一是统筹兼顾, 科学发展 : 统筹天然气资源 能源需求 环境保护和经济效益, 科学制订发展规划, 确保天然气分布式能源健康 有序发展 二是因地制宜, 规范发展 : 合理选择建设规模, 优化系统配置, 原则上天然气分布式能源全年综合利用效率应高于 70%, 在低压配电网就近供应电力 发挥天然气分布式能

Transcription

1 文件 发改能源 号 关于发展天然气分布式能源的指导意见各省 自治区 直辖市及计划单列市 副省级省会城市, 新疆生产建设兵团发展改革委 能源局 财政厅 ( 局 ) 住房城乡建设厅( 局 ), 国务院有关部门 直属机构, 有关中央企业 : 为提高能源利用效率, 促进结构调整和节能减排, 推动天然气分布式能源有序发展, 现提出如下指导意见 : 一 发展天然气分布式能源的重要意义天然气分布式能源是指利用天然气为燃料, 通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用, 综合能源利用效率在 70% 以上, 并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式, 是天然气高效利用的重要方式 与传统集中式供能方式相比, 天然气分布式能源具有能效高 清洁环保 安全性好 削峰填谷 经济效益好等优点 天然气分布式能源在国际上发展迅速, 但我国天然气分布式能源尚处于起步阶段 推动天然气分布式能源, 具有重要的现实意义和战略意义 天然气分布式能源节能减排效果明显, 可以优化天然气利用, 并能发挥对电网和天然气管网的双重削峰填谷作用, 增加能源供应安全性 目前, 我国天然气供应日趋增加, 智能电网建设步伐加快, 专业化服务公司方兴未艾, 天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件 二 指导思想和目标 ( 一 ) 指导思想 以提高能源综合利用效率为首要目标, 以实现节能减排任务为工作抓手, 重点在能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统 包括城市工业园区 旅游集中服务区 生态园区 大型商业设施等, 在条件具备的地方结合太阳能 风能 地源热泵等可再生能源进行综合利用 ( 二 ) 基本原则 1

2 一是统筹兼顾, 科学发展 : 统筹天然气资源 能源需求 环境保护和经济效益, 科学制订发展规划, 确保天然气分布式能源健康 有序发展 二是因地制宜, 规范发展 : 合理选择建设规模, 优化系统配置, 原则上天然气分布式能源全年综合利用效率应高于 70%, 在低压配电网就近供应电力 发挥天然气分布式能源的优势, 兼顾天然气和电力需求削峰填谷 三是先行试点, 逐步推广 : 在经济发达 能源品质要求高的地区 ( 包括国家规划设立的生态经济区等 ) 或天然气资源地鼓励采用热电冷联产技术, 建立示范工程, 通过示范工程积累经验, 为大规模推广奠定基础 四是体制创新, 科技支撑 : 创新天然气分布式能源政策环境和机制, 鼓励多种主体参与 ; 加强技术研发, 推动产学研结合, 推动技术进步和装备制备能力升级 ( 三 ) 主要任务和目标 主要任务 : 十二五 初期启动一批天然气分布式能源示范项目, 十二五 期间建设 1000 个左右天然气分布式能源项目, 并拟建设 10 个左右各类典型特征的分布式能源示范畴, 解决天然气分布式能源并网和上网问题 国家发改委 能源局会同有关部门 电网企业及单位研究制定天然气分布式能源电网接入 并网运行 设计等技术标准和规范 ; 价格主管部门会同相关部门研究天然气分布式能源上网电价形成机制及运行机制等体制问题 三 主要政策措施 ( 一 ) 加强规划指导 国家发展改革委 能源局根据能源总体规划及相关专项规划, 会同住房城乡建设部等有关部门研究制定天然气分布式能源专项规划 各省 区 市和重点城市发改委和能源主管部门会同住房城乡建设主管部门同时制定本地区天然气分布式能源专项规划, 并与城镇燃气 供热发展规划统筹协调, 确定合理供应结构, 统筹安排项目建设 ( 二 ) 健全财税扶持政策 中央财政将对天然气分布式能源发展给予适当支持, 各省 区 市和重点城市可结合当地实际情况研究出台具体支持政策, 给予天然气分布式能源项目一定的投资奖励或贴息 通过合同能源管理实施且符合 关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知 ( 财税 [2010]110 号 ) 要求的天然气分布式能源项目, 可享受相关税收优惠政策 在确定分布式能源气价时要体现天然气分布式能源削峰填谷的特点, 给予价格折让 ( 三 ) 完善并网及上网运行管理体系 各地和电网企业应加强配电网建设, 电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴, 解决天然气分布式能源并网和上网问题 国家发改委 能源局会同有关部门 电网企业及单位研究制定天然气分布式能源电网接入 并网运行 设计等技术标准和规范 ; 价格主 2

3 管部门会同相关部门研究天然气分布式能源上网电价形成机制及运行机制等体制问题 ( 四 ) 充分发挥示范项目带动作用, 坚持自主创新 国家能源局要会同住房城乡建设部推进和指导天然气分布式能源示范项目的实施 加大国家对示范项目的支持力度, 依托示范项目推动天然气分布式能源装备自主化, 加大示范项目自主化考核, 引导推动分布式能源装备产业化 进一步推动产 学 研 用相结合发展创新, 建立有效的研制和发展机制, 加强核心技术研究与验证, 促进成果转化, 加大分布式能源基础研究和应用研究投入, 紧密跟踪世界前沿技术发展, 加强交流合作, 提升技术创新能力 ( 五 ) 鼓励专业化公司发展, 加强科技创新和人才培养 鼓励和引导技术咨询和工程设计单位进行技术创新, 提高系统集成水平 鼓励专业化公司从事天然气分布式能源的开发 建设 经营和管理, 探索适合天然气分布式能源发展的商业运作模式 加强专业化人员培训和国际交流 国家发展改革委财政部住房城乡建设部国冢能源局二〇一一年十月九日 3

4 天然气分布式能源示范项目实施细则 ( 建议稿 ) 第一章总则 第一条 为提高能源利用效率, 促进结构调整和节能减排, 积极推动天然气分布式能源有 序发展, 科学 规范的指导示范项目的建设 运营和管理, 根据国家发展和改革委员会 财 政部 住房和城乡建设部 国家能源局联合下发的 关于发展天然气分布式能源的指导意见 ( 发改能源 号 ), 按照示范先行 总结推广的总体思路, 特制定本细则 第二条 本细则所称 " 天然气分布式能源 " 是指利用天然气为燃料, 通过冷 热 电三联供 等方式实现能源的梯级利用, 综合能源利用效率在 70% 以上, 并在负荷中心就近实现能源供 应的现代能源供应方式, 是天然气高效利用的重要方式 第三条 天然气分布式能源示范项目申报评选工作应遵循突出企业主体 实施动态管理 坚持公开 公平 公正的原则 第四条 第五条 国家能源局负责指导 监督天然气分布式能源示范项目工作 省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门负责本地区天然气分布式能源示范项目的 评选 审核 管理工作 第二章组织与实施 第六条 国家能源局会同有关部门牵头成立国家天然气分布式能源示范项目领导小组, 其 主要职责为 : ( 一 ) 确定国家天然气分布式能源示范项目工作方向 ; ( 二 ) 天然气分布式能源项目示范资格的认定 备案 ; ( 三 ) 天然气分布式能源项目示范项目的监督检查 后评估 ; ( 四 ) 天然气分布式能源示范项目奖励补贴政策的制定 ; ( 五 ) 协调 解决相关政策落实中的重大问题 ; ( 六 ) 裁决天然气分布式能源示范项目评选事项中的重大争议 ; ( 七 ) 监督 检查各地区评选, 对示范项目申报评选工作中出现重大问题的地区, 提出整改意见 第七条 省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门负责本地区天然气分布式能源示范项目相 关工作, 其主要职责为 : ( 一 ) 参照附录 1 的要求, 编制本地区天然气分布式能源发展规划纲要 ; ( 二 ) 负责本地区天然气分布式能源示范项目的评选 审核 管理工作 ; ( 三 ) 负责本地区天然气分布式能源项目示范资格的认定申报工作 4

5 第八条 国家天然气分布式能源示范项目领导小组下设国家天然气分布式能源示范项目办 公室, 示范项目办公室设在国家能源局, 其主要职责为 : ( 一 ) 负责接收和管理各地区天然气分布式能源示范项目认定 备案材料 ; ( 二 ) 向领导小组提交 天然气分布式能源推荐示范项目认定工作报告 及 天然气分布式能源示范项目后评估工作报告 ; ( 三 ) 研究建立并管理 " 天然气分布式能源示范项目工作网 "; ( 四 ) 负责 " 天然气分布式能源示范项目在线监测系统 " 的建设 运行 管理 ; ( 五 ) 受国家天然气分布式能源示范项目领导小组委托组织专家实施天然气分布式能源示范项目的监督检查 后评估 ; ( 六 ) 国家天然气分布式能源示范项目领导小组交办的其它工作 第三章示范项目申报第九条申报天然气分布式能源示范项目须同时满足以下条件 : ( 一 ) 能源需求与供给明确 项目应符合本地区天然气分布式能源发展规划纲要要求 大型区域型分布式能源项目应被列入该地区能源规划与电力规划 ( 二 ) 总体设计合理 有资质的设计咨询机构, 已对该分布式能源系统进行总体研究, 提出可行性研究方案, 经省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门组织专家审查并得到批准 ( 三 ) 能源利用充分 高能高用, 低能低用, 温度对口, 梯级利用, 原则上天然气分布式能源项目年平均能源综合利用率 ( 计算公式见附录 2) 应高于 70% ( 四 ) 系统配置科学 符合天然气分布式能源系统供能标准 技术规范, 建设规模合理, 系统配置优化 第十条 天然气分布式能源示范项目评选原则 ( 一 ) 因地制宜 对二次能源需求品种一致 性质相近且用户相对集中的楼宇群, 提倡采用楼宇型天然气分布式能源系统 ; 对一定范围内冷 热 ( 包括蒸汽 热水 ) 需求较大, 用能品质要求差异较大的, 提倡采用区域型天然气分布式能源系统 ( 二 ) 规模适当 应以冷热电负荷平衡 系统综合能源利用效率最大化为主要目的, 按照服务区域的能源需求品种和预期负荷, 开展方案 设备比选, 优化系统配置 ( 三 ) 梯级利用 应充分利用高温段热量, 用于分布式能源系统发电 ; 中温段 低温段热量主要用于服务区域内工业用户的生产工艺, 或向公共服务机构 商业 居民等用户集中供冷 供热 ( 四 ) 系统优化 应充分利用示范项目所在地自然条件, 实现与太阳能 生物质能 地热 风能 水电等可再生能源以及储能装置的有机结合, 形成相对独立 互相补充的综合利用系统 ; 应充分利用公用能源系统, 形成相互衔接 互相支持的系统关系, 增强能源供应可靠性 5

6 和稳定性 第十一条申报企业向本地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门提交以下申报材料 : ( 一 ) 通过审查的项目可行性研究报告及专家评审意见 ; ( 二 ) 天然气分布式能源示范项目申请表 ( 见附录 3) 第四章示范项目资格评审 第十二条 国家天然气分布式能源示范项目领导小组根据各地区天然气分布式能源规划纲 要, 统筹考虑分布式能源示范项目的布局与平衡, 分期分批地确定各地区天然气分布式能源 示范项目规模数量指标 第十三条 各地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门负责组织建立本地区天然气分布 式能源示范项目评审专家库 第十四条 各地区天然气分布式能源示范项目评审专家库应由本领域的高级专业技术人员 组成, 人选的确定要统筹考虑各方面的需求, 应具有广泛的代表性 第十五条 各地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门根据相关规定, 从专家库中抽取 相关专家组成本地区天然气分布式能源示范项目专家评审组 第十六条 合规性审查及评审 各地区天然气分布式能源示范项目专家评审组对申报项目的申报材料进行审查评选, 依据 天然气分布式能源示范项目评分办法 ( 见附录 4 附录 5), 对申报项目进行技术评审, 提出评选意见, 并向本地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门提交 天然气分布式能源推荐示范项目评审工作报告, 并提交 " 天然气分布式能源示范项目推荐名单 " 第十七条 示范资格的审查各地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门根据国家能源局 的相关规定对被推荐项目进行示范资格审查 第十八条 示范资格的认定申报通过资格审查的天然气分布式能源项目由各地区省 ( 自治 区 直辖市 ) 级能源主管部门向国家天然气分布式能源示范项目办公室提请示范资格认定, 主要提交以下示范资格认定材料 : ( 一 ) 本地区天然气分布式能源规划纲要 ; ( 二 ) 本地区天然气分布式能源示范项目推荐名录 ; ( 三 ) 本地区天然气分布式能源示范项目申报 评选过程材料 第十九条 示范资格的认定 公示与备案 国家天然气分布式能源示范项目领导小组对被推荐项目进行示范资格认定 经认定被列入示范名录的分布式能源项目在网上公示 15 个工作日 ; 没有异议的, 报送领导小组办公室备案, 在网上公告认定结果, 并向企业颁发统一制作的 " 天然气分布式能源示范项目资格证书 " 及 " 天然气分布式能源示范项目 " 牌匾 6

7 第五章示范项目实施 验收 后评估 第二十条 各地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门应加强对天然气分布式能源示范项目建 设 运营的过程控制, 确保示范项目顺利实施 及时验收 第二十一条 示范项目实施设计单位应按照通过专家评审的示范项目技术方案进行施工图设计 图审机构应按照项目承担单位提供的施工图设计以及示范项目可行性研究报告对示范项目施工图 设计进行审查, 并出具项目审查合格证书 第二十二条 示范项目验收 示范项目竣工后由建设单位组织设计 施工 监理等单位进行验收, 各地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门组织示范项目专家评审组参与并监督验收过程 验收合格后, 建设单位持各验收单位签字盖章的示范项目竣工验收报告和质量监督部门出具的示范项目质量监督报告, 由各地区省 ( 自治区 直辖市 ) 级能源主管部门提交国家天然气分布式能源示范项目办公室备案 第二十三条 示范项目在线监测 为加强对天然气分布式能源示范项目的指导和监督, 发挥示范引领作用, 实行绩效跟踪考评和监督 管理制度, 国家天然气分布式能源示范项目领导小组将研究建立 " 天然气分布式能源示范项目在线 监测系统 ", 加强对示范项目运营的指导 监督与管理 第二十四条 示范项目后评估 对建成投产并试运行 12 个月 ( 经历一个供暖期 一个供冷期运行 ) 的天然气分布式能源示范项目, 国家天然气分布式能源示范项目领导小组组织或授权示范项目办公室组织专家评审组依据 天然气 分布式能源示范项目后评估办法 ( 见附录 6), 对示范项目进行后评估, 提出后评估意见 第二十五条 对于分期完成的天然气分布式能源项目, 只对已完成部分进行后评估 享受示范项目 荣誉及补贴优惠政策的只包括通过后评估的已完成部分 第二十六条 对未通过示范项目后评估的天然气分布式能源项目, 取消其天然气分布式能源示范 项目资格, 追回其享受的优惠补贴 ; 对示范项目后评估存在较大问题的地区, 在以后的示范项目规 模数量认定方面予以考核 第二十七条 示范项目总结推广 根据能源政策 规划, 结合示范项目建设和运行情况, 会同有关部门和咨询等中介机构, 研究制定天然气分布式能源项目技术规范, 提出促进天然气分布式能源项目发展的优惠政策, 推动形成投资多元化 管理专业化 应用典型化的天然气分布式能源体系 第六章示范项目激励政策第二十八条根据国家制定的电力并网规范, 符合电力并网条件的天然气分布式能源项目应予并网, 电网公司不得以任何理由拒绝其并网, 并对并网配套费优惠 ; 并网申报 设计 审核和批准过程原则上应不超过 30 个工作日 如需容量备用, 可根据所在省 ( 市 ) 发改委关于企业自备电厂收费相关政策 7

