江苏省“十三五”电网发展专项规划

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窗邵
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1 江苏省发展和改革委员会文件苏发改能源发号省发展改革委关于印发江苏省十三五电力发展专项规划的通知各市县 ( 市 ) 发展改革委 : 电力发展规划是指导电力工业可持续发展的纲领性文件, 对于理顺电力工业发展思路明确发展目标优化产业布局促进行业科学发展具有重要意义根据省政府办公厅关于做好十三五规划编制有关工作的通知 ( 苏政办发号 ) 和国家能源局关于做好十三五电力发展规划编制工作的通知 ( 国能电力号 ) 要求, 我委会同有关部门组织编制了江苏省十三五电力发展规划, 现印发给你们, 请结合 1

2 实际, 认真组织实施附件 : 江苏省十三五电力发展专项规划江苏省发展改革委 2016 年 12 月 27 日抄送 : 国家能源局, 省政府办公厅, 国家能源局江苏监管办, 省各有关部门, 省电力公司, 各市县 ( 市 ) 人民政府江苏省发展和改革委员会办公室 2016 年 12 月 28 日印发 2

3 附件 : 江苏省十三五电力发展专项规划江苏省发展和改革委员会二〇一六年十二月

4 目录序言... 1 第一章发展基础... 2 第一节发展成就... 2 第二节面临形势... 4 第二章指导思想基本原则和发展目标... 6 第一节指导思想... 6 第二节基本原则... 7 第三节发展目标... 8 第三章重点任务第一节清洁高效发展煤电第二节稳步发展燃气发电第三节大力发展新兴能源第四节优化发展热电联产第五节有序利用区外来电第六节推进电网结构完善第七节加快建设智能电网第八节加强调峰能力建设第九节深入开展节能减排第十节实施电力民生工程第十一节推广电力先进技术第十二节深化电力体制改革第四章保障措施... 28

5 第一节强化组织实施第二节完善配套政策第三节加强投资管理第四节健全监督考核附图 :2020 年江苏电网 500 千伏及以上电网地理接线图... 33

6 序言十三五时期, 是全省全面建成小康社会的关键时期, 也是全面深化改革的攻坚时期全省经济发展已步入新常态, 既面临环境保护与碳减排的双重压力, 又面临全面推进能源生产消费技术和体制革命的新要求为适应新形势发展需要, 十三五时期应理顺发展思路, 明确发展目标, 以安全保供为首要任务, 以优化结构为重点, 以重大问题为导向, 深入实施创新驱动核心战略, 持续推进全省电力工业科学健康发展根据江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和江苏省十三五能源发展规划, 编制江苏省十三五电力发展专项规划本规划以加快转变电力发展方式为主线, 提出全省十三五期间电力发展的指导思想基本原则发展目标重点任务政策措施, 是全省十三五电力发展的总体蓝图和行动纲领本规划基准年为 2015 年, 规划期为年 1

7 第一章发展基础第一节发展成就供应能力不断增强全省经济社会持续快速发展, 电力需求不断增长,2015 年全省全社会最高负荷和全社会用电量分别达到 8573 万千瓦和 5115 亿千瓦时, 十二五期间年均增速分别为 6.0% 和 5.8% 截至 2015 年底, 全省发电装机已达 9529 万千瓦, 五年累计新增装机 3070 万千瓦全省电网初步形成六纵五横 500 千伏主干网架,220 千伏电网分 25 片区运行, 过江通道输电能力达到 1000 万千瓦电力供应有力支撑了全省 GDP 年均 9.6% 的增长煤电结构持续优化截至 2015 年底, 全省煤电装机 7207 万千瓦, 占全省发电装机的 75.6%, 比 2010 年下降 8.5 个百分点百万千瓦级超超临界煤电机组 18 台,60 万千瓦及以上煤电机组占比达到 59.5%, 比 2010 年提高了 17.2 个百分点全省煤电机组供电煤耗 301 克 / 千瓦时, 十二五累计下降 21 克 / 千瓦时全国首个百万千瓦级二次再热超超临界示范工程建成投运, 供电煤耗克 / 千瓦时, 发电效率 47.8%, 两项指标均位居全国之首清洁能源快速发展截至 2015 年底, 全省清洁能源发电装机 2127 万千瓦, 占全省发电装机的 22.3%, 比 2010 年提高 8.6 个百分点, 其中, 核电 200 万千瓦天然气发电 868 万千瓦风电 412 万千瓦光伏发电 422 万千瓦生物质发 2

