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栓稳苏
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1 四川省十三五能源发展规划能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础, 是国民经济的战略性资源和基础产业, 是驱动生产力发展和文明进步的动力源泉十三五时期, 是四川决胜全面小康建设经济强省的重要阶段, 适应经济新常态, 把握发展新趋势, 制定未来五年能源发展规划, 对于加快把四川建成全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省, 构建清洁低碳安全高效现代能源体系具有重要意义本规划牢固树立并切实践行创新协调绿色开放共享的发展理念, 遵循能源发展四个革命一个合作战略思想, 根据四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和国家能源发展战略行动计划 ( 年 ) 编制, 是未来五年指导全省能源改革发展和重点能源项目建设的重要依据和行动指南本规划以 2015 年为基期, 规划期为年一发展基础 ( 一 ) 十二五发展成就十二五时期, 全省清洁能源生产能力快速增长, 能源结构进一步优化, 能源普遍服务水平大幅提升, 能源科技创新和体制机制改革取得积极进展, 能源供给保障能力显著增强, 能源发展站到转型变革的新起点 2

2 1. 清洁能源生产能力显著增强水电实现跨越式发展,2015 年水电装机容量达到 6939 万千瓦, 比 2010 年增长 126%, 年均增长 17. 7% ; 水电发电量 2767 亿千瓦时, 比 2010 年增长 143%, 年均增长 19. 4% 天然气生产迈上新台阶,2015 年四川盆地产量达到 267 亿立方米, 比 2010 年增长 72. 3%, 年均增长 11. 5% 页岩气勘探开发取得重大突破, 十二五期间累计钻井 196 口, 日生产能力突破 800 万立方米, 累计产量近 15 亿立方米新能源开发快速推进, 发电装机 ( 含垃圾发电 ) 从 2010 年的 5 万千瓦增加到 2015 年的 132 万千瓦 2. 能源结构进一步优化 2015 年, 清洁能源占一次能源消费总量比重达到 43. 1%, 比 2010 年提高个百分点, 其中非化石能源占一次能源消费比重达到 31. 7%, 比 2010 年提高 9. 1 个百分点天然气消费比重达到 11. 4%, 比 2010 年提高 1. 9 个百分点煤炭消费占一次能源消费比重下降到 37. 9%, 比 2010 年降低个百分点非化石能源装机占电力总装机的 80. 9%, 其中水电装机占 79. 5%, 分别比 2010 年提高了 10 个百分点和 8. 6 个百分点季调节及以上水电 ( 含外送电站 ) 装机达到 2359 万千瓦, 占全省水电装机总量的 34% 全社会发电量中非化石能源发电量占 86. 1%, 其中水电发电量占 85. 7%, 分别比 2010 年提高了个百分点和个百分点大容量高参数火电机组比重不断提高,2015 年火电单机容量 60 万千瓦机组达到 660 万千瓦, 占火电总装机的 40. 6%, 比 2010 年提高 12 个百分点, 累计关停小火电 3

3 138 万千瓦 3. 能源输送网络不断完善全省电网与外区电网形成四交四直的联网格局, 额定外送容量达到 2850 万千瓦, 比 2010 年增加 1540 万千瓦川电外送川藏联网工程顺利实施, 电网内外互济能力不断加强天然气管网北接中卫贵阳天然气联络线, 南连中缅天然气管道, 东接川气东送和忠武管道, 形成了以三纵三横输气干线为主体, 以各气源开发区为依托的环形输送管网以及高压输送低压配送管网体系, 年输配能力达到 350 亿立方米 4. 能源普遍服务水平大幅提高紧紧围绕全面解决无电人口用电问题三年行动计划目标, 实施无电地区电力建设工程无电村通电民生工程, 累计解决万户万无电人口用电问题, 全面实现无电地区通电目标加大城市配网建设和农村电网改造升级力度, 提升电网供电可靠率和居民用户受端电压合格率加快天然气输配管网和储气设施建设, 确保居民生活等重点用气需求攀枝花宝鼎芙蓉广旺华蓥山和达竹等五大矿区棚户区改造加快推进 5. 节能降耗成效显著全面推进工业建筑交通等重点领域节能, 加快调整和优化产业结构淘汰落后产能, 提高综合能效十二五单位地区生产总值 ( GDP) 能耗累计下降 25. 2%, 单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降 43. 8%, 超额完成国家下达目标大气污染防治行动计划重点输电通道全面开工, 成品油质 4

4 量升级行动计划深入实施, 煤炭清洁高效利用水平稳步提升, 散煤清洁化治理步伐加快, 煤电机组超低排放升级改造工程全面启动 6. 能源体制改革和能源合作不断深入能源行政审批制度改革步伐加快,110 千伏电网项目分布式光伏项目核准等行政审批事项下放地方制定出台水电分类标杆上网电价政策, 进一步降低省级电网大工业用电价格和趸售电价, 扩大大用户直购电丰水期富余电量消纳实施范围实施非居民用增量气与存量气价格并轨, 放开直供用户用气价格, 进一步扩大天然气直供范围积极推进页岩气开发体制创新, 成功组建页岩气开发央地合资公司创新水电建设投融资机制, 推行双江口龙头水电站混合所有制建设模式大力推进能源合作, 清华四川能源互联网研究院落户天府新区, 启动了中美 2+2 清洁能源合作表 1 四川省十二五能源发展情况表类别指标单位 2010 年实际 2015 年规划 2015 年实际年均或累计增长属性一次能源消费总量万吨标准煤 % 预期性煤炭消费量 ( 原煤 ) 万吨 % 预期性煤炭消费比重 % 预期性能源消费总量及结构油品消费量 ( 成品油 ) 万吨 % 预期性油品消费比重 ( 成品油 ) % 预期性天然气消费量亿立方米 % 预期性天然气消费比重 % 预期性非化石能源消费量万吨标准煤 % 预期性非化石能源消费比重 % 约束性全社会用电量亿千瓦时 % 预期性 5

