任 谢 乐 安 / 文 心 38 孙 涌 : 辞 职 转 身, 是 对 法 治 的 期 许 与 信 心 访 诗 一 般 的 辞 职 信 作 者 准 律 师 孙 涌 / 李 华 鹏 视 点 41 聚 焦 政 府 法 律 服 务 推 动 法 治 政 府 建 设 2015 政 府 法 律 服 务 论 坛 综 述 / 潘 怀 平 45 政 府 法 律 服 务 : 律 师 的 机 遇 角 色 与 挑 战 / 王 进 喜 48 律 师 参 与 PPP 项 目 法 律 服 务 的 要 点 与 注 意 事 项 / 朱 静 付 冬 梅 51 PPP 的 八 喜 八 忧 律 师 视 角 解 读 六 部 委 的 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法 / 周 兰 萍 54 由 BT 是 不 是 PPP 引 发 的 思 考 / 罗 水 中 国 律 师 02

3 目 录 中 国 律 师 杂 志 社 理 事 会 管 理 57 承 担 重 任 首 先 自 信 河 南 律 师 立 足 本 地 苦 练 内 功 / 燕 子 61 制 度 办 事 量 化 管 理 田 予 律 师 谈 金 诚 同 达 管 理 之 道 / 静 水 64 律 师 事 务 所 规 模 与 管 理 : 合 适 的 才 是 最 好 的 / 谢 鹏 实 务 66 建 议 用 目 标 代 理 取 代 风 险 代 理 / 孙 文 俊 69 一 份 承 诺 函 引 发 的 纠 纷 / 赵 青 航 72 创 新 律 师 服 务 探 索 知 识 产 权 保 护 新 模 式 / 高 金 军 李 英 理 论 [ 理 事 长 ] 何 勇 [ 特 约 理 事 ] ( 排 名 不 分 先 后 ) 高 鹏 赵 莉 万 恩 标 陈 治 元 叶 港 陈 三 联 梁 武 华 余 锡 文 蒋 玉 春 龚 再 坤 郝 拴 记 李 原 生 金 毅 力 徐 铮 李 延 贾 向 明 刘 瑞 兰 罗 中 锦 黄 兴 士 刘 元 生 周 爱 梧 吴 少 平 黄 都 恒 张 国 强 熊 亮 赵 国 玺 种 贵 兴 崔 皋 平 刘 晓 星 杨 梓 毛 力 刘 世 成 贺 宝 健 [ 理 事 单 位 ] 中 法 网 法 明 网 络 中 国 投 资 担 保 有 限 公 司 国 家 信 息 中 心 信 息 开 发 部 北 京 北 大 英 华 科 技 有 限 公 司 广 告 目 录 封 二 德 和 远 航 网 络 科 技 有 限 公 司 74 专 利 循 环 诉 讼 问 题 研 究 / 姜 洋 洋 77 内 地 与 香 港 律 师 事 务 所 联 营 的 发 展 及 建 议 / 钟 瑜 高 明 光 80 国 有 公 司 企 业 工 作 人 员 不 构 成 玩 忽 职 守 罪 的 主 体 / 魏 大 忠 83 非 法 吸 收 公 众 存 款 案 件 中 资 金 全 额 的 司 法 认 定 / 王 洪 武 文 化 封 三 中 国 律 所 品 牌 封 底 北 大 法 律 信 息 网 85 陈 卓 : 中 国 律 师 业 的 发 展 使 人 惊 叹 / 李 铭 88 实 习 可 以 很 精 彩 记 黑 龙 江 省 律 师 协 会 青 年 律 师 培 养 计 划 / 王 宏 扉 一 中 国 国 际 经 济 贸 易 仲 裁 委 员 会 资 讯 90 陕 西 省 律 师 协 会 构 建 法 律 服 务 新 常 态 / 党 昭 91 发 挥 律 师 作 用 建 设 法 治 新 疆 / 桑 云 毛 力 94 党 建 促 所 建 党 建 带 所 建 北 京 市 盈 科 律 师 事 务 所 召 开 分 所 党 支 部 工 作 交 流 会 / 李 铭 95 各 地 律 师 工 作 信 息 本 刊 版 权 属 于 中 国 律 师 杂 志 社 本 刊 所 载 文 章, 均 由 作 者 授 予 专 有 使 用 权 任 何 转 载 摘 登 翻 译 或 结 集 出 版 均 须 事 先 获 得 中 国 律 师 杂 志 社 的 书 面 许 可 刊 稿 仅 反 映 作 者 个 人 的 观 点 和 意 见, 并 不 必 然 代 表 杂 志 社 或 主 办 单 位 的 立 场 或 倾 向 封 面 人 物 : 广 东 安 国 律 师 事 务 所 主 任 谢 乐 安 60 广 东 德 纳 律 师 事 务 所 组 织 形 式 变 更 公 告 98 中 国 法 律 咨 询 中 心 [ 法 律 顾 问 ] 北 京 中 银 律 师 事 务 所 葛 友 山 [ 广 告 总 代 理 ] 北 京 红 领 人 广 告 有 限 公 司 [ 地 址 ] 北 京 市 朝 阳 门 外 大 街 19 号 北 京 华 普 国 际 大 厦 1505B(100020) [ 广 告 热 线 ](010) [ 国 外 总 发 行 ] 中 国 国 际 图 书 贸 易 进 出 口 总 公 司 [ 广 告 许 可 证 ] 京 东 工 商 广 字 第 0336 号 东 (1-1) [ 国 内 统 一 刊 号 ] CN / D [ 国 际 标 准 刊 号 ] ISSN [ 邮 发 代 号 ] [ 国 外 代 号 ] M1099 中 国 律 师 03

4 2015 年 协 办 单 位 ( 排 序 不 分 先 后 ) 新 天 伦 律 师 事 务 所 ( 苏 州 ) 中 银 律 师 事 务 所 ( 北 京 上 海 天 津 深 圳 贵 阳 成 都 沈 阳 济 南 南 京 杭 州 福 州 长 沙 南 宁 西 安 银 川 ) 广 信 君 达 律 师 事 务 所 ( 广 州 南 宁 武 汉 深 圳 中 山 东 莞 ) 永 嘉 信 律 师 事 务 所 ( 西 安 ) 剑 桥 人 律 师 事 务 所 ( 苏 州 ) 华 泰 律 师 事 务 所 ( 北 京 上 海 太 原 郑 州 深 圳 杭 州 成 都 大 连 哈 尔 滨 乌 鲁 木 齐 长 沙 青 岛 ) 国 信 信 扬 律 师 事 务 所 ( 广 州 深 圳 河 源 南 沙 江 门 东 莞 汕 头 ) 尚 衡 律 师 事 务 所 ( 北 京 广 西 四 川 通 辽 ) 华 荣 律 师 事 务 所 ( 上 海 ) 海 通 联 合 律 师 事 务 所 ( 杭 州 ) 得 伟 君 尚 律 师 事 务 所 ( 武 汉 北 京 上 海 ) 策 略 律 师 事 务 所 ( 北 京 呼 和 浩 特 ) 君 立 律 师 事 务 所 ( 福 州 ) 众 成 清 泰 律 师 事 务 所 ( 济 南 青 岛 北 京 淄 博 德 州 滨 州 东 营 聊 城 ) 明 仁 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 晟 典 律 师 事 务 所 ( 深 圳 广 州 ) 冀 华 律 师 事 务 所 ( 河 北 ) 诚 公 顾 叶 ( 前 海 ) 联 营 律 师 事 务 所 ( 深 圳 ) 君 合 律 师 事 务 所 ( 四 川 ) 圣 伦 达 律 师 事 务 所 ( 贵 州 ) 建 纬 律 师 事 务 所 ( 上 海 北 京 深 圳 苏 州 武 汉 杭 州 昆 明 长 沙 天 津 福 州 ) 北 京 金 诚 同 达 律 师 事 务 所 ( 北 京 上 海 深 圳 沈 阳 西 安 成 都 济 南 ) 金 杜 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 天 阳 律 师 事 务 所 ( 北 京 乌 鲁 木 齐 ) 天 册 律 师 事 务 所 ( 杭 州 上 海 ) 惠 诚 律 师 事 务 所 ( 北 京 上 海 沈 阳 南 京 西 安 郑 州 南 通 昆 山 成 都 常 州 济 南 东 莞 宜 宾 天 津 武 汉 深 圳 ) 阳 光 时 代 律 师 事 务 所 ( 杭 州 北 京 上 海 ) 中 同 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 中 策 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 兰 台 律 师 事 务 所 ( 北 京 天 津 深 圳 ) 刘 万 福 律 师 事 务 所 ( 南 京 ) 刘 胡 乐 律 师 事 务 所 ( 昆 明 ) 齐 鲁 律 师 事 务 所 ( 济 南 青 岛 烟 台 济 宁 潍 坊 东 营 ) 远 东 律 师 事 务 所 ( 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 佳 木 斯 大 庆 牡 丹 江 ) 英 舜 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 易 和 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 金 道 律 师 事 务 所 ( 杭 州 ) 金 茂 律 师 事 务 所 ( 上 海 ) 凯 天 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 冠 衡 律 师 事 务 所 ( 北 京 长 春 太 原 )

5 2014 年 协 办 单 位 2015 年 协 办 单 位 ( 排 序 不 分 先 后 ) 盈 科 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 高 文 律 师 事 务 所 ( 北 京 上 海 大 连 ) 天 赞 律 师 事 务 所 ( 衢 州 杭 州 ) 康 桥 律 师 事 务 所 ( 济 南 北 京 青 岛 烟 台 淄 博 临 沂 济 宁 潍 坊 ) 智 仁 律 师 事 务 所 ( 浙 江 ) 德 纳 律 师 事 务 所 ( 深 圳 长 沙 武 汉 重 庆 珠 海 成 都 前 海 ) 德 和 衡 律 师 事 务 所 ( 北 京 上 海 南 京 邯 郸 郑 州 太 原 深 圳 海 口 杭 州 ) 普 盈 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 恒 驰 律 师 事 务 所 ( 山 西 ) 漫 修 律 师 事 务 所 ( 无 锡 北 京 苏 州 镇 江 宜 兴 江 阴 ) 重 宇 合 众 律 师 事 务 所 ( 厦 门 莆 田 福 州 泉 州 ) 宏 健 仁 和 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 华 沛 德 权 律 师 事 务 所 ( 北 京 武 汉 ) 常 鸿 律 师 事 务 所 ( 北 京 天 津 ) 大 公 律 师 事 务 所 ( 绍 兴 ) 义 行 律 师 事 务 所 ( 江 苏 ) 中 吕 律 师 事 务 所 ( 太 原 ) 百 君 律 师 事 务 所 ( 重 庆 ) 许 小 平 律 师 事 务 所 ( 西 安 ) 沪 鑫 律 师 事 务 所 ( 浙 江 上 海 ) 君 士 达 律 师 事 务 所 ( 成 都 ) 陈 梁 永 钜 律 师 事 务 所 ( 东 莞 ) 松 之 盛 律 师 事 务 所 ( 武 汉 襄 阳 ) 国 杰 律 师 事 务 所 ( 北 京 济 南 ) 岳 成 律 师 事 务 所 ( 北 京 上 海 广 州 哈 尔 滨 大 庆 三 亚 纽 约 ) 恒 和 信 律 师 事 务 所 ( 成 都 ) 姚 建 律 师 事 务 所 ( 新 余 ) 浩 东 律 师 事 务 所 ( 北 京 ) 泰 和 泰 律 师 事 务 所 ( 北 京 重 庆 深 圳 大 连 成 都 拉 萨 香 港 ) 海 普 睿 诚 律 师 事 务 所 ( 西 安 ) 致 高 守 民 律 师 事 务 所 ( 四 川 ) 德 衡 律 师 事 务 所 ( 青 岛 济 南 北 京 上 海 ) 建 达 律 师 事 务 所 ( 福 建 ) 德 赛 律 师 事 务 所 ( 北 京 广 州 珠 海 武 汉 长 沙 香 港 ) 爱 德 律 师 事 务 所 ( 呼 和 浩 特 )

6 瞭 望 学习习总书记 关于加强律师队伍建设 重要指示精神 扎实开展全面依法治国教育 大力加强律师队伍建设 司法部部长 党组书记 吴爱英 这次会议是司法部党组研究决定召开的 为了深入 扎实做好律师工作 推进律师事业发展 贯彻落实党的十八届三中 四中全会精神 贯彻落实中 一 充分认识开展全面依法治国教育的重要性和必 央领导同志重要指示 司法部党组研究决定 在全国律 师队伍中开展全面依法治国教育 司法部关于在全国 律师队伍中开展全面依法治国教育的意见 已经中央政 要性 在党中央 国务院的正确领导下 我国律师事业取 法委批准同意并印发各地 各地要认真抓好贯彻落实 得长足发展 律师队伍不断发展壮大 目前 全国共有 这次会议的主要任务是 深入贯彻落实党的十八大和 2 万多家律师事务所 27 万多名律师 广大律师积极参 十八届三中 四中全会精神 认真学习贯彻中央领导同 与经济 政治 社会生活 服务领域不断拓展 职能作 志重要指示 对在全国律师队伍中开展全面依法治国教 用进一步发挥 律师年均办理诉讼案件已达 280 多万件 育作出部署 办理非诉讼法律事务近 100 万件 承办法律援助 36 万 党中央 国务院高度重视律师工作和律师队伍建设 多件 提供公益法律服务 230 多万件次 担任各类法律 党的十八届三中 四中全会对律师工作和律师队伍建设 顾问 50 多万家 为维护当事人合法权益 维护法律正 作出了重要部署 习近平总书记在听取司法部工作汇报 确实施 维护社会公平正义 维护社会和谐稳定作出了 时 强调要加强律师队伍建设 孟建柱书记 郭声琨国 积极贡献 同时 我们要清醒地看到 律师工作面临许 务委员多次听取律师工作和律师制度改革汇报 作出重 多新情况 新问题 我国正处于全面建成小康社会的关 要指示和批示 近日 孟建柱书记在司法部关于在全国 键时期 随着经济社会发展和民主法治建设不断加强 律师队伍中开展全面依法治国教育的意见上作出重要批 社会和人民群众对法律服务的需求日益增长 全面推进 示 强调要紧密联系实际 确保教育取得实效 习近平 依法治国对律师的思想政治素质 职业道德水平和服务 总书记等中央领导同志的重要指示 为律师工作和律师 能力提出了更高要求 律师队伍建设和律师工作面临新 队伍建设指明了方向 对做好当前和今后一个时期的律 的任务和新的挑战 开展全面依法治国教育 对于充分 师工作和律师队伍建设具有重要指导意义 各级司法行 发挥律师工作和律师在全面推进依法治国中的职能作 政机关要认真学习贯彻党的十八届三中 四中全会精神 用 全面加强律师队伍建设 促进律师事业健康发展 认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示精 具有十分重要的意义 神 认真开展全面依法治国教育 加强律师队伍建设 开展全面依法治国教育 是进一步增强广大律师走 注 本文是吴爱英同志 2015 年 6 月 16 日在全国律师队伍中开展全面依法治国教育电视电话会议上的讲话摘要 06

7 瞭 望 中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性 坚持律 积极促进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 师工作正确方向的重要举措 习近平总书记强调 全面 更好地发挥律师工作在全面推进依法治国中的职能作用 推进依法治国 必须走对路 如果路走错了 南辕北辙 开展全面依法治国教育 是建设高素质律师队伍 了 那再提什么要求和举措都没有意义了 全面推进依 推进律师事业发展的重要举措 近年来 在党中央 国 法治国这件大事能不能办好 最关键的是方向是不是正 务院的正确领导下 各级司法行政机关 各地律师协会 确 政治保证是不是坚强有力 具体讲就是要坚持党的 大力加强律师队伍建设 推进律师工作发展 取得新的 领导 坚持中国特色社会主义制度 贯彻中国特色社会 成绩 广大律师依法规范诚信执业 为维护当事人合法 主义法治理论 律师制度是我国社会主义法律制度的重 权益 维护法律正确实施 维护社会公平正义 维护社 要组成部分 必须毫不动摇地坚持党对律师工作的领导 会和谐稳定发挥了积极作用 为全面推进依法治国和服 坚定不移地走中国特色社会主义法治道路 坚持和完善 务经济社会发展作出了积极贡献 涌现出一大批优秀律 中国特色社会主义律师制度 在律师队伍中开展全面依 师和优秀律师事务所 目前 已有 400 多名律师 300 法治国教育 把拥护中国共产党领导 拥护社会主义法 多家律师事务所被评为全国优秀律师 优秀律师事务所 治作为律师从业的基本要求 增强广大律师走中国特色 3 名律师当选党的十八大代表 1307 名律师担任人大代表 社会主义法治道路的自觉性和坚定性 才能确保党的路 3895 名律师担任政协委员 实践证明 我国律师队伍的 线 方针 政策和国家法律在律师工作中得到贯彻落实 主流是好的 律师是全面推进依法治国 建设社会主义 始终坚持我国律师工作发展的正确方向 法治国家的重要力量 但也应当看到 当前律师队伍建 开展全面依法治国教育 是贯彻落实全面依法治国 设仍然存在一些问题 迫切需要采取有效措施加以解决 对律师工作的新要求 更好地履行律师工作职责使命的 在律师队伍中开展全面依法治国教育 针对律师队伍中 重要举措 党的十八届三中 四中全会对律师工作和律 存在的突出问题 切实开展查摆和整改 做好律师的教育 师队伍建设作出了重要部署 三中全会明确提出 要完 管理和服务工作 促进律师依法 诚信 规范执业 才 善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度 加 能进一步提高律师队伍的整体素质和执业水平 建设高 强职业道德建设 发挥律师在依法维护公民和法人合法 素质的律师队伍 为推进律师事业发展提供有力保障 权益方面的重要作用 四中全会强调要加强律师队伍思 总之 各级司法行政机关 各地律师协会要从战略 想政治建设 提高律师队伍业务素质 加强律师事务所 和全局的高度 从全面依法治国 促进律师事业持续健 管理 规范律师执业行为 加强律师行业党的建设等 康发展 维护社会公平正义的高度 深刻认识新形势下 对于推进我国律师事业的发展 更好地发挥律师在全面 开展全面依法治国教育的重要性和必要性 把思想和行 推进依法治国 建设社会主义法治国家中的作用 具有 动统一到中央关于全面依法治国的决策部署上来 增强 重大意义 律师工作必须认真贯彻中央关于全面推进依 政治使命感和责任感 采取有效措施 大力加强律师队 法治国的决策部署 为协调推进 四个全面 战略布局 伍建设 在全面依法治国的历史进程中更好地发挥律师 提供优质高效法律服务 在律师队伍中开展全面依法治 职能作用 国教育 使广大律师充分认清职责使命 准确把握全面 依法治国对律师工作的新要求 才能把中央关于律师工 二 扎实开展全面依法治国教育 作的重要部署落到实处 深入推进律师工作改革发展 近日 中央政法委批准了 司法部关于在全国律师 07

8 瞭 望 队伍中开展全面依法治国教育的意见 意见 对开展 事业的今天 只有毫不动摇地坚持党的领导 律师事业 全面依法治国教育的总体要求 主要内容 主要措施等 才能实现新的更大的发展 在开展全面依法治国教育中 提出了明确要求 各级司法行政机关要认真贯彻落实党 要组织广大律师学习党的基本理论 基本路线 基本纲 的十八届三中 四中全会精神 认真贯彻落实中央领导 领 基本经验 基本要求 深入开展党史国史和国情世 同志重要指示 按照司法部的工作部署和要求 扎实开 情教育 使广大律师更加坚定自觉地拥护中国共产党领 展全面依法治国教育 导 在思想上 政治上 行动上同以习近平同志为总书 一 全面准确把握开展全面依法治国教育的总体 要求 在律师队伍中开展全面依法治国教育的总体要求 记的党中央保持高度一致 在执业活动中坚决贯彻党的 基本理论 路线 方针 政策 是 高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚持以邓小平理 三 教育引导广大律师坚决拥护社会主义法治 习 论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 深入 近平总书记强调 中国特色社会主义法治道路 是建设 贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中全会精神 深 社会主义法治国家的唯一正确道路 在坚持和拓展中国 入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行 特色社会主义法治道路这个根本问题上 我们要树立自 政工作重要指示 紧紧围绕全面推进依法治国的总目标 信 保持定力 律师队伍是全面依法治国的重要力量 教育引导广大律师拥护中国共产党领导 拥护社会主义 必须坚决拥护社会主义法治 在开展全面依法治国教育 法治 牢固树立社会主义法治理念和正确职业道德 遵 中 要组织广大律师深入学习贯彻党的十八届三中 四 守宪法和法律 坚持依法执业 诚信执业 规范执业 中全会 决定 深入学习习近平总书记系列重要讲话和 努力建设一支政治素质好 品德高尚 业务精良 维护 关于全面依法治国的重要论述 学习社会主义法治理论 人民群众合法权益 促进司法公正的高素质律师队伍 引导广大律师坚定不移地走中国特色社会主义法治道路 为全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 牢固树立社会主义法治理念 自觉维护宪法和法律尊严 全面从严治党提供优质高效的法律服务 二 教育引导广大律师坚决拥护中国共产党领导 四 教育引导广大律师始终坚持依法执业 诚信 执业 规范执业 从事辩护代理等执业活动 是律师的 习近平总书记强调 党的领导是中国特色社会主义最本 基本职责 要教育引导广大律师始终坚持依法执业 严 质的特征 是社会主义法治最根本的保证 全面推进依 格执行法律法规和行业规范 把精力放在熟悉案情 研 法治国 要有利于加强和改善党的领导 有利于巩固党 究法律 提高职业素养上 坚持以事实为根据 以法律 的执政地位 完成党的执政使命 决不是要削弱党的领 为准绳 严格把好事实关 证据关 法律关 正确运用 导 我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革 法律处理和解决问题 维护法律正确实施 要教育引导 命 建设 改革取得的成果 确立了在历史和人民选择 广大律师始终坚持诚信执业 牢固树立诚信服务意识和 中形成的中国共产党的领导地位 拥护中国共产党的领 正确的利益观 培养正确的价值取向 职业操守和行为 导是我国宪法对每个公民提出的要求 律师队伍作为社 方式 自觉遵守职业道德准则和执业行为规范 保守在 会主义法治工作队伍的重要组成部分 必须坚决拥护中 执业活动中知悉的国家秘密 商业秘密和个人隐私 竭 国共产党的领导 广大律师要把拥护中国共产党领导作 诚执业为民 取信于民 要教育引导广大律师始终坚持 为从业的基本要求 我国律师制度是在党的领导下建立 规范执业 针对律师执业管理的薄弱环节 加强律师执 和发展起来的 实践证明 没有党的领导 就没有律师 业管理制度建设 筑牢织密律师执业活动监督 激励 08

9 瞭 望 约束的规范体系 完善律师事务所决策程序 人员管理 高度重视 精心组织 切实加强组织领导和工作指导 风险控制 质量管理 收益分配等制度 建立健全律师 确保全面依法治国教育取得实效 事务所管理职责的落实机制 促进律师严格规范执业 要加强组织领导 各级司法行政机关是组织开展全面 要通过依法执业 诚信执业 规范执业 更好地发挥律 依法治国教育的责任主体 要切实加强领导 从严从实抓 师工作在全面依法治国中的职能作用 好组织实施 司法行政机关主要负责人要对本地区开展教 五 坚持以认真的态度 务实的精神推进全面依 育情况亲自抓 负总责 分管领导负责抓好落实 政工部 法治国教育 在律师队伍中开展全面依法治国教育 要 门 律师管理部门和律师协会要密切配合 律师事务所负 坚持高标准严要求 真抓实干 把各项工作要求落实到 责人 合伙人 党组织书记要带头参加教育 扎实有效开 位 确保教育不虚不空 不走过场 一是要做到全员参 展工作 要结合本地工作实际 研究制定开展全面依法治 与 各律师事务所和全体律师都要参加全面依法治国教 国教育的实施意见和方案 切实抓好组织实施 育 保证人人参与 每一名律师都受到全面 系统 深 要加强检查指导 各级司法行政机关 各地律师协 刻的教育 二是要突出学习主线 坚持正面教育为主 会负责人要经常深入律师队伍中调查研究 听取全面依 把学习贯彻始终 组织律师认真学习党的十八大和十八 法治国教育情况汇报 有针对性地加强工作指导 要加 届三中 四中全会精神 认真学习习近平总书记系列重 强督促检查 认真落实全面依法治国教育的各项任务 要讲话精神和对司法行政工作重要指示 认真学习习近 及时发现和解决遇到的困难和问题 促进全面依法治国 平总书记关于依法治国和 四个全面 战略布局的重要 教育顺利开展 论述 认真学习宪法 学习社会主义法治理论 深刻理 要坚持统筹兼顾 要坚持把开展全面依法治国教育 解 四个全面 战略布局的重大意义 准确把握全面依 与深化律师制度改革 加强律师业务建设和职业道德建 法治国的目标任务 切实增强拥护党的领导和社会主义 设 加强律师队伍党的建设 保障律师执业权利等紧密 法治的自觉性和坚定性 三是要紧密联系实际 确保取 结合起来 通过开展全面依法治国教育促进律师工作发 得实效 要组织律师事务所和广大律师 紧密联系律师 展 用律师工作的实际成果来检验全面依法治国教育的 事务所和律师工作实际 紧密联系律师个人思想和工作 成效 切实做到两手抓 两不误 两促进 实际 对照宪法法律 律师法 和相关规章制度 查 网站等各种媒体 要做好宣传工作 要充分利用报刊 摆存在的问题 对查摆出的问题 要一条一条梳理 一 宣传开展全面依法治国教育的做法 经验和成效 要大 项一项分析 认真剖析产生问题的原因 研究解决问题 力宣传广大律师中的先进典型和先进事迹 用身边人 的具体措施 要抓好整改落实 坚持有什么问题解决什 身边事教育广大律师 推动全面依法治国教育深入开展 么问题 逐条逐项抓好整改落实 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央 周围 认真贯彻落实中央决策部署 以饱满的政治热情 三 切实加强组织领导和工作指导 和良好的精神状态 切实抓好全面依法治国教育 确保 在律师队伍中开展全面依法治国教育 是今年司法 取得实实在在的成效 努力建设高素质律师队伍 充分 行政机关 律师协会的一项重要政治任务 各级司法行 发挥律师工作职能作用 为全面推进依法治国 建设社 政机关 各地律师协会要从政治和全局高度 把开展全 会主义法治国家作出新的更大贡献 面依法治国教育作为一项重要工作 摆上重要议事日程 09

10 瞭 望 司法部副部长赵大程就 关于完善法律援助制度的意见 答记者问 近期 中央全面深化改革领导小组第十二次会议审 6 月 29 日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 意 议通过了 关于完善法律援助制度的意见 以下简称 见 意见 紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际 意见 中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 意见 需要 提出了当前和今后一个时期法律援助工作发展 日前 司法部副部长赵大程就 意见 有关问题回答了 的指导思想 基本原则 政策措施和要求 为当前和 记者提问 今后一个时期法律援助事业发展指明了方向 是指导 记者 请介绍一下 意见 出台背景和意义 我国法律援助事业发展的纲领性文件 必将推动我国 答 党的十八大以来 以习近平同志为总书记的 法律援助工作进入一个全新的发展阶段 党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发 提 意见 的出台是贯彻中央关于法律援助工作决策 出并形成了全面建成小康社会 全面深化改革 全面 部署的重要举措 党中央 国务院高度重视法律援助工 依法治国 全面从严治党的战略布局 在推进 四个 作 党的十八届三中 四中全会明确提出 完善法律援 全面 的新形势下 法律援助事业的发展正处在一个 助制度 扩大援助范围 习近平总书记多次对法律援助 新的起点上 推动法律援助工作在新的历史时期开创 工作作出重要指示 强调要加大对困难群众维护合法权 新局面 取得新发展 必须紧抓机遇 乘势而上 大 益的法律援助 在不断扩大法律援助范围的基础上 紧 力推进法律援助工作改革发展 完善法律援助制度是 紧围绕经济社会发展的实际需要 注重提高法律援助的 党的十八届三中 四中全会部署的重要改革任务 是 质量 努力做好公共法律服务体系建设 李克强总理强 落实全面依法治国战略部署的重要举措 为促进法律 调 要下决心把困难群体的问题解决好 把底兜住 确 援助事业发展 完善中国特色社会主义法律援助制度 保有困难的群众求助有门 受助及时 要重点保障基本 按照中央有关部署要求 司法部在深入调研 广泛听 民生 编织一张覆盖全民的保障民生的基本安全网 促 取意见基础上 研究起草了 意见 稿 中央全面深 进社会公平正义 国务院政府工作报告对加大法律援 化改革领导小组第十二次会议审议通过了 意见 稿 助 完善法律援助制度提出明确要求 中央深化司法体 10

11 瞭 望 制和社会体制改革将完善法律援助制度作为一项重要改 保障机制不够健全 援助范围亟待扩大等问题 需要切 革任务进行部署 意见 的制定出台体现了中央要求 实加以解决 意见 的出台 有利于从制度上解决法 切实有效地贯彻执行了中央关于法律援助工作的决策部 律援助工作发展中带有根本性 全局性和长期性的问题 署 对于做大做强做优法律援助事业 促进法律援助工作健 意见 的出台是落实依法治国基本方略的必然要 康发展具有重要意义 求 法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案 记者 请问完善法律援助制度总的考虑是什么 件当事人获得必要的法律咨询 代理 刑事辩护等无偿 答 完善法律援助制度的指导思想是 以邓小平理 法律服务的一项重要法律制度 法律援助落实 公民在 论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 认真 法律面前一律平等 的宪法原则 切实保障基本人权 贯彻党的十八大和十八届三中 四中全会精神 深入学 有效维护法律正确实施 促进实现社会公平正义 在全 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 按照党中央 面依法治国中发挥着重要作用 意见 立足于坚持和 国务院决策部署 健全体制机制 坚持和完善党委政府 完善中国特色社会主义法律援助制度 从创新工作理念 领导 司法行政机关具体负责 有关部门协作配合 社 工作机制和方式方法等方面提出完善法律援助制度的政 会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度 紧 策措施 着力破解影响法律援助事业发展的体制性 机 紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要 落实政府责 制性 保障性障碍 对于切实发挥法律援助在全面依法 任 不断扩大法律援助范围 提高援助质量 保证人民 治国中的职能作用 推进法律援助制度改革发展具有重 群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效 要意义 法律帮助 意见 的出台是更好地发挥法律援助在服务保障 意见 按照全面依法治国对法律援助事业的要求 和改善民生中作用的客观要求 法律援助工作是一项重 在总结自身工作发展规律的基础上 明确了完善法律 要的民生工程 法律援助围绕保障和改善民生 为困难 援助制度的基本原则 一是坚持以人为本 把维护群 群众提供涉及就业 就学 就医等民生事项的法律服务 众合法权益作为出发点和落脚点 回应民生诉求 扩 帮助他们及时有效地解决涉及基本生存 生产生活方面 大援助范围 提高援助质量 为更多困难群众提供及 的问题 促进他们安居乐业 意见 紧紧围绕人民群 时便利 优质高效的法律援助服务 二是促进公平正义 众实际需要 把维护人民群众合法权益作为出发点和落 把公平正义作为法律援助工作的首要价值追求 依法 脚点 立足于为更多困难群众提供优质高效的法律服务 履行职责 使符合条件的公民都能获得法律援助 保 从扩大援助范围 提高服务质量等方面提出具体措施 障公民平等享受法律保护 努力让人民群众在每一个 有利于更好地维护困难群众合法权益 进一步发挥法律 案件中都感受到公平正义 三是推进改革创新 立足 援助在服务保障和改善民生中的作用 基本国情 积极探索法律援助工作发展规律 创新工 意见 的出台是做大做强做优法律援助事业的迫 切要求 近年来 法律援助工作取得了显著成绩 在服 务广大困难群众 维护社会和谐稳定中发挥了重要作用 作理念 工作机制和方式方法 不断提高制度化 规 范化 法治化水平 记者 法律援助是一项民生工程 随着全面依法治 同时也要看到 与人民群众特别是困难群众日益增长的 国的深入推进 越来越多的民生问题需要通过法律途径 法律援助需求相比 法律援助工作还存在制度不够完善 解决 广大群众特别是困难群众的法律需求日益增多 11

12 瞭 望 请问 意见 提出了哪些措施更好地满足群众的法律援 阶段 扩大法律援助对象范围的规定 畅通刑事法律援 助需求 助申请渠道 加强司法行政机关与法院 检察院 公安 意见 紧紧围绕人民群众实际需要 适应困 答 机关等办案机关的工作衔接 确保告知 转交申请 通 难群众的民生需求 从多个方面提出扩大援助范围的 知辩护 代理 等工作协调顺畅 切实履行侦查 审查 具体措施 帮助困难群众运用法律手段解决基本生产 起诉和审判阶段法律援助工作职责 此外 意见 总 生活方面的问题 一是扩大民事行政法律援助覆盖面 结了近年来司法体制改革相关成果 就建立健全法律援 在 法律援助条例 规定的援助范围基础上 要求各 助值班律师制度 法律援助参与刑事案件速裁程序试点 省 自治区 直辖市 逐步将劳动保障 婚姻家庭 工作机制 法律援助参与刑事和解 死刑复核案件办理 食品药品 教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法 工作机制等作出规定 律援助补充事项范围 进一步放宽经济困难标准 降 低门槛 使覆盖人群逐步拓展至低收入群体 按照党 记者 法律援助是政府为符合条件的公民提供的无 偿服务 请问在服务质量方面有什么具体措施 的十八届四中全会关于 将聘不起律师的申诉人 纳 答 法律援助质量是法律援助工作的生命线 提高 入法律援助范围 要求 提出探索建立法律援助参与 法律援助质量 对于切实维护群众权益 促进法律援助 申诉案件代理制度等 二是加强特定群体法律援助工 事业健康发展至关重要 近年来 我们始终把服务质量 作 重点做好农民工 下岗失业人员 妇女 未成年人 摆在突出位置 服务水平有了明显提升 同时我们也清 老年人 残疾人和军人军属等群体法律援助工作 切 醒地认识到 与群众对法律援助服务质量的要求相比 实维护困难群众合法权益 三是实现法律援助咨询服 服务规范化建设 质量监管工作等仍有待完善 意见 务全覆盖 考虑到提供法律咨询是法律援助机构为公 立足于为群众提供优质高效的法律援助 总结梳理了近 民提供法律帮助的基本形式 具有便捷 高效的特点 年来各地经验做法 提出了切实可行的推进措施 努力 意见 明确提出要实现法律援助咨询服务全覆盖 依 托便民服务窗口 法律援助工作站点 法律 使各项服务让群众满意 这些措施可以集中概括为以下几个方面 一是推进 服务热线 网络等新媒体 构建多元化服务平台 增 服务标准化建设 要求建立法律援助受理 审查 指派 强咨询服务的可及性 承办等组织实施环节的业务规范和工作标准 使法律援 记者 法律援助制度是人权司法保障体系的重要组 助各个环节的工作有章可循 二是加强质量管理 完善 成部分 在有效发挥刑事法律援助在人权司法保障中的 监管机制 加大信息技术在案件质量监管中的应用 推 作用方面 请问 意见 作了哪些要求 行差别案件补贴制度 完善投诉处理制度 三是完善便 答 刑事法律援助是为犯罪嫌疑人 被告人 被害 民服务机制 适应困难群众多层次的服务需求 总结近 人等依法提供的辩护 代理等服务 是加强人权司法保 年来司法部开展法律援助便民服务主题活动的经验 要 障的重要方面 对于维护刑事诉讼当事人合法权益 确 求加强便民窗口规范化建设 拓宽申请渠道 简化审查 保刑事诉讼程序的正当性 合法性具有重要意义 意见 程序 对部分群体免除经济困难审查 开辟 快速通道 专门就加强刑事法律援助工作作出规定 主要包括以下 加强军地法律援助服务网络建设 完善异地协作机制等 措施 在贯彻落实刑事诉讼法方面 围绕落实修改后的 刑事诉讼法及相关配套法规制度关于延伸法律援助适用 12 记者 在提高法律援助保障能力方面 意见 有 哪些考虑

13 瞭 望 答 法律援助事业的发展离不开保障能力建设 近 为民办实事项目和民生工程 建立法律援助补充事项范 年来 在党委政府的高度重视和相关部门的积极支持下 围和经济困难标准动态调整机制 建立法律援助责任履 法律援助物质保障 机构队伍建设有了长足的进步 为 行情况考评机制 报告制度和督导检查制度 推进法律 工作开展提供了坚实基础 中央关于 扩大援助范围 援助立法工作 提高法治化水平 二是强化监督管理和 的决策部署 对保障能力建设提出了新的要求 为此 意 组织实施 意见 针对不同的监管对象 包括法律援 见 从以下三个方面提出具体措施 一是完善经费保障 助机构及其工作人员 律师 基层法律服务工作者 人 体制 意见 提出要按照明确责任 分类负担 收支脱钩 民团体 社会组织和志愿者等 规定了相应的监管措施 全额保障的原则 完善法律援助经费保障体制 并提出 并就法律援助机构履行组织实施职责作出规定 三是加 一系列有针对性的措施 包括中央财政要引导地方特别 强部门协调配合 法律援助工作的顺利开展离不开有关 是中西部地区加大对法律援助经费的投入力度 省级财 部门的支持和参与 意见 就公检法机关 发展改革 政要为法律援助提供经费支持 市 县级财政将法律援 民政 财政等有关部门按照职责分工 各司其职 支持 助经费全部纳入同级财政预算 提高办案补贴标准 拓 和保障法律援助事业发展作出规定 宽资金来源渠道等 二是加强基础设施建设 加强临街 问 如何推动各项任务措施落地 取得实效 一层便民服务窗口和法律援助工作站 点 建设 推进 意见 的出台 明确了当前和今后一个时期 答 信息化建设 提高办公办案设施装备水平 三是加强机 法律援助工作改革发展的任务措施 下一步的工作重 构队伍建设 探索队伍专业化 职业化发展模式 加强 点就是要聚精会神抓落实 保证各项措施落实到位 法律援助人才库建设 加强教育培训工作 完善律师 司法部将会同有关部门认真贯彻落实 意见 要求 基层法律服务工作者权益保障 政策扶持措施 加大政 加强组织领导 扎实推进各项工作 首先 做好 意见 府购买法律援助服务力度 鼓励和支持人民团体 社会 的学习工作 组织各级司法行政机关和法律援助机构 组织参与法律援助工作 深入开展志愿服务行动 多渠 认真学习和深刻领会 意见 出台的重大意义以及 意 道解决律师资源短缺地区法律援助工作力量不足问题 见 确定的指导思想 基本原则 政策措施和要求 问 法律援助是政府责任 法律援助工作的不断推 努力形成贯彻落实 意见 做好新形势下法律援助工 进发展离不开各级党委政府和有关部门的重视支持 对 作的思想共识 二是做好 意见 的宣传工作 运用 此 意见 作了哪些要求 传统媒体和新媒体开展广泛 深入 集中的宣传 加 答 法律援助是一项社会工作 需要党委政府高度 深社会各界对法律援助工作的认识和对 意见 内容 重视 相关部门依法履责以及社会各界关心支持 共同 的理解 增强相关部门支持配合法律援助工作的积极 做好这项工作 意见 提出要坚持和完善党委政府领 性 营造有利于法律援助事业发展的社会环境 三是 导 司法行政机关具体负责 有关部门协作配合 社会 做好 意见 的贯彻工作 围绕 意见 确定的改革 力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度 并就 任务和目标要求 明确具体责任 细化分工方案 突 党委政府及有关部门的具体职责提出了明确要求 一是 出抓好扩大范围 提高质量 强化保障等重点改革事 加强组织领导 意见 明确提出地方各级党委和政府 项的落实推进工作 加强检查督导 推动各项任务措 要高度重视法律援助工作 将其纳入党的群众工作范围 施落到实处 见到实效 纳入地方经济和社会发展总体规划 基本公共服务体系 13

14 要 闻 中共八届全国律协第 24 次党组会议在京召开 传达学习 三严三实 专题教育精神 研究贯彻落实意见等 2015 年 5 月 21 日 中共八届全国律师协会第 24 次党组会议在京召开 司法部副部长 党组成员 全国 律协党组书记赵大程同志主持会议 会议传达学习了中央关于在县处级以上领导干部中 开展 三严三实 专题教育的精神 研究贯彻落实意见 赵大程指出 党的十八大以来 习近平总书记多次 强调 各级领导干部要严以修身 严以用权 严以律己 谋事要实 创业要实 做人要实 三严三实 贯穿着 马克思主义政党建设的基本原则和内在要求 体现着共 产党人的价值追求和政治品格 丰富和发展了党的建设 理论 明确了领导干部的修身之本 为政之道 成事之要 为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重 要遵循 开展 三严三实 专题教育 是今年党建工作 的一项重要任务 是党的群众路线教育实践活动的延展 深化 是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的 重要举措 是严肃党内政治生活 严明党的政治纪律和 政治规矩的重要抓手 对于进一步增强党的创造力 凝 聚力 战斗力 协调推进 四个全面 战略布局 具有 十分重要的意义 贯彻落实好 三严三实 精神 对于 按照 坚定信念 服务为民 忠于法律 维护正义 恪 14

