期货与金融衍生品 FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES 理的需要 这种方式目前尚无法实施 交易实行客户交易编码制度 会员和客户 代理入市有四种模式 图1 一是直接 应当遵守 一户一码 制度 不得混码交 代理模式 即境内期货公司直接开发并代 易2 这一制度安排要求我国的期

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1 市场建设 MARKET CONSTRUCTION 境外投资者参与我国期货市场 编码与监管问题研究 A Study on Issues Regarding Trading Codes and Regulation When Foreign Investors Participate in China's Futures Market 罗 剑 上海期货交易所监查部 上海 摘要 随着我国期货市场对外开放步伐的稳步推进 必然要求吸引境内外投资者的广泛参与 从而必须 解决境外投资者交易编码与国内不一致的问题 本文探讨了境外投资者参与我国期货市场的相关路径 并着重从制度设计 日常监管等方面对综合账户与 一户一码 制度进行研究分析 为我国期货市场引 入境外投资者进行有效监管 确保期货市场科学稳健发展提供相关建议 关键词 境外投资者 期货市场 综合账户 一户一码 经济全球化加速了资本 技术和信 风险管理 一 境外投资者入市路径与编码 息等要素的国际化流动 促进了产业 新颁布的 期货交易管理条例 规 在全球范围内的重新分工和跨国并购 定 符合规定条件的境外机构 可以在 资源配置和风险管理的范围也在稳步拓 期货交易所从事特定品种的期货交易 展 期货市场管理现代化和发展全球化 具体办法由国务院期货监督管理机构制 成为必然趋势 由此需要积极探索我国 定 1这一规定为境外投资者进入我国期 期货市场对外开放的发展路径 开发适 货市场预留了空间 合全球投资者的产品系列 尽可能吸引 一 代理入市的四种模式 众多境内外投资者广泛参与 特别是吸 境外投资者进入我国期货市场的方 引实力较强的机构投资者 逐步扩大市 式一般有直接入市和代理入市两种 直接 场规模 提高我国期货市场的国际化程 入市即境外投资者拥有我国期货市场的交 度 有效提升市场的专业服务水平 推 易权和结算权 可直接参与我国期货市场 动市场整体实力持续增强 入市交易 由于政策法规的限制和风险管 1 见新修订的 期货交易管理条例 第二十四条第二款 2012年12月1日实施 57

2 期货与金融衍生品 FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES 理的需要 这种方式目前尚无法实施 交易实行客户交易编码制度 会员和客户 代理入市有四种模式 图1 一是直接 应当遵守 一户一码 制度 不得混码交 代理模式 即境内期货公司直接开发并代 易2 这一制度安排要求我国的期货公司进 理境外投资者入市交易 二是介绍模式 行期货经纪业务时必须为每一位客户向交 Introducing Broker IB 即境外中介机 易所申请交易编码 投资者只能通过各自 构为境内期货公司介绍境外投资者入市交 唯一性的编码进行交易 交易所对客户交 易 三是委托模式 即境外中介机构将代 易的确认也依编码进行 一户一码 制 理的境外投资者委托给境内期货公司入市 度是我国期货市场历经由乱到治的过程中 交易 四是间接结算模式 即境外机构成 形成的符合市场发展实际的制度 在我国 为我国期货交易所的交易会员参与交易 期货市场治理整顿和规范发展的过程中发 境外机构有交易权 但无结算权 挥了重要的作用 作为我国期货市场基本 境外投资者无论以何种方式参与我 制度之一的 一户一码 制度 已成为我 国期货市场 除交易 结算 交割和风控 国期货市场客户管理 交易结算 风险监 外 还将引发管理规则 监管政策以及法 控制度的基石 经受住了期货市场治理整 律关系等一系列新的情况 在客户编码问 顿和国际金融危机以来实践的考验 是具 题上 我国期货市场特有的 一户一码 有中国特色的制度安排 制度如何与国际市场通行的监管规则对 三 国际期货市场的主要编码制度 接 成为必须解决的问题 随着经济全球化的快速发展 投资者 二 我国的编码制度 对跨品种 跨市场 跨国界交易的需求日 期货交易所管理办法 规定 期货 益增加 自上世纪国际期货市场快速发展 图1 境外投资者代理方式参与我国期货市场的模式 2 58 见 期货交易所管理办法 第七十九条 2007年4月15日实施