8 缴纳容量备用费 第二十九条符合电力并网条件的天然气分布式能源项目, 多余电力可通过电网直供的方式销售给其他一个或多个用户 ; 直供协议应由项目业主 用户和电网公司三方共同签署 ; 对用户的供电可采用分时电价或均一电价, 但总成本应低于市电 ; 过网费由各方商定, 应不高于 0.05 元 /kwh 电网公司应积极支持此类直供项目, 对于符合以上条件的项目不得拒绝签署三方协议 第三十条允许天然气分布式能源项目将剩余的热 冷销售给周边一定范围内的用户, 享受相关优惠政策 第三十一条天然气分布式能源项目可向项目所在地政府有关部门申请批准冷 热 电的特许经营, 允许分布式能源企业在该区域内享有供电 供热 供冷经营权利, 与用户分享节能效益 第三十二条国家及地方财政将研究对天然气分布式能源示范项目给予投资奖励 有条件的地区, 可视情况适当提高奖励标准 第三十三条符合 关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知 ( 财税 [2010]110 号 ) 要求的示范项目, 可享受相关税收优惠政策 第三十四条符合 合同能源管理财政奖励办法 ( 财建 [2010]249 号 ) 要求的示范项目, 可享受相应奖励政策 第三十五条本应由政府投资, 由于区域型天然气分布式能源示范项目投资而节省的基础设施投资, 政府应给予相应补偿 第三十六条地方价格主管部门及相关部门在确定分布式能源上网机制及运行机制时, 应体现其削峰填谷 节能减排的特点, 给予示范项目政策优惠 ; 对于示范项目发电上网的, 有关部门应在当地燃煤发电上网脱硫电价的基础上给予不低于 0.25 元 /kwh 的电价补贴 第三十七条燃气供应企业在确定天然气分布式能源示范项目气价时, 应体现其削峰填谷的特点, 给予示范项目天然气价格折让 第三十八条鼓励地方政府制定优惠政策给予分布式能源示范项目融资优惠及贷款利率补贴 第三十九条分布式能源示范项目可享受重大技术装备进口关税优惠政策 第四十条支持发展能源服务公司, 鼓励由专业化公司从事天然气分布式能源项目的投资 开发 建设 经营 管理 第七章罚则第四十一条已认定的天然气分布式能源示范项目企业有下述情况之一的, 应取消其资格, 并追回已拨付资金 : ( 一 ) 在申请认定过程中提供虚假信息的 ; ( 二 ) 有偷 骗税等行为的 ; ( 三 ) 发生重大安全 质量事故的 ; 8

9 ( 四 ) 有违法 违规行为, 受到有关部门处罚的 第四十二条 参与天然气分布式能源示范项目评选工作的各类机构和人员对所承担评选工 作负有诚信以及合规义务, 并对申报评选企业的有关资料信息负有保密义务 违反天然气分 布式能源示范项目评选工作相关要求和纪律的, 给予相应处理 第四十三条 天然气分布式能源示范项目企业经营业务 生产技术活动等发生重大变化 ( 如 并购 重组 转业等 ) 的, 应在十五日内向评选管理机构报告 ; 变化后不符合本细则规定条件的, 应自当年起终止其天然气分布式能源示范项目资格 天然气分布式能源示范项目企业更名的, 由评定机构确认并经公示 备案后重新核发认定证书, 编号与有效期不变 第八章附则 第四十四条 第四十五条 本办法由国家能源局负责解释 本办法自 2012 年 X 月 X 日起实施 附 录 附录 1: 省 ( 市 自治区 ) 天然气分布式能源发展规划纲要要求 附录 2: 天然气分布式能源系统的年平均能源综合利用率计算公式 附录 3: 天然气分布式能源示范项目申请表 附录 4: 天分布式能源示范项目评分办法 附录 5: 天然气分布式能源设备国产化的指导思想和主要内容 附录 6: 天然气分布式能源示范项目后评估办法 9

10 分布式发电管理办法 ( 征求意见稿 ) 第一章总则第一条为推进分布式发电发展, 加快新能源开发利用, 提高能源效率, 保护生态环境, 减少化石能源消费, 促进节能减排和非化石能源发展目标的完成, 根据 可再生能源法 节约能源法 和 清洁生产法 制定本办法 第二条 本办法所指分布式发电, 是指位于用户所在地附近, 不以大规模远距离输送电力 为目的, 所生产的电力除由用户自用和就近利用外, 多余电力送入当地配电网的发电设施 发电系统或有电力输出的能量综合梯级利用多联供系统 第三条本办法适用于以下分布式发电方式 : ( 一 ) 总装机容量 5 万千瓦及以下的小水电站 ; ( 二 ) 接入电网电压一般在 35 千伏 ( 东北地区为 66 千伏 ) 及以下的风能 太阳能和其他可再生能源发电 ; ( 三 ) 除煤炭直接燃烧以外的各种废弃物发电 多种能源互补发电 资源综合利用发电 ; ( 四 ) 规模较小 分散型的天然气热电联供 冷热电联供等 已建成的分布式发电项目, 适用于本办法 第四条 分布武发电应遵循因地制宜 清洁高效 分散布局 就近利用的原则, 充分利用 当地可再生能源资源和综合利用资源, 替代和减少化石能源消费 第五条 国家能源局负责制定全国分布式发电发展规划和产业政策, 指导 监督各地分布 式发电建设和管理工作 第二章建设规划第六条分布式发电规划发展的重点领域包括 : ( 一 ) 政府机关和事业单位建筑物等设施 ; ( 二 ) 文化体育 医疗 教育 交通枢纽等公共建筑或设施 ; ( 三 ) 商场 宾馆 写字楼等商业设施 ; ( 四 ) 工农业企业 工业园区 经济开发区 ; ( 五 ) 生产过程中产生可利用剩余物 废弃物的企业 ; ( 六 ) 城市居民小区 住宅楼及独立的住宅建筑物 ; ( 七 ) 农村地区村庄和乡镇 ; ( 八 ) 偏远农牧区和海岛 ; ( 九 ) 适合分布式发电的其他领域 10

11 第七条适用于分布式发电的技术包括并不限于以下技术 : ( 一 ) 小水电发供用一体化技术 ; ( 二 ) 与建筑结合的用户侧太阳能光伏发电技术 ; ( 三 ) 分散并网型风力 太阳能发电技术 ; ( 四 ) 风光储等多种能源互补发电技术 ; ( 五 ) 工业余热余压废气发电及多联供技术 ; ( 六 ) 以农林生物质剩余物, 畜禽养殖废弃物, 有机废水和生活垃圾等为原料的气化 直燃和沼气发电及多联供技术 ; ( 七 ) 地热能 潮汐能 海洋能发电及多联供技术 ; ( 八 ) 天然气 煤层气发电及多联供技术 ; ( 九 ) 配电侧智能电网技术和与大电网相对独立运行的发输用区域微电网技术 第八条 省级能源主管部门会同有关部门, 对可用于分布式发电的资源进行调查评价, 掌 握当地资源量和分布情况, 以及可调入资源量, 为分布式发电规划编制和项目建设提供科学 依据 第九条 省级能源主管部门会同有关部门, 根据各种可用于分布式发电的资源情况和当地 用能需求, 编制本省 ( 区 市 ) 分布式发电综合规划, 明确分布式发电各重点领域的发展目标 项目布局 建设规模和时序等 省级分布式发电综合规划报国家能源局备案 第十条 分布式发电综合规划应与城市规划 天然气管网规划 配电网建设规划和无电地 区电力建设规划等相衔接 第三章项目建设 第十一条 分布式发电在规划 设计 投资 建设 运行等各个环节均依法实行开放 公 平的市场竞争机制, 加强管理, 降低成本, 保证质量和安全 第十二条鼓励以下主体投资建设分布式发电 : ( 一 ) 具有法人资格的发电投资商 ; ( 二 ) 具有法人资格的电力用户 ; ( 三 ) 独立的微电网经营企业 ; ( 四 ) 专业化能源服务公司 ; ( 五 ) 具备一定规模安装使用分布式发电设施的个人 第十三条 省级能源主管部门负责本省 ( 区 市 ) 分布式发电建设管理工作 按照分级管理 公开透明 简化程序 提高效率的原则, 根据具体情况和实际需要, 可授权地市级 县级 乡镇级相应的管理机构以及街道 村民委员会或个人管理 11

12 第十四条 对于分布式发电新技术, 或涉及新的管理模式和体制机制的, 原则上应先示范 后推广 国家能源局组织分布式发电示范项目建设 省级能源主管部门结合当地资源和技术条件以及前期工作情况, 制定示范项目建设方案, 报国家能源局审核同意后实施 第四章接入电网 第十五条 国家能源局会同有关部门制定分布式发电接入低压配电网, 以及微电网接入更 高电压等级电网的技术标准 规范和相关管理办法 第十六条 电网企业应为分布式发电提供便捷 及时 高效的接入电网服务, 与项目单位 或个人经营者签订并网协议和购售电合同 第十七条 第十八条 允许分布式发电或微电网投资方投资并网接入点用户侧系统设施, 并拥有产权 省级地方行政主管部门应建立分布式发电并网争议解决机制, 切实保障分布式 发电投资企业 电力用户和电网企业的权益, 做好对电网企业公平开放接入的监督管理 相关部门依法对各类企业 单位或个人违规问题进行处理 第五章运行管理 第十九条 分布式发电有关协议 合同的执行及多余上网电量的收购 调剂等事项, 由省 级地方行政主管部门负责协调, 或委托下级部门负责协调 第二十条 分布式发电优先自发自用, 多余电力上网, 电网调剂余缺, 双向计量电量, 净 电量结算电费, 并可考虑峰谷电价因素 结算周期在合同中商定, 一般不超过 3 个月 第二十一条 省级地方行政主管部门负责组织 建立分布式发电的监测 统计 信息交换 和电力调度设施 第二十二条 分布式发电项目单位和个人经营者要建立健全运行管理规章制度, 保障项目 安全可靠运行 第二十三条 经营微电网及使用自发电力设施的用户, 应负责在并网接入点安装双向计量 装置, 满足净电量结算需要 分布式发电运行过程中应保存完整的能量输出和燃料消耗计量数据 第二十四条 拥有分布式发电设施的项目单位和个人经营者应接受能源主管部门和电力监 管部门的监督检查, 如实提供包括原始数据在内的运行记录 第二十五条 分布式发电应满足有关发电 供电质量要求, 运行管理应满足有关技术 管 理规定和规程规范要求 分布式发电在紧急情况下应接受并服从电力运行管理机构的应急调度, 电网及电力运行管理机构应保障分布式发电及微电网正常运行 第六章政策保障及措施 12

13 第二十六条 现阶段国家对于分布式发电资金补贴范围为 : 风力发电 太阳能发电 生物 质 ( 含垃圾 ) 直燃或气化发电 沼气发电 地热发电 潮汐发电等新能源发电量 第二十七条 国家对分布式新能源发电的资金补贴, 采取单位发电量补贴或建设资金补贴 等方式中的一种方式 国家补贴资金的上限通过竞争方式确定 鼓励分布式新能源发电通过采用先进技术和高效率管理, 降低成本, 增加盈利 第二十八条 对微电网经营企业及电力用户自发自用电量部分, 国家资金对单位发电量补 贴的起点为电力用户实际支付的销售电价水平 对向更高电压等级电网供电的多余电量上网部分, 国家资金对单位发电量补贴的起点为当地 脱硫煤电标杆上网电价 第二十九条 对农村 牧区 偏远地区和海岛的分布式发电, 以及分布式发电的科学技术 研究 标准制定和示范工程, 国家予以资金支持 第三十条 中央和地方的财政 税务等部门根据各地实际情况, 制定支持分布式发电的财 税等政策 第三十一条 第三十二条 省级有关部门可制定支持分布式发电的其他政策措施 加强科学技术普及和舆论宣传工作, 营造有利于加快发展分布式发电的社会 氛围 第七章附则 第三十三条 各省 ( 区 市 ) 能源主管部门应根据本办法制定分布式发电管理实施细则, 并 报国家能源局备案 第三十四条 第三十五条 本办法由国家能源局负责解释 本办法自发布之日起施行 13

14 分布式发电并网管理办法 ( 征求意见稿 ) 第一章总则 第一条 为促进分布式发电科学有序发展, 规范分布式发电并网管理, 根据 中华人民共 和国电力法 中华人民共和国可再生能源法 中华人民共和国合同法 企业投资项目 核准暂行办法 电网调度管理条例 制定本办法 第二条 本办法所称分布式发电, 是指位于用户附近, 装机规模较小, 电能主要由用户自用 和就地利用的可再生能源 资源综合利用发电设施或有电力输出的能量梯级利用多联供系统, 并网电压等级在 110 千伏及以下 第三条 分布式发电项目应符合国家能源产业政策, 符合分布式发电发展规划 项目的建 设应符合国家和电力行业相关标准 第四条 国家能源局会同有关部门拟定分布式发电并网技术标准, 指导 监督各地分布式 发电并网管理工作 第五条本办法中分布式发电分三类 : Ⅰ 自发自用类: 接入用户配电设施, 所发电力电量全部自行消纳, 不向电网输送电力 ; Ⅱ 余电上网类: 接入用户配电设施, 满足自用后, 多余电力送入公用配电网 ; Ⅲ 公用类: 接入公用配电网, 所发电力电量全部由电网企业统购统销 第二章管理职责 第六条 分布式发电并网包括设计咨询 工程建设 验收 调试 检测等环节, 各环节均 依法实行开放 公平的市场竞争机制, 降低成本, 保证工程质量 第七条 省级能源主管部门负责本省 ( 区 市 ) 分布式发电并网管理工作, 按照简化程序 提高效率的原则, 根据具体情况实行分级管理 第八条 省级能源主管部门应会同电力监管部门建立分布式发电并网争议协调机制, 切实 保障分布式发电投资企业 电网企业的合法权益, 做好对电网企业公平开放接入的监督管理 第九条 省级能源主管部门应会向有关部门, 结合本省 ( 区 市 ) 分布式发电规划, 组织编 制相关地区配电网建设规划, 完善配电网结构, 加快推进配电网智能化, 为分布式发电并网 相关工作提供保障 相关配电网建设规划报国家能源主管部门同意后组织实施 第十条 省级能源主管部门可按照分布式发电管理的需要, 建立分布式发电建设 运行信 息统计 报送机制, 收集并统计相关数据和信息 第十一条 省级能源主管部门应该根据分布式发电类型及容量, 制定相关并网业务程序 制定及收费标准, 对 Ⅰ 类分布式发电要简化并网程序 ; 公布分布式发电并网业务办理机构, 14

15 提供具体工程咨询 设计 建设 验收 调试 检测资质的相关机构名单 第三章接入电网 第十二条 项目纳入省级分布式发电规划后, 项目业主应向当地能源主管部门和电网企业 上报项目建设计划, 并按规定程序办理并网业务, 委托具备资质的机构开展相关工作 第十三条 电网企业应结合配电网规划及分布式发电项目建设计划, 加快地区公用配电网 建设及改造, 在重点城市和地区形成智能配电网运行控制和互动服务体系, 满足分布式发电 并网需要 公用配电网建设与改造由电网企业承担 第十四条 电网企业应根据地方能源主管部门的要求, 制定并公告分布式发电并网相关服 务标准及细则, 提供用户须知资料, 为分布式发电提供便捷 及时 高效的接入电网服务 对符合要求的分布式发电项目, 电网企业应在规定的时间内办理相关手续, 保证项目及时并 网 第十五条 分布式发电项目业主要做好用户侧配电设施建设 改造工作 第 Ⅰ 类分布式发 电应确保不向电网倒送电, 满足电网企业安全生产需要 第 Ⅱ Ⅲ 类分布式发电应与电网企 业按照产权分界划分的原则, 协商确定并网工程建设投资, 并按照国家电力建设基本程序的 要求开展相关工作 第十六条 项目业主应与电网企业签订并网协议 调度协议 购售电合同, 明确双方责任 和义务, 确定电能计量 电价及电费结算 调度管理方式等 第四章并网运行 第十七条 分布式发电项目业主要建立健全运行管理规章制度, 保障项目安全可靠运行 分布式发电运行应符合国家发电设备运行管理相关规定, 满足国家及行业相关规程规范要求 第十八条 第十九条 分布式发电应接受能源主管部门及相关部门的监督检查, 如实提供运行记录 分布式发电应接受电力调度机构统一调度, 向电网调度机构上报必要的运行信 息 第二十条 在紧急情况下, 天然气冷热电联供等可控分布式发电应能作为地区应急保安电 源, 根据电力调度机构指令, 为地区电网提供必要支持 第五章政策措施 第二十一条 电网企业应全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源分布 式发电项目的上网电量, 发电企业有义务配合电网企业保障电网安全 第二十二条 第 Ⅰ Ⅱ 类分布式发电可比照企业自备电厂, 向电网企业支付系统备用费 系统备用费标准应综合考虑用户基本电费等因素, 按合理补偿成本的原则确定, 避免重复征 收和漏收, 具体水平由省级有关部门制定 第二十三条 分布式发电上网电价按照国务院价格主管部门有关电价政策执行 电网企业 15

