《中国的能源状况与政策》

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榴濮阳
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1 中国的能源状况与政策中华人民共和国国务院新闻办公室二七年十二月北京目录前言一能源发展现状二能源发展战略和目标三全面推进能源节约四提高能源供给能力五加快推进能源技术进步六促进能源与环境协调发展七深化能源体制改革八加强能源领域的国际合作结束语前言能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础纵观人类社会发展的历史, 人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展过去 100 多年里, 发达国家先后完成了工业化, 消耗了地球上大量的自然资源, 特别是能源资源当前, 一些发展中国家正在步入工业化阶段, 能源消费增加是经济社会发展的客观必然中国是当今世界上最大的发展中国家, 发展经济, 摆脱贫困, 是中国政府和中国人民在相当长一段时期内的主要任务 20 世纪 70 年代末以来, 中国作为世界上发展最快的发展中国家, 经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就, 成功地开辟了中国特色社会主义道路, 为世界的发展和繁荣作出了重大贡献中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国能源供应持续增长, 为经济社会发展提供了重要的支撑能源消费的快速增长, 为世界能源市场创造了广阔的发展空间中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分, 对维护全球能源安全, 正在发挥着越来越重要的积极作用中国政府正在以科学发展观为指导, 加快发展现代能源产业, 坚持节约资源和保护环境的基本国策, 把建设资源节约型环境友好型社会放在工业化现代化发展战略的突出位置, 努力增强可持续发展能力, 建设创新型国家, 继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献一能源发展现状能源资源是能源发展的基础新中国成立以来, 不断加大能源资源勘查力度, 组织开展了多次资源评价中国能源资源有以下特点 : 能源资源总量比较丰富中国拥有较为丰富的化石能源资源其中, 煤炭占主导地位 2006 年, 煤炭保有资源量亿吨, 剩余探明可采储量约占世界的 13%, 列世界第三位已探明的石油天然气资源储量相对不足, 油页岩煤层气等非常规化石能源储量潜力较大中国拥有较为丰富的可再生能源资源水力资源理论蕴藏量折合年发电量为 6.19 万亿千瓦时, 经济可开发年发电量约 1.76 万亿千瓦时, 相当于世界水力资源量的 12%, 列世界首位人均能源资源拥有量较低中国人口众多, 人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的 50%, 石油

2 天然气人均资源量仅为世界平均水平的 1/15 左右耕地资源不足世界人均水平的 30%, 制约了生物质能源的开发能源资源赋存分布不均衡中国能源资源分布广泛但不均衡煤炭资源主要赋存在华北西北地区, 水力资源主要分布在西南地区, 石油天然气资源主要赋存在东中西部地区和海域中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区, 资源赋存与能源消费地域存在明显差别大规模长距离的北煤南运北油南运西气东输西电东送, 是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局能源资源开发难度较大与世界相比, 中国煤炭资源地质开采条件较差, 大部分储量需要井工开采, 极少量可供露天开采石油天然气资源地质条件复杂, 埋藏深, 勘探开发技术要求较高未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷, 远离负荷中心, 开发难度和成本较大非常规能源资源勘探程度低, 经济性较差, 缺乏竞争力改革开放以来, 中国能源工业迅速发展, 为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献, 主要表现在 : 供给能力明显提高经过几十年的努力, 中国已经初步形成了煤炭为主体电力为中心石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局, 基本建立了较为完善的能源供应体系建成了一批千万吨级的特大型煤矿 2006 年一次能源生产总量 22.1 亿吨标准煤, 列世界第二位其中, 原煤产量 23.7 亿吨, 列世界第一位先后建成了大庆胜利辽河塔里木等若干个大型石油生产基地,2006 年原油产量 1.85 亿吨, 实现稳步增长, 列世界第五位天然气产量迅速提高, 从 1980 年的 143 亿立方米提高到 2006 年的 586 亿立方米商品化可再生能源量在一次能源结构中的比例逐步提高电力发展迅速, 装机容量和发电量分别达到 6.22 亿千瓦和 2.87 万亿千瓦时, 