15 要 闻 守诚信 爱岗敬业 的律师核心价值观的总要求 进一 决贯彻落实好党的十八大以来中央一系列战略部署的信 步推进律师队伍建设 党的建设和行风建设具有重要的 心和决心 进一步提高了政法领导干部运用法治思维和 指导意义 全国律协和各地律协要以 三严三实 的精 法治方式的能力和水平 必将为依法保障全面建成小康 神来推动律师队伍建设 党的建设和行风建设 切实在 社会战略目标的顺利推进 实现中华民族伟大复兴的中 提高律师队伍理想信念 宗旨意识和执业作风等方面取 国梦提供有力的保障 全国律协要按照孟建柱书记 郭 得实效 声琨副书记有关重要讲话精神和吴爱英部长辅导报告的 赵大程强调 全国律协贯彻落实 三严三实 专题 要求 结合律师协会工作实际 认真抓好贯彻落实 部署 主要是以 三严三实 专题教育为指引 紧密联 赵大程强调 在贯彻党的十八大和十八届三中 四 系工作实际和队伍建设实际 加强律师队伍建设 党的 中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的历史进 建设和行风建设 协会机关处以上党员领导干部要按照 程中 律师工作和律师协会工作要做到四个始终坚持 中央和司法部有关部署 认真开展好 三严三实 教育 第一 要始终坚持高举中国特色社会主义法治旗帜 社 并取得实效 会主义法治是社会主义民主的根本保障 是发展中国特 会议传达学习了孟建柱书记和郭声琨副书记在政法 色社会主义市场经济 加强中国特色社会主义制度建设 领导干部全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话精 的根本保障 习近平总书记强调 法律是治国之重器 神 传达学习了吴爱英部长在专题研讨班上的辅导报告 要深刻看到法治对于推进中国特色社会主义事业的极端 研究了贯彻落实意见 重要性 始终坚定不移地高举中国特色社会主义法治旗 赵大程指出 中央组织部 中央政法委员会 中央 帜 在党中央坚强领导下 胜利地推进中国特色社会主 党校联合举办的政法领导干部全面推进依法治国专题研 义法治建设事业 第二 要始终坚持走中国特色社会主 讨班 是贯彻落实党的十八大以来中央关于法治工作的 义法治道路 中国特色社会主义法治道路是中国特色社 一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神的再 会主义道路的重要组成部分 是包括政法工作在内的社 动员 再学习 再部署 对于统一思想 更新理念 把 会主义法治工作遵循的基本方向 要坚定不移地捍卫党 全国政法战线的思想进一步统一到中央对当前政法工作 对法治工作 对政法工作的领导 坚持党对律师工作的 形势的判断上来 统一到中央对政法工作改革发展建设 绝对领导 要把加强和改进律师工作始终放到维护人民 的战略部署上来 统一到中央关于以依法治国顺利推进 群众合法权益 维护人民群众的根本利益上 并以此作 全面建成小康社会上来 具有重要意义 这次研讨班进 为律师工作的立足点 出发点和落脚点 努力为广大人 一步明确了政法工作的指导思想 工作方向和工作重 民群众服务 要坚持捍卫宪法和法治原则 通过诉讼和 点 进一步增强了政法领导干部在党中央坚强领导下坚 非诉讼的手段 推进社会主义法治的实施 维护宪法和 15

16 要 闻 法律尊严 维护人民群众合法权益 维护社会公平正义 赵大程要求 全国律协党组要按照中央部署和司法 确保法律面前人人平等的原则在经济 政治 社会 文 部党组的安排 认真贯彻落实政法领导干部全面推进依 化等各个领域得到有效落实 要坚持法治与德治相结合 法治国专题研讨班精神 在工作中继续坚持服务 改革 在推进法治的历史进程中 始终弘扬中华民族传统美德 和建设三大工作全面推进 努力服务经济社会持续健康 用道德的力量支撑法治建设 用道德的精神烘托法治精 发展 扎实推进律师制度改革 全面加强律师队伍建设 神 并且把法治和德治有机结合起来 为推进社会主义 每一年都要有新的目标 新的措施 新的任务 努力取 法治奠定坚实思想基础 要坚持从中国实际出发 立足 得新的效果 不辜负中央和部党组的期望 于中国的现实问题 立足于中国特色社会主义特征 把 握社会基本发展规律 借鉴人类文明有益成果 完善中 会议听取了制定 关于 2015 年全国律协深入推进 行风建设的意见 制定情况的汇报 国特色社会主义律师制度 健全律师工作体系 加强律 赵大程指出 加强律师行风建设是律师工作深入贯 师队伍的建设 发展壮大律师事业 为社会主义法治增 彻落实党的十八届四中全会精神和习近平总书记等中央 添更强大的律师工作力量 第三 要始终坚持改革完善 领导同志关于加强党风廉政建设工作的重要指示和讲话 中国特色社会主义律师制度 要在中国特色社会主义法 精神 深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会精神和国 治道路的指引下 不断改革完善律师工作体制机制 争 务院第三次廉政工作会议精神的重要措施 对于建设高 取在不长的时间形成比较完整的中国特色社会主义律师 素质的律师队伍具有重要的推动作用 全国律协和各地 工作体系 确保有一整套行之有效的 覆盖全面的律师 律师协会要认真落实中央和司法部工作部署 结合工作 工作法律 法规和规章制度 并形成一套科学的律师服 实际 从五个方面深入推进今年律师行风建设工作 一 务社会的工作体制和机制 要健全律师监督保障体系 是充分认识进一步加强律师行风建设的极端重要性 二 使律师工作在思想 业务 作风等方面有全面提高 确 是明确当前律师行风建设工作总体思路和重点任务 三 保律师队伍始终成为中国特色社会主义法治建设的重要 是坚持以教育为主 思想引路 防范在前 四是继续完 力量 第四 要始终坚持建设以 三化 为标准的高素 善律师行风建设的工作体制和工作机制 五是提高律师 质律师队伍 要从建设社会主义法治工作队伍的高度 行风建设工作指导水平 牢牢把握律师工作政治方向 实现律师队伍正规化 专 会议还研究了其他事项 业化 职业化 不断提升律师队伍建设的水平 要大力 全国律协党组成员出席会议 全国律协副秘书长列 提升律师队伍思想政治素养 专业素养和职业道德素养 建设一支让党放心 让人民满意的高素质律师队伍 为 实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量 16 席会议

17 要 闻 学习贯彻十八届四中全会精神 为 全面从严治党 提供全面法律服务的思考 吕红兵 中华全国律师协会党组成员 副会长 习近平总书记去年 12 月 13 日在江苏调研时强调 顾问 堪称首创 为全面推进法治江西建设 江西省委 要 协调推进全面建成小康社会 全面深化改革 全面 省政府于 2014 年 7 月 16 日组建省法律顾问团 为省 推进依法治国 全面从严治党 推动改革开放和社会主 领导机关重大决策提供法律服务 其组成人员包括省律 义现代化建设迈上新台阶 协会长方世扬等 而这里所说的省领导机关 则包括了 李克强总理今年 3 月 5 日在 政府工作报告 中指出 省委 省人大及其常委会 省政府 省政协 我们要全面推进依法治国 加快建设法治政府 创新 十八届四中全会后 安徽省率先建立省委法律顾问 政府 廉洁政府和服务型政府 增强政府执行力和公信 制度 安徽省委于 2014 年 12 月 16 日举行法律顾问聘 力 促进国家治理体系和治理能力现代化 任仪式 全国律协副会长蒋敏等来自法学教学 法学研 全面从严治党 是全面建成小康社会 全面深化改 究 法律实务专业领域的 5 位专家从省委书记张宝顺手 革和全面推进依法治国的根本保证 在全面从严治党的 中接过聘书 担任省委法律顾问 根据省委法律顾问工 新常态下 律师工作也应当适应这一新常态 服务这一 作规则 省委法律顾问履行以下工作职责 向省委提出 新常态 为发展社会主义民主政治 为推进政治体制改 地方立法的意见和建议 为省委研究立法规划 重要法 革 为加强和改进党对全面推进依法治国的领导 为党 规草案等提供法律咨询意见 根据需要参与省委重大决 的建设 提供全面优质的法律服务 策的法律论证 为省委重大决策提供法律服务 参与本 省党内法规制度体系建设工作 对重要党内法规和规范 一 勇于担当党委法律顾问 为完善 党委科学民 主决策机制 提供全方位法律服务 性文件的制定提供法律服务等 担任党委法律顾问 是一种服务领域的创新 是一 在我国 公职律师 公司律师与社会律师共同构成律 种服务模式的探索 更是一种律师服务价值的体现 我 师队伍 特别是社会律师 更以其独立性 专业性以及行 们广大律师必须要有改革意识 更要有责任担当 才能 业组织性为独特优势 为各级党委提供不可替代的法律服 不负众望 不辱使命 务 可以说 几乎没有一个群体如律师这样 深入到国家 经济 政治 社会生活方方面面的第一线 从而有助于各 二 致力参与 使党的主张通过法定程序成为国家意 级党委了解社情民意 在工作中依法办事 在重大决策时 志 的实践 为完善中国特色社会主义法律体系出谋划策 充分关注法律风险 避免拍脑袋 走弯路 逾底线 越红线 早在 2009 年 时任湖南省委书记的周强同志即拍 四中全会决定指出 把党的领导贯彻到依法治国 全过程和多方面 是我国社会主义法治建设的一条基本 板由湖南省委 省政府 省人大 省政协 四套班子 经验 而建设中国特色社会主义法治体系 必须坚持 聘请时任全国律协会长于宁等律师 法学教授担任法律 立法先行 发挥立法的引领和推动作用 为此四中全会 17

18 要 闻 强调 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志 运行有效的党内法规制度体系 在这一进程中 至少包括党的主张的形成与党的主 在此过程中 律师的服务与监督功能不容忽视 一 张成为国家意志两个重要环节 其中 党的主张的形成 方面 律师作为党委的服务者 为党内法规的 立改废 需要倾听民意 需要集思广益 需要提炼总结 而在这 释 提供专业的服务 从系统性 针对性 可操作性角 个方面 作为依照党的十六届四中全会决议界定的社会 度提出法律建议 另一方面 律师作为国家的法律工作 组织的律师事务所及律师协会 具有 反映诉求 提供 者 又可以对党的权力运行进行一定的制约与监督 并 服务 规范行为 的天然功能 可以作为党的专业助手 在此过程中提出进一步完善的建议与意见 和职业顾问发挥法律专家的作用 从而使党的主张不仅 更接地气 更有针对性 更有操作性 而且更规范 更 系统 更科学 同时 党的主张成为国家意志必须通过 四 积极创设以案释法 为各级党组织及其领导干 部提高法律意识提供教育培训服务 法定程序 而在此过程中 律师作为独立且专业的第三 当前 我国发展进入新阶段 改革进入攻坚期和深 方的广泛而深入的参与 对提高立法质量 解决立法的 水区 党员干部必须要提高运用法治思维和法治方式深 有效性不足 针对性与可操作性不强 特别是部门化倾 化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定的能力 毋庸 向 争权诿责现象 无疑能发挥独到的作用 在实践中 讳言 党员干部 特别是党员高级干部中 法律专业出身 律师事务所 律师协会以第三方身份参与地方法规草案 精通法律 法治素养好 依法办事能力强者 仍需更加 起草的工作已有多例 且趁此东风正如火如荼 更应提 多多地涌现 党员干部也需要向律师学习法律 学习案例 升至全国性法律法规草案起草的层面 要善于与律师交朋友 律师是可以招之即来 来之能战 战之可胜的法治工作队伍的重要成员 将 法治建设成效 三 主动服务 形成完善的党内法规体系 工作 为党内法规同国家法律的衔接和协调贡献专业才智 形成完善的党内法规体系 与形成完备的法律规 纳入政绩考核指标体系来衡量领导班子和领导干部工作 实绩时 律师作为社会人士 或者作为党委法律顾问成员 应可以赋予其相应的考察权 发言权 考评权 范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系一起 共同构筑成建设中国特色社 会主义法治体系的宏伟蓝图 2014 年 11 月 中共中央关于再废止和宣布失效 五 专业介入反腐败国家立法与从严治党制度的衔 接 为形成不敢腐 不能腐 不想腐的有效机制发挥独 特作用 一批党内法规和规范性文件的决定 发布 标志着我们 党的十八大以来 以习近平同志为总书记的党中央 党历史上第一次中央党内法规和规范性文件集中清理工 以猛药去疴 重典治乱的决心 以刮骨疗毒 壮士断腕 作已全部完成 王歧山同志在 坚持党的领导 依规管 的勇气 打出一系列反腐 组合拳 一批重大案件得 党治党 为全面推进依法治国提供根本保证 一文中指 以查处 一批腐败分子落马 习总书记指出 党风廉政 出 要根据 中国共产党党内法规制定条例 和 中 建设和反腐败斗争是 一项长期的 复杂的 艰巨的任 共党内法规制定工作五年规则纲要 年 务 不可能毕其功于一役 当前 铁腕反腐依然是时 的要求 立足当前 着眼长远 统筹推进 确保到建党 代的呼声 打虎拍蝇 永远在路上 100 周年时 全面建成内容科学 程序严密 配套完备 18 在今年全国 两会 上 全国人大代表 上海市人

19 要 闻 民检察院检察长陈旭就提出 必须加快推进反腐败国 下之事 悉社会百态 察世间善恶 明法律之不足 确 家立法 完善惩治和预防腐败体系 应该说 制度反 政策之不达 正如此 可以精准把握 最大的社会公约数 腐是依法治国的重要组成部分 加快反腐败国家立法 甚至 最大的国际公约数 其充分参与论证的法律法规 既是一项重大国家战略 也是一项重要改革 我们注意 深入参与咨询的重大决策 自然有较好的针对性 较强 到 党的十八大以来 从 党政机关厉行节约反对浪费 的可操作性 真正起到党和政府好参谋 好顾问的作用 条例 等规章制度到 中国共产党巡视工作条例 试行 另外 应当考虑以选择优秀律师担任党政干部等方式 修订工作全面启动 制度之 笼 越织越密 在此过程 直接发挥律师在参与政治文明建设中的功能与作用 三中 中 反腐败立法应当与从严治党的制度有机衔接 成为 会全决定指出 建立集聚人才体制机制 择天下英才而 严格执行党纪党规的法律支撑 用之 打破体制壁垒 扫除身份障碍 让人人都有成长成 同样在本次 两会 上 全国政协常委 大成律师 才 脱颖而出的通道 让各类人才都有施展才华的广阔天 事务所主任彭雪峰也提出 进一步规范党内反腐制度 地 完善党政机关 企事业单位 社会各方面人才顺畅流 将 双规 等措施纳入法治轨道 将党内反腐机制与国 动的制度体系 律师的社会化属性决定了其在目前中国 家法律制度相衔接 增强其强制性和长效性 反腐实 政治生态下属于 体制外 人士 与党政干部间存在 体 践中 纪委牵头主导办案 反腐案件经党内调查处理后 制壁垒 进入 体制内 存在 身份障碍 对此 如何 打 交由司法机关依建议处理 采取类似做法时应当特别注 破 怎样 扫除 需要党和政府出台规章制度 按照三 意纪委工作与司法程序间的顺畅衔接 中全会决定所说的 构建有效管用 方便易行的选人用 因此 广大律师 特别是刑事辩护律师 可以结合 人机制 我们注意到 四中全会决定要求的司法体制改 办理相关反腐败刑事案件的丰富实践经验 为从严治党 革已经先行一步 建立从符合条件的律师 中招录 制度建设 特别是与反腐败国家立法的有序 有效衔接 法官 检察官制度 正在率先进行的上海等地的司法体 提供专业且独立的意见与建议 从某种程度上说 在腐 制改革中推出 虽然目前政策落地 叫好不叫座 但毕 败官员被追究刑事责任的过程中 也只有律师如此全面 竟跨出了第一步 值得关注与期待 4 月 15 日 上海市 地了解其违法犯罪的来龙去脉 接触其堕落腐化的内心 高级人民法院 上海市人民检察院公布了向社会公开选任 直至灵魂 在此基础上总结提炼出的制度及立法建议因 高级法官 高级检察官的公告 选任对象即主要为律师 而更具有相当的针对性 系统性与有效性 应当说 优秀律师出任法官 肯定不是为了 钱 也不 是为了 权 更不是为了 官 而是出于奉献法治 维 六 善于担任党代表 人大代表与政协委员以及以 护公平的信念 当然 司法改革应当充分吸收法律职业共 其他有效方式 在更高平台上与更大空间中 参政议政 同体各方的共同参加 其中 律师不应只是旁观者 被选 建言献策 者 应成为参与者 共建者 共享者 笔者认为 应当推荐更多的律师担任党代表以及人 经济发展进入新常态 历史车轮驶进新时代 中国律 大代表 政协委员 律师的执业属性决定了其可以成为 师事业的发展同样跨入新进程 全面推进依法治国 全面 其实也已经成为更充分的 民意代表 可谓 知屋漏者 从严治党 给实现新跨越带来重大历史机遇期 在宇下 知政失者在草野 广大律师不仅受过正规的专 致力为党的建设提供优质 高效的法律服务及做出专业 门化法学教育 法治意识与法律素养较高 而且其知天 独特的应有贡献 我们律师应该也能够做得更好 19

20 要 闻 全国律协专业委员会主任联席会议 在京召开 燕 子 本刊记者 专业委员会工作对律师行业的发展起着举足轻重的作用 司法部 全国律协高度重视专业委 员会工作 为了进一步加强专业委员会建设 更好地发挥专业委员会的作用 2015 年 6 月 19 日 全国律协组织召开了专业委员会主任联席会议 全国律协会长王俊峰 副会长金山 吕红兵 蒋敏 张学兵 盛雷鸣 欧永良 全国律协副秘书长何勇 冯秀梅 马国华 李海伟 洪家鸣以及各专 业委员会主任出席了会议 马国华主持会议 全国律协会长王俊峰简要回顾了 2014 年和今年上半年各专业委员会的工作开展情况 各专业 委员会紧紧围绕全国律协的工作部署开展各项工作 一是进一步加强制度建设和组织建设 为适 应新形势对专业委员会工作的要求 二是积极为国家立法 修法建言献策 2014 年至 2015 年上 半年 各专业委员会共对 70 余部法律 法规 司法解释和各类规范性文件提出了修改意见 三是 认真开展业务研讨 2014 年各专业委员会举办业务活动共 25 个 四是组织实施业务创新拓展工程 20

21 要 闻 从 2013 年起 全国律协组织专业委员会和各地律师协会实施业务创新拓展工程 2014 年 7 月全 国律协在京举办了 律师服务全面深化改革业务创新拓展推进会 各专业委员会主任 副主任和 各地律师协会负责人参加了会议 与会人员对实施业务创新拓展工程的阶段性成果进行了总结和 交流 五是积极参与律师业务规范和指引制订 修订工作 经业务部统计, 各专业委员会 2014 年 初步完成了近十部业务操作指引的起草制订工作 六是对全国律师培训工作做出了很大的贡献 很多专业委员会的委员是全国律协西部巡回讲师团的成员 按照全国律协的部署 两年多来深入 西部最基层地区为西部律师传经送宝 很多专业委员会举办的培训 丰富了全国律协培训的形式 和内容 受到各地律师协会和广大律师的欢迎与好评 全国律协副秘书长何勇在会上强调了专业委员会的重要性并对其长期以来在行业发展 业务 规范等方面所发挥的作用给予充分肯定 何勇副秘书长就进一步加强专业委员会建设提出建议 一是继续创新工作方式方法 各专业委员会要进一步发挥律师的专业优势 组织律师参与立法 充分发挥立法咨询功能 推动提升立法质量, 为全面推进依法治国提供更全面周到的法律服务 要 继续加强与有关部门 地方各级律协以及专业委员会之间的联系 二是继续提升专业能力 进一步发挥业务引领的功能 要继续坚持研究和开拓服务领域 充 分满足经济社会发展提出的法律服务需求 巩固深化传统领域 拓展开发新的领域 实现律师行 业对经济社会发展更广泛 更深入的参与 要适应法律服务的新要求 注重质的提升 在提高律 师业务水平 增强专业服务能力上下功夫 加强宣传推广工作 使专业委员会的工作成果真正惠 及广大律师 要进一步健全完善律师业务规范体系 继续加大业务规范制定的力度 提高规范质量 三是继续加强队伍建设 完善管理机制 严格专业委员会工作纪律 要进一步完善专业委员 会工作机制 进一步强化专业委员会责任意识 加强专业委员会组织建设 开展丰富的专业委员 会活动 要继续搞好队伍建设 继续有计划地进行委员会委员改选活动 吸纳一些能力强 有责 任感 对行业有奉献精神 愿意干事的优秀律师进入专业委员会 全国律协副会长吕红兵传达了孟建柱同志在政法领导干部全面推进依法治国专题研讨班开班 式上的讲话精神以及吴爱英同志在政法领导干部全面推进依法治国专题研讨班司法行政系统培训 上作的专题辅导报告 赵大程副部长在全国律协经济发展新常态下律师法律服务研修班上的讲话 等文件精神 会上 各专业委员会主任就 关于进一步加强专业委员会建设的意见 讨论稿 广泛交流 了意见 对专业委员会机构设置 任务作用 管理机制 活动方式及支持保障等方面提出了建议 对行业发展等共同关心的问题进行了交流 会议还研究讨论了 业务研究报告 编辑出 版方案 21

22 要 闻 全国律协召开 律师协会工作座谈会 6 月 26 日 全国律协在北京组织召开律师协会工作座谈会 司法部副部 长赵大程出席会议并作重要讲话 全国律协副秘书长何勇通报了今年以来全 国律协工作和下半年工作安排并就律师协会秘书处的工作作了讲话 会议由 全国律协副秘书长冯秀梅主持 来自全国省 区 市 律师协会秘书处及新疆生产建设兵团律师协会秘 书处的负责同志均作了大会交流发言 就如何加强协会秘书处建设 提升律 师协会自律管理水平 更好地服务律师事业的发展交流了做法和经验 对进 一步做好律师协会秘书处工作积极献言 提出了不少中肯建议 全国律协副秘书长马国华 李海伟 洪家鸣 以及各部室负责同志出席 会议 22

23 要 闻 提升 文化自觉 增强 文化自信 全国律协律师事务所文化建设经验交流会 在京召开 高凌燕 本刊记者 为加强律师事务所文化建设 促进律师事务所建设 文化 怎么抓文化 等问题与参会律师探讨 并建议律 和发展 探讨加强律师事务所文化建设的内容和路径 师文化建设委员会以此为课题进行研究 何勇表示 结 2015 年 6 月 13 日 全国律协在北京组织召开 律师事 合当前律师事业发展的新机遇 新要求 以建设中国特 务所文化建设经验交流会 交流会旨在通过加强律师 色社会主义律师制度为目标 以律师工作服务 四个全 事务所文化建设 促进律师职业道德建设 提升法律服 面 为己任 以形成中国特色社会主义律师职业精神为 务的精细化 专业化和标准化水平 提升律师职业的整 核心 凝聚精华 形成共识 把律师事务所文化建设研 体形象 进一步按照党的十八大提出的 树立高度的文 究工作不断引向深入 实现文化立业 文化强业 保障 化自觉和文化自信 的要求 为实现律师行业的跨越式 和促进我国律师事业健康长足发展 发展和全面推进依法治国发挥更大作用 全国律协会长王俊峰在致辞中表示 律师事务所文 全国律协副会长 全国律协律师文化建设委员会主 任吕红兵主持了交流会 副秘书长洪家鸣出席会议 化建设既是自我完善的需要 更是提升竞争软实力的重 要抓手 律师行业需要自己独特的文化 为行业发展提 供精神支撑 全国律协副秘书长何勇从 什么是文化 为什么抓 文化自觉是艰难的过程 提出 文化自觉 概念的是社会学家费孝通 在他 80 岁生日那天 他以 各美其美 美人之美 美美与共 23

24 要 闻 天下大同 来概括文化自觉的历程 他认为 文化自觉 项制度 彼此坦诚交流 遇到分歧 通过协商沟通 相 是指生活在一定文化中的人对其文化有 自知之明 互妥协达成一致 明白它的来历 形成过程 所具有的特色和发展的趋向 由此加强对文化转型的自主能力 最高人民法院政治部表彰宣传处处长刘峥在发言中 辽宁法大律师事务所在本所内建立了文化课题组 此次参加会议提交了以 律所文化塑造律师品格 性情 和行为 为题的论文 就该所 文化立所 的理论与实 引用了费老的 各美其美 美人之美 美美与共 天下 践展开论证 从 专业立所 学术立所 管理立所 大同 的观点 希望处于不同文化领域的人可以互相尊 经营立所 科研立所 等阶段发展到如今 文化立所 重 和平共处 构建和谐 美好的社会 他以 法院文 阶段的自身发展历程 阐述律师事务所文化建设的任重 化对律师文化的借鉴与影响 为题 阐述了近期法院新 道远 举措带来的新变化 并提出对文化建设应 继承不守旧 整合不忘本 创新不丢根 江西南芳律师事务所经过 21 年的发展 依托丰厚 的红土地文化及源远流长的客家文化 逐步形成了以党 天同律师事务所主任蒋勇介绍了 互联网 + 时代 建文化为龙头 专业文化 所建文化为一体的南芳特色 的律师事务所文化建设从何入手 怎么深入 并结合 文化 全面构建起助推事业发展 担当社会责任 服务 天同律师事务所的实践经验与参会者探讨如何用科技手 党委政府 实现多赢共赢的南芳文化观 段改变传统模式 未来律师事务所文化建设的趋势等问 题 文化建设有利于增强律所的凝聚力 文化建设有 利于激发律所的创造力 文化建设有利于支撑律所的持 金杜律师事务所刘延岭律师从国外律师事务所先进 久力 湖北立丰律师事务所张用江律师在论文中提出 管理经验到国内律师事务所管理特点 以 律师事务所 律师事务所必须创造一个文化氛围 让每一个律师在 管理文化 为题 解密金杜律师事务所管理制度 分享 这个环境中得以沟通 交流 得以帮助和激励 更得以 国内律师事务所文化建设的有益探索 塑造某种理念 一个优秀的团队 如果能通过一定的文 走得太快了需要停下脚步 律师事务所同样不能 过于膨胀发展 需要适当休整 沉淀 凝聚 分享 达 化氛围塑造某种精神 给律师以文化上的认同 这样 律师就能在这个团队里寻找到一种精神上的归属感 成共识和价值观 河北张克锋律师强调了律师事务所 律师事务所文化建设的重要性不言而喻 律师行业 文化建设的必要性 并表示 文化建设应当 的文化自觉在与会代表的讨论中已经达成共识 尽管这 寻找适应律师及律师团体当前和未来发展的营养并避免 是条漫长 艰辛的道路 但目标明确 蓝图清晰 27 受到文化糟粕的侵蚀 行业才会迎来光明的前 万律师已经在尝试和探索 正如吕红兵副会长在主持发 程 言中所讲 文化不是锦上添花 而是生存之道 文化 律师事务所提供的是精神产品 因此 客观上要 不是探讨是实践 做永远比不做距离成功要近些 求从实习律师到合伙人必须具有共同的价值观 即 哲 学共有 这是建设律师事务所 以及律师个人成长的 前提和基础 山西协天成律师事务所律师张俊丽在介 文化自信是强大的力量 文化是一个民族生生不息的血脉与灵魂 社会的发 绍该所经验时说 好的理念和制度 需要扎实践行 展 最终要以文化的概念来界定 文化的繁荣是社会发 协天成律所高级合伙人首先以身作则 自觉遵守律所各 展的崇高标尺 文化的最大特质是具有极强的渗透性和 24

25 要 闻 持久性 它像空气一样无处不在 润物无声 能以无形 化的讲座 通过这些活动 珠穆朗玛律师事务所的汉族 的意识或观念 影响有形的现实和存在 作用于社会的 和蒙古族律师了解西藏的历史 文化和民俗 与藏族律 发展和实践 那么行业的文化自信如何界定 师之间互相学习 事务所内的汉族 蒙古族律师掌握了 来源于何处 较为熟练的藏语口语 能够通过藏语接待不会说普通话 交流会邀请了中国社科院工业经济研究所研究员刘 光明 就企业文化与律师事务所文化的衔接进行主题发 的当事人 促进了民族团结 模法师 是 模拟法庭小律师 的简称 模法师 言 他以 剥洋葱 方式解读了文化的核心是价值观 计划致力于少年儿童规则意识 证据意识 契约精神和 文化的四个分层 制度 行为 理念 物质 并提出 法治精神等法律素养的形成 模法师 公益活动让甘 律所形象创建的是理念系统 肃雷诺律师事务所找到了文化建设的主线和灵魂 律师 陕西海普睿诚律师事务所闫玉新律师提出他们的核 事务所文化建设变得顺理成章 水到渠成 在活动中提 心价值观是 诚信 笃行 责任 共赢 这也是 海 升文化 在文化引领中增强自信 文化建设不再 无处 普睿诚 律师文化的高度浓缩 是律师法律服务工作的 觅芳踪 而是 得来全不费工夫 行为准则 是该所现在乃至未来三到五年砥励发展的动 建好所 做好人 办好事 全国律协律师文化建 力之源与精神核心 他说 海普睿诚的核心价值理念 设委员会副主任 北京德恒律师事务所主任王丽在发言 正在精神层面发挥着引领作用 于点滴无形中汇聚巨大 中对律师事务所的文化建设提出了自己的理解 并从 有 的合力 助推律所快速发展 德 尽职 坚守 等 10 个方面进行了论证 全国 在认识和理解所接触到的多种文化的基础上 才能 律协律师文化建设委员会副主任周天平就 律师文化的 在这个多元文化的世界里确立自己的位置 四川泰和泰 内涵 发表了看法 知识是学出来的 智慧需要自己 律师事务所作为西部大所 近年来的发展受人瞩目 主 悟出来 律师事务所的背景 专业 发展历程各不相同 任程守太认为 泰和泰 的发展与其文化有着千丝万 如何创建律师事务所文化需要在实践中冷静思考 不断 缕的关系 是 泰和泰 文化引领着律所的持续性发展 创新 这一文化的内核是 差异化 是 泰和泰 倡导的差 交流会上 与会代表还就 全国律协律师事务所推 异化文化理念让该所能在专业的道路上 在扩张的道路 进文化建设指引 试行 讨论稿 进行讨论 并提出 上走得更远 走得更稳 修改意见 来自全国各省 市 区 的 29 家律师事务 来自雪域高原的珠穆朗玛律师事务所由于地处少数 所代表作了深入 细致的交流 民族地区 根据实际情况 创新地将法律文化 公益文 共同的追求使文化从交流达到交融 使思想从交锋 化与民族文化相结合 要求全体律师牢牢把握各民族 共 达到认同 文化的生命因此得以延续 创建属于自己的 同团结奋斗 共同繁荣发展 的主题 在工作和生活中 文化已经达成行业内共识 成为自觉自愿之事 这也是 落实 五湖四海 和 三个离不开 思想 每一位律师 行业发展的必然要求 十分珍惜民族团结 自觉维护民族团结 不同民族的律 文化发展需要与时俱进 文化自信来源于文化的张 师之间互相尊重 互相合作 互相帮助 始终同呼吸 力 来源于我们行业内部形成的文化积淀 律师行业的 共命运 心连心 形成这一民族团结的氛围得益于多年 文化自觉意识已经觉醒 文化自觉 逐步提升 文化 来的事务所文化建设 因为事务所经常举办有关民族文 自信 不断增强 25

26 要 闻 加强交流合作 服务自贸区建设 全国律协与香港律师会联合举办 中国自由贸易区法律服务研讨会 刘耀堂 网 为进一步加强内地与香港律师行业的交流合作 版的最重要举动 自由贸易区建设为法律 法规的进 共同为中国自贸区建设提供优质高效的法律服务 中 一步完善提供了良好的机遇 对法律工作者而言意味 华全国律师协会与香港律师会于 6 月 5 日在广州联合 着更多的要求和责任 也意味着法律服务领域的拓展 举办 中国自由贸易区法律服务研讨会 全国律协副 因此催生了大量法律服务需求 会长金山 香港律师会会长熊运信 广东律协会长欧 永良出席研讨会并先后致辞 金山表示 在全国律协的推动下 内地律师越来 越广泛地参与全球经济一体化进程 积极扩大在国际 法律服务业中的影响力 同时 香港律师界在香港经 自由贸易区建设催生法律服务需求 济发展中也发挥着重要作用 并且在专业水平及拓展 2013 年以来 国务院相继设立了上海 广东 天 国际业务中有很强的优势 全国律协和香港律师会近 津 福建 4 个自由贸易试验区 中国自由贸易区试点 年来不断加强交流与合作 为两地律师行业提供了很 改革是中国顺应全球经贸发展新趋势 更加积极主动 好的平台和纽带 双方通过举办此次研讨会 引导内 对外开放的重大举措 是政府全力打造中国经济升级 地与香港律师行业携手为自贸区建设做出法律人应尽 26

27 要 闻 的努力与贡献 港林李黎律师事务所负责人林新强和香港麦家荣律师 行负责人麦家荣在研讨会发言中介绍了香港律师的业 内地与香港律师行业积极服务自贸区建设 务情况 共同表达了香港律师行业希望与内地律师行 广东律师充分发挥地处我国改革开放前沿的优势 业合作发展的强烈愿望 提前谋划 积极参与自贸区的建立和发展工作 广东国信信扬律师事务所的钟瑜律师一直对我国 自贸区建设保持关注和思考 上海自贸区设立后不久 加强内地与香港律师行业的交流合作 金山表示 中国自贸区法律服务业的扩大开放 她就在相关法学理论期刊上发表了题为 广东自贸区 尤其在某些自贸区推进试验的领域 比如离岸贸易 的法律框架分析 的论文 对当时尚未设立的广东自 离岸金融 金融衍生品等方面 香港律师和外国律师 贸区的地域及法律框架 如法律性质 制度框架以及 已积累了一定的经验 学习借鉴他们的先进经验有利 争端解决 等提出了自己的意见和建议 钟瑜律师的 于内地律师自身服务质量的提高 论文不仅获得了律师行业的认可 也受到政府有关方 2013 年 10 月 全国律协与香港律师会签署交流 面的关注 广东自贸区设立后 她所在的广东国信信 合作协议 进一步加强内地与香港律师业之间的交流 扬律师事务所与香港麦家荣律师行在深圳前海自贸区 与合作 共同促进两地律师业的发展 根据协议安排 设立了国信信扬麦家荣 前海 联营律师事务所 钟 两会可以就两地律师共同关注的业务领域 专业问题 瑜律师参与筹建并担任联营律师事务所的主任 努力 服务创新等方面的问题 举办相关研讨会或论坛 探索内地与香港律师事务所联营发展的经验 华商林李黎 前海 联营律师事务所是第一家内 地与香港联营律师事务所 由广东华商律师事务所和 此次由全国律协和香港律师会联合主办 广东律 师协会承办的 中国自由贸易区法律服务研讨会 是 全国律协和香港律师会合作协议项下的一项重要活动 香港林李黎律师事务所合伙联营 据华商林李黎 前 在 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区总体方案 有关 海 联营律师事务所主任舒卫东介绍 该所积极创新 专业服务领域七个开放行业之中 律师服务业位居第 法律服务模式 参与制定前海产业创新政策 受托起 一 其开放措施是 探索密切事务所与外国 港 草了 关于促进前海融资租赁业发展暂行办法 和 前 澳台地区 律师事务所业务合作的方式和机制 海融资租赁业务发展专项规划 等相关文件 参与制 香港律师会会长熊运信和广东律协会长欧永良在 定前海开发建设有关规定 以及参与修改深圳市相关 致辞时表示 在自贸区开展内地与香港律师事务所合 法律 法规等 2014 年 12 月 7 日 中共中央政治局 伙联营 可以进一步加强粤港两地律师行业紧密合作 委员 广东省委书记胡春华 香港特别行政区行政长 创新业务合作机制 实现双方优势互补 共同促进两 官梁振英共同视察华商林李黎 前海 联营律师事务所 地律师行业发展 提高行业国际竞争力 为 希望华商林李黎 前海 联营律师事务所充分发挥香 我国经济社会发展提供更加优质高效的法律服务 港专业服务优势 依托前海平台 促进内地现代服务 在 一国两制 的框架下 内地与香港的经济共 业发展 为中国 21 世纪海上丝绸之路战略和中国的繁 同发展 相互促进 两地法律界的合作必将愈加深入 荣富强发挥更大的作用 和广泛 作为上述两家联营律师事务所的港方合伙人 香 27

28 要 闻 自贸区时代 律师应善抓机遇 肩负使命迎挑战 中国自贸区法律服务业的机遇与挑战 研讨会在深圳前海召开 华 鹏 本刊记者 5 月 23 日 全国律协联合深圳市司法局 前海管 合市场和客户需求的产品 理局 深圳市律师协会 在自贸区前海蛇口片区召开了 深圳市人大常委会常委 市法学会副会长黄亚英在 主题为 中国自贸区法律服务业的机遇与挑战 的研讨 专题报告中指出 中国的改革开放进入了新的时代 就 会 全国律协会长王俊峰 广东省司法厅副厅长梁震 是 自贸区 + 时代 改革开放经过 30 多年的发展 深圳市司法局副局长徐鹏 前海管理局副局长唐绍杰等 要有一个升级版 这个改革开放的升级版就是要通过自 领导出席并致辞 全国律协经济专业委员会委员和来自 贸区的建设来提升和完成 自贸区 + 时代不仅对管 全国各地的律师代表近 200 人参加了会议 理机构的监管模式 治理能力的现代化以及功能开放 广东省司法厅副厅长梁震在致辞时介绍了广东司法 法律适用提出了更多更新的要求 而且对律师业的定位 厅开展自贸区法律服务的创新举措 他指出 广东省司 和大发展也是一个机遇 律师是法治中国建设的特种兵 法厅大胆创新 出台了香港和澳门律师事务所与内地律 律师是不占编制 不拿政府工资 没有铁饭碗的执法力 师事务所在广东合营的办法 批准设立了 5 家新的律师 量 律师促成法治 提供高端法律服务 因此在 互联 事务所 由中外律师为客户提供跨境法律服务 他认为 网 + 和 自贸区 + 的时代 律师业的产业升级迫在 自贸区建设对律师服务提出了更高要求 律师要进一步 眉睫 要给予律师产业更大的支持 比如说政府每年有 优化自身专业素质 逐渐实现法律服务品牌化 国际化 很多的产业扶持资金 为什么不可以给年轻的律师进行 的目标 扶持 再就是政府的采购服务能不能向律师业进行更多 全国律协会长王俊峰表示 就行政管理而言 自贸 的律师服务采购等等 中国的经济发展以及未来自贸区 区是政府提高依法行政观念的试验田 自贸区的实践是 时代的大跨度发展 预示着律师业真正走向国际化的时 思想体系的试金石和积累经验的实验石 随着自贸区的 代很快到来 成立和扩容 带来了法律制度的创新 法律制度创新肯 研讨会上 发言嘉宾分不同的主题 全方位 多 定会造成与已有法律 法规的冲突 带来新型法律服务 角度地介绍了自贸区法律服务的实践与探索 深入探 如上海自贸区允许外国律师与国内律师开展合同联营 讨了自贸区背景下法律服务业发展的机遇与挑战 参 广东开展的粤港律师合伙联营 代表了中国法律服务业 会代表纷纷表示 这次专题研讨会对他们来说是一次 开放的大趋势 他期望包括前海在内的自贸区律师 充 难得的学习和交流的机会 对自贸区法律服务业的发 分发挥自贸区优势 抓住互联网时代机遇 提高法律综 展充满信心 合服务能力 增加法律服务产品价值创新 提供更加符 28

29 要 闻 创新交流合作机制 凝心聚力服务国家战略 首次长江经济带律协会长年会在渝召开 渝 萱 6 月 25 日 首次长江经济带律协会长年会在重庆召开 本次年会以 新常态 新起点 新使命 为主题 重庆市市长 黄奇帆 重庆市委常委 政法委书记刘学普 中华全国律师协 会会长王俊峰应邀出席 上海市律师协会会长俞卫锋 江苏省 律师协会会长车捷 浙江省律师协会名誉会长章靖忠 会长郑 29