16 按照规定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用, 高于按照常规能源发电平均上网电 价计算所发生费用之间的差额, 由在全国范围内对销售电量征收可再生能源电价附加补充 第二十四条 电网企业为收购分布式发电电量而支付的合理接网费用, 可以计入电网企业 输电成本, 并从销售电价中回收 第二十五条 省级有关部门可制定相关政策措施, 鼓励电网企业加强配电网建设, 积极接 纳分布式发电 第六章附则 第二十六条 第二十七条 本规定自发布之日起执行 本规定由国家能源局负责解释 16

17 文件 发改能源 号 关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通知北京市 天津市 江苏省 湖北省发展改革委, 中国华电集团 中国海洋石油总公司 : 为提高能源利用效率, 促进结构调整和节能减排, 根据国家发展改革委 财政部 住房和城乡建设部 国家能源局联合印发的 关于发展天然气分布式能源的指导意见 ( 发改能源 (2011)2196 号 ) 的有关要求, 现将首批国家天然气分布式能源示范项目通知如下 : 一 首批国家天然气分布式能源示范项目共安排 4 个 二 请项目业主抓紧做好首批示范项目前期准备工作, 尽快完成项目规划选址 土地预审 环评 节能 用水 电网接入许可等各项工作 同时, 请尽快编制设备自主化实施方案, 上报国家能源局 三 请有关省市积极支持首批示范项目建设, 协助办理相关配套文件 同时抓紧办理项目核准手续, 确保 2012 年内开工建设 四 中央财政将对首批示范项目给予适当支持 五 项目业主和有关省市要加强示范项目的组织协调和监督管理, 确保示范项目建设进度 质量和示范效果 项目实施过程中, 有关重大问题及时向有关部门报告 附 : 首批天然气分布式能源示范项目清单国家发展改革委财政部住房和城乡建设部国家能源局二〇一二年六月一日 17

18 首批天然气分布式能源示范项目清单 序号项目名称地址规模 1 华电集团泰州医药城楼宇型分布式能源站工程江苏 4000kW 2 中海油天津研发产业基地分布式能源项目天津 4358kW 3 北京燃气中国石油科技创新基地 (A-29 地块 ) 能源中心项目 北京 13312kW 4 华电集团湖北武汉创意天地分布式能源站项目湖北 19160kW 18

19 温家宝同志在人大五次 政府工作报告 中 关于分布式能源的论述 (2012 年 3 月 5 日发布 ) 各位代表 : 现在, 我代表国务院, 向大会报告政府工作, 请各位代表审议, 并请全国政协委员提出意见 一 2011 年工作回顾过去的一年, 面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务, 全国各族人民在中国共产党领导下, 同心同德, 团结奋进, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就 国内生产总值 47.2 万亿元, 比上年增长 9.2%; 公共财政收入 万亿元, 增长 24.8%; 粮食产量 万吨, 再创历史新高 ; 城镇新增就业 万人, 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长 8.4% 和 11. 4% 我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果, 实现了 十二五 时期良好开局 一年来, 我们主要做了以下工作 : ( 一 ) 加强和改善宏观调控, 遏制物价过快上涨, 实现经济平稳较快发展 我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 坚持正确处理保持经济平稳较快发展 调整经济结构和管理通胀预期的关系, 更加注重把握好政策实施的重点 力度和节奏, 努力做到调控审慎灵活 适时适度, 不断提高政策的针对性 灵活性和前瞻性 ( 二 ) 加快转变经济发展方式, 提高发展的协调性和产业的竞争力 我们坚持有扶有控, 促进结构调整和优化升级, 增强发展后劲 推进节能减排和生态环境保护 发布实施 十二五 节能减排综合性工作方案 控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作意见 ( 三 ) 大力发展社会事业, 促进经济社会协调发展 ( 四 ) 切实保障和改善民生, 解决关系群众切身利益的问题 ( 五 ) 深入推进改革开放, 为经济社会发展注入新的活力和动力 二 2012 年工作总体部署今年是 十二五 时期承前启后的重要一年, 也是本届政府任期的最后一年 我们要恪尽职守 锐意进取 攻坚克难, 绝不懈怠, 交出一份人民满意的答卷 19

20 三 2012 年主要任务 ( 一 ) 促进经济平稳较快发展扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点 ( 二 ) 保持物价总水平基本稳定这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作 ( 三 ) 促进农业稳定发展和农民持续增收 ( 四 ) 加快转变经济发展方式解决发展不平衡 不协调 不可持续的问题, 关键在于加快转变经济发展方式, 推进经济结构战略性调整, 这既是一个长期过程, 也是当前最紧迫的任务 促进产业结构优化升级 推动战略性新兴产业健康发展 建立促进新能源利用的机制, 加强统筹规划 项目配套 政策引导, 扩大国内需求, 防止太阳能 风电设备制造能力的盲目扩张 发展新一代信息技术, 加强网络基础设施建设, 推动三网融合取得实质性进展 大力发展高端装备制造 节能环保 生物医药 新能源汽车 新材料等产业 扩大技改专项资金规模, 促进传统产业改造升级 以汽车 钢铁 造船 水泥等行业为重点, 控制增量, 优化存量, 推动企业兼并重组, 提高产业集中度和规模效益 落实并完善促进小型微型企业发展的政策, 进一步减轻企业负担, 激发科技型小型微型企业发展活力 实施有利于服务业发展的财税 金融政策, 支持社会资本进入服务业, 促进服务业发展提速 比重提高 水平提升 推进节能减排和生态环境保护 节能减排的关键是节约能源, 提高能效, 减少污染 要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案, 加快理顺能源价格体系 综合运用经济 法律和必要的行政手段, 突出抓好工业 交通 建筑 公共机构 居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排, 进一步淘汰落后产能 加强用能管理, 发展智能电网和分布式能源, 实施节能发电调度 合同能源管理 政府节能采购等行之有效的管理方式 优化能源结构, 推动传统能源清洁高效利用, 安全高效发展核电, 积极发展水电, 加快页岩气勘查 开发攻关, 提高新能源和可再生能源比重 加强能源通道建设 深入贯彻节约资源和保护环境基本国策 开展节能认证和能效标识监督检查, 鼓励节能 节水 节地 节材和资源综合利用, 大力发展循环经济 加强环境保护, 着力解决重金属 饮用水源 大气 土壤 海洋污染等关系民生的突出环境问题 努力减少农业面源污染 严格监管危险化学品 今年在京津冀 长三角 珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物 (PM2.5) 等项目监测, 20

21 2015 年覆盖所有地级以上城市 推进生态建设, 建立健全生态补偿机制, 促进生态保护和修复, 巩固天然林保护 退耕还林还草 退牧还草成果, 加强草原生态建设, 大力开展植树造林, 推进荒漠化 石漠化 坡耕地治理, 严格保护江河源 湿地 湖泊等重要生态功能区 加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设, 提高防灾减灾能力 坚持共同但有区别的责任原则和公平原则, 建设性推动应对气候变化国际谈判进程 我们要用行动昭告世界, 中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长, 我们一定能走出一条生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路 促进区域经济协调发展 实施区域发展总体战略和主体功能区规划, 充分发挥各地特色和优势, 进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平 认真落实西部大开发新 10 年的政策措施, 加大实施中部地区崛起战略的力度, 加快推进东北地区等老工业基地振兴, 积极支持东部地区转型发展 在更高层次上参与国际竞争与合作 要加大对革命老区 民族地区 边疆地区和贫困地区的扶持力度 更好地发挥经济特区 上海浦东新区 天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用 制定和实施海洋发展战略, 促进海洋经济发展 加强和完善跨区域合作机制, 消除市场壁垒, 促进要素流动, 引导产业有序转移, 推动区域经济良性互动 协调发展 积极稳妥推进城镇化 要遵循城市发展规律, 从各地实际出发, 促进大中小城市和小城镇协调发展 根据资源环境和人口承载能力, 优化全国生产力布局, 形成合理的城镇体系和与国土规模 资源分布 发展潜力相适应的人口布局 各类城市都要夯实经济基础, 创造就业机会, 完善基础设施, 改善人居环境, 加强管理服务, 提升城镇化质量和水平 更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民 ; 放宽中小城市落户条件, 合理引导人口流向, 让更多农村富余劳动力就近转移就业 加强对农民工的人文关怀和服务, 着力解决农民工在就业服务 社会保障 子女入园上学 住房租购等方面的实际问题, 逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工 关爱留守儿童 留守妇女和留守老人 让农民无论进城还是留乡, 都能安居乐业 幸福生活 ( 五 ) 深入实施科教兴国战略和人才强国战略大力发展科技 教育事业, 培养高素质的人才队伍, 是国家强盛 民族复兴的必由之路 ( 六 ) 切实保障和改善民生 ( 七 ) 促进文化大发展大繁荣 ( 八 ) 深入推进重点领域改革 ( 九 ) 努力提高对外开放的质量和水平 21

22 国务院研究室研究报告 总 445 号 二 O 一一年四月六日 关于加快天然气冷热电联供能源发展的建议天然气冷热电联供能源, 包括天然气冷热电联供分布式能源和天然气联合循环热电联供能源, 是在发达国家广泛采用的能源联合供应方式, 具有效率高 清洁环保 安全可靠等优点, 特别适合能源负荷集聚地区的能源供给 在当前节能减排压力大 天然气供给能力迅速增强 能源布局结构调整步伐加快的新形势下, 发展天然气冷热电联供能源条件具备 市场广阔 意义重大, 应当作为一项重要的紧迫战略措施加快推进 一 发展天然气冷热电联供能源具有重要意义天然气冷热电联供能源, 指在能源用户端以天然气为燃料, 经由燃气轮机 热交换器 余热锅炉 蒸汽轮机 制冷机和发电机等联合循环能源梯级利用系统发电 制热 制冷, 为用户提供清洁 优质 可靠的冷热电能源服务 在当前加快能源结构调整和加大节能减排力度的新形势下, 发展天然气冷热电联供能源具有十分重要的意义 1 有利于优化能源结构 我国是以煤为主的能源生产和消费大国, 在一次能源中煤炭占 70% 左右 过度依赖煤炭的能源结构, 造成我国能效水平不高 污染严重 铁路公路运输不堪重负 安全事故多发, 而且承受越来越大减排二氧化碳的国际压力 加快非煤能源发展 努力降低煤炭占一次能源的比例, 是当前和今后一个时期国家能源战略的重要目标 从我国目前非煤能源资源赋存和发展条件来看, 天然气具有的资源量不断提高 输送损耗低 分布广泛 清洁环保 经济性逐步提高等特点, 决定了天然气冷热电联供能源具备大发展条件, 是规模化替代煤炭 优化能源结构最为现实的选择 2 有利于提高能源综合效率 天然气冷热电联供能源的生产流程是, 天然气经过燃气机组燃烧发电后, 利用余热锅炉 烟气型换热器 溴化锂吸收式制冷机等回收机组排烟热量用于供热 制冷 发电, 实现热电冷三联供, 同时还可回收燃气机组的缸套冷却热量加热给水, 作为生活用水或空调系统的驱动热源, 大幅提高能源利用效率 因此, 天然气冷热电联供能源综合能源利用效率可到 70% 以上, 远高于燃气轮机简单循环发电 40% 左右的能源利用效率和超临界燃煤纯凝机组 50% 左右的能源利用效率, 大规模推广后将有效提升我国能源综合利用效率 3 有利于改善城镇空气质量 我国燃煤造成的环境污染十分严重 目前广大城镇地区仅燃煤工业锅炉约有 48 万台, 主要用于工业供热 居民采暖和生活热水供应等领域, 年耗 22

23 原煤约 6 亿吨, 占全国煤炭消费总量的 20% 左右, 另外还有大量燃煤发电机组分布在城市周边 城镇地区大量燃煤, 导致酸雨严重, 灰霾天气日甚, 群众生活质量下降 天然气是公认的清洁能源, 燃烧排放的二氧化硫 硝基化合物等污染物几乎为零, 单位热值二氧化碳排放量比标煤减少约 40% 在城镇地区加快发展天然气冷热电联供能源, 替代燃煤锅炉发电和供热供冷, 将有效地减少污染排放, 改善空气质量, 提升居民生活品质 4 有利于保障电力供给安全性和可靠性 我国能源资源与需求逆向分布的基本格局, 决定了今后一个时期必须在能源资源富集地区集中发展大型煤电 大型水电 大型核电并大规模利用风能太阳能发电, 同时发展远距离特高压输电网络, 形成以电网为依托的全国跨区域能源输送和配置格局, 以达到调整能源供给结构和优化能源布局结构的目的 在能源结构调整的大背景下, 必须在能源负荷中心建设一批支撑电源, 以确保电力供给可靠性 稳定性和安全性 在能源负荷中心建设调峰电源可供选择的途径有三种 : 一是燃煤火电, 二是抽水储能或化学储能, 三是天然气发电 从技术 经济 能效和清洁环保等方面综合考虑, 最佳选择应当是天然气发电 将天然气调峰发电与冷热电联供结合起来, 在发挥电力调峰功能的同时, 梯级利用热能供热供冷, 可以显著提高能效, 降低污染, 增强经济性 因此, 发展天然气冷热电联供能源, 是在能源布局结构调整新形势下增强电力供给安全性的一项紧迫任务 5 有利于天然气和电力削峰填谷 平稳运行 随着经济持续较快发展, 我国电力和天然气需求快速提高, 但负荷时间分布极不均衡, 昼夜和夏冬季节峰谷差别很大 为了保障有效供给, 天然气主要靠在负荷区域增加储气装置来调节, 比如北京 上海 广州等市均以全年最大燃气负荷建设储气装置, 由于季节峰谷差较大 ( 北京高达 1:7), 储气容量很大, 带来了峰期供气短缺 谷期大量燃气资源闲置浪费等问题 而电力具有瞬时供需平衡的特征, 为了保证电力供给, 一方面要增加调峰电源以提高供电能力, 另一方面要调节电力需求, 主要是通过实施峰谷差别电价等政策, 鼓励用户高峰少用电 低谷多用电, 以达到削峰填谷的目的 发展天然气冷热电联供能源, 对于负荷地区天然气和电力削峰填谷 平稳运行十分有利 主要体现在两个方面 : 一是体现在电力和天然气季节峰谷差的互补调剂上 城市地区尤其是北京等大城市, 电力需求的高峰期在夏天, 天然气需求的高峰期在冬天 在这些地区发展天然气冷热电联供能源, 夏天多用燃气发电供热供冷, 在增加电力供给的同时还减少了空调用电, 不仅有力地缓解了夏天电力供给不足的矛盾, 也可增加天然气消费, 缓解夏季燃气过剩的矛盾 二是体现在昼夜电力峰谷差的削峰填谷上 天然气冷热电联供能源具有运行灵活 启停方便的特点, 可在白天多发电并向电网供电参与调峰, 晚上少发或不发电而更多地用大电网谷电, 为电网削峰填谷和最大限度地接纳风电 水电 光伏发电上网创造条件, 同时, 也通过利用电网峰谷差别化电价获得经济效益 二 发展天然气冷热电联供能源条件具备 时机成熟 23

