固定资产投资项目节能评估工作指南

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1 固定资产投资项目节能 评审工作指南 (2017 年本征求意见稿 )

2 目录 1 概述 评审原则 公正 高效 全面 保密 评审程序及要求 评审程序 评审过程 编制评审意见 工作总结 评审要点 项目评审要点 专家评审要点 评审机构评审要点 统计分析 I

3 附件 1 专家评审意见表及专家评审要点 附件 2 评审意见格式 ( 示例 ) 附件 3 项目数据信息统计表 附件 4 项目对所在地完成能源消耗总量和强度目标的分析评价参考指标 II

4 1 概述根据 固定资产投资项目节能审查办法 ( 以下简称 节能审查办法 ), 本指南对固定资产投资项目节能评审工作 ( 以下简称 节能评审工作 ) 的评审原则 程序和要点, 评审意见的提出, 以及项目有关信息的统计分析等作出原则规定 2 评审原则节能评审工作应遵循公正 高效 全面和保密原则 2.1 公正评审机构受节能审查机关委托, 使用财政经费, 应独立组织开展评审活动, 不给项目建设单位及中介机构增加负担, 评审期间及评审结束后 2 年内, 不得组织或参加与所评审项目相关的论证咨询等活动, 不得承担与其利益关联的单位所编制节能报告的评审 评审中应规范使用评价指标 对比参数, 统一衡量项目能效水平及对所在地影响程度等的标准和尺度 2.2 高效接受节能审查机关委托后, 评审机构应严格遵循工作程序, 抓紧开展评审相关工作, 在规定时限内完成评审工作, 并提交评审意见 2.3 全面根据项目建设内容及其实际情况, 对建设方案 能效水平 节能措施以及对所在地完成 双控 目标等的影响等进行全面 系统 1

5 科学的评价, 突出节能评审工作重点 2.4 保密评审专家及评审人员在对节能报告的评审过程中, 根据有关保密规定, 对于尚未公布 公告的节能报告有关内容, 以及其他不适宜公开的信息负有保密责任 3 评审程序及要求节能评审机构可采用会议评审 函审或在线评审的形式对项目进行节能评审 函审及在线评审方式, 其评审要点与会议评审要点一致, 具体程序可参考会议评审适当简化 以会议评审为例, 具体程序和要求如下 : 3.1 评审程序节能评审须严格按照委托时限开展工作, 做到高质高效 限时办结 评审主要可分为三个阶段 : 第一阶段为组织专家评审阶段, 主要工作是组建评审专家组 召开评审会 现场踏勘 复审等 必要时节能评审机构应组织评审专家赴项目所在地进行现场踏勘, 或召开现场评审会等 第二阶段为编制评审意见阶段, 主要工作是根据专家意见和修改后的节能报告等材料, 提出节能评审意见 第三阶段为工作总结阶段, 主要工作是统计分析项目能源消费有关信息和数据等 2

6 3.2 评审过程 组建专家组接收节能审查机关的委托后, 节能评审机构应根据项目类型 所属行业及专业领域, 选择相关行业的专家, 组建专家组 评审专家人数一般为单数, 原则上不少于 5 名 评审专家应明确各自分工, 设组长 1 名 评审专家应具有相关专业高级以上专业技术职称, 并精通专业知识, 熟悉节能及节能审查有关的法律 法规 标准和政策等 其中, 技术专家应熟悉产业政策 行业生产工艺和技术规范, 了解本领域国内外情况和前沿动态, 能测算项目能效指标 能源消费总量及节能措施效果等 ; 经济专家应熟悉本行业情况, 能测算项目增加值等 确定评审依据节能评审机构应收集和确定项目评审依据 评审依据的选取应充分涵盖项目各用能环节, 并结合行业及项目所在地的相关要求等进行适用性分析 一般从以下几方面选取适用的评审依据 : (1) 相关法律 法规 规划和政策等 (2) 行业准入条件和产业政策, 项目所在地有关政策要求等 (3) 相关标准和规范, 包括设计及管理方面的标准和规范 产品能耗限额标准 设备 ( 产品 ) 能效标准等 ( 国家标准 地方标准 3

7 或相关行业标准均适用时, 应执行较严格的标准 ) (4) 体现同行业国内外先进水平的有关资料 (5) 国家或地区节能技术 产品推荐目录 (6) 国家明令禁止和淘汰的用能产品 设备 生产工艺等目录 (7) 固定资产投资项目节能审查相关工作指南 (8) 其他相关文件 现场踏勘对工艺方案 用能工艺等受所在地有关条件制约的项目, 建设性质为改扩建的项目, 以及高耗能项目, 其他需开展现场探勘的项目等, 节能评审机构可组织专家赴项目现场进行踏勘, 或召开现场评审会 现场踏勘的主要内容包括 : (1) 了解项目实际建设进展情况 (2) 现场核实项目设计文件 招标采购协议等, 与项目建设相关单位进行深入交流, 了解项目用能情况 (3) 结合项目周边实际情况, 如余热 余能及热力需求等, 分析是否能够提出更有针对性的节能措施, 或结合外部条件提高能源利用效率 减少能源浪费等 (4) 对于重点区域的高耗能项目, 核实其煤炭或能耗等量 ( 减量 ) 置换等方案落实情况 4