30 要 闻 金都 安徽省律师协会会长宋世俊 江西省律师协会会 出 全面依法治国是党中央 四个全面 战略布局的 基 长张工 湖北省律师协会会长岳琴舫 湖南省律师协会 本支撑 围绕长江经济带建设 律师服务有值得关注 会长李德文 四川省律师协会会长刘守民 云南省律师 的五个方面 一是为全面深化改革服务 充分发挥专业 协会会长张慧 贵州省律师协会会长包洪臣等长江经济 特长 帮助政府完善改革方案 二是为双向开放战略服 带省 市律师协会会长率团与会 作为承办方 重庆市 务 锻造涉外律师人才队伍 更多关注涉外领域 助力 律师协会会长韩德云以及相关负责人参加会议 开放型经济发展 三是为企业依法经营服务 在 互联 在开幕式上 全国律协会长王俊峰首先致辞 肯定 网 + 背景下 帮助企业合规预判和管控风险 创新企 了重庆举办首次长江经济带律协会长年会的重要意义并 业法务服务 四是为社会和谐稳定服务 推动法律服务 提出期许 他说 长江经济带律协会长年会是律师行业 延伸基层 献智献力社会公平正义 五是为政府依法行 建立的第一个横跨东中西部的区域性互动交流合作机制 政服务 完善法律顾问制度 广泛参与公共决策 是律师行业主动融入和服务国家发展战略的具体体现 他建议 长江经济带各省 市律师协会要紧紧围绕 三 大机制 办好年会 充分发挥好年会机制作用 共同努 开幕式结束后 出席会议的领导与长江经济带各省 市出席会议代表合影留念 在重庆市律师协会会长韩德云主持的圆桌研讨上 力为全国律师行业的更好发展做出新贡献 一是围绕构 各省 市律协围绕本地区律师行业发展情况 交流服务 建聚智凝力机制服务国家战略 二是围绕构建交流研讨 更好推进 四个全面 战略布局 服务长江经济带战略 机制提升专业服务 三是围绕构建合作支持机制促进协 和 一带一路 的经验与措施 分享行业管理与行业服 调发展 务的做法和经验 共同探讨推进律师行业区域合作 协 重庆市市长黄奇帆致辞 对远道而来的律师朋友表 调发展的路径措施和年会机制建设的意见和建议 示热烈欢迎 他表示 重庆是我国中西部地区唯一的直 在闭幕式上 长江经济带与会省 市律师协会共同 辖市 是国家定位的西部开发开放重要支撑 是长江经 签署建立 长江经济带律协会长年会机制备忘录 根 济带西部中心枢纽和内陆开放高地 在长江经济带中具 据 备忘录 长江经济带律协会长年会 将建立常态 有独特优势 潜力巨大 近年来 在积极融入 一带一路 化运行机制 通过以律协会长年会为主要形式的活动 和长江经济带发展 统筹推进新型工业化 信息化 城 打造区域性的行业协会建设和律师专业交流合作的新平 镇化和农业现代化 加快建设 三中心 两集群 一高地 台 促进相互间的交流合作与共同发展 年会按照 平 推动社会经济实现持续健康发展 发挥着西部中心枢纽 等参与 交流分享 开放互动 合作共进 原则组织和 的作用 开展活动 定位为高层 小型化工作交流研讨 以交流 黄奇帆围绕年会主题作了主旨报告 以重庆在长江 经济带建设中如何发挥西部中心枢纽作用 律师行业在 服务政治经济中心工作中如何发挥法治参谋作用 全景 呈现了重庆推进实施长江经济带发展战略的情况 他提 30 研讨律师协会和律师行业发展建设工作为主 由成员单 位承办 每年举行一次 重在互享经验和学习借鉴 经协商 2016 年 长江经济带律师协会会长年会 由上海市律师协会承办

31 口口口 回口口 囚口口 口口口 专心+专业+奉献 倾心推动律师业发展 访山东省律师协会会长苏波 察石本刊也者 山东省律师协会于 2011 年 4 月从第七届开始实行 领取协会工资 标准相当于司法厅厅长的工资 主席团 专职会长 当时苏波律师通过竞选当选会长 至今已过 充分征求了我们会长候选人的意见 并且虽调如果违反 去 4 个年头 期闹 苏波在 2014 年 4 月连续当选专职 纪律 则理事会启动罢免程序 在主席团会i义上 我和 会长 4 年来 专职会长制度执行的如何?成制日何? 另夕 名候选人都表了态 愿意做专职会长 合他出 有什么经验和教训I? 近期 记者就这些问题采访了苏波 后 在第一次常务理事会上通过了一项决议 决定第七 个中甘苦 值得回味! 届会长实行专职 并且宣布了专职会长纪律 在其后的 记者:山东省在 2011 年为什么妥设立专职会长? 律师代表大会闭幕仪式上 我向全体律师代表作出了承 苏班:设立专职会长的决定是山东省司法厅党委作 诺 表示遵守专职会长的纪律 并希望大家监督 出的 主要原因是为了加强"两结舍"管理中的行业管 记者:这就意味着您的收入将会大幅度减少 而且 理 当时司法厅党委对律师工作的整体评价是行业管理 您的常年法律顾问单位有可能流失 对此您有思想准备 相对薄弱 应当采取特别措施予以弥补 按照当时司法 吗? 厅程辉厅长的话 叫"恶补"一下 迅速弥补律师行业 苏边:当时对专职会长将要失去的收入和市场资源 管理的短板 因此想到用一到两届的时间采用专职会长 有清醒的认识 我的收入大致会减少 90% 市场资源也 的办串击 为了确保专职会长具有足够的威信和动力 真 会流失 但我义无反顾 当时的想法 一是有机会实现 正为律师行业负责 当时主席团提名了两名会最候选人 自己对律师行业管理的抱负 第六届协会我是常务理事 由新成立的理事会投票决定 应当说第七届的会长选举 我对律师培训教育 业务指导 业务拓展 会员福利 给人耳目一新的感觉 律师们对新当选的会长给予了足 行业自律 协会自身建设和管理葫咱自己的思路 作为 够的信任 专职会长更有利于实现这些抱负 因此我对专职会长不 记者 z 对专职会长伪特别要求是什么?提名会长候 选人时征求您的意见了吗? 苏擅 z 厅党委的决定是专职会长不得从事律师业务 应当将工作精力全部用于履行会长职责 专职会怯每月 仅不排斥 反而更欢迎和庆幸 二是自豪感和荣誉感 会长是对自己从事律师行业事业有成的-种交代 基于 这些认识 收入的喊少已经变得不重要了 记者 z 担任会长后您更加关注的是什么? 中鸥律师 CHINESE l.ai叭iyer 2015' 7 31

32 人 物 苏波 上任后我和厅领导做过沟通 了解司法厅对 疾病和事故导致的特别困难的律师进行救助 建立救助 律师协会的工作要求 然后我用不到一年的时间走遍了 基金 律师行业的向心力和凝聚力不断增强 五是为律 全省 17 个市律师协会 每到一处都召集会员代表征求 师争取好的税收政策 经过不懈努力 我们在全省实现 意见 司法厅要求的重点工作是加强协会自身建设 包 了按照定额征收方式 律师最高税收为 11.5% 最低为 括机构 制度 人员 日常事务要建章立制 严格规范 9.5% 大大低于全国水平 当然还有其他措施 以上是 律师们关注的重点包括加强教育培训 改善执业环境 非常突出的几个方面 加强对青年律师的扶持 加强律师维权 改善会员福利 记者 迄今为止 您觉得主要取得了哪些成绩 等 虽然关注点不同 但两者并不矛盾 且相辅相成 苏波 我担任会长已经４年 最主要的成绩包括四 因此我把两者都作为工作重点 同时推进 争取做到大 个方面 一是协会自身建设取得突破性进展 我们现在 家都满意 成立了 18 个专门委员会和 28 个专业委员会 监事会工 记者 上任之初采取了哪些措施 作成绩突出 秘书处成立了综合部 教育培训部 宣传 苏波 一是加强协会自身建设 通过严格筛选 成 联络部 会员服务部 业务指导部 监督考核部六个部门 立了 13 个专门委员会和 16 个专业委员会 连续出台文 通过公开招聘的方式聘任秘书 20 人 通过履职评价的 件充实秘书处 将秘书处的部门和岗位设置 人员 职 方式将各项职能充分发挥出来 协会自身建设 确保了 能 薪酬标准进一步明确 同时为了确保两专委员会工 协会工作的常态化和标准化 为市级律师协会树立了标 作常态化 我们为每个委员会都安排了一名秘书长 由 杆 为山东的律师行业管理打好了基础 二是律师队伍 秘书处工作人员兼任 另外 律协党委 理事会 监事会 空前团结 凝聚力增强 通过采取教育培训 律师会员 会长会议等各机构工作全面开展起来 二是建立履职评 服务等措施 让律师们真正感觉到律师协会在行动 律 价制度 我们借鉴企业的考评办法 每年年初由会长与 师协会是律师们的家 在 2014 年 4 月份的换届选举中 全体常务理事 两专委员会主任委员 秘书长签订 履 我以全票继续当选会长 这说明律师们对协会的工作是 职评价卡 把协会工作分解到各职能部门 明确任务 认可的 三是我们建立了一系列工作机制和制度 各项 和指标 确定工作标准 最后量化成分数 年终公布结果 工作有章可循 ４年来 我们制定的行业工作制度包括 奖勤罚懒 三是将教育培训很快开展起来 我们几乎每 律协党委 理事会 监事会 常务理事会 会长会 专 个礼拜都安排不同专业的律师培训 并且通过手机为所 门委员会 专业委员会 秘书处等工作规则 在行业管 有律师发送通知 培训全部免费 在培训组织上 律协 理方面制定的制度包括教育培训 评优 投诉查处 宣传 教育培训委员会 秘书处教育培训部 两专委员会 地 权益保障 实习管理 市级律师协会建设与考核 青年 方律师协会各有分工 有条不紊 一时间律师协会的威 律师 女律师 理事会提案管理 财务管理 采购管理 望迅速树立起来 广大律师参与协会工作的热情空前高 律师事业发展基金使用 律师救助基金使用 文化建设 涨 四是为会员办好事 解决律师民生问题 我们利用 会费收缴等 为规范秘书处建设 我们先后制定秘书处 全省律师的群体优势 通过招投标的方式为律师办理了 岗位设置和聘用管理办法 秘书处薪酬管理办法 秘书 律师执业保险 律师医疗保险和大病保险 资金由省 市 处人员管理与考核管理办法 在律师业务指导方面 我 律师协会 律所 律师各拿一部分 不仅价格优惠 而 们先后出台律师服务收费标准 非诉讼业务收费标准 且分散了资金压力 受到了律师们的欢迎 另外 对因 律师行业反不正当竞争办法和 16 项律师业务指引 上 32

33 人 物 述规章制度已经成书出版 建章立制工作为协会将来工 现象时有发生 尤其以哗众取宠 利用互联网扰乱司法 作打下了良好基础 最后一个成绩是我们购买了新的办 秩序 侵害委托人利益等现象突出 这反映出我们律师 公楼 目前正在装饰装修 这也是协会做好工作的基础 管理存在失之于宽 失之于软的现象 必须加强管理 记者 您的工作心得是什么 目前司法厅和律师协会已经形成共识 必须加大惩治力 苏波 专心 专业 奉献 首先 会长的任期是有 度 坚决遏制律师行业违法违规多发的势头 同时加强 限的 协会的工作是无限的 我始终告诫自己 在有限 制度建设 建立山东省律师行业诚信体系 二是律师高 的任期内尽量多做些工作 尽量不留下遗憾 要做到这 端法律服务薄弱 尤其是涉外法律服务水平需要迅速提 一点 会长必须更加专心专注 心里始终想着工作 更 高 四中全会决定要求 发展律师服务业 强化涉外法 加积极 更加主动 有计划地开展工作 而不是等着工 律服务 建设通晓国际法律规则 善于处理涉外法律事 作找上门来 第二必须专业 律师行业管理有其特殊的 务的涉外法制人才队伍 山东是沿海大省 国际贸易 规律 需要对律师实务 律师事务所管理 国家宏观政 涉外投资活跃 需要大量高水平涉外法律服务人才 但 治经济形势 司法制度 机关工作等有深入的研究和经 山东省涉外律师人才匮乏 服务水平不高 与山东的经 验才能做好会长工作 三是应当做奉献 专心做好会长 济发展水平和地方特色不符 我们正在通过涉外法律人 工作需要付出大量的精力和体力 需要承受来自同行 才培训 拓展涉外法律服务领域等措施弥补这个短板 司法行政 社会等各方面的拷问和监督 经常有人问我 三是公共法律服务薄弱 需要动员政府加大对公共法律 做专职会长每年会损失多少收入 我都一笑了之 因为 服务的投入 四中全会要求建立完备的法律服务体系 这不是金钱所能够衡量的 如果你希望能有机会为律师 推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设 加强民生领域 行业做些贡献 那么这个机会是多少金钱都买不到的 法律服务 山东是人口大省 农业大省 东西部经济发 记者 您的工作律师们认可吗 展水平差距大 律师资源分布很不平衡 西部和欠发达 苏波 我感到大家是认可的 2014 年 4 月份进行 区域法律服务薄弱 依法治国的氛围和基础薄弱 公共 换届选举 会长实行差额 省律协贴出公告 希望有意 法律服务任务艰巨 但山东省政府在公共法律服务方面 愿的律师报名竞选会长 报名截止时 大家听说我报了 的财政投入几乎是空白 律师事业发展面临瓶颈 今后 名 其他律师就没有报名 在进行无记名投票时 我全 我们将加强呼吁 推动政府加大对公共法律服务的投入 票当选 包括有些在协会与我持不同观点的理事 也都 同时加强行业管理 平衡律师资源 确保更多律师深入 投了赞成票 基层 服务群众 为律师事业发展开拓更广阔的空间 记者 您认为山东律协工作有不足的地方吗 下一 步您还准备做哪些工作 记者 卸任后有什么打算 苏波 现在还没有想太多 正常情况下应该是回到 苏波 省律协工作还有薄弱环节 主要表现在以下 律师队伍里 重拾律师实务 再做几年律师业务 这对 方面 一是律师诚信体系还没有建立起来 对律师违法 我是个挑战 因为几年的专职会长经历 在一定程度上 违规的惩治工作薄弱 四中全会决定指出 规范律师执 荒废了律师业务 同时与原来客户的关系也疏远了 但 业行为 监督律师严格遵守职业道德和职业操守 严格 我热爱律师职业 就像我能够胜任专职会长职务一样 执行违法违规执业惩戒制度 山东近年来律师违法违规 相信我能够迅速转换角色 再做一名合格的律师 33

34 口 囚 园 口 口 口 口 口 口 口 口 口 安 邦 治 国 法 为 首 国 泰 民 安 律 作 先 访 广 东 安 圄 律 师 事 务 所 主 任 谢 乐 安 文 心 谢 乐 安 是 一 个 非 典 型 性 的 湖 南 人, 他 不 吃 辣, 性 格 温 和, 谦 逊 包 容, 从 容 务 实, 无 论 多 么 纷 繁 复 杂 的 法 律 事 务, 处 理 起 来 都 是 那 么 驾 毡 就 熟, 游 刃 有 余 20 年 的 律 师 职 业 生 涯, 15 年 的 广 东 生 活 经 历, 使 他 在 广 东 律 师 行 业 吐 纳 自 如, 畅 涮 踵 达 但 是 他 又 有 智 很 强 的 家 国 观 念, 心 忧 天 下, 敢 为 人 先 " 安 邦 治 国 法 为 首, 国 泰 民 安 律 作 先 飞 这 是 他 10 年 前 创 立 广 东 安 国 律 师 事 务 所 时 立 下 的 所 训, 以 法 律 精 神 建 功 立 业 的 雄 心 跃 然 纸 上 为 了 这 个 誓 言 t 10 年 来, 义 无 反 顾 的 谢 乐 安 论 是 非, 不 论 成 败, 在 南 粤 大 地 上 拓 出 了 - 行 行 坚 实 的 脚 印 : 广 东 省 律 师 协 会 金 融 法 律 专 业 委 员 会 副 主 任, 暨 南 大 学 法 学 院 客 座 教 授, 广 东 安 国 律 师 事 务 所 创 始 人 主 任 律 师, 曾 获 得 " 维 护 社 会 稳 定 奖 ", 多 次 获 得 优 秀 论 文 奖 有 这 样 的 理 想 与 追 求, 大 学 毕 业 取 得 律 师 资 格 后 他 在 老 家 梆 州 开 始 走 上 律 师 之 路, 凭 着 自 己 的 学 识 和 悟 性 热 心 和 真 诚, 凭 着 枕 戈 待 旦 闻 鸡 起 舞 的 精 神, 在 业 务 上 日 蘸 娴 熟 1998 年, 一 个 18 岁 的 山 东 姑 娘, 千 里 迢 迢 来 到 深 切 煤 工 厂 打 工, 从 事 清 洗 电 子 片 作 业 由 于 工 r 劳 动 防 护 不 当, 接 触 到 大 量 有 毒 化 学 原 料, 导 致 多 器 官 衰 竭 涉 世 不 深 的 姑 娘 以 为 自 己 得 了 重 病, 买 火 车 票 回 到 老 家 车 过 梆 州, 姑 娘 因 为 昏 迷 被 送 往 医 院, 不 治 身 亡 一 个 花 季 少 女 异 地 离 奇 死 亡, 姑 娘 的 家 人 找 遍 梆 州 的 律 师 事 务 所, 元 人 敢 代 理 此 案 " 我 来 代 理!.. 初 生 牛 棋 不 怕 虎, 刚 刚 从 事 律 师 职 业 的 谢 乐 安 挺 身 而 出 平 时 就 喜 欢 琢 磨 专 研 挠 冤 录 千 古 奇 观 的 谢 乐 安 首 先 就 想 到 了 工 伤 死 亡, 但 工 厂 为 推 卸 责 任 隐 瞒 了 实 惰 谢 乐 安 镇 而 不 会, 通 过 法 医 学 既 为 己 蹄 程, 更 求 华 夏 兴 谢 乐 安 是 土 生 土 长 的 湖 南 省 梆 州 市 资 兴 人, 一 个 大 山 包 围 下 的 美 丽 小 城 一 一 中 国 山 水 之 都 一 一 东 江 湖 畔 " 想 要 展 翅 飞, 何 惧 凤 雨 阻, 茅 庐 中 人 怀 壮 志, 奋 发 能 鹏 飞 : 既 为 己 腾 程, 更 求 华 夏 兴, 学 海 茫 茫 勤 兢 业, 终 鉴 定, 查 明 了 可 能 致 死 原 因, 并 多 次 赴 深 圳 实 地 取 证 在 相 关 政 府 部 门 的 帮 助 下, 终 于 得 出 工 街 死 亡 的 结 论 经 申 请 劳 动 仲 裁, 姑 娘 的 家 人 获 得 6 万 余 元 的 赔 偿 为 此 对 谢 律 师 千 恩 万 谢, 回 到 山 东 后 连 续 多 年 给 谢 乐 安 邮 寄 土 特 产, 一 直 持 续 到 谢 乐 安 离 开 梆 州 到 广 州 制 撒 年 必 跃 蓝 天 J' 这 是 谢 乐 安 大 学 肘 撰 写 的 诗 句 正 是 由 于 之 后 ' E B B - E 字 E 自 律 师 CHINESE lai 叭 IYER E E I E d l... l - B i l l - -

35 人 物 一次法律服务 多了一家异地亲人 谢乐安也由此 国律师事务所 他要把律师当作终身的事业来做 安 一战成名 此后 他还代理了 建委主任雇凶杀妻案 邦治国法为首 国泰民安律作先 谢乐安希望做律师 诽谤县委书记案 等多起在全国曾轰动一时的大要案 能够为国家安定繁荣 国泰民安尽自己最大的努力 虽然在当地声名鹊起 但他并没有满足 2000 年 拥 这是国家对律师的希望 也是律师的使命 作为法律 有湖南人自强不息精神的谢乐安为了更广阔的天地 更 职业共同体的必要组成部分 律师是法治社会中不可 长远的发展 而立之年的他离开郴州远赴广州 开始二 或缺的职业群体 没有律师 以法治为基础的市场经 次创业 用谢乐安自己的话来说 就是有了做农民的勤 济就难以维系 以正当程序为保障的法律天平就难以 奋努力 任何困难都能克服 校准 没有律师 维护当事人合法权益就是镜花水月 维护法律正确实施就是南辕北辙 维护社会公平和正 安邦法为首 国泰律当先 义就是空中楼阁 初到广州 一切都需要重头开始 谢乐安为此也吃 我是把安国律师事务所当作我的孩子 看得比我 了不少苦头 一是人生地不熟 语言不通 以前积累的 自己还重要 要把安国打造成一家百年律所 谢乐安 名气和人脉资源 乡土人情都留在郴州 二是因为当时 是这么想的 也一直都是这么做的 安国律师事务所的 广州还是有些排外的 谢乐安侃侃而谈他刚来广州时一 发展十分稳健 坚持自身内部的发展 业务的完善 一 次开庭的情形 法庭上下都是广东人 都说着我根本听 步一个脚印 经过十余年的稳步发展 广东安国律师事 不懂的粤语 法官还说 我们都是说粤语的 你要是听 务所从最初只有几名专业律师发展到拥有执业律师 70 不懂就出去 我没有因此而退却 而是严肃地说 法 余名 员工规模达 150 余人 已经成为规模化 规范化 律规定 在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区 专业化 品牌化的大型综合性律所 并与北京 上海 可以用当地通用的语言进行案件审理 广州属于少数 广东 湖北 湖南 浙江 江苏 新疆等地的律师所及 民族聚居或多民族共同居住的地区吗 不属于 所以庭 相关单位建立了长期而稳定的互助合作关系 审应当使用普通话 如果不会普通话 不是我要出去是 你要出去 据理力争的结果反而得到法官的尊重 并 众志可成城 安国涉四海 最终为当事人赢得官司 而每天为当事人维权的谢律师 2012 年 安国律师事务所吹响集结号 邀请数名 也为自己维了一次权 如今不论是广州还是其他地方 有专利代理资质的律师加入 申请取得了专利代理资质 随着法治建设进程的推动 律师执业环境也逐步改善 成为广州地区第一家获得专利代理资质的律师事务所 与无数像谢乐安这样的律师以及这样的 小事 是分不 这个 第一 也让安国律师事务所在知识产权代理和 开的 知识产权法务方面取得了领先地位 谢乐安曾成功代理 谢乐安很快就在广州站稳脚跟 学会了粤语 融入 过数起侵犯明星著作权纠纷的案件 其代理的 LV 假冒 广州当地社会 凭借丰富的办案技巧和扎实的法律功底 注册商标罪系列案件 更是被广东电视台 广州电视台 谢乐安在广州打开了一片天 代理的案子越来越多 客 以及中央电视台连续报道 户满意度也很高 案子多得做不完 很多都是老客户 介绍的 谢乐安说 时机成熟 2005 年 谢乐安在广州创立了广东安 经营一家综合性的 欲打造成 百年老店 的大所 谢乐安特别重视与时俱进 一 是 国 际 化 视 野 积 极 推 动 中 外 法 律 行 业 的 交 35

36 人 物 流 合 作 鼓 励 律 师 出 国 留 学 建 立 国 际 业 务 合 作 联 诉讼法律业务已成为安国律师事务所稳定且主要的业务 系 2014 年 5 月 6 日 印度著名的知识产权律师事务 来源之一 所 H K Acharya & Company 对 外 关 系 经 理 Corazon E. Montejo 律 师 访 问 了 广 东 安 国 律 师 事 务 所 HK 医者父母心 律师多慈善 Acharya & Company 建立于 1977 年 专注于知识产 热心于公益法律事务的谢乐安积极参与广州市 一 权业务 是印度历史最悠久和规模最大的知识产权事务 村 社区 一法律顾问 活动 这是一项旨在推动农村 所 双方就知识产权领域的合作进行了深入广泛的交流 基层法治建设的惠民政策 距离广州市区最偏远的从化 并达成共识 2014 年 7 月 14 日 谢乐安律师代表广东 区经济相对落后 交通不便 但安国律师事务所毅然与 安国律师事务所应邀参加了法国工商会及法国领事馆举 从化区 70 余个村 居委 签订了法律顾问合同 并安 办的 2014 年法国国庆节派对 在享受法国浓厚节日氛 排律师常驻从化 以方便开展日常性的法律咨询等服务 围的同时 谢乐安不仅和国内的客户就工作问题进行了 接受法律顾问的村民说 安国律师就像我们家门口的法 商讨和展望 更与许多来自法国 美国大型企业的主管 律顾问 自从有了他们后 村里的农田水利建设项目 代表进行了合作交流 藉此活动 安国律师事务所与许 土地经营权流转 土地和鱼塘承包 换届选举等重要决 多外国合作伙伴就合作内容和方式等事宜达成了初步共 策是否合法 形式是否规范 都有了免费律师的 诊脉 识 由安国律师事务所为外国企业在中国投资提供帮 和 把关 村民之间发生邻里纠纷 婚姻家庭等疑难 助 以及企业运营中涉及知识产权维权等领域的合作 问题及矛盾冲突也能得到及时化解和依法处理 本次活动 只是安国律师事务所迈向国际化律所的一个 2012 年底 谢乐安得知一位家乡的打工者在广州 缩影 安国律师事务所与欧洲多国 美国 加拿大 澳 发生严重交通意外而受伤昏迷入院 由于责任方不积极 大利亚 印度 新加坡等国家以及香港 台湾地区的律 配合 受害人家里也比较贫穷 付不起昂贵的抢救费 师建立了紧密的合作 安国还有多名律师在外国留学工 医疗费 导致受害人昏迷了几个月 知悉这个情况后 作 与安国本部一起为共同完成涉外业务而努力 他第一时间组织捐款 筹得十多万元支付医疗费用后继 二是高端化思路 开辟出新型的非诉讼法律业务 续治疗 同时 谢乐安又安排律师免费帮忙追讨经济赔 进一步促进安国律师事务所的良性发展 在长期跟银行 偿 我只是做了一个有社会责任感的人应该做的 也 等金融机构接触的过程中 谢乐安很早就意识到非诉讼 是尽力能做到的事情 谢乐安轻描淡写地说 此外 法律业务的重要性 并报名参加了北京大学金融与公司 谢乐安还多次为教育基金会捐资助学 为兴修公路捐款 上市培训班的进修 在为客户提供传统的诉讼法律服务 为了践行律师的社会责任 谢乐安积极参与处理各 的同时 如今安国律师更加注重为客户企业提供整体的 种突发 敏感 群体性事件 为政府提供专业的法律意 解决方案 为客户企业提供更多的交易机会 投资融资 见 既高效地实现政府的维稳目的 又充分保障各方当 机会 安国拥有自己的投资管理公司 安国律师事务所 事人的合法权益 得到相关政府部门的高度认可和各方 亦设有专门的金融证券部门 办理企业新三板挂牌 公 当事人的赞扬 2007 年广州一家国企改制 需要遣散 司上市等业务 谢乐安及其律师团队在企业新三板挂牌 大量工人 因为相应的补偿不到位等问题 造成工人不 国内外上市 债券发行 投融资项目 企业重组并购 满 一些工人堵塞马路表达诉求 一度造成闹事的下岗 家族财富基金 海外投资移民等领域均有成功案例 非 工人与警察对峙的紧张局面 谢乐安律师介入该事件后 36

37 人 物 积极引导双方通过协商 谈判解决问题 由于方法得当 斗了近 20 年 创办安国律师事务所 10 年来 将安国 提出的方案基本能令各方满意 事件很快得到平息 为 律师事务所提升到了一个从小到大 既有传统业务 又 了表彰谢乐安在处理群体性事件 维护社会稳定 缓解 有新型业务与国际业务的高度 如今的安国律师事务所 社会矛盾上的贡献 有关部门授予谢乐安 维护社会稳 在广州市环市东路的广东国际大厦拥有一千多平方米办 定奖 公场地 为律师所的发展壮大奠定了基础 2015 年农历春节前夕 谢乐安积极响应全国律协 说到未来 说到安国的第二个 10 年 这个从大山 法律服务献爱心 活动号召 协调动员社会力量 组 里走出的律师 又回到他办所的誓言 安邦治国法为首 织帮助农民工返乡过年 连续 7 天 共送走 1000 多名 国泰民安律作先 在他带出的徒弟中 有人已经从政 农民工返乡 当了副局长 有人治学当了副教授 有人远赴海外继续 繁忙的工作之余 谢乐安还十分重视理论方面的学 习 实践经验的提炼和积累 先后在 法 求学 谢乐安说 法律人不仅能做律师 在任何岗位都 可以为依法治国贡献一己之力 这才是最有意义的 学研究 人民法院报 等国家级报刊上发表过论文数 安国已经有了律二代 父女两人同在安国执业 十篇并多次获奖 现正在整理出版专著 谢乐安律师经 谢乐安现在最大的心愿 就是希望孩子能继承衣钵 典案例 一书 没有比律师更好的职业了 谢乐安目光悠远 言辞 谢乐安执业将近 20 年 为国家的法治建设默默奋 铿锵 山西召开律师行业 七一 表彰 暨党员律师集中教育大会 6 月 30 日上午 在党的生日即将来临之际 山西省律师行业党委组织召开 律师行业七一表彰暨党员律师 集中教育大会 230 余名党员律师参加了大会 会议由山西省司法厅巡视员 省律师行业党委书记李满胜主持 山西省司法厅党委书记 厅长 省律师行业党委第一书记崔国红给参会党员讲了党课 崔国红带领参会党 员重温了党的光辉历史 介绍了老一辈律师在中国共产党早期运动及抗日救亡运动中发挥的重要作用 以及新 中国成立后和改革开放以来律师队伍在国家民主法治建设和经济发展中发挥的重要作用 给广大律师讲解了新 时期加强党的领导的重要性 号召党员律师坚持正确的政治方向 为全面依法治国提供优质高效的法律服务 大会对 5 家先进律所党支部 15 名优秀党员律师 9 名优秀党务工作者进行了表彰 先进党支部代表山西 黄河律师事务所党支部书记杨力 优秀党员律师代表北京德恒 太原 律师事务所白秀艳 优秀党务工作者代 表山西科贝律师事务所党支部书记司东南分别在大会上作了发言 与会人员高唱 国际歌 面对党旗重温入 党誓词 为了进一步提高党员律师的党性观念 省司法厅还给每一位党员发放了一枚党徽和一本 党章 参 会党员律师纷纷表示 要认真学习党的理论 方针 政策 自觉拥护中国共产党领导 拥护社会主义法治 坚 定不移地做中国特色社会主义法律工作者 为全面推进依法治国 建设法治山西 促进富民强省做出新的 更 大的贡献 大会在 没有共产党就没有新中国 的歌声中隆重闭幕 山西省律师行业党委 37

38 口 囚 口 口 口 口 口 口 口 口 口 口 孙 涌 z 辞 职 转 身, 是 对 法 治 的 期 许 与 信 心 i1i.. 诗 -. 的 辞 职 债 T 作 者 准 律 师 孙 谓 ' 锁. 东 喃 边 拿 由 于 工 作 位 质 的 原 因. 也 经 是 第 体 人 工 作 的 常 态 之 } 每 次 出 籍 善 冻 都 是, 西 窒 冒 冒 份 - 前 往 - 采 访 - 返 回 " 能 豪 侠 节 费 模 式, 但 这 丝 毫 不 会 影 响 每 篇 盖 在 事 都 能 绪 识 新 烟 灰 海 逅 毒 E 划 友, 也 不 会 团 成 婚 tt 与 律 师 行 业 箱 夫 的 具 有 新 部 份 锐 的 人 和 鄂 目 前, 记 者 份 一 次 也 瓣 便 是 如 此. 5 月 16 日, 函 中 因 法 学 会 像 师 法 学 研 究 会 中 因 律 师 杂 志 被 和 中 世 德 所 联 跟 共 同 主 办 的 吸 H 守 法 律 服 务 论 坛 " 在 窗 安 部 办. 论 坛.1:. 记 者 偶 遇 到 了 句 诗 甲 级 的 镰 职 倍 Y 的 作 堵 势 唱 团. 坐 在 房 施 a 曾 到 4 睡 与 相 应 网 民 " 人 岗 " 俗, 展 的 照 片 } 串 串, 略 显 消 疵, 但 很 平 练 ; 人 憾 和 而 坦 诚, 也 态 度 分 明. 他 组 亩, 其 实 锦 旗 储 哥 城 社 会 的 广 泛 关 注 是 出 于 他 E 围 剿 钩, 宽 非 他 本 人 刻 黛 为 之. 浪 到 辞 职 为 何 施 得 绊 n- 隙, 他 说, 这 是 他 对 电 董 事 靠 的 爱 好, 对 撞 击 治 政 府 法 治 国 家 法 治 社 会 刽 姗 你 与 偏 心. ' 事 涌 t: J 毒, 犯 1 年..t: T*~"t. 三 拳 ' 也 { 鹅 湖 北 二 E.t: 式 穆 ) 拢...".. 专 业. 混 k 章 公 开 #~ 营, 成 为., 量 也 别 \i!..: 您 的 镰 双 份 猾 静 然 策 文 架 飞 蟹, 倩 冀 怠 切, 被 瓣 怵 稍 为 钝 谤 喻 帧 锦 阳 僧 ", 加 之 所 辞 职 务 公 职 ) B!r. 敏 感. 笆, 在 互 联 网 上 引 来 了 巨 黛 锢 沸, 引 发 了 检 会 公 众 对 现 阶 段 公 职 人 员 制 弱 峨 的 深 入 浏 地 部 分 缭 徐 衡 量 e 就 此 愣 论 或 歇 息 采 访 掠, 针 对 个 :ljilìi' 将 确 的 评 论 就 看 报 坦 里, 你 有 作 么 话 帮 法 滋 滋 我 们 予 以 澄 清 癖 苦 苦 确 认? " 满 2 首 先, 确 劣 商 不 少 然 你 孩 也 成 遥 法 徽 悔 罪 E 倍 采 访 我, 我 都 撒 腿 了. 我 充 分 尊 重 练 体 法 定 报 道 之 权 利, 尊. 记 者 朋 友 利 被 级 逝 ' 的 职 怨 自 由, 但 因 为 觉 得 波 有 更 多 的 话 怨 说, 所 以 也 专 门 在 微 锦 上 穆 清 六 集 尊 寇 军 章 " 不 愿 被 报 班 ' 的 消 极 自 由. 对 我 个 人 讨 论 汰 乡, 令 我 坐 幽 惶 恐 之 感, 剧 精 求 意, 也 太 远 } 货 ' 曾 忽 冲 淡 之 心 毒 队 莲 子 有 练 练 IA 有 关 公 开 第 滋 获 取 相 关 信 怠 荆 F 了 少 锺 报 道, 阳 博 人 可 吉 壶, 相 他 他 们 自 会 糊 隙 遮 并 自 我 智 责. 革 冒 很 多 媒 体 指 袋 就 此 评 论, 我 也 翁 了, 很 多 评 论 令 我 深 受 肩 裁 和 磁 动. 其 次, 我 自 己 不 太 认 用 我 的 辞 职 报 告 铠 含 了 多 少 诗. 批 量 居 ~~ 峰 挨 串 串 缘 份 公 务 年.,. 比 如 '" 就 州 公 意. 恐 怕 不 金 量 l.~ 军 - 俘 手, 不 将 走 一 片 云 彩 份 猿 样 的 开 这 就.. 品 ' 凰 领 导 干 部 考 试 珑 ' 昏, 求 串 串 梳 理 警 告 f:j 骨 铭 委 房 tt i:i:; 馁 " 浪 漫 销 怀, 也 不 金 是 " 小 舟 从 此 滋, 江 海 待 命 毯 ' 的 旷 达 与 泪 麟. 我 累 愿 意 大 量 民 能 着 锄, 在 旅 种 个 人 倩 怀 在 后, 命 a 自 律 师 在 H 削 E 晶 ELAWVER 衍 15' 7 "

39 人 物 同时还有一个年近 40 的中年人并不轻松的人生抉择 挈妇将雏的生计 职业重启的艰难 我自己对此是非常 清醒的 今后我自当以专业要求对待工作 不会写出 诗 一般 的法律文书 记者 截至目前是否有单位或者律师事务所向你伸 出了橄榄枝 都有哪些 如何考虑的 记者 在 辞职信 中 你表达了从事律师职业的 心愿 2009 年是什么让你决定参加司法考试的 孙涌 实话说 参加司法考试的当时 我并没有过 多的想法 只是由于成天干着写写画画的工作 而且在 机关真正学习知识的培训并不多 感觉自己就快荒废了 人也 30 出头了 于是生出了惶恐的感觉 我不打牌 孙涌 我并不是一切都准备得非常周密才提出辞职 除了打打篮球 陪陪孩子 也没有更多的业余生活 就 的 相反 尽管我对辞职没有犹豫 但是对辞职之后的 想给自己找点能够兼顾 并且有意义的事情做 让自己 具体安排 事前并没有周密计划 只是大致明白将会选 能够充实一点 当时觉得学习法律总会是一件有用的事 择做专职律师 此前 通过州司法局的朋友介绍 我联 情 于是自学参加司法考试 2009 年参加完司法考试 系了恩施本地一家律所 湖北夷水律师事务所 朋友 后我写了篇文章 2009 在司考路上行走与体会 是 介绍这是恩施一家成长比较好的律所 后来 陆续有武 这样记录的 汉的得伟君尚律师事务所蔡学恩主任 北京京师律师事 在 6 个多月里 除了完成工作任务之外 我把自己 务所杨建华主任 京师 武汉 律师事务所胡涛女士以 几乎全部交付给 14 个部门法 30 多部法律 几万法条 及言达律师事务所的沈峰主任 河北大卓律师事务所的 无数司法解释 其间的付出与艰辛 如鱼饮水 冷暖 李永卓主任等等 主动关心过问我的执业打算 都表示 自知 9 月的周末 冷雨来袭 两天考四场 苦坐 13 个 愿意接受我的执业实习 仁人德赛律师事务所也委托恩 小时 11 月 21 日 又是周末 打开国家普法网查询成绩 施的朋友联系我 359 分 这是一个让人啼笑皆非的分数 因为国家司法 此外 还有我此前完全未曾预料的职业方向 一些 企业也主动表示接纳我的加盟 比如河北卓达集团华东 考试实行 a 证 c 证之分 a 证为全国线 360 分 2010 年第二次参加考试 成绩 420 分 当时是恩 南大区总裁杨新华先生 湖北神农旅游投资集团郭总 施州最高分 后来很清醒地意识到通过司法考试距离实 恩施太保财险总经理范静女士 以及原来在恩施中院担 务差距还不小 于是又在恩施市人民法院兼职做了几年 任法官 退休后自己创办企业的李建华先生等等 人民陪审员 算是增加了一些实务上的认识与理解 我将这些一一列出 是想表达我对这段时间以来的 每一份理解和善意的感激 感恩 对任何一份好意和帮 助 我都不敢 不忍慢待和辜负 没有路可选择是烦恼 选择的路径较多也会成为一 种幸福的负担 因为我的选择不能只考量自己的志趣发 记者 辞职前 与律师有过接触吗 你对律师职业 的认识是什么样的 孙涌 和具体的律师打交道非常少 但是在微博上 经常关注这个行业和群体 一些知名的 影响力较大的 律师和律师事件也都有关注 挥 还有家庭 儿子就学 父母需照顾等等因素 至于 2011 年 6 月中旬 我曾和一位资深且知名的上海 我自己的考虑 一是想不忘初心 从事律师行业 二是 律师通过三次信 电子邮件方式 表示自己也有做律 执业地点觉得武汉相对理想 主要考虑是执业的空间不 师的愿望 这位前辈也不吝赐教一一作答 例如第一次 算小 距离恩施也不算远 取个中庸中道 回信说 非常感谢你的信任 你的经历适合做一个律师 39