均列世界第二位能源综合运输体系发展较快, 运输能力显著增强, 建设了西煤东运铁路专线及港口码头, 形成了北油南运管网, 建成了西气东输大干线, 实现了西电东送和区域电网互联能源节约效果显著年, 中国能源消费以年均 5.6% 的增长支撑了国民经济年均 9.8% 的增长按 2005 年不变价格, 万元国内生产总值能源消耗由 1980 年的 3.39 吨标准煤下降到 2006 年的 1.21 吨标准煤, 年均节能率 3.9%, 扭转了近年来单位国内生产总值能源消耗上升的势头能源加工转换贮运和终端利用综合效率为 33%, 比 1980 年提高了 8 个百分点单位产品能耗明显下降, 其中钢水泥大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平的差距不断缩小消费结构有所优化中国能源消费已经位居世界第二 2006 年, 一次能源消费总量为 24.6 亿吨标准煤中国高度重视优化能源消费结构, 煤炭在一次能源消费中的比重由 1980 年的 72.2% 下降到 2006 年的 69.4%, 其他能源比重由 27.8% 上升到 30.6% 其中可再生能源和核电比重由 4.0% 提高到 7.2%, 石油和天然气有所增长终端能源消费结构优化趋势明显, 煤炭能源转化为电能的比重由 20.7% 提高到 49.6%, 商品能源和清洁能源在居民生活用能中的比重明显提高科技水平迅速提高中国能源科技取得显著成就, 以陆相成油理论与应用为标志的基础研究成果, 极大地促进了石油地质科技理论的发展石油天然气工业已经形成了比较完整的勘探开发技术体系, 特别是复杂区块勘探开发提高油田采收率等技术在国际上处于领先地位煤炭工业建成一批具有国际先进水平的大型矿井, 重点煤矿采煤综合机械化程度显著提高在电力工业方面, 先进

3 发电技术和大容量高参数机组得到普遍应用, 水电站设计工程技术和设备制造等技术达到世界先进水平, 核电初步具备百万千瓦级压水堆自主设计和工程建设能力, 高温气冷堆快中子增殖堆技术研发取得重大突破烟气脱硫等污染治理可再生能源开发利用技术迅速提高正负 500 千伏直流和 750 千伏交流输电示范工程相继建成投运, 正负 800 千伏直流 1000 千伏交流特高压输电试验示范工程开始启动环境保护取得进展中国政府高度重视环境保护, 加强环境保护已经成为基本国策, 社会各界的环保意识普遍提高 1992 年联合国环境与发展大会后, 中国组织制定了中国 21 世纪议程, 并综合运用法律经济等手段全面加强环境保护, 取得了积极进展中国的能源政策也把减少和有效治理能源开发利用过程中引起的环境破坏环境污染作为其主要内容 2006 年, 燃煤机组除尘设施安装率和废水排放达标率达到近 100%, 烟尘排放总量与 1980 年基本相当, 单位电量烟尘排放减少了 90% 2006 年, 全国建成并投入运行的脱硫火电机组装机容量达 1.04 亿千瓦, 超过前 10 年的总和, 装备脱硫设施的火电机组占火电总装机的比例由 2000 年的 2% 提高到 30% 市场环境逐步完善中国能源市场环境逐步完善, 能源工业改革稳步推进能源企业重组取得突破, 现代企业制度基本建立投资主体实现多元化, 能源投资快速增长, 市场规模不断扩大煤炭工业生产和流通基本实现了市场化电力工业实现了政企分开厂网分开, 建立了监管机构石油天然气工业基本实现了上下游内外贸一体化能源价格改革不断深化, 价格机制不断完善随着中国经济的较快发展和工业化城镇化进程的加快, 能源需求不断增长, 构建稳定经济清洁安全的能源供应体系面临着重大挑战, 突出表现在以下几方面 : 资源约束突出, 能源效率偏低中国优质能源资源相对不足, 制约了供应能力的提高 ; 能源资源分布不均, 也增加了持续稳定供应的难度 ; 经济增长方式粗放能源结构不合理能源技术装备水平低和管理水平相对落后, 导致单位国内生产总值能耗和主要耗能产品能耗高于主要能源消费国家平均水平, 进一步加剧了能源供需矛盾单纯依靠增加能源供应, 难以满足持续增长的消费需求能源消费以煤为主, 环境压力加大煤炭是中国的主要能源, 以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变相对落后的煤炭生产方式和消费方式, 加大了环境保护的压力煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因, 也是温室气体排放的主要来源随着中国机动车保有量的迅速增加, 部分城市大气污染已经变成煤烟与机动车尾气混合型这种状况持续下去, 将给生态环境带来更大的压力市场体系不完善, 应急能力有待加强中国能源市场体系有待完善, 能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度供求关系和环境成本能源资源勘探开发秩序有待进一步规范, 能源监管体制尚待健全煤矿生产安全欠账比较多, 电网结构不够合理, 石油储备能力不足, 有效应对能源供应中断和重大突发事件的预警应急体系有待进一步完善和加强二能源发展战略和目标中国能源发展坚持节约发展清洁发展和安全发展坚持发展是硬道理, 用发展和改革的办法解决前进中的问题落实科学发展观, 坚持以人为本, 转变发展观念, 创新发展模式, 提高发展质量坚持走科技含量高资源消耗低环境