8 3.2.4 召开评审会节能评审机构收到委托后, 应尽快组织召开评审会 评审会主要工作包括专家初审 会场质询答疑及提出专家组评审意见等 评审专家应于评审会前仔细研读节能报告, 并回复专家评审意见表 ( 附件 1) 专家复审评审会后, 项目单位按照专家组意见将节能报告修改完善后, 评审专家应对修改完成的报告进行复审, 并提出复审意见 根据评审时限要求, 复审时间及次数可由评审机构自行把握 专家复审一般采用函审的方式 评审会与复审可有机结合, 进一步提高评审质量和效率 如, 采用评审会复审会两会连开方式, 或评审会 现场踏勘 复审会连续开展方式等 具体流程为 : 经前期准备工作后, 在 2-3 天内集中召开评审会 现场踏勘 ( 如有 ) 报告修订和复审会等 这种方式可以集中时间和力量对项目主要问题进行分析研究 交流探讨, 缩短评审时限, 增强复审效果, 并提高项目单位的重视程度和参与力度, 集中充分发挥专家智力资源, 有效提高评审的质量和效率 3.3 编制评审意见前期环节结束后, 节能评审机构应根据专家评审意见和修改后的节能报告等材料, 研究提出节能评审意见 评审机构对评审意见的内容和结论负责 评审意见内容及体例要求可参考附件 2 5

9 3.4 工作总结 资料归档节能评审机构应对节能报告 ( 第一版和终版 ), 以及节能评审工作中产生的专家意见 ( 个人和专家组 ) 项目评审意见等相关文件和资料 ( 含电子版 ) 进行归档 信息统计节能评审机构向节能审查机关提交评审意见后, 应及时对项目能源消费的种类 数量, 以及能效指标等有关信息进行统计分析 统计表格样式可参考附件 3 4 评审要点 4.1 项目评审要点 项目能源消费及其影响主要包括以下方面 : (1) 核对项目能量平衡有关图 表, 以及项目年能源消费统计表等, 校验项目能源购入储存 加工转换 输送分配及最终使用情况的测算是否正确, 复核项目建成达产后的年综合能源消费量 年能源消费增量及能源消费结构等 (2) 对比分析项目带来的能源消费增量与所在地能源消耗总量控制目标, 说明项目带来的影响, 具体可参考附件 4 (3) 复核项目达产后的单位增加值能耗等节能评价指标, 并与所在地节能强度目标值进行对比分析, 说明影响, 具体同上 6

10 (4) 项目如在煤炭消费控制区域进行建设, 并产生煤炭消费, 应分析是否有煤炭减量替代方案, 并评审方案的合理性 落实情况等 项目能效水平项目能效水平应从以下方面进行评审 : (1) 判断节能报告选取的主要能效指标是否合理, 能否客观反映项目能效水平 (2) 项目能效指标是否符合相关能耗限额标准或相关产业政策 准入条件的要求 (3) 同行业国内外先进水平 标准先进指标的选取是否准确 ; 项目能效水平是否达到有关政策 标准等的要求, 是否属于同行业国内 ( 国际 ) 先进水平 项目建设方案项目单位应明确说明项目当前进展情况, 并进行承诺 评审单位应了解进展情况, 并在实际情况基础上进行评审 如政府投资项目的可行性研究报告编制情况, 企业投资项目的工程设计 用能设备采购进展情况等 具体应从以下方面进行评审 : (1) 项目工艺方案是否符合行业规划 准入条件 节能设计规范等相关要求, 是否从节能角度对各备选方案进行了分析比选 (2) 项目总平面布置是否科学, 是否有利于过程节能 方便作 7

11 业 提高生产效率 减少工序和产品单耗等 (3) 主要生产工艺 用能工艺 ( 非生产性项目的建设方案 ) 及其主要用能设备的分析是否充分 具体 能源品种 用能工艺 用能设备的选择是否科学合理 项目使用热 电等能源是否做到整体统筹 充分利用等 项目工序能耗指标 主要用能设备及通用设备的能效水平 ( 要求 ) 等是否满足相关能效限额及有关标准 规范的要求, 是否有国家明令禁止和淘汰的落后设备, 是否达到同行业先进水平等 (4) 项目配套的控制系统 建筑 给排水 照明及其他辅助生产和附属生产设施等是否科学 合理 相关设施的能效水平是否符合强制性节能标准 规范的要求, 是否达到先进水平 (5) 能源计量器具配备方案是否满足 用能单位能源计量器具配备与管理通则 及行业有关要求, 能源计量器具一览表是否完整等 (6) 提出有关节能建议 节能措施情况具体应从以下几个方面进行评审 : (1) 节能技术措施 是否有针对性地提出了经济合理 技术可行的具体可操作的节能技术措施建议 (2) 节能管理机制 是否按照 能源管理体系要求 (GB/T23331) 工业企业能源管理导则 (GB/T15587) 等有关要求, 提出能源管理体系建设方案, 能源管理中心建设以及能源统计 监控等节能管理 8

