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冀耻山
5 years ago
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1 广东省应对气候变化研究中心工作简报专题研究目录对全国碳排放交易体系启动 7 个重点问题的解读中心动态中心在广东省碳排放权交易试点 2016 年度核查相关工作考评中获评优秀南澳县万山镇获批省级近零碳排放区示范工程试点项目横琴新区温室气体清单编制和碳排放峰值研究项目通过验收中心召开广东省低碳发展评价体系研讨会中心承办汕头碳排放管理工作专题培训中心曾雪兰主任为南澳县有关人员解读生态文明内容 1

2 政策采集广东省发改委发布关于开展广东参与全国碳交易市场企业 2016 年度温室气体排放信息报告核查工作的通知国家发改委公布能源消耗总量和强度双控考核结果国家发改委印发全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业 ) 低碳资讯 2017 年气候变化绿皮书在京发布波恩气候大会谈全球变暖专家联合报告敲环保警钟墨西哥加大开放清洁能源市场全球 25 座城市誓言 2050 年实现净零碳排放联合国气候变化大会波恩闭幕全球助力淘汰煤炭联盟成立我国林业一年贡献近 6 亿吨碳汇欧盟垃圾处理又向循环经济迈进了一步全国碳市场三步走路线图启动以发电行业为突破口 2

3 专题研究对全国碳排放交易体系启动 7 个重点问题的解读 2017 年 12 月 19 日, 国家发展改革委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议与新闻发布会, 并于次日印发全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业 ) ( 以下简称方案 ), 全国碳排放权交易体系正式启动中心结合方案及国家发展改革委发布的相关内容, 对广东省碳排放权交易试点企业最关心的问题进行专业解读一全国碳排放交易体系的启动有何意义? 建设全国碳市场对引导相关行业企业转型升级, 促进我国绿色低碳和更高质量发展具有积极的推动作用启动是碳市场建设的重要里程碑, 意味着全国碳市场进入一个新阶段全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业 ) 正是全国碳排放权交易市场建设工作的指导性文件 3

4 二全国碳市场启动后仍有哪些建设工作? 1+3 政策体系 : 是碳市场运行的法律基础, 包括出台 1 个条例 ( 排放权交易管理条例 ),3 个办法 ( 企业碳排放报告管理办法碳交易第三方核查机构管理办法碳交易市场交易管理办法 ) 4 个支撑系统 : 是碳市场运行的信息化基础设施, 包括建设全国统一的碳排放数据报送系统碳排放权注册登记系统碳排放权交易系统碳排放权清算结算系统数据报告核查制度 : 是碳排放量的度量衡, 将开展年碳排放历史数据报送核算与核查工作 ; 完善监测计划 ; 规范核查机构管理 ; 完善报告核查指南等工作配额管理制度 : 完善电力行业配额分配方法, 在条件成熟后开展地方配额分配, 同时研究完善其他行业的配额分配方法 4

5 能力建设 : 宣传动员人员培训系统开户等三全国碳市场配额如何发放? 配额松紧度如何? 配额发放 : 国家将充分调研, 听取各方意见, 完善发电行业配额分配方法, 在条件成熟后开展地方配额分配方案提出 : 国务院发展改革部门负责制定配额分配标准和办法, 各省级及计划单列市应对气候变化主管部门按照标准和办法向辖区内的重点排放单位分配配额发电行业配额方法预计采用基准法, 考虑因素为实际发电量与单位发电量碳排放水平配额松紧度 : 预计分配会使全行业总体均衡 ( 先进企业获取利益, 落后企业增加负担 ), 且不会特别紧方案提出 : 创造条件, 尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场据此推测, 运行初期没有 CCER 作为辅助履约手段四试点市场与全国碳市场如何衔接? 各试点与全国碳市场的具体衔接方案, 国家尚且有待与试点及专家讨论制定目前国家考虑的因素包括 :1 全国碳市场建设的需要 2 5