24 天然气冷热电联供能源的发展主要取决于资源保障程度 技术成熟度和市场接受程度 调研结果表明, 我国天然气冷热电联供能源规模化发展的条件已经具备 时机已经成熟 1 天然气供给能力迅速增强 我国燃气供给主要有以下渠道: 一是国内气田开采, 二是国内煤层气开采, 三是国内页岩气开采, 四是国外气管道进口, 五是国外液化气船运进口 调研发现, 由于近年来我国加大了天然气国内资源开发和国外资源进口的力度, 国内气田开采能力 煤层气开采能力快速增长, 国外管道进口气和船运进口液化气迅速增加 ; 页岩气资源非常丰富, 预计可采资源量有 20 万亿立方米, 具备规模化开采条件, 为未来大规模天然气供给奠定了坚实基础 初步匡算, 未来 10 年我国燃气供给量可望年均增长 14%,2015 年和 2020 年将分别达到 2600 亿立方米和 4000 亿立方米, 相当于 3.45 亿吨标准煤和 5.3 亿吨标准煤, 分别占一次能源的 7.5% 和 11%, 表明天然气作为我国非煤能源主体的时代已经到来 发展天然气冷热电联供能源是天然气先进高效的利用方式, 也是成熟天然气市场国家天然气的主要消费渠道, 若按照欧美国家天然气用于冷热电联供能源约 40% 的比例匡算,2015 年和 2020 年我国将分别有 1000 亿立方米和 1600 亿立方米天然气可用于燃气冷热电联供能源, 燃气装机容量可分别达到 7800 万千瓦和 1.2 亿千瓦, 可相应替代燃煤为城市提供大量热源和冷源, 将在国家节能减排和调整能源结构中发挥关键作用 2 技术已经成熟 发展天然气冷热电联供能源的关键技术主要有燃气轮机技术 余热空调技术 热泵技术 页岩气开采技术 智能电网技术等 从国外情况看, 燃气冷热电联供能源在欧美国家已有多年成熟的规模化应用, 燃气发电已占电力供给的 20%-30%, 各项技术均已成熟, 尤其是近年页岩气开采技术的突破, 拓展了燃气来源, 大大增强了燃气供给能力, 美国还因此成为世界燃气出口国 我国燃气冷热电联供能源技术水平落后于欧美国家, 但近年来进步很快, 一些企业通过合资合作引进国外先进燃气轮机技术现已初步具备批量生产能力 ; 直驱式余热空调技术已经成熟, 已大批量生产并可以出口 ; 引进页岩气勘探开发技术进展顺利, 示范工程已经启动 ; 智能电网发展全面推进, 关键技术研发进展顺利 这些情况表明, 我国规模化发展天然气冷热电联供能源没有不可逾越的技术障碍 3 经济性可望不断提高 发展天然气冷热电联供能源的经济性主要取决于设备成本和燃气成本 受燃气轮机主要依靠进口和目前天然气成本较高的影响, 目前我国燃气冷热电联供能源系统建设和运营成本较高, 装机成本大致为 1.2 万元 / 千瓦左右, 北京等地不考虑供热供冷效益的发电盈亏点为 0.8 元 / 千瓦小时, 与燃煤热电联供机组相比, 目前冷热电联供能源发展的经济性不高 竞争力不强 但是, 随着天然气冷热电联供能源的规模化发展, 建设成本与运行成本可望逐步下降, 经济性也会不断提高 据估计, 未来 5 年, 冷热电联供能源建设成本与运行成本年均可以下降 8%,2015 年广州 上海等地可望与燃煤发电成本相当 4 试点项目全面推进 从调研情况看, 我国企业尤其是民营企业发展燃气冷热电联供 24

25 能源的积极性很高, 已有相当一批项目建成并投入使用, 较为典型的燃气冷热电联供分布式能源项目有北京燃气大楼项目 北京火车南站项目 上海浦东机场项目 广州大学城项目等, 而燃气联合循环热电联供能源项目则更多 这些项目为我国全面加快燃气冷热电联供能源发展探索了路子 积累了经验 同时, 针对燃气冷热电联供能源发展的关键技术, 许多企业积极开展科技研发, 国家电网公司和南方电网公司均在大力开展微型智能电网的研究开发, 解决微型电网与主网互动联结相关技术问题 ; 重庆能投集团引进法国先进冷热电联供能源技术项目已经启动 ; 杭州燃气公司与 GE 公司合资合作开发先进燃气轮机进展顺利, 目前成本已经降到 400 欧元 / 千瓦以下, 规模化推广后将大幅降低燃气发电建设成本 三 我国发展冷热电联供能源面临的问题调研发现, 我国天然气冷热电联供能源发展面临不少问题 归纳起来, 主要有以下几点 : 1 机制不适应 从总体上看, 政府部门 发电 燃气和供热企业冷热电联供能源发展的积极性较高, 电网企业对发展分布式能源的积极性不高, 甚至有抵触情绪, 其原因主要是受制于不尽合理的机制 由于分布式能源具有自发自用 多余上网 余缺网补的特点, 对电网来说属于辅业范围 按照目前电力体制改革 主辅分离 改革方向, 电网企业将分布式能源视为辅业不愿积极介入, 而其他企业发展分布式能源越多, 电网企业的市场份额必然会减少, 因此, 在现有电网企业改革模式和业绩考核机制下, 电网企业没有发展分布式能源内在动力 2 政策不配套 从总体上看, 我国发展天然气冷热电联供能源处于起步阶段, 与单纯的燃煤发电项目相比, 建设成本和运行成本均要高些 在目前财税 金融和价格等方面政策不配套的前提下, 冷热电联供能源具有的节能 环保 减少用地等社会效益难以反映出来, 导致现有项目经济效益较差, 基本上处于微利或亏损状态 冷热电联供能源公益性特征明显, 从国际经验看, 在冷热电联供能源发展的起步阶段, 政府应当予以强力政策扶持, 鼓励关键技术研发和设备进口, 对天然气供给实行优惠价格, 对发电上网和供热供冷实行优惠价格, 保障项目具有合理经济效益, 促进健康发展 3 法规不完善 一是现有法规对冷热电联供分布式能源发电上网有限制 电力法 明确指出, 电力上网要有具备发电资质企业, 并经过电网企业同意 而分布式能源具有的小型化 多用途 零散的特征, 决定了难以满足法规的要求, 成为冷热电联供分布式能源发电上网的一大制约因素 二是缺乏标准体系支撑 我国对冷热电联供能源发展还没有制定能效标准, 使得一些项目忽视了合理选择规模, 导致运行负荷不匹配, 经济性大打折扣 同时, 我国天然气冷热电联供能源还缺乏系统建设标准, 系统设计 施工 验收及运行管理均没有规章可循, 给天然气冷热电联供能源设计 施工 验收 安全运行 管理 节能降耗等方面带来了问题 25

26 4 技术待突破 一是燃气轮机关键技术待突破 虽然我国企业与 GE 等国外燃气轮机制造厂商合作, 但燃气轮机热部件和联合循环运行控制技术等核心技术外方并未转让, 未来大规模发展可能受制于人, 必须下决心突破 二是智能电网技术有待突破 目前微电网自愈控制 分布式电源及微电网 智能互动用电及需求响应等关键技术还需深入研究 四 几点建议 1 加强统筹协调 建议国家发改委 国家能源局更加重视天然气冷热电联供能源产业发展, 切实加大统筹协调力度, 按照 政府主导 企业主体, 规划先行 市场导向 试点先行 的原则, 明确工作思路, 制定发展战略, 纳入能源规划, 完善产业政策, 促进加快发展 2 明确工作思路 发展天然气冷热电联供能源是一项关系能源发展全局的工作, 建议将天然气冷热电联供能源与城市热电能源供给规划和节能减排规划结合起来, 与调峰电源建设和智能电网建设同步发展, 不宜硬性规定单项规模和范围, 不宜过度强调单一能效水平, 充分发挥天然气冷热电联供能源在提高能效 保护环境 错峰填谷 电力调峰等方面的综合功能和作用 3 制定优惠政策 发展天然气冷热电联供能源, 社会效益突出, 公益性特性明显, 目前产业发展处于幼稚阶段, 需要国家加大政策支持 一是加大财政支持 建议国家对天然气冷热电联供能源示范工程给予投资补贴 建议国家环境资源主管部门和财政主管部门在审核天然气冷热电联供能源项目节能效果基础上, 对项目节约能源 减少污染排放予以奖励 二是加大税收支持 建议参照国家关于促进风电设备国产化的一系列税收优惠政策, 对天然气冷热电联供能源上网电量增值税按 50% 征收 鼓励冷热电联供能源示范项目设备国产化, 对使用国产设备的示范工程, 可考虑返还 50% 增值税 三是实行价格优惠 建议改变天然气发电一厂一价机制, 在考虑不同地区天然气成本和供热供冷效益等因素基础上, 对天然气发电上网电价按不同区域核定不同的标杆上网电价, 并随着天然气供给成本的变化定期调整, 电网接受较高燃气电价的成本应及时通过调整终端销售电价疏导出去 4 完善法规标准 科学健全的法规标准体系, 对促进冷热电联供能源健康有序发展至关重要 一是建议国务院法制办将 电力法 修订纳入工作日程, 修改现有法规对分布式能源发电上网的相关限制条款, 在完成 电力法 修订前, 建议国家发改委 国家能源局出台鼓励分布式能源发展的政策文件, 对冷热电联供分布式能源发电上网做出规定并严格执行 二是建议国家能源主管部门, 在国家电网公司已有工作基础上, 尽快制定和完善国家冷热电联供能源接入电网管理办法, 明确冷热电联供发电并网申请文件范本及审批程序等 ; 制订冷热电联供能源电量计量和调度管理办法, 对电量双向计量方式 计量表性能 上网调度及电价结算等方面提出要求并严格执行 三是建议国家能源主管部门会同城市建设主管部门, 制定天然气冷热电联供能源系统设计标准和建设管理办法, 使系统设计有章可循, 明确发电设 26

27 备应达到的效率指标和项目建设控制性指标, 引导产业规范科学发展 5 加快示范试点 建议在经济发达 天然气资源丰富 能源需求高的城市, 加快建设一批天然气冷热电联供能源试点项目, 探索解决制约天然气冷热电联供能源推广的瓶颈制约因素, 形成促进天然气冷热电联供能源规模化 规范化发展的管理办法 标准体系以及政策措施, 为未来天然气冷热电联供能源大发展创造条件 同时, 建议尽快开展油页岩资源探矿权 采矿权试点, 形成鼓励社会资本和国外企业参与我国油页岩资源勘探开采机制, 加快页岩气资源开发力度 6 突破技术瓶颈 一是加强低压配电网的信息化控制 流量平衡控制 智能保护系统 微网智能管理与控制系统等微型智能电网关键技术研究, 尽快突破微电网自愈控制 智能互动用电及需求响应等技术, 为冷热电联供能源接入电网提供全面支撑 二是加强燃气轮机关键技术研发, 尽快突破燃气轮机热部件和联合循环运行控制技术等核心技术 三是加大页岩气勘探开采关键技术的引进消化吸收工作, 为我国页岩气大规模开发创造条件 7 鼓励各方参与 鼓励国家电网 南方电网 中石油 中石化 中海油等中央企业参与天然气冷热电联供能源建设, 调动地方国有 民营和外资企业参与冷热电联供能源积极性, 大力扶持专业能源服务公司的发展, 发展一批专业化的咨询设计机构, 培育一批经济效益好 带动能力强 发展潜力大的骨干企业, 形成各方参与发展天然气冷热电联供能源的格局 工交贸易司唐元 综合司范必 主题词 : 天然气能源发展建议报 : 中央政治局 书记处各同志, 中央军委主席 副主席, 国家主席 副主席, 全国人大委员长, 全国政协主席 国务院总理 副总理 国务委员, 秘书长 副秘书长 送 : 中办 中财办 中组部 中宣部 中研室 国办 国家发展改革委 财政部 商务部 人民银行 国资委 统计局 发展研究中心 27

28 中国的能源政策 2012 白皮书节选 (2012 年 10 月 ) 中华人民共和国国务院新闻办公室 前言能源是支撑人类文明进步的物质基础, 是现代社会发展不可或缺的基本条件 在中国实现现代化和全体人民共同富裕的进程中, 能源始终是一个重大战略问题 20 世纪 70 年代末实行改革开放以来, 中国的能源事业取得了长足发展 目前, 中国已成为世界上最大的能源生产国, 形成了煤炭 电力 石油天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系, 能源普遍服务水平大幅提升, 居民生活用能条件极大改善 能源的发展, 为消除贫困 改善民生 保持经济长期平稳较快发展提供了有力保障 中国能源发展面临着诸多挑战 能源资源禀赋不高, 煤炭 石油 天然气人均拥有量较低 能源消费总量近年来增长过快, 保障能源供应压力增大 化石能源大规模开发利用, 对生态环境造成一定程度的影响 为减少对能源资源的过度消耗, 实现经济 社会 生态全面协调可持续发展, 中国不断加大节能减排力度, 努力提高能源利用效率, 单位国内生产总值能源消耗逐年下降 中国将以科学发展观为指导, 切实转变发展方式, 着力建设资源节约型 环境友好型社会, 依靠能源科技创新和体制创新, 全面提升能源效率, 大力发展新能源和可再生能源, 推动化石能源的清洁高效开发利用, 努力构建安全 稳定 经济 清洁的现代能源产业体系, 为中国全面建设小康社会提供更加坚实的能源保障, 为世界经济发展作出更大贡献 二 能源发展政策和目标中国是世界上最大的发展中国家, 面临着发展经济 改善民生 全面建设小康社会的艰巨任务 维护能源资源长期稳定可持续利用, 是中国政府的一项重要战略任务 中国能源必须走科技含量高 资源消耗低 环境污染少 经济效益好 安全有保障的发展道路, 全面实现节约发展 清洁发展和安全发展 中国政府承诺, 到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重将达到 15% 左右, 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40% 45% 作为负责任的大国, 中国将为实现此目标不懈努力 三 全面推进能源节约中国人口众多 资源相对不足, 要实现能源资源永续利用和经济社会可持续发展, 必须走节约能源的道路 28

29 中国始终把节约能源放在优先位置 早在 20 世纪 80 年代初, 国家就提出了 开发与节约并举, 把节约放在首位 的发展方针 2006 年, 中国政府发布 关于加强节能工作的决定 2007 年, 发布 节能减排综合性工作方案, 全面部署了工业 建筑 交通等重点领域节能工作 实施 十大节能工程, 推动燃煤工业锅炉 ( 窑炉 ) 改造 余热余压利用 电机系统节能 建筑节能 绿色照明 政府机构节能, 形成 3.4 亿吨标准煤的节能能力 开展 千家企业节能行动, 重点企业生产综合能耗等指标大幅下降, 节约能源 1.5 亿吨标准煤 十一五 期间, 单位国内生产总值能耗下降 19.1% 2011 年, 中国发布了 十二五 节能减排综合性工作方案, 提出 十二五 期间节能减排的主要目标和重点工作, 把降低能源强度 减少主要污染物排放总量 合理控制能源消费总量工作有机结合起来, 形成 倒逼机制, 推动经济结构战略性调整, 优化产业结构和布局, 强化工业 建筑 交通运输 公共机构以及城乡建设和消费领域用能管理, 全面建设资源节约型和环境友好型社会 加强工业节能 工业用能占到中国能源消费的 70% 以上, 工业是节约能源的重点领域 国家制定钢铁 石化 有色 建材等重点行业节能减排先进适用技术目录, 淘汰落后的工艺 装备和产品, 发展节能型 高附加值的产品和装备 建立完善重点行业单位产品能耗限额强制性标准体系, 强化节能评估审查制度 组织实施热电联产 工业副产煤气回收利用 企业能源管控中心建设 节能产业培育等重点节能工程, 提升企业能源利用效率 四 大力发展新能源和可再生能源大力发展新能源和可再生能源, 是推进能源多元清洁发展 培育战略性新兴产业的重要战略举措, 也是保护生态环境 应对气候变化 实现可持续发展的迫切需要 中国坚定不移地大力发展新能源和可再生能源, 到 十二五 末, 非化石能源消费占一次能源消费比重将达到 11.4%, 非化石能源发电装机比重达到 30% 促进清洁能源分布式利用 中国坚持 自用为主 富余上网 因地制宜 有序推进 的原则, 积极发展分布式能源 在能源负荷中心, 加快建设天然气分布式能源系统 以城市 工业园区等能源消费中心为重点, 大力推进分布式可再生能源技术应用 因地制宜在农村 林区 海岛推进分布式可再生能源建设 制定分布式能源标准, 完善分布式能源上网电价形成机制和政策, 努力实现分布式发电直供及无歧视 无障碍接入电网 十二五 期间建设 1000 个左右天然气分布式能源项目, 以及 10 个左右各类典型特征的分布式能源示范区域 五 推动化石能源清洁发展从世界范围看, 今后相当长时期内, 煤炭 石油等化石能源仍将是能源供应的主体, 中国也不例外 中国统筹化石能源开发利用与环境保护, 加快建设先进生产能力, 淘汰落后产能, 大力推动化石能源清洁发展, 保护生态环境, 应对气候变化, 实现节能减排 29