4 污染少经济效益好安全有保障的能源发展道路, 最大程度地实现能源的全面协调和可持续发展中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策, 以国内能源的稳定增长, 保证能源的稳定供应, 促进世界能源的共同发展中国能源的发展将给世界各国带来更多的发展机遇, 将给国际市场带来广阔的发展空间, 将为世界能源安全与稳定作出积极的贡献中国能源战略的基本内容是 : 坚持节约优先立足国内多元发展依靠科技保护环境加强国际互利合作, 努力构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系, 以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展节约优先中国把资源节约作为基本国策, 坚持能源开发与节约并举节约优先, 积极转变经济发展方式, 调整产业结构, 鼓励节能技术研发, 普及节能产品, 提高能源管理水平, 完善节能法规和标准, 不断提高能源效率立足国内中国主要依靠国内增加能源供给, 通过稳步提高国内安全供给能力, 不断满足能源市场日益增长的需求多元发展中国将通过有序发展煤炭, 积极发展电力, 加快发展石油天然气, 鼓励开发煤层气, 大力发展水电等可再生能源, 积极推进核电建设, 科学发展替代能源, 优化能源结构, 实现多能互补, 保证能源的稳定供应依靠科技中国充分依靠能源科技进步, 增强自主创新能力, 提升引进技术消化吸收和再创新能力, 突破能源发展的技术瓶颈, 提高关键技术和重大装备制造水平, 开创能源开发利用新途径, 增强发展后劲保护环境中国以建设资源节约型和环境友好型社会为目标, 积极促进能源与环境的协调发展坚持在发展中实现保护在保护中促进发展, 实现可持续发展互利合作中国能源发展在立足国内的基础上, 坚持以平等互惠和互利双赢的原则, 以坦诚务实的态度, 与国际能源组织和世界各国加强能源合作, 积极完善合作机制, 深化合作领域, 维护国际能源安全与稳定中国共产党第十七次全国代表大会提出, 要加快转变发展方式, 在优化结构提高效益降低消耗保护环境的基础上, 实现人均国内生产总值到 2020 年比 2000 年翻两番中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出, 到 2010 年, 单位国内生产总值能源消耗比 2005 年降低 20% 左右, 主要污染物排放总量减少 10% 为实现经济社会发展目标, 中国能源发展十一五 ( 年 ) 目标是 : 到十一五末期, 能源供应基本满足国民经济和社会发展需求, 能源节约取得明显成效, 能源效率得到明显提高, 结构进一步优化, 技术取得实质进步, 经济效益和市场竞争力显著提高, 与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控市场监管法律法规预警应急体系和机制得到逐步完善, 能源与经济社会环境协调发展三全面推进能源节约中国是人口众多资源相对不足的发展中国家要实现经济社会的可持续发展, 必须走节约资源的道路中国有计划有组织地开展节能工作始于上世纪 80 年代初, 通过贯彻开发与节约并举, 把节约放在首位的方针, 到上世纪末实现了经济增长翻两番能源消费增长翻一番的目标为继续深入推进能源节约, 中国政府进一步提出把节约资源作为基本国策, 发布了国务院关于加强节能工作的决定中国政府始终将节约能源作为宏观调控的主要内容, 作为转变

5 发展方式优化结构的突破口和抓手在推进节能减排工作中, 做到六个依靠 : 依靠结构调整, 这是节能减排的根本途径 ; 依靠科技进步, 这是节能减排的关键所在 ; 依靠加强管理, 这是节能减排的重要措施 ; 依靠强化法制, 这是节能减排的重要保障 ; 依靠深化改革, 这是节能减排的内在动力 ; 依靠全民参与, 这是节能减排的社会基础制定并实施了节能中长期专项规划, 确定了十一五期间能耗降低目标, 并将节能任务具体落实到各省自治区和直辖市以及重点企业中国正在完善国内生产总值和能源消耗指标体系, 将能源消耗纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核, 实行单位国内生产总值能耗指标公报制度, 实施节能目标责任制和问责制, 构建节能型产业体系, 促进经济发展方式的根本转变节约能源, 是中国缓解资源约束的现实选择推进能源节约, 是中国经济社会发展长期而艰巨的战略任务中国坚持政府为主导市场为基础企业为主体, 在全社会共同参与下, 全面推进能源节约中国坚持以提高能源效率为核心, 以转变经济发展方式调整经济结构加快技术进步为根本, 构建能源资源节约型的产业结构发展方式和消费模式建立节能型的产业体系, 落实节能目标责任制和评价考核体系完善节能技术推广机制, 鼓励节能技术和产品的研发深化能源体制改革, 完善能源价格形成机制, 充分发挥财政税收等经济政策对节能的推动作用中国全面落实能源节约的措施是 : 推进结构调整长期以来, 中国能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放高耗能产业比重过高中国坚持把转变发展方式调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点, 