6 地方碳市场试点的成果和现状 3 充分尊重碳市场试点省市的首创精神 4 坚持全国碳市场统一运行统一管理的原则 5 确保试点市场与全国碳市场的顺利对接和平稳过渡试点控排企业将按要求逐步纳入全国碳市场, 试点碳市场仍将在一定时期内继续存在方案提出 : 2011 年以来开展区域碳交易试点的地区将符合条件的重点排放单位逐步纳入全国碳市场, 实行统一管理区域碳交易试点地区继续发挥现有作用, 在条件成熟后逐步向全国碳市场过渡五广东电力行业如何从试点过渡到全国碳市场? 广东首批共 124 家发电及自备电厂企业将纳入全国碳市场 : 按国家要求, 纳入门槛为年度排放 2.6 万吨二氧化碳当量 ( 综合能源消费量约 1 万吨标准煤 ), 广东发电行业达到门槛的共 69 家 ; 自备电厂达到门槛的共 55 家, 分布在钢铁石化造纸化工玻璃纺织食品加工等行业中可推测, 当进入深化完善期 ( 预计 2020 年左右 ) 时, 试点电力及自备电厂企业才不需要在试点履约, 并开始在全国碳市场履约根据方案, 全国碳市场基础建设期模拟运行期不会进行配额现货交易及履约同时, 方案中提到企业逐步纳入试点继续发挥现有作用, 由此推测, 试点电力及自备电厂企业在基础建设期模拟运行期仍需按试点的要求正常履约 6

7 六在全国碳市场启动的背景下, 广东试点下一步怎么走? 按照国家的工作部署积极参与全国碳市场建设继续贡献试点经验, 积极参与全国碳市场机制设计, 联合建设全国碳排放权注册登记系统和交易系统, 依托全国碳市场能力建设 ( 广东 ) 中心, 配合国家部署, 对试点及非试点地区拟纳入全国碳市场的重点排放单位开展能力建设培训深化碳交易试点, 继续发挥区域碳交易试点作用广东将积极与国家进行沟通对接, 参与制定确保试点与全国碳市场平稳衔接的方案同时, 进一步完善碳交易试点机制设计, 相关政策在较长时间内保持连续性, 继续做好碳排放管理和交易的监管, 推动区域碳市场健康平稳发展七广东企业如何应对? 对于电力及自备电厂企业 : 继续做好试点工作, 健全企业碳资产管理碳排放数据管理制度, 利用试点市场进一步提升自身碳市场参与能力, 取得作为试点地区企业的先发优势积极配合全国碳市场建设, 配合支持排放数据报送征求意见模拟测试培训系统开户等工作 7

8 密切留意碳市场最新政策, 预判企业未来的盈余及缺口, 提前做好节能减碳战略规划, 加大低碳技术研发力度, 在配额现货交易启动时取得主动权其他暂未纳入全国碳市场的企业 : 对于拟纳入全国碳市场八大行业范围内的企业 ( 水泥钢铁石化造纸航空化工玻璃电网铜冶炼 ), 应建立健全碳排放管理制度, 积极主动节能减碳, 为未来纳入全国碳市场做好准备对于广东试点范围的控排企业, 应继续积极参与试点市场, 提升企业自身碳资产管理能力, 下一步按国家要求适时纳入全国碳市场有关企业应借助试点或国家的排放数据报送工作契机, 完善自身内部碳数据管理体制, 挖掘减碳潜力, 加大低碳技术研发力度, 提前做好纳入全国碳市场的准备中心动态中心在广东省碳排放权交易试点 2016 年度核查相关工作考评中获评优秀 10 月中旬, 广东省发改委公布广东省碳排放权交易试点 2016 年度核查相关工作考评结果, 我中心获评为优秀评议机构考评结果显示, 广东省 31 家核查机构全部达到合格标准, 其中有 15 家机构获得 8