12 方面的措施 要求等 (3) 节能措施效果 是否对节能措施的节能效果等进行了定量分析测算, 节能措施效果表是否全面 准确 (4) 提出实施节能措施方面的意见和建议 数据计算情况 (1) 项目基础数据是否有详细的基本参数支撑, 基础数据 基本参数的选择是否真实 合理, 是否附有明确的计算过程 (2) 项目年综合能源消费量 年能源消费增量 主要能效指标 工序能耗指标等的计算边界是否适当, 计算过程是否清晰, 计算结果是否准确 (3) 主要用能设备 通用设备的选型情况及参数确定等是否科学 合理, 能效要求 ( 水平 ) 计算过程是否清晰 (4) 节能措施的节能效果等的测算依据是否科学, 测算方法是否适用, 测算结果是否准确 (5) 提出对节能报告计算方面的意见和建议 4.2 专家评审要点专家评审主要内容如下 : ( 一 ) 数据计算 (1) 复核项目年综合能源消费量 年能源消费增量的计算过程和结果 (2) 复核主要能效指标 工序能耗指标等的计算过程和结果 9

13 (3) 判断主要耗能设备 通用设备的参数确定是否科学, 选型是否合理, 复核能效要求 ( 水平 ) 计算过程 (4) 判断基础数据是否有详细的基本参数支撑, 基础数据 基本参数的选择是否真实 合理, 是否附有明确的计算过程 ( 二 ) 节能建议针对项目建设方案 节能措施等方面提出修改意见及建议, 以及节能或提高能效的其他建议 专家评审意见表见附件 评审机构评审要点评审机构主要依据专家评审意见和节能报告, 复核项目年综合能源消费量, 定量测算项目对所在地能源消耗总量和强度 双控 目标等的影响, 评审项目主要能效指标 主要用能设备 通用设备等的能效水平, 指出节能报告存在的问题, 核验有关能耗或煤炭消费减量及替代等方案的编制及落实情况, 提出补充建议及修改意见等 节能报告是项目单位开工建设 竣工验收和运营维护, 以及节能审查机关开展事中事后监管的主要依据, 评审机构在组织评审工作时应督促项目单位提高编制质量, 做到报告内容表述准确 章节条理清晰, 便于项目验收或监督检查时提取相关依据 5 统计分析节能评审机构应统计项目的年综合能源消费量 年能源消费增量 10

14 实物能源消费 增加值能耗 主要能效指标 节能效果等有关信息, 并定期汇总 分析所评审项目情况, 按要求向节能审查机关报告等 附件 :1. 专家评审意见表及专家评审要点 2. 评审意见格式 ( 示例 ) 3. 项目数据信息统计表 4. 项目对所在地完成能源消耗总量和强度目标的分析评价参考指标 11

15 附件 1 专家评审意见表 ( 示例 ) ( 评审侧重点 : ) 项目名称 评审专家 职称 / 职务 1 节能报告形式符合性方面存在的问题及修改建议 2 分析评价依据方面存在的问题及修改建议 3 项目建设方案分析比选 节能措施选取等方面存在问题及修改建议等 核实项目是否属 产业结构调整指导目录 限制 专 类或淘汰类项目, 是否符合产业政策 规划等的相关规定 4 项目主要用能设备 通用设备等的选型是否合理, 能效水 家 平 能效要求等是否满足有关规定 核实项目是否采用了国 家明令禁止和淘汰的落后设备等 意 5 项目数据计算方面 ( 基础数据 基本参数, 年综合能源消 费量 年能源消费增量 主要能效指标, 主要用能工序 设备 见 能效指标等 ) 存在的问题及修改建议 6 项目能效水平对标分析等方面存在问题及修改建议, 说明对项目能效水平的评价 对高耗能项目, 核实项目能效是否达到先进水平 7 项目节能或提高能效的其他建议 专家签字 : 年月日 12