3 市场建设 MARKET CONSTRUCTION 以来 综合账户3由于具有便捷高效 风险 需要交易多个国家多个市场的不同产品 管理以及信息高度保密等特点 逐步成为 通过综合账户不必与不同国家的期货经纪 各国期货经纪公司拓展市场的有效工具 商打交道 不必处理外币兑换 不同格式 在国际期货市场 期货经纪公司利用综合 的交易数据的整理 满足不同的监管要 账户拓展新市场 并为客户提供服务 已 求 也不必对不同期货经纪商的财务状况 经相当普遍 美国和欧洲期货市场较早使 和信誉变化随时关注 不必掌握多种语言 用综合账户 亚洲地区的日本 新加坡 等等 从而节省大量的时间 精力和资金 澳大利亚 新西兰 中国香港 中国台 成本 二是信息保密性 初始经纪商将旗 湾 泰国 马来西亚等国家和地区已允许 下多个客户的委托单集中在同一账户名下 综合账户的使用 因美国期货市场较早使 传送至执行经纪商 然后由执行经纪商代 用综合账户 其他国家和地区使用综合账 表初始经纪商下单 执行经纪商通常并不 户或以美国为蓝本 或无原则性差异 本 知道具体期货买卖客户的真实身份 尽管 文的分析以美国期货市场的综合账户为 理论上信息可以充分交流 但初始经纪商 例 通常不会透露客户的信息给执行经纪商 因为客户资料与其交易信息无疑是任何一 二 综合账户与 一户一码 家期货经纪商的核心资源 因此利用综合 我国的期货市场引入境外投资者 应 账户可以保护客户持仓头寸的大小变化 当妥善解决客户编码问题 从而使我国现 出入金情况等 最大程度保护其金融数据 行的 被实践证明行之有效的监管方针和 安全 三是风险管理的可操作性 综合账 主要原则得到持续贯彻 保证期货市场稳 户在交易 结算 风控等方面将境外机 健运行和稳步发展 为此有必要对综合账 构及其客户视为境内期货公司的 机构客 户制度与 一户一码 制度进行深入利弊 户 如对境外投资者的交易 追加保证 分析 为监管层决策提供较全面的信息参 金和风险控制均更为有利 使得管理方式 考 相对简单且便于操作 期货经纪商面对熟 一 综合账户制度 悉的投资者 可以随时了解其财务状况 综合账户之所以在国际期货市场广泛 掌握其交易头寸的变化 并在风险信号发 使用 与其自身特点是密切相关的 一是 出时立即与投资者沟通 如果投资者在国 便捷性 利用综合账户 投资者只需通过 外 在不同的时区 语言 司法管辖的影 熟悉且信任的本国或本地区期货经纪商就 响下 沟通难度较大 通过就近对投资者 可以便捷地交易境外产品 特别是一些大 的了解和信任 初始经纪商使投资者的跨 的机构投资者为了风险管理的需要 通常 境跨市场交易更为便捷 3 美国商品期货交易委员会 CFTC 对综合账户 Omnibus Account 定义为 由一个期货经纪商 执行经 纪商 the carrying FCM 持有的账户 并为另一个期货经纪商 初始经纪商 the originating FCM 提供服 务 该账户供初始经纪商的两个或两个以上的客户进行交易 且由执行经纪商合并持有 其名称必须明确表明 账户内的资金和交易均隶属于初始经纪商的客户 如初始经纪商在特定交易所无交易权或结算权 同时又要为 客户执行交易或对交易进行结算时 必须使用综合账户 来源 59