9 优秀评议机构方面, 我中心在考评环节获得优秀, 广东省技术经济研究发展中心中国质量认证中心广州赛宝认证中心服务有限公司获评良好作为广东应对气候变化工作的重要技术支撑, 中心将继续坚持低碳绿色可持续的发展理念, 不断夯实研究成果和专业底蕴, 为省内技术评议机构树立先进标杆, 为广东省生态文明建设和低碳经济发展做出新贡献南澳县万山镇获批省级近零碳排放区示范工程试点项目 11 月 29 日, 广东省发改委对 2017 年省级近零碳排放区示范工程试点项目进行公示由我中心承担的汕头市南澳县近零碳排放区城镇试点及珠海市万山镇近零碳排放区城镇试点项目被列为 2017 年省级近零碳排放区示范工程试点项目中心项目组对南澳万山两地展开了全方位的调研, 研究编制了汕头市南澳岛近零碳排放示范建设申报方案及珠海市万山镇近零碳排放示范镇建设方案, 结合其低碳发展现状与特色, 对两地建设省级近零碳排放区工程示范试点工作具有重要意义横琴新区温室气体清单编制和碳排放峰值研究项目通过验收 12 月 11 日, 由珠海市横琴新区管委会发改局组织召开的横琴新区温室气体清单编制和碳排放峰值研究项目评审会在珠海市举行 9

10 会上, 中心作为项目承担单位对项目成果进行详细汇报, 从横琴新区的基本情况出发, 介绍了清单编制方法编制过程中所采用的数据处理方法以及清单编制的结果, 并对珠海市横琴新区年温室气体排放清单报告和珠海市横琴新区碳排放峰值预测及碳排放控制途径研究报告等项目研究成果展开具体介绍专家组对项目组的工作表示高度肯定, 一致同意横琴新区温室气体清单编制和碳排放峰值研究项目通过验收中心召开广东省低碳发展评价体系研讨会 12 月 15 日, 由我中心主办的广东省低碳发展评价体系研讨会在中山大学学人馆顺利召开来自中国质量认证中心广州分中心广州能源检测研究院的低碳发展评价体系课题组, 以及来自广东省社会科学院暨南大学广州赛宝认证中心绿色创新发展中心的专家代表参加了本次研讨会中心曾雪兰主任对项目整体情况及市级低碳指标体系的阶段性成果展开介绍与会专家围绕权重设置指标设置分类对比等方面展开了专业性讨论, 并提出多项富有建设性的意见中心承办汕头市碳排放管理工作专题培训 12 月 20 至 21 日, 由汕头市发改局主办, 我中心承办的碳排放管理工作专题培训会在南澳县成功举办会上, 中心曾雪兰主任对当前面临的应对气候变化挑战与可行对策进行介绍, 并就全国碳市场建 10

11 设政策展开专业解读, 中心有关专家还为汕头市有关单位与企业人员开展了单位地区生产总值二氧化碳排放考核评估与核算, 水泥电力航空造纸行业温室气体核算报告要点等专业培训, 并对南澳岛近零碳排放区示范工程展开现场培训本次培训为不同领域行业的碳排放统计和分析提供了具体指导方法, 有助于汕头市在全国碳排放权交易系统中顺利开展碳排放管理工作, 为汕头市全面形成绿色发展方式增添助力中心曾雪兰主任为南澳县有关人员解读生态文明内容 12 月 21 日, 汕头市南澳县举办加快生态文明体制改革, 建设美丽健康幸福新南澳专题学习会, 我中心曾雪兰主任为南澳县有关负责人员进行了相关培训曾雪兰主任围绕十九大报告中的生态文明内容展开了详细解读, 并对低碳发展与绿色发展生态文明等相关概念的关系进行专业梳理, 介绍并分析了国家及我省绿色低碳发展工作的重点与趋势, 并结合南澳县低碳发展现状与特色, 对其建设省级近零碳排放区工程示范试点的工作要点展开专业介绍本次培训对南澳县深入贯彻落实党的十九大精神, 推进生态文明体制改革, 确保近零碳排放区城镇项目工作的顺利开展具有重要指导意义 11