40 人 物 而且会是一个真正的律师 惟认真思考脱去身份的艰难, 态 甚至不无 剃头挑子一头热 的窘境 2012 年初 认真思量后再决定 并将他们事务所的地址和联系方 我还在州委督查室的时候 参与了一个 信访积案 化 式留给了我 第二次回信说的是 你的想法同我当年 解的调研组 当时全州组织了 4 个组 我们是其中之一 很相似 你能够当好一个律师 如果真正决定下了 不 跑了三个县 七八个乡镇 当时我的一个感觉就是 很 后悔 可以到我上海所或者宁波所来工作 第三次说 多所谓的 积案 如果在初始发生时 就能有意识地将 的是 你的思路正确 稳妥行事 可以考虑在当地先 其纳入法律解决的途径 通过司法渠道解决 恐怕付出 实习一年 适应一下再转上海很方便 另外 你是体制 的代价就会小得多 政府购买专业的法律服务 其费用 内当过秘书的人 可以考虑从行政诉讼切入 另外做企 与效益相比 绝对值得 业顾问和项目 经济收入会高些 这些是对我很好的 记者 对新的职业有何期许 指导 孙涌 5 月 25 日我在州纪委办理辞去公职手续 记者 从副处级干部到律师 从体制内到体制外 心态的转变是否准备好了 孙涌 这个问题个人觉得倒不是个问题 我自己本 填写离职表格时 有一栏 辞职理由 我慎重写下 对法律的爱好 对法治政府 法治国家 法治社会的期 许与信心 我始终相信 无论如何 反腐 + 法治 + 行 身在体制内 包括原来在领导身边做工作人员的时候 大道至简之政 都应是 最大公约数 之选项 也只 都是很低调淡泊 隐忍谦逊的 也从没觉得自己身份上 有一个讲法治 讲规则的社会 大家才都是安全的 对 有什么高人一筹的心态 至于将来的道路 首先自己并 自己的生活是基本可预期的 不是冲着能挣多少钱而出去做律师 就像我在辞职信里 我的辞职报告最后也表示 法治环境日彰 公民 说的 我不善经营 不事产业 既没有挣大钱的天分 权利保障更充分 律师在法律共同体中的作用也受到较 也并不对此报过高预期 多重视 我愿对此持有信心 为什么是 我愿 记者 此次来西安参加政府法律服务论坛出于什么 考虑 有收获吗 都有哪些收获 孙涌 这次在西安参加 2015 政府法律服务论坛 对此持有信心 是因为我对法治的大方向的确怀有信 心 因为这是正确的方向 这是民族和国家的康庄大道 同时我也清楚 包括最近一些律师微信群里看到大家的 是在武汉的湖北得伟君尚律师事务所蔡学恩主任给我提 讨论发言 短期内律师的基本执业权利保障依然还存在 供的一次学习机会 可能是他得知我初步打算在刑事辩 一些障碍 比如我在群里看到 一些律师表示 立案登 护和行政诉讼领域执业 以提携后进的胸怀 让我接触 记制度实施之后 在某些地方法院还是存在立案不顺畅 一下这个领域的一些 大家 听听这个领域的律所和 的现象 正因为我还没有执业 不知道个中艰辛 所以 律师都干了些什么 在想什么 我也见到了一些原来只 多少会有一点隐忧 但是 也有不少将来的同行告诉我 知道名字的前辈 比如应松年 刘桂明 王进喜等 以 随着司法体制改革 律师的执业环境终会改善 作为法 及一些知名的律师前辈 治社会不可或缺的一个法律群体 律师也将更多发挥其 我认真参加了论坛的所有活动 正如我在听演讲时 和旁边一位律师讨论的那样 就我之前的所见所闻来看 政府购买律师的专业法律服务 恐怕至少目前还不是常 40 作用 同时 强力反腐对律师行业的执业环境同样也是 一剂清新剂

41 视 点 聚焦政府法律服务 推动法治政府建设 2015 政府法律服务论坛 综述 潘怀平 2015 年 6 月 6 日 由中国法学会律师法学研究会 时论坛也得到全国各地政府法制部门 司法行政部门 杂志社 中世律所联盟联合主办, 陕西省法学 专家学者以及广大律师的广泛关注和参与 参加论坛的 会 陕西省律师协会协办 陕西永嘉信律师事务所承办 各界代表有 300 多人 的 2015 政府法律服务论坛 在西安隆重召开 论坛 围绕法治政府建设涉及的政府法律服务问题进行专题研 讨交流 本次论坛也得到了陕西省政府的大力支持 同 找到正确的理论坐标和实践坐标 开幕式上 司法部党组副书记 副部长 中国法学 41

42 视 点 会副会长张苏军 陕西省政府党组成员 副省长 政法 王俊峰指出 律师作为中国特色社会主义法治工作 委副书记 省公安厅党委书记 厅长杜航伟 中华全国 队伍的重要成员 参与法治政府建设有着多方面的天然 律师协会会长 中国法学会律师法学研究会会长王俊峰 优势 首先是身份优势 律师可以相对独立 客观的第 出席并分别讲话 致辞 中华全国律师协会副秘书长 三方身份 从专业角度处理政府与行政执法对应的法律 杂志社社长李海伟主持了开幕式 事务和矛盾纠纷 有利于增强政府公信力和政策决策的 张苏军指出 本次论坛聚焦政府法律服务 以提供 执行力 第二个是专业优势 律师能够为政府依法行政 法律服务的范围 途径 评价机制 政府法律服务购买 依法治理提供专业的意见和建议 促进政府的行政决策 机制为主题 具有鲜明的时代性 浓厚的理论性 强烈 进一步规范化和法治化 最后是社会优势 律师广泛参 的实践性 更好地推动政府法律服务 必须做好三点 与社会经济生活 了解社情民意 准确把握人民群众对 第一 明确理论坐标和实践坐标 这个理论坐标应该是 政府的需求 促进政府决策 符合人民群众的利益 目前 马克思主义指导下的中国特色社会主义法治理论和方法 政府法律服务机制还不健全 政府法律顾问的服务范围 论 实践坐标应该是中国特色社会主义的法治建设实践 还不够广泛 政府法律服务的理论研究还较薄弱 这次 经验 实践需要和实践问题 要自觉以中国特色社会主 论坛对这些问题是一次积极的回应和探讨 义法治理论为指导 从政府法律服务的中国经验 中国 问题 中国需要出发 促进中国政府法律服务理论研究 法治思维和法治意识 和实践发展 第二 坚持问题导向 改革是问题倒逼而 全国人大法工委行政立法研究组副组长 中国政法 产生的 又在不断解决问题中深化 要站在推进国家治 大学终身教授 中国行政法学研究会名誉会长应松年在 理体系 建设法治政府的高度 发现问题 研究问题 论坛上就 法治政府建设与政府法律服务需求 作了专 解决问题 第三 加强协同共享 政府法律服务研究是 题报告 中世律所联盟主席 全国人大代表 重庆索通 复合性问题 需要政府法制部门 法学理论工作者 法 律师事务所主任韩德云主持主题报告会 律服务工作者通力合作 发挥协同效益 寻找政府法律 应松年教授指出 律师参与和推动政府法治建设 服务发展的最大公约数 建立研究成果共享机制 转化 必须考虑法治思维 法律意识 第一个要求是律师为政 机制 努力将研究成果转化为现实的生产力 充分发挥 府提供法治思维和法律意识 法治思维的基础要求是合 理论研究成果对实践的指引 预测和规范作用 法性思维 合法是一种底线要求 第二个要求是职权法 杜航伟指出 随着经济社会发展和全社会法治意识 定 政府的职权是法定的 职权法定既包括授予原则和 的不断增强 政府涉法事务范围越来越广 政府法律服 禁止原则 又包括权和责 但职权和职责是统一的 不 务需求也日益广泛 由政府法制机构工作人员 学者 行使法定职责就要承担法律后果 第三个要求是所有行 社会律师组成的政府法律顾问已成为各级政府推动法治 政机关都应该有的保护权利 以人为本 为公民服务的 政府建设不可或缺的重要力量 陕西历来高度重视法治 意识 这是最基本的东西 第四个要求是要有程序意识 政府建设 也是较早建立政府法律顾问的省份之一 经 第五个要求是公平正义 他着重强调 一个是自然公正 过多年的努力 已经建立了省 市 县三级政府法律顾 就是自己不能当自己的法律 另一个是裁量权 裁量权 问服务框架 律师工作全面展开 政府采购法律服务工 不能不给 关键是怎么控制好自由裁量权 还有一个是 作逐步推进 法治政府建设取得了显著成效 坚持法律第一位的原则 部门规章 地方性法规如果没 42

43 视 点 有法律依据 就不能减少公民权利 或增加公民义务 透明的规则采购法律服务 西北政法大学行政法学院院长王周户教授在题为 需求和评价管理 政府职能转变背景下的法律服务需求 的演讲中认为 主题演讲分为 政府法律服务需求 政府法律服 政府职能履行的法律需求 从环节上和内容上都应是全 务的采购 评价与管理 政府法律服务实务研讨 三 方位的 律师应不断拓展法律服务的领域 调整提供法 大板块 律服务的能力结构 从自己的观念 意识 知识结构上 一 关于政府法律服务需求 中国法学会律师法学研究会副会长 中国政法大学 王进喜教授在题为 政府法律服务 律师的机遇 角色 和挑战 的演讲中提出 对于律师行业而言 推进依法 去改变 要参与政府全过程 全方位服务 经济的 社 会的 公共管理的 文化环境等等很多领域 才可以把 握得住 陕西永嘉信律师事务所主任韩永安在题为 合理配 行政 建设法治政府 无疑带来了前所未有的发展机遇 置和运用政府法律服务资源的探索与思考 的演讲中提 一是多向度 互动型 制衡性的法律思维 创造了律师 出 政府法律需求跟律师的职业责任息息相关 律师介 更广泛的业务空间 二是律师参与政府法律服务新的定 入行政决策以及执法的每一个环节 全程把控行政合法 位 无论是法律专门队伍还是以律师为代表的法律服务 性问题 这是律师的价值和法律顾问价值的所在 政府 队伍 都要以维护法律实施和社会公平正义为己任 这 法律顾问是以政府法制机构为主体 专家学者 社会律 是制度自信最重要的表现之一 三是律师的挑战 公职 师有效补充的政府法律服务工作整体 三者职能有一定 律师既可以是法律服务的组成部分 也是专门法治队伍 交叉 相辅相成 但又互不代替 只有形成合力 才能 的组成部分 可以是二者之间新的形态 要进一步提高 确保政府法律服务的质量和品质 建议 一是设立行政 公职律师的行政和政治地位 使得公职律师岗位有职 首长首席法律顾问制度 普遍建立行政首长首席法律顾 有权 有尊严 应尽快启动 律师法 的修改工作 明 问制度 首席法律顾问直接对行政首长服务 列席政府 确公职律师的监督 管理和保障 常务会议 二是用市场化配置政府法律服务资源 建立 陕西省政府法制办副主任闫三选在题为 政府法 健全质量优先 兼顾价格合理的采购评价体系 法律服 律顾问制度的实践与展望 的演讲中认为 就陕西当 务采购要综合考虑集服务者经验 资历 业绩 时间 前而言 政府法律顾问网络框架基本形成 政府法律 质量 价格等综合因素 三是细化政府法律顾问工作规 顾问业务逐步拓展 政府法律顾问法律智库作用逐步 程 参考企业法律风险管理体系 建立重大决策的事前 显现 但是实践中 存在政府法律顾问制度尚未做到 介入 事中评估 事后跟进的系统性法律顾问参与决策 全覆盖 政府法律顾问的工作机制有待进一步科学完 论证机制 建立健全法制机构与律师 学者的分工衔接 善 政府法律顾问发挥作用的环境仍需进一步优化 规程 明晰各自工作职责范围 建立健全考核评价及追 政府法律顾问的工作质量也有待于进一步提高的问题 责 退出机制 使法律顾问工作规范化 流程化 使工 有两种倾向值得关注 一是政府法律顾问设立的形式 作成果可识别 可考核 可退出 可追责 和标杆意义大于实质意义 二是法律工作为政府提供 二 政府法律服务的采购 评价与管理 法律服务满足感 争取政府资源的驱动大于基本法律 重庆索通律师事务所高级合伙人袁飞在 挖掘政府 服务本身 对于政府获得法律服务的路径应通过公开 潜在法律需求 的演讲中认为 政府购买法律服务 一 43

44 视 点 方面是法治国家建设的需要 另一方面是依法行政的要 风险大致分成四个台阶 一是明确规范 二是技术标准 求 目前 政府向律师购买的法律服务一是法律法规 三是依据整合 四是事前封闭 律师需要把法律上的要 制度的起草 二是行政管理类调研 三是政府经济类调 求跟政府部门 政府行为做比对 把行政措施明晰化 研 四是政府职能让渡的法律服务 华商林李黎律师事务所管理合伙人舒卫东在 前 甘肃正天合律师事务所律师史于稚在题为 环境法 海深港现代服务业合作区域管理局法律顾问服务模式解 律服务的政府需求 的演讲中认为 环境法律服务的政 剖 的演讲中认为 我们做前海深港法律顾问首先分析 府需求主要有 环境法律咨询 监督检查的合法性建议 管理局到底有哪些功能 定义 使命 需要 找清楚我 投融资 交易制度的设计和服务等 环境法律服务不仅 们的服务 从这两点入手 法律服务的商机和服务的深 需要团队 更需要中世联盟的平台 跨省律师的合作 度就有了 山东众成清泰律师事务所合伙人师广波在题为 新 福建天衡联合律师事务所合伙人汪卫东律师在题 时期政府法律服务的层次与内容 的演讲中认为 新时 为 律师的三农法律服务 以政府采购法律服务为视角 期政府法律服务分为五个层次 第一层次为助力日常行 的演讲中认为 三农 问题的本质其实就是法律问题 政管理 第二层次为参与合法性审查 建章立制 优化 一个是身份问题 一个是确权和流转的问题 我国有 6.5 政策决策 第三层次为政府经济活动保驾护航 第四层 亿的农民 18 万亿亩耕地 面向农村的服务领域是非 次为服务政府职能转变 保障深化改革 第五层次为发 常广泛的 律师大有作为 挥法治正能量 宣扬法治 影响理念和行为 湖南天地人律师事务所严彩艳律师在题为 政府在 天津四方君汇律师事务所高级合伙人边峥在题为 PPP 模式下面临的新挑战和法律风险控制 的演讲中认 政府对法律服务的管理要点 的演讲中就政府对法律 为 律师必须与市场相对接 要转变政府职能 当好社 服务机构的选聘和考核评价提出观点 认为政府对律师 会资本的合作者 定位的时候就必须是平等的合作者 提供法律服务的考核评价要有标准 招标要提供服务方 才能构建对社会资本的绩效评价体系 这一领域律师大 案 工作方案 且中标后这就是承诺的部分 有作为 辽宁同方律师事务所高级合伙人赵路在题为 政府 广东广大律师事务所合伙人刘海阳律师在题为 围 采购监督法律服务 的演讲中认为 政府采购监督法律 绕政府法律需求 打造高质量的法律服务产品 的演讲 服务 指财政部门在履行政府采购服务监督职责过程中 中认为 随着市场的变化 律师必须进行观念创新 既 律师参与其中所提供的法律服务 在政府采购监督领域 要发现需求 又要创造需求 中 从事法律研究和开展法律业务的律师数量比较少 而服务需求量很大 需要律师对法律进行研读和研判 三 政府法律服务实务 论坛上 中世 百合智库 政府权力清单 2.0 产品的发布是一个创新需求的实践 面对政府这一特殊 的法律服务需求者 一是要了解政府机关法律需求的特 浙江天册律师事务所合伙人吴江水律师在 政府行 点 二是从普通购买方式逐渐向政府采购方式转变 三 为的法律风险管理 的演讲中认为 政府的法律风险大 是政府对法律服务需求逐渐覆盖到政府日常行为的各个 致分为三类 一是法定权力类法律风险 二是法定程序 方面 权利清单制度对律师为政府提供法律服务带来契 类法律风险 三是个人责任类法律风险 政府行为法律 机 同时也有衍生相关法律服务产品的机会 44

45 视 点 政府法律服务 律师的机遇 角色与挑战 王进喜 中国政法大学 十八届四中全会 决定 以前所未有的高度 论述 治政府建设中发挥不可替代作用的重要力量 一方面 了法治的重要地位 即 依法治国 是坚持和发展中国 为政府提供法律服务的社会律师和公职律师本身 将对 特色社会主义的本质要求和重要保障 是实现国家治理 政府权力的依法运行提供必要的保障和监督 与政府的 体系和治理能力现代化的必然要求 事关我们党执政兴 法治能量 法治业务 法治效益彼此促进 彼此成长 国 事关人民幸福安康 事关党和国家长治久安 深 另一方面 社会律师作为政府之外的当事人的代理人 入推进依法行政 加快建设法治政府 是依法治国系统 对政府权力形成了制衡 是监督政府依法办事的重要力 工程中的重要环节 对于律师行业而言 推进依法行政 量 这些必将带来新的业务发展机遇和律师队伍发展机 建设法治政府 无疑带来了前所未有的发展机遇 遇 可以说 每一项政府具体行政行为 无论是从组织 第一 全方位 多向度 互动型 制衡性的法治思 法治还是程序法治角度看 都可以对应以相应的法律服 维创造了律师更广阔的业务空间 如果说 1989 年司法 务产品 从而为律师行业的发展提供广阔的空间 特别 部制定 关于律师担任政府法律顾问的若干规定 的时 是随着程序正义观念的深入人心 与程序法治相对应的 代背景之一 是政府转变管理经济的职能 由过去主要 法律服务 将成为律师业务新的增长点 靠行政手段直接管理经济活动 转变为主要运用经济手 第二 政府法律服务需求具有了刚性 如果说过去 段和法律手段来间接控制和调节经济的运行 律师的作 律师提供政府法律服务的主要工作方式之一 是扮演参 用更多地是在最后的决策环节发挥作用 则在十八届四 与性的辅助角色 就政府的某些重大决策提供法律方面 中全会决定中 这种单向度的治理手段思维已经转变为 的意见 或者应政府要求 对决策进行法律论证 对政 全方位 多向度 互动型 制衡性的法治思维 十八届 府起草或者拟发布的规范性文件 从法律方面提出修改 四中全会提出了六项任务 即依法全面履行政府职能 和补充建议 律师对政府法律服务的参与具有偶然性 健全依法决策机制 深化行政执法体制改革 坚持严格 辅助性 十八届四中全会 决定 则明确提出 要 把 规范公正文明执法 强化对行政权力的制约和监督 全 公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨 面推进政务公开 无论是政府职能法定化 规范公正文 论决定确定为重大行政决策法定程序 确保决策制度科 明执法 还是对行政权力的制约和监督 都涉及法律服 学 程序正当 过程公开 责任明确 建立行政机关内 务 例如 政府不仅是运用法律依法行政的主体 也是 部重大决策合法性审查机制 未经合法性审查或经审查 法律制约和监督的对象 一支高素质的律师队伍则是法 不合法的 不得提交讨论 因此 内部重大决策合法 45

46 视 点 性审查机制是一个强制性 必经环节 这从程序角度确 法治国人才保障的高度 进一步明确律师是社会主义 立了法律服务的必需地位 与此同时 要 建立重大决 法治工作队伍的一部分 即社会主义法治工作队伍包 策终身责任追究制度及责任倒查机制 对决策严重失误 括法治专门队伍和法律服务队伍 律师是法律服务队 或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失 伍的重要组成部分 在关于法律服务队伍的建设中 恶劣影响的 严格追究行政首长 负有责任的其他领导 十八届四中全会 决定 首先论述并且论述篇幅最大 人员和相关责任人员的法律责任 这从另一个角度强 的就是律师队伍 与此同时 十八届四中全会 决定 化了决策科学性 合法性的重要地位 换言之 政府重 提出建立从符合条件的律师中招录立法工作者 法官 大决策与法律服务呈现出正比例增长关系 法律服务不 检察官制度 明确了法律职业共同体建设的目标 这些 再是可有可无的 决定 从政治意义上深刻揭示了律师与法治建设 律 第三 政府法律服务将带来律师队伍的壮大 法治 师与其他法治专门队伍之间的关系 换言之 无论是 的壮大 律师是法治最坚定的支持者之一 因为没有法 法治专门队伍 还是法律服务队伍 都要以维护法律 治 就没有富有前景的律师事业 深入推进依法行政 的正确实施 维护社会公平和正义为己任 维护法律 加快建设法治政府的重要举措之一 就是 各级党政机 的正确实施 维护社会公平和正义 是律师与法治专 关和人民团体普遍设立公职律师 参与决策论证 提 门队伍的最大公约数 这一角色定位 为律师参与政 供法律意见 促进依法办事 防范法律风险 据统计 府法律服务奠定了理论基础 对律师的这一角色定位 截至 2013 年 2 月 全国总计有 34 个省 自治区 直 也是我们制度自信的重要体现之一 辖市和特别行政区 348 个地级行政区划 2851 个县 在依法治国的宏大背景下 律师事业面临着前所未 级行政区 在普遍建立公职律师队伍之后 我们将有一 有的机遇 与此同时 律师队伍要发挥应有的作用 无 支实打实的公职律师队伍 公职律师队伍的壮大 就是 论是在思想 组织和队伍建设方面 还是外部执业环境 法治的壮大 这支公职律师队伍本身所带来的法治和衍 方面 都面临着诸多挑战 我们需要采取切实措施来应 生效益 将是巨大的 对这些挑战 十八届四中全会对律师队伍的角色定位 是巩固 其一 律师队伍迫切需要加强政治思想建设和业 扩大律师对政府法律服务参与度的政治基础 长期以 务素质建设 十八届四中全会 决定 布局下的新一 来 我们在律师的法治定位上模糊不清 甚至个别领 轮律师事业改革的重要特点之一 就是从强调律师队 导干部将律师视为行政工作的干扰力量 个别律师也 伍量的发展 转变为强调律师队伍质的完善 十八届 将自己等同于法律商人 这些思想对律师队伍的建设 四中全会 决定 明确提出 要 加强律师队伍思想 和发展造成了很多不良影响 2007 年 律师法 第二 政治建设 把拥护中国共产党领导 拥护社会主义法 条明确规定 本法所称律师 是指依法取得律师执业 治作为律师从业的基本要求 增强广大律师走中国特 证书 接受委托或者指定 为当事人提供法律服务的 色社会主义法治道路的自觉性和坚定性 历史深切地 执业人员 律师应当维护当事人合法权益 维护法 表明 法治秩序是很脆弱的 需要包括律师在内的整 律正确实施 维护社会公平和正义 这一规定的第二 个社会的悉心建设和呵护 对于律师而言 没有法治 款 明确指出了律师职业的公共性 强调了律师在法 就没有律师的立身 立业之本 律师应当是对法治最 治建设中的重要地位 十八届四中全会 决定 从依 坚定的支持者之一 因此 律师对法治的追求应当是 46

47 视 点 自觉的 而不是自发的 各级党和政府应当充分认识 机制 公职律师既是国家公务员又是律师 律师应当 法治给社会整体所带来的效益和红利 充分认识律师 具有职业上的独立性 对于公职律师制度而言 保证 队伍在法治中不可或缺的地位和作用 加强对律师队 公职律师的独立性也是这种制度设计的应有之义 保 伍的政治引领和关怀 使广大律师切实认识走中国特 证公职律师独立性的重要体制构建 就是由司法行政 色社会主义法治道路的必要性和必然性 走中国特色 机关和律师协会依法对公职律师进行管理 监督和保 社会主义法治道路的自觉性和坚定性 与此同时 广 障 指导 在新的管理体制中 各级领导干部要打破 大律师应当克服困难 克服自满 主动学习 自觉掌 划地盘管人的思维 从法治全局出发 尊重司法行政 握参与政府决策所需要的政策知识 经济知识等背景 机关和律师协会对公职律师的管理 监督和保障 指导 知识 提高政府法律服务的业务能力 对此 应当尽快启动 律师法 的修改工作 使得各 其二 放弃单纯参谋思路 担当决策重任 人们通 常说政府法律顾问是 法治领导 决策的重要参谋 通 过政府法律顾问提前介入行政决策 提升决策合法性 级司法行政机关和律师协会对公职律师的管理 监督 和保障 指导有法可依 其四 切实做好律师参与政府法律服务的基础性 科学性 然而 对于公职律师而言 不应当仅仅局限于 保障工作 对于政府这一法律服务需求者而言 需要从 法律服务 而应当有新的担当 换言之 在政府依法行 承担民事责任的能力 内部管理制度 业务能力 职 政活动中 公职律师既可以是法治服务队伍的组成部分 业道德等角度 科学制定遴选政府法律服务机构和人 也可以是法治专门队伍的组成部分 是二者之间的新的 员的标准与程序 对于司法行政机关和律师协会而言 形态 十八届四中全会 决定 指出 在各级领导班子 应当考虑制定科学的律师事务所管理评估体系 为政 建设中 要 把善于运用法治思维和法治方式推动工作 府遴选法律服务机构提供较为客观的可参考标准 的人选拔到领导岗位上来 公职律师毫无疑问具备这 综上所述 十八届四中全会 决定 对律师资源 样的思维和能力 在干部选任中 对于法律业务密集型 的开发和重新布局作出了重大决定 广大律师要切实 的领导岗位 应当明确由公职律师来担任 要进一步提 认识到这一重大举措所带来的机遇和挑战 与此同时 高公职律师的行政地位 政治地位 使得公职律师岗位 我们应当认识到法治政府建设所带来的法治效益 法 有职 有权 有尊严 治红利有一个逐渐释放的过程 不同地区政府的法律 其三 政府法律服务与公职律师的地位和作用需 服务购买力还存在很大差异 一些不利于法治建设的 要以法律形式加以确立和保障 政府法律服务是法治 旧的思维和观念在短时期内不可能彻底消除 律师参 政府建设谋篇布局中的重要一笔 无论是助力日常行 与政府法律服务有一个参与 巩固和提高的渐进过程 政管理 还是服务于政府职能转变 法律服务都将发挥 广大律师对此应当有清醒的认识 正确处理好短期效 不可替代的作用 要使政府法律服务落到实处 需要 益与长远发展之间的关系 既不盲目乐观 也不在遇 国务院以行政法规的形式 确立政府法律服务的组织 到困难的时候盲目悲观 形式 各主体之间的权利义务关系 公职律师队伍建 设是对法律服务队伍的进一步整合 是对法律服务资 本文作者为中国政法大学教授 中国法学会律师 法研究会副会长 源的进一步合理化配置 十八届四中全会要求明确公 职律师法律地位及权利义务 理顺公职律师管理体制 47

48 视 点 律师参与 PPP 项目法律服务的 要点与注意事项 朱 静 付冬梅 江苏义行律师事务所 2015 年 4 月 21 日 国务院常务会议通过了 基础 设施和公用事业特许经营管理办法 决定用制度创新 激发民间投资活力 该法规被认为是 PPP 推进的基本 法 综合管廊 轨道交通 医疗和养老服务设施等 优先选 择收费定价机制透明 有稳定现金流的项目 国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的 PPP(Public-Private Partnership, 简 称 PPP 是 指导意见 以下简称 意见 指出 在能源 交通运 政府和社会资本合作模式, 是在基础设施及公共服务领 输 水利 环境保护 农业 林业 科技 保障性安居 域建立的一种长期合作关系 通常模式是由社会资本承 工程 医疗 卫生 养老 教育 文化等公共服务领域 担设计 建设 运营 维护基础设施的大部分工作 并 鼓励采用政府和社会资本合作模式 吸引社会资本参与 通过 使用者付费 及必要的 政府付费 获得合理投 为人民群众提供优质高效的公共服务 资回报 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量 监管 以保证公共利益最大化 二 律师参与 PPP 项目的服务阶段以及服务内容 律 师 为 PPP 项 目 提 供 法 律 服 务 主 要 集 中 在 两 一 PPP 项目的适用范围 适宜采用政府和社会资本合作模式的项目 具有价 格调整机制相对灵活 市场化程度相对较高 投资规模 相对较大 需求长期稳定等特点 当前 各级财政部门 重点关注城市基础设施及公共服务领域 如城市供水 供暖 供气 污水和垃圾处理 保障性安居工程 地下 48 个阶段 其一 为 PPP 项目前期筹备阶段 其二 为 PPP 项目建设阶段 运营阶段 移交阶段 每个阶段的 具体服务内容主要如下 1 关于前期筹备阶段的主要法律服务内容 1 前期招商筹备阶段 该阶段可以配合政府参与 PPP 项目招投标工作 协助政府选择专业咨询服务机构

49 视 点 尤其是配合政府及相关专业咨询服务机构共同探讨 设 概括性地约定各主体的主要权利和义务 一般包括政府 计 PPP 项目投融资以及 PPP 项目运作方式等方案 就 主体 社会资本主体 对其主要是通过主体资格 权利 PPP 项目投融资 运作方式等方案的合法性 可行性等 界定以及义务界定等予以合理界定 出具法律意见 并就前期招商筹备阶段涉及的其他关键 问题设计可行性的方案 2 招商实施阶段 该阶段可以参与引进社会资本 方的招商谈判 磋商工作以及针对各类法律文件进行草 3 合作关系 应主要约定政府和社会资本合作关 系的重要事项 包括合作内容 合作期限 排他性约定 及合作的履约保证等 4 投资计划及融资方案 重点约定项目投资规模 拟或者修改 审核相关法律文件并出具法律意见书等 投资计划 投资控制 资金筹措 融资条件 投融资监 尤其是配合政府针对 PPP 特许经营协议中的关键性条 管及违约责任等事项 款进行细化设计 对投资计划及融资方案的设计等 3 其他相关的前期筹备工作 该阶段主要配合政 府对 PPP 项目公司的组建 设立等设计合法性 合理 5 项目前期工作 重点约定合作项目前期工作内 容 任务分工 经费承担及违约责任等事项 6 工程建设 重点约定合作项目工程建设条件 性方案 尤其是配合草拟 修改 审核相关的合同文件 进度 质量 安全要求 变更管理 实际投资认定 工 并对此提出专业法律意见或建议 程验收 工程保险及违约责任等事项 鉴于前期筹备阶段相对于建设 运营 移交阶段的 7 政府移交资产 重点约定政府向社会资本主体 服务周期较短 我们认为 此处的律师服务比较适合采 移交资产的准备工作 移交范围 履约标准 移交程序 用专项法律服务模式 及违约责任等 2 关于建设 运营 移交阶段的主要法律服务内容 8 运营和服务 重点约定合作项目运营的外部条 该阶段主要集中于项目融资 工程建设 政府移交 件 运营服务标准和要求 更新改造及追加投资 服务 资产 PPP 项目运营服务 社会资本方移交项目 收入 计量 运营期保险 政府监管 运营支出及违约责任等 和回报 合同解除以及违约处理等一系列法律服务 由 事项 于特许经营的建设 运营 移交期限较长且该阶段服务 9 社会资本主体移交项目 重点约定社会资本主 具有多项性 综合性等特点 我们认为 上述各阶段律 体向政府移交项目的过渡期 移交范围和标准 移交程 师服务比较适合采用常年法律顾问服务模式 序 质量保证及违约责任等 3 律师 PPP 项目合同服务 PPP 项目合同的谈判 起草 审查 修订工作是律 师参与 PPP 项目服务的重要工作内容 尤其是在 PPP 项目合同的起草设计方面 要求律师在提供服务时应注 意以下方面 10 收入和回报 重点约定合作项目收入 回报 模式 价格确定和调整方式 财务监管及违约责任等事 项 11 不可抗力和法律变更 重点约定不可抗力事 件范围以及法律变更的处理原则 1 总则部分 应具体包括合同相关术语的定义和 12 合同解除 重点约定合同的退出机制 即明 解释 合同签订的背景和目的 声明和保证 合同生效 确合同解除事由 解除程序以及合同解除后的结算 项 条件 合同体系构成等 目移交等事项 2 合同主体 重点明确项目合同各主体资格 并 13 违约处理 对于合同中涉及违约的各种情形 49

50 视 点 在合同中予以集中约定 并对相应的违约责任进行明确 师执业避免利益冲突的规则 细化 4 要防止不正当的同行竞争 担任 PPP 项目的律 14 争议解决 重点约定争议解决方式 如协商 调解 仲裁或诉讼 15 其他约定 约定项目合同的其他未尽事项 包括 合同变更与修订 合同的转让 保密条款 信息 师以及律师事务所 应当严格按照 律师法 律师职 业道德和执业纪律规范 等来进行同行业的竞争 防止 行业内部出现不正当的竞争行为以及诋毁同行的行为出 现 披露 廉政和反腐 合同适用的法律 语言 货币等事项 五 律师参与 PPP 项目服务的风险防范 三 律师参与 PPP 项目服务的角度 律师在 PPP 项目服务中的风险主要有 作为 PPP 项目的专业服务律师 不能仅仅局限于 为政府提供 PPP 专项服务或者常年法律顾问服务 作 1 服务能力或责任心不到位导致政府或社会资本 方等经济损失或导致其不应承担的法律责任 为 PPP 项目合同主体的另一方 即社会资本方同样需 2 提供的律师意见或起草修改的合同法律适用不 要专业律师的法律服务 无论是前期参与招投标还是后 当 导致政府或社会资本方经济损失导致其不应承担的 期与政府合作方式的设计 项目公司的组建 设立以及 法律责任 投融资的进行等 尤其是如何通过设计 PPP 项目特许 经营合同 以期与政府达到共赢之目的 都需要专业律 3 工作方法不当导致政府或社会资本方经济损失 导致其不应承担的法律责任 师提供服务 除了此两方 PPP 项目合同主体 专业律师也可以 为了防止 PPP 项目中出现法律服务风险 我们建 议采取以下防范措施 为金融第三方 新组建的 PPP 项目公司 SPV 公司 1 加强律师自身的素质建设及执业技能提升 从 PPP 项目总承包商 分包商 运营商等不同主体提供法 事 PPP 项目服务的律师应兼具或不断学习法律 工程 律服务 投融资等专业知识 2 树立良好的工作作风及高度的工作责任心 四 律师服务 PPP 项目应注意的事项 1 参与 PPP 项目服务的律所应配备专业团队 包 3 为政府或社会资本方建立完善的规章制度 使 责任明确到位 从而减轻及防范自身风险 括法律专业 工程类专业人员以及相应经济类专家等 4 对于政府或社会资本方的违法要求 律师应即 2 要遵守保密义务 在 PPP 项目服务过程中 除 时拒绝 并向政府或社会资本方阐明拒绝理由的法律依 按照与政府或社会资本方等的合同履行相关义务外 同 据 时必须对其提供法律服务过程中接触 了解到的国家秘 其实 任何项目都是风险与机遇同在 随着 PPP 密 商业秘密 不宜公开的情况及个人隐私负有保密的 项目的迅速铺开 律师在 PPP 项目法律服务中的空间 义务 越来越大 但鉴于 PPP 项目的专业性和复杂程度 此 3 要防止利益冲突义务 担任 PPP 项目的服务律 类项目对服务律师的知识和技能均是严峻考验 期待在 师以及律师事务所 如果同时担任合同双方或当事人双 PPP 这个富有吸引力的舞台上 律师同仁能够一起大显 方的服务律师或者与其均有利益关系的 应依照相关律 身手 50

51 视 点 PPP 的八喜八忧 律师视角解读六部委的 基础设施和公用事业特许经营管理办法 周兰萍 北京市中伦 上海 律师事务所 期盼已久的 基础设施和公用事业特许经营管理办 BOT/TOT/ROT 投资 - 建设 - 拥有 - 运营 - 移交 法 以下简称 办法 终于出台 于 2015 年 6 月 1 BOOT 投资 - 建设 - 移交 - 运营 BTO 等 由 日正式施行 办法 经国务院同意 由六部委联合发布 此 外包类 私有化类和不含运营的 BT 等其他更广义 在目前基础设施特许经营领域的立法文件中效力层级较 的 PPP 模式均不属 办法 所指方式 高 亦有人称之为基础设施特许经营领域的 基本法 在特许经营期限设定方面 办法 规定 应当根 鉴于 办法 是在 PPP 推广热潮背景下出台的 据行业特点 所提供公共产品或服务需求 项目生命周 在国内之前官方发布的 PPP 指导文件中多将 PPP 与特 期 投资回收期等综合因素确定 最长不超过 30 年 许经营相等同 下文为表述方便 必要时将特许经营统 考虑到目前各地推出的新城开发 产业园区等 PPP 项 称为 PPP 目投资金额大 回报周期长等特点 办法 允许双方 作出例外约定 PPP 的八喜 1 办法 对于 PPP 的定义 适用范围 合作形式 和期限作了明确规定 办法 由发改委 财政部 交通运输部 住建部 2 办法 对于 PPP 项目实施方案的编制审批流程 作了明确规定 根据 办法 PPP 项目实施方案的提出部门为县 级 含 以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部 水利部和央行六部委联合制定并经国务院同意发布 在 门 发改 财政 城乡规划 国土 环保 水利等有关 此之前 部委以上的特许经营立法 严格说是规章 仅 部门就实施方案根据各自职责分别进行审查并提出意 有 2004 年建设部出台的 市政公用事业特许经营管理 见 实施方案最终由本级人民政府或其授权部门审定 办法 以下简称 126 号文 相比较 126 号文 办 3 办法 强调了 预算法 等现代财政预算制度 法 在立法主体阵容上有明显突破 并将特许经营由过 去的市政领域推广至能源 交通运输 水利 环境保护 对于 PPP 项目的约束 办法 规定 PPP 项目除应当符合城市区域规划 等领域 特许经营的适用范围大大扩大 这与此前国务 各项专项规划外 还应当符合中期财政规划 对于需要 院 60 号文提出的吸引社会资本参与的七大领域工程投 政府提供可行性缺口补助的项目 应当严格按照 预算 资也保持了一致 法 规定 合理确定财政付费总额和分年度数额 并与 办法 第三条强调 特许经营模式下 除了参与 政府年度预算和中期财政规划相衔接 确保资金拨付需 投资建设基建项目外 特许经营者还应在一定期限内参 要 据此 在 预算法 和中期财政规划约束之下 准 与项目运营并获得收益 第五条则针对特许经营的具体 经营性和非经营性 PPP 项目特许经营者的项目收益将 方式做了列举加概括 包括投资 - 建设 - 运营 - 移交 得以有效保障 对没有财政支付能力的这两类项目的立 51

52 视 点 项也形成了制约 法 充分保障了债权人的利益 办法 在第四章特许经营协议变更和终止中规定 4 办法 对于项目前期融资方案的制定和创新融 资渠道做了重点强调 PPP 项目资金需求量大 不仅涉及债权融资 在项 若需对特许权协议做出重大变更的 应当事先征得债权 人同意 而如若出现约定的特许权协议提前终止情形的 目资本金筹措上还涉及股权融资 办法 不仅鼓励金 在与债权人协商一致后 方可提前终止协议 这些规定 融机构积极参与前期项目投融资方案的制定 还鼓励金 对于债权人的利益保障而言确有必要 融机构为特许经营项目提供财务顾问 融资顾问 银团 贷款等金融服务 基金入股 PPP 项目公司的做法在 办法 中被肯定 8 办法 通过规定绩效评价强化对项目运营的监 管 办法 规定 实施机构根据特许权协议定期对项 这与国务院 60 号文保持了高度一致 根据 办法 规定 目建设运营情况进行监测 会同有关部门进行绩效评价 政策性 开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化 并将评价结果与产品或服务价格或财政补贴相挂钩 保 信贷支持 对符合条件的项目 贷款期限最长可达 30 年 障所提供公共产品或公共服务的质量和效率 加强运营 鉴于国内商业银行的信贷政策上大多数还无法做到 监管对于降低 PPP 项目全生命周期成本不可或缺 有限追索 为了更好地推广 PPP 办法 提出 鼓励 金融机构探索预期收益权质押贷款 支持利用相关收益 作为还款来源 5 办法 就避免重复审批 提高审批效率给出了 PPP 的八忧 与此同时 办法 也留下了不少遗憾 1 办法 尽管是经国务院同意 但归根结底是部 委规章 对于 PPP 项目的保障还很有限 明确意见 办法 规定 在 PPP 实施方案通过审批后 在项 目建设手续审批过程中 对于已经明确的事项 不再重 复审查 这一规定 很好地解决了原先的 PPP 模式和 项目手续之间的重复审批问题 有利于提高项目审批效 办法 的出台究竟会加快抑或延后 PPP 基本法的 出台 尚不得而知 2 办法 模糊了特许经营与 PPP 的界限 让 PPP 的定性问题更加复杂 如前所述 办法 采用了特许经营的概念 但理 率 6 办法 对政府为保障投资人合理回报可以作出 的承诺内容作了明确规定 论上讲 PPP 的外延和内涵相比较特许经营更为宽泛 而且 全国为推广 PPP 而出台的配套文件命名体现的 本轮 PPP 热潮出现以来 中央自上而下的文件对 主要是 PPP 即政府与社会资本合作 的概念 而非特 于 PPP 项目应保障投资人实现合理回报均作了明确规 许经营 作为推广 PPP 的配套制度 办法 采用的 定 办法 则进一步明确规定 政府对于 PPP 项目不 却是特许经营概念而非 PPP 的概念 这无疑会给 PPP 得承诺固定投资回报 由此 PPP 项目不得承诺固定回 相关方带来困惑 办法 对特许经营与 PPP 界限的模 报的原则在官方文件中被扩展至全部 PPP 项目 这一 糊 让 PPP 的定性问题更加复杂 点 也将 PPP 项目与约定固定回报的 BT 项目等其他 不规范的 PPP 模式加以区别 7 在项目协议变更及终止问题的程序规定上 办 52 3 在制定 办法 的六部委中 国土资源部的缺 位是一大遗憾 去年至今推出的近 2 万亿的 PPP 项目中 极少部