8 电 111 万千瓦小水电 4 万千瓦抽水蓄能 110 万千瓦田湾核电 3 4 号机组建设进展顺利,5 6 号机组通过国务院常务会议审议并开工建设十二五期间, 光伏发电装机呈现跨越式发展, 年均增长 115.9%, 风电天然气发电和生物质发电实现较快发展, 年均分别增长 24.6% 18.9% 和 11.9% 分布式光伏发电和海上风电装机规模位居全国前列节能减排大力推进十二五期间, 全面推进煤电节能减排升级改造, 累计 275 台 5214 万千瓦机组实施节能改造, 330 台 4100 万千瓦机组实施环保改造 2015 年, 全省电力行业二氧化硫氮氧化物排放总量分别为 29.9 万吨和 43.6 万吨, 比 2010 年分别减少 31.6 万吨和 45.3 万吨 ; 占全社会排放总量的比重分别为 35.8% 和 40.8%, 比 2010 年分别下降 20.8 和 19.6 个百分点截至 2015 年底, 全省共计 50 台 2787 万千瓦机组达到超低排放水平, 规模位居全国首位十二五期间, 全省累计关停万千瓦落后煤电机组, 位居全国第一 2015 年, 全省全口径供电煤耗下降至 300 克 / 千瓦时, 比全国平均水平低 14 克十二五期间锦苏特高压直流工程建成投运, 年输入区外清洁水电 340 亿千瓦时, 年节约发电用煤约 1420 万吨区外来电稳步扩大 2015 年, 全省接纳区外来电最大电力达到 1559 万千瓦, 比 2010 年增加 678 万千瓦, 占全社会最高用电负荷 18.2%; 受电量 693 亿千瓦时, 占全社会用电量 13.5%, 十二五累计净受电 2677 亿千瓦时锦屏 ~ 苏州 3

9 特高压直流输电工程建成投运, 最大输送电力已达到 720 万千瓦淮南 ~ 南京 ~ 上海特高压交流工程晋北 ~ 南京特高压直流工程和锡盟 ~ 泰州特高压直流工程通过国家核准并开工建设第二节面临形势需求增速逐步趋缓近年来, 全省经济发展进入新常态, 电力需求增速有所放缓十三五期间, 预计全省地区生产总值年均增长 7.5% 左右, 产业结构将进一步优化, 二产特别是高耗能产业比重下降较快根据预测,2020 年全社会用电量和全社会最高用电负荷将分别达到 6500 亿千瓦时和万千瓦, 十三五期间年均增长 4.9% 和 6.6%, 电力消费弹性系数 0.65 左右环保约束逐步趋紧以雾霾严重为表现的环境污染日益突出, 电力发展面临的环境约束进一步凸显根据国家和省政府相关规划政策, 到 2020 年全省非化石能源占一次能源消费比重达到 11% 左右 ; 非水可再生能源电量占全社会用电量比重达到 7% 大力发展光伏发电风电核电等非化石能源, 优化区外来电结构, 提高煤炭清洁高效利用水平, 将成为全省电力行业绿色低碳发展的重要任务煤电建设空间受限 2013 年, 国务院印发大气污染防治行动计划, 明确严格控制煤电总量和新增规模为防范电力产能过剩风险, 国家发展改革委和国家能源局已联合下发关于促进我国煤电有序发展的通知, 实施取消一批 4