努力形成低投入低消耗低排放高效率的经济发展方式中国加快产业结构优化升级, 大力发展高新技术产业和服务业, 严格限制高耗能高耗材高耗水产业发展, 淘汰落后产能, 促进经济发展方式的根本转变, 加快构建节能型产业体系加强工业节能工业是中国能源消费的重点领域中国坚持走科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资源得到充分发挥的新型工业化道路, 加快发展高技术产业, 运用高新技术和先进适用技术改造传统产业, 提升工业整体水平重点加强钢铁有色金属煤炭电力石油石化化工建材等高耗能行业节能降耗中国实施千家企业节能行动, 重点加强年耗能万吨标准煤以上的工业企业节能管理调整产品结构, 加快技术改造, 提高管理水平, 降低能源消耗支持一批节能降耗的重大及示范项目, 带动工业提高能效水平进一步完善工业行业能效标准和规范, 强制淘汰落后的高耗能产品, 完善能效市场准入制度实施节能工程中国正在实施节约替代石油热电联产余热利用建筑节能等十大重点节能工程, 支持节能重点及示范项目建设, 鼓励高效节能产品的推广应用中国大力发展节能省地型建筑, 积极推进既有建筑节能改造, 广泛使用新型墙体材料实施节约和替代石油工程, 科学发展替代燃料加快淘汰老旧汽车船舶, 积极发展公共交通, 限制高油耗汽车, 发展节能环保型汽车加快燃煤工业锅 ( 窑 ) 炉改造区域热电联产和余热余压利用, 提高能源利用效率促进电机节能和能源系统优化, 提高电机运行和能源系统效率实施绿色照明工程, 加快推广高效电器应用加快推广农村省柴节煤炉灶节能房屋技术, 淘汰高耗能老旧农机渔船, 推进农业和农村节能加强政府机构节能, 发挥政府对

6 社会节能的带动作用加快节能监测和技术服务体系建设, 强化节能监测, 创新服务平台加强管理节能中国政府建立了政府强制采购节能产品制度, 积极推进优先采购节能 ( 包括节水 ) 产品, 选择部分节能效果显著性能比较成熟的产品予以强制采购积极发挥政府采购的政策导向作用, 带动社会生产和使用节能产品研究制定鼓励节能的财税政策, 实施资源综合利用税收优惠政策, 建立多渠道的节能融资机制深化能源价格改革, 形成有利于节能的价格形成机制实施固定资产投资项目节能评估和审核制度, 严把能耗增长的源头建立企业节能新机制, 实施能效标识管理, 推进合同能源管理和节能自愿协议建立健全节能法律法规, 依法强化节能管理加强节能管理队伍建设, 加大执法监督检查力度倡导社会节能中国采取多种形式大力宣传节约能源的重要意义, 不断增强全民资源忧患意识和节约意识倡导能源节约文化, 努力形成健康文明节约的消费模式把节约能源纳入基础教育职业教育高等教育和技术培训体系, 利用新闻出版广播影视等媒体, 大力宣传和普及节能知识继续深入开展节能宣传周活动, 动员社会各界广泛参与, 努力建立全社会节能的长效机制四提高能源供给能力长期以来, 中国主要依靠本国能源资源发展经济, 能源自给率一直保持在 90% 以上, 远远高于多数发达国家目前, 中国已经成为世界第二大能源生产国, 具备了较强的能源生产供应基础在全面建设小康社会的过程中, 中国将首先立足于国内能源资源, 着重优化能源结构, 努力提高供应能力中国能源资源的开发潜力较大煤炭已发现的资源量仅占资源蕴藏量的 13%, 可采储量占已发现资源量的 40% 水力资源开发利用程度仅为 20% 石油资源探明程度为 33%, 开始进入勘探中期, 仍有较大潜力天然气资源探明程度为 14%, 处于勘探早期, 资源前景广阔非常规能源资源尚处于开发利用初期, 开发潜力较大可再生能源开发利用刚刚起步, 发展空间很大资源节约综合利用和循环利用等方面, 也存在着很好的前景中国提高能源供应能力的措施是 : 有序发展煤炭煤炭是中国的基础能源, 增加供给能力优化能源结构保障煤矿安全减少环境污染提高资源利用效率构建新型煤炭工业体系, 是保障国民经济发展的迫切需要中国加大煤炭资源勘查力度, 支持大型煤炭基地的资源普查和地质详查, 规范商业性勘探, 提高资源保障程度, 稳步推进大型煤炭基地建设通过企业兼并和重组, 形成若干产能亿吨级的大型企业集团继续推进煤炭资源开发整合, 调整改造中小煤矿, 依法关闭淘汰不符合产业政策不具备安全生产条件浪费资源和破坏环境的小煤矿, 进一步优化煤炭产业结构促进与相关产业协调发展, 鼓励实行煤电联营或煤电运一体化经营, 延伸煤炭产业链提高煤矿机械化水平和采煤综合机械化程度, 推进煤炭的清洁生产和利用, 鼓励洁净煤技术的研发和推广, 加快替代液体燃料研究和示范积极发展循环经济, 加强环境保护, 促进资源综合利用, 加快煤层气产业化发展加强煤炭运输体系建设, 稳步提高运输能力建立安全生产责任制, 加大煤矿安全改造和瓦斯防治投入力度, 不断提高安全生产水平积极发展电力电力是高效清洁的能源, 建立经济高效稳定的电力供应体系, 是保证国民经济和社会稳定发展的基本要求中国坚持以结构调整为主线, 优化电源结构在综合考虑资源技术环保和市场等因素的基础上, 优化发展煤电, 建设大型煤电基地, 鼓励发展坑口电站, 重点发展大型高效环保机组