53 视 点 分是经营性项目 绝大多数是准经营性和非经营性项目 证有利于防止不切实际的 PPP 项目不合理加大财政负 在地方债务高企的现实背景下 除了延长政府付费或补 担 但无论是 21 号文还是 办法 并未规定违反前述 贴的期限外 可行性缺口补助中的盈利性资源的配置成 流程规定的法律后果 了项目合作方案设计的关键 PPP+ 土地 的捆绑模 式受到追捧 但国土资源部的缺位无助于 PPP+ 土地 做法的推广 这也是 办法 留给实际操作层面的较大 遗憾 4 用户付费的 PPP 项目投资人选定适用竞争性谈 判等非招标方式依据不足 用户付费的 PPP 项目性质上属公共产品或服务 7 办法 对于项目审批与 PPP 经营者选定程序的 流程规定不尽合理 办法 第二十二条规定 特许经营者根据特许经 营协议 需要依法办理规划选址 用地和项目核准或审 批等手续的 有关部门在进行审核时 应当简化审核内 容 优化办理流程 缩短办理时限 但从项目立项正常 次序来看 应当是先完成项目立项审批再进而论证是否 适用 招标投标法 没有争议 但因项目资金来源并非 采用 PPP 模式 即先有项目再有模式 办法 笼统 财政性资金 所以若要适用 政府采购法 规定的竞争 地规定项目核准或审批等手续可由特许经营者办理 一 性谈判等非招标方式则依据不足 2015 年 3 月 1 日施 方面容易导致出现项目立项与 PPP 模式审批和特许经 行的 政府采购法实施条例 未能解决该问题 办法 营者招选程序颠倒的反常做法 另一方面因前期审批涉 中同样存在该问题 及主管部门较多 流程繁琐 从协调能力角度考虑 项 5 办法 对于 PPP 项目的政府主体行政级别未能 目前期审批手续也不宜约定由特许经营者办理 即使以 特许经营者的名义办理 政府也应积极给予协助 明确 办法 第三条对于 PPP 项目政府一方主体仅规定 8 办法 对于 PPP 项目争议解决方式的规定模糊 了 政府 对于行政级别未作限定 而在此之后 办 如前所述 办法 对于特许经营协议的性质未作 法 的第七条 第八条 第九条 第十四条 第二十五 明确定性 仅强调因具体行政行为发生争议时通过行政 条 第四十一条 第四十二条 第四十五条 第五十六 复议或行政诉讼途径救济 条等条款均提及 县级以上人民政府 包括对于项目 根据 行政诉讼法 规定 因特许经营协议发生争 实施机构的授权也规定为 县级以上人民政府 前后 议的 属人民法院行政诉讼案件受理范围 而财政部和 并不一致的表述不免让人产生困惑 PPP 项目政府一方 发改委在各自的 PPP 合同指南中均指出 PPP 协议为 主体的行政级别是否仅限于县级以上 民事协议 若有争议可以提起民事诉讼或按约定申请仲 6 办法 对于违反 PPP 项目物有所值评估和财政 承受能力论证流程的后果未作规定 办法 规定 涉及物有所值评估和可行性缺口补 裁 涉及不服行政机关作出的具体行政行为的 可以提 起行政复议或者行政诉讼 结合 办法 在争议解决章节的用词表述以及 办法 助工作的 由财政部门负责开展相关工作 财政部 关 的牵头方为发改委等细节可以合理推断 办法 所指 于印发 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 特许经营与 行政诉讼法 所指的特许经营不完全相同 引 的通知 财金 号 以下简称 21 号文 那么 二者究竟应该如何界定 办法 没有给出答案 规定 每年全部 PPP 项目的财政支出责任不超过当年 由此给社会资本和相关方带来了困惑 一般公共预算支出的 10% 物有所值和财政承受能力论 53

54 视 点 由 BT 是不是 PPP 引发的思考 罗 水 北京六明律师事务所 PPP 现在成了社会经济领域的新热点 但是 到底 什么是 PPP 似乎谁也没有说清楚 目前财政部和国 励社会投资的指导意见 国发 号 中 进 一步提出 建立健全政府和社会资本合作 PPP 机制 家发展改革委员会沿着不同的思路在推动 PPP 立法的 正式对 PPP 进行定义的文件是财政部 关于推广 前进 发改委已主导通过了 基础设施和公用事业特许 运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 财金 经营管理办法 并将继续推进 特许经营法 的起草 号 该文件对 PPP 进行了简单定义 政 据说财政部也将继续 PPP 法 的制定 如何避免两者 府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建 的重叠和矛盾将是立法工作中亟待解决的问题 而解决 立的一种长期合作关系 通常模式是由社会资本承担设 的关键就是搞清楚 PPP 的内涵和外延 搞清楚我们要 计 建设 运营 维护基础设施的大部分工作 并通过 的是什么样的 PPP 明晰 PPP 的概念对实务操作也有巨大的指导意义 笔者最近参加一个讨论 一位地方财政局长就表达了自 己的强烈困惑 即到底 BT 是不是 PPP 这位局长身 使用者付费 及必要的 政府付费 获得合理投资回报 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管 以 保证公共利益最大化 国家发展改革委员会关于开展政府和社会资本合 居一线 熟知通常采取的 BT 模式所隐含的各种问题 作的指导意见 发改投资 号 采用的定 因此 对于国家推出 PPP 模式 他的理解是通过新的 义则与财政部的存在差异 政府和社会资本合作 PPP PPP 模式革除以前 BT 的各种弊病 但是经过参加两天 模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力 提高供 专门对 PPP 的培训 他反倒疑惑了 因为培训老师所 给效率 通过特许经营 购买服务 股权合作等方式 说的 PPP 似乎涵盖了各种政府和社会资本合作的形式 与社会资本建立的利益共享 风险分担及长期合作关 那么 BT 也应该算 PPP 如果这样 到底 PPP 要解决 系 什么问题 一些地方政府文件也对 PPP 进行了定义 江苏省 回答这个问题 有必要对国内外使用的 PPP 概念 作一番梳理和审视 河南省和安徽省出台的规定使用的定义和财政部的完全 一致 浙江省的规定有细小差异 政府和社会资本合 作模式是指政府和社会资本为建设基础设施及提供公共 一 国内现有法规中对 PPP 的定义 国内最早使用政府和社会资本合作模式 PPP 概 念的文件是 国务院关于加强地方性债务管理的意见 国发 号 随后 在 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓 54 服务而建立的长期合作关系和制度安排 湖南省的规 定差异稍大 PPP Public-Private Partnership 简 称 PPP 即政府和社会资本合作模式 是指公共部门与 私人部门提供公共产品或服务 以特许协议为基础 彼 此之间形成的一种伙伴合作关系

55 视 点 可以看出 上述中央和地方规定中对 PPP 并没有 统一定义 笔者赞同王灝先生从法律性质角度对 PPP 进行的 分类 但基于我国目前的现状和推出 PPP 模式的政策 用意 笔者认为我国在 PPP 立法中应将 PPP 限定为特 二 国外对 PPP 的定义 世界银行采用的是广义的定义 是私人实体和政 许经营类 PPP 同时 考虑到 PPP 模式强调的政府和 社会资本合作 建议将 PPP 定义为 政府和社会资本 府实体之间为提供公共产品或服务而达成的长期合同 以特许经营为基础 就社会资本参与公共产品或公共服 在该合同下 私人实体承担重要风险和管理责任 并且 务的提供而达成的长期合作关系 在这种关系下 社会 其报酬和绩效挂钩 资本承担提供公共产品或公共服务的职能及相应风险和 欧盟委员会和美国 PPP 国家委员会分别采用了不 责任 并获得合理报酬 政府负责监督和评价 同的定义 世界银行在其 PPP 指引中承认 没有一致的国 际标准对 PPP 进行定义以及描述这些不同类型的合同 四 特许经营 有观点认为 由于特许经营只适用于用户付费的情 对 PPP 的不同定义可能在参考国际经验时产生混淆 况 PPP 不仅包括特许经营形式 还应包括由政府付费 世界银行明确指出 有些政府在其 PPP 政策或法 的其他形式 笔者不认同这种观点 理由是这种观点狭 律中将 PPP 定义为某一特定范围的合同类型 例如 巴西法律区分用户付费和政府付费项目 通过向用户收 隘地理解了特许经营的含义 特 许 经 营 在 英 文 中 对 应 的 是 concession 一 词 费获得全部支付的 PPP 项目受 特许权法 管辖 但 根 据 布 莱 克 法 律 词 典 的 释 义 concession 是 指 a 其他 PPP 项目受 PPP 法 的管辖 相应的 只有 government grant for specific privilege 即 一 种 后者被广泛称为 PPP 政府授予的特定特权 但是 在一些其他国家 特许权 被简单地当成 在 PPP 法律关系中 第一个 P 代表的是政府 其 PPP 的同义词 例如 在智利 所有的 PPP 都称为 特 实 这个 P 还有另外两层含义 即公共事务以及公权力 许权 并受该国的 特许权 法管辖 PPP 的对象是公共事务, 包括公共产品和公共服务 管 可见 国际上也没有 PPP 的统一定义 尤其对于 特许权和 PPP 的关系 不同国家有不同做法 理公共事务既是政府的义务 也是其权力 政府有义务 提供便利的公共产品 同时 其也有权力向社会收取税 收或费用以维持公共事务的提供 三 建议的 PPP 定义 我国在引入 PPP 时 应如何定义 PPP 如果缺乏 公共事务管理的主体是政府 目的是提供公共服务 而非获取利润 这与私人部门的逐利本性存在根本区别 统一理解 各个地方最后说的 PPP 可能会出现差异 但是 在 PPP 框架下 存在政府将公共事务管理 导致法律实施的尺度不一 甚至法律实施的不公 因此 职能交给社会资本的情形 社会资本管理公共事务的权 亟待通过国家统一立法 对 PPP 定义作出符合我国需 力基础是什么 特许经营 即是法律上认可的政府将其 要的权威界定 对公共事务的管理职能交给社会资本的形式 所谓特许 王灝先生早在 2006 年即提出 广义 PPP 可以分 为外包 特许经营和私有化三大类 其含义不光包括特许社会资本向用户收取公共产品或公 共服务使用费的特权 也包括特许社会资本行使本应由 55

56 视 点 政府行使的公共事务管理职能 因此 不管 PPP 项目 是否向用户收费 都可以说政府授予了社会资本管理公 共事务的特许经营权 面超越了原来的特许经营制度 1 建立在特许经营基础上的 PPP 模式可以覆盖 所有政府职责范围内的公共事务 凡是涉及到将公共事务运营权交给社会资本的合作 新通过的 基础设施和公用事业特许经营管理办 模式 例如 BOT,TOT,LOT,BOOT 等 都可以称为特 法 将范围扩大到包括能源 交通 水利 环保 市 许经营方式 政等多个领域 2 建立在特许经营基础上的 PPP 模式更强调长 五 将 PPP 定义为基于特许经营的合作关系的理由 1 这一定义符合大陆法系的立法习惯 我国属于大陆法系 大陆法系的立法习惯倾向于从 期合作关系 3 PPP 法的级别应提到法律的层面 而之前关 于特许经营的规定都限于部门规章和地方性规定 具体的民事关系中抽象出共性的特征 通过成文法进行 4 这一定义符合我国现在力推 PPP 模式的需要 规定 在 PPP 立法时 如果对 BOT,ROT,TOT 等 PPP 本轮 PPP 热潮起源于中央政府的推动 目的是通 具体表现形式分别规定 而不是抽象出共性的特征 不 过推广 PPP 模式 提高基础设施和公用事业的管理效 符合我国的一贯立法习惯 并且 这种列举式方式也无 率 扩大投资资金来源 促进政府机构职能调整 要达 法应对现实生活中可能出现的新形式的 PPP 到这些效果 必须使政府将基础设施和公用事业的运营 2 这一定义突出了 PPP 法律的层级 职能真正交给社会资本 政府不用承担与运营相关的风 目前有很多呼声 要求提高 PPP 立法的级别 使 险和责任 而是从管理者角度对社会资本运营公共事务 其上升到法律的层面 从而增强法律在现实中的效力 的绩效进行考评 要实现上述目的 要求政府在可行的 提高其威信 加强对地方政府的约束力 使 PPP 的推 情况下 尽量采取特许的方式将其职能交给社会资本 广更加顺利 如果采用特许经营的概念作为 PPP 立法 如果不明确这一点 政府仍然可以延续过去的很多做法 的基础 则因为涉及到政府将公权力特许给社会资本行 例如投资建设 回购 BT 委托开发等 然后套上 使 因此 理应通过法律 即全国人民代表大会或人大 PPP 的帽子 重新粉墨登场 在这些方式下 实际上 常委会颁布 才更符合立法逻辑 否则 管理公共事务 政府仍承担着融资和运营的风险与责任 没有达到推广 的职能是宪法授予政府的 政府岂能不经立法机关即自 PPP 模式的目的 行将该职能许可给社会资本行使 3 这一定义和之前的特许经营规定保持衔接 但 超越了以前的特许经营概念 由于针对 PPP 模式将配套提供相关融资和其他支 持 明确 PPP 模式只包含特许经营形式 有利于将优 惠政策真正用到促进 PPP 健康发展的轨道上 特许经营一词早在 2002 年就由住建部通过 关于 最后 回到本文开始的问题 如果明确 PPP 模式 加快市政公用行业市场化进程的意见 引入到市政公用 指的是建立在特许经营权基础上的合作关系 则 BT 是 行业中 此后 住建部进一步发布了特许经营协议示范 否 PPP 就迎刃而解了 在 BT 模式下 政府并没有将 文本和管理规定 并且全国各地均出台了相应的基础设 公共设施或公共事务的经营权特许给社会资本 因此不 施和公用事业特许经营的管理规定 应属于我们现在倡导的 PPP 模式 以特许经营为基础建立的 PPP 模式在以下三个方 56

57 管 理 承担重任 首先自信 河南律师立足本地 苦练内功 燕 子 本刊记者 河南地处我国中部 连接东西南北 乃历代兵家必 护等方面 提供优质高效的法律服务 四是以政府律师 争之地 自古就有 得中原者得天下 之说 占据得天 服务团为依托 深化推进政府法律顾问工作 引导律师 独厚的优势 近年来 河南律师行业取得了傲人的业绩 充分发挥专业优势 为政府重大决策提供法律建议 当 以开放的胸襟迎接机遇 面对挑战 以脚踏实地的精神 好政府依法决策 依法行政 依法管理社会事务的参谋 和精益求精的态度创造着属于中原律师的未来 助手 南阳市律师协会与司法局 市委政法委 南阳市 南水北调中线工程领导小组办公室联合组建 百名品牌 自信源于内功扎实 北上广规模大所强势来袭 业界竞争呈现白热化 律师保通水服务团 为通水工作提供法律服务 焦作 市组建 10 个专项律师服务团 为十大建设工程提供优 中原之地的行业发展并未受外省 市同行开疆辟土的影 质 高效的法律服务 市委书记作出重要批示予以肯定 响 反而因扎实的功底而呈现百花齐放的喜人态势 截 五是组织律师做好企业法律顾问工作 认真参与企业破 至 2014 年底 河南省有执业律师 人 律师事务 产 改制 兼并和重组过程 及时为企业进行 法律体检 所 962 家 其中合伙所 612 个 国资所 53 个 个人所 维护企业合法权益 促进企业发展 六是组织律师做好 297 个 服务 三农 工作 推进律师服务进乡村 促进农业发 河南律协会长王金宝告诉记者 河南律协组织引导 广大律师服务经济社会发展 发挥专业优势 一是围绕 展 农民增收 农村进步 适合自己的 就是最好的 全国优秀律师事务所 中原经济区建设 河南省的招商引资工作实际 省律协 河南国基律师事务所拥有律师 130 余名 12 个专业部 发展战略工作委员会多次召开研讨会 广泛征求委员们 年轻律师居多 在国基所 帮扶青年律师尽快成长已 的意见 并选派部分委员到承担上海市政府法律顾问工 经成为合伙人的共识 为此 我们从行业发展的角度以 作的律师事务所学习先进经验 参考其他先进省区的具 及自身业务拓展的需要等方面鼓励老律师帮带年轻律 体做法 反复讨论修改 起草了 河南省律师协会大型 师 通过设立基本工资 精品案例评选 开办国际讲坛 项目引进法律服务操作指引 为全省律师开展相关业 等方式为年轻律师创造良好的成长环境 国基律师事 务提供了很好的指导和借鉴 二是举办 河南律师服务 务所主任李晴川在谈到青年律师对律所可持续性发展的 郑州航空港经济综合实验区建设研讨会, 了解航空港 重要作用时 介绍了该所的发展 秘笈 在国基律师 经济综合实验区法律需求 组织律师进行研讨交流 并 事务所 为了招揽高端人才 提高律所知识储备 设立 向省司法厅 省航空港区办公室提出了合理化建议 三 了博士工作站 为博士们搭建业务平台 扶持高知人才 是引导广大律师充分利用专业优势 更新服务理念 完 迅速适应行业竞争 面对二三十家大所中原跑马圈地 善服务方式 在重大项目工程 产业集聚区建设 土地 李晴川主任说 为了留住人才 我们提出制度留人 征收征用 土地承包经营 城市建设拆迁 环境治理保 环境留人 感情留人 不仅在工作上鼓励骨干律师积极 57

58 管 理 提升 还在生活上给予律师们无微不至的关心 国基 再强调 外省 市大所为我们带来了先进的管理理念 律师事务所以 以人为本 德律兼治 文化引导 创新 领先的业务指引 本土律所 律师借此机会提升能力 和谐 为管理理念 将 专业 诚信 勤勉 优质 善 更新观念 我们应该给与鼓励和支持 2007 年 处于 于思考 谨言慎行 作为执业原则 立足本地 本所 上升通道的河南新发展律师事务所宣布加入 大成 用品牌立世 用专业立身 一时间成为业界热议话题 如今已是大成律师事务所郑 据统计 目前特殊的普通合伙制律师事务所全国不 州分所主任的李煦燕律师回忆起当初的决定时 认为那 足 20 家 河南金博大律师事务所就是其中一家 我们 是一个必然的发展历程 当时成立９年的 新发展 尽 改为特殊的普通合伙制律师事务所 为的就是减少执业 管综合实力已经处于较为领先地位 但发展也进入瓶颈 风险给律所发展带来的不确定性 学习北上广大型律所 期 如果没有外力介入很难突破 事实证明 我们的 的先进管理模式 金博大律师事务所主任陆咏歌作为 选择是对的 加入 大成 后 其先进的管理制度和理 执业 30 余年的老律师谈起行业发展慷慨激昂 现在有 念从很大程度上解决了我们的困惑和问题 回想起来 很多网络平台 也有来自外省 市的竞争 但法律服务 我们似乎什么都没变 但又好像什么都变了 其实就是 的性质是非常个性化的 谁都可以来竞争 但是否能在 观念的改变 很多律所管理制度改革进行不下去 律所 竞争中胜出就要看你的真本事了 金博大律师事务所 进一步发展无法推进 归根结底还是观念更新没有跟上 成立于 1997 年 致力于打造中原大所 百年名所 20 其规模发展 业务扩张 人员增加的速度 李煦燕律 余年来 培养了不少业务精 素质高的律师 被业界誉 师认为 大成 的管理模式 不仅突破了 新发展 为 律师黄埔军校 谈及青年律师培养 陆主任感慨 的瓶颈 也为省内其他律所的管理提供了可借鉴的经验 良多 目前 培养青年律师的重任都落在律所的肩上 记者在河南走访的３个律师事务所其实代表着三种 老律师的头上 其潜在风险也随之而来 能够独当一面 不同律所生态环境 有着不同的律所文化 经历着不同 就离你而去只是让人心酸 更令人心塞的是有可能发生 的历史沿革 但却有着共同的行业使命和发展历程 他 的执业风险 有鉴于此 很多律所不愿接收年轻律师 们身上所体现的自信 包容和律师情怀 正是行业未来 长此以往 就会形成不良循环 行业发展后继无人 发展的原动力和最宝贵的财富 律师行业的师徒传承 一直是业界普遍关注的话题 尽 管多年来律所可持续性发展的制度日趋完善 律师梯队 构建逐渐成熟 但并未从根本上解决这个问题 如何进 自信源于厚积薄发 2013 年河南省律协换届后 新一届青年律师工作 一步促进青年律师提升 推进律师行业可持续性发展 委员会随之成立 各地 市律协都推荐出优秀青年律师 陆咏歌主任建议借鉴上海市的相关做法 从社会 政府 作为执行委员 组建青工委执委会 两年多的时间里 层面降低律所培养青年律师的风险 提高青年律师成才 青工委多次召开执委会 针对青年律师生存压力大 缺 率 乏足够职业技能指导 执业环境不容乐观等问题 研究 打开大门迎宾客 敞开怀抱话发展 中原人的大 部署青年律师工作 制定出４年工作规划 年度工作计 气就在于优化提升 为我所用 从河南省司法行政机关 划等文件 为做好全省青年律师培养工作奠定了坚实的 到各级律协 都将引进人才 促进外省 市与本土律所 组织基础 青工委还将青年律师执业状况调研作为一项 合作为己任 主管律师工作的河南省司法厅周副厅长一 长期 持续的工作 调研活动既包括全省青年律师的工 58

59 管 理 作和生活情况 律师事务所培养青年律师情况和地 市 师的典型人物 典型事迹 树立成才榜样 律协青年工作现状 并根据法律服务领域变换和全省实 注重青年律师培养 储备行业发展动力 面对日益 际情况调整增加调研内容 去年 就曾以 律师如何通 激烈的行业竞争 河南律师之所以有底气 有实力 就 过互联网以及现代通讯技术进行宣传和营销 等课题进 在于司法行政机关以及律师协会从源头入手 集思广益 行专项调研 调研活动采取实地考察 组织座谈 抽取 把握未来行业发展的命脉 将行业的可持续性发展作为 调查对象提问等方式 重中之重 由小及大 助推律师行业再上新台阶 河南律协副会长徐布林告诉记者 我们几乎每一 律师行业需要综合型人才 青年律师仅仅提高业务 次会长会 理事会都要就青年律师成长问题交换意见 能力远远不够 更要在执业理念 职业操守 综合素养 2014 年我们对申请律师执业人员集中培训方式有所创 等方面全面提升 河南司法行政部门 省律协将行业党 新 采用小班制 由实习人员通过河南律师网培训报名 建与行业发展蓝图相结合 将律师个人提升与律所党建 系统自愿报名参训 每期报满 300 人就开班培训 后 相衔接 期根据实际情况 又将每期名额扩增至 400 人 全年 据介绍 截至 2014 年 12 月底 河南省有党员律 共举办了五期集中培训 1800 余名实习人员参加了培 师 3724 名 占全省律师 27 % 全省 754 家有党员的律 训及结业考试 今年的培训将以律师职业道德 执业纪 师事务所建立党支部及联合支部 344 个 河南律协认真 律教育作为重要内容 引导实习人员在实习阶段就养成 抓好律师事务所党组织建设 注重巩固和扩大全覆盖成 良好的执业习惯 同时 在每期培训中选派优秀青年律 果 并以加强党建工作为主线 坚持以创建示范党组织 师和实习人员分享自己的入行经验 心得体会 使参训 党员示范岗 示范党员活动室三个示范为载体 不断探 人员对律师职业有客观 正确的认识 索加强律师行业党建工作的新路子 深入开展创先争优 授之以鱼不如授之以渔 年轻律师的培养还是要注 活动 创建 三个示范 第一是加强示范党支部创建 重让其参与到业务中去 仅凭减免会费 给予补助等措 工作 发挥政治核心作用 引导党支部在律师事务所管 施是不能在根本上解决年轻人成长问题的 培养一个年 理上重点抓好三个方面的工作 以保障律师事务所可持 轻律师需要时间 需要精力 需要耐心 需要手把手地 续发展 一是党支部牵头抓律师事务所文化建设 重点 从写法律文书开始言传身教 这是一个极漫长的过程 抓律师事务所品牌打造 形象宣传和文化活动 以支部 主管青年律师工作的徐步林副会长说 为了开拓思路 有形的工作促进律师事务所创品牌 强品质 树形象 拓展视野 青工委已经成功举办了两届 青年律师发展 二是党支部牵头抓律师事务所执业监督 重点抓客户回 论坛 今年下半年将举办第三届 青年律师发展论坛 访 投诉查处和健全制度 保障律师事务所的执业方向 在新老律师之间 青年律师之间搭建了一个良好的平台 社会信誉和内部管理落实 三是党支部直接承担律师事 通过零距离交流 老律师为年轻律师支招 年轻律师向 务所政治学习和社会公益活动的组织 教育和引导律师 老律师取经 另外 我们律协还设立了 青青律地 QQ 形成大局意识和责任意识 第二是加强示范党员活动室 群 微信群 用现代手段为青年律师提供一个便捷的交 建设 强固战斗新堡垒 部分地 市还探索开展了星级 流平台 还在全省范围内不定期地进行征文比赛 择其 创建活动 在党建公示栏设立星级创建一览表 即根据 优在 河南律师 上刊登 河南律师 还特开辟青年律 律师行业特点科学设立优质服务星 诚实守信星 业务 师专栏 加大对青年律师的宣传力度 推出优秀青年律 绩效星 模范表率星 爱岗敬业星 廉洁办案星 并积 59

60 管 理 极组织开展创星活动 严格认真进行评星活动 目前 省律协党委成员 各省辖市律协党委 总支 书记 专 在全省律师事务所党员活动室阵地建设覆盖率持续保证 职副书记 省直管县司法局主管领导 全省律师行业党 100% 第三是设立党员示范岗 发挥党员示范先锋作用 建工作示范单位党支部书记 省司法厅直属律师事务所 深入推进创先争优活动 全体律师党员挂牌上岗 广泛 党支部书记 郑州市 区 律师事务所党支部书记均参 开展 三亮三创三评 叫响 我是党员我带头 树立 加了培训 2013 年至今 各地律协党委陆续培训所属 党员律师品牌 律师事务所党支部书记和县域律师党务工作者 培训 为了培养一支了解党务工作特点和规律 有丰富 经验 适应新时期工作任务要求的基层党务工作者队 达 1400 多人次 通过培训切实做好党员律师教育管理 提高党务工作水平和实际工作能力 伍 认真做好律师党务工作者教育培训工作 河南省律 河南历史悠久 文化底蕴丰厚 河南律师保留着 协党委创新党员教育培训新模式 建立分级教育培训党 中原人的豪侠仗义和胆量过人 他们愿意为事业奋力 务工作者制度 对全省律师党务工作者进行专题培训 一搏 他们愿意为行业发展殚精竭虑 他们面对困难 2011 年 12 月 2012 年 11 月 2014 年 11 月 省律协 勇往直前 他们可担重任 因为自信 因为功底扎实 党委３次大规模培训省辖市和直管县律师党务工作者 厚积薄发 广东德纳律师事务所组织形式变更公告 2015 年 1 月 12 日 经有关部门批准 广东德纳律师事务所变更其组织形式 现公告如下 一 广东德纳律师事务所组织形式由普通合伙所变更为特殊的普通合伙所 变更后的律师事务所名称 地址保持不变 二 变更后的广东德纳律师事务所对变更前律师事务所的业务活动和债权债务承担法律责任 三 广东德纳律师事务所的负责人为陈峻峰 对外代表律师事务所 对内负责对律师事务所的业务活动和内部事务进 行管理 四 变更后的设立资产为 1300 万元 变更后的合伙人有 陈峻峰 刘振芳 黄文开 伍时伟 蔡永祥 陈灿松 贾雄 李耀 罗采枢 马辉 毛敏 唐新杰 王涛 王勇 韦海峰 吴刚毅 习军 杨程 叶冰 袁安 祝吉军 张朗明 张忠 郑根成 郑泽敏 朱运德 胡功胜 江亚清 郑乐畅 史亚新 王健 林初院 乔刚 联系地址 深圳市福田区金田路 3037 号金中环商务大厦 4205 室 联系电话 传真 网站 邮编 广东德纳律师事务所 二 0 一五年一月二十日

61 北 京 金 诚 罔 达 律 师 事 务 所 一 直 以 业 务 精 湛, 管 理 规 菇 著 称 于 中 国 律 师 行 业 本 刊 从 2015 年 7 期 开 始, 开 设 金 诚 同 达 视 野 专 栏, 全 面 介 绍 金 诚 同 达 律 师 事 务 所 开 创 性 的 管 理 思 想 法 律 服 务 领 域 的 创 新 追 求 以 及 对 社 会 责 任 的 担 当, 以 期 与 读 者 交 流 共 享 制 度 办 事 量 化 管 理 一 一 回 予 律 师 谈 金 诚 同 这 管 理 之 道 静 水 本 刊 记 者 北 京 金 诚 同 达 律 师 事 务 所 ( 以 下 简 称 " 金 诚 同 达 ") 成 立 于 1992 年, 是 中 国 境 内 设 立 最 早 的 大 型 综 合 性 律 师 事 务 所 之 一 总 部 设 于 北 京, 先 后 在 上 海 深 圳 西 安 沈 阳 成 都 济 南 等 地 开 设 分 所, 现 拥 有 各 领 域 专 进, 对 于 中 国 日 益 蓬 勃 的 法 律 盼 领 域 来 说, 又 有 哪 些 可 供 行 业 借 鉴? 带 着 这 些 问 题, 怀 着 对 律 所 管 理 问 题 探 讨 的 期 许, 6 月 好 天 气, 记 者 走 进 国 贸 三 期, 起 丘 金 城 同 洁 业 人 士 300 余 人 23 年 来, 金 诚 同 达 秉 承 " 守 信 金 诚 励 志 同 达 " 的 发 展 理 念, 恪 守 律 师 执.ik 规 范, 以 深 厚 的 法 律 底 蕴 和 精 深 的 专 业 能 力, 为 境 内 外 客 户 提 供 一 流 的 法 律 服 务, 曾 获 得 多 项 司 法 部 北 京 市 以 及 区 级 荣 誉 称 : 号 和 多 个 业 界 重 要 奖 项, 为 推 动 经 济 发 展 和 社 会 进 步 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 合 抱 之 木, 生 于 毫 束 上 下 求 索 20 余 年, 在 律 师 : 行 业 高 举 规 棋 也 旗 帜 的 今 天, 金 诚 同 达 并 没 有 盲 目 求 大, 而 是 坚 信 持 续 发 展 的 力 量 而 这 并 没 有 影 响 到 各 方 对 宫 的 评 价, 在 国 内 夕 卡 律 师 同 行 看 来, 做 久 做 强 的 金 诚 同 达, 俨 然 已 经 在 中 国 律 师 行 业 树 立 了 一 面 旗 帜 金 诚 同 达 为 什 么 能 在 20 余 年 风 风 雨 雨 中 一 直 合 而 未 散? 到 底 是 怎 样 的 基 因 塑 造 了 金 诚 同 达 的 与 众 不 同? 金 诚 同 达 稳 中 求 宏 观 :+ 军 愿 景 三 军 规 划 坐 在 记 者 酣 守 的 回 予 律 师, 斯 文 儒 雅, 思 维 发 散 丑 不 乏 谨 言 慎 行 这 位 在 金 诚 同 达 有 着 10 年 管 理 经 验 的 " 老 大 哥 ", 一 直 强 调 " 看 准 方 向, 认 真 负 责 " 是 管 理 带 头 人 的 职 责 所 在 在 近 3 个 小 时 的 漫 谈 式 采 访 中, 除 了 现 有 的 管 理 制 度, 他 更 多 聊 起 的 是 金 诚 同 达 的 下 一 个 10 年 金 诚 同 达 是 中 国 律 师 业 改 革 发 展 的 一 支 先 锋 队, 是 中 国 律 师 走 向 专 业 化 团 队 化 规 鹏 也 和 国 际 化 的 一 个 范 例 作 为 中 国 律 师 界 的 先 行 者, 金 诚 同 达 深 知 未 来 巨 大 的 发 展 空 间 聪 明 的 人 和 智 慧 的 所 要 在 一 段 时 向 内 有 自 己 清 晰 的 中 国 律 师 CHINESE LA! 叭 IVER 到

62 管 理 定位和发展规划 2013 年 金诚同达制定并实施了 十 策略就是加强与完善上述核心竞争力 年发展愿景及三年发展规划 指导平时点滴工作 逐 当下 知识管理是个时髦的词儿 金诚同达发展规 步完成办所目标 田予向记者介绍了事务所管理需要制 划将文档管理和所务管理软件的设置和实施作为工作的 定发展愿景和规划的背景及目的 金诚同达与行业发展 重中之重 建立起真正能为业务发展和所务管理提供信 中或者说与大多数有一定规模的事务所遇到的情况类 息收集与整理的软件系统 在智力成果积累与分享基础 似 不同阶段有不同的问题 现阶段 一是事务所规模 上做到知识创新 实现业务标准化与所务量化的信息化 达到了一定程度 人数多了需要统一发展方向和理念 管理 二是发展的方向和选择性增多 事务所如何发展处在十 完善律师事务所自身管理 加强律师事务所的制度 字路口 应当探讨律所的制度是否能够继续保障并推动 建设 要坚持共性和个性的统一 律师行业没有最好的 律所发展的问题 三是面对激烈的市场竞争 怎样选择 模式 只有最适合的模式 各种专业特长 各种规模和 新的业务增长点 占领客户服务市场 使事务所有更广 各种体制的律师事务所应该根据实际情况因地制宜 因 阔的发展空间 因此 制订中长期发展规划与愿景 已 时制宜 走出一条符合自身实际的发展道路 金诚同达 成为事务所发展的必需 它既可以使事务所通过长期愿 正在如是做着 景 中期规划和年度计划相结合 有序的组织与管理 逐步实现愿景 同时也可以在此基础上 在合伙人之间 微观 制度合理 文化促进 形成发展共识 增强凝聚力 更加勤奋地发展业务 更 律师事务所的运作需要科学的管理 而科学的管理 加积极地奉献公益 更加活泼地营造快乐工作氛围 齐 体制首先需要制定一整套完善的规章制度 金诚同达的 心协力地推动事务所的发展 管理理念是按 制度办事 量化管理 事务所非常重 2010 年 金诚同达提出其办所目标 做久 做强 视制度建设 在初创之时 合伙人根据经验和实践 构 做大 做出品牌 田予解释道 这 四做 是有着严格 架了一套符合事务所运作规律的管理制度 当然 刚开 和合理的排序的 如何使事务所得以持续性发展 做久 始制定这些制度 由于经验不足 无法预见社会生活中 是目前事务所面临的一个战略问题 金诚同达 可能遇到的问题 制定出来的规章制度不可能非常完善 认为持续发展的关键是 做强 并以 做强 为支点 因此 这些制度在此后的实施过程中 结合新境况 新 推动事务所的规模和品牌效益 使事务所能够均衡 健 问题 修改或者放弃那些不符合现实情况的规章制度 康发展 这种战略思考就是金诚同达不盲目求大 而是 金诚同达就是通过这样不断建立 不断实践和不断完善 优先定位于 久 和 强 的原因 在田予看来 大 的过程 构建了符合事务所实际情况的各种规章制度 只是表象而非实质 做久做强才能关乎品质 怎样能够 目前 业务 行政 人事 财务等方面的管理制度 80 做久 做强 金诚同达采用的策略是以向高端客户提供 余项 较为全面和规范 在注意制度建设的同时 金诚 高端智力成果产品为目的 发展核心竞争力 核心竞争 同达还在事务所的管理中强调 量化管理 并且逐步 力就是优秀的律师团队 包括合伙人 与厚实并能共享 形成了财务管理的成本率 利润率 增长率等指标体系 的业务智力成果 知识产权 能体现竞争优势的各项 形成了合伙人管理的业务工作 所务工作 管理工作 管理制度与事务所文化 具有市场竞争优势的业务领域 社会公益的平均工作量 贡献率等指标体系 这些量化 和事务所整体品牌效益 金诚同达做久做强的基本发展 指标体系在事务所的管理工作中起到了基础性作用 62

63 管 理 律师事务所管理模式的选择是律师管理的核心问 评估分配与薪酬事务的战略发展委员会 战委会的主要 题 而律师事务所管理模式的核心是选择用何种方式和 职责之一是对合伙人进行管理和评估 合伙人既是制度 制度来解决事务所内部决策 执行和监督权力的划分 决策人 同时必须也是制度的执行人 可以说 这种管 从而有效地配置事务所业务管理 人力资源 后期保障 理模式权责明确 有利于调动合伙人参与管理的积极性 等方面的资源 在答记者有关金诚同达管理模式的问题 同时也使得合伙人都能认识到管理的重要性和难度 有 时 田予这样描述 事务所实行 合伙制基础上适当的 利于加强和完善律师事务所的管理工作 公司化管理 的管理模式 律师事务所是 人和 组织 金诚同达从创立伊始 就高度重视业务管理 专 必先以合伙为基础 同时 金诚同达在此基础上一直探 设管委会委员负责利益冲突解决 严控利益冲突审查 索和吸收着公司化管理的优越之处 规范立案及结案流程 同时 注重律师职业道德和执 事务所管理机制与事务所文化息息相关 金诚同达 业纪律方面的教育与把控 金诚同达自成立至今 未 文化的核心是 进取 合作 敬业 诚信 宽容 同 受过行政处罚或行业处分 金诚同达也高度重视所内 事之间相互尊重 彼此关爱及部门律师间的团队合作精 的人才队伍引进与建设 现已对人力资源实现了事务所 神尤为重要 金诚同达律师及工作人员在为客户提供优 统一管理 建立了人才孵化机制 为海内外优秀人才 质高效法律服务的同时 作为一个大家庭亦力求使每位 的加入和事业发展提供保障 特别珍视年轻专业人才 成员得到尊重及关怀 并为每位成员提供发展机会及必 队伍的培养 创造条件让年轻人脱颖而出 制定内部 要的支持 使每位成员对金诚同达拥有发自内心的归属 人才培训战略 注重对本土年轻律师的培养 如开展 感 随着事务所一起成长并分享事务所发展的喜悦和快 每月两次的业务培训 为年轻律师进修提供资金支持 乐 等 金诚同达发展规划中明确 改革以前吸收高创收 合伙人单一财务指标的策略 加快吸收不同专业 年龄 细论 决策民主 执行有力 高级合伙人会议为金诚同达的最高权力机构和决策 从业经历 且具有发展潜力的合伙人和律师 形成符 合事务所业务发展布局的年青且充满活力的合伙人与 机构 根据广泛民主 相对集中的分权原则 公正 及 律师团队 2012 年至 2014 年间 事务所有 17 名 70 后 时 有效地行使职权 事务所重大问题由高级合伙人会 律师晋升为二级乃至高级合伙人 同时 作为合伙人 议研究决定 为及时执行合伙人会议决策和持续研究制 事务所的核心与领导团队 金诚同达注重个人优良品 度 事务所成立了管理委员会和战略发展委员会 管理 格的历练和修养 提升其综合领导能力 委员会强调执行力 主任选举产生 并实行主任负责制 在金诚同达工作就像是梦想照进了现实 因为它 管委会管理下设业务部门和职能部门两大块 业务部门 让我有机会在最令人兴奋和充满活力的世界经济的大环 包括若干专业组 按照专业将合伙人及律师资源整合 境下 从事最高水平的法律工作 金诚同达人如是说 再合理配置 以解决客户法律服务问题 职能部门包括 金诚同达 一直秉承着事务所积淀下来的文化 严格执 财务部 行政人事部 业务发展部 IT 部 职能部门 行管理规范和制度 沿着 稳固国内市场 拓展亚太市场 分工明确 各司其职 积极配合业务部门做好各项工作 进入欧美发达国家市场 的轨迹 向着下一个 10 年发 2014 年 金诚同达在高级合伙人会议之下设立主要负 展规划与愿景 坚持不懈 砥砺前行 责研究基本制度和业务策略 制定业务发展规划 考核 63

64 管 理 律师事务所规模与管理 合适的才是最好的 谢 鹏 重庆坤源衡泰律师事务所 近年来 全国律师行业发展迅猛 关于律师事务所 当自身业务和发展有需求 而且管理水平也跟上去的时 管理 规模的新模式呈现出多元化 组建各种 联盟 候 设立分所也就水到渠成了 为建分所而建分所 在 出现了专事某一业务领域的专业化律师事务所 大所与 业务和管理等各个方面均不成熟的情况下盲目上马 分 大所合并 中所与中所合并 个人所呈几何增加 品牌 所反而会成为一个 毒瘤 慢慢侵蚀大脑和全身 削 大所到各地开设分所 地方大所则 农村包围城市 弱或导致总所解体 在管理模式上 有与国际接轨的公司化律师事务所实行 关于 合并 工薪制模式 有沿用传统的提成制模式 也有实行 工 事务所的合并 无非是出于以下几个动因 一是做 薪制 与 提成制 并行的 一所两制 模式 如此种 大 二是做强 三是做好 律师事务所如果想要可持续 种 不一而足 发展 想要吸引更优质的人才 想要更具备抗风险能力 笔者所在律所也经历了两次合并 现结合自身经历 和感受就上列模式浅谈如下 更具备市场竞争力 走规模化发展确实是一个方向 不 同律师事务所和团队可以通过优势互补的整合构建一个 关于 联盟 新的平台 逐步做大 做好 做强 做大容易 做好和 笔者认为 首先必须打造好自己的团队和管理体系 做强很难 如果自己的团队管理和品牌跟不上 即使加入了某个 联 盟 也于事无补 其次 要弄清 联盟 本身的实质和 意义 不能惟 联盟 是从 为 联盟 而 联盟 最后 依笔者看来 律师事务所欲通过合并做大做强 以 下几个要素不可或缺 首先 要有一群业务能力基本相当 专业互补 经 应该思考你能为 联盟 带来什么 联盟 又能给你 济实力差距不大 性格脾气基本相投 有共同做大做强 带来什么 这些问题思考透了 何去何从 就一目了然了 意愿的合伙人队伍 众所周知 搞企业是 资合 而 关于 分所 律所是 人合 合伙人只有在能力 理念方面差距不大 中国 大陆 律师没有执业的地域限制 北 上 业务方面优势互补 才能彼此平等合作 形成高效 稳 广及沿海律师比较早接触国外业务及国内顶尖业务 他 定的管理层架构 促进律师事务所稳定 持续的运行 们在业务知识 服务理念和技巧等各个方面确实有诸多 其次 要有明确的规划和目标 合并后究竟想打 值得学习和借鉴之处 再加上近些年国家西部大开发 造一个什么样的律师事务所 主要优势在哪儿 近期和 建设长江 珠江 成渝 京津冀以及 一带一路 的总 中期规划是什么 远期目标是什么 用什么来保障这些 体规划 其客户的投资项目也不乏在全国以及境外布 规划和目标的实现 如果连这些基本的思路和目标都没 局 以至于很多律所根据客户的需求或战略布局而筹建 有 走一步看一步 这样的律师事务所注定走不太远 分所 同理 地方律所向区 县进军也应基于这一原理 64 再次 要有一套适合自己的 公平的 行之有效的