10 缓核一批缓建一批政策, 建立煤电风险预警指标体系, 定期发布分省预警提示省内煤电机组建设需按照国家规模控制等相关要求, 纳入火电建设规划实施方案, 同时落实煤炭等量减量替代污染物等量减量平衡关停落后机组等条件, 煤电新增规模严格受控区外来电存在变数十三五期间, 国家能源局初步安排我省新增晋北 ~ 南京锡盟 ~ 泰州特高压直流和准东直流分电江苏共计 1800 万千瓦区外来电, 从目前送端电源前期工作进度看, 存在较大不确定性同时, 淮南 ~ 南京 ~ 上海特高压交流工程过江段延期建成, 将对十三五期间落点江北的两条特高压直流电力消纳带来较大影响随着电力体制改革工作推进, 市场竞价环境下的电力交易也将对区外来电输送电量产生一定影响综合效率亟待提高十二五末, 全省现役 30 万千瓦煤电机组共有 60 台,30 万千瓦以下煤电机组仍有 1000 万千瓦左右, 部分机组容量偏小设备老化服役期较长, 发电效率较低由于缺乏政策配套, 小热电特别是自备电厂关停替代存在较大难度部分具备供热条件的大型燃煤机组, 未按区域热电联产规划对外实施供热, 能源综合利用效率未能得到充分发挥受发电技术和价格政策等因素影响, 天然气分布式能源尚未得到大规模推广应用局部配电网结构相对薄弱, 低压线损率仍然较高电网运行难度加大十三五期间, 我省将接纳多回大 5

11 容量远距离特高压交直流来电, 电网运行控制难度进一步增加电力主干网架日趋紧密, 系统短路电流控制难度不断加大风电光伏发电等大量接入, 出力波动性和间歇性增强, 发电侧调控难度增大电动汽车和其他电能替代终端快速发展, 需求侧随机性逐渐增大, 电力系统实时平衡难度进一步增加受气网和电网季节性时段性不协调等因素影响, 燃机调峰优势难以充分发挥电力改革势在必行电力体制改革 9 号文及配套文件对新一轮电力改革的方向路径和任务提出了具体要求新一轮电力改革以市场化为主线, 以优先保障民生用电和清洁能源发电为底线, 对降低社会用电成本拉动社会投资实现能源革命具有重要的促进作用电力体制改革是供给侧结构性改革的重要内容, 通过深化电力体制改革将推进能源领域的制度变革结构优化和要素升级, 降低社会用能成本, 提高资源配置效率和增加能源有效供给第二章指导思想基本原则和发展目标第一节指导思想以中国特色社会主义理论三个代表重要思想和科学发展观为指导, 全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 6

12 特别是视察江苏重要讲话精神, 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 深入贯彻四个革命一个合作能源发展战略思想, 以转变电力发展方式为主线, 以保障电力供应安全为首要任务, 着力推进电源结构优化, 着力推进电力节能减排, 着力推进坚强智能电网建设, 着力推进科技装备升级, 着力推进电力体制改革, 努力构建清洁高效安全可持续的现代电力工业体系, 为建设强富美高新江苏提供坚实可靠的电力保障第二节基本原则统筹协调把平衡协调作为实现电力工业科学发展的根本途径, 统筹落实提供优质电力服务和推进生态文明建设的双重任务, 协同推进增加电力有效供给和优化电力发展方式, 努力实现总量与结构省内与区外电源与电网化石能源与非化石能源协调发展, 促进电力与经济社会生态环境健康可持续发展安全经济把电力安全作为实现电力工业科学发展的首要任务, 实现发输配用等各个环节安全可靠运行充分挖掘存量资源, 优化配置增量资源, 全面提高能源利用效率综合考虑宏观政策电力市场电源布局和区外来电等各类因素, 科学规划布局电源电网等重要电力基础设施, 确保电力负荷电源建设电网运行有效衔接节能优先把节约能源作为实现电力工业科学发展的根本目标, 通过推动技术进步强化工程措施改进供能模式 7