5 电力装机容量万千瓦 % 预期性其中 : 水电万千瓦 % 预期性火电万千瓦 % 预期性风电万千瓦预期性电力发展太阳能发电万千瓦预期性发电量亿千瓦时 % 预期性其中 : 水电亿千瓦时 % 预期性火电亿千瓦时 % 预期性风电亿千瓦时 9. 6 预期性光伏发电亿千瓦时 2. 2 预期性单位 GDP 能源消耗吨标准煤 / 万元 % 约束性节能环保单位 GDP 二氧化碳排放吨 / 万元 % 约束性主力火电厂供电煤耗克标准煤 / 千瓦时预期性电网综合网损率 % % 预期性民生改善居民人均生活用电量千瓦时 % 预期性农网改造面 % 70 >95 >95 >25 预期性注 :(1)2010 年实际数采用第三次经济普查后省统计局调整数据,2015 年实际数采用统计数据 ;(2) 内为 5 年累计数 ;(3) 地区生产总值 (GDP) 以 2010 年不变价计算, 其他涉及价值计算同上 ( 二 ) 主要问题和挑战十二五期间, 我省能源快速发展, 但能源形势发生深刻变化, 面临诸多问题和挑战能源供给由整体短缺转向相对过剩传统能源产能过剩, 煤炭供求严重失衡导致煤炭产销大幅下降, 煤电装机平均利用小时数持续下降, 煤炭火电企业经营普遍困难 ; 天然气供过于求的矛盾初显, 产能利用率下滑水电大量集中投产, 风电光伏规模快速扩大, 电力供应由长期丰余枯缺转为丰裕枯余, 全社会用电量年均增长率从十一五的 10. 4% 下降至十二五的 5. 4%, 2015 年首次出现负增长随着在建水电站陆续并网投产, 弃水电量将逐年增大, 水电消纳矛盾日益突出 6

6 可再生能源发展面临多重瓶颈省内局部网架薄弱, 电网通道建设不能满足可再生能源外送需求随着水电开发向偏远民族地区延伸, 移民安置生态保护压力增大, 水电开发成本不断推高, 受端市场消纳困难新能源资源分布远离负荷中心, 风电分散接入分布式光伏发电等清洁能源就地消纳利用难度大电力开发结构性矛盾亟需解决有调节能力的龙头水库电站建设相对滞后, 占水电装机规模仅为 34% 小煤矿数量多, 落后产能比重大,20 万千瓦级及以下煤电装机还有 230 万千瓦, 淘汰任务艰巨电能替代进展缓慢部分城乡配网基础薄弱, 电网承载能力较低, 系统接线与布局亟需优化, 线路和配变卡脖子现象仍然存在能源系统整体效率不高能源粗放式利用未得到根本转变, 能源加工转换储运和终端利用综合效率较低, 电力热力燃气等不同供能系统集成互补梯级利用程度不高, 需求侧节能和用户响应机制尚未建立电力统筹调度整体效率不高, 电力运行峰谷差较大, 电网所需备用容量较高, 水电送出线路距离长线损高利用小时数低天然气储气调峰设施不足, 用气高峰低谷时段不均衡, 调峰压力较大能源发展体制机制亟待完善有效竞争的能源市场体系不健全, 市场化的能源投融资机制尚未形成资源地能源价格偏高, 能源财政税收价格环保等政策缺乏有机衔接, 煤电气电价格联动机制不完善水电在全国范围内全额保障消纳机制尚未建立 7

7 油气矿业权流转和退出机制不完善, 不同程度存在占而不勘占而不采等问题 ( 三 ) 面临的形势国际能源格局发生重大调整十三五时期, 世界经济在深度调整中曲折复杂增长乏力, 围绕能源市场和创新变革的国际竞争仍然激烈一是能源供应宽松化, 美国页岩油气革命成功, 液化天然气技术进一步成熟, 非化石能源快速发展, 推动全球能源供应持续增加世界主要发达经济体和新兴经济体经济潜在增长率下降, 能源需求增速明显放缓二是能源结构低碳化, 巴黎协定的实施加快世界能源低碳化进程, 天然气和非化石能源将成为世界能源发展的主要方向三是能源系统智能化, 新能源汽车产业化进程加快, 智能电网和互联网 + 智慧能源加快发展, 分布式供能系统大量应用, 越来越多的用能主体参与能源市场交易, 人人消费能源人人生产能源的供能用能新形态正在形成四是国际竞争复杂化, 全球能源供求关系持续宽松, 能源国际竞争焦点从传统的资源掌控权战略通道控制权向定价权货币结算权转型变革主导权扩展我国能源发展呈现新趋势我国经济发展进入新常态, 经济增长从高速转向中高速, 能源发展处于重要的战略转型期, 正在经历一场深刻的生产消费革命一是能源消费增速明显回落, 未来五年我国经济增长将从高速转向中高速, 在经济增速趋缓结构转型升级加快等因素的共同作用下, 能源消费将稳中有降, 预计将从 8

8 十五以来的年均增长 9% 下降到 3% 左右, 能源供过于求的矛盾将更加突出, 能源供应持续宽松的态势还将持续二是能源结构双重更替加快, 在落实绿色低碳发展理念加快供给侧结构性改革的要求下, 煤炭消费比重将进一步降低, 非化石能源和天然气消费比重将显著提高, 油气替代煤炭非化石能源替代化石能源的双重更替进程将加快推进三是能源发展动力转换提速, 能源发展将从主要依靠要素驱动的发展模式向更多依靠创新驱动转变能源领域的核心关键装备制造储能和新材料互联网 + 智慧能源新能源汽车电能替代等一大批能源创新成果将加快提升能源发展的质量和效益, 新城镇新农村成为用能主要增长点, 绿色低碳和高效智能将成为全社会对能源供给品质的新要求四是能源系统形态深刻变化, 新增用能将更多依靠因地制宜就地取材的分布式供能系统, 风能太阳能生物质能和地热能在新城镇新农村能源供应体系中的作用将更加突出五是能源国际合作迈向更高水平, 能源合作战略着眼点和着力点将从以能源资源开发为主扩展到基础设施互联互通技术装备和服务走出去, 从以油气合作为主扩展到煤炭电力和可再生能源等更广泛领域, 能源国际产能合作空间不断拓展 ( 四 ) 需求预测年能源消费总量预测根据四川省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要确定的十三五地区生产总值增长率 7% 以上单位地区生产总值能耗下降 16% 以上等目标, 预计 9

9 2020 年一次能源消费总量亿吨标准煤, 年均增长约 2. 9% 水电天然气新能源等清洁能源消费比重预计达到 54%, 比 2015 年提高个百分点 2. 主要能源品种消费预测电力 2020 年全社会用电量 2500 亿千瓦时, 最大负荷 4720 万千瓦用电量年均增速 4. 4%, 比十二五低 1 个百分点天然气根据人均用气量增长天然气普及率测算,2020 年天然气消费量 280 亿立方米, 占一次能源消费总量的约 16. 2%, 比 2015 年提高 4. 8 个百分点成品油根据人口增长石油利用效率交通运输模式汽车保有量及行车里程等, 预计十三五成品油消费年均增长 5. 2%,2020 年成品油消费 3900 万吨, 占一次能源消费总量的 25%, 比 2015 年提高 3. 1 个百分点煤炭预计十三五煤炭消费量年均下降 3. 7%,2020 年原煤消费量 7700 万吨, 占一次能源消费总量的 23. 9%, 比 2015 年下降 14 个百分点二总体要求 ( 一 ) 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会及省委十届八次九次全会精神, 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 切实遵循能源发展四个革命一个合作战略思想, 顺应能源发展大势, 主动适应把握和引领经济发展新常态, 以推动能源生产和消费革命为主线, 以科技创新和体 10