4 期货与金融衍生品 FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES 尽管综合账户有以上特点, 但由于其匿名性和信息保密性, 可能导致欺诈客户和监管套利的产生 跻身全球最有影响力的期货经纪商之一的全球曼氏金融 (MF Global) 集团, 在其大量挪用客户保证金事件败露且因投资欧债失败破产后, 该机构的大量客户资金遭受巨大损失 在实务操作上, 境外机构可以将综合账户中所有客户的头寸进行对冲, 并将剩余头寸以净头寸形式传递至境内交易所交易 由于综合账户条件下境内交易所和监管机构无法发现净头寸入场行为, 导致净头寸入场的可能性增加, 并将产生变相自营, 但几乎不承担风险 在境内期货公司和境外机构所面临的监管强度 监管成本和交易成本有很大差异的情形下, 存在境内投资者大量流入境外机构进行交易的可能, 这将大大冲击境内交易所的价格影响力和期货公司的利益 ( 二 ) 一户一码 制度 一户一码 制度的实施, 使我国期货市场结构呈现出扁平化的特点 在现行法律法规框架下, 期货公司必须为每一个客户单独开立专门账户 实名制身份认证 设置交易编码, 进行专码交易和结算, 即由期货公司按照期货交易所制定的编码规则为投资者分配交易编码, 并在进行交易时按照投资者的交易编码确认交易的委托和成交 这一制度具有如下特点 : 一是制度上防范市场风险 一户一码 制度可以明显防止期货公司用 混码 进行对冲 对赌 换仓等恶性投机行为和欺诈行为, 规范期货公司在经纪业务中合规运营, 有效保护投资者的利益, 明确区分双方责任 二是有效控制市场风险 对于 交易所而言, 一户一码 制度可以监控交易行为, 对持仓达到相关标准的客户提示进行大户报告, 从而有效限制投机, 合理评估交易者行为, 防止大户操纵市场, 同时这一制度也便于执行限仓和强行平仓等风险控制措施 三是堵塞监管套利行为制度漏洞 由于 一户一码 方式下, 每个客户都要进行开户审核, 同时中国期货保证金监控中心每日进行资金监控核对, 客观上避免了净头寸入场行为的发生 另一方面, 交易编码制度是以公平换取效率, 一定程度上降低了市场效率 在以 一户一码 为核心的交易编码制度下, 每个投资者在交易所都有一个唯一的编码, 交易所直接面对会员, 这种制度设计人为破坏了期货市场分层次控制风险的市场机制 期货市场的风险分散机制要求建立一个多层次 差异化的市场结构, 将各类风险分配给风险偏好不同的投资者 但 一户一码 使市场的层级趋于简单化, 市场风险往往集中在期货交易所端, 期货交易所面对大量同质化的期货公司来进行交易, 既使得交易所不得不采取严厉的风险管理和风险控制措施, 又难以满足市场对期货公司多样化的业务需求, 导致期货公司发展模式的单一化 此外, 实行 一户一码 和资金监控核对的前提是客户身份真实, 客户的交易结算数据和资金数据等真实可信, 交易所 保证金存管银行 期货公司三方能够及时提供相关数据信息 而在二级代理模式下, 境外机构提供的客户身份信息 资金信息 交易结算信息的真实性难以保证, 且难以每日即时提供, 因此对境外机构的客户实行 一户一码 的作用和意义都需要重新评估 60