13 加强管理引导完善财税政策等手段, 促进电力行业节能降耗, 提高资源利用效率, 降低发电煤耗厂用电率和输电损耗, 提升电力行业能源转化和利用效率绿色低碳把优化结构作为实现电力工业科学发展的关键举措, 大力发展可再生能源, 安全发展核电, 适度发展气电, 优化区外来电结构, 清洁高效发展煤电, 严格控制各类污染物排放, 加快提升传统能源低碳利用水平, 电力供应实现从主要依靠传统化石能源发电向更多利用清洁高效低碳优质能源发电转变, 有力助推全省生态文明建设创新驱动把科技进步作为实现电力工业科学发展的重要支撑, 深入实施创新驱动核心战略, 增强科技创新能力, 加强新材料关键技术的攻关和设备研制, 在可再生能源和新能源发电洁净煤发电核能发电智能电网等领域关键技术和科技装备取得新突破, 推动电力装备制造业做优做强深化改革把推进改革作为实现电力工业科学发展的内生动力, 充分发挥电力市场在资源配置中的决定性作用, 还原能源商品属性, 构建有效竞争的电力市场结构和市场体系, 加快推进电力体制改革, 提高电力资源配置效率和效益, 转变政府监管方式, 建立健全法治体系第三节发展目标 ( 一 ) 电源发展目标到 2020 年, 全省发电装机达到 1.32 亿千瓦左右其中, 煤电 8315 万千瓦天然气发电 2000 万千瓦 ( 不含分布式发电 ) 核电 425 万千瓦抽水蓄能 260 8

14 万千瓦小水电 4 万千瓦风电 1000 万千瓦光伏发电 800 万千瓦生物质发电 150 万千瓦综合利用发电 244 万千瓦区外来电 3300 万千瓦左右 ( 二 ) 电力结构目标到 2020 年, 全省煤电装机占全省发电装机比重下降至 63% 左右, 清洁能源发电装机占比提高至 35% 左右, 非化石能源发电装机占比提高至 20% 左右 ( 三 ) 电网发展目标建成淮南 ~ 南京 ~ 上海特高压交流晋北 ~ 南京特高压直流锡盟 ~ 泰州特高压直流工程 500 千伏电网形成六纵七横网格式结构, 北电南送过江输电能力达到 1400 万千瓦 220 千伏输电网分区优化为 28 片运行加快配电网建设,110 千伏及以下电网新建及改造变电容量约 9270 万千伏安, 新增线路约 6.3 万公里 ( 四 ) 节能减排目标十三五期间, 全省平均供电煤耗下降 5 克 / 千瓦时, 关停小火电机组 250 万千瓦电网线损率下降到 4.0% 以下到 2017 年底,10 万千瓦及以上在役燃煤机组全部达到燃机排放标准 ( 即在基准含氧量 6% 的条件下, 烟尘二氧化硫氮氧化物排放浓度分别不高于毫克 / 立方米, 下同 ),10 万千瓦以下燃煤机组全部达到重点控制区域特别限值排放标准电力行业二氧化硫和氮氧化物排放总量累计分别下降不低于 43% 和 35% ( 五 ) 民生服务目标到 2020 年, 全省城乡居民人均生活用电量达到 985 千瓦时全面完成新一轮农村电网升级改造工程和城乡配电网改造工程, 全省供电可靠率达到 9

15 99.986%, 综合电压合格率达到 99.96% 电动汽车充电桩达到 17 万个以上, 力争达到 20 万个, 车桩比基本达到 1:1 十三五电力规划发展主要目标项目指标 2015 年 2020 年省内装机 ( 万千瓦 ) 其中 : 煤电气电核电抽水蓄能电源小水电 4 4 发展风电光伏发电生物质发电综合利用发电区外来电 ( 万千瓦 ) 煤电装机比重 (%) 电力清洁能源装机比重 (%) 结构非化石能源装机比重 (%) 建成淮南 ~ 南京 ~ 特高压电网建成锦屏 ~ 苏州特高压直流输电工程上海特高压交流, 晋北 ~ 南京锡盟 ~ 泰州特高压直流等工程电网形成六纵五横形成六纵七横发展网架结构, 过江通的网格式结构, 过 500 千伏电网道输电能力达到江通道输电能力 1000 万千瓦达到 1400 万千瓦 220 千伏电网分 25 片区运行分 28 片区运行 10