10 制机制革命为动力, 着力推进能源供给侧结构性改革, 着力加强能源需求侧管理, 着力培育能源生产和消费新模式新业态, 着力提升能源普遍服务水平, 加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系, 努力把四川建设成为国家优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省 ( 二 ) 基本原则 1. 清洁低碳, 绿色发展把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向, 坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举, 增强清洁能源供应保障能力大幅降低煤炭消费比重, 提高天然气和非化石能源消费比重, 降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平, 促进生态文明建设 2. 效率为本, 创新发展把创新作为引领能源发展的第一动力, 加快技术创新体制机制创新商业模式创新, 培育和推广电动汽车智能微网互联网 + 智慧能源等新型用能方式, 大力发展能源新产业和新业态, 增强发展活力, 充分发挥市场配置资源的决定性作用, 促进能源持续健康发展 3. 着眼全局, 协调发展以智能高效为目标, 加强能源系统统筹协调和集成优化, 推动各类能源协同发展, 提升系统效率大力推进能源生产与能源消费相衔接, 电源点建设与电网发展相匹配, 电力油气煤炭等多种用能方式因地制宜协调发展 4. 合作共赢, 开放发展统筹省内省外资源和市场, 加强能源输送网络和通道建设, 积极参与全国一次能源平衡深入实施 11

11 一带一路等区域合作战略, 加强能源产能和技术的国际国内合作, 实现开放格局中清洁能源产业的更大发展 5. 惠民利民, 共享发展按照全面建成小康社会目标, 加强能源基础设施和公共服务保障能力建设, 显著提高能源普遍服务能力和水平坚持能源发展和脱贫攻坚相结合, 推进能源扶贫工程建设 ( 三 ) 发展目标 1. 能源效率提升 2020 年一次能源消费总量亿吨标准煤单位地区生产总值能耗累计下降 16%, 降低火电供电煤耗和电网综合网损率, 能源利用更加高效 2. 能源结构优化能源生产消费更加清洁低碳,2020 年非化石能源消费比重达到 37. 8%, 比 2015 年提高 6. 2 个百分点 ; 天然气消费比重达到 16. 2%, 比 2015 年提高 4. 8 个百分点 ; 煤炭消费比重 23. 9%, 比 2015 年下降 14 个百分点非化石能源发电装机比重提高到 83. 5%, 水电装机达到 8301 万千瓦, 新能源装机达到 912 万千瓦, 其中风电装机 600 万千瓦, 太阳能发电装机 250 万千瓦, 生物质发电 ( 含垃圾发电 ) 装机 62 万千瓦常规火电 ( 含天然气煤层气发电 ) 装机不超过 1800 万千瓦 3. 能源保障有力能源供应和服务能力不断增强, 能源民生用能质量和水平不断提高电网稳定安全,2020 年电力总装机达到 1. 1 亿千瓦左右进一步提高全省用气普及率 4. 能源科技创新取得新突破能源科技创新体系基本建立, 12

12 科技创新能力显著增强, 能源关键技术装备研发取得突破性进展科技创新示范工程取得显著成效, 装备制造国产化水平进一步提高, 能源技术合作取得新突破, 加快形成立足四川辐射全国的能源技术装备研发中心 5. 能源重点领域改革深入推进适应和引领能源发展新常态的体制机制基本完善, 能源价格市场化改革能源市场体系建设等取得显著成效表 2 四川省十三五能源发展主要指标类别项目单位 2015 年实际 2020 年预计年均或累计增长属性总量目标一次能源生产总量亿吨标准煤 % 预期性能源总量一次能源消费总量亿吨标准煤 % 约束性电力总量全社会用电量亿千瓦时 % 预期性结构目标生产结构消费结构非化石能源发电装机比重 % 预期性非化石能源发电量比重 % 预期性非化石能源消费比重 % 约束性天然气消费比重 % 预期性煤炭消费比重 % 预期性效率目标能源效率单位地区生产总值能耗吨标准煤 / 万元 % 约束性供电煤耗克标准煤 / 千瓦时 % 预期性电力效率电网综合网损率 % 预期性注 :(1) 内为五年累计数 ;(2) 国内生产总值以 2010 年不变价格计算, 其他实际价值量计算相同 ;(3)2015 年为统计数据 ;(4) 电力 ( 等价 ) 折标准煤系数采用万吨标准煤 / 亿千瓦时计算三大力发展清洁能源 ( 一 ) 稳步推进水电开发坚持以水电为主的能源开发方针, 着力调整优化水电开发结构重点推进金沙江雅砻江大渡河三江水电基地建设, 优先建设龙头水库电站 ; 严格控制中型水电项目核准, 除具有季及以上 13

13 调节能力的中型 ( 单站装机容量 5 万千瓦及以上,30 万千瓦以下 ) 水库电站和以航运为主的航电项目外, 其余中型水电项目暂停核准 ; 全面停止小型水电项目开发, 除具有航运等综合利用为主兼顾发电的项目外, 其余小型 ( 单站装机容量 5 万千瓦以下 ) 水电项目全面停止核准建设十三五期间新开工水电万千瓦, 投产水电 1362 万千瓦, 到 2020 年底水电装机达到 8301 万千瓦, 在建规模约 4010 万千瓦 1. 推进金沙江雅砻江大渡河水电基地建设着力争取国家对三江水电基地项目的支持, 全面优化水电设计施工管理, 切实有效降低水电开发成本, 同时推进配套送出线路规划建设十三五期间新开工万千瓦, 其中, 金沙江基地十三五期间开工建设万千瓦, 到 2020 年底建成 1349 万千瓦 ; 雅砻江基地十三五期间开工建设万千瓦, 到 2020 年底建成 1470 万千瓦 ; 大渡河基地十三五期间开工建设万千瓦, 到 2020 年底建成 1737 万千瓦专栏 1 金沙江雅砻江大渡河水电基地重点项目金沙江水电基地主要项目 : 建成投产乌东德 510 / 2 万千瓦观音岩 60 / 2 万千瓦金沙 14 万千瓦新开工白鹤滩 1600 / 2 万千瓦叶巴滩 224 / 2 万千瓦巴塘 75 / 2 万千瓦拉哇 200 / 2 万千瓦岗托 110 / 2 万千瓦波罗 96 / 2 万千瓦昌波 106 / 2 万千瓦金沙 56 万千瓦银江 36 万千瓦旭龙 222 / 2 万千瓦加快建设乌东德 510 / 2 万千瓦苏洼龙 120 / 2 万千瓦雅砻江水电基地重点项目 : 建成投产桐子林 15 万千瓦新开工牙根一级 27 万千瓦牙根二级 108 万千瓦楞古万千瓦孟底沟 240 万千瓦卡拉 102 万千瓦加快建设两河口 300 万千瓦杨房沟 150 万千瓦大渡河水电基地重点项目 : 建成投产猴子岩 170 万千瓦长河坝 260 万千瓦沙坪二级万千瓦黄金坪 5 万千瓦新开工硬梁包万千瓦金川 86 万千瓦丹巴万千瓦老鹰岩一级 22 万千瓦枕头坝二级万千瓦沙坪一级 34 万千瓦安宁 38 万千瓦巴底 72 万千瓦加快建设双江口 200 万千瓦 14