5 市场建设 MARKET CONSTRUCTION 综合以上分析, 至少可以得出以下两点结论 : 一是 一户一码 制度是被实践检验的可行制度安排, 对仅在境内交易的期货品种应继续坚持 一户一码 客户保证金封闭运行等一系列具有中国特色的交易制度安排, 事实证明能够有效起到控制风险 保障客户权益的作用, 金融危机后也逐步得到国际市场的认可 虽然国际通行的是综合账户模式, 但实践证明其客户资金仍然受到威胁, 至今全球曼氏金融英国和美国的客户仍未全额受偿 我国期货市场高度重视客户资金安全, 一户一码 的交易模式已被世界了解和接受 根据多德 - 弗兰克法案要求, 美国商品期货交易委员会 (CFTC) 已要求保证金必须按各个客户单独计算 4 ; 芝加哥商品交易所集团 (CME Group) 已经出台了新政策, 实施客户保证金和分离账户保证金新的报告要求, 该政策要求期货经纪商 (FCM) 必须按各个客户单独计算出的保证金并汇总向清算所缴纳, 不再允许将期货经纪商所有客户的头寸内部进行风险对冲后计算缴纳保证金 5 随着传统模式下屡屡发生客户权益受侵害的事件, 美国期货监管机构和交易所的做法随金融危机蔓延发生了转变, CME Group 的做法已经趋同于我国现行的做法 二是综合账户有利于与国际接轨, 如选择综合账户方式, 应对其进行本地化改造 在现阶段, 相比 走出去, 引 进来 对于我国期货市场成为国际化的期货市场, 增强我国对大宗商品的定价影响力意义更为重大 综合账户是当前国际期货市场普遍使用的投资者编码方式, 如我国对特定期货品种采用综合账户方式, 可以迅速与国际市场接轨, 以最小的制度成本和代理成本引入符合适当性投资要求的境外投资者, 从而可以快速将这一品种所代表的期货市场打造成符合国际惯例 大量境内外投资者参与的区域性市场 然而由于综合账户存在客户欺诈和监管套利的可能, 现实中也存在损害投资者利益的事实, 在引进的过程中还应当审慎 稳健, 并作好相应的限制性规定 三 选择综合账户的监管挑战与对策国际证监会组织 (IOSCO) 最新发布的报告称, 随着市场的发展, 对客户的身份信息进行识别更加重要 随着技术进步, 投资者的跨国家 跨市场的交易策略更加复杂, 复杂的欺诈行为发生的可能性也大大增加 监管者如不能及时获取市场完整有效的报单及交易信息, 可能导致防控内幕交易和市场操纵行为的监管有效性的降低, 因此需要有效的方式对客户的身份进行直接识别 一旦采用综合账户, 则有可能带来若干监管挑战 表 1 显示了日常监管中的两种方式下, 实际控制关系账户 保证金收取 限仓 案件调查和跨境监管的异同, 从中可以直观地判断常态化监管时综合账户面临的监管挑战 4 5 见 CFTC 规则第 39.13(g)(8)(i) 款 ( 来源 : 见 New Reporting Requirements Regarding Gross Customer Margining and LSOC,2012 年 3 月 29 日发布并实施 ( 来源 : 61

6 期货与金融衍生品 FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES 实控关系保证金收取方式 表 1 综合账户和 一户一码 日常监管比较 综合账户 一户一码 引入综合账户后, 客户信息对交易所呈现出 黑箱 状态, 交易所 一户一码 制度下, 依客户申报及交易所日常 无法对境外不同的客户进行实际控制关系账户的认定, 从而也难以 监管排查, 可以逐步将市场中的实际控制关系账 对综合账户采取持仓超限 大户报告等监管措施 户组加以认定, 并合并持仓以纳入应监管规则 对于全部透露客户信息的综合账户, 交易所认为这些公开的综合账 户有利于进行风险管理, 将直接根据系统进行保证金计算 ; 对于不 透露客户信息的综合账户, 交易所不根据系统计算保证金, 而是对 对于交易所而言, 客户信息完全公开, 交易所将 多空分别收取保证金 ; 对于半公开账户, 则对公开部分根据系统计 根据客户的交易类别 ( 套期保值 投机 套利 ) 算收取保证金, 对于未公开部分按全部头寸收取保证金 这种监管 采取不同水平的风险管理措施, 同时, 对客户的 方式下, 公开透明的, 因监管机构监管成本低而可以给予较低的交 多空头寸全部收取保证金 易成本 ; 隐匿不公开的, 因监管机构监管成本高而要求交易者承担 较高的交易成本 限仓案件调查跨境监管 因客户信息隐匿, 无法对客户持仓明确限制 ; 因客户数量难以测量, 难以确定综合账户的限仓标准 如对综合账户不采取限仓制度, 对境内投资者不公, 交易所 期货公司也无法有效控制市场风险, 从而导致监管不力 发生的违规行为都显示为统一的综合账户, 无法对特定的违规行为人进行准确定位并调取其成交和报单记录, 不利于案件调查 如交易所要对有违规嫌疑的客户采取限制出金措施, 必然影响整个综合账户名下所有客户的出金通道, 直接影响正常交易客户的权益 针对其他违法违规行为的监管措施, 也会同时影响综合账户下的所有客户 事先对客户的身份和相关信息进行有效识别是顺利实施跨境监管的前提条件之一, 综合账户模式下由于客户身份的匿名性, 以及期货经纪商保护客户身份信息的内在驱动, 跨境监管工作将会越发困难 一户一码 制度下, 客户的信息公开透明, 交易所可以针对特定的客户根据法律法规要求实施限仓等监管措施 交易所对有违规嫌疑的客户采取限制出金措施, 在 一户一码 制度下很容易确定客户身份并对其实施监管措施 落实证监会工作指引时, 一户一码 也是重要的制度保障, 如对于 3 次违反异常交易行为标准的客户, 交易所基于 一户一码 制度, 很容易对违规客户进行限制开仓 当前跨境监管的问题是获取协查信息时间过长, 信息共享受到国家间法律的限制 同时, 由于不同国家存在对所谓国家经济金融信息泄露的忧虑, 客观上也会对信息的充分共享带来挑战 首先, 对于表 1 中实际控制关系应有明确的认定 实际控制关系是指行为人对他人期货账户具有管理 使用 收益或者处分等权限, 从而对他人交易决策拥有决定权的行为或事实 6 交易所通常对已认定的实际控制关系账户组视作同一客户, 对其持仓合并计算后按照一个客户的持仓看待 而一组实际控制关系账户投机持仓合并计算后超过交易所持仓限额规定的, 将视作合并持仓超限异常交易行为, 交易所通常会要求采取大户报告 限仓等监管措 施 如无法认定实际控制关系账户组, 交易所的监控市场 限制投机 评估交易者行为 判断交易者市场力量等重要职能也无从谈起 其次, 应警惕恶意投机或操纵市场行为 期货市场作为风险管理和价格发现的场所, 在信息充分交流 流动性充裕的前提下, 通过将各类风险分配给风险偏好不同的投资者或保值者, 达到期货市场服务国民经济发展的目的 但信息很难完全透明对称, 因此期货市场不乏恶意投机 6 见 < 上海期货交易所异常交易监控暂行规定 > 有关处理标准及处理程序 修订案,2012 年 7 月 23 日实施 ( 来源 : 62