16 项目指标 2015 年 2020 年变电容量 3.5 亿千变电容量 4.4 亿千 110 千伏及以下伏安, 线路长度伏安, 线路长度配电网 34.1 万公里 40.4 万公里全口径供电煤耗 ( 克 / 千瓦时 ) 小火电关停 ( 万千瓦 ) 节能电网线损率 (%) 减排污染物削减率 (%) 其中 : 二氧化硫氮氧化物城乡居民人均生活用电量 ( 千瓦时 / 人 ) 民生供电可靠率 (%) 服务综合电压合格率 (%) 电动汽车充电桩 ( 个 ) 万以上, 力争达到 20 万备注 : 中数据为五年累计数第三章重点任务第一节清洁高效发展煤电严格项目管理根据国家关于促进我国煤电有序发展的通知和关于进一步落实煤电有序发展有关工作的通知等政策要求, 研究建立全省煤电风险预警指标体系, 加强新建燃煤发电项目规模管理实施江苏省火电项目管理暂行办法和江苏省热电联产项目管理暂行办法, 根据能源消费总量煤炭消费总量能源消费强度三控要求, 完善 11

17 全省新建燃煤发电项目优选办法, 在国家下达新增规模内组织项目优选坚持发展大容量高参数和超低排放发电机组, 坚持新建机组与关停落后挂钩, 坚持煤炭等量减量替代, 坚持污染物等量减量平衡, 科学指导煤电项目建设优化项目布局结合苏南现代化建设和区外来电建设两个进程, 统筹兼顾用电负荷环境容量两个因素, 加快推进江南向江北沿江向沿海两个转移苏南不再新建除公用背压机组以外的燃煤发电项目, 位于城区的燃煤热电联产机组, 逐步实现清洁能源替代 ; 苏中沿江地区从严控制煤电发展, 不再新辟厂址新上煤电项目, 原有厂址扩建的从严把控 ; 支撑性电源建设重点转向苏北特别是沿海地区有序推进项目建设按照国家推进燃煤发电示范项目的总体安排, 结合区域电力电量平衡情况, 积极争取先进燃煤发电示范项目落地我省并组织实施优化发展以各类开发区 ( 工业园区 ) 生产经营单位为服务对象的工业生产型热电联产在国家确定的燃煤发电规模内, 优先发展淮北地区生活采暖型热电联产项目根据区域热电联产规划, 推进高效清洁燃煤背压热电联产项目规划建设, 加快整合替代高污染高排放低效率的燃煤热电和锅炉新建燃煤发电项目一律达到燃机排放标准稳步推进大屯煤矸石热电联产沙洲电厂二期华电句容二期中电投协鑫滨海国电宿迁等已核在建项目建设进度根据国家统一安排, 适时推进永泰沛县射阳港扩建等项目前期工作 12

18 第二节稳步发展燃气发电充分发挥天然气发电对优化电源结构缓解调峰压力促进节能减排等优势, 按照省发展改革委关于推进天然气发电供热健康有序发展的意见要求, 在气源保障的前提下, 稳步建设天然气调峰和热电联产机组加强与中石油中石化中海油等上游资源企业的合作, 扩大西气东输川气东送沿海 LNG 等天然气利用规模, 进一步提高天然气发电比重按照因地制宜, 区别对待原则, 分类推进天然气调峰和热电联产项目建设热电联产机组按照需求导向注重效果的思路, 在生产生活用热存量大热负荷强度高分散锅炉关停任务重大气环境质量差的地区, 实施以气代煤, 以热电比达标为前提, 积极有序地发展天然气热电联产, 优先安排热电联产新增规模在城市主城核心区新城中心区和经济开发区, 鼓励发展冷热电三联供等分布式能源, 提高能源综合利用效率调峰发电机组按照统筹考虑, 控制总量的思路, 在严格测算全省分片电网调峰需求和电力平衡需求的基础上, 结合跨省特高压落点 LNG 接收站布局天然气管网枢纽节点, 审慎稳妥地发展天然气调峰发电, 结合电力体制改革, 充分挖掘调峰机组潜力, 发挥调峰机组作用重点项目建设加快推进无锡东亚华电扬州等调峰发 13