30 清洁高效发展火电 中国坚持低碳 清洁 高效的原则, 大力发展绿色火电 鼓励煤电一体化开发, 稳步推进大型煤电基地建设 积极应用超临界 超超临界等先进发电技术, 建设清洁高效燃煤机组和节能环保电厂 继续淘汰能耗高 污染重的小火电机组 严格控制燃煤电厂污染物排放, 新建煤电机组同步安装除尘 脱硫 脱硝设施, 加快既有电厂烟气除尘 脱硫 脱硝改造 鼓励在大中型城市和工业园区等热负荷集中的地区建设热电联产机组 在条件适宜的地区, 合理建设燃气蒸汽联合循环调峰机组, 积极推广天然气热电冷联供 严格控制在环渤海 长三角 珠三角地区新增除 上大压小 和热电联产之外的燃煤机组 加强火电厂节水技术的推广应用 开展整体煤气化联合循环发电, 以及碳捕捉与利用封存等技术应用示范项目 六 提高能源普遍服务水平保障和改善民生是中国能源发展的根本出发点和落脚点 中国统筹城乡能源协调发展, 加强能源基础设施建设, 改善广大农村和边疆少数民族地区用能条件, 提高能源基本服务均等化水平, 让能源发展成果更多地惠及全体人民 改善城镇居民生活用能条件 加强城镇电网改造和升级, 提高供电质量和可靠性 做好电力供应保障, 优先确保居民生活用电 加快发展天然气, 建设和完善城市供气管网, 让更多的居民用上天然气 在北方采暖城市, 因地制宜发展热电联产机组, 进一步改善居民供暖条件 七 加快推进能源科技进步 推进能源装备技术进步 依托重大技术装备工程, 加强技术攻关, 完善综合配套, 建立健全能源装备标准 检测和认证体系, 提高重大能源装备设计 制造和系统集成能力 进一步完善政策支持体系, 重点推进大功率高参数超超临界机组 燃气轮机 三代核电 可再生能源发电机组 非常规油气资源勘探开发等关键设备技术进步, 积极推广应用先进技术装备 八 深化能源体制改革改革是加快转变发展方式的强大动力 中国将坚定地推进能源领域改革, 加强顶层设计和总体规划, 加快构建有利于能源科学发展的体制机制, 改善能源发展环境, 推进能源生产和利用方式变革, 保障国家能源安全 加快能源法制建设 完善能源法律制度, 为规范能源市场 保护生态环境 维护能源安全提供法律保障 中国高度重视并继续积极推进能源法律制度建设, 目前正在研究论证制定能源法以及石油储备 海洋石油天然气管道保护 核电管理等方面的行政法规, 修改完善 煤炭法 电力法 等现行法律法规, 推进石油天然气 原子能等领域的立法工作 完善市场体制机制 中国积极推进能源市场化改革, 充分发挥市场配置资源的基础性作用 凡是列入国家能源规划的项目, 除法律法规明确禁止的以外, 均向民间资本开放 30

31 鼓励民间资本参与能源资源勘探开发 石油和天然气管网建设 电力建设, 鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业, 继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业 加强和规范煤炭勘探开发权管理, 逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制, 完善煤炭与煤层气协调发展机制 深化电力体制改革, 稳步开展输配分开试点 积极推进电价改革, 逐步形成发电和售电价格由市场决定 输配电价由政府制定的价格机制 理顺煤电价格关系 探索建立可再生能源配额交易等制度 成功实施成品油价税费联动改革, 运用税收手段合理引导能源消费 不断完善理顺成品油价格形成机制, 开展天然气价格形成机制改革试点 完善能源市场体系, 发展现货 长期合约 期货等交易形式 九 加强能源国际合作能源问题关系国计民生, 关系人类福祉 为了减少能源资源问题带来的纷争和不平等, 实现世界经济平稳有序发展, 推动经济全球化向着均衡 普惠 共赢的方向发展, 需要国际社会树立互利合作 多元发展 协同保障的新能源安全观 结束语能源是中国全面建设小康社会 实现现代化和富民强国的重要物质基础 中国将努力解决好能源问题, 坚定不移地走能源可持续发展道路 今后一段时期, 中国仍将处于工业化 城镇化加快发展的阶段, 发展经济 改善民生的任务十分艰巨, 能源需求还会增加 作为一个拥有 13 亿多人口的发展中大国, 中国必须立足国内增加能源供给, 稳步提高供给能力, 满足经济平稳较快发展和人民生活改善对能源的需求 能源安全是全球性问题, 绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障 中国能源发展取得的成就, 与世界各国友好合作密不可分 中国未来的能源发展更需要国际社会的理解和支持 有十几亿人口的中国走能源可持续发展道路, 这是人类能源发展史上新的探索和实践 中国过去不曾 现在没有 将来也不会对世界能源安全构成威胁 中国将在平等互惠 互利共赢的原则下, 进一步加强与各能源生产国 消费国和国际能源组织的合作, 共同推动世界能源的可持续发展, 维护国际能源市场及价格的稳定, 确保国际能源通道的安全和畅通, 为保障全球能源安全和应对气候变化作出应有贡献 31

32 天然气发展 十二五 规划 前言天然气是一种优质 高效 清洁的低碳能源 加快天然气产业发展, 提高天然气在一次能源消费中的比重, 对我国调整能源结构 提高人民生活水平 促进节能减排 应对气候变化具有重要的战略意义 根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的总体要求, 为扩大天然气利用规模, 促进天然气产业有序 健康发展, 发展改革委 能源局组织编制了 天然气发展 十二五 规划 为加快我国页岩气发展, 国家发展改革委 财政部 国土资源部和国家能源局于 2012 年 3 月联合颁布了 页岩气发展规划 ( 年 ), 规划明确 十二五 期间主要任务是攻克勘探开发关键技术, 为 十三五 页岩气大规模开发奠定基础 本规划以天然气基础设施为重点, 兼顾天然气上游资源勘查开发和下游市场利用, 涵盖了煤层气 页岩气和煤制气等内容, 是 十二五 时期引导我国天然气产业健康发展的重要依据 在实施过程中, 将根据实际情况进行适时调整 补充 第一章规划背景第一节发展基础一 我国天然气发展现状资源探明程度低, 发展潜力大 根据新一轮油气资源评价和全国油气资源动态评价 (2010 年 ), 我国常规天然气地质资源量为 52 万亿立方米, 最终可采资源量约 32 万亿立方米 截至 2010 年底, 累计探明地质储量 9.13 万亿立方米, 剩余技术可采储量 3.78 万亿立方米, 探明程度为 17.5% 总体上分析, 我国天然气资源丰富, 发展潜力较大 2010 年我国天然气产量为 948 亿立方米, 储采比约为 40, 处于勘查开发快速发展阶段 鄂尔多斯盆地 四川盆地 塔里木盆地和南海海域是我国四大天然气产区, 合计探明剩余技术可采储量和产量分别约占全国的 78% 73%, 是今后增储上产的重要地区 我国还有丰富的煤层气资源 埋深 2000 米以浅煤层气地质资源量约 36.8 万亿立方米 可采资源量约 10.8 万亿立方米 截至 2010 年底, 煤层气探明地质储量 2734 亿立方米 2010 年煤层气 ( 煤矿瓦斯 ) 产量 90 亿立方米, 其中地面开采煤层气 15 亿立方米 我国页岩气资源也比较丰富 据初步预测, 页岩气可采资源量为 25 万亿立方米, 与常规天然气资源相当 目前, 我国在四川 重庆 云南 湖北 贵州 陕西等地开展了页岩气试验井钻探, 已钻井 62 口,24 口获天然气流, 初步证实我国页岩气具有较好的开发前景 产量快速增长, 基础设施快速发展 我国天然气产量连续十年保持快速增长,2000 年产量为 272 亿立方米,2010 年达到 948 亿立方米, 年均增长 13.3% 32

33 全国天然气基干管网架构逐步形成 截至 2010 年底, 天然气主干管道长度达 4 万公里, 地下储气库工作气量达到 18 亿立方米, 建成 3 座液化天然气 (LNG) 接收站, 总接收能力达到 1230 万吨 / 年, 基本形成 西气东输 北气南下 海气登陆 的供气格局 西北 西南天然气陆路进口战略通道建设取得重大进展, 中亚天然气管道 A B 线已顺利投产 基础设施建设逐步呈现以国有企业为主 民营和外资企业为辅多种市场主体共存的局面, 促进了多种所有制经济共同发展 进口量持续增加, 对外依存度不断攀升 我国从 2006 年开始进口天然气, 当年进口 0.9 亿立方米,2010 年进口量达到 170 亿立方米, 对外依存度达到 15.8% 随着中亚天然气管道及一批 LNG 接收站的投运, 进口天然气的比例还将不断上升 市场快速发展, 消费结构逐步调整 2000 年我国天然气消费量为 245 亿立方米,2010 年达到 1075 亿立方米, 年均增长 15.9%, 在一次能源消费结构中的比重从 2.2% 上升至 4.4% 2000 年天然气消费结构中, 城市燃气 发电 化工和工业燃料分别占 12% 14% 38% 36%,2010 年分别占 30% 20% 18% 32%, 城市燃气和发电比例大幅度提高 2010 年用气人口为 1.88 亿人, 占总人口的 14% 城镇人口的 28.2% 科技创新能力增强, 装备自主化水平提高 初步形成岩性地层气藏理论 海相碳酸盐岩成藏理论 前陆盆地成藏理论等, 以及以地球物理识别为核心的天然气藏勘查技术 攻克超低渗透天然气藏经济开发, 高含硫化氢气田安全开采, 含 CO2 火山岩气藏安全高效开发 集输处理和驱油循环利用等关键技术 研制成功 3000 米深水半潜式钻井平台等重大装备 ; 3000 型大型压裂车 可钻式桥塞等页岩气关键装备研制有所突破 以西气东输 广东 LNG 接收站和西气东输二线等一批重大工程为依托, 实现了 X70 X80 钢级管材国产化 ; 大型 LNG 运输船国产化工作顺利推进, 已经实现批量生产 ;20 兆瓦级电驱 30 兆瓦级燃气轮机驱动离心式压缩机组总成满负荷试验成功 二 主要矛盾和问题随着天然气产业快速发展, 产业链发展不协调逐步显现, 供应增加与设施不足的矛盾 管道快速发展与储气能力滞后的矛盾 市场开发与配套能力落后的矛盾日益突出 问题主要表现在 : 勘查领域缺乏竞争 我国天然气资源勘查潜力较大, 但由于勘查主体少, 竞争不足, 造成部分区域内存在一定程度的 占而不勘 现象, 影响了天然气增储上产 同时, 缺乏对非常规天然气特别是页岩气勘查开发的扶持政策 设施滞后形成瓶颈 天然气主干管网系统尚不完善, 部分地区尚未覆盖, 区域性输配管网不发达, 天然气调配和应急机制不健全 特别是储气能力建设严重滞后, 目前储气库工作气量仅占消费量的 1.7%, 远低于世界 12% 的平均水平 用气负荷集中的大中城市缺乏储气 33

34 和应急调峰设施, 已建成 LNG 储罐罐容约 40 万立方米 高压储罐罐容约 30 万立方米, 主要分布在北京 上海 合肥 郑州等大城市 随着进口天然气规模扩大, 储气能力愈显不足, 供气安全压力日益加大 天然气价格亟待理顺 目前, 国内天然气价格水平偏低, 没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度, 不利于天然气合理使用 特别是进口中亚天然气按国产气价格亏损销售, 不利于调动企业实施 " 走出去 " 引进资源的积极性 由于国内天然气用户承受能力有限, 完全理顺天然气价格还需要一个过程 关键技术尚待突破 大规模开发非常规天然气尤其是页岩气的关键技术体系尚未形成, 缺乏核心技术和相关标准规范等 ; 大型燃气轮机和大功率天然气压缩机 大型 LNG 低温泵等关键设备主要依靠进口 ; 天然气高效利用关键技术, 如微型燃气轮机等与国际水平差距较大 法规体系尚不健全 如何依照反垄断法等法律法规, 加强对具有自然垄断属性的管网等基础设施运营企业的有效监管, 督促其向第三方提供公平 公正的服务, 还需要在实践中进一步研究 探索, 不断完善相关制度 第二节发展形势 十二五 时期是全面构建现代能源产业体系的关键时期, 也是天然气产业发展迈上新台阶的重要时期 需认真分析研判国内外天然气发展趋势, 准确把握天然气发展面临的机遇和挑战, 为我国天然气产业发展创造良好条件 一 面临的机遇国际资源供应较为丰富 截至 2010 年底, 世界天然气探明剩余技术可采储量 187 万亿立方米,2010 年产量约 3.2 万亿立方米, 储采比约 58, 发展潜力较大 2008 年国际金融危机爆发以来, 世界天然气需求增速减缓 同时, 美国页岩气开发取得突破, 年产量已逾千亿立方米, 对全球天然气市场供应格局产生重大影响, 出现了天然气现货价与油价关联度降低的趋势 专家普遍认为, 世界天然气资源完全可以满足经济发展的需要, 特别是美国页岩气的快速发展, 供应能力将进一步增强 国内需求快速增加 目前, 天然气占我国一次能源消费比重为 4.6%, 与国际平均水平 (23.8%) 差距较大 同时, 随着我国城镇化深入发展, 城镇人口规模不断扩大, 对天然气的需求也将日益增加 加快发展天然气, 提高天然气在我国一次能源消费结构中的比重, 可显著减少二氧化碳等温室气体和细颗粒物 (PM2.5) 等污染物排放, 实现节能减排 改善环境, 这既是我国实现优化调整能源结构的现实选择, 也是强化节能减排的迫切需要 二 面对的挑战设施建设任务繁重 十二五 期间, 预计我国建设管道总长度将超过 4 万公里, 建设储气库工作气量超过 200 亿立方米左右 工程建设任务艰巨, 建设周期长, 需要统筹合理安 34