7 积极发展热电联产, 加快淘汰落后的小火电机组在保护生态妥善解决移民问题的条件下, 大力发展水电积极推进核电建设适度发展天然气发电鼓励可再生能源和新能源发电加强区域和输配电网络建设, 扩大西电东送规模实行电力统一规划和调度, 建立健全电力安全应急体系, 提高电力系统的安全可靠性继续加强电力需求侧管理, 实行节能调度, 努力提高能源利用效率加快发展油气中国继续实行油气并举的方针, 稳定增加原油产量, 努力提高天然气产量加大石油天然气资源的勘探开发力度, 重点加强渤海湾松辽塔里木鄂尔多斯 ( 行情, 股吧 ) 等主要含油气盆地勘探开发, 积极探索陆地新区新领域新层系和重点海域勘查, 切实增加可采储量深入挖掘主要产油区的发展潜力, 加强稳产改造, 提高采收率, 延缓老油田产量递减在经济合理的条件下, 积极开发煤层气油页岩油砂等非常规能源继续加快石油和天然气管网及配套设施建设, 逐步完善全国油气管网大力发展可再生能源可再生能源是中国能源优先发展的领域可再生能源的开发利用, 对增加能源供应改善能源结构促进环境保护具有重要作用, 是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择中国已经颁布可再生能源法, 制定了可再生能源发电优先上网全额收购价格优惠及社会公摊的政策建立了可再生能源发展专项资金, 支持资源调查技术研发试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用发布了可再生能源中长期发展规划, 提出到 2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 10%, 到 2020 年达到 15% 的发展目标中国将推进水电流域梯级综合开发, 加快大型水电建设, 因地制宜开发中小型水电, 适当建设抽水蓄能电站推广太阳能热利用沼气等成熟技术, 提高市场占有率积极推进风力发电生物质能和太阳能发电等利用技术, 将建设若干个百万千瓦级风电基地, 以规模化带动产业化积极落实可再生能源发展的扶持和配套政策, 培育持续稳定增长的可再生能源市场, 逐步建立和完善可再生能源产业体系和市场及服务体系, 促进可再生能源技术进步和产业发展加强农村能源建设中国有 7.5 亿人口生活在农村, 受经济和技术水平的限制, 仍有多数农村地区依靠传统方式利用生物质能源解决农村能源问题是全面建设社会主义新农村的必然要求, 也是中国的一个特殊问题中国政府坚持因地制宜, 多能互补, 综合利用, 注重实效的原则, 加强农村能源建设中国通过实施光明工程农网改造水电农村电气化和送电到乡, 同时充分利用小水电风力和太阳能发电, 改善了农村生产生活用能条件, 解决了 3000 多万农村无电人口及偏远无电地区的用电问题, 基本实现了城乡同网同价中国将继续积极发展农村户用沼气生物质能利用太阳能热利用等, 为农村地区提供清洁的生活能源继续推广应用省柴节能灶炕小风电微水电等农村小型能源设施继续增加农村优质化石能源的供应, 提高农村商品能源的消费比重继续加强农村电网建设, 积极扩大电网覆盖范围积极开展绿色能源示范县建设, 加快推进农村可再生能源开发利用五加快推进能源技术进步科学技术是第一生产力, 是能源发展的动力源 ( 行情, 股吧 ) 泉中国高度重视能源科技的发展, 能源工业的技术水平与发达国家的差距进一步缩小, 有效地促进了能源工业的全面发展 2005 年, 中国政府制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要, 把能源技术放在优先发展位置, 按照自主创新重点跨越支撑发展引领未来的方针, 加快推进能源技术进步, 努力为能源的可持续发展提供技术支撑

8 中国遵循科技发展规律和特点, 积极开发和推广节约替代循环利用和治理污染的先进适用技术, 为能源技术进步创造良好的政策环境逐步建立企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系大力组织先进能源技术的研发和推广应用, 通过市场机制, 引导企业加快技术进步, 提高能源利用效率大力加强能源科技人才培养, 注重完善政策法规和技术标准, 为能源技术发展创造良好条件大力推广节能技术中国把节能技术作为能源技术发展的优先主题, 重点攻克高耗能领域的节能关键技术, 大力提高一次能源和终端能源利用效率实施节能技术政策大纲, 引导社会投资节能技术应用重点研究开发工业交通运输建筑等领域的节能技术与设备, 以及可再生能源与建筑一体化节能建材等应用技术加强能源计量控制监督与管理, 积极培育节能技术服务体系推进关键技术创新中国鼓励发展洁净煤技术, 推进煤炭气化及加工转化等先进技术的研究开发, 推广整体煤气化联合循环超 ( 超 ) 临界大型循环流化床等先进发电技术, 发展以煤气化为基础的多联产技术重点掌握第三代大型压水堆核电技术, 攻克高温气冷堆工业实验技术积极发展复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术鼓励发展替代能源技术, 优先发展可再生能源规模化利用技术稳步推进正负 800 千伏直流输电和 1000 千伏交流特高压输电技术, 以及增强电网安全技术提升装备制造水平装备制造业是能源技术发展的基础中国依托国家能源重点工程, 带动装备制造业的技术进步鼓励发展煤矿综合采掘设备, 研制大型煤炭井下综合采掘提升运输和洗选设备, 以及大型露天矿设备鼓励发展大型煤化工成套设备, 研制煤炭液化和气化煤制烯烃等成套设备鼓励发展大型高效清洁发电装备, 