12 政策采集广东省发改委发布关于开展广东参与全国碳交易市场企业 2016 年度温室气体排放信息报告核查工作的通知 11 月 7 日, 广东省发展改革委发布关于开展广东参与全国碳交易市场企业 2016 年度温室气体排放信息报告核查工作的通知 ( 以下简称通知 ) 通知结合我省实际, 对省内拟参与全国碳交易的电力水泥熟料电解铝企业开展 2016 年度温室气体排放信息报告核查工作做出了整体安排根据通知, 省发改委将于 11 月中旬组织核查机构赴企业展开现场核查, 并于 12 月下旬组织报告内容评议工作, 届时将委托核查技术评议机构赴有关企业进行抽查复查国家发改委公布能源消耗总量和强度双控考核结果 12 月 7 日, 国家发改委公布 2016 年度各省 ( 区市 ) 能源消耗总量和强度双控考核结果结果显示 : 北京天津河北吉林安徽河南重庆 7 个省 ( 市 ) 考核结果为超额完成等级 ; 山西内蒙古黑龙江上海江苏浙江福建江西山东湖北湖南广东广西海南四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆 23 个省 ( 区市 ) 考核结果为完成等级 ; 辽宁省考核结果为未完成等级 12

13 国家发改委印发全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业 ) 12 月 18 日, 国家发展改革委印发全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业 ) ( 以下简称方案 ), 对全国碳排放权交易市场建设做出全面部署方案明确了全国碳市场建设的指导思想主要原则及将其作为控制温室气体排放政策工具的工作定位, 强调分阶段稳步推行碳市场建设, 以发电行业为突破口, 启动三步走路线图全国碳市场建设启动后, 将首先推动三大制度建设, 即碳排放监测报告核查制度, 重点排放单位配额管理制度和市场交易相关制度, 在此基础上, 将尽快构建碳排放数据报送碳排放权注册登记碳排放权交易和结算四大支撑系统低碳资讯 2017 年气候变化绿皮书在京发布 11 月 6 日, 由中国社会科学院 - 中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织编写的主题为坚定推动落实巴黎协定的气候变化绿皮书 : 应对气候变化报告 (2017) ( 以下简称绿皮书 ) 在京发布绿皮书主要回顾了巴黎协定后国际气候治理坎坷向前的一年历程, 创新量化评估气候变化相关指标 13

14 绿皮书指出,2016 年全球陆地和海洋表面温度连续第三年打破全球热度纪录, 二氧化碳浓度 80 万年来首次超过 400ppm 绿皮书更加聚焦于评估各个国家和地区的低碳领导力, 在 G20 成员国中, 中国跻身第一集团位列第四, 其优势主要表现在政治意愿和政策行动上, 而美国因宣布退出巴黎协定和气候政策倒退排名第 17 此外, 绿皮书还量化分析了暴雨韧性城市指数, 并梳理展示了国际应对气候变化的最新进展国内应对气候变化政策与行动一带一路沿线气候变化专题研究等内容 ( 信息来源 : 中国气象报 ) 波恩气候大会谈全球变暖专家联合报告敲环保警钟 11 月 8 日, 欧盟委员会在正在波恩举行的联合国气候大会上发布题为巴黎气候峰会结束两年 -- 欧盟的气候承诺取得了进展的报告称, 伴随着经济增长最近有所回升, 欧盟正在稳步实现其 2020 年温室气体减排目标报告显示 1990 年至 2016 年, 欧盟温室气体排放减少了 23%, 而同时经济增长了 53% 欧盟将在 2018 年采取三个关键的立法措施保证实现其 2030 年的减排目标, 即建立 2020 年之后改革欧盟排放交易体系 (ETS), 设置 ETS 外国家行业排放目标和在欧盟减排框架下整合土地利用土地利用变化和林业行业 ( 信息来源 : 环球网 ) 14