7 市场建设 MARKET CONSTRUCTION 者, 他们往往采取联手做市 散布虚假信息 对倒或对敲 互为买卖双方联手违约等不法手段企图垄断价格或操纵市场, 牟取暴利, 损害其他投资者的利益 一户一码 制度下, 配合实际控制关系账户的认定, 监管机构不断加强对该类行为的打击力度 综合账户情况下, 对投资者的相互关系的认定变得更为困难, 尤其对于境内外不法投资者联手实施恶意投机或操纵市场的行为更难以监控 必须完善相关制度, 提高监测手段, 加强跨境监管协作 再次, 必须预防境外机构侵犯客户利益 距全球曼氏金融破产不到九个月, 百利金融集团 (PFG) 又因其账户内巨额客户保证金蒸发而遭到美国商品期货交易委员会接管, 并被终止了所有业务 与国内期货市场客户保证金受到严格监管不同, 境外市场尤其是场外交易市场中, 经纪商自有资金和客户保证金经常存放于同一个账户下, 之间并没有严格的 防火墙 隔离, 而对于客户资金隔离账户存放的监管要求, 由于缺乏严格有效的实时监管, 是否真的执行往往要等到事发后才能知晓 这种情况下, 如果不加强监管力度, 净头寸入场 监管套利等行为就会难以避免, 从而给境内期货市场的健康发展带来极大隐患 同时, 也要预防犯罪分子借助综合账户交易从事洗钱等犯罪行为 如利用综合账户, 犯罪分子以某一期货合约为标的, 在一价位开仓的同时, 在相同或大致相同价位, 等量或接近等量反向开仓后平仓出 局, 支取资金 ; 又如犯罪分子借助不同的账户进行频繁的对倒行为, 或在明显不合理的价位上成交等等, 都有可能涉嫌洗钱 在进行制度设计时, 必须对此进行防控 可见, 如引入综合账户方式, 必须在制度设计上作出符合我国期货市场现阶段实际的安排 一是规定综合账户应当申报其真实客户信息 现阶段我国期货市场 新兴加转轨 的特征仍比较明显, 不发生系统性风险是市场稳步发展的底线 充分掌握投资者信息, 加强对客户类别与客户间关联关系的梳理, 有效预研预判潜在风险, 比单纯提高市场流动性 无原则提高市场效率更为重要 因此如客户通过综合账户参与我国期货市场交易, 应当要求其申报真实信息, 以符合我国期货市场的监管要求 7 二是进行投资者适当性评估 期货市场是市场发育的高级形态, 管理要求很高, 为了更好地发挥期货市场的作用, 在利用期货市场进行风险管理的同时, 还需要重视期货市场自身的风险, 这就要求不同的期货品种和服务的复杂性与投资者的风险承受能力相匹配, 即是让投资者投资合适的产品 这既是维护市场稳定的根本保证, 也是市场制度改革和创新的关键 对于参与我国期货市场的境内外投资者, 应设计相关评价指标, 予以适当性评估和引导, 以确保合适的市场参与主体入市交易 三是进一步完善大户报告制度, 掌握 7 根据国际清算银行 国际证监会组织 国际保险监管协会 2008 年联合发布的 金融产品和服务零售领域的客 户适当性 报告的定义, 投资者适当性 (investor suitability) 是指 金融机构所提供的金融产品或服务与客户的财务状况 投资目标 风险承受水平 财务需求 知识和经验之间的契合程度 63