35 排, 解决资源输送瓶颈, 满足市场用气需求, 提高保供能力 市场开发还需下大力气 十二五 期间, 预计年均新增天然气消费量超过 200 亿立方米, 到 2015 年达到 2300 亿立方米 在基础设施不足 进口气量不断增长且价格高于国产气价 国内用气需求受价格影响较大的情况下, 市场开发总体形势不容乐观 供气安全问题需高度关注 2010 年, 我国天然气对外依存度已超过 15%, 预计 2015 年超过 35%, 这将给我国能源安全带来新的挑战, 必须在优化天然气消费结构同时, 努力提高国内有效供给 页岩气开发关键技术尚未突破 我国页岩气资源赋存条件比较复杂, 总体资源情况尚不清楚 ; 勘探开发关键技术和重大装备尚未攻克, 核心技术远未掌握 ; 环境和水资源约束突出 体制改革进入攻坚阶段 天然气输配等自然垄断环节缺乏监管, 关系错综复杂, 需通过体制改革予以解决 第二章指导思想和目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 " 三个代表 " 重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 按照以人为本 调整能源结构 促进节能减排 提高利用效率 安全保供的发展方针, 通过科技创新和体制机制改革, 加强行业监管, 完善产业政策, 解决天然气产业发展不协调问题, 发挥市场配置资源的基础性作用, 提高天然气在一次能源消费中的比重, 构建供应稳定 运行高效 上下游协调发展的现代天然气产业体系 第二节基本原则加强国内开发与稳步引进相结合 对国内资源要加大勘查开发投入, 增加探明储量规模, 不断夯实资源基础, 实现国内天然气产量快速增长 根据国内天然气生产能力 气价承受能力 市场需求情况及国际天然气市场变化趋势, 稳步引进境外天然气资源, 形成多元化供应格局, 确保供气安全 常规与非常规天然气开发相结合 页岩气和常规天然气分布区多有重叠, 输送和利用方式相同, 页岩气开发利用要与常规天然气开发有机结合 整体布局与区域协调相结合 统筹国内外多种气源及各地区经济发展需求, 整体规划 适度超前 分阶段分步骤有序推进天然气基础设施建设, 鼓励各种投资主体投资建设天然气基础设施 根据各地区调峰需求 地质条件等情况, 有针对性地布局调峰及应急储备设施建设 保障供应和节约使用相结合 提高天然气安全保供水平, 以人为本, 优先满足居民生活用气需求 加强天然气需求侧管理, 按照 " 量入为出 " 的原则有序开发市场, 坚持节约优先, 35

36 抑制低效率的用气需求, 鼓励应用先进工艺 技术和设备, 加快淘汰天然气利用落后产能, 提高天然气商品率和利用效率, 推进天然气消费结构优化调整 引进技术与自主创新相结合 积极引进先进的天然气勘查开发技术, 加强企业科技创新体系建设, 在引进 消化和吸收的基础上, 提高自主创新能力, 依托重大项目实施重大技术和装备自主化 体制改革与加强管理相结合 加强天然气基础设施等薄弱环节的制度建设, 不断创新体制机制 同时, 进一步加强行业监管, 保障天然气产业有序健康持续发展 第三节发展目标资源储量 十二五 期间, 新增常规天然气探明地质储量 3.5 万亿立方米 ( 技术可采储量约 1.9 万亿立方米 ); 新增煤层气探明地质储量 1 万亿立方米 国内产量 2015 年国产天然气供应能力达到 1760 亿立方米左右 其中, 常规天然气约 1385 亿立方米 ; 煤制天然气约 亿立方米 ; 煤层气地面开发生产约 160 亿立方米 页岩气发展目标 到 2015 年, 探明页岩气地质储量 6000 亿立方米, 可采储量 2000 亿立方米, 页岩气产量 65 亿立方米 基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价, 攻克页岩气勘探开发关键技术 进口预期量 根据已签署的合同, 到 2015 年, 我国年进口天然气量约 935 亿立方米 基础设施能力 十二五 期间, 新建天然气管道 ( 含支线 )4.4 万公里, 新增干线管输能力约 1500 亿立方米 / 年 ; 新增储气库工作气量约 220 亿立方米, 约占 2015 年天然气消费总量的 9%; 城市应急和调峰储气能力达到 15 亿立方米 到 十二五 末, 初步形成以西气东输 川气东送 陕京线和沿海主干道为大动脉, 连接四大进口战略通道 主要生产区 消费区和储气库的全国主干管网, 形成多气源供应, 多方式调峰, 平稳安全的供气格局 用气普及率 到 2015 年, 我国城市和县城天然气用气人口数量约达到 2.5 亿, 约占总人口的 18% 第三章重点任务第一节加强勘查开发增加国内资源供给一 常规天然气加强鄂尔多斯盆地 四川盆地 塔里木盆地和南海海域四大气区勘查开发工作, 夯实资源基础, 到 十二五 末, 形成四个年产量 200 亿立方米以上的大型天然气生产区 其中 : 塔里木和鄂尔多斯气区实现新增探明储量分别为 7500 亿立方米和 7000 亿立方米, 产量分别达到 320 亿立方米和 390 亿立方米 西南气区以四川盆地及其周缘为重点, 实现新增探明地质储量 1 万亿立方米, 产量达到 36

37 410 亿立方米 海上天然气生产基地以南海海域为主, 实现新增探明储量 4600 亿立方米, 产量达到 200 亿立方米 ( 具体见附件一 ) 二 非常规天然气页岩气 开展全国页岩气资源潜力调查与评价, 优选一批页岩气远景区和有利目标区 页岩气勘探开发以四川 重庆 贵州 湖南 湖北 云南为重点, 建设长宁 威远 昭通 富顺 - 永川 鄂西渝东 川西 - 阆中 川东北 延安等 19 个页岩气勘探开发区, 初步实现页岩气规模化商业性生产 煤层气 以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为勘查开发重点, 建成煤层气产业化基地, 已有产区稳产增产, 新建产区增加储量 扩大产能, 实现产量快速增长 继续做好煤矿区煤层气地面开发 开展新疆 贵州 安徽 河南 四川 甘肃等省 ( 区 ) 煤层气试验性开发, 力争取得突破 煤制气 继续推进 十一五 期间国家已核准煤制气项目建设, 尽快达产达标 十二五 期间, 开展煤制气项目升级示范, 进一步提高技术水平和示范规模 第二节加快天然气管网建设按照统筹规划两种资源 分步实施 远近结合 保障安全 适度超前的原则, 加快天然气管网建设 一 建设主干管网进一步完善西北通道 重点建设西气东输二线东段 中亚天然气管道 C 线 西气东输三线和中卫 - 贵阳天然气管道, 将进口中亚天然气和塔里木 青海 新疆等气区增产天然气输送到西南 长三角和东南沿海地区 ; 建设鄂尔多斯 - 安平管道, 增加鄂尔多斯气区外输能力 ; 建设新疆煤制气外输管道 优化和完善海上通道 加快沿海天然气管道及其配套管网 跨省联络线建设, 逐步形成沿海主干管道 二 完善区域管网进一步完善长三角 环渤海 川渝地区管网, 基本建成东北 珠三角 中南地区等区域管网 加快联络线 支线及地下储气库配套管道建设 建设陕京四线, 连接长庆储气库群和北京, 满足环渤海地区调峰应急需要 积极实施西气东输 川气东送 榆济线 兰银线 冀宁线等已建管道增输和新建支线工程 适时建设冀宁复线 宁鲁管道等联络线 建设东北管网和南疆气化管道, 改造西南管网 积极推进省内管网互联互通 三 加快煤层气管道建设根据资源分布和市场需求, 统筹建设以区域性中压管道为主体的煤层气输送管网 在沁 37

38 水盆地 鄂尔多斯盆地东缘及豫北地区建设输气管道 四 完善页岩气输送基础设施一是在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区, 加快建设气田集输管道, 将页岩气输入天然气管网 二是对于远离天然气管网设施, 初期产量较小的勘探开发区, 建设小型 LNG 或 CNG 利用装置, 防止放空浪费 三是根据勘探开发进展情况, 适时实施建设页岩气外输管道 我国 十二五 天然气管网重点项目和区域管网项目见附件二 三 第三节稳步推进 LNG 接收站建设 LNG 接收站布局要以资源为基础, 以市场为导向, 统筹规划, 合理布局, 适度超前, 突出重点, 做好现有项目建设的同时, 优先扩大已建 LNG 接收站储存能力 十二五 期间适时安排新建 LNG 接收站项目 十二五 期间, 投产运行 LNG 接收站二期扩建项目以增加储气能力为主, 主要考虑满足中心城市及辐射地区的应急调峰需求, 并新增一部分接收能力 适度发展小型 LNG 液化和气化站, 以解决不同地区不同用户的用气问题 第四节抓紧建设储气工程设施天然气储气设施是保障天然气安全稳定供应的重要手段, 是天然气输送体系的重要组成部分 目前储气能力建设已严重滞后, 要根据全国天然气管网布局, 加快建设储气设施, 力争到 十二五 末, 能保障天然气调峰应急需求 在长输管道沿线必须按照因地制宜 合理布局 明确重点 分步实施的原则配套建设储气调峰设施 北京 天津 河北 山西 辽宁 吉林 黑龙江 山东等省 ( 市 ) 储气设施建设起步较早 基础较好, 今后以逐步完善现有储气库和新建地下储气库为主, 辅以 LNG 中小液化装置和 LNG 接收站储罐 结合已有储气设施, 建设完善辽河 大港 华北 大庆 胜利等枯竭油气藏储气库群, 包括辽河双 6 齐 13 胜利永 21 大港板南 华北苏 1 功 20 苏 4 苏 49 顾辛庄 文 23 大庆和吉林油田枯竭油气藏 上海 江苏 浙江等省 ( 市 ) 地下储气库建设条件较差, 可建立以 LNG 储罐为主, 地下储气库和中小储罐为辅的调峰系统 主要项目包括江苏盐穴储气库和江苏油田枯竭油气藏储气库 2015 年前主要以 LNG 储气为主, 依托江苏 浙江现有 LNG 接收站增建扩建 LNG 储罐, 形成江苏 LNG 储气体系和浙江 LNG 储气体系 福建 广东 广西 海南和云南等省 ( 区 ) 储气系统以 LNG 接收站储罐为主, 中小储罐 地下储气库及中小液化装置为辅 力争在 2015 年前建成依托福建 广东 海南现有 LNG 接收站增建扩建 LNG 储罐的储气体系, 以满足地区调峰需求 ;2020 年前, 在合理布局基础上新建 LNG 接收站以增加储气能力, 同时建设一定规模的地下储气库工作气量, 形成多种调峰 38

39 手段互补 满足本地 辐射两湖的储气能力体系 安徽 湖北 湖南等省具备一定的地质条件, 可建立以地下储气库为主,LNG 中小储罐和中小型液化装置为辅的调峰系统 主要项目包括湖北应城 云应 黄场盐穴储气库等 山西 河南 四川等省要利用枯竭油气藏建设地下储气库, 同时利用上游气田解决部分调峰问题, 辅之以可中断用户调峰和中小型液化装置调峰 主要项目包括中原文 23 中原文 96 西南相国寺等枯竭油气藏储气库 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆等省 ( 区 ) 储气体系以地下储气库为主, 建设新疆呼图壁 榆林等枯竭油气藏储气库 我国 十二五 规划储气库重点项目见附件四 第五节加强科技创新和提高装备自主化水平一 勘查开发技术以大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项及其它科技项目为支撑, 形成一系列符合我国气藏特点的先进且经济有效的核心工程技术和配套装备, 完善高酸性气田安全开发技术, 努力攻破页岩气勘查开发关键技术 ; 掌握煤层气富集规律及高效开发关键技术 依托大型油气田及煤层气开发重大专项, 开展页岩气专项科技攻关, 包括页岩气资源评价技术 页岩气有利目标优先评价方法 页岩储层地球物理评价技术 页岩气水平井钻完井技术 页岩储层改造及提高单井产量技术 产能预测和井网优化与经济评价技术等, 形成适合我国地质特征的页岩气勘探开发技术体系 同时, 着手编制相应的页岩气技术标准和规范, 并加快培育专业化技术服务公司 二 重大装备工程研究制定 页岩气主要装备自主化专项规划 依托页岩气开发示范区项目, 实现高效钻头 可钻式桥塞及分段压裂封隔器 3000 型压裂车等关键装备的本地化制造, 研究同步压裂和微地震裂缝监测等技术装备 ; 开展新型压裂液 压裂液处理和再利用 储层伤害机理及保护 分段压裂 长井段射孔和体积改造等技术装备研制, 掌握适用于我国页岩气开发的核心装备技术体系 依托重大项目建设, 加快突破管道建设关键技术和关键设备, 如燃气轮机压缩机等, 大力提高自主化水平 管材实现 100% 国产化 国内大型阀门和压缩机等关键设备技术接近世界先进水平, 并在工程上应用 依托重大工程继续做好 LNG 装备自主化工作, 加大科技研发投入, 引进消化吸收相结合, 重点突破大型 LNG 液化工艺等关键技术, 抓紧海水气化器 海水消防泵等设备国产化工作, 整体降低接收站建设成本 继续支持 国船国造 国货国运, 推动 LNG 造船和运输业发展 第六节实施节约替代和提高能效工程 39

40 一 天然气节约工程天然气生产企业要采取节能措施加强油田伴生气回收利用, 努力提高天然气商品率, 增加外供商品气量, 科学合理安排油气田生产自用气, 避免放空浪费 二 天然气替代工程在经济相对发达地区和天然气产区, 按照科学规划 因地制宜原则稳步实施以气替油工程, 如以气替代油发电, 以气替代车用和船用燃料等 三 提高天然气利用效率工程严格遵循天然气利用顺序, 鼓励应用先进工艺 技术和设备, 加快淘汰天然气利用落后产能 鼓励页岩气就近利用 ( 发电 制成 LNG 和 CNG 等 ) 和就近接入管网 四 大力发展天然气分布式能源加快推动示范项目建设, 十二五 期间建设 1000 个天然气分布式能源示范项目和 10 个分布式能源示范区域 第四章规划实施第一节保障措施一 加强行业管理和指导一是完善全国天然气规划体系 各省 ( 区 市 ) 根据本规划制定本地区的天然气发展规划, 并配套制定天然气管道建设等子规划, 报国务院能源主管部门备案 ; 大中城市也要制定管网等基础设施发展规划, 并报省级人民政府主管部门备案 二是通过页岩气探矿权招标试点, 推动上游市场化改革 ; 在管输和配气领域以新疆煤制气外输管道为试点, 探索天然气管输 配气服务与天然气供应业务分离的有效途径 ; 制定合理的管输价格标准, 引导企业降低投资成本和造价 三是完善天然气基础设施建设与运营管理的相关制度, 明确建设单位 运营企业 销售企业以及用户等相关各方在基础设施建设 运营与天然气供应过程中的权利 义务和责任, 保障安全稳定供气, 促进天然气产业有序健康持续发展 四是研究制定储气调峰有关制度, 明确供用气各方责任 天然气销售企业应当逐步建立天然气商业储备, 满足市场季节性调峰和资源供应中断时应急用气需求, 以及直供天然气用户的调峰应急用气需求 城镇燃气经营企业也要建立天然气商业储备, 满足所供区域的日 小时调峰和应急用气要求 五是加大天然气水合物资源勘查与评价力度, 适时开展试开采工作 二 建立完善天然气勘查开发促进机制一是推动天然气探矿权 采矿权竞争性出让制度, 严格探矿权退出机制, 加快增储上产 二是做好天然气勘查开发与其他固体矿产勘查开发的衔接工作, 协调解决天然气勘查开发区 40

41 域与其他固体矿产矿业权 整装勘查区重叠问题 三是天然气资源勘查开发按现行税收政策规定进行税前扣除 四是明确页岩气作为新矿种的管理办法, 继续推进和扩大页岩气探矿权区块招投标工作 三 落实页岩气产业鼓励政策将页岩气纳入战略性新兴产业加以培育和引导, 推进页岩气投资主体多元化, 加强页岩气勘探开发活动的监督管理, 推动页岩气科学发展 参照煤层气政策, 研究制定具体的页岩气财政补贴等支持政策 ; 依法取得页岩气探矿权 采矿权的矿业权人或探矿权 采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费 ; 对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备 ( 包括随设备进口的技术 ), 按有关规定免征关税 ; 页岩气出厂价格实行市场定价 ; 优先用地审批 四 积极推动天然气基础设施建设一是积极推动核准目录修订工作, 经国务院批准后下放部分天然气管道核准权限, 并建立地方省市管网等基础设施规划备案制度 二是抓紧开展非油气藏型地下储气库库址普查筛选和评价工作 三是加快地下储气库及其他储气设施核准工作, 确保储气设施与管网联通 四是对从事国家鼓励发展的液化天然气进口项目, 所需国内不能生产的进口设备, 在规定范围内免征进口关税 五是鼓励省际管网互连互通 六是积极研究天然气战略储备问题 七是依据沿海天然气接收站布局, 加强与港口规划的衔接, 配套建设港口接卸中转储运设施, 做好通航安全影响评估和岸线使用审批工作 八是加强重大项目社会风险评估工作力度 九是继续按 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 ( 国发 号 ) 要求, 积极支持民间资本参股建设天然气储运设施和城市供气管网 五 引导天然气高效利用一是修订 天然气利用政策 并组织实施, 鼓励和支持天然气分布式能源 LNG 汽车和船舶燃料等高效天然气利用项目, 制定船用 LNG 燃料相关技术标准规范, 鼓励地方政府出台相关政策支持天然气分布式能源项目, 加大市场开发力度 二是各地和电网企业应加强配电网建设, 电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴, 解决分布式能源并网运行问题 三是对城镇居民用气等优先类用气项目, 地方各级政府可在规划 用地 融资 收费等方面出台扶持政策, 积极推进低碳城市试点 四是统筹考虑天然气产地的合理用气需求 符合条件的边疆 少数民族地区气化项目, 可按税法规定享受相关税收优惠政策 五是将 LNG 接收站冷能利用纳入 LNG 项目核准评估内容, 实现节能减排和提高能效 六 完善天然气价格形成机制一是建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制, 加快理顺天然气与可替代能源的比价关系, 充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用, 并为天然气价格最终 41