发展煤电高效发电机组大型水电及抽水蓄能机组重型燃气轮机先进百万千瓦级压水堆核电机组大功率风力发电机组等, 以及特高压输变电设备鼓励发展石油天然气勘探钻采装备, 支持大型海洋石油工程设备 30 万吨原油运输船液化天然气运输船及大功率柴油机等配套设备加强前沿技术研究前沿技术是能源发展的潜力, 能够引领能源产业和能源技术实现跨越式发展中国重点研究化石能源生物质能源和可再生能源制氢经济高效储氢及输配技术, 研究燃料电池基础关键部件制备及电堆集成燃料电池发电及车用动力系统集成技术等研究突破化石能源微小型燃气轮机等终端能源转换储能及热电冷三联产技术加快研发气冷快堆设计及核心技术积极研究磁约束核聚变和天然气水合物开发技术开展基础科学研究基础研究是自主创新的源头, 决定能源发展的实力和后劲中国重点研究化石能源高效洁净利用与转化的基础理论, 高性能热功转换高效节能储能的关键原理, 规模化利用可再生能源的基础技术, 规模利用核能氢能技术等基础理论六促进能源与环境协调发展气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题气候变化既是环境问题, 也是发展问题, 归根到底是发展问题能源的大量开发和利用, 是造成环境污染和气候变化的主要原因之一正确处理好能源开发利用与环境保护和气候变化的关系, 是世界各国迫切需要解决的问题中国是处于工业化初期的发展中国家, 历史累计排放少, 从 1950 年到 2002 年, 中国化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的 9.3%, 人均二氧化碳排放量居世界第 92 位, 单位 GDP 二氧化碳排放弹性系数也很小

9 中国作为负责任的发展中国家, 高度重视环境保护和全球气候变化中国政府将保护环境作为一项基本国策, 签署了联合国气候变化框架公约, 成立了国家气候变化对策协调机构, 提交了气候变化初始国家信息通报, 建立了清洁发展机制项目管理办法, 制订了中国应对气候变化国家方案, 并采取了一系列与保护环境和应对气候变化相关的政策和措施中国提出十一五时期要实现生态环境恶化趋势基本遏制, 主要污染物排放总量减少 10%, 温室气体排放控制取得成效的目标中国正在积极调整经济结构和能源结构, 全面推进能源节约, 重点预防和治理环境污染的突出问题, 有效控制污染物排放, 促进能源与环境协调发展全面控制温室气体排放中国加快转变经济发展方式, 积极发挥能源节约和优化能源结构在减缓气候变化中的作用, 努力降低化石能源消耗大力发展循环经济, 促进资源的综合利用, 提高能源利用效率, 减少温室气体排放依靠科学技术进步, 不断提高应对气候变化的能力, 为保护地球环境作出积极贡献大力防治生态破坏和环境污染中国将更加重视能源特别是煤炭的清洁利用, 并作为环境保护的重点, 积极防治生态破坏和环境污染加快采煤沉陷区的治理和煤层气的开发利用, 建立并完善煤炭资源开发和生态环境恢复补偿机制推进煤炭的有序开采, 限制开采高硫高灰分煤炭禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭积极发展洁净煤技术, 鼓励实施煤炭洗选加工转化洁净燃烧烟气净化等技术加快燃煤电厂脱硫设施建设, 新建燃煤电厂必须根据排放标准安装并使用脱硫装置, 现有燃煤电厂加快脱硫改造在大中城市及近郊, 严禁新建纯发电的燃煤电厂积极防治机动车尾气污染随着汽车工业的发展和人民生活水平的提高, 中国机动车保有量迅速增加, 防治机动车尾气污染成为环境保护的重要内容中国正在积极采取有效措施, 严格实施机动车排放标准, 加强环保一致性检查, 确保新生产机动车稳定达标 ; 严格实施在用机动车环保年检制度 ; 严格禁止制造销售和进口超过排放标准的机动车 ; 鼓励生产和使用低污染的清洁燃料机动车, 鼓励生产混合动力汽车, 支持发展轨道交通和电动公交车严格能源项目的环境管理加强对能源项目的环境管理, 是实现能源建设与环境保护协调发展的有效措施中国严格执行环境影响评价制度, 通过严格环境准入制度抑制粗放型经济增长新建扩建和改建能源工程项目建设与环境保护设施同时设计同时施工同时投入使用加强核电项目的安全管理, 强化对已运行核电站研究堆核燃料循环设施的安全与辐射环境的监督管理, 积极做好在建核电设施安全评审和监督工作进一步加强水电建设中的生态环境保护, 在满足江河流域综合开发利用的要求下, 在保护中开发, 在开发中保护, 注重提高水资源的综合利用和生态环境效益七深化能源体制改革改善发展环境是中国能源发展的内在要求中国按照完善社会主义市场经济体制的要求, 稳步推进能源体制改革, 促进能源事业发展 1998 年实现了石油企业的战略性重组, 建立了上下游一体化的新型石油工业管理体制 2002 年按照电力体制改革方案, 电力工业实现了政企分开厂网分开煤炭工业市场化改革后,2005 年又按照国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见深化改革和发展中国正在按照观念创新管理创新体制创新和机制创新的要求, 进一步深化能源体制改革, 提高能源市场化程度, 完善能源宏观调控体系, 不断改善能源发展环境