65 管 理 管理制度 这套制度不仅要从律所的财务 业务 风险 像大型百货商厦与专卖店 星级酒店与旅馆 巨型游轮 品牌 质量 党建 工会 宣传 发展规划 教育培训 与小船一样 很难简单地论其优劣 等诸多方面来设计 更要让每个人在心中对取得的成果 所以 结合前面所述 做大做小 应综合其合伙人 有一个预期估计 要让品牌建设取得的成果和利益均沾 团队 业务范围 客户群体 自身经济能力 合伙人的 否则 律师事务所建成的好坏 成果的大小就不是每个 目标与追求等一系列因素而定 不能一概而论 人都关心的事了 自然也不会让每个人都愿意为律师事 关于 工薪制 与 提成制 务所的建设出力 笔者认为 工薪制的公司化管理符合国际流行大趋 第四 还要有一个乐于奉献的 配合默契的 具有 势 其优点很明显 事务所掌握了所有客户资源并拥有 执行力的管理团队 大所管理事务多 必须有一个管理 足够的建设发展资金 但要大规模地推行实施恐非短时 团队各司其职 间能实现的 提成制相对于案源不饱和的律所以及处于 最后 人和 是关键 这里的 人和 应包含如 发展建设中的大多数律所来说 更能体现出 按劳分配 下几个层次 管理合伙人与一般合伙人之间 合伙人之 的原则 兼顾青年律师成长的培养 事务所的发展建设 间 团队之间 合伙人与非合伙人之间 律师与后勤管 亦可采用两者兼顾或 一所两制 的分配机制 总之 理人员之间 律师事务所的管理就是要注重 人和 适用哪种分配体制应照顾大多数人的意愿因所制宜 一 坚持 以人为本 调动每一个人的积极性 一个律师 件衣服穿在别人身上很耐看 换个人穿上就不一定适合 事务所的管理是否成功 在于能否调动每一个或是绝大 因为身材不一样 部分人的积极性 关于 大所 小所 大所 应有一定的人数规模 科目数量齐全 有 其实 一个律师事务所的发展和一个人的生命发展 有相通相似之处 有 创业 整合 发展 平稳 等不 同时期 在律师事务所发展的不同阶段 同一个律师事 一流的办公环境和办公软件 有适合自身发展的包括章 务所会遇到不同问题 在律师事务所发展的同一阶段 程协议 财务管理 行政管理 人事管理 案件质量 不同的律师事务所会遇到相同问题 律师事务所要发展 收结案 档案管理 品牌推广与宣传 团队协作 人才 要管理 就一定要与时俱进 坚持创新 我们要不断认 培养 对外交流合作等一系列的规章制度 有发展的中 识律师事务所的基本管理规律 不断研究自己律师事务 长期目标 有包括合伙人会议 管委会 主任办公会 所的特殊管理情况 调整创新管理制度 更新管理文化 监事会 执行合伙人等议事机构 有财务 行政 信息 和管理理念 也许 一家律师事务所刚成立的时候 管 后勤等服务和执行部门 有各个领域的专业化分工 有 理制度只是几份文档 但是发展一段时间后 管理制度 售后服务跟踪 有自己的特点并达到一定的营业收入 能形成一本书 管理制度和模式的健全 是与这个律师 当然 大所的营运成本高 合伙人和律师的短期利益将 事务所同步发展和同步成熟的 不管是大所还是小所 会受到损失 专业化律所其优势是可以心无旁骛地专事 合并或被合并 开分所还是不开分所 联盟还是非联盟 某一业务领域的研究和实践 业务上可追求精益求精 工薪制还是提成制 都要根据律师事务所自身的实际情 走精品 小所 之路 营运成本相对前者要小 管理单纯 况决定 不能盲目跟风 要看菜吃饭 量体裁衣 还是 一般小型所管理简单 运营成本低 虽不具备争夺高端 那句话 所有的管理制度和模式 没有最好的 只有最 客户的实力和人才 但仍可满足一部分客户群体 这就 适合自己的 65

66 实 务 建议用目标代理取代风险代理 孙文俊 江苏致邦律师事务所 风险代理 是指律师接受委托人的委托办理法律事 而风险代理制度之下 与争议解决结果挂钩的不再 务 在签订委托合同时 并不像一般的委托代理一样事 是法制与正义 而是当事人的利益 一切以利益为导向 先收取律师费 而是在案件胜诉后 按案件最后所取得 一切以利益为衡量标准 在高额利益驱动下 知法懂法 的赔偿 挽回的财物或减少的赔偿责任的一定比例收取 律师也可能不再以维护法律尊严为准则 而是不择手段 律师费 如果败诉 律师不得向委托人收取律师费 地尽可能利用法律的漏洞 使法律沦为工具 公正遭到 风险代理与一般委托代理相比 不仅解除了当事人 践踏 的后顾之忧 而且更有效地激励了律师发挥主观能动性 在竞争激烈的律师行业中占据一席之地 然而 在风险 二 风险代理正在改变律师的职业地位 代理日益成为部分律师或律师事务所的首要收费选择之 以胜诉结果为前提的风险代理使律师在某种意义上 时 我们也要反思 律师的职业准则和价值取向究竟是 已经成为案件的 当事人 律师与法官和当事人的关 什么 风险代理将引导整个律师行业往何处去 系发生变化 律师的独立法律人格失去意义 首先 风险代理使律师不得不与法官培养非比寻常 一 风险代理正在改变律师的职业准则 在风险代理中 委托人和律师通常约定远远高于一 的关系 影响了司法公正和法官独立 众所周知 案件的处理结果首先取决于一个国家的 般标准的收费 并且将这种收费与诉讼结果直接挂钩 法制状况 法律是否健全 司法体制是否合理 取决于 如果胜诉 律师可以取得胜诉判决所确定的赔偿或挽回 案件事实本身以及记录案件事实的证据 取决于一定的 财物的 30% 50% 的高额费用 如果败诉 律师将分 诉讼模式 证据规则以及司法人员对证据和事实的认识 文不得 此时诉讼结果不仅对于委托人 而且对于律师 取决于法官的品质及个人素质 律师在诉讼中所能做的 自身的利益有决定性意义 是 尽最大可能收集证据 帮助法官认识案件事实 正 律师作为一种社会职业 追求利益本无可厚非 社 会对法律服务有需要 律师为满足这种需要而提供法律 确适用法律 以维护当事人的合法权益 风险代理中 律师为了追求胜诉结果 往往不得不 服务 这是一个健康的市场经济的正常现象 但是与会 刻意去建立与主审法官及审判委员会成员的特殊关系 计师或房地产经纪人等其他市场中介服务者不同 律师 甚至在庭下达成共识或做成某种交易 风险代理不仅容 职业的特殊性决定了律师首先是法律人 律师肩负着实 易诱使律师自身丧失对法律准则的恪守 而且在另一个 现司法公正 追求社会正义的使命 维护法律尊严和社 层面上 律师与法官的关系非正常化也影响了法官的判 会正义是律师职业的首要准则 在此前提之下 律师才 案标准 而处于社会正义裁判者的法官一旦陷入利益的 能致力于维护当事人的合法权益 进而保障律师自身的 泥沼 公民也将彻底失去对作为最后救济手段的法律的 职业利益 信仰 无规矩则无方圆 国若无法 国亦将不国 66

67 实 务 其次 风险代理使委托人选择律师的标准异化 易 扭曲律师与委托人之间的关系 其次 风险代理不利于树立律师乃至律师事务所的 诚信形象 在一般的委托代理中 委托人选择律师的标准通常 律师专业组织在维护职业标准和道德 在保护其成 是律师的服务水准 职业操守 法律知识 执业技巧以 员免受迫害和不公正限制和侵权 在向一切需要他们的 及律师所在律师事务所的规范管理等等 但是 由于风 人提供法律服务以及在与政府和其他机构合作进一步推 险代理追求的纯粹是胜诉的结果 一方面 它误导了委 进正义与公共利益和目标等方面起到极为重要作用 民 托人选择律师的标准 使其误以为胜诉的关键不取决于 众对法律的认识在很大程度上是在与法律人打交道的过 行为是否符合法律的要件 而在于律师个人的社交能力 程中形成的 法律职业者给人什么形象 法律在人们心 更加看重律师与法官的特殊关系甚至律师采用非法手段 目中就是什么形象 民众对法律的信赖很大程度来自对 追求胜诉结果的胆量等 正当的委托人尽管实现了自身 在优秀的律师事务所执业的律师的信赖 而风险代理提 利益 但是也开始丧失对正当行使法律手段的信心 恶 倡胜诉收费 使律师可能为了一己之私僭越法律 并且 意的委托人更可能对律师产生不正当的期望值 甚至提 律师为获得当事人的聘请 收取当事人的代理费而轻易 出一些不正当的要求 如果律师愿意铤而走险 那么律 作出胜诉承诺 有包揽诉讼的嫌疑 违背律师的职业道 师将彻底丧失立场 与恶意的委托人成为一丘之貉 德 不利于树立律师以及律师事务所的诚信形象 更重 对于具备高尚品德 遵守职业操守的律师来说 不 要的是 法律的形象是通过法律人的形象来传达给民众 管采取何种收费方式 他们都只能按照法律的标准进行 的 法律人都置法律尊严于不顾 民众对法律还有何期 操作 风险代理只是增加了善意委托人的成本 另外 待 风险代理表面上降低了委托人的风险 增加了对律师的 再者 风险代理不利于律师职业团体的培养 利益刺激 但是也促使律师对业务的投入更加审慎 不 法律是一个高度抽象化 概念化的行为规则体系 敢轻易孤注一掷 律师必然对业务进行筛选并且斟酌胜 要真正发挥其规范功能 关键就在于培养一个强大的法 诉的可能性 这种有限的投入反而在一定意义上延误了 律职业团体 依赖法律 关心法律 维护法律 律师是 对案件的调查 减少了委托人胜诉的可能性 毕竟 委 这个法律职业团体中的一部分 他们通过在司法活动中 托人在意的不是律师费用的多少 而在于是否实现更大 担任辩护人 诉讼代理人 帮助当事人正确地行使诉讼 部分的利益 权利 履行诉讼义务 保护他们的合法利益 对于审判 机关的不当诉讼行为 及时发现并提出纠正意见 并从 三 风险代理正在改变律师行业的发展方向 不同角度提出事实材料和意见 可以使审判人员及时听 首先 风险代理不利于律师事务所的规范管理 到关于事实的不同评介和关于定案的不同判断 从而矫 我国律师法和律师执业行为规范都明确了律师的执 正不正确的认识 作出公平合理的裁判 而风险代理强 业活动必须以律师事务所为依托 必须接受律师事务所 调胜诉收费 使原本作为 正义使者 的律师丧失了法 的监督和管理 在风险代理中 律师的个人利益至上 律精神和准则 成为一群追逐个人利益的商人 法律是 为了实现个人利益 律师通常不希望受到来自事务所的 一种职业 但决不是一般的职业 决不是所谓的营业 任何干扰 在这种情况下 律师事务所的规范管理根本 这是一项高尚的 正义的 神圣的职业 无从谈起 67

68 实 务 四 建议用目标代理取代风险代理 国际竞争力 我国加入 WTO 后 法律服务领域将逐 律师风险代理有诸多弊端 而在一般的委托代理中 步开放 我国对外国律师业务的限制将逐步消除 为 当事人又难免陷于 要打官司先交钱 的尴尬 为了弥 了与国外律师平等竞争 使我国律师在国际法律服务 补现有的律师收费制度的缺陷 笔者建议用 目标代理 领域立于不败之地 律师制度改革势在必行 这种改 取代 风险代理 目标代理是指律师接受委托人的委 革应该是多方面的 凡是影响律师服务质量提高的一 托办理法律事务 在签订委托合同时 将委托事项细化 切软 硬环境都应当加以完善 合理的律师收费制度 为具体的阶段性的目标 并且约定在律师完成某一目标 是平衡和解决律师法律服务商业价值与当事人要求服 时 委托人必须支付相应比例的服务费 直至委托事项 务内容及其经济支付能力冲突的原则和标准 目标代 全部完成 律师才能获得全部服务费 理收费制度 更好地满足了当事人对法律服务的需求 目标代理不同于风险代理 它不以诉讼结果评价律 不断增强了律师事务所及律师自身的责任感 有利于 师工作 一方面 诚如我们所见 并不是所有的诉讼都 增强律师事务所和律师在国内外法律服务领域中的竞 是绝对的输赢关系 更多的是为被代理方争取相对多的 争力 合法利益 只要律师凭借法律专业知识和诉讼经验尽职 从以上的分析中 我们清楚地看到 律师收费制度 尽责维护了当事人合法权益 即使最终没有达到胜诉的 在微观层面从根本上构建了律师与当事人之间 律师与 结果 当事人也应当为律师提供的法律服务支付相应的 公检法机构之间关系的平衡 扩展到宏观层面 不仅潜 报酬 另一方面 法律服务并不是只有诉讼业务 对于 移默化中塑造着律师在社会生活中的角色和形象 影响 非讼业务无法适用诉讼结果的评价标准 而非讼业务中 着律师及律师业的生存与发展 而且关系到整个诉讼 的委托事项仍然可以细化为具体的阶段性的目标 以方 司法制度功能的发挥 关系到社会正义与法律秩序的维 便委托人和律师双方确认办案进程和服务费用 这样目 护 进而影响到国家的法治进程 标代理的收费方式可以适用于所有法律服务项目 避免 产生双重标准 目标代理亦不同于一般代理 首先 当事人在签 中国脆弱的律师业尽管经过几十年的发展 却仍然 良莠不齐 在发展中步履维艰 很多制度都处在探索之 中 摸着石头过河当然要付出代价 我们只有更主动 订委托代理合同时 不必一次性支付全部的律师服务 深入地去思考 才能真正吃一堑长一智 新制度的出现 费 使一些当事人避免因在诉讼前不能支付全部律师 反映了市场的一定层面的需求 必然有其合理性的一面 服务费而错过诉诸法律的最佳机会 相当程度上解决 但是透过市场浪潮繁荣的背后 我们就能看到其中究竟 了当事人 要打官司先交钱 的困境 其次 目标代 隐藏着什么 他们将引导业往何处去 理的激励机制将大大增强律师工作的积极性和责任感 风险代理制度突破了一般代理制度的局限 实现了 由于目标代理实际上是按阶段支付费用的 为了获得 律师收费制度上的创新 但是矫枉过正的结果必然是从 全部的服务费 律师会充分发挥主观能动性 认真审 一个极端走向另一个极端 笔者提出目标代理收费制度 慎对待案件 凭借良好的职业操守 丰富的专业知识 奉行的便是中庸之道 希望为收费制度改革起 和执业经验为当事人提供最充分 最优质的法律服务 到抛砖引玉之效 祝愿能在康庄大道上越走越 从而在客观上为当事人的合法权益得到法律保护提供 远 更多的机会 再次 目标代理有利于增强我国律师的 68

69 实 务 一份 承诺函 引发的纠纷 赵青航 浙江金道律师事务所 浙江南华集团有限公司 下称 南华集团 是深 成南华集团所持股份的股价损失至少 5000 万元 交所中小板上市公司浙江南华股份有限公司 下称 南 华股份 的控股股东 南华集团的前身是浙江省某市 一家村办企业 始建于 1975 年 由村集体当家人王 对簿公堂 相互 摊牌 2014 年 6 月 胡祥甫 王全明两位律师共同代理 兴发一手创立 后经改制为民营企业 并一步步壮大 南华集团向杭州市中级人民法院提起民事诉讼 要求法 2003 年 南华集团利用旗下优质资产发起成立南华股 院确认该 承诺函 无效 份 并于 2008 年成功登陆深交所 之后 张永强提起反诉 要求南华集团依据 承 2014 年初 担任董事长的王兴发满面愁容地找到 诺函 补偿其损失 元 差价 1098 万元及 了浙江金道律师事务所的胡祥甫律师和王全明律师 道 相应的利息 包括其通过陆平在中信建投证券股份有限 出了困扰企业近两年的一桩 人祸 公司某营业部持续买入 南华股票 买入金额 2012 年 12 月 张永强凭借其所持有的所谓南华集 元 通过陈建在宏源证券股份有限公司某 团出具的 承诺函 突然向南华集团提出支付数千万 证券营业部自 2011 年 8 月 10 日起持续买入 南 元补偿款的权利要求 该承诺函的内容为 华股票 买入金额 元 通过周伟在国泰君 为了稳定和维护浙江南华包装股份有限公司 以下 安证券股份有限公司某营业部于 2011 年 7 月 13 日买 简称南华 的股价 请你或通过第三人在 2011 年 6 月 入 180 万南华股票 买入金额 1800 万元 2011 年 9 15 日至 2011 年 12 月 15 日期间买入南华股票 总数不 月起 南华股票价格持续阴跌 且从未达到 11 元 张 超过 1000 万股 我司承诺到 2012 年 4 月 15 日前 如 永强陆续通过上述 3 人卖出了南华股票 其中 陆平账 南华股价低于每股 11.1 元 我司将补偿卖出价与 11.1 户 亏 损 元 陈 建 账 户 亏 损 元 元之间的差价 期间如有其他损失 由我司负责补偿 周伟账户应补差 1098 万元 王兴发董事长认为 该 承诺函 绝不是通过公司 内部发文的程序做出的 即便 承诺函 上印有 浙江 南华集团有限公司 的公章是真的 也一定是被人偷盖 的 唇枪舌剑 步步为营 2014 年 10 月 14 日 杭州中院开庭审理了本案 法庭根据双方的诉辩意见 归纳了本案的两个争议 在被南华集团严词拒绝后 张永强通过网络 新闻 媒体等媒介公开传播 承诺函 声讨南华集团的 违 焦点 1 承诺函 的效力如何认定 2 南华集团是 否应补偿张永强的损失 差价 约行为 给南华集团的商誉造成了重大损失 南华股 胡律师和王律师在庭上表明 份交易因此事停牌 3 天 股票市值损失上亿元 直接造 一 承诺函 的内容非南华集团的真实意思表示 69

70 实 务 被告张永强取得这份讼争函件的方式不合法 且内容违 量 本案中 承诺函 约定 张永强或第三人买入 反国家强制性法律规范 应属无效 1000 万股 因而张永强具有 资金优势 指引 第 第一个方面 承诺函 客观上非原告真实意思表示 二十条规定 联合买卖 是指 2 个以上行为人 约定 原告从未作出过 承诺函 且 承诺函 上的公章系偷盖 在某一时段内一起买入或卖出某种证券 若按张永强 虽然南华集团目前对此还未有确切证据 但已向公安机 在反诉状中所言 其通过陆平 陈建 周伟 在庭审中 关报案 且已被立案 以下三个明显的事实 可有力佐 对方代理人将其改为 兴业公司 依据 承诺函 的 约 证原告的公章被偷盖的事实 定 请你或通过第三人在 2011 年 6 月 5 日至 承诺函 中的公章并未盖在原告落款之上 违 年 12 月 15 日期间买入南华股份公司 此即符合 背了一般文书的盖章惯例 原告出具的所有文件 公章 第二十条的规定 所以 承诺函 的内容 严重违反 证 均系盖在原告落款之上 可见 行为人是事先在空白纸 券法 第七十七条的禁止性规定 应属无效 上盗盖印章后 再打印文字 以此伪造该函 2 原告有两枚公章 一枚用于日常经营时出具文书 二 反诉原告张永强所谓的代为买卖股票及由此产 生的损失 差价 无事实依据 另一枚专门用于银行贷款 在平时的发函中从未使用过 南华集团是否应补偿张永强所谓的代为买卖股票及 该章 而 承诺函 中原告的公章印文 正是由这枚 由此产生的损失 差价 原告律师认为 除非张永强能 专用于银行贷款的公章所盖形成 因为集团工作人员经 举证陈建 陆平 兴业公司是受其委托购买南华股票并 常会将这枚专用于银行贷款的公章带往外地 所以该章 卖出 否则张永强应当承担举证不能的责任 管理不严 极有可能被偷盖 3 被告代理人在庭审中回答不出原告方所提的以 针对张永强是否曾委托陈建 陆平 兴业公司买卖 股票 胡律师在法庭调查阶段 连续问了对方多个问题 下两个基本问题 一是原告公司里哪位工作人员在 承 而对方代理人对张永强从委托三人购买股票到实际购买 诺函 上盖印公章 并交给被告 二是 承诺函 在哪 股票等一系列基础事实的描述 均语焉不详 闪烁其词 里交付给被告的 前后矛盾 第二个方面 两位律师认为 承诺函 的内容违反 证券法 的相关规定 因而无效 针对张永强主张的损失 差价 即使真如其所言 陆平 陈建 兴业公司是受张永强所托购买股票 为何 证券法 第七十七条第一款第一项 单独或者通 他们的资金不全来自张永强 即使仅部分资金来自张永 过合谋 集中资金优势 持股优势或者利用信息优势联 强 张永强作为反诉原告 对于其与陆平 陈建 兴业 合或者连续买卖 操纵证券交易价格或者证券交易量 公司的资金往来 理应具有详细明细 并应能清楚回答 对于操纵证券市场价格的行为 中国证券监督管理委 出其与陆平 陈建 兴业公司在购买股票所用资金中各 员会证券市场操纵行为认定指引 试行 下称 指引 自所占比例 因为这直接关系到张永强的经济利益 否 作了更为具体的规定 指引 第十六条规定 本指引 则 张永强如何请求法院支持其反诉请求 但通过对方 所称连续交易操纵 是指 证券法 第七十七条第一款 代理人在庭审时的回答 原告律师完全有理由相信张永 第 一 项所列示的操纵证券市场的手段 即单独或者 强是在伪造其委托陆平 陈建 兴业公司购买南华股票 通过合谋 集中资金优势 持股优势或者利用信息优势 的事实 联合或者连续买卖 操纵证券交易价格或者证券交易 70 即使如张永强所称其委托陆平买入南华股票 但根

71 实 务 据张永强提交的证据 陆平并非仅有买入行为 而是频 损失的事实基础不成立 且正是因陆平 陈建在 2011 繁地买入卖出 这与 承诺函 中 为了稳定和维护浙 年底大量抛售股票 才导致南华的股价在 2012 年 4 月 江南华包装股份有限公司的股价 的目的 完全背道而 低于每股 11.1 元 至少是股价下跌的原因之一 因此 驰 同时 张永强所谓的其委托陆平买入股票的实际时 张永强无权以 2011 年 12 月底的卖出价与每股 11.1 元 间为 2011 年 6 月 1 日 与 承诺函 上落款时间 2011 的差价向南华集团主张损失赔偿 年 6 月 14 日相矛盾 结合上述两点 原告律师提出完全有理由认为陆平 仅是二级股票市场中购买南华股票的普通股民 与 承 诺函 所涉内容无关 张永强所称的陆平是受其委托购 买股票的说法完全系捏造 再根据张永强提供的两份证据 陆平 陈建所持的 有鉴于此 原告律师请求法庭支持南华集团本诉请 求 同时依法驳回张永强的反诉请求 无可辩驳 终获胜诉 2015 年元旦前夕 杭州中院作出讼争 承诺函 无效并驳回反诉原告张永强的诉讼请求的判决 这一胜 利 获得了南华集团上下的一片喝彩 在得知张永强没 南华股票已于 2011 年 12 月 16 日全部卖出 这与 承 有上诉后 王兴发董事长更是亲自赶到杭州 向胡祥甫 诺函 中 约定 的 我司承诺到 2012 年 4 月 15 日 王全明两位律师表达了深深的谢意 前 如南华股价低于每股 11.1 元 我司将补偿卖出价 注 文中的公司名称 人名 均为化名 与 11.1 元之间的差价 不一致 也即张永强主张赔偿 青海省 14 名志愿律师赴无律师县开展服务 启动第二轮志愿律师派遣工作 6 月 15 日 青海省司法厅和省律师协会启动了第二轮志愿律师派遣工作 14 名志愿律师所在律师事务所分 别和省内 14 个无律师县的司法部门签订了法律帮扶 结对子 工作协议书 由于受地域环境和社会经济发展等影响 目前 青海省青南地区曲麻莱 玛多 河南 泽库等 14 个县无律师 已成为制约当地经济社会发展和维护群众合法权益的瓶颈 为解决这一问题 青海省司法厅党委多次召开专题 会议研究解决方案 去年选派了 14 名志愿律师赴青南藏区开展了为期一年的法律服务工作 广泛开展了法律援 助 案件代理 普法讲座 法律咨询 业务培训等法律服务工作 期间共办理案件 701 件 化解社会矛盾纠纷 488 件 开展法制宣讲 108 场 接受法律咨询 1423 人次 担任政府法律顾问 12 家 取得了显著的社会效益 为进一步巩固解决无律师县工作成果 形成长效机制 不断满足艰苦边远地区人民群众的法律服务需求 青海省司法厅在总结去年工作经验的基础上 得到了中华全国律协支持 今年面向全省招募了 14 名法律素质高 业务能力强 乐于奉献 甘于吃苦的志愿律师 赴青南开展第二轮志愿律师帮扶无律师县工作 71

72 实 务 创新律师服务 探索知识产权保护新模式 高金军 李 英 山东清泰律师事务所 2014 年 10 月 25 日 为期 184 天的 2014 年青岛世 供了全方位的知识产权登记代理服务 将世园会中文全 界园艺博览会 以下简称 青岛世园会 圆满落下帷幕 称 会徽 中文简称 英文简称 中文主题 英文主题 青岛世园会作为一项重要的国际盛会 对青岛市乃至山 和吉祥物 7 个特殊标志在 45 个类别上进行了全类注册 东省的经济发展做出了突出的贡献 笔者所在的律师团 此外 世园会吉祥物 主题曲 票务标识和二级标识等 队有幸独家全程参与了青岛世园会的知识产权登记代理 也得到了相应的登记 据统计 整个合同期内 服务团 服务工作 现将服务青岛世园会的心得与大家一起分享 队为青岛世园会提供的知识产权登记数量高达 342 件 除了提供知识产权登记代理服务之外 清泰律师还 一 激烈竞争 世园会知识产权法律服务花落清泰 为青岛世园会提供了大量的相关知识产权法律服务 例 2011 年 8 月 31 日 经国务院批准 青岛市取得 如针对青岛某报纸 青岛某置业有限公司涉嫌侵犯世园 2014 年世界园艺博览会的主办权 山东清泰律师事务 会知识产权一事 协助青岛世园会通过发表知识产权法 所敏锐地察觉到青岛世园会所带来的法律服务机遇 率 律声明 邮寄律师函等方式 有效制止了侵权行为 维 先组建了以山东省律协知识产权专委会主任 清泰所知 护了青岛世园会的合法权利 此外 高金军律师还为青 识产权部主任高金军律师为首的世园会知识产权服务团 岛世园会相关人员举办了题为 2014 年青岛世园会知 队 服务团队多次对青岛世园会举办过程中可能遇到的 识产权法律问题研究 的法律讲座 取得了良好的效果 相关知识产权法律问题进行研讨 并在借鉴北京奥运会 2014 年底 清泰所高金军律师 唐宗队律师作为 上海世博会 广州亚运会 西安世园会等国际盛会关于 本所服务团队的代表 分别被授予 2014 年青岛世界 知识产权保护经验的基础上 自主创新 撰写了长达 园艺博览会先进个人 的殊荣 20 多页的 关于青岛世园会知识产权保护的建议 得 到了青岛世园会执委会的肯定 2012 年 3 月 清泰所与青岛世界园艺博览局 青 三 世园会知识产权保护的有益探索 1 合理规划 及时有效地进行知识产权登记 岛世园投资管理 集团 有限公司签订了 知识产权登 清泰律师在提供知识产权登记服务的过程中 注重 记委托代理合同 为了全面保护青岛世园会的知识产 与世园会工作人员的沟通 对世园会执委会设计完成的 权 服务团队将服务内容结合实践进行创新 创新后的 特殊标志 做到合理规划 分批保护 每设计完成一批 服务内容涵盖了特殊标志登记申请 著作权登记申请 就登记保护一批 另外 针对某些特殊标志未进行登记 商标注册申请和商标许可合同备案 外观设计专利申请 就公开使用的现象 清泰律师及时对世园会提出保护建 海关备案等知识产权服务 议 使青岛世园会执委会及时纠错 并及时对相关特殊 标志进行登记保护 整个服务期间 清泰律师共分 5 批 二 创新服务 清泰所历时三年圆满完成登记代理服务 2012 年至 2014 年期间 服务团队为青岛世园会提 72 次将世园会中文全称 会徽 中文简称 英文简称 中 文主题 英文主题 吉祥物 主题曲 票务标识和二级

73 实 务 标识等世园会特殊标志进行登记保护 及时有效地保护 5 注重宣传 提高社会公众的知识产权保护意识 了世园会的知识产权 除了向世园会相关人员进行定向宣传以外 提高社 2 联合律所 国际盛会中首次委托律所提供登记 会公众的知识产权保护意识也是清泰律师的努力方向 2014 年 4 月 23 日 距离世园会开幕倒计时还有两天的 服务 纵观北京奥运会 上海世博会 广州亚运会等国际 时间 世园会执委会在 青岛晚报 上刊发了 保护青 盛会 其知识产权登记均是与商标代理公司合作 而青 岛世园会知识产权的倡议书 倡议社会公众自觉遵守 岛世园会则突破了这一传统 首次委托律师事务所提供 国家法律 法规 不擅自使用青岛世园会特殊标志 这 登记服务 与律所合作的优势在于 律师兼具知识产权 种接地气的宣传手段既为世园会知识产权保护打了一剂 的专业知识和法律知识 因此不仅可以代理知识产权登 有效的 预防针 也提高了社会公众的法律意识 记 还可以就服务过程中涉及的知识产权法律问题提出 6 打击侵权 有效防止 搭便车 行为 相应的对策 帮助青岛世园会进行风险防范 防止侵权 青岛世园会期间 着重打击未经授权擅自生产 销 打击侵权等 售假冒世园会特许商品 非法印制侵权世园会标志等侵 3 主动服务 法律建议贯穿整个知识产权登记过程 权行为 以及各种搭世园会便车的侵权行为 针对各种 清泰律师非常注重服务方式的创新 将过去单纯按 侵权行为 青岛世园会执委会采取 零容忍 的态度 照委托方要求提供登记服务的传统模式 创新为主动提 发现一个制止一个 通过委托清泰律师发表法律声明 供法律服务和建议的新模式 在尚未建立合作之前便对 发律师函等方式 有效制止了侵权行为 这种发现侵权 青岛世园会知识产权保护问题进行研究 向世园会执委 坚决制止的态度 表明了世园会保护知识产权的决心 会提出保护建议 在服务过程中 清泰律师还多次就知 也有效地防止了后续企业 搭便车 的行为 识产权登记中遇到的法律风险及时向世园会书面提出法 北京奥运会 上海世博会 广州亚运会 青岛世园 律建议 得到了青岛世园会执委会的重视和有效的解决 会等国际盛会的成功举办 无不显示了中国强大的综合 促进了世园会知识产权登记服务工作的顺利进行 国力 随着我国国力的进一步增强 未来必将会举办越 4 部门联合 多措并举保护世园会知识产权 来越多的国际盛会 而这些盛会的成功举办 离不开全 除了进行知识产权登记之外 世园会执委会还接受 面 有效的知识产权的保护 我国对于国际盛会知识产 清泰律师的建议 联合青岛市工商局 市公安局 市文 权保护的规定主要体现于 特殊标志管理条例 此外 化市场行政执法局 市城管执法局 市知识产权局等多 还涉及 商标法 专利法 著作权法 反不正当 个相关部门 多措并举 共同保护世园会知识产权 多 竞争法 知识产权海关保护条例 植物新品种保护 部门在实践基础上联合制定了 2014 年青岛世园会知 条例 计算机软件保护条例 展会知识产权保护办 识产权保护及特许产品市场规范工作方案 成立由分 法 等法律法规 部门规章中的相关规定 目前我国广 管市领导任组长的领导小组 建立了正式的合作机制 大律师对于特殊标志这一知识产权特殊领域涉猎较少 在执行方案的过程中 各部门对世园会的知识产权登记 作为律师群体 应当重视并加强对国际盛会中的特殊标 履行了监督职能 启动了世园会特殊标志保护监控 严 志保护的研究 把握机遇 创新服务 为日后即将举办 厉查处了某些利用世园会标志进行商业广告宣传的侵权 的国际盛会提供更加优质的知识产权法律服务 行为 切实维护了世园会标志权利人的合法权益 73

74 理 论 专利循环诉讼问题研究 姜洋洋 中国政法大学 循环诉讼 问题是伴随着我国知识产权诉讼制度 状态 负有再次审查义务的复审委可以依据其他不同于 及专利无效诉讼制度而产生并一直存在的问题之一 其 第一次审查的理由或者证据作出与第一次审查决定完全 在专利诉讼制度中造成了司法资源的浪费 诉讼周期过 一致的第二次的审查决定 对待这第二次审查决定 原 长 并且在很多案件中给当事人造成了很大的损失 是 案当事人有权利继续向法院提起行政诉讼 而复审委在 我国专利诉讼制度中亟待解决的问题 收到第二次法院撤销的决定后仍有权作出第三次审查决 定 如此往复 最初的专利民事诉讼 便陷入了 无 一 循环诉讼的概念和产生原因 一 循环诉讼的概念 所谓 循环诉讼 是指在专利诉讼案件中 被告 方如果认为权利人的专利不符合被授予专利权的要求 限循环 中 二 循环诉讼的产生原因 1 专利无效诉讼被定位为行政诉讼性质 目前 我国将专利无效诉讼的性质定位为行政诉讼 可以向专利复审委员会 以下简称复审委 提出宣告该 这是产生 循环诉讼 的最根本原因 我国 专利法 项专利无效的请求 在等待复审委作出决定之前 法院 及相关法律 法规中 并没有明确地对专利无效诉讼的 一般会根据请求中止正在诉讼的民事案件 案件进入无 性质 诉讼的程序 专利复审委在诉讼中的作用和角色 效宣告阶段 在复审委作出审查决定后 法院有权依据 进行具体的规定 因此由于被告一方属于行政机关 所 情况认定复审委作出的审查决定是否正确 但并不能直 以依据行政诉讼法的规定 确定专利无效诉讼的性质是 接以判决形式确定一项专利的权利归属 只能指令复审 行政诉讼 而一旦将诉讼的性质定性为行政诉讼后 那 委重新作出审查决定 在此期间民事案件始终处于中止 么法院对复审委的具体行政行为的审查仅限于形式合法 74

75 理 论 性 而不对作出决定的合理性进行审查 这也是促使 循 环诉讼 问题周而往复产生的最根本原因 定义 所以专利权等工业产权具有法律上的财产的性质 专利权的私权属性在国际公约中也有所体现 与 2 法院作出的判决效力有限 贸易有关的知识产权协定 在序言中就要求 全体成员 在专利无效诉讼过程中 复审委坐在被告席上 为 承认知识产权为私权 尽管协定同时也强调各成员要 了遵循司法对行政权最小干涉的原则 法院对复审委作 在知识产权国内法中确保对公共利益的保护 但它的基 出的审查决定只能作出维持或者撤销这两种判决 判决 础是私权的保护 强调的是知识产权主体的平等性 完全不涉及复审委作出的审查决定的有效性的问题 这 2 专利权的私权属性与其公共属性的矛盾 就导致在法院作出判决后 仍然无法真正解决现有纠纷 专利在开始的时候 并不是私有财产 而是一种公 相关的专利权归属继续处于不确定的状态 双方当事人 共产品 随着时代的变迁和发展 为了经济市场更加繁 势必会为了维护自身利益 再一次寻求救济途径 这样 荣的发展 各个国家开始将知识产权私有化 赋予其财 就使问题陷入了无限循环的过程中 产权的性质 私权和公共利益在近些年逐步得到了很好 3 专利复审委员会和法院的权利配置不合理 的平衡 这就告诉我们在设计专利无效程序时 在考虑 根据我国 行政诉讼法 第五十四条 法院对于合 专利的私权属性的同时也要考虑社会公共利益 法的行政行为应当予以维持 对于违法的行政行为应当 二 专利无效宣告的性质 予以撤销 对于以不作为的形式违法的行政行为 应当 在专利无效宣告程序中 双方要解决的是专利权是 要求行政机关依照法律行使职权 只有在法定的情形下 否有效的问题 提出证据和主张的是申请人和被申请人 法院才适用变更判决 具体到我国专利无效诉讼中 法 双方 复审委在其中只是起到居中的裁判者 在无效宣 院无权对涉案专利权的效力进行判定 而根据 专利审 告程序中 专利复审委是基于请求人的申请被动地对专 查指南 规定 在法院作出撤销复审委的无效审查决定 利进行审查 并非主动进行 而我们通常所说的行政诉 后 复审委应当重新作出决定 因主要证据不足或者法 讼中的行政具体行为是行政主体基于其自身的权利和单 律适用错误导致审查决定被撤销的 不得以相同的理由 方面的意志主动进行的 因此专利无效宣告行为与具体 和证据作出与原决定相同的决定 但可基于不同的理由 行政行为是存在很大区别的 复审委对涉案专利权效力 和证据作出与原决定相同的决定 这样的权利配置就给 进行审查时 主要是依据当事人提供的理由和证据 而 循环诉讼 问题的滋生创造了条件 非依据其自身的行政权利 因此复审委的审查行为具有 中立性 被动性 公正性等特征 使得复审委行使职权 二 专利循环诉讼的法理分析 一 专利权的性质 1 专利权是一种私权 很大程度上与民事仲裁权而非行政权更相似 三 专利无效诉讼的性质 专利无效诉讼制度是为了救济专利无效宣告程序而 专利权是 循环诉讼 现象中的基础问题 要解决 设计的诉讼程序 归根结底是因民事纠纷而启动 最终 专利 循环诉讼 问题 就应当从明确专利权的性质入 也是为了解决民事纠纷 在我国行政诉讼的目的是审查 手 而专利权是发明创造者的智力劳动成果 其具有稀 行政行为的合法性 为当事人提供法律救济 而民事诉 缺性 可以被某一特定的主体所拥有 可以以一定的价 讼的目的是解决民事纠纷 所以 无效诉讼程序本质上 格转让给他人 符合波斯纳等学者对于法律上财产权的 应当属于民事程序而非行政程序 在我国司法实践中 75