16 注 : 一 形式符合性 专家评审要点 1 项目摘要表数据是否完整 准确, 与节能报告内容是否一致 2 分析评价范围是否合理准确, 内容 深度是否符合 固定资产投资项目节能审查办法 有关要求, 需要修改或补充何内容等 3 必要的支撑性材料是否齐全 准确, 有无问题 4 是否存在前后不一致的内容 数据等 二 分析评价依据分析评价依据是否准确 适用 齐全 需要补充完善哪些法律 法规 政策 标准和技术规范等 三 建设方案 节能措施 1 项目是否从节能角度对建设方案进行了分析比选, 对总平面布置 生产工艺 用能工艺 能源计量器具等的介绍和分析是否全面 专业, 是否提出了合理的意见和建议等 2 核实项目是否属 产业结构调整指导目录 限制类或淘汰类项目, 是否符合产业政策 规划等的相关规定 3 节能措施是否全面 合理 效果好且技术经济可行 节能技术措施是否科学 有针对性, 符合实操性原则 节能管理机制是否健全 节能效果的测算是否合理 4 对建设方案 节能措施等是否有补充意见和建议 四 用能设备 1 主要用能设备的选型是否合理, 能效指标是否达到先进水平, 是否符合有关政策要求 2 通用设备的能效要求是否达到先进水平, 是否符合有关政策要求 3 项目有无采用国家明令禁止和淘汰的落后设备 五 数据计算 1 基础数据是否有详细的基本参数支撑, 基础数据 基本参数的选择是否真实 合理, 是否附有明确的计算过程 2 主要能效指标 工序能耗指标等的计算过程是否清晰, 计算结果是否准确 13

17 3 主要耗能设备 通用设备的参数确定是否科学 合理, 能效要求 ( 水平 ) 计算过程是否清晰 4 年综合能源消费量 年能源消费增量的计算过程和结果是否正确, 对所在地影响的评价是否合理 六 能效水平 1 能效水平对标分析是否客观, 对比数据是否真实 合理 可靠 2 对项目能效水平进行评价 七 其他意见和建议针对该项目有何节能或提高能效的其他建议 14

18 附件 2 节能评审意见 ( 示例 ) 1 评审过程 2 项目基本情况 2.1 建设单位基本情况 2.2 项目主要建设内容 2.3 项目建设进展情况 3 项目能源消费及其影响 3.1 项目能源消费量 能源消费结构 3.2 项目所在地能源消耗总量和强度目标 煤炭消费减量替代目标等 3.3 项目对所在地的影响 4 项目能效效率评价 4.1 项目主要能效指标 4.2 项目能效水平 5 项目建设方案评价 5.1 建设方案分析比选情况 5.2 总平面布置 5.3 主要用能工艺 用能设备 5.4 辅助及附属生产设施 5.5 能源计量器具配备 6 节能措施 6.1 节能技术措施 6.2 节能管理机制 6.3 节能效果 7 评审结论及建议附件 : 专家组评审意见 15

19 附件 3 项目数据信息统计表 ( 示例 ) 序号 项目名称 建设单位 中介机构 项目代码 建设规模 所属行业 名称 代码 建设地点 拟投产时间 项目总投资 增加值能耗 年综合能源消 费量 能源消费情况 年能源消费增 省市当量值等价值当量值等价值 量 分品种能源实物消费量 原 煤 石 油 天然 气 电 能评核减的能源消费量

20 附件 4 固定资产投资项目对所在地完成能源消耗总量 和强度目标的影响评价指标表 项目年能源消费增量与所在地能耗总量控制目标的对比分析 项目增加值能耗与所在地节能目标的对比分析 影响程度 ( m %) ( n %) m 1 n 0.1 影响较小 1< m 3 0.1< n 0.3 一定影响 3< m < n 1 较大影响 10< m 20 1< n 3 重大影响 m >20 n >3 决定性影响 注 : 节能审查机关可根据本地区实际情况调整表中对比分析数据, 进一步适应本地区管 理需要 一 m 值计算方法 m 值计算公式为 : i m i p s 其中 : m i p : 项目年能源消费增量占所在地能耗总量控制目标的比例 ; : 项目年能源消费增量 ; 新建项目为年综合能源消费量, 改扩建 项目为建成投产后年综合能源消费增量 ; 项目能源消费中超出规划部分的可再生能源消费量, 可不纳入考核 ; i s : 所在地能耗总量控制目标 ; 建议考虑已通过节能审查项目带来 的能源消费增量, 综合判断项目对所在地的影响 ; 对于预期在下一个五年规划期建成投产的项目, 可暂按本规划期类比 17

21 二 n 值计算方法 n 值计算公式为 : 其中 : n a d b e c c n a b c d e : 项目增加值能耗影响所在地完成节能目标的比例 ; : 十二五 末年项目所在地能源消费总量 ( 吨标准煤 ); : 十二五 末年项目所在地生产总值 ( 万元 ); : 十二五 末年项目所在地单位 GDP 能耗 ; : 项目年能源消费增量 ( 等价值, 吨标准煤 ); : 项目年增加值 ( 万元 ) 18

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