14 2. 着力优化水电结构鼓励发展具有季以上调节能力的水库电站, 增强水电丰枯调节能力十三五期间, 新开工具有季以上调节能力水电站万千瓦, 到 2020 年全省具有季以上调节能力水电站占水电装机比重提高到 38% 建设岷江中下游航电通道, 建成投产犍为航电工程, 新开工老木孔东风岩龙溪口航电工程十三五开工建设规模 115 万千瓦,2020 年底建成万千瓦专栏 2 优化水电结构重点项目新开工季调节以上中型电站 : 铁笼堡格拉基松多雄美查马日东确如多东朗新庙等 3. 积极推进流域综合管理探索建立政府引导各利益相关方共同参与的流域综合管理协调机制, 探索建立流域统筹调度机制, 充分发挥流域梯级综合效益建立流域安全监测系统水情测报系统和生态环保信息系统, 构建流域水电信息共享平台积极推进大渡河流域水电综合管理试点 ( 二 ) 统筹推进常规天然气和页岩气勘探开发加快推动川中川西和川东北常规天然气勘探开发, 川南页岩气资源调查和勘探开发到 2020 年, 新增常规天然气探明储量 6500 亿立方米, 天然气产量达到 450 亿立方米 ( 其中页岩气 100 亿立方米 ) 15

15 专栏 3 天然气重点项目天然气勘探项目 : 川中下古生界震旦系勘探项目 : 新增探明储量 2000 亿立方米川西川中下二叠统勘探项目 : 新增探明储量 1000 亿立方米川西天然气勘探项目 : 新增探明储量 1400 亿立方米川西南天然气勘探项目 : 新增探明储量 100 亿立方米其他勘探项目 : 新增探明储量 1000 亿立方米常规天然气开发项目 : 建成投产川中龙王庙组气藏项目高石梯磨溪区块震旦系气藏产能建设项目加快建设川东北高含硫气田项目川西彭州气田产能建设项目川西中浅层天然气产能建设项目页岩气勘探开发项目 : 建成投产长宁区块页岩气产能建设项目威远区块页岩气产能建设项目富顺永川区块页岩气产能建设项目黄金坝紫金坝大寨页岩气产能建设项目加快建设井研犍为页岩气勘探开发项目威远荣县页岩气勘探开发项目加快内江大足页岩气勘探项目天宫堂页岩气勘探项目前期工作 ( 三 ) 科学有序发展新能源 1. 风电优化风电开发布局, 总量控制, 适度开发, 依据国家已批准实施的凉山州风电基地规划, 进一步优化建设时序, 把握好开发节奏盆周山地等其他区域因地制宜分散式适度开发风电加强风电项目管理, 深化细化风能资源勘测, 优化微观选址设计, 提升风电设备质量和运行维护水平, 提高风能利用效率, 促进风电成本下降, 减少对环境的影响到 2020 年, 全省风电建成并网规模达到 600 万千瓦, 其中凉山州风电基地建成并网 453 万千瓦专栏 4 凉山州风电基地建设重点项目建成投产会东鲁北绿荫塘雪山堵格一期 ; 会理干海子马店尖山黎溪 ; 喜德鲁基则约博洛拉达红莫西河玛果梁子东河北山 ; 宁南绿荫塘果木一期 ; 昭觉龙恩一期果则瓦库 ; 普格海口甘天地一期甘天地二期乌科梁子 ; 盐源凉风坳银头山观塔坡牦牛山小高山长坪子 ; 美姑井叶特西黄茅埂沙马乃托一期 ; 德昌茨达铁炉 ; 雷波啦咪北啦咪南 ; 布拖补尔乐安乌科 ; 西昌黄联关佑军 ; 冕宁铁厂乡 ; 木里卡拉 ; 越西四甘保祖 ; 甘洛坪坝 ; 金阳热柯觉等开工建设会东小街 ; 会理小箐村 ; 昭觉龙恩二期 ; 盐源白乌 ; 布拖拖觉海博 ; 金阳依达高峰 ; 普格采乃乡等 2. 太阳能发电以三州一市 ( 甘孜州阿坝州凉山州攀 16

16 枝花市 ) 为主, 结合新能源项目送出条件, 科学有序开发利用太阳能资源, 优先发展分布式光伏发电, 重点支持技术先进综合利用的光伏发电项目和光伏扶贫项目到 2020 年, 太阳能发电建成并网规模达到 250 万千瓦 3. 风光水多能互补开发充分发挥风光水清洁能源资源优势, 利用出力互补特性, 依托流域梯级水电的调节能力和送出通道, 积极推进雅砻江等流域风光水多能互补开发示范, 探索新能源开发与水电开发协调发展打捆外送的有效路径 4. 生物质能利用积极推广生物质燃气生物质液体及成型燃料运用, 推动生物质能发电行业发展推进已核准的秸秆发电和垃圾发电项目建设, 到 2020 年, 生物质发电规模约 62 万千瓦, 其中秸秆发电 12 万千瓦, 垃圾发电 50 万千瓦四促进化石能源高效清洁生产利用 ( 一 ) 推动煤炭清洁生产利用 1. 安全绿色开采煤炭坚持优化布局, 引导煤炭企业淘汰落后产能, 实施减量开发重点开发古叙筠连等大型矿区, 推动矿区提档升级 ; 提升宝鼎达竹矿区焦煤等特殊稀缺煤种生产水平, 保持适度开发规模 ; 引导龙门山雅荥等矿区逐步退出煤炭生产领域建立煤矿清洁生产标准, 逐步关闭灾害重环境污染重开采成本高的落后煤矿 ; 推广应用煤炭清洁安全生产技术与装备, 加强煤矿信息化技术装备研发, 因地制宜采用煤与瓦斯共采等绿色开采技术, 推进采煤沉陷区综合治理到 2020 年, 全省生产原煤 17