42 市场化奠定基础 二是研究建立上中下游价格联动机制 三是鼓励天然气用气量季节差异较大的地区, 研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策, 引导天然气合理消费, 提高天然气利用效率 鼓励天然气生产企业 下游用户通过多种渠道积极参与储气调峰设施的建设, 支持发展可中断 可转换 可调节的天然气用户 四是研究建立国家级天然气交易市场问题 七 深化体制机制改革一是完善天然气产业相关制度, 依法加强监管 二是深入研究管网专营化运行管理机制, 为培育竞争性市场创造条件 三是实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务 四是明确参与天然气供应的相关主体储气调峰义务 五是逐步构建与国内天然气产业发展相符的监管体系和政策体系 八 保障管道安全运行一是研究制定石油天然气管道保护法实施细则, 完善有关配套法规和标准 积极开展向全社会特别是管道沿线群众普及管道保护法的宣传活动 督促指导管道企业落实管道保护责任, 严格履行各项法定义务 二是各省 ( 区 市 ) 能源主管部门要加强对本行政区域管道保护工作的领导, 督促本行政区域内设区的市级 县级人民政府指定主管管道保护工作的部门 县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门要依法履行职责, 建立管道保护工作联系制度 九 加强国际合作按照互利双赢原则参与海外天然气开发项目 ; 鼓励开展页岩气等非常规天然气与国外公司的合作, 通过对外合作, 引进技术, 提高自主创新能力 第二节实施机制一 加强规划协调管理国务院能源主管部门要加强对规划实施的协调和指导, 对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查, 推动规划各项指标和任务的落实 国务院各有关部门要按照职能分工, 加强沟通配合, 制定和完善相关配套政策措施, 为规划实施创造有利条件 地方各级人民政府有关部门和相关企业要根据各自的职责, 细化落实规划确定的主要目标和重点任务 二 建立滚动调整机制国务院能源主管部门要及时掌握规划实施情况, 做好中期评估 根据国内天然气生产实际和国际天然气市场新形势, 适时调整规划的主要目标 重点任务和项目, 保障安全稳定供气, 促进天然气产业健康持续发展 三 编制年度实施计划对规划确定的主要目标和重大任务, 国务院能源主管部门要制定年度实施计划, 指导各 42

43 地区和有关企业按照国家战略意图和政策导向开展工作 同时, 要研究建立规划实施考核体系和奖惩制度, 保证规划目标和任务顺利实施 第五章环境影响评价一 环境影响分析 ( 一 ) 节能减排效果显著 目前, 我国一次能源消费结构仍以煤炭为主, 二氧化碳排放强度高, 环境压力大 十二五 期间, 随着天然气资源开发利用加快, 天然气占一次能源消费的比重将提高, 可有效降低污染物和二氧化碳排放强度 如果 2015 年天然气消费量达到 2300 亿立方米, 比 2010 年增加约 1200 亿立方米, 同增加等量热值的煤炭相比, 每年可减排二氧化碳 5.2 亿吨 二氧化硫 580 万吨 ( 二 ) 可持续发展作用重大 天然气广泛使用对保护生态环境, 改善大气质量, 提高公众生活质量和健康水平, 实现可持续发展具有重要作用 天然气覆盖面的扩大和天然气普及率的提高, 使越来越多的人民群众能共享天然气的清洁性, 生活质量得到提高, 对我国经济社会可持续发展将发挥重要作用 二 环境保护措施 ( 一 ) 总体要求 坚持科学发展观, 统筹规划 合理布局 保护环境 造福人民, 实现天然气开发利用与安全健康 节能环保协调发展 认真执行环境影响评价制度, 加强项目环保评估和审查 加强国家重要生态功能区或生态脆弱区等生态保护重点地区环境监管力度 ( 二 ) 环保措施 资源开发生产 一是加强集约化开发力度, 尽量减少耕地占用, 施工结束后应及时组织土地复垦, 降低对土地 水资源 生态环境等造成的不良影响 二是完善高酸性气田安全开发技术, 加强环境监测和风险防范措施, 制定应急预案 三是加强对页岩气开发用水及其处理的管理及环境监测 四是大力推广油田伴生气和气田试采气回收技术 天然气开采节能技术等 设施建设运营 一是在选线 选站场过程中要尽量避免穿越自然保护区 风景名胜区 世界文化和自然遗产地 饮用水水源保护区 基本农田保护区 森林公园 地质公园 重要湿地 天然林 珍惜濒危野生动植物天然集中分布区 军事区和文物保护单位等环境敏感区, 对确实无法避绕的, 在相关法律法规允许的范围内, 选择对环境敏感区影响最小的路由和施工方案通过, 并采取严格的环境保护措施降低对环境敏感区的影响, 减少耕地占用, 采取水土保持措施 二是优化储运工艺, 加强天然气泄漏检测, 配备先进的监控和应急设备, 制定 43

44 应急预案, 严格监控突发风险事故, 降低事故影响 管道站场和储气库应选用低噪音设备 必要时进行降噪隔声处理, 加强噪音监测 三是加大 LNG 冷能利用力度, 冷能利用项目须与 接收站同步建设, 减少对海水生态环境的影响, 提高能源综合利用效率 44

45 天然气利用政策 2012 国发改委员第 15 号令 (2012 年 12 月 1 日起执行 ) 为了鼓励 引导和规范天然气下游利用领域, 特制定本政策 在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策 本政策中天然气是指国产天然气 页岩气 煤层气 ( 煤矿瓦斯 ) 煤制气 进口管道天然气和液化天然气(LNG) 等 国家发展改革委 国家能源局负责全国天然气利用管理工作 各省 ( 区 市 ) 发展改革委 能源局负责本行政区域内天然气利用管理工作 一 基本原则和政策目标 ( 一 ) 基本原则 坚持统筹兼顾, 整体考虑全国天然气利用的方向和领域, 优化配置国内外资源 ; 坚持区别对待, 明确天然气利用顺序, 保民生 保重点 保发展, 并考虑不同地区的差异化政策 ; 坚持量入为出, 根据资源落实情况, 有序发展天然气市场 ( 二 ) 政策目标 按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求, 优化能源结构 发展低碳经济 促进节能减排 提高人民生活质量, 统筹国内外两种资源 两个市场, 提高天然气在一次能源消费结构中的比重, 优化天然气消费结构, 提高利用效率, 促进节约使用 二 天然气利用领域和顺序 ( 一 ) 天然气利用领域根据不同用气特点, 天然气用户分为城市燃气 工业燃料 天然气发电 天然气化工和其他用户 ( 二 ) 天然气利用顺序综合考虑天然气利用的社会效益 环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素, 天然气用户分为优先类 允许类 限制类和禁止类 第一类 : 优先类城市燃气 : 1 城镇( 尤其是大中城市 ) 居民炊事 生活热水等用气 ; 2 公共服务设施( 机场 政府机关 职工食堂 幼儿园 学校 医院 宾馆 酒店 餐饮业 商场 写字楼 火车站 福利院 养老院 港口 码头客运站 汽车客运站等 ) 用气 ; 3 天然气汽车( 尤其是双燃料及液化天然气汽车 ), 包括城市公交车 出租车 物流配送车 载客汽车 环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆 4 集中式采暖用户( 指中心城区 新区的中心地带 ); 5 燃气空调; 45

46 工业燃料 : 6 建材 机电 轻纺 石化 冶金等工业领域中可中断的用户; 7 作为可中断用户的天然气制氢项目; 其他用户 : 8 天然气分布式能源项目( 综合能源利用效率 70% 以上, 包括与可再生能源的综合利用 ); 9 在内河 湖泊和沿海航运的以天然气( 尤其是液化天然气 ) 为燃料的运输船舶 ( 含双燃料和单一天然气燃料运输船舶 ); 10 城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施; 11 煤层气( 煤矿瓦斯 ) 发电项目 ; 12 天然气热电联产项目 第二类 : 允许类城市燃气 : 1 分户式采暖用户; 工业燃料 : 2 建材 机电 轻纺 石化 冶金等工业领域中以天然气代油 液化石油气项目; 3 建材 机电 轻纺 石化 冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目; 4 建材 机电 轻纺 石化 冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目 ; 5 城镇( 尤其是特大 大型城市 ) 中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目 ; 天然气发电 : 6 除第一类第 12 项 第四类第 1 项以外的天然气发电项目 ; 天然气化工 : 7 除第一类第 7 项以外的天然气制氢项目 ; 其他用户 : 8 用于调峰和储备的小型天然气液化设施 第三类 : 限制类天然气化工 : 1 已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目 合成氨厂煤改气项目; 2 以甲烷为原料, 一次产品包括乙炔 氯甲烷等小宗碳一化工项目 ; 3 新建以天然气为原料的氮肥项目 第四类 : 禁止类天然气发电 : 1 陕 蒙 晋 皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目( 煤层气 ( 煤矿瓦斯 ) 发电项目除外 ); 46

47 天然气化工 : 2 新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置; 3 以天然气代煤制甲醇项目 三 保障措施 ( 一 ) 做好供需平衡 国家发展改革委 国家能源局统筹协调各企业加快推进天然气资源勘探开发, 促进天然气高效利用, 调控供需总量基本平衡, 推动资源 运输 市场有序协调发展 ( 二 ) 制定利用规划 各省 ( 区 市 ) 发展改革委 能源局要根据天然气资源落实和地区管网规划建设情况, 结合节能减排目标, 认真做好天然气利用规划, 确保供需平衡 同时, 要按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理, 鼓励优先类 支持允许类天然气利用项目发展, 对限制类项目的核准和审批要从严把握, 列入禁止类的利用项目不予安排气量 优化用气结构, 合理安排增量, 做好年度用气计划安排 ( 三 ) 高效节约使用 在严格遵循天然气利用顺序基础上, 鼓励应用先进工艺 技术和设备, 加快淘汰天然气利用落后产能, 发展高效利用项目 鼓励用天然气生产化肥等企业实施由气改煤技术 高含 CO2 的天然气可根据其特点实施综合开发利用 鼓励页岩气 煤层气 ( 煤矿瓦斯 ) 就近利用 ( 用于民用 发电 ) 和在符合国家商品天然气质量标准条件下就近接入管网或者加工成 LNG CNG 外输 提高天然气商品率, 增加外供商品气量, 严禁排空浪费 ( 四 ) 安全稳定保供 国家通过政策引导和市场机制, 鼓励建设调峰储气设施 天然气销售企业 天然气基础设施运营企业和城镇燃气经营企业应当共同保障安全供气, 减少事故性供应中断对用户造成的影响 ( 五 ) 合理调控价格 完善价格机制 继续深化天然气价格改革, 完善价格形成机制, 加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系 ; 建立并完善天然气上下游价格联动机制 ; 鼓励天然气用气量季节差异较大的地区, 研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策, 引导天然气合理消费, 提高天然气利用效率 ; 支持天然气贸易机制创新 ( 六 ) 配套相关政策 对优先类用气项目, 地方各级政府可在规划 用地 融资 收费等方面出台扶持政策 鼓励天然气利用项目有关技术和装备自主化, 鼓励和支持汽车 船舶天然气加注设施和设备的建设 鼓励地方政府出台如财政 收费 热价等具体支持政策, 鼓励发展天然气分布式能源项目 四 政策适用有关规定 ( 一 ) 坚持以产定需, 所有新建天然气利用项目 ( 包括优先类 ) 申报核准时必须落实气源, 并签订购气合同 ; 已用气项目供用气双方也要有合同保障 ( 二 ) 已建成且已用上天然气的用气项目, 尤其是国家批准建设的化肥项目, 供气商应 47

48 确保按合同稳定供气 ( 三 ) 已建成但供气不足的用气项目, 供气商应首先确保按合同量供应, 有富余能力情况下逐步增加供应量 ( 四 ) 目前在建或已核准的用气项目, 若供需双方已签署长期供用气合同, 按合同执行 ; 未签署合同的尽快签署合同并逐步落实气源 ( 五 ) 除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目外, 其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策 五 其它 ( 一 ) 本政策自发布之日起 30 日后实施 从本政策实施之日起, 天然气利用项目管理均适用本政策, 除国家法律法规另有规定外, 均以此为准 ( 二 ) 本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整, 以确保天然气市场健康有序发展 ( 三 ) 本政策由国家发展改革委负责解释 各省 ( 区 市 ) 可在本政策规定范围内结合本地实际制定相关实施办法, 并报国家发展改革委备案 48

49 前言 能源发展 十二五 规划 能源是人类生存和发展的重要物质基础, 攸关国计民生和国家安全 推动能源生产和利用方式变革, 调整优化能源结构, 构建安全 稳定 经济 清洁的现代能源产业体系, 对于保障我国经济社会可持续发展具有重要战略意义 本规划根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ( 以下简称 十二五 规划纲要 ) 编制, 主要阐明我国能源发展的指导思想 基本原则 发展目标 重点任务和政策措施, 是 十二五 时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领 第一章发展基础和背景 第一节发展基础 十一五 时期, 我国能源快速发展, 供应能力明显提高, 产业体系进一步完善, 基本满足了经济社会发展需要, 为 十二五 能源发展奠定了坚实基础 能源供应能力显著增强 一次能源生产总量连续五年位居世界第一,2010 年达到 29.7 亿吨标准煤 ; 电力装机规模比 2005 年增长将近一倍, 达到 9.7 亿千瓦, 居世界第二 清洁能源比重逐步增加 2010 年, 我国水电装机规模达到 2.2 亿千瓦, 位居世界第一 ; 核电在建规模 2924 万千瓦, 占世界核电在建规模的 40% 以上 ; 十一五 时期新增风电装机规模约 3000 万千瓦,2010 年并网规模位居世界第二 ; 太阳能热水器集热面积继续保持世界第一 能源重大科技专项顺利实施 资源勘探开发 加工转化技术水平显著提高, 重大装备自主创新能力进一步增强 年产 600 万吨煤炭综采成套装备实现国产化, 深海油气钻井平台建造取得重大突破, 具备了百万千瓦级压水堆核电站自主设计 制造 建设和运营能力, 掌握了大型风电设备制造技术, 特高压等先进输电技术研发应用居世界领先水平 节能环保成效明显 十一五 时期, 单位国内生产总值能耗下降 19.1%, 电力行业实施 上大压小, 单位火电供电标准煤耗下降 37 克, 脱硫机组比重持续增加 能源国际合作稳步推进 境外能源资源开发取得新进展, 西北 东北 西南和海上四大能源进口战略通道格局初步形成, 我国在国际能源事务中的作用逐步增强 煤电油气运保障协调机制逐步完善 国家石油储备规模逐步扩大, 应急保障能力不断增强, 有效应对了汶川地震 玉树地震和南方雨雪冰冻等特大自然灾害, 保障了北京奥运会 上海世博会等重大活动成功举办