10 加强能源立法完善能源法律制度, 为增加能源供应规范能源市场优化能源结构维护能源安全提供法律保障, 是中国能源发展的必然要求中国高度重视并积极推进能源法律制度建设, 清洁生产促进法可再生能源法已经颁布实施, 配套政策措施陆续出台 ; 修订后的节约能源法已经公布 ; 能源法循环经济法石油天然气管道保护法及建筑节能条例正在抓紧制订 ; 矿产资源法煤炭法和电力法正在抓紧修订同时, 也正在积极着手研究石油天然气原油市场和原子能等能源领域的立法强化安全生产中国在能源发展过程中, 高度重视维护人民的生命安全, 继续采取切实有效措施, 坚决遏制重特大安全事故频发势头中国坚持预防为主安全第一综合治理的原则, 进一步加大煤矿瓦斯治理和综合利用力度, 依法整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿继续加大煤矿安全监管力度, 引导地方和企业加强煤矿安全技术改造和安全基础设施建设全面加强安全生产教育, 增强安全责任意识继续加强电力安全油气生产安全, 强化监督管理, 实行国家监察地方监管企业负责的安全生产工作体系进一步落实安全生产责任制, 严格安全生产执法, 严肃责任追究制度完善应急体系能源安全是经济安全的重要方面, 直接影响国家安全和社会稳定中国实行电力统一调度分级管理分区运行, 统筹安排电网运行建立了政府部门监管机构和电力企业分工负责的安全责任体系, 电网和发电企业建立应对大规模突发事故的应急预案按照统一规划分步实施的原则, 建设国家石油储备基地, 扩大石油储备能力逐步建立石油和天然气供应应急保障体系, 确保供应安全加快市场体系建设中国继续坚持改革开放, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 鼓励多种经济成分进入能源领域, 积极推动能源市场化改革全面完善煤炭市场体系, 构建政企分开公平竞争开放有序健康有序的电力市场体系, 加快石油天然气流通体制改革, 促进能源市场健康有序发展深化管理体制改革中国加强能源管理体制改革, 完善国家能源管理体制和决策机制, 加强部门地方及相互间的统筹协调, 强化国家能源发展的总体规划和宏观调控, 着力转变职能理顺关系优化结构提高效能, 形成适当集中分工合理决策科学执行顺畅监管有力的管理体制进一步转变政府职能, 注重政策引导, 重视信息服务深化能源投资体制改革, 建立和完善投资调控体系进一步强化能源资源的规范管理, 完善矿产资源开发管理体制, 建立健全矿产资源有偿使用和矿业权交易制度, 整顿和规范矿产资源开发市场秩序推进价格机制改革价格机制是市场机制的核心中国政府在妥善处理不同利益群体关系充分考虑社会各方面承受能力的情况下, 积极稳妥地推进能源价格改革, 逐步建立能够反映资源稀缺程度市场供求关系和环境成本的价格形成机制深化煤炭价格改革, 全面实现市场化推进电价改革, 逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成输电和配电价格由政府监管逐步完善石油天然气定价机制, 及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系八加强能源领域的国际合作中国的发展离不开世界, 世界的繁荣需要中国随着经济全球化的深入发展, 中国在能源发展方面与世界联系日益紧密中国的能源发展不仅满足了本国经济社会发展的需求, 也给世界各国带来了发展机遇和广阔的发展空间中国是国际能源合作的积极参与者在多边合作方面, 中国是亚太经济合作组织能源工作组东盟与中日韩 (10+3) 能源合作国际能源论坛世界能源大

11 会及亚太清洁发展和气候新伙伴计划的正式成员, 是能源宪章的观察员, 与国际能源机构石油输出国组织等国际组织保持着密切联系在双边合作方面, 中国与美国日本欧盟俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制, 在能源开发利用技术环保可再生能源和新能源等领域加强对话与合作, 在能源政策信息数据等方面开展广泛的沟通与交流在国际能源合作中, 中国既承担着广泛的国际义务, 也发挥着积极的建设性作用中国积极完善对外开放的法律政策, 先后颁布了中外合资经营企业法中外合作经营企业法和外资企业法, 努力营造公平开放的外商投资环境 2002 年制定了指导外商投资方向规定,2004 年修订了外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录, 鼓励外商投资能源及相关的采掘生产供应及运输领域, 鼓励投资设备制造产业, 鼓励外商投资中西部地区能源产业完善油气资源勘探开发的对外合作中国在石油天然气资源领域, 实行以产品分成合同为基础的对外合作模式 2001 年, 中国公布了修订后的对外合作开采海洋石油资源条例和对外合作开采陆上石油资源条例, 依法保护参与合作开采的外商合法权益鼓励外商参与石油和天然气的风险勘探低渗透油气藏 ( 田 ) 提高老油田采收率等石油勘探开发领域的合作鼓励外商投资输油 ( 气 ) 管道油 ( 气 ) 库及专用码头的建设与经营鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源 2000 年, 中国发布了关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见, 