17 4500 万吨 ; 淘汰关闭煤矿 30% 以上, 采煤沉陷区治理率达到 40%, 土地复垦率达到 60% 2. 清洁高效利用煤炭建立商品煤质量标准体系及配套政策, 大力推进煤炭洗选和提质加工, 完善煤炭洗选设施, 提高原煤入选比重和煤炭质量加快现代煤炭物流和商品煤交易体系建设, 推动煤炭储配设施建设和煤炭精细化加工配送, 提高煤炭利用效率鼓励建设煤炭分级分质梯级利用示范项目, 提高煤炭利用附加值强化煤矿废弃物资源化开发, 提高煤矸石矿井水等资源综合利用率到 2020 年, 煤炭废弃物资源化率达到 50% 以上 3. 积极开发煤层气坚持煤层气 ( 煤矿瓦斯 ) 井下与地面抽采利用并举, 推进煤层气工程中心等技术平台建设和技术创新, 加强煤层气开发经济技术评价和关键技术研发, 开展低浓度瓦斯抽采利用, 重点实施芙蓉华蓥山等矿区井下瓦斯抽采利用规模化建设到 2020 年, 瓦斯发电装机容量达到 15 万千瓦大力推进古叙筠连等矿区地面煤层气勘探开发, 探索形成适合川南煤层气开发的技术路线, 健全资源协调开发机制, 促进煤层气产业化发展到 2020 年, 新增煤层气探明地质储量 150 亿立方米, 建设煤层气产能 3 亿立方米专栏 5 煤层气勘探开发重点项目完成古叙矿区大村和筠连矿区沐爱区块煤层气资源勘查项目, 勘探面积 250 平方公里, 新增探明煤层气地质储量 150 亿立方米加快古叙矿区大村井田和筠连矿区煤层气勘探开发工程项目, 建设煤层气产能 3 亿立方米, 配套完善建设煤层气输送管网和利用设施开展古叙矿区观文石宝矿段和筠连矿区洛表沐园井田煤层气勘探开发工程前期工作 18

18 ( 二 ) 推动煤电高效清洁改造按照国家有序发展煤电要求, 控制煤电发展规模, 到 2020 年, 常规火电装机容量不超过 1800 万千瓦 ( 含天然气煤层气发电 ) 提高燃煤发电机组准入标准, 新建燃煤发电机组煤耗控制在每千瓦时 300 克标准煤以下在热负荷集中的工业园区, 根据热负荷需求, 适当发展热电联产项目积极推进燃煤发电机组超低排放和节能改造, 进一步提升煤电高效清洁发展水平到 2020 年底, 完成现役 30 万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放和节能改造工作鼓励 30 万千瓦以下的燃煤发电机组实施超低排放改造淘汰落后燃煤发电机组万千瓦专栏 6 火电重点项目建成投产神华天明电厂 200 万千瓦规划研究燃气发电项目低热值煤发电项目背压式热电联产项目关停攀钢燃煤自备电厂 30 万千瓦内江发电厂 42 万千瓦黄桷桩电厂 40 万千瓦 ( 三 ) 推动油品质量升级加快炼油装置升级改造, 保障清洁油品供应, 按国家统一部署, 全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽柴油加强成品油市场的监督管理, 科学引导市场主体的投资经营行为, 进一步规范成品油市场秩序, 依法处理质量违法行为五加强能源输送通道和网络建设 ( 一 ) 加快电力输送通道和骨干网络建设构建安全可靠智能经济的输配电网, 保障电力资源的合理调度结合三江水电基地外送和省内用电需求, 抓紧建设省际间 19

电力外送新通道, 促进四川清洁能源参与全国一次能源平衡进一步巩固和完善省内电源富集地区和负荷中心电网 500 千伏 220 千伏骨干网架, 加大水电资源在省内消纳力度, 保障新能源有序接入完善 110 千伏及以下城乡输配电网络, 增强用电保障能力为更好满足十三五及以后四川新增大型梯级水电电源送出需要, 新建四川资阳重庆铜梁 500 千伏输变电工程

19 电力外送新通道, 促进四川清洁能源参与全国一次能源平衡进一步巩固和完善省内电源富集地区和负荷中心电网 500 千伏 220 千伏骨干网架, 加大水电资源在省内消纳力度, 保障新能源有序接入完善 110 千伏及以下城乡输配电网络, 增强用电保障能力为更好满足十三五及以后四川新增大型梯级水电电源送出需要, 新建四川资阳重庆铜梁 500 千伏输变电工程新建以盐源为起点的四川水电外送第四回特高压直流输电工程, 增加直流外送输电容量 1000 万千瓦配合水电和新能源汇集送出, 新建马尔康盐源会东布拖等 4 座 500 千伏变电站以及配套 500 千伏线路为满足省内用电需求, 新建江油宣汉南部泸州东等 8 座 500 千伏降压变电站以及配套 500 千伏线路图 1 四川十三五 500 千伏及以上电网规划图 20

20 专栏 7 电网重点项目省际联网工程及配套 500 千伏送出项目 : 新建川渝 500 千伏第三通道工程 ( 四川段 ) 以盐源为起点的四川水电外送第四回特高压直流工程及换流站 500 千伏配套工程开展金沙江上游电站外送工程和金沙江下游乌东德白鹤滩电站外送工程前期工作省内 500 千伏输变电工程 : 新建江油绵阳南宣汉南部温郫十陵籍田泸州东会东布拖马尔康盐源等 500 千伏变电站和雅安 500 千伏开关站, 以及配套 500 千伏线路新建昭化巴中等 500 千伏线路工程, 新建雅安蜀州等 500 千伏线路改接工程新建猴子岩长河坝沙坪二级杨房沟卡拉巴拉乌东德双江口两河口等电站和神华天明电厂 500 千伏送出工程共计 38 个 500 千伏输变电项目省内 220 千伏项目 : 新建 21 市 ( 州 ) 配网以及电铁供电工程共计 123 个 220 千伏输变电项目新能源送出项目 : 新建盐源会东布拖 500 千伏输变电工程及 220 千伏配套工程, 普格至宁南 220 千伏第二回线路输变电工程, 普格至西昌南 220 千伏第二回线路输变电工程, 阿坝红原 220 千伏输变电工程 ( 二 ) 完善油气输配管网设施加快省内天然气输送管网建设重点建设高石梯磨溪地区天然气外输管道长宁地区页岩气外输管道铁山坡净化气集输管道自贡隆昌荣昌永川江津集输气管道川西川东北联络线西段 ( 元坝德阳 ) 输气管道攀枝花凉山天然气管道等工程在加快省内天然气主干管网建设的同时, 延伸和完善天然气支线网络建设, 提高天然气输送能力扩大天然气供应范围, 通过天然气管网延伸天然气液化储存及长途运输等方式及建设压缩天然气 ( CNG) 母子站液化天然气 ( LNG) / 液化 - 压缩天然气 ( L-CNG) 加气站等措施, 解决省内尚未使用天然气地区的天然气利用问题到 2020 年新增输气管道 2143 公里, 输气管道总长度达到 1. 9 万公里建成内江简阳等 21