50 第二节面临形势 十二五 时期, 世情国情继续发生深刻变化, 世界政治经济形势更加复杂严峻, 能源发展呈现新的阶段性特征, 我国既面临由能源大国向能源强国转变的难得历史机遇, 又面临诸多问题和挑战 从国际看, 全球气候变化 国际金融危机 欧洲主权债务危机 地缘政治等因素对国际能源形势产生重要影响, 世界能源市场更加复杂多变, 不稳定性和不确定性进一步增加 一是能源资源竞争日趋激烈 一些发达国家长期形成的能源资源高消耗模式难以改变, 发展中国家工业化和现代化进程加快, 能源消费需求将不断增加, 全球能源资源供给长期偏紧的矛盾将更加突出 未来十年, 发展中国家能源需求增量占全球增量的 85% 左右, 消费重心逐步东移 发达国家竭力维护全球能源市场主导权, 进一步强化对能源资源和战略运输通道的控制 能源输出国加强对资源的控制, 构建战略联盟强化自身利益 能源的战略属性 政治属性更加凸显, 围绕能源资源的博弈日趋激烈 二是能源供应格局深刻调整 作为全球油气输出重地的西亚 北非地区局势持续动荡 美国和加拿大页岩气 页岩油等非常规资源开发取得重大突破, 推动全球化石能源结构变化 美国出台了 未来能源安全蓝图, 提出 能源独立 新主张, 加大本土能源资源开发, 调整石油进口来源 日本福岛核电站核泄漏事故不仅影响了世界核电发展进程, 而且对全球能源开发利用方式产生了深远影响 欧盟制定了 2020 年能源战略, 启动战略性能源技术计划, 着力发展可再生能源, 减少对化石能源的依赖 世界能源生产供应及利益格局正在发生深刻调整和变化 三是全球能源市场波动风险加剧 在能源资源供给长期偏紧的背景下, 国际能源价格总体呈现上涨态势 金融资本投机形成 投机溢价, 国际局势动荡形成 安全溢价, 生态环境标准提高形成 环境溢价, 能源价格将长期高位震荡 发达国家能源需求增长减弱, 已形成适应较高能源成本的经济结构, 并将继续掌控世界能源资源和市场主导权, 能源市场波动将主要给发展中国家带来风险和压力 四是围绕气候变化的博弈错综复杂 气候变化已成为涉及各国核心利益的重大全球性问题, 围绕排放权和发展权的谈判博弈日趋激烈 发达国家一方面利用自身技术和资本优势加快发展节能 新能源 低碳等新兴产业, 推行碳排放交易, 强化其经济竞争优势 ; 另一方面, 通过设置碳关税 环境标准 等贸易壁垒, 进一步挤压发展中国家发展空间 我国作为最大的发展中国家, 面临温室气体减排和低碳技术产业竞争的双重挑战

51 五是能源科技创新和结构调整步伐加快 国际金融危机以来, 世界主要国家竞相加大能源科技研发投入, 着力突破节能 低碳 储能 智能等关键技术, 加快发展战略性新兴产业, 抢占新一轮全球能源变革和经济科技竞争的制高点 高效 清洁 低碳已经成为世界能源发展的主流方向, 非化石能源和天然气在能源结构中的比重越来越大, 世界能源将逐步跨入石油 天然气 煤炭 可再生能源和核能并驾齐驱的新时代 从国内看, 能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织, 国内因素与国际因素互相影响, 资源和环境约束进一步加剧, 节能减排形势严峻, 能源资源对外依存度快速攀升, 能源控总量 调结构 保安全面临全新的挑战 一是资源制约日益加剧, 能源安全形势严峻 一方面, 我国能源资源短缺, 常规化石能源可持续供应能力不足 油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的 6%, 石油年产量仅能维持在 2 亿吨左右, 常规天然气新增产量仅能满足新增需求的 30% 左右 煤炭超强度开采 另一方面, 粗放式发展导致我国能源需求过快增长, 石油对外依存度从本世纪初的 26% 上升至 2011 年的 57% 与此同时, 我国油气进口来源相对集中, 进口通道受制于人, 远洋自主运输能力不足, 金融支撑体系亟待加强, 能源储备应急体系不健全, 应对国际市场波动和突发性事件能力不足, 能源安全保障压力巨大 二是生态环境约束凸显, 绿色发展迫在眉睫 我国能源结构以煤为主, 开发利用方式粗放, 资源环境压力加大 大量水资源被消耗或污染, 煤矸石堆积大量占用和污染土地, 酸雨影响面积达 120 万平方公里, 主要污染物和温室气体排放总量居世界前列 国内生态环境难以继续承载粗放式发展, 国际上应对气候变化的压力日益增大, 迫切需要绿色转型发展 三是发展方式依然粗放, 能效水平亟待提高 我国服务业发展滞后, 能源密集型产业低水平过度发展 比重偏大, 钢铁 有色 建材 化工四大高载能产业用能约占能源消费总量一半, 单位产值能耗高 我国人均能源消费已达到世界平均水平, 但人均国内生产总值仅为世界平均水平的一半 ; 单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家, 也高于巴西 墨西哥等发展中国家 较低的能效水平, 与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关, 集中反映了我国发展方式粗放 产业结构不合理等突出问题, 迫切需要实行能源消费强度和消费总量双控制, 形成倒逼机制, 推动在转方式 调结构方面取得实质性进展 四是能源基础设施建设滞后, 协调发展任重道远 我国区域经济和能源发展不平衡 不协调, 能源供需逆向分布矛盾突出, 基础设施建设相对薄弱, 跨区输煤输电能力不足, 缺煤缺电和窝煤窝电并存现象时有发生 城乡能源基础设施和用能水平差距大, 农村能源建设和服务薄弱, 农村电网建设和改造滞后, 个别地方还没有用上电, 全国仍有大量农户以秸秆和薪柴为生活燃料, 减少能源贫困和推进城乡能源协调发展任重道远 五是自主创新能力不足, 能源产业大而不强 能源科技创新投入不足, 研发力量较为分散, 领军人才稀缺, 自主创新基础薄弱, 能源装备制造整体水平与国际先进水平相比仍有较大差距, 关键核心技术和先进大型装备对外依赖程度较高, 能源产业总体上大而不强, 迫切需要进一步深化能源科技体制改革, 大力提升能源科技自主创新能力 六是体制约束日益显现, 深化改革势在必行 能源产业行政垄断 市场垄断和无序竞争现象并存, 价

52 格机制不完善 煤电矛盾日益突出 风电 太阳能发电 小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机 制制约 能源行业管理薄弱, 缺位与错位现象并存, 资源管理亟待规范, 行业统计亟待加强 推动能源科 学发展, 迫切需要加快推进能源体制改革 第二章指导方针和目标 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面深入贯彻落实党的十八大精神, 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 以科学发展为主题, 以加快转变发展方式为主线, 着力推进能源体制机制创新和科技创新, 着力加快能源生产和利用方式变革, 强化节能优先战略, 全面提升能源开发转化和利用效率, 控制能源消费总量, 构建安全 稳定 经济 清洁的现代能源产业体系, 保障经济社会可持续发展 第二节基本原则 坚持节约优先 实施能源消费强度和消费总量双控制, 努力构建节能型生产消费体系, 促进经济发展方式和生活消费模式转变, 加快构建节能型国家和节约型社会 坚持立足国内 立足国内资源优势和发展基础, 着力增强能源供给保障能力, 完善能源储备应急体系, 合理控制对外依存度, 提高能源安全保障水平 坚持多元发展 着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重, 大力推进煤炭高效清洁利用, 科学实施传统能源替代, 加快优化能源生产和消费结构 坚持保护环境 树立绿色 低碳发展理念, 统筹能源资源开发利用与生态环境保护, 在保护中开发, 在开发中保护, 积极培育符合生态文明要求的能源发展模式 坚持深化改革 充分发挥市场机制作用, 统筹兼顾, 标本兼治, 加快推进重点领域和关键环节改革, 理顺价格机制, 构建有利于促进能源可持续发展的体制机制 坚持科技创新 加快创新型人才队伍建设, 加强基础科学研究和前沿技术攻关, 增强能源科技创新能力 依托重点能源工程, 推动重大核心技术和关键装备自主创新 坚持国际合作 统筹国内国际两个大局, 大力拓展能源国际合作范围 渠道和方式, 提升能源 走出去 和 引进来 水平, 推动建立国际能源新秩序, 努力实现合作共赢 坚持改善民生 统筹城乡和区域能源发展, 加强能源基础设施和基本公共服务能力建设, 尽快消除能源贫困, 努力提高人民群众用能水平 第三节主要目标 根据对 十二五 时期经济社会发展趋势的总体判断, 按照 十二五 规划纲要总体要求, 综合考虑安全 资源 环境 技术 经济等因素,2015 年能源发展的主要目标是 :

53 能源消费总量与效率 实施能源消费强度和消费总量双控制, 能源消费总量 40 亿吨标煤, 用电量 6.15 万亿千瓦时, 单位国内生产总值能耗比 2010 年下降 16% 能源综合效率提高到 38%, 火电供电标准煤耗下 降到 323 克 / 千瓦时, 炼油综合加工能耗下降到 63 千克标准油 / 吨 能源生产与供应能力 着眼于提高安全保障水平 增强应急调节能力, 适度超前部署能源生产与供应能力建设, 一次能源供应能力 43 亿吨标准煤, 其中国内生产能力 36.6 亿吨标准煤 石油对外依存度控制在 61% 以内 能源结构优化 非化石能源消费比重提高到 11.4%, 非化石能源发电装机比重达到 30% 天然气占一次能源消费比重提高到 7.5%, 煤炭消费比重降低到 65% 左右 国家综合能源基地建设 加快建设山西 鄂尔多斯盆地 内蒙古东部地区 西南地区 新疆五大国家综合能源基地 到 2015 年, 五大基地一次能源生产能力达到 26.6 亿吨标准煤, 占全国 70% 以上 ; 向外输出 13.7 亿吨标准煤, 占全国跨省区输送量的 90% 生态环境保护 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降 17% 每千瓦时煤电二氧化硫排放下降到 1.5 克, 氮氧化物排放下降到 1.5 克 能源开发利用产生的细颗粒物 (PM2.5) 排放强度下降 30% 以上 煤炭矿区土地复垦率超过 60% 城乡居民用能 全面实施新一轮农村电网改造升级, 实现城乡各类用电同网同价 行政村通电, 无电地区人口全部用上电, 天然气使用人口达到 2.5 亿人, 能源基本公共服务水平显著提高 能源体制机制改革 电力 油气等重点领域改革取得新突破, 能源价格市场化改革取得新进展, 能源财税机制进一步完善, 能源法规政策和标准基本健全, 初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系 第三章主要任务 第一节加强国内资源勘探开发 加大国内能源资源勘探力度, 优化开发常规化石能源, 巩固能源供应基础 着力突破煤层气 页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈, 大力发展非化石能源, 培育新的能源供应增长极 一 安全高效开发煤炭 按照控制东部 稳定中部 发展西部的原则, 稳步推进大型煤炭基地建设, 以大型骨干企业为主体, 重点建设大型现代化煤矿 深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组, 调整优化产能结构, 加快淘汰落后生产能力 加快煤矿改造升级, 实施瓦斯治理 水火灾害防治 应急避险等重大安全工程, 推行煤矿安全生产标准化, 建设数字化自动化矿井 无人值守采煤工作面 煤炭地下气化示范工程, 全面提升煤矿技术装备水平 加大焦煤 无烟煤等稀缺煤种保护性开发力度 积极推广保水开采 充填开采等先进技术, 实施采煤沉陷区综合治理 因地制宜开发煤炭共伴生资源, 大力发展矿区循环经济 到 2015 年, 煤炭产能达到 41 亿吨, 煤炭产量控制在 39 亿吨以内 ; 采煤机械化程度达到 75% 以上 ; 安全高效煤矿产量 25 亿吨, 占全国的 60% 以上, 比 2010 年增加约 30 个百分点 ; 原煤百万吨死亡率下降 28% 以上 ; 矿井水利用率达到 75%

54 二 加快常规油气勘探开发 按照稳定东部 加快西部 发展南方 开拓海域的原则, 围绕新油气田规模高效开发和老油气田采收率提高两条主线, 鼓励低品位资源开发, 推进原油增储稳产 天然气快速发展 挖掘东部潜力, 加强老区精细勘探, 拓展外围盆地资源 ; 加快西部重点盆地勘探开发, 增加油气储量和产量 ; 加大南方海相区域勘探开发力度, 创新地质理论, 突破关键勘探开发技术 推进塔里木盆地和准噶尔盆地 松辽盆地 鄂尔多斯盆地 渤海湾盆地 四川盆地等陆上油气生产基地稳产或增产 加快海上油气资源勘探开发, 坚持储近用远原则, 重点提高深水资源勘探开发能力 到 2015 年, 新增石油探明地质储量 65 亿吨以上, 产量稳定在 2 亿吨左右 ; 新增常规天然气探明地质储量 3.5 万亿立方米, 产量超过 1300 亿立方米 三 大力开发非常规天然气资源 根据资源前景和发展基础, 重点加大煤层气和页岩气勘探开发力度 建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地, 继续推进河北 安徽 山东 河南 陕西 甘肃 宁夏等省 ( 区 ) 煤层气勘探开发试验, 加快开展新疆低阶煤盆地 中部地区低渗透性煤层和西南高应力区煤层气勘查与开发评价 加快全国页岩气资源调查与评价, 在保护生态环境和合理利用水资源的前提下, 优选一批页岩气远景区和有利目标区 突破勘探开发关键技术, 重点加快四川 重庆 云南 贵州 湖北 陕西 山西等省页岩气勘探开发, 建设长宁 威远 昭通 富顺 - 永川 鄂西渝东 川西 - 阆中 川东北 延安等页岩气勘探开发区, 初步实现规模化商业生产, 为页岩气快速发展奠定坚实基础 到 2015 年, 煤层气 页岩气探明地质储量分别增加 1 万亿和 6000 亿立方米, 商品量分别达到 200 亿和 65 亿立方米, 非常规天然气成为天然气供应的重要增长极 四 积极有序发展水电 坚持水电开发与移民致富 环境保护 水资源综合利用 地方经济社会发展相协调, 加强流域水电规划, 在做好生态环境保护和移民安置的前提下积极发展水电 全面推进金沙江中下游 澜沧江中下游 雅砻江 大渡河 黄河上游 雅鲁藏布江中游水电基地建设, 有序启动金沙江上游 澜沧江上游 怒江水电基地建设, 优化开发闽浙赣 东北 湘西水电基地, 基本建成长江上游 南盘江红水河 乌江水电基地 统筹考虑中小流域的开发与保护, 科学论证 因地制宜积极开发小水电, 合理布局抽水蓄能电站 十二五 时期, 开工建设常规水电 1.2 亿千瓦 抽水蓄能电站 4000 万千瓦 到 2015 年, 全国常规水电 抽水蓄能电站装机分别达到 2.6 亿千瓦和 3000 万千瓦 五 安全高效发展核电 严格实施核电安全规划和核电中长期发展规划 ( 调整 ), 把 安全第一 方针落实到核电规划 建设 运行 退役全过程及所有相关产业 在做好安全检查的基础上, 持续开展在役在建核电机组安全改造 全面加强核电安全管理, 提高核事故应急响应能力 在核电建设方面, 坚持热堆 快堆 聚变堆 三步走 技术路线, 以百万千瓦级先进压水堆为主, 积极发展高温气冷堆 商业快堆和小型堆等新技术 ; 合理把握建设节奏, 稳步有序推进核电建设 ; 科学布局项目, 对新建厂址进行全面复核, 十二五 时期只安排沿海厂址 ; 提高技术准入门槛, 新建机组必须符合三代安全标准 同步完善核燃料供应体系, 满足核电长远发展需要 利用有限时间 依托有限项目完成装备自主化任务, 全面提升我国装备制造业水平 加快建设现代核电产业体系, 打造核电强国 到 2015 年, 运行核电装机达到 4000 万千瓦, 在建规模 1800 万千瓦 六 加快发展风能等其他可再生能源