8 期货与金融衍生品 FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES 大户信息 建立大额可疑交易报告细则, 将实际控制关系账户纳入大户报告标准的范畴, 对可能导致风险的会员或客户, 或对没有达到大户报告标准但持仓集中度较高或存在风险积聚的情况, 由期货交易所确定报告的内容和程序, 发出特别大户报告通知 同时, 增强套期保值者的定期报告义务 套期保值者不受投机持仓限额的限制, 目前也没有大户报告的义务, 但作为市场的重要力量, 交易所也可在合理范围内, 要求套期保值者及时披露 更新其重要信息, 包括套期保值的类型和对象 法人基本信息与关联关系等内容, 从而有效监测并限制投机, 加强对市场交易者行为的评估 四是加强对综合账户资金的监管 为了顺应金融危机背景下世界各国加强监管的时代要求, 加强综合账户内资金的监 管, 应当在制度上规定按照各个客户单独计算保证金, 在进行保证金存管时, 汇总各个客户的保证金后予以存管, 杜绝经纪商私自内部对冲其客户的头寸而产生风险隐患 五是推进跨境监管协作 跨境监管协作是加强打击国际化违法违规行为的重要举措 一般来说, 有关综合账户由任何在不合作国家及地区注册成立的财务或专业中介人开立, 风险较高 8, 因此首要原则是引入有一定规模 诚信记录良好的境外机构及投资者, 这对我国期货市场的平稳健康发展具有重要意义 其次要加强跨境监管的交流与合作 虽然目前我国期货市场尚未发生跨境监管协作的相关案例, 但仍需积极参与与国际相关组织的研讨交流, 并为未来可能的跨境监管协作做好前期准备 参考文献 [1]CME Group. New Reporting Requirements Regarding Gross Customer Margining and LSOC[EB] [2]IOSCO. IOSCO Consults on Suitability Requirements for Complex Financial Products [EB] [3] 罗文辉. 断翅的鹰 : 让美国期货业再度蒙羞的百利集团 [N]. 第一财经日报, [4] 尼克 郎若思 [ 美 ], 马重. 综合账户 : 拓展全球期货业务的重要工具 [N]. 证券时报, [5] 杨迈军. 打造一流期货市场服务实体经济发展 [J]. 求是,2012,(12). [6] 张涵, 吴晓鹏. 曼氏破产 : 欧债危机第二波冲击华尔街 [N].21 世纪经济报道, ( 责任编辑王煜 ) 8 见香港证监会 : 防止洗黑钱及恐怖分子筹资活动的指引 ( 来源 : 64

附件1

附件1 实际控制关系账户申报表 (K-1 表 ) 大连商品交易所 第一部分 : 申报人信息 * 姓名 * 个人客户 * 身份证号码 * 联系电话 * 组织机构代码 * 联系电话 单位客户 客户类型 主营业务 A. 生产企业 B. 加工企业 C. 贸易公司 D. 投资公司 E. 其他 ( 请详细说明 ) 第二部分 : 实际控制关系账户信息 1 是否实际控制其他主体 ( 个人客户或单位客户 ) 的期货交易? 如果是,

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