成品油管道, 增强成品油输送能力图 2 油气输配管网设施规划图专栏 8 油气管道重点建设项目建成投产高石梯磨溪地区天然气外输管道长宁地区页岩气外输管道富顺永川地区页岩气外输管道铁山坡净化气集输管道川西川东北联络线西段 ( 元坝德阳 ) 输气管道青白江龙泉天府新区末站输气管道新场三邑天府新区天然气管道楚雄攀枝花天然气管道攀枝花凉山天然气管道元坝阆中

21 成品油管道, 增强成品油输送能力图 2 油气输配管网设施规划图专栏 8 油气管道重点建设项目建成投产高石梯磨溪地区天然气外输管道长宁地区页岩气外输管道富顺永川地区页岩气外输管道铁山坡净化气集输管道川西川东北联络线西段 ( 元坝德阳 ) 输气管道青白江龙泉天府新区末站输气管道新场三邑天府新区天然气管道楚雄攀枝花天然气管道攀枝花凉山天然气管道元坝阆中南充天然气管道通南巴龙王庙草池首站集输管道中江龙泉输气管道内江简阳成品油管道等加快建设自贡隆昌荣昌永川江津集输气管道威远眉山新津输气管道天府新区犍为输气管道彭州郫县配气站集输管道元坝广元输气管道普光万源输气管道龙泉简阳资阳输气管道古叙矿区煤层气集输管网筠连矿区煤层气集输管网等 ( 三 ) 大力推动电动汽车充换电设施网络建设逐步形成以住宅小区办公场所自 ( 专 ) 用充电设施为主体, 以公共停车位道路停车位独立充电站等公用充电设施补充的充电服务网络, 在城 22

22 际间及对外通道上形成高速公路服务区和加油 ( 气 ) 站为主要轴线的公用充电设施服务走廊在住宅小区建设以慢充为主的自 ( 专 ) 用公用充电设施在办公场所公交及出租专用场站建设快慢结合的专用充电设施在商业公共服务设施公共停车场高速公路服务区加油 ( 气 ) 站以及具备停车条件的道路旁建设以快充为主慢充为辅的公用充电设施, 鼓励已有建筑改建充电设施到 2020 年, 力争建成充电桩 27 万个, 集中式充换电站 604 座, 其中公交充换电站 140 座, 出租车充换电站 91 座, 专用车充电站 89 座, 城市公用充电站 88 座, 城际高速公路服务区充电站 196 个六积极推进能源消费清洁高效 ( 一 ) 积极推动电能替代和天然气替代大力实施和推广以电代煤以电代油工程, 重点在城市交通工商业等领域实施以电代油以电代煤工业领域积极推进燃煤锅炉煤改电, 开展电蓄冷蓄热, 逐步扩大工业电能替代范围, 稳步提高电能占终端能源消费比重改善城镇与农村用能方式, 在城镇乡村等散煤消耗区域鼓励煤改电, 积极推进民用和工业煤改气工程以长途客货运城市公交出租车及环卫工程车等车辆为重点, 推广使用以液化天然气 ( LNG) 压缩天然气( CNG) 为燃料的清洁能源汽车 ( 二 ) 有序发展分布式能源因地制宜在工业园区大型楼宇等推进天然气分布式能源发展, 在可再生资源富集大电网未覆盖的偏远地区建设分布式可再生能源项目在农业和养殖业发达地区建设冷热电三联供分布式生物质发电示范项目鼓励具有地 23

23 热资源和稳定负荷需求的地区建设分布式地热能供暖 ( 制冷 ) 项目 ( 三 ) 加强节能管理严格能效管理, 实施能源消费总量和强度双控制度, 加快推动用能权交易试点, 对重点用能单位和耗能项目加强监督管理全面开展能效对标达标活动, 强化主要产品 ( 工序 ) 和重点用能设备能效标准限额管理加强电机锅炉等重点用能设备节能改造实施工业绿色发展专项行动, 建设循环经济产业园区和低碳工业试点示范园区积极推行合同能源管理, 推动重点用能单位能源管理体系建设七加强能源科技创新 ( 一 ) 加强能源科技创新能力建设强化能源企业科技创新主体地位, 整合技术资本人才市场等多种要素, 依托省内现有的能源科研力量, 鼓励能源企业高校及研究机构加强合作, 创新能源科技政策设计, 加快形成完整的能源科技创新体系, 统筹推进基础性综合性战略性能源科技研发, 新增一批国家级能源科技创新中心重点加快页岩气勘探开发关键技术国产化攻关, 形成适用四川地质条件的页岩气水平井钻完井技术和压裂技术 ; 鼓励工业园区应用天然气冷热电三联供热泵工业余热余压利用等综合能源利用技术 ; 在具备条件的城镇地区实施以智能电网为基础, 与天然气管网电动交通网络等互联互通, 冷热电储气氢能等多种能源形态协同转化的能源技术创新 ; 加快水风光互补协调运行技术充换电技术集中式和分布式储能电池技术的集成创新, 24