19 电项目建设, 加快推进国信淮安华电昆山大唐金坛中盛镇江华兴张家港华能江阴无锡西区大唐姜堰华能苏州华电通州南京蓝天国信高邮国信仪征等热电联产项目建设, 加快推进协鑫昆山华电金湖华润钟楼等天然气分布式发电项目建设, 确保按期投运建立项目储备制度分类优选制度和后期评估制度, 对储备项目分类组织优选, 并根据优选结果指导地方政府和项目业主开展项目前期工作第三节大力发展新兴能源坚持优化结构和优化布局相结合发展集中式和推进分布式相协调原则, 努力提高核能风能太阳能生物质能等非化石能源发电比重, 推动清洁高效低碳优质能源逐步成为增量能源贡献主体继续落实保障性收购制度, 确保风电光伏发电等可再生能源发电量全额消纳核能发电坚持把安全放在首位, 一手抓好在役机组安全运行, 一手抓好新扩建项目规划建设按照千万千瓦级核电基地建设目标, 建成投运田湾核电 3 4 号机组, 加快 5 6 号机组建设, 争取 7 8 号机组纳入国家十三五核电发展规划有序开展第二核电厂址选址和保护工作, 适时推进项目前期工作加强同中核中广核国核投等核电企业和相关科研机构合作, 开展小型高温气冷堆前期研究, 按照国家核安全规划和核电发展规划, 结合区域供电和大规模供热需求, 选择 1~2 个点适时开展前期工作 14

20 风力发电贯彻落实关于促进风电健康有序发展的意见江苏省风能资源开发规划研究报告江苏省海上风电场工程规划, 按照沿海规模化发展和内陆分布式应用并举的思路, 坚持海陆并举以海为主的原则, 积极推动连云港盐城南通等海上风电开发 ; 全力推动全国海上风电开发建设方案 ( ) 确定的 18 个项目前期工作和建设进度因地制宜, 有序推进沿海陆上风电和内陆低风速风电协调发展, 促进内陆低风速风电尽快形成规模组织开展分散式风能应用示范, 推动接入低配电网的分散式风电建设光伏发电贯彻落实国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见, 大力推进光伏发电建设, 坚持分布式光伏发电与集中并网光伏电站协调发展的原则, 重点利用工业园区经济开发区公共设施居民住宅等城乡各类屋顶资源, 广泛发展自用为主余电上网分布式光伏发电在不影响生态功能, 不改变用地性质, 不影响生产功效的基础上, 因地制宜利用沿海滩涂鱼塘水面煤矿塌陷地沿海风电场等空间资源, 建设风光互补渔光互补与农业设施相结合的多方式多形态光伏电站组织实施光伏领跑者计划, 推动行业技术进步和发电成本降低生物质发电按照综合利用多元发展政府扶持市场推动的思路, 科学规划布局, 严格环保要求, 稳步推进生物质直燃发电气化发电沼气发电和垃圾焚烧发电项目建 15