76 理 论 专利复审委作为被告参与无效诉讼案件 但专利权属本 的时间 我国知识产权法院的设立 是我国司法体制改 身并不牵扯复审委的利益 所以复审委作为被告的应诉 革的先声和前奏 从司法权的基本属性出发 知识产权 积极性并不高 而涉及真正利益的是案件的原告和第三 司法是为国家专属权 具有国家统一性 专有性的特点 人 从某种角度来看 复审委常常充当着第三人的辩护 同时也是裁判权 具有独立性 专业性特点 人的尴尬身份 三 知识产权审判体系再修改 在北京 上海 广州三地设立专门法院 只是 探 三 我国专利循环诉讼的解决模式 索建立知识产权法院 的第一步 但很多在知识产权 一 专利法第四次修改送审稿 审判领域内的问题并没有得到相应的解决 循环诉讼 中华人民共和国专利法修改草案 征求意见稿 问题也没有从根本上得到解决 有些学者建议 应当以 以下简称为草案 拟将第四十六条修改为 专利复审 北京为试点设立知识产权高级法院或上诉法院 该院的 委员会对宣告专利权无效的请求进行审查 必要时可以 建立旨在受理行政确权的上诉案件和若干区域知识产权 对专利权是否符合本法有关规定的其他情形进行审查 法院的上诉案件 如果上诉法院或高级法院的想法得以 及时作出决定 并通知请求人和专利权人 宣告专利权 实现 在通过法律赋予其一定的司法变更权 使得法院 无效或者维持专利权的决定作出后 国务院专利行政部 在审理过程中可以有权利改变行政机关在之前作出的审 门应当及时予以登记和公告 对专利复审委员会宣告专 查决定 只有在这种情况下 现存的 循环诉讼 等问 利权无效或者维持专利权的决定不服的 可以自收到通 题才能从根本上得到解决 在条件成熟的时候 还可以 知之日起三个月内向人民法院起诉 人民法院应当通知 选择若干区域的中心城市 设立该知识产权高级法院或 无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼 上诉法院的派出巡回法庭 上述知识产权法院系统的构 这种制度设计虽然对于循环诉讼问题没给出直接有 建 是具中国司法特色的 效的解决方式 但其符合国际条约的规定 依据 TRIPS 综上所述 笔者认为 我国现在建立的知识产权法 协定 第 62 条第４款和第 5 款的规定 有关知识产权 院是中级法院的级别 在这一层级上 应当将专利确权 获得和维持的行政决定 包括无效的决定 应当接受司 的权利继续留给行政机关即我国专利复审委员会 如果 法复审 同时也满足我国尽量减少行政权力干预的大体 当事人对于已生效的审查决定有异议 待案件进入高级 方针政策 符合我国的国情 级别知识产权法院体系中后 将确权的权利从行政机构 二 知识产权法院的建立 收回到审判机构 即高级级别的审判组织有司法变更权 2014 年 8 月 31 日 十二届全国人大常委会第十次 可以改变之前行政机关作出的不合理的审查决定 这样 会议表决通过了全国人大常委会关于在北京 上海 广 就可以在短时间内高效地解决 循环诉讼 诉讼周期 州设立知识产权法院的决定 随后３家法院于 2014 年 长 等一直困扰我国知识产权审判的问题 当然 随之 底相继建立 而来的专利复审委扩充权利后可能造成的负面后果也是 在北 上 广建立知识产权法院 改变了之前由于 制度设计过程中必须引起注意的 该怎样控制复审委在 专利侵权诉讼分布在不同的法院而造成的 同案不同判 作出审查决定时的正确率以及如何维护当事人由于复审 的情况 这样的后果有助于提高知识产权审判的效率 委的错误决定而遭受的损失仍是值得探讨的问题 从而减少专利诉讼过程中由于标准不统一等问题而消耗 76

77 理 论 内地与香港律师事务所联营的 发展及建议 钟 瑜 高明光 广东国信信扬律师事务所 内地与香港自签订 CEPA 后 两地经济领域取得 所联营管理办法 下称 管理办法 的基础上 结合 了长足的发展 在两地经济合作越来越紧密的环境下 双方合作 11 年的经验以及发展至今的经济现状而产生 两地的法律服务一直未取得突破性的进展 广东省司 的 其施行将有利于内地与香港律师事务所加强业务合 法厅关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所 作 更好地面向中外客户提供便捷和高质量的跨境法律 与内地律师事务所在广东省实行合伙联营的试行办法 服务 共同促进与香港经贸交往合作 有利于内地与香 下称 试行办法 的施行 预示着对促进两地法律服 务的重视及决心 也体现了两地对律师事务所合伙型联 港律师事务所相互学习借鉴 共同提升律师服务业专业 水准和国际竞争能力 营的积极态度 二 试行办法 的积极作用 一 试行办法 出台的意义 试行办法 的出台 契合 CEPA 的签订本意 也 一 合伙的形式更为紧密 试行办法 明确为规范港澳律师事务所与内地律 是因为 CEPA 签订后 内地与香港的联系日渐密切 师事务所实行合伙联营的试点工作 而在此之前 管 2013 年粤港服务贸易额达 亿美元 同比增长 理办法 第三条则明确规定不得采取合伙型联营和法人 40.8% 港资银行在广东设立的营业性机构已达 157 家 型联营 相较于协议型联营 最大的特点无疑是联营主 总资产达 3194 亿元人民币 越来越紧密的联系以及随 体联系更加紧密 作为合伙联营 其实质依然是独立的 着港商在内地尤其是广东的投资额不断迅速的增长 对 主体 试行办法 也明确规定 对于准予联营的 广 于法律服务的需求也随之迅速增长 试行办法 的施行 东省司法厅将颁发联营律师事务所执业许可证 而 管 无疑将促进双方联系更为紧密 也可使得双方互通有无 理办法 对于准予联营的 则是颁发联营许可证 共同进步 以不断发展应对国际化的挑战 联营所将作为一个独立的主体 而不是两个独立主 试行办法 是在司法部 2003 年颁布的 香港特 体松散的协议联合 这对于打造联营所的律师事务所文 别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务 化 增进联营律师事务所成员的归属感 使命感显得尤 77

78 理 论 为重要 管理办法 时刻不忘提醒联营主体 其只是 行办法 的规定 联营获得批准后 该代表机构或者分 联营 是两个独立的主体临时的联合 在业务推广时要 所应当予以注销 披露不是合伙型联营或者法人型联营 要保持独立的财 深圳 广州 珠海虽然汇集了众多国内优秀的律师 务制度 而 试行办法 则在推进合伙型联营的基础上 事务所 但不可否认的事实是 北京 上海等其他地区 要求联营律师事务所要有独立的印章 银行账户 纳税 并不乏更为优秀的律师事务所 而这些律师事务所在试 实际在会计账目上 内地所没有客户账户 除了一 小部分大型公司化的内地律所有意愿去规范自律 或者 点市的分所如果不能直接投入联营律师事务所 那会额 外增加许多手续和不必要的麻烦 安排公共基金积累外 大部分内地律所往往收到律师费 相对于总所 设立在试点市的分所对当地的法律环 后就当成个人收入 随时可以支配并全部提取 而香港 境 地域文化无疑更加了解 提供法律服务 要熟悉法 对会计有较好的概念 因此 建立共同的会计账目 由 律 也要了解当地的各种规章制度 如果再由总所派驻 双方推动会计账目这一内部制度的进步 相对于各自为 律师到试点市 将不利于这些联营律师事务所迅速地打 战的局面 无疑是百利而无一害的 而在其他的管理制 开局面 度方面 无论孰优孰劣 在独立主体的前提下 双方都 另一方面 内地律师执业的地域性具体体现在申请 会为了打造这一主体的品牌而不吝努力改进 这是协议 执业的地域性 在当地执业 要在当地申请执业证 否 型合伙所难以达到的效果 则在执业过程中 将遭遇诸多限制 例如在北京 中山 二 外国律师可作为派驻律师 申请执业 需要具备北京 中山户口 在广州申请执业 试行办法 第九条规定 香港 澳门律师事务所 需要出具没有违反计划生育政策的证明 这些规定 每 派驻的律师 可以是其聘用并在香港 澳门注册的外国 个地方都大同小异 但细微的差异 往往使得律师申请 律师 而在此之前 对在港澳地区律师所有注册的外国 执业波折重重 相对于已在当地申请执业的律师 外地 律师是否可以作为联营律师事务所的派驻律师 存在一 律师想要快速地在试点地区申请执业并非易事 定争议 香港是个贸易自由的地区 香港地区的外国人 外 三 试行办法 的不足及建议 国投资者如英国 美国等为数不少 在 CEPA 签订之 同样 针对律师执业的地域性问题 也是 试行办 后 不可避免地会促使这些外国人通过香港进入内地投 法 或者说往后制定新的法律法规需要考虑 改进的地 资 涉外事务的增多无疑会越来越明显 在这种情况下 方 虽然 试行办法 相对于 管理办法 已经有了很 提升我国律师涉外业务能力的重要性 不言而喻 因此 大的进步 但毕竟合伙联营也只是香港地区和内地初次 确认联营所的派驻律师可以是外国律师 一方面可以鼓 试验 因此 在制度的设定和法律制定方面仍需继续完 励国外投资者进入内地 另一方面也有利于先进法律文 善 化的交流 达到优势互补 提升彼此的国际竞争力 三 分所可参与合伙联营 一 派驻律师的执业手续 根据 律师法 的规定 律师只能在一个律师事务 试行办法 第十一条规定 申请联营的港澳 内 所执业 律师变更执业机构的 应当申请换发律师执业 地律师事务所可以分别将其在试点地区所在市的代表机 证书 如前所述 内地律师具有申请执业的地域性 无 构或者分所作为各自投入实行合伙联营 虽然按照 试 论是申请执业证或是换发执业证 在内地都不是件容易 78

79 理 论 的事情 而相对的 作为联营的另一方 香港律师则可以保 符合双方要求的律师 虽然说联营律师是由两个律师事 务所的人联合组成的 但是从长远来看 要融合双方有 留香港执业资格的同时 在内地执业 作为制度的设想 差别的文化 价值观念 势必需要在合作过程中不断调 我们也大胆建议 内地执业律师可以保留联营一方执业 和 而聘用律师也是调和的阶段之一 证的同时 申请以联营律师事务所为执业机构的执业证 建议的理由 一为如前所述 内地律师申请执业 手续总会因为不同机关政策的改变而产生意想不到的障 综上 对于联营律师事务所新聘用的律师 应当由 联营律师事务所为主体进行招聘 如此才更加符合各方 利益需求以及联营律师事务所的发展需要 碍 二来实际上派驻至联营律师事务所的律师不可避免 三 关于联营律师事务所的执业范围 会出现跨市 跨省执业的情况 从保障律师利益的角度 试行办法 规定联营律师事务所不得承办涉及内 而言 或许律师在其原执业地有着更加优厚的资源 既 然如此 何不为两地执业提供便利条件 地法律适用的刑事诉讼 行政诉讼法律事务 联营律师事务所作为一个独立的主体 具有执业证 二 关于联营律师事务所聘用律师 照 其执业范围应当符合 律师法 的规定 而限制联 试行办法 第二十五条规定 联营律师事务所聘 营律师事务所的执业范围 则同样限制了执业律师的执 用律师 如聘用内地律师 应当以内地一方律师事务所 业范围 这显然有违 律师法 的精神 限制了律师事 名义聘用并派驻至联营律师事务所 聘用港澳地区的律 务所 执业律师的发展 师或者外国律师 则以港澳一方律师事务所名义聘用并 派驻至联营律师事务所 广东省与港澳地区及其他国家的经济往来比较频 繁 业务量较大 发生刑事诉讼 行政诉讼的概率也较高 首先 联营律师事务所既然为一个独立的主体 对 熟人介绍 口口相传是律师承揽业务的一个特点 港澳 于取得执业证之后却不能以自身名义聘用律师 这与其 居民及外国友人在牵涉到刑事诉讼 行政诉讼时 其可 独立性不符 既然 试行办法 已经规定了联营律师事 能更加熟悉联营律师事务所的港澳律师 如果限制联营 务所成立所需要派驻律师的条件 在满足条件成立联营 律师事务所的执业范围 必然需要向当事人再介绍 如 律师事务所之后 再聘用律师 以联营律师事务所的名 此未必就能最好地维护当事人的合法权益 因此 既然 义聘用 并无不可 我国法律有对于律师执业关于国籍 资格的规定 那么 其次 既然联营律师事务所相对于联营参与方而言 是独立的主体 包括其财政独立 管理制度独立 如果 通过联营参与方聘用再派驻 那么聘用的成本由联营律 在具体操作中 只要符合这些规定 就没有必要再限制 联营律师事务所的执业范围 综上所述 尽管 试行办法 仍存需完善补充之处 师事务所承担抑或是联营参与方承担 是否需要联营律 如律师服务收费的结算可能涉及外汇 在实际操作中也 师事务所与联营参与方再通过合同建立委托合同关系 需要具体政策的支持 但不言而喻 香港 内地律师事 如果从联营律师事务所的角度考虑 当然希望聘用成本 务所实行合伙联营 将会促使香港与内地经济 法律的 由联营参与方承担更加符合联营律师事务所的利益 显 联系更加紧密 两地律师事务所可以充分发挥自身优势 然无论从哪一方的角度考虑 都会出现利益冲突 双方可以最大限度地取长补短 在法律服务业日渐国际 第三 联营律师事务所作为一个独立主体 需要聘 化的发展趋势下 得以携手共进 用什么样的律师 应该由联营双方商量讨论 才能聘用 79

80 理 论 国有公司 企业工作人员 不构成玩忽职守罪的主体 魏大忠 中国黄金集团公司 犯罪主体是指实施危害社会的行为 依法应负刑事 是 国家工作人员 即在国家机关中从事公务的人员 责任的自然人和单位 近来有一些国有公司 企业工作 具体是指各级国家权力机关 行政机关 审判机关 检 人员被检察机关以涉嫌玩忽职守罪立案侦查 笔者认为 察机关 军事机关中从事公务的人员 国有公司 企业 国有公司 企业工作人员不应当被作为玩忽职守罪的主 工作人员 是指在国有独资企业 国有独资公司和国有 体查处 检察机关的做法无论在法律适用 还是在案件 公司控股公司中工作的企业人员 不属于国家机关工作 管辖等方面都值得商榷 人员 不构成玩忽职守罪的犯罪主体 一 玩忽职守罪的主体是国家机关工作人员 二 国有公司 企业工作人员不能成为玩忽职守罪的主体 中华人民共和国刑法 以下简称 刑法 第 2012 年 7 月 9 日 由 最 高 人 民 法 院 审 判 委 员 会 第 三百九十七条第一款明确规定 国家机关工作人员滥 1552 次会议 2012 年 9 月 12 日由最高人民检察院第 用职权或者玩忽职守 致使公共财产 国家和人民利益 十一届检察委员会第 79 次会议通过的 最高人民法院 遭受重大损失的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节 最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问 特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 本法另 题的解释 一 法释 号 第七条规定 依 有规定的 依照规定 玩忽职守罪 是指国家机关工 法或者受委托行使国家行政管理职权的公司 企业 事 作人员严重不负责任 不履行或者不认真履行职责 致 业单位的工作人员 在行使行政管理职权时滥用职权或 使公共财产 国家和人民利益遭受重大损失的行为 本 者玩忽职守 构成犯罪的 应当依照 全国人民代表大 罪的犯罪主体是特殊主体 专指国家机关工作人员 不 会常务委员会关于 中华人民共和国刑法 第九章渎职 80

81 理 论 罪主体适用问题的解释 的规定 适用渎职罪的规定追 民法院 最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务 究刑事责任 而 全国人民代表大会常务委员会关于 犯罪案件具体应用法律若干问题的意见 法发 2010 中华人民共和国刑法 第九章渎职罪主体适用问题的 49 号 的相关规定存在一定程度的冲突 该 意见 解释 2002 年 12 月 28 日第九届全国人民代表大会常 第四条 关于国家工作人员在企业改制过程中的渎职行 务委员会第三十一次会议通过 的规定是 在依照法律 为的处理 中规定 国家出资企业中的国家工作人员 法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人 在公司 企业改制或者国有资产处置过程中严重不负责 员 或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组 任或者滥用职权 致使国家利益遭受重大损失的 依照 织中从事公务的人员 或者虽未列入国家机关人员编制 刑法第一百六十八条的规定 以国有公司 企业人员失 但在国家机关中从事公务的人员 在代表国家机关行使 职罪或者国有公司 企业人员滥用职权罪定罪处罚 职权时 有渎职行为 构成犯罪的 依照刑法关于渎职 这里明确规定对国家出资企业中的国家工作人员在企业 罪的规定追究刑事责任 根据全国人大常委会的这一 改制和国有资产处置过程中的失职行为是按照 刑法 立法解释 可以成为渎职罪主体的人员应当具备两个条 第一百六十八条规定的国有公司 企业人员失职罪定罪 件 第一 该人员属于以下三类人 一是行使国家行政 处罚 而不是适用 刑法 第三百九十七条的规定 以 管理职权的组织中的人员 二是受国家机关委托代表国 玩忽职守罪追究刑事责任 家机关行使职权的组织中的人员 三是未列入国家机关 人员编制但在国家机关中从事公务的人员 第二 渎职 三 国有公司 企业工作人员严重不负责任 造成国有 行为发生时 该人员是在代表国家机关行使职权 实践 公司 企业严重损失 国家利益遭受重大损失的 应当 中 随着国家改革开放的不断深入 政企分开 简政放权 依照 刑法 第一百六十八条的规定 以国有公司 企 国有公司 企业极少存在依法行使或者受委托代表国家 业人员失职罪定罪量刑 机关行使国家行政管理职权的情况 至于在国有公司 刑法分则 第三章 破坏社会主义经济秩序罪 企业中代表国家机关行使职权的人员就更加难以发现和 中的第三节专门规定了 妨害对公司 企业的管理秩序 准确界定 将国有公司 企业工作人员列入 刑法分则 罪 其中包括国有公司 企业人员失职罪 根据 刑法 第九章渎职罪的主体范围缺乏充分的法律依据 也不具 第一百六十八条规定 国有公司 企业人员失职罪 是 有实际操作性 国有公司 企业工作人员不应当成为渎 指国有公司 企业的工作人员 由于严重不负责任 造 职罪的主体 玩忽职守罪属于渎职罪中的一种 其主体 成国有公司 企业破产或者严重损失 致使国家利益遭 不应当包括国有公司 企业工作人员 受重大损失的行为 构成本罪的 处三年以下有期徒刑 前述最高人民法院 最高人民检察院 法释 2012 或者拘役 致使国家利益遭受特别重大损失的 处三年 18 号 司法解释第七条关于依法或者受委托行使国家 以上七年以下有期徒刑 国有公司 企业人员失职罪和 行政管理职权的公司 企业的工作人员 在行使行政管 玩忽职守罪在主观方面和客观表现方面基本一致 特别 理职权时滥用职权或者玩忽职守 构成犯罪的 应依照 法优于普通法 特别规定优于一般规定 在刑事司法工 上述全国人大常委会的立法解释 适用渎职罪的规定追 作实践中首先应当以 刑法 这一刑事基本法为依据 究刑事责任的规定有司法解释扩大解释立法解释之嫌 刑法 第一百六十八条是专门对国有公司 企业人员 难以适用 同时 该司法解释还和现行有效的 最高人 的失职犯罪行为定罪量刑的特别规定 既然 刑法 第 81

82 理 论 一百六十八条已经对在主观要件和客观要件方面都与玩 件 上述应当由人民检察院立案侦查的第 忽职守罪基本一致的国有公司 企业人员的失职罪作出 4 类犯罪案件 显然不包括 刑法 第一百六十八条 了具体明确的专门规定 就不应当再以别的什么理由对 规定的国有公司 企业人员失职罪 至于第 5 类犯 国有公司 企业工作人员的失职行为按照 刑法 第 罪 犯罪主体仅限于 国家机关工作人员 并不包括 三百九十七条的规定 以玩忽职守罪追究刑事责任 国有公司 企业工作人员 而且应当是指个案 国有公 司 企业人员失职罪也不属于这类犯罪案件 国有公司 四 国有公司 企业人员涉嫌犯失职罪的 应当由公安 企业人员失职罪既不属于应当由人民法院直接受理的案 机关立案侦查 件 也不属于应当由人民检察院立案侦查的案件 依法 中华人民共和国刑事诉讼法 第十八条规定 刑 事案件的侦查由公安机关进行 法律另有规定的除外 应当由公安机关立案侦查 需要进一步指出的是 笔者认为国有公司 企业 贪污贿赂犯罪 国家工作人员的渎职犯罪 国家机关工 人员失职罪不属于人民检察院立案侦查的案件 并不是 作人员利用职权实施的非法拘禁 刑讯逼供 报复陷害 说所有关于国有公司 企业工作人员的犯罪案件都不 非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主 应当由人民检察院立案侦查 刑法 第一百六十三条 权利的犯罪 由人民检察院立案侦查 对于国家机关工 第三款规定的应当依照 刑法 第三百八十五条 第 作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件 需要由人 三百八十六条的规定定罪处罚的国有公司 企业人员受 民检察院直接受理的 经省级以上人民检察院决定 可 贿犯罪案件 刑法 第二百七十一条第二款规定的应 以由人民检察院立案侦查 自诉案件 由人民法院直接 当依照 刑法 第三百八十二条 第三百八十三条的规 受理 对刑事案件进行侦查是公安机关的重要职责 定定罪处罚的国有公司 企业人员贪污犯罪案件 以及 除法律规定应当由人民检察院立案侦查和由人民法院直 刑法 第二百七十二条第二款规定的应当依照 刑法 接受理的案件以外 所有刑事案件的侦查工作都由公安 第三百八十四条规定定罪处罚的公司 企业人员挪用公 机关负责 款犯罪案件 依法应当由人民检察院立案侦查 按照犯罪分类 国有公司 企业人员失职罪属于 刑 法分则 第三章第三节中的 妨害对公司 企业的管理 五 结论 秩序罪 不属于被害人自诉案件 不应当由人民法院 综上 笔者认为国有公司 企业工作人员依法不 直接受理 根据 中华人民共和国刑事诉讼法 关于案 属于国家机关工作人员 不构成玩忽职守罪的主体 不 件管辖的规定 人民检察院立案侦查的案件包括 1 应当以玩忽职守罪追究国有公司 企业工作人员的刑事 刑法分则 第八章规定的贪污贿赂犯罪 2 刑法分 责任 国有公司 企业工作人员严重不负责任 造成国 则 第九章规定的国家工作人员的渎职犯罪 3 国家 有公司 企业破产或者严重损失 致使国家利益遭受重 机关工作人员利用职权实施的非法拘禁 刑讯逼供 报 大损失的 应当依照 刑法 第一百六十八的规定 以 复陷害 非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪 4 国 国有公司 企业人员失职罪定罪量刑 对国有公司 企 家机关工作人员侵犯公民民主权利的犯罪 5 需要 业工作人员涉嫌失职犯罪案件的侦查应当由公安机关进 由人民检察院直接受理 并经省级以上人民检察院决定 行 不应当由人民检察院立案侦查 的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案 82

83 理 论 非法吸收公众存款案件中 资金全额 的司法认定 王洪武 河北张金龙律师事务所 当前一方面企业融资比较困难 另一方面社会民众 民法院审判委员会通过了 最高人民法院关于审理非法 投资渠道不畅通 两者的契合 导致了民间融资中的非 集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释 该司法 法集资问题日渐突出 近年来 非法吸收公众存款犯罪 解释对非法吸收公众存款罪的四个构成要件 变相吸收 的案件逐渐增多 吸收存款的形式也多种多样 尤其是 公众存款的形式 追诉标准以及数额巨大的标准均作出 名为合作建设项目 实为非法借贷的居多 在司法实践中 了明确的规定 为法院审理非法吸收公众存款案件提供 对非法吸收公众存款的资金数额认定上存在较大争议 各 了可操作性依据 地法院实际操作也不一样 对此问题 笔者简要进行分析 但是 该司法解释中的一些规定在司法审判实务中 仍存在争议 比如该司法解释第三条最后一款 非法 一 非法吸收公众存款罪的概念及现行规定 吸收或者变相吸收公众存款的数额 以行为人所吸收的 1 非法吸收公众存款罪的概念 资金全额计算 案发前后已归还的数额 可以作为量刑 非法吸收公众存款罪 刑法 第一百七十六条 情节酌情考虑 是指未经相关金融部门批准 通过宣传向不特定的社会 对上述 资金全额 的认定 在司法实务中存在 大众非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款 并许以 不同的理解 第一种意见认为 应当包括因续借行为累 高额回报 扰乱金融秩序的行为 计重复计算在内的数额作为非法吸收公众存款的资金数 2 非法吸收公众存款罪的数额认定规定 额 即对于集资款到期后 本金继续借用的 应该累计 我国 刑法 第一百七十六条并未对非法吸收公 重复计算在内 比如 集资款为 10 万元 期限为一年 众存款罪的追诉标准及何为数额巨大作出明确的法律规 到期后 本金继续借用 则认定的非法吸收公众存款数 定 为了便于司法操作 2010 年 11 月 22 日 最高人 额为 20 万元 第二种意见认为 针对经济财产性犯罪 83

84 理 论 应以实际数额作为认定案件事实和量刑的标准 不应累 息未拿回本金 第二年又将未拿回的本金续上 重新续 计重复计算 这也是大部分辩护律师的意见 签合同 第三年又将本金续签上 这样累计重复计算的 结果是 30 万元 二 法院在审理非法吸收公众存款案件中对 资金全额 的认定 又例如 三个客户分别投入 10 万元 投资一年认 定的数额同样是 30 万元 目前法院审理非法吸收公众存款案件普遍采用续借 前者是因续签行为累计重复计算得出的资金数额为 行为累计重复计算的方式对 资金全额 进行认定 即 30 万元 但只有一个行为人 社会危害范围较小 如 上述第一种意见 从而导致非法吸收公众存款案件的涉 果有损失 也最多是本金 10 万元 但后者有三个行为人 案金额普遍数额巨大 社会危害范围较大 并且如果有损失 实际的损失是 笔者同意上述第二种意见 理由如下 30 万元 从比较上述两种情形可以看出 虽然两者的 1 例如集资款为 10 万元 期限为一年 到期后 数额结果一致 但造成的社会危害程度与损失的大小完 本金未取回继续借用 并续签了合同 针对此种情况 全不一样 所以 法院在审理非法吸收公众存款案件中 虽然续签了合同 但是其标的还是同一个 10 万元 犯 若采用以累计重复计算的方式得出的资金数额作为 资 罪数额并没有增加 只是犯罪时间延长而已 这和 10 金全额 作为定罪的依据 则法院也应该对累计重复计 万元签订两年期限的协议没有本质区别 算的数额与实际的数额进行比较 并加以区分 不能一 2 上述最高人民法院的司法解释第三条最后一款 规定的内容提到两个概念 一个是 资金全额 一个 概而论 在量刑时应充分考虑其社会危害范围及损失的 大小 是 已归还数额 其实这里还有一个相对应延伸的概念, 同时 侦办机关在委托司法会计鉴定时 也应要求 系 未归还数额 这三个概念是相对应的 但这里的 资 司法会计鉴定机构对累计重复计算的非法吸收数额与实 金全额 决不是累计重复计算得出的结果 而是已归还 际非法吸收的资金数额分别作出区分 以供法官量刑时 数额加上未还款数额得出的结果 也就是实际数额 即 予以参考 资金全额 = 已还款数额 + 未还款数额 当然这里不 包括非法利息 四 司法建议 3 若在审判活动中对 资金全额 的认定出现分 在司法审判活动中出现上述争议 完全是对 最高 歧 笔者认为应根据刑法原则 作出有利于被告人的认 人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干 定 即以非法吸收存款的实际数额作为定罪量刑的标准 问题的解释 规定的 非法吸收或者变相吸收公众存款 所以笔者认为 对于续签合同的情形 不应累计重 的数额 以行为人所吸收的资金全额计算 中 资金全 复计算 应以实际数额作为非法吸收公众存款罪定罪量 额 的理解出现分歧 该 资金全额 是因续签行为累 刑的标准 计重复计算得出的结果还是非法吸收公众存款的实际数 额 目前并没有其他相关法律文件加以明确规定 故笔 三 累计重复计算得出的 资金全额 与 实际数额 者建议 最高人民法院应对 资金全额 的司法认定问 所产生的社会危害范围与损失大小不同 题作出明确的解释 例如 客户第一年投资 10 万元 到期后只拿回利 84

85 文 化 口述人简介 陈卓 男 生于 1925 年 4 月 中共党员 司法部原副部长 中国政法大学原党 委书记 第七届 第八届全国政协委员 全国政协社会与法制委员会委员 司法部咨询委员会副主任 2013 年 3 月 21 日 陈卓同志因病医治无效在北京逝世 享年 88 岁 口述时间 2009 年 12 月 8 日 口述地点 北京 整理 李铭 陈卓 业的发展使人惊叹 月份成功召开第一次律师工作座谈会 应该说还是比较 几经波折 律师制度恢复重建前后 顺利的 十一届三中全会以后 民主与法制建设被列入 我从西藏调回北京到司法部工作 到今年是整 30 党的重要议事日程 成为国家政治生活中不可缺少的一 年 一直从事司法行政工作 律师事业的发展 应该说 部分 而律师是法制建设中不可或缺的力量 因此在各 是随着司法行政工作的恢复 重建发展而来的 律师制 级党委 政府的大力支持和关心之下 律师队伍的发展 度也是在这个基础上恢复和起步的 按照有关文件的规 也是比较顺利 迅速的 由于基础比较薄弱 因为从 定 律师是司法行政机关管理 1979 年 8 月 全国人 1959 年撤销司法部到 1979 年恢复重建司法部 20 年 大常委会决定恢复司法行政工作 随后国务院决定成立 的时间没有司法部 在重建司法部的起步和发展过程中 司法部 并成立了筹备小组 筹备组以老领导 革命元 就需要方方面面的理解和支持 一方面 以魏文伯同志 老魏文伯为首 他是中纪委的副书记兼秘书长 同时兼 为部长的老领导们做了大量的工作 以他为党组书记的 任司法部部长筹建司法部 因此权威很高 影响很大 第一届党组 我是成员之一 为了实现法制建设而共 在这样一个领导的带领下 司法行政工作恢复应该说是 同工作了几十年 1954 年全国人大常委会通过的 宪 很顺利的 律师是司法行政管理工作的一个部分 随着 法 规定 刑事被告人有诉讼权利 有为自己辩护的权 司法部的初建 律师管理机构也就得以建立 律师业是 利 明文规定有律师制度 这是司法公正 公平 法制 在这个基础上开始复建 复建后的第一件事 是起草 律 建设的需要 但到 1957 年 反右 在 左 的影响之 师执业条例 10 个月之后 律师执业条例 正式通过 下 律师工作遭到了严重的挫折 一直到 1957 年被取 律师事业的发展是随着司法行政工作在全国各个省 市 消 为什么取消律师 当时有这样一个看法 律师是为 逐步建设和恢复而产生的 从司法部恢复到 1979 年 10 坏人说话 为资产阶级辩护的 经过 20 年的时间 到 85

86 文 化 小平同志上台 党的十一届三中全会召开 提出拨乱反 十一届三中全会后大批冤假错案平反 但社会上人们对 正 在改革开放这个大形势下 司法部开始重建 律师 律师工作还是很不理解的 律师参与审判 当然就是司 制度开始恢复 关于律师制度的恢复 1954 年开始起步 法部管理工作中的一部分了 我当时作为副部长之一 的时候 是延续前苏联的模式 律师机构叫作法律顾问 分管律师工作 但告诉我参加公审 四人帮 这个工作 处 人员是国家编制的公职人员 一切开销都是公费的 的重要决定是当年 10 月以后的事情 当时组织决定在 是享有财政拨款的国家干部 是这样一种定位 上世纪 全国抽调律师 从哪里选呢 当时律师数量很少 就从 50 年代 律师发展在全国才有 2500 多人 法律顾问处 北京选了一些 从上海选了一些 选全国业务最熟 专 800 个 规模很小 经过这些年的发展 规模扩大了 业水平最高 最有权威的 大概选了 20 人 包括政法 全国现有的在职律师是 16 万人 素质也是相当可观的 院校 高等院校里面的法律专家 当时时间是很紧促的 应该说和形势要求基本上是相称的 就从为国家的经济 10 月份我们才接到这个任务 重组了队伍 再做各项 建设服务做出了大量的工作 做出的努力这一点上 我 准备工作 当时社会对律师参与辩护很不理解 四人 非常敬佩他们 这是属于律师行业的 是大家共同奋斗 帮 反革命集团的罪行全国人民恨之入骨 律师出来为 的结果 他们辩护 律师的压力也相当大 我们请来的 20 位律师 其中两位在工作进行中 一位因他本身的组织怕败坏组 为 四人帮 辩护 首次亮相国际 织的名誉 造成恶劣影响不准他去 另外一位是很有名 律师事业的发展迎来的第一个具有里程碑意义的事 的法律教授 在北大是法学的创始人之一 因家属坚决 件是什么 就是参与 四人帮 的审判 局面从这儿打 不同意 最后没办法退出了 有的律师家属平常人缘很 开 在过去那样一个背景下 很多律师被打成右派 几 好 别人一看她丈夫出庭为 四人帮 辩护 就都不理 乎都转入其他行业了 剩下来的仅仅是北京 上海这几 她了 有的律师家属收到恐吓信 当时律师的压力之大 个大城市有那么一小部分 律师事业中具有里程碑意义 可想而知 我谈这个问题的意思就是说 当时律师面临 的事件之一是审判 四人帮 律师参与辩护 这是中 的社会压力非常大 人们对律师工作没有正面看法 而 国法制民主建设进步的一大体现 参与这个就不得不说 且律师在 文革 中也都吃过苦头 甚至在反右的时 我们法制建设的奠基人彭真同志 我认为在这一方面他 候 不少人被打成右派 现在集中这些同志来参与这个 是立了头功的 为了把审判 四人帮 这个案子处理好 工作 压力也很大 但彭真同志以及党中央的其他领导 依法办事 全国人大常委会 人大专门批准最高人民法 同志支持这件事情 明确指示不仅要辩护 而且要辩护 院成立了特别法庭 最高人民检察院成立了特别检察 好 不仅是对 四人帮 这个反革命集团的审判工作要 厅 审查 四人帮 罪行的过程用了相当长的时间 到 以事实为根据 以法律为准绳 依法审判 辩护工作同 1980 年决定要对 四人帮 进行审判的时候 最初的 样要依法进行 在这个大背景下 这些律师出于热爱祖 方案并没有律师 是彭真同志要求律师参与辩护 他说 国 遵从领导 依法办事守则的前提 接受任务 非常 中国是法治国家 这是民主法制建设一个很重要的体现 艰难 最高检察院特别检察厅的起诉书是 11 月 5 号送 一直到 1980 年的 10 月份 中央决定根据彭真同志的 到最高人民法院特别法庭的 特别法庭经过审查 按照 建议 公开审理期间律师参加 那时候律师队伍刚刚恢 法律有关规定接受了案件 并且把起诉书分送给被告 复 当时那个大环境里大家还是抬不起头的时候 即便 律师很晚才知道开庭的时间 在这样的情况下进行准备 86

87 文 化 时间之紧 压力之大可想而知的 法庭经过一段时间的 追求 我作为司法部的领导人之一 一直非常感谢我们 审理 包括开庭 审理 调查 辩论 最后宣判 一直 这些律师在这件事情上付出的艰辛劳动 这也显示出大 到 1981 年的 1 月下旬审判结束 10 位被告人中 同意 家为建设一个法治国家付出的心血和追求的愿望 值得 请律师为自己辩护的 5 位都是主犯 包括姚文元 邱会 称赞 从这里也能够看出中国建立社会主义法治国家的 作 吴法宪 对他们的辩护工作 我们进行了认真的准 源泉 力量和基础 备 这十几位参与辩护的律师法律知识基础好 又有丰 当然 律师事业能有今天 不光是律师一家的事 富的实践经验 从理论到实践都堪称是我们国家当时一 也不光是司法行政机关的事 是在党和政府的领导之下 流的律师 所以经过他们的认真工作 努力地辛勤劳动 政法部门全体以及有关各方面的支持配合下才有今天 最后取得了成功 从律师事业的发展史来讲 这是律师事业发展史上 律师行业管理协会成立 中央政府高度重视 的一个里程碑 从当年的辩护工作来讲 是行政犯罪辩 随着改革开放的发展 律师事业的发展 由单纯 护工作的范例 这是中央领导同志给予的评价 宣判之 的行政管理 即国家司法部管理 到行业管理 即行 后 特别法庭在总结审判工作的时候 首席大法官江华 政管理与律师管理相结合 在这个结合点上 当时主 院长对律师工作的评价是 辩之有理 辩之成章 彭 持工作的司法部党组 部领导 邹瑜 有预见性地 真同志更是给予了大力支持 美国 纽约时报 作为特 作出决策 成立全国律师协会 当然这是中央批准的 大新闻 头条登出中国审判 四人帮 有律师参加 在 具体承办具体操作的是司法部党组 这一点在全国来 国内 审判前后多次开庭 旁听的人有全国二 三十个 讲也是先行的 魄力的 创新的 中华全国律师协会 省 市 赶来的 我们的 5 份辩护词在最高检察院特别 的成立是在 1986 年的 6 月 中央重视到什么程度呢 检察厅经过审理 经过调查厅的调查 经过辩论 最后 我讲两个数字便可想而知 为律师代表大会题词赋诗 落到判决书上去掉了七条罪行 包括指控姚文元策动上 的有胡耀邦等 7 位中央主要领导 开幕式的那一天 海武装叛乱 包括指控江腾蛟谋杀毛主席这样的罪行 来会见代表并与全体代表合影留念的是 13 位国家领导 按照法理改判了七条 因此不仅大法官 特别法庭的审 人 13 位国家领导人中包括乌兰夫副主席 我想这两 判人员对律师的贡献也给予了充分肯定 对这几个被告 点在中国历史中 发展史上 是可以大书特 人宣判之后 吴法宪在法庭上止不住掉泪了 江腾蛟也 书的 这次律师代表大会之后的第二年 我们受邀参 是主犯 律师给他辩了 4 条 他说 我用三天的时间 加了亚太律师协会 那是几十个国家参与的国际组织 也说不清的 律师给我辩了 4 条 我服 我们的辩护 当时我任司法部的副部长 还担任律师协会的常务副 有理有据 辩护效果非常好 而且最后被法院的判决书 会长 被选为亚太律协的常务副会长 随后是召开世 采纳了 5 个被告人不仅认罪 对我们的辩护也是很尊 界法律大会 从中也可以看出我们的法律在实践中占 敬的 如果律师在改革开放的前几十年是一个形象 那 多大分量 从这么几个事例 能看出事业建 么这一次是向全世界亮了相 审判 四人帮 是中国律 设的影响和进程 事业后来改革发展的这样 师事业发展史上的里程碑 第一次向世界亮相 迅速 这样有成效 一直到现在这样一个规模 成为 而且依法办了这么一个非常漂亮 非常成功的案件 震 我们国家经济发展 社会稳定的一支不可或缺的力量 动全国 震动世界 显示出自己的水平 风度 理念 使人惊叹 令人佩服 87

88 口口口 C 口口困固 口巳口 E 实习可以很精彩 记黑龙江省律师协会青年律师培养计划 王 宏 黑龙江省律师协会 为了帮助青年律师度油田佳的实习期 顺利开始律 研究报告 律师函 仲裁申诉书 代理词 结案总结 师执业 保证律师行业健康有序的发展 黑龙江省律师 论文 课件讲义 甚至是评论杂文的写作能力 通过对 协会劳动关系与社会保障专业委员会(以下简称"黑龙 青年律师"听 说 读 写"四项基本技能的训练 完 江律协劳社委")开展了"青年律师培养计划" 帮助青 成对法律思维方式的训练 结合培训 黑龙江律协劳社 年律师完成从法学院学生到执业律师的角色转变 这个 委为青年律师安排了大量的实践机会 培养计划由黑龙江律协劳社委 律师事务所 青年律师 自身三方刷字 共同完成 二 律师事务所对青牢律师实践指导 以往律师事务所并不热衷于青年律师培养 主要因 一 律师协会对于青军律师的执业技能培养 为培养青年律师是一件单纯的投入 "培养"一半是业 对于刚刚通过司法考试的青年律师而言 他们所需 务土的栽培 一半是生活土的扶养 这意味着大量的时 要的是通过实践 从法学院的法律知识到律师的执业技 间成本和经济成本 要想从根本上解决这一问题 需要 能的转变 围绕着律师的业务实践 黑龙江律协劳社委 从律师事务所的管理模式 人才培养规划中着手改变 设计了一整套的实践课程 其中包括:研讨会 周末网 为了解决这一问题 黑龙江律协劳社委推出了一个"律 络课堂 实务操作训练 案例分析研讨等 全方位锻炼 师案件助理方案" 供各个律师事务所或者资深律师参 青年律师"听 说 读 写"四项基本执业技能 听 照适用 是对于法律事实信息收集能力及对各方当事人观点的理 "律师案件助理方案"的核心是首先对青年律师进 解能力 包括如何听取委托人陈述 如何听取对方当事 行案件辅助性工作的培训 内容包括三个方面:一是如 人辩解 如何昕仲裁庭和听取法官意见等等 说 是指 何根据律师事务所的整体要求整理卷宗 包括如何填写 律师的语言表达能力 包括如何解答咨询 参与协商谈 案件登记表 委托代理手续 1&案笔录 案件沟通记录 判 调解纠纷 参加庭审 接受采访等等 读 是指资 办案工作登记表 交通费明细表等;二是如何按照主办 料的阅读理解能力 包括对于法条的阅读理解能力 对 律师要求完成案件沟通工作 包括:法院阅卷 送材料 理论著作的理解能力 对于诉讼证据 法律文书的阅读 复印证据 与当事人交流等等;三是 在主办律师的指 理解能力等等 写 是指法律文书的写作能力 包括法 导下 完成诉讼文书准备 包括:制作证据目录 撰写 律备忘录 证据目录 案情摘要 案情分析报告 法律 起诉状 答辩状 法规备忘录 代理提纲 整理代理词 CHINESE LA'叭fYER