24 推动大数据在能源产业全流程各环节的应用, 充分发掘数据资源支撑能源创新的潜力, 建立安全可信的能源大数据技术体系与应用示范推进能源区块链技术研发, 探索电力市场能源互联网交易市场和碳交易市场关键技术建立一批技术创新联盟, 以市场为导向加快技术产业化应用, 开展一批示范工程建设, 提高可再生能源利用效率, 培育壮大具有全国竞争力的科技创新型能源企业, 建立一批能源科技领军人才团队专栏 9 能源科技创新重点示范工程天府新区分布式智慧能源互联网 + 管控与交易示范项目在天府新区建设面向用户侧能源终端的互联网 + 交易管控与大数据平台, 构建多边开放对等共享的能量交易与服务平台, 广泛接入包括储能新能源汽车冷热电三联供数据中心制氢设施等智慧化用能终端攀西战略资源创新开发试验区全钒液流电池示范工程在攀西地区推动全钒液流电池关键材料 ( 膜电解液 ) 工业制备, 加快研发全钒液流电池电堆设计装配工艺与工装设备, 开展电池系统集成及监控设备研究开发等示范工程建设, 探索建设将全钒液流电池技术应用于大规模储能系统的能源互联网示范工程富余水电制氢与氢能利用产业示范工程利用四川的水电优势和丰富天然气资源, 通过建设水电解制氢系统天然气氢气体化燃料加注站加氢天然气交通工具与燃料电池交通工具等制氢储氢用氢设施, 进行氢能综合利用的低碳交通示范运营, 推动支撑电冷热气氢等多种能源智能协同的能源互联网基础设施建设宜宾高捷工业园区能源互联网示范工程以天然气分布式能源项目为支撑, 构建分布式能源站 + 综合能源微网, 在园区构建多能流互补能源智能控制和调度的体系, 建立用户需求侧响应机制, 为园区企业整体提供电力蒸汽冷水等能源服务, 以实现能源的集中高效环保利用, 并为能源互联网技术的大规模推广积累技术和运营经验 ( 二 ) 加强能源装备研发制造发挥四川能源科技装备研发优势, 坚持增强自主创新能力, 以非常规油气勘探开发第三代第四代核电技术新型高效低成本光伏发电燃气轮机高效电机超超临界燃煤高效发电机组节能 / 超低排放型超临界循环流化床锅炉大型压缩 / 液化天然气 ( CNG / LNG) 成套设备低速高海拔风电 25

25 机组特高压输变电柔性输变电大规模储能电池智能电网能源互联网等装备研发制造领域为重点, 突破关键技术材料和零部件瓶颈, 加快培育重点装备自主成套生产能力, 在能源工程和示范项目中鼓励使用自主研制的重点装备, 完善能源装备研发制造激励机制, 大力推进清洁能源装备产业发展, 培育形成具有较强创新能力和市场竞争力的能源装备产业体系 ( 三 ) 完善能源科技创新服务体系建立完善节能环保标准和规范体系加强建筑工业能源等重点领域标准规范体系建设, 促进节能环保技术和装备产品的推广运用推动第三方认证机构开展节能环保装备产品认证, 提升产品质量和标准化水平鼓励发展以工程建设技术咨询运行服务检测认定知识产权保护风险投资教育培训为主的清洁能源产业服务体系依托水电天然气和页岩气新能源汽车核电节能环保设备等重大项目, 促进设计实验工程服务设备维护监测认定安全审查及标准制定等高端技术服务业发展推进合同能源管理, 发展专业化节能服务公司, 逐步形成政府引导市场调节的合同能源管理模式八努力保障和改善民生 ( 一 ) 完善居民用能基础设施加强配电网统筹规划, 优化电源与电网布局, 促进新能源分布式能源电动汽车充换电设施等多元化负荷与配电网协调有序发展实施城市配电网供电可靠性提升行动和配电网网架优化行 26

26 动, 优化城乡网络, 扩大电网覆盖范围, 提高供电可靠性和智能化水平, 消除城乡用电瓶颈加快推进农村电网升级改造, 全面解决县域电网与主网联系薄弱问题, 基本实现县城和重要供电区域 110 千伏变电站直供电到 2020 年, 力争农村电网供电可靠率提高到 99. 8%, 综合电压合格率提高到 99. 5%, 综合线损率降低到 10% 以下, 建成满足全面建成小康社会供电需求的农村输配电系统加快天然气输配气管网建设, 扩大管网覆盖范围, 延伸城市输气管道至重点乡 ( 镇 ) 村, 进一步提高用气普及率, 推进城乡天然气利用, 逐步实现气化全川目标加快完善城市燃气管网, 加强城镇供气储气调峰及应急设施建设, 提高储气规模和应急调峰能力, 到 2020 年百万人口城市储气调峰设施拥有率达到 50% 以上, 优先保障民生用气, 确保城镇燃气用气需求科学规划布局加油加气设施, 在高速公路服务区物流 ( 工业 ) 园区城镇主干道等合理布局加气站, 鼓励加油加气站合建, 构建天然气汽车加气网络体系 ( 二 ) 精准实施能源扶贫工程以阿坝凉山甘孜三州光照条件较好具备建设和接网条件外部环境较好的 31 个光伏扶贫重点县为重点, 以建档立卡无劳动能力贫困户 ( 包括残疾人 ) 为扶贫对象, 因地制宜实施光伏发电扶贫工程, 建设一批光伏扶贫电站, 实现扶贫对象稳定增收和可持续发展 ( 三 ) 大力发展农村清洁能源采取有力措施推进农村地区太阳能农林废弃物养殖场废弃物等可再生资源开发利用, 促进农村清洁用能因地制宜发展沼气和生物质天然气工程, 鼓励分 27

27 布式光伏发电和农业设施相结合鼓励农村能源供应方式多元化九深化能源体制机制改革 ( 一 ) 推进电力体制改革积极推动开展电力体制改革综合试点, 协调推进售电侧改革电价改革交易市场建设及交易机构组建发用电计划改革开展输配电价测算, 扎实做好输配电价成本监审积极推进输配电价改革, 分类推进交叉补贴改革, 逐步减少工商业内部交叉补贴, 妥善处理居民农业用户交叉补贴加快推进电力市场建设, 有序放开竞争性环节电价, 不断扩大参与交易的市场主体范围和电量规模有序向社会资本放开配售电业务, 有序放开公益性和调节性以外的发用电计划, 切实保障电力电量平衡组建股份制电力交易机构, 依法依规提供规范可靠高效优质的电力交易服务, 形成公平公正有效竞争的市场格局积极培育售电侧市场主体, 向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务加强和规范燃煤自备电厂监督管理 ( 二 ) 推动油气体制改革坚持政企分开政资分开网运分开主辅分离的原则, 按照国家统一部署, 稳步有序放开油气勘探开发进出口及下游环节竞争性业务 ; 加快推进油气管道网运分开 ; 全面放开竞争性环节政府定价 ; 加强油气行业配套改革探索有序放开勘探开发市场准入限制, 完善并严格执行油气区块退出机制矿权交易机制和矿权投资管理体制 ; 配合推进油气管网独立, 完善油气基础设施公平接入机制, 探索油气基础设施投融资和 28