15 墨西哥加大开放清洁能源市场墨西哥媒体 11 月报道称, 该国清洁能源发展迅猛, 预计 2017 年太阳能发电量增长 29% 墨西哥是全球太阳光辐射最充足的国家之一, 但该国太阳能资源利用率不到 5% 为推动清洁能源发展, 墨西哥实施能源改革, 并于 2015 年放宽电力市场准入限制, 允许外国资本和民营资本以招标方式进入清洁能源发电项目市场自 2015 年起, 墨西哥共进行了三轮电力项目招标, 墨西哥太阳能光伏协会称, 此前由墨西哥联邦电力委员会招标的太阳能发电项目中, 外资和民资中标 10 个, 这些项目将于今明两年动工, 新增装机容量超过 1000 兆瓦另据了解, 到 2019 年, 来自不同国家的 34 家中标企业将为 52 个清洁能源电力项目投资超过 60 亿美元 ( 信息来源 : 人民日报 ) 全球 25 座城市誓言 2050 年实现净零碳排放新一轮联合国气候变化会议 11 月 6 日至 17 日在德国波恩举行, 为 2018 年完成巴黎协定实施细则谈判奠定基础会场外, 全球 25 个城市市长 11 月 12 日在波恩先行承诺 : 为抗击气候变化,2050 年之前将使各自城市碳排放量净值降为零据汤森路透基金会资料, 在 C40 城市气候领导联盟 ( 以下简称 C40) 支持下, 这 25 座城市将在 2020 年前将各自抗击气候变化的具体实施计划立法施行 C40 是成立于 2005 年的全球大城市促进节能减排抗击气候变化的城市间 15

16 国际组织, 北京上海广州香港深圳武汉南京青岛大连成都共 10 座中国城市已加入该联盟 ( 信息来源 : 新华社 ) 联合国气候变化大会波恩闭幕全球助力淘汰煤炭联盟成立联合国气候变化框架公约第 23 次缔约国大会 11 月 17 日在德国波恩闭幕本次会议期间, 由英国和加拿大领导一个新的全球淘汰煤炭联盟正式成立, 旨在加速发展清洁能源, 淘汰传统煤炭的使用秘书长发言人杜加里克当天在纽约举行的记者会上表示, 本次会议达成了若干倡议, 包括法国芬兰墨西哥等 20 多个国家组成的助力淘汰煤炭联盟该联盟成员国已经同意淘汰现有的传统煤电, 并对所有不进行碳捕集和封存的传统煤电站暂停运行企业和其他非政府合作伙伴也承诺加强无煤炭运行该联盟的目标是在 2018 年召开的联合国气候变化大会第 24 次缔约国会议之前, 扩大到拥有 50 个国家合作伙伴 ( 信息来源 : 联合国新闻网 ) 16

17 我国林业一年贡献近 6 亿吨碳汇 12 月, 全国政协人资环委副主任中国气候变化事务特别代表解振华在中国林学会主办的 2017 现代林业发展高层论坛上表示, 目前应对气候变化谈判各方关注的重点正从过去的能源工业系统和城市交通建筑转向林业土地利用和农业等问题 2016 年, 我国碳强度较 2005 年下降 43%, 已经超额完成了到 2020 年碳强度下降 40%~45% 的目标任务这其中, 我国林业每年大约形成 5 亿吨 ~6 亿吨的碳汇, 为落实应对气候变化的目标做出了贡献 ( 信息来源 : 中国环境报 ) 欧盟垃圾处理又向循环经济迈进了一步欧盟商务网站 12 月 18 日晚报道, 周一凌晨, 欧盟各机构达成了一项临时协议, 提出了 4 项废物处理方案的立法建议, 这是欧洲向循环经济过渡的又一步骤它修正了以下六项立法 : 废弃物框架指令包装废物指令垃圾填埋场指令电池和蓄电池废电池和蓄电池有关电子及电子废物的指令主要内容包括对垃圾进行清晰的定义欧盟将在 2025 年 2030 年和 2035 年实现减少废物的新约束性指标这些目标涵盖了城市垃圾和包装废物回收 ( 针对不同包装材料的具体目标 ) 的份额, 同时也是到 2035 年城市垃圾填埋的目标更严格的方法和规则来计算这些目标的进展 ( 信息来源 : 驻德国经商参处 ) 17

18 广东省应对气候变化研究中心地址 : 广州市新港西路 135 号中山大学园东区 110 栋三楼邮政编码 : 电话 : 传真 : lowcarbon-sysu@foxmail.com 网址 : 18

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