89 文 化 等 青年律师通过为主办律师提供上述助理服务 从而 一本法律规定的分解集成 自己整理一本常见法律问题 使自己成为对主办律师 有用的人 使主办律师愿意 问答 通过一段时间的积累后拿出自己的专业成果 接受青年律师参与到自己的案件中来 这将会使青年律 在如何解答咨询的训练中 黑龙江律协劳社委把培 师增加一次宝贵的学习机会 同时作为合作共赢的模式 训重点放在了法律检索及法律分析的能力上 随着我国 这个方案也使资深律师摆脱了琐碎的事务性工作 提高 法律制度的日趋完善 律师不可能通晓所有的法律知识 工作效率 使得律师事务所的案件服务质量尤其是卷宗 在面对咨询时总会有新问题出现 青年律师想像中的律 质量得以显著提高 律师案件助理方案 采取的是市 师咨询像是高中的闭卷考试 所有的答案必须烂熟于胸 场化运作模式 费用由主办律师支付 资深律师与青年 而事实上 青年律师真正应该练习的是大学毕业论文一 律师之间自由双向选择 这种市场经济模式也会充分发 样的开卷考试 面对咨询 如何破题 如何找到其中的 挥经济杠杆的作用 使得青年律师更积极主动地投入到 法律点 不知道答案 如何查找法律规定 如何通过分 工作中来 目前已有多家律师事务所及资深律师采用这 析研究得出结论 这才是青年律师学习的重点 种方式与青年律师进行合作 很多青年律师在这个过程 在如何办理第一个案件的培训中 培训的重点放 中也树立了自己的品牌 成为各位律师争抢的助理 在 在证据的整理与事实的提炼上以及案件的代理程序上 学习的过程中也增加了收入 律师代理案件中核心问题不过四点 一是事实 就是 证据 二是法律规定 三是 代理思路 也就是案子 三 青年律师的自我奋斗 要采取什么策略 第四 就是程序 什么时间送什么 比起外界的帮助 青年律师的自我培养也是非常重 材料 提什么申请 这四个问题中 法律规定实际仍 要的 黑龙江律协劳社委在 青年律师培养计划 中推 是一个法律检索及法律分析能力的延伸 在学习如何 出了关于青年律师如何进行自我修炼的方案 这个方案 咨询时就已经涉及 作为青年律师在这个阶段最应当 包括思想上的 三步走 和行动上的 三个一 思想 学习的 也最能立见成效的就是对于案件证据 法律 上的 三步走 是 第一步 从形象开始改变 先由看 事实的梳理以及案件的程序问题 这正是 律师案件 起来像一个律师再到成为一个律师 第二步 从思维方 助理方案 的培训内容 青年律师按照要求 经过不 式上改变 要像一个律师一样思考 保持独立的思维 断的练习 取得主办律师的信任 加入到案件中来 自主判断能力和开放的心态 第三步 在生活态度上改 积累实践经验 从而掌握案件中最能考验律师能力的 变 抓住一切实践机会 随时随地要主动想 开口说 部分 法律观点 即案件整体的代理思路 通过对 亲身做 上述能力的自我训练 很多实习律师在主办律师的指 行动上的 三个一 是指在第一年内 学习第一个 专业 解答第一个咨询 办理第一起案件 如何实现这 三 导下完成了第一起案件的代理 迄今为止 青年律师培养计划 已举办了 4 届 个一 青年律师培养计划 中提供了一些具体的方法 有将近 200 名青年律师参加 我们希望在今年的 青年 以学习第一个专业为例 黑龙江律协劳社委给出的建议 律师培养计划 过程中 继续总结经验 弥补不足 帮 是 A B 两套方案 方案 A 是买一本法规汇编 一本问答 助更多的青年律师度过艰难的执业初期 顺利成长为优 一本教材 一本案例 通过理解法条 背诵问答 研究 秀的法律服务人才 从而促进律师行业的整体发展 案例来掌握实践经验 方案 B 是自己制作一本法规汇编 89

90 资 讯 陕西省律师协会 构建法律服务新常态 党 昭 陕西省律师协会 近年来 陕西省律师协会积极探索公共法律服务实 践 带领全省律师广泛投入法律服务惠民活动 取得了 显著成效 三秦律师进万村 法律服务惠民生 着力建设覆 盖城乡的公共法律服务体系 今年 3 月份以来 省司法厅组织万名干部深入基层 法治梦同担当百所连百县 着力解决县域律师发 展难问题 开展 法律服务进万村 推进法治到基层 主题月活动 为配合省司法厅活动 省律协在全省律师行业组织开 为了解决县域律师资源不足和律所发展滞后问题 展 三秦律师进万村 法律服务惠民生 活动 要求广 促进全省律师事业均衡发展 2013 年 10 月以来 陕西 大律师在积极参加公共法律服务体系建设 三官一律 省司法厅 省律师协会启动实施了 法治梦同担当百所 进社区工作的同时 开展好 五个一 活动 即 全省 连百县 法律服务主题活动 遴选百余家综合实力强 每名律师在年内至少完成给基层群众讲一场法制报告 社会形象好的优秀律所 利用 3 年时间 分三批结对帮 调解一起矛盾纠纷 办理一起法律援助案件 参与一个 扶县域律所 服务当地经济社会发展 民主法治示范村创建 开展一项法律服务活动 截至目前 两批次已有 75 家省 市 优秀律所与 为准确把握镇街 村居工作特点 充分发挥律师 75 个县域律所结成对子 进行理念 制度 物质 经 法律服务工作者专长 陕西省律师协会成立了省律协 济等交流帮扶 强弱结成对 携手共发展 输血和造血 百千万 系列主题活动领导小组和调研指导组 组成 相结合 有效帮助县域律所实现规范化管理 提升县域 以协会会长牵头的 10 个工作组 各工作组与各地 市 法律服务水平 积极推进县域法治建设 进行包联对接 协会领导亲自给基层干部群众作法治讲 千名律师连千所法律服务到前沿 着力推进法制 建设向基层延伸 座 调解矛盾纠纷 全省 1000 余名律师分赴各县 区 与调研指导 百千万 系列主题活动深入开展的各级司 2014 年 11 月 省司法厅 省律协在渭南市召开专 法行政干部一起下乡镇 进社区 入村居 面对面 零 题活动推进会 与会人员到陕西渭临律师事务所和临渭 距离为基层群众服务 陕西律师以实际行动树立良好的 区盈田社区现场观摩了 千名律师连千所法律服务到前 律师社会形象 为推进法治陕西建设做出了应有贡献 沿 活动开展及法律顾问服务情况 组织观看了公益法 百千万 活动形成了依法治国背景下陕西律师参 律服务宣传片 春风化雨正当时 渭南市临渭区政府 与公共法律服务的新常态 是陕西省律师协会谋划建立 西安市司法局等 5 个单位在会上介绍了各自活动开展的 律师法律服务体系举措的重要组成部分 陕西律师将在 经验 通过现场交流 推广经验 落实机制 有效提高 这种责任感和使命感的驱使下 继续主动作为 让法律 了基层法律服务能力和法治水平 推进了基层法治建设 服务的春风随手可触 让法治社会的关怀浸润人心 90

91 资 讯 发挥律师作用 建设法治新疆 桑 云 毛 力 新疆律师协会 党的十八大以来 习近平总书记高度重视新疆工作 并作出一系列重要指示 其中 社会稳定和长治久安不 参考 定期组织研讨和总结 交流经验 提高律师参政 议政水平 仅是新疆工作的总目标 也是新疆律师工作的着眼点和 新疆律协认真贯彻自治区党委关于加强和改进律师 着力点 习近平总书记指出 新疆工作的总体战略是依 工作的意见 普遍实行法律顾问的部署和要求 积极推 法治疆 团结稳疆 长期建疆 我们认为 法治 团结 进律师担任政府法律顾问工作 将法律顾问形式和功能 建设三个方面紧密联系 缺一不可 各有侧重 层层推 引入各级政府及其部门的决策咨询 政策研究 规章拟 进 抛开法治 团结 发展就无从谈起 新疆的战略地 制 行政审批 行政处罚 危机管理 事件处置等领域 位特殊 面临的问题特殊 做好工作的意义特殊 法治 和环节 促进政府依法行政 通过拓展律师服务社会治 中国建设在新疆的实践显得尤为迫切和重要 理创新领域 巩固和扩大社会治理的法治基础 在拓展律师服务领域的同时 新疆律协进一步规范 拓展服务领域 全面参与法治新疆建设 律师执业行为 全面执行律师执业管理的一系列法律 十八届四中全会后 新疆自治区党委通过了 关于 法规和行业制度规则 探索建立健全律师执业状况评价 全面推进依法治疆建设法治新疆的意见 下为 意见 机制 律师执业管理信息化平台 完善律师执业管理体 法治新疆建设已在天山南北蓬勃开展 新疆律师协 系 有效运用年度考核手段促进律师执业管理 加强办 会坚决贯彻落实自治区党委的决策部署 认真研究掌握 理执业投诉举报 处罚惩戒工作 规范律师执业行为 意见 所确定的任务和内容 抓住机遇 大力改进加 强律师工作 充分运用专业优势和智力资源 开展法治 确保律师职责的正确履行 律师是法律实务领域规模大 专业层次高的群体 新疆实践的对策课题研究 为法治新疆建设提供智力支 律师行业负有对法治新疆建设贡献智慧力量的责任和使 持 新疆律协发挥律师行业与社会各阶层 群体联系广 命 新疆各族律师已经成为维护新疆稳定和长治久安的 泛的优势 积极宣传法治新疆建设在规范行政程序 政 坚定力量 府服务 公正司法等领域的措施和成果 坚定公民的法 治信仰 组织律师参与实施 六五 普法规划 促进普 找准律师在法治新疆建设中的位置 及社会主义法治理念和法律知识 新疆律协通过进一步 在工作实践中 律师们发现 不少原本朴实的少数 疏通律师参政议政渠道 支持人大代表 政协委员工作 民族群众因为文化知识欠缺和法律意识淡薄 在受到宗 宣传律师参政议政的优势 做法和成效 建立律师代表 教极端思想的蛊惑和引诱后 盲目信从 走上犯罪道路 委员的交流平台 为律师参政议政提供信息支持和政策 个别犯罪嫌疑人被押上被告席时 仍然对自己涉嫌严重 91

92 资 讯 犯罪的行为缺乏正确认识 律师在为刑事被告人提供辩 转移到乡村 牧场 通过举办维权法律咨询 送法律下 护 维护其诉讼权利和相关合法权益的同时 还要引导 乡 设立 法律援助服务热线 建立法律援助 群众远离宗教极端思想 这已经成为新疆律师肩负的社 工作站等办法 努力提高各族群众的法律保护意识和依 会责任 一段时间以来 新疆律协组织律师大力开展普 法维权意识 优先做好少数民族群众维权工作 开通少 法教育活动, 深入社区 乡村 牧区开展法制宣讲活动 数民族群众专用维权绿色通道 将少数民族群众法律援 通过座谈讨论 面对面沟通交流等方式 帮助各族群众 助案件作为重点案件来办理 做到专人负责 重点服务 树立正确的宗教信仰 通过以案说法 法律解析以及张 优先接待 优先受理 优先承办 同时 制定少数民族 贴法治标语 群发法治短信等多种形式 深入开展 反 法律援助工作手册 开展法律 法规 政策 劳动保障 暴力 讲法治 讲秩序 的宣传活动, 帮助各族群众明 矛盾调解等专项宣传活动 形成长效工作机制 律师还 了依法严厉打击暴力恐怖活动 维护法律尊严是维护社 把因病致贫 因病返贫人员纳入援助范围 放宽少数民 会稳定和长治久安的必要途径 族妇女申请法律援助的条件 涉及少数民族群众涉嫌家 庭暴力 家庭财产权利受侵害的案件 均可免费提供法 发挥律师的优势和作用 引导各族群众依法化解纠 纷 律援助 为社会矛盾的化解 维护社会稳定发挥了积极 作用 新疆律师主动抓住代理 诉讼 调解和进村入户等 时机 积极引导各族群众远离宗教极端思想 教育各族 做自觉信仰法治 遵守法律 宣传法治的排头兵 群众珍惜当前来之不易的大好局面和重大历史机遇 引 律师是社会主义法治工作队伍的重要力量 应当带 导各族群众讲政治 讲大局 讲法治 以合理 合法的 头学法用法 带头遵守法律 带头信仰法治 带头宣传 方式表达诉求 律师积极参与基层矛盾化解工作 力争 法治 以自己的模范行为 引导各族群众遵纪守法 促 将矛盾纠纷化解在萌芽状态 律师们经常通过法律服务 进社会和谐稳定 新疆律协通过整合律师队伍资源 发 热线积极为群众解答有关法律问题 有效疏导 分流处 挥各级律协 律协各专门委员会和专业委员会的作用 理和化解矛盾纠纷 促使矛盾纠纷得到妥善解决 对调 调动全疆 400 多家律师事务所 4000 多名律师 主动 解不成的案件 引导当事人通过仲裁或诉讼的途径尽快 承担 反暴力 讲法治 讲秩序 的宣讲工作和法治新 解决 有效维护群众的合法权益 疆建设任务 通过丰富多彩的专题活动 不断提升各族 群众遵法 守法 用法的自觉性和依法维权的意识 引 主动履行律师社会责任 积极参加社会公益活动 导各族群众通过合法途径化解矛盾纠纷 多年来 新疆律师认真做好司法行政机关指派 法 律师在工作中把矛盾纠纷化解和普法教育相结合 院指定和当事人申请的法律援助事务 尤其是对南疆少 利用 宪法 法律宣传月 12 4 国家宪法宣传日 数民族困难群众的法律援助工作 为他们提供便捷优质 等活动 采取多种宣传手段和形式 扩大宣传覆盖面 的法律援助 切实解决困难群众诉讼难的问题 针对新 打牢预防矛盾纠纷的法治基础 按照 处理一件纠纷 疆的实际 协会组织律师把法律援助宣传的重点从城市 上好一堂法治课 教育一片群众 稳定一方民心 的目 92

93 资 讯 标 通过非诉讼调解等工作 以案释法 向群众宣传法 供专业法律帮助 促进社区和谐稳定 通过开展律师服 律 法规政策 教育公民遵纪守法 尊守社会公德 促 务农村行活动 组织律师深入乡村和边远 贫困地区 进社会矛盾纠纷的有效化解 开展法治宣传教育 举办法治讲座 结合常见的违法案 件 特别是与农民切身利益相关的法律进行宣讲和解读 组织全区千名律师进乡村 进社区 进一步增强农民的法律意识和维稳意识 新疆律协通过开展 百家律师事务所千名律师进乡 村 进社区 活动 组织全区 4000 余名律师深入基层 积极为乡镇 为企业提供法律服务 深入群众 倾听群众呼声 了解村 社 情民意 解答 近些年 新疆律师积极为乡镇重大决策提供法律咨 群众困惑 解决群众困难 全面落实律师行业各项便民 询意见 协助起草 修改村规民约等规章制度和法律文 利民措施 进一步拓展服务渠道 拓宽服务领域 丰富 书 促进农村政务活动规范化 制度化 新疆律协引导 服务载体 提高服务效率 着力提高群众法律意识 维 律师依法主动参与农村社会矛盾纠纷调处 涉法信访接 护群众合法权益 促进基层和谐稳定 树立新疆律师亲 待等工作 为解决好农村土地流转 征地拆迁 宅基地 民 爱民 为民的良好形象 纠纷 草场纠纷以及农田灌溉纠纷等提供专项法律服务 在律师行业开展 五个一 活动 即 全区千名律 从源头上化解矛盾 为农村经济社会发展和小康生态文 师年内至少完成为基层群众讲一场法治报告 调解一起 明建设营造稳定和谐氛围 通过开展律师服务企业行活 矛盾纠纷 办理一起法律援助案件 参与一个民主法治 动 动员和组织律师事务所及律师为企业 特别是小微 示范村创建 开展一项法律服务活动 律师通过与乡村 企业开展义务 法律体检 审查各类合同 出具法律 社区结对子 建立定期服务农村社区联系点 深入了解 意见等义务法律服务 切实为企业强化依法管理 形成 基层群众生产经营状况和存在的困难 对他们工作生活 和谐劳动关系 防范生产经营风险提供法律帮助 律师 中存在的法律问题及时提出风险提示或法律建议 通过 在义务 法律体检 活动结束后 仍继续对企业提供优 开展义务法律咨询活动 组织动员律师事务所设立义务 质法律服务 形成长效机制 积极开展政府法律顾问工 法律咨询岗 方便基层群众就近进行法律咨询 满足群 作 深入推进依法治理 建立法律顾问参与重大事务决 众面对面的法律咨询需求 通过开展律师服务社区行活 策制度 重视发挥法律顾问作用 通过各种渠道 积极 动 组织律师事务所与社区居委会结对帮扶 安排律师 推荐优秀律师为基层政府决策提供专业法律服务 协助 深入社区 排查纠纷 宣传法律 为民解忧 参与社区 政府研究制定加强社会建设 创新社会管理 推动企业 法律援助 为解决未成年人 残疾人 老年人 进城务 发展 化解企业危机的工作方案 防范行政决策 重大 工人员 下岗失业人员和 零就业家庭 等困难群众最 项目实施中的法律风险 全区各级律协以各专业委员会 关心 最直接 最现实的利益问题提供法律帮助 依法 为基础组建律师专业团队 从法律角度就企业股权调整 维护社区群众合法权益 在活动中 协会充分发挥党员 并购重组 融资引资 知识产权保护以及风险规避等方 律师先锋模范作用 安排党员律师积极参与社区矛盾纠 面开展专题研究 制定相关法律服务指引 并对活动中 纷调解 为家庭纠纷 邻里纠纷以及物业纠纷的调处提 出现的问题及时进行研究指导 93

94 资 讯 党建促所建 党建带所建 北京市盈科律师事务所召开分所党支部工作交流会 李 铭 近日 司法部印发 关于在全国律师队伍中开展全 了党支部在律所发展中的引领 保障 监督 促进作用 面依法治国教育的意见 下称 意见 对在全国律 及律所党支部的任务 并呼吁盈科各分所党支部书记要 师队伍中开展全面依法治国教育作出部署 意见 指 以崇高的历史使命感 敢于担当的时代精神 务实求进 出 党中央 国务院高度重视律师工作和律师队伍建设 的工作作风 无私奉献的思想品格 真抓实干 切实做 习近平总书记在听取司法部工作汇报时明确要求 要积 好各支部党建工作 总结出党建促所建的经验 为中国 极推进律师队伍建设 党的十八届三中 四中全会对律 律师业健康发展 为法治中国建设 贡献盈科人的智慧 师工作和律师队伍建设作出了部署 为律师事业发展指 盈科律师事务所主任梅向荣提出 发挥党支部政治引领 明了方向 为响应党和国家号召 顺应律师事业发展趋 作用是确保律所发展的关键 律师要深刻领会党和国家 势 积极落实律师行业党建工作的相关政策要求 充分 的发展战略 从战略高度认识党建工作的重要性 发挥党组织在律所发展中的核心作用 统一思想 凝聚 适逢中国共产党建党 94 周年 与会人员集体前往平 力量 推动律所发展 北京市盈科律师事务所党总支于 北抗日战争烈士纪念馆参观 有着 45 年党龄的盈科党总 6 月 日在京召开 首届盈科律师事务所全国分所 支副书记李无畏同志带领大家在抗日战争烈士纪念碑前 党支部工作交流会 来自全国各省 市 24 家盈科分所 重温入党誓词 并向平北抗日战争纪念碑敬献花圈 平 的党支部书记 代表 分所执行主任共 50 余人参加交 北军民反抗侵略的爱国主义精神 使全体人员深受教育 流会 总结交流律师基层党建工作的理论与实践 分析 北京市盈科律师事务所党支部成立于 2008 年 4 破解律所党建工作存在的问题与难题 研究制定党支部 月 2012 年经上级党委批准成立党总支 自党支部成 工作的目标 任务 工作规划及实施措施 此次会议受 立至今 党组织建设基本全面覆盖国内各分所 以党 到北京市朝阳区律协党委的关注与支持 建工作为业界亮点的盈科所 受到了各级司法行政机 会议传达了 意见 的精神及主要教育内容 与会 关的肯定 温家宝 刘淇 吴爱英等领导同志曾先后 代表分别介绍了其分管党支部的党建工作情况 并围绕 到盈科所视察 慰问 盈科所多次获市 区司法局和 党支部在律所中的定位 党支部的职责范围 党支部如 律师协会 五好党支部 党组织先锋队 先进集体 何搞好 三会一课 党支部工作存在的问题与困难 4 等荣誉称号 涌现了众多优秀党员 优秀党务工作者 个议题进行了讨论 优秀律师 盈科律师事务所党总支书记郝惠珍律师介绍 目前 此次交流会 盈科所将本无隶属关系的全国各省 盈科在境内已有 27 家分所 在 27 个海外城市设有分所 市 分所党支部联合起来 在总党支的统一规划 指 执业律师已达 3017 人 律师助理及员工总数达 4000 人 导下 部署了党组织的建设工作 盈科所党总支书记 随着律师队伍的扩大 如何整合资源 团结引导律师拥 郝惠珍表示 盈科律师事务所坚决拥护中国共产党的 护中国共产党的领导 拥护社会主义法治 坚持依法 领导 不断探索 总结 研究和革新党建工作经验方法 诚信 规范执业 是摆在盈科面前的重要任务 她总结 以党建促所建 以党风带所风 94

95 资 讯 最 高 法 : 出 台 关 于 案 例 指 导 工 作 实 施 细 则 近 日, 最 高 人 民 法 院 则 还 进 一 步 明 确 如 何 参 照 适 用 指 导 性 案 例 明 确 了 类 似 案 件 的 判 定 标 准 ; 要 求 具 体 参 照 指 导 性 案 例 北 京 : 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 第 三 十 六 条 研 讨 会 在 京 召 开 区 平 顶 山 社 区 天 山 区 延 安 路 片 区 吉 顺 路 北 社 区 和 乌 鲁 木 齐 县 甘 沟 乡 菊 花 台 社 区 分 别 举 行 了 千 名 律 印 发 关 于 案 例 指 导 工 作 的 裁 判 要 点 ; 要 求 在 裁 判 2015 年 6 月 30 日, 师 进 社 区 ( 村 ) 活 动 启 的 规 定 实 施 细 则, 进 一 文 书 说 理 部 分 予 以 援 引 由 北 京 市 尚 权 律 师 事 务 所 动 仪 式 活 动 当 天 乌 鲁 木 步 明 确 指 导 性 案 例 的 标 准 推 荐 主 体 和 程 序, 统 一 法 律 适 用 标 准, 维 护 司 法 公 正 根 据 实 施 细 则, 指 导 黑 龙 江 : 黑 河 市 律 师 协 会 与 俄 罗 斯 远 东 阿 穆 尔 州 律 师 协 会 交 流 协 作 会 谈 主 办 的 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 第 三 十 六 条 研 讨 会 在 北 京 召 开 北 京 大 学 法 学 院 教 授 陈 兴 良, 中 国 齐 市 七 区 一 县 同 时 举 行 了 启 动 仪 式,22 名 律 师 在 22 个 社 区 开 展 了 去 极 端 化 法 律 宣 讲 教 育 活 动 性 案 例 应 当 是 裁 判 已 经 发 6 月 16 日, 俄 罗 斯 政 法 大 学 法 学 院 副 院 长 何 在 宣 讲 现 场, 宣 讲 律 师 分 生 法 律 效 力, 认 定 事 实 清 阿 穆 尔 州 律 师 协 会 会 长 安 兵, 中 国 社 科 院 法 学 研 究 别 用 维 吾 尔 语 汉 语 哈 楚, 适 用 法 律 正 确, 裁 判 娜 弗 拉 基 米 洛 夫 娜 卡 所 研 究 员 王 敏 远 刘 仁 文, 萨 克 语 为 社 区 居 民 群 众 用 说 理 充 分, 法 律 效 果 和 社 契 娃 女 士 等 一 行 8 人 代 表 民 主 与 法 制 总 编 辑 刘 以 案 释 法 的 形 式, 列 举 大 会 效 果 良 好, 对 审 理 类 似 团 来 黑 河 访 问, 双 方 就 律 桂 明, 北 京 炜 衡 所 律 师 李 量 的 案 例, 以 一 反 两 讲 案 件 具 有 普 遍 指 导 意 义 的 师 法 律 服 务 交 流 协 作 事 宜 肖 霖 京 都 所 韩 嘉 毅, 首 为 主 题, 开 展 了 去 极 端 案 例 实 施 细 则 规 定, 向 进 行 了 会 谈 双 方 商 定, 信 所 律 师 杨 学 林, 尚 权 所 化 法 律 宣 讲 教 育 活 动 最 高 人 民 法 院 推 荐 指 导 性 案 例 的 主 体 是 最 高 人 民 法 院 各 审 判 业 务 单 位 和 全 国 在 以 往 合 作 基 础 上 建 立 法 律 服 务 协 作 关 系 ; 双 方 作 为 对 等 协 作 关 系, 可 相 互 律 师 张 青 松 等 学 者 律 师 和 媒 体 人 参 加 了 研 讨 会 并 发 言 江 西 : 省 律 协 召 开 实 习 人 员 面 试 考 核 工 作 座 谈 会 各 高 级 法 院 各 地 中 级 法 设 立 联 系 的 办 事 机 构 ; 双 研 讨 会 围 绕 草 案 第 6 月 12 日, 为 进 一 步 院 和 基 层 法 院 可 以 向 所 属 方 互 相 为 对 方 贸 易 投 资 三 十 六 条 规 定, 就 如 何 处 规 范 实 习 人 员 面 试 考 核 程 高 级 法 院 上 报 并 提 出 推 荐 项 目 诉 讼 和 其 他 法 律 服 理 司 法 权 威 的 维 护 和 律 师 序, 江 西 省 律 协 邀 请 了 部 分 指 导 性 案 例 建 议 人 大 代 务 项 目 提 供 资 信 条 件 良 好 辩 护 权 之 间 的 均 衡 关 系, 设 区 ( 市 ) 律 师 协 会 有 关 人 表 政 协 委 员 人 民 陪 审 的 法 律 服 务 单 位 信 息 ; 推 新 司 法 环 境 下 如 何 保 障 律 员 观 摩 了 第 二 批 厅 直 所 实 习 员 专 家 学 者 律 师, 以 荐 相 关 专 业 法 律 服 务 人 师 在 庭 审 中 的 辩 护 权 等 问 人 员 面 试 考 核 面 试 工 作 结 及 其 他 关 心 人 民 法 院 审 判 员 ; 督 促 被 对 方 委 托 的 本 题 进 行 了 深 入 探 讨 束 后, 省 律 协 组 织 参 与 观 摩 执 行 工 作 的 社 会 各 界 人 士, 对 于 符 合 指 导 性 案 例 条 件 的 案 例, 可 以 向 作 出 生 效 地 法 律 服 务 单 位 认 真 履 行 职 能, 或 代 表 本 地 委 托 方 向 对 方 协 作 单 位 询 问 督 促 新 疆 : 乌 鲁 木 齐 市 启 动 千 名 律 师 进 社 区 ( 村 ) 活 动 的 设 区 ( 市 ) 律 师 协 会 召 开 了 实 习 人 员 面 试 考 核 工 作 座 谈 会 省 律 协 办 主 任 罗 中 锦 裁 判 的 原 审 人 民 法 院 推 荐, 法 律 服 务 进 展 情 况 ; 交 流 6 月 15 日 上 午, 乌 副 主 任 高 璇 景 德 镇 市 司 法 也 可 以 直 接 向 最 高 人 民 法 双 方 法 律 法 规 及 有 关 政 鲁 木 齐 市 司 法 局 市 律 师 局 党 委 副 书 记 陈 志 群 副 调 院 提 出 推 荐 建 议 实 施 细 策 的 相 关 信 息 等 协 会 联 合 在 该 市 沙 依 巴 克 研 员 付 祥 发 新 余 市 司 法 局 中 国 律 师 95

96 资 讯 副 调 研 员 李 时 洪, 南 昌 九 江 吉 安 新 余 宜 春 景 德 镇 等 设 区 ( 市 ) 律 协 秘 书 安 徽 : 省 律 师 协 会 县 域 律 师 领 军 人 才 培 训 班 成 功 举 办 师 协 会 环 境 与 资 源 业 务 委 员 会 组 织 全 体 委 员 及 全 省 100 多 名 热 爱 和 投 身 环 境 的 律 师 代 理 申 诉 联 席 会 议 制 度, 研 究 制 定 了 关 于 推 动 开 展 律 师 代 理 申 诉 工 处 负 责 人 有 关 工 作 人 员, 6 月 5 日 至 7 日, 安 保 护 的 律 师 举 办 环 境 与 资 作 暂 行 办 法 律 师 代 理 参 加 面 试 的 部 分 考 官 等 近 徽 省 律 协 县 域 律 师 领 军 人 源 律 师 服 务 团 业 务 训 练 活 申 诉 实 施 办 法 等 目 前, 20 人 参 加 了 会 议 才 首 期 培 训 班 在 合 肥 举 办, 动 邀 请 中 华 环 保 联 合 会 德 州 两 级 法 院 均 已 经 在 法 浙 江 : 2015 年 第 二 期 申 请 律 师 执 业 人 员 集 中 培 训 班 圆 满 完 成 标 志 着 安 徽 省 县 域 律 师 领 军 人 才 培 养 计 划 的 正 式 启 动 开 班 仪 式 上, 县 域 律 环 境 维 权 中 心 副 主 任 马 勇 作 推 进 环 境 法 治, 律 师 大 有 可 为 浅 析 律 师 在 院 信 访 大 厅 设 立 律 师 代 理 申 诉 工 作 平 台, 司 法 行 政 部 门 律 师 协 会 共 同 选 任 5 月 26 日 至 6 月 9 师 工 作 委 员 会 委 员 县 域 环 境 权 益 维 护 中 的 作 用 了 20 名 律 师 为 代 理 申 诉 日, 浙 江 省 律 协 与 浙 工 大 律 师 领 军 人 才 库 成 员 共 60 主 题 讲 座 马 勇 从 全 国 面 律 师 当 事 人 委 托 律 师 代 法 学 院 联 合 举 办 的 2015 余 人 参 加 本 次 开 班 仪 式 临 的 环 境 污 染 现 状 新 环 理 申 诉 的, 也 可 以 委 托 特 年 第 二 期 申 请 律 师 执 业 人 仪 式 最 后, 省 律 协 给 参 会 境 保 护 法 的 进 步 及 科 学 特 邀 代 理 申 诉 律 师 以 外 的 律 员 集 中 培 训 班 圆 满 完 成 律 师 发 放 了 县 域 律 师 领 军 征 分 析, 到 中 华 环 保 联 合 师 当 事 人 没 有 委 托 律 师 全 省 共 有 294 名 实 习 律 人 才 培 养 活 动 调 查 问 卷 会 具 体 办 理 的 环 境 维 权 典 的, 人 民 法 院 告 知 当 事 人 师 参 加 培 训,257 名 实 习 根 据 关 于 印 发 安 徽 省 百 型 案 例, 向 与 会 律 师 解 读 委 托 律 师 代 理 申 诉, 或 主 律 师 顺 利 结 业 名 县 域 律 师 领 军 人 才 实 施 环 境 律 师 在 新 形 势 下 提 供 动 联 系 司 法 行 政 部 门 依 法 本 期 培 训 班 是 2015 方 案 的 通 知 关 于 组 织 环 境 诉 讼 法 律 服 务 非 诉 为 当 事 人 指 定 特 邀 代 理 申 年 5 月 1 日 浙 江 省 律 推 荐 百 名 县 域 律 师 领 军 人 讼 法 律 服 务 及 参 与 环 境 立 诉 律 师 提 供 法 律 援 助 师 协 会 申 请 律 师 执 业 人 员 实 习 管 理 办 法 施 行 以 来, 才 的 通 知 规 定 的 程 序 和 条 件, 省 律 协 县 域 律 师 工 法 与 决 策 的 方 法 和 经 验 会 议 还 邀 请 省 环 保 厅 法 规 山 西 : 将 建 立 律 师 诚 信 信 息 系 统 第 一 次 组 织 的 申 请 律 师 执 作 委 员 会 最 终 确 定 60 名 优 处 副 处 长 贺 震 就 环 境 律 近 日, 山 西 省 6400 业 人 员 集 中 培 训, 考 试 增 秀 县 域 律 师 代 表 成 为 首 批 师 如 何 参 与 全 省 环 境 大 检 多 名 执 业 律 师 的 诚 信 档 案 加 了 律 师 执 业 管 理 办 百 名 县 域 律 师 领 军 人 才 库 查 工 作 进 行 专 题 解 读 即 将 完 成 录 入, 届 时 全 省 法 律 师 和 律 师 事 务 所 违 法 行 为 处 罚 办 法 中 华 全 国 律 师 协 会 律 师 职 业 成 员 2015 年 至 2016 年, 安 徽 省 律 协 将 分 阶 段 开 展 培 养 活 动, 为 县 域 律 师 储 山 东 : 德 州 法 院 试 水 律 师 代 理 申 诉 制 度 所 有 律 师 个 人 基 本 信 息 及 受 表 彰 奖 励 行 业 处 分 诚 信 信 息 将 接 受 公 众 查 询 和 道 德 基 本 准 则 等 内 容 备 人 才 力 量, 提 升 县 域 律 6 月 2 日, 德 州 市 两 监 督 据 悉, 去 年 5 月 起, 课 堂 氛 围 活 跃, 师 生 互 动 师 法 律 服 务 水 平 级 法 院 开 始 试 行 律 师 代 理 山 西 省 律 协 就 开 始 着 手 建 热 烈 为 增 强 培 训 效 果, 培 训 期 间 还 开 展 了 模 拟 法 庭 活 动, 邀 请 了 资 深 律 师 和 江 苏 : 省 律 协 专 题 培 训 环 境 资 源 律 师 申 诉 工 作, 并 建 立 了 由 德 州 市 政 法 委 牵 头, 市 法 院 市 司 法 局 市 律 师 协 立 律 师 诚 信 档 案 经 过 广 泛 征 求 意 见 深 入 调 研, 成 功 开 发 了 山 西 省 优 秀 法 官 参 加 指 导 点 评 6 月 5 日, 江 苏 省 律 会 等 有 关 部 门 负 责 人 参 加 律 师 诚 信 信 息 管 理 系 统 中 国 律 师 96

97 资 讯 目 前, 全 省 共 有 588 家 师 事 务 所, 聘 请 的 均 为 全 分 尊 重 律 师, 为 律 师 执 业 工 作 情 况 的 介 绍 后, 参 会 律 师 事 务 所,6400 余 名 区 各 地 优 秀 律 师 事 务 所 或 提 供 便 利 等 5 个 方 面, 出 律 师 认 为, 近 年 来 检 察 机 律 师, 系 统 正 式 运 行 之 后, 律 师 担 任 法 律 顾 问 台 17 项 措 施 保 障 律 师 依 法 关 进 一 步 强 化 自 身 建 设, 将 实 现 全 省 所 有 律 所 律 师 个 人 基 本 信 息 及 受 表 彰 奖 励 行 业 处 分 信 息 公 开, 吉 林 : 保 民 律 师 事 务 所 上 榜 全 国 文 明 单 位 执 业 权 利, 其 中 包 括 为 律 师 开 辟 绿 色 通 道, 律 师 凭 一 卡 通, 无 需 安 检 即 工 作 作 风 进 一 步 好 转, 律 师 执 业 权 利 得 到 较 好 保 障 同 时 还 对 进 一 步 改 进 检 察 接 受 公 众 查 询 和 监 督 同 近 日, 在 第 四 届 全 国 可 进 入 法 院 诉 讼 服 务 中 心 工 作 提 出 了 建 议 朱 晚 林 时, 未 来 省 律 协 网 站 诚 文 明 单 位 评 选 中, 吉 林 保 或 审 判 区 域 例 如, 在 辩 护 对 落 实 参 会 律 师 的 意 见 建 信 档 案 将 与 省 检 察 院 案 民 律 师 事 务 所 被 评 为 全 国 辩 论 权 方 面, 庭 审 过 程 中, 议 提 出 了 具 体 的 要 求 件 管 理 中 心 直 接 链 接, 通 过 省 律 协 网 站 律 师 诚 信 档 案 可 直 接 查 询 了 解 文 明 单 位, 成 为 新 中 国 成 立 以 来 全 国 律 师 行 业 首 个 获 此 殊 荣 的 律 师 事 务 所 审 判 人 员 应 当 依 法 保 障 律 师 的 发 问 质 证 辩 论 等 诉 讼 权 利, 认 真 听 取 律 师 河 南 : 郑 铁 中 院 专 门 研 究 制 定 便 利 律 师 诉 讼 六 条 措 施 全 省 律 所 律 师 信 息 吉 林 保 民 律 师 事 务 所 成 立 意 见, 不 得 违 法 限 制 律 师 近 日, 郑 铁 中 院 针 对 内 蒙 古 : 监 狱 系 统 实 现 聘 用 法 律 顾 问 全 覆 盖 于 1997 年,10 多 年 来, 该 所 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 取 得 了 很 多 成 绩, 发 问 和 发 表 质 证 代 理 辩 护 意 见 案 件 审 理 过 程 中, 审 判 人 员 应 当 充 分 考 当 事 人 代 理 律 师 反 映 的 阅 卷 难 见 法 官 难 等 问 题, 专 门 研 究 制 定 了 便 利 律 日 前, 内 蒙 古 自 治 区 其 中 包 括 : 成 为 吉 林 省 第 虑 律 师 的 意 见, 并 在 裁 判 师 诉 讼 六 条 措 施 : 一 专 监 狱 系 统 17 家 单 位 主 要 一 家 主 动 介 入 信 访 案 件 的 文 书 中 充 分 阐 释 说 明 律 师 设 诉 讼 引 导 员 二 专 设 负 责 人 和 自 治 区 8 家 律 师 律 师 事 务 所 ; 成 为 吉 林 市 的 主 要 代 理 辩 护 意 见 以 律 师 停 泊 车 位 三 专 设 事 务 所 主 任 签 订 了 法 律 顾 第 一 家 律 师 进 社 区 的 律 师 及 采 纳 与 否 的 理 由 律 师 接 待 室, 为 律 师 查 阅 问 协 议 书 至 此, 内 蒙 古 自 治 区 监 狱 系 统 全 面 完 成 了 法 律 顾 问 聘 用 工 作, 率 事 务 所 ; 该 所 党 支 部 是 中 央 组 织 部 推 荐 的 全 国 第 一 家 非 公 经 济 优 秀 党 支 部 ; 四 川 : 省 检 察 院 与 四 川 律 协 座 谈 保 障 律 师 权 益 复 制 诉 讼 材 料 及 与 法 官 正 常 的 沟 通 交 流 提 供 便 利 四 专 设 诉 讼 服 务 电 话 先 在 全 国 实 现 了 聘 用 法 律 在 2008 年 被 评 为 全 国 优 近 日, 四 川 省 检 察 院 (0371) 五 顾 问 全 覆 盖 据 悉, 由 于 秀 律 师 事 务 所 与 省 律 师 协 会 召 开 保 障 和 及 时 答 复 律 师 提 出 的 问 题, 监 狱 工 作 的 特 殊 性, 聘 用 的 律 师 事 务 所 和 律 师 均 由 自 治 区 司 法 厅 律 公 处 慎 重 广 东 : 深 圳 17 项 举 措 保 障 律 师 执 业 权 利 维 护 律 师 执 业 权 利 座 谈 会 省 检 察 院 副 检 察 长 朱 晚 林, 省 律 师 协 会 会 长 刘 守 民, 对 律 师 提 出 的 问 题 和 建 议, 通 过 多 种 形 式 进 行 回 复 六 及 时 送 达 法 院 诉 讼 文 举 荐, 经 司 法 厅 研 究 确 定 日 前, 深 圳 市 中 级 人 省 检 察 院 主 要 业 务 部 门 负 书 宣 判 后 首 先 向 律 师 送 司 法 厅 还 举 办 专 门 培 训 班 民 法 院 对 外 发 布 了 深 圳 责 人 及 从 事 律 师 职 业 的 省 达 裁 判 文 书, 律 师 未 到 庭 对 相 关 律 师 和 监 狱 工 作 骨 市 中 级 人 民 法 院 关 于 保 障 人 大 代 表 省 政 协 委 员 参 的, 及 时 按 律 师 确 认 地 址 干 进 行 培 训 每 一 个 盟 市 律 师 依 法 执 业 的 若 干 规 定 加 了 座 谈 会 在 听 取 检 察 送 达 裁 判 文 书 地 区 监 狱 集 中 配 备 一 个 律 ( 以 下 简 称 规 定 ), 从 充 机 关 保 障 和 维 护 律 师 权 益 ( 编 辑 : 王 同 义 ) 中 国 律 师 97