进一步开放非油气资源的探矿权采矿权市场允许外商在中国境内以独资或与中方合作的方式进行风险勘探外商投资开采回收共伴生矿利用尾矿以及西部地区开采矿产资源的, 可以享受减免矿产资源补偿费的优惠政策进一步改善对外商投资勘查开采非油气资源的管理和服务鼓励外商投资和经营电站等能源设施中国鼓励外商投资电力煤气的生产和供应鼓励投资单机容量 60 万千瓦及以上火电煤炭洁净燃烧发电热电联产发电为主的水电中方控股的核电, 以及可再生能源和新能源发电等电站的建设与经营鼓励外商投资规模容量以上的火电水电核电及火电脱硫技术与设备制造鼓励投资煤炭管道运输设施的建设与经营进一步优化外商投资环境中国政府信守加入世界贸易组织的有关承诺, 在能源管理方面, 清理了与世界贸易组织规则不一致的行政法规和部门规章按照世界贸易组织的透明度要求, 放宽了公益性地质资料的范围, 并将进一步加强能源政策的对外发布, 完善能源数据统计系统, 及时公布能源统计数据, 确保能源政策统计数据以及资料信息的公开与透明进一步拓宽利用外资领域中国吸引外商投资开发利用能源资源, 注重引进国外先进技术管理经验和高素质人才, 进一步实现从投资化石能源资源向可再生能源的转变, 从注重勘查开发领域向更多地发展服务贸易转变, 从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际资本市场方式转变在今后相当长一段时间内, 国际能源贸易仍将是中国利用国外能源的主要方式中国将积极扩大国际能源贸易, 促进国际能源市场的优势互补, 维护国际能源市场的稳定按照世界贸易组织规则和加入世界贸易组织的承诺, 开展能源进出口贸易, 完善公平贸易政策逐步改变目前原油现货贸易比重过大的状况, 鼓励与国外公司签订长期供货合同, 促进贸易渠道多元化支持有条件的企业对外

12 直接投资和跨国经营, 鼓励企业按照国际惯例和市场经济原则, 参与国际能源合作, 参与境外能源基础设施建设, 稳步发展能源工程技术服务合作能源安全是全球性问题, 每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利, 绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障要实现世界经济平稳有序发展, 需要国际社会推进经济全球化向着均衡普惠共赢的方向发展, 需要国际社会树立互利合作多元发展协同保障的新能源安全观近年来, 国际市场石油价格大幅波动, 影响了全球经济发展, 其原因是多重的复杂的, 需要国际社会通过加强对话和合作, 从多方面共同加以解决为维护世界能源安全, 中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力 : 加强开发利用的互利合作实现世界能源安全, 必须加强能源出口国与消费国能源消费国之间的对话与合作国际社会应该加强能源政策磋商和协调, 完善国际能源市场监测和应急机制, 促进石油天然气资源开发以增加供应, 实现能源供应全球化和多元化, 保证稳定和可持续的国际能源供应, 维护合理的国际能源价格, 确保各国的能源需求得到满足形成先进技术的研发推广体系节约能源, 促进能源多元发展, 是实现全球能源安全的长远大计国际社会应大力加强节能技术研发和推广, 推动能源综合利用, 支持和促进各国提高能效积极倡导在洁净煤技术等高效利用化石燃料方面的合作, 推动国际社会加强可再生能源和氢能核能等重大能源技术方面的合作, 探讨建立清洁经济安全和可靠的世界未来能源供应体系国际社会要从人类社会可持续发展的高度, 处理好资金投入知识产权保护先进技术推广等问题, 使世界各国都从中受益, 共同分享人类进步成果维护安全稳定的良好政治环境维护世界和平和地区稳定, 是实现全球能源安全的前提条件国际社会应携手努力, 共同维护能源生产国和输送国, 特别是中东等产油国地区的局势稳定, 确保国际能源通道安全和畅通, 避免地缘政治纷争干扰全球能源供应各国应通过对话与协商解决分歧化解矛盾, 不应把能源问题政治化, 避免动辄诉诸武力, 甚至引发对抗结束语在全面建设惠及 13 亿人口的小康社会进程中, 能源是事关中国经济社会发展的一个重要问题以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展, 是长期而艰巨的任务中国政府将努力解决好能源问题, 实现能源的可持续发展尽管中国能源消费增长较快, 但人均能源消费水平还很低, 仅相当于世界平均水平的四分之三, 人均石油消费只相当于世界平均水平的二分之一, 石油人均进口量也只相当于世界平均水平的四分之一, 远低于世界发达国家水平中国过去不曾现在没有将来也不会对世界能源安全构成威胁中国将继续以本国能源的可持续发展促进世界能源的可持续发展, 为维护世界能源安全作出积极贡献和平与发展仍然是时代主题, 求和平谋发展促合作已成为不可阻挡的时代潮流随着经济全球化深入发展, 科技进步日新月异, 生产要素流动和产业转移速度加快, 世界各国各地区间的互联互动日益加深国际社会需要加强合作, 共同维护世界能源安全中国政府将与世界各国一道, 为维护世界能源的稳定和安全, 为实现互利共赢和共同发展, 为保护人类共有的家园而不懈努力!

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