28 运营模式新机制 ; 择机推动放开天然气气源和部分销售价格, 加强管道运输成本和价格监管, 加快天然气网上交易平台建设放开石油天然气下游环节竞争性业务, 完善油气加工环节准入和淘汰机制, 有序放开成品油批发主体限制, 促进天然气配售环节公平竞争 ( 三 ) 完善能源价格机制按照管住中间, 放开两头的总体思路和准许成本加合理收益原则, 推进电力天然气等能源价格改革, 合理制定电网天然气管网输配价格, 促进市场主体多元化竞争有序放开竞争性环节电价, 建立主要由市场决定的电价机制进一步完善需求侧不同行业的差别电价政策, 鼓励消纳富余水电加快建立结构清晰比价合理简单明了的电价分类结构体系建立完善反映天然气供求和稀缺程度与可替代能源价格挂钩的天然气价格动态调整机制逐步放开除网络型自然垄断环节的管网输配价格居民生活用气价格以外的天然气价格研究制定城镇燃气经营企业配气价格管理办法, 强化成本和利润控制加强省内天然气短距离管道运输价格管理, 制定省内天然气管道运输价格定价成本监审办法 ( 四 ) 健全能源运行机制加强能源市场宏观调控, 强化政府对能源市场的监测预警总量平衡和运行调节建立能源市场应急响应机制, 保障能源供应安全和市场稳定深入挖掘能源系统效率提升空间, 加强电网运行调度, 从技术上实现加大富余水电消纳力度和支持可再生能源接入, 保障电力系统安全稳定运行引 29

29 导设计生产贸易运输及消费等各个用能环节控制能源消费总规模, 通过推广节能模式提高能源利用效率, 调整优化能源供应和消费的运行方式开展用能权有偿使用和交易制度试点, 积极稳妥推进初始用能权确权有偿使用和交易工作十大力推动能源合作 ( 一 ) 加强国际合作深入贯彻国家一带一路和长江经济带发展战略, 加快中缅天然气管道楚雄攀枝花支线建设积极推进与国际大公司大企业合作, 引进国际资本学习先进的开发管理理念和消化吸收国外先进的作业技术参与四川页岩气太阳能等资源开发利用利用国外油田服务公司的先进经验和设备, 加快页岩气勘探开发大力支持能源开发企业能源装备制造企业参与国际竞争在中美气候智慧型 / 低碳城市框架下, 在清洁低碳领域积极推进四川省参与的中美 2+2 合作 ( 二 ) 深化区域合作充分利用省内省外两种资源两个市场, 扩大和深化区域能源资源勘探开发能源技术能源运输等方面合作继续深化与重庆浙江江苏上海等能源需求中心的战略合作, 积极推动落实西电东送川气东送战略, 促进四川清洁能源省外消纳进一步加强与宁夏甘肃陕西山西内蒙古新疆等省 ( 区 ) 合作, 确保在役火电机组的优质煤源 ( 三 ) 加强与高校企业合作加强与在低碳能源领域有较强科研实力的国内外知名院校的战略合作, 加快能源产业强省建设, 加大对能源产业链发展的政策扶持和要素支撑力度, 鼓励高校与 30

30 企业合作在四川试点推广能源新模式新业态加强低碳能源创新创业人才培养, 推进能源领域成熟科研技术成果在四川先行转化, 完善产学研结合激励机制务实推进各类型能源企业与地方政府签署的能源战略合作协议落实, 在可再生能源天然气页岩气开发利用等投资开发领域, 进一步深化政府和社会资本合作 ( PPP) 十一加强能源行业管理 ( 一 ) 推进系统能力建设适时推进水电天然气新能源等领域地方性法规修订和政策出台加强能源行业技术装备能效等标准体系建设, 建立健全可再生能源和分布式能源发电并网标准推进能源行业统计监测预测预警能力建设, 建立信息共享平台, 构建有利于宏观调控和行业管理的能源行业统计体系加强能源领域信用体系建设 ( 二 ) 加强能源市场监管建立覆盖全社会的能源监管体制, 加强政府对市场准入交易行为垄断环节价格成本等重点环节的监管根据能源行业上中下游特点, 明确各部门监管职责, 完善监管标准监管规则和监管程序, 形成规范有序公开透明的监管体系加强重点专项监管和问题监管, 促进能源市场健康持续发展重点加强电力市场准入电网公平开放和调度交易供电电力垄断环节价格与成本油气管网设施公平开放天然气稳定供应新能源和可再生能源消纳等监管, 推进电力市场建设, 健全电力用户与发电企业直接交易等电力市场化交易机制完善煤炭市 31

31 场交易体系, 加强煤炭质量监管, 规范市场交易行为 ( 三 ) 加强能源项目质量安全管理加强能源工程项目建设质量管理, 落实安全生产监督管理职责, 突出抓好安全生产风险管控, 加强能源项目前期建设和运行全过程的安全管理抓好油气管道保护工作, 深入开展安全隐患排查和专项整治充分发挥安全技术保障作用, 制定完善安全生产标准规范严格安全生产事故责任追究, 防范和遏制能源行业重特大安全事故十二保障措施 ( 一 ) 加强组织领导省能源主管部门全面负责本规划实施的统筹协调, 省直相关部门各司其职, 及时帮助协调解决本规划实施中出现的问题, 确保规划顺利实施围绕规划提出的重要指标重大项目重大改革和政策等, 按照部门职能职责推进相关工作 ( 二 ) 做好规划衔接强化能源发展规划的引领约束作用, 落实国家十三五能源发展规划和四川省国民经济和社会发展十三五规划纲要的要求, 做好本规划与科技创新产业发展水利环境保护土地利用城镇化等领域专项规划的衔接制订和实施煤炭电力石油天然气新能源和可再生能源等各专业规划, 明确各行业的发展目标重点任务和政策措施各地能源主管部门要在本规划的指导下, 立足实际, 编制和实施本地的能源发展规划, 加强规划衔接, 做到总体要求一致空间布局协调安排科学有序 ( 三 ) 强化政策支撑建立资源有偿使用和补偿机制建立 32

32 和完善水电可持续发展政策, 探索建立水电消纳保障机制, 积极争取国家支持, 探索清洁能源在更大范围内的消纳机制探索建立大中型水电库区移民后续发展基金, 依法依规开展移民工作, 确保工程建设和移民工作协同有序推进放宽市场准入, 以页岩气矿业权合法流转制度为核心推进页岩气开发机制创新鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的能源领域, 鼓励境外资本依照法律法规和外商投资产业政策参与能源领域投资, 推进电网油气管网等基础设施投资多元化进一步简政放权, 深化行政审批制度改革和投融资制度改革, 积极推行能源投资管理权力清单责任清单和负面清单制度, 推动能源领域投资多元化 ( 四 ) 建立完善规划实施机制省能源主管部门依据能源规划制定年度计划, 按照权责一致原则, 落实约束性指标目标责任, 确保全面完成加强规划对能源发展的引导和约束, 强化能源规划对能源产业布局和重大项目的管理加强规划实施情况的跟踪分析, 适时组织开展规划评估, 必要时对本规划进行调整完善, 由省能源主管部门提出调整方案, 报省政府和国家能源局批准 33

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三