21 设以纳入热电联产规划为前提, 鼓励发展以秸秆和生物质残渣为燃料的热电联产按照国家统一部署, 探索开展高效清洁煤电耦合生物质 ( 污泥 ) 发电技术研究和试点示范第四节优化发展热电联产强化规划引导坚持按需定规以热定电, 多元互补立足存量布局合理, 科学编制和修订热电联产规划依据热电联产规划范围城市总体规划产业发展布局可利用能源资源以及环境约束等外部条件, 结合规划区域现有热源点布局和运行现状燃煤小热电和锅炉关停计划大型燃煤机组供热改造等情况编制区域热电联产规划, 提高热电联产覆盖范围和综合效率完善发展原则坚持控制增量盘活存量, 优先实现在役大型燃煤机组和生物质资源综合利用发电机组供热改造, 增加公用热源, 替代自备热源坚持公用为主自备为辅, 优先布局和发展以天然气生物质余气余压余热为初始能源的公用热电联产项目, 限制布局和发展以煤炭为初始能源的公用热电联产项目, 不布局不发展燃煤自备热电项目, 鼓励各类自备热电联产机组转为公用坚持以热定电环保优先, 对热电机组热电比实行分类考核, 优先规划建设以可再生能源和可利用废弃资源为初始能源的热电联产项目, 新建燃煤热电机组必须达到超低排放水平对于现有工业大型抽凝热电机组, 开展通过上大压小方式, 按照等容置减煤量替代原则, 规划改建超临界及以上参数抽凝热电联产 16

22 机组试点坚持能效优先布局合理, 鼓励突破行政区域界限实施供热优化热网布局鼓励在技术经济合理的前提下, 采用长距离输送热网技术, 实现远距离热用户供热, 扩大供热范围 ; 科学规划管网路径, 通过实施跨设区市跨县 ( 区市 ) 供热, 合理控制并逐步减少规划范围内热源点数量 ; 构建以热力管网为主的一张网多热源联合供热系统, 适度安排备用热源, 实现热源间互补运行, 保障供热安全可靠 ; 统筹推进配套热网建设和老旧管网改造, 实现供热区域热网互联互通加强检查考核健全完善检查考核制度, 定期开展热电联产项目检查考核强化整合替代考核, 新建热电机组需按照承诺关停小热电和燃煤锅炉, 新建燃煤热电机组还需落实煤炭等量减量替代强化能效环保考核, 发电煤耗不得高于同类机组平均水平 5 克 / 千瓦时 ; 主要污染物排放需达到省定标准强化热电指标考核, 新建燃煤和燃气机组年平均热电比需分别达到 70% 和 40% 以上对考核不达标准的, 责令限期整改第五节有序利用区外来电扩大利用规模根据国家能源发展规划, 加快建成锡盟 ~ 泰州晋北 ~ 南京特高压直流工程, 根据国家能源局关于进一步调控煤电规划建设的通知要求, 会同送端省份适时控制配套电源建设进度充分利用华东特高压 1000 千伏交 17

23 流环网和 10 条 500 千伏省际联络线, 优化大规模区外来电下的电网调度运行方式, 加强省际互济互供到 2020 年, 全省协议区外来电规模达到 3300 万千瓦左右优化来电结构坚持安全第一清洁优先的思路, 区别对待不同性质的新增区外来电, 有序利用区外水电, 严格控制区外煤电积极利用西部水电和内蒙古山西等地可再生能源, 扩大利用新疆青海可再生电力电量创新合作方式本着科学布局多方共赢的原则, 支持徐矿集团等能源企业积极参与特高压配套电源建设按照国家电力体制改革相关要求, 加快推进省际电力市场化交易加强重大问题研究, 妥善处理特高压直流输电对油气管道等设施影响, 提前化解耦合风险, 保障电网运行安全第六节推进电网结构完善完善 500 千伏主网架适应特高压来电和大容量电源输送要求, 全面消除 500 千伏电网薄弱环节, 加强 500 千伏横向通道, 形成覆盖全省的网格型电力高速公路苏北地区着重增加 500 千伏变电站布点, 贯通徐连沿海输电通道, 增强网络结构, 满足沿东陇海沿海产业聚集区用电增长需求苏中地区着重加强与特高压交直流站的电网联络, 形成 1000 万千瓦区外来电 500 千伏受电能力苏南地区着重优化 500 千伏电网结构, 通过调整网架结构增加备用联络应用新技术等措施, 增容挖潜, 全面提升苏南电网负荷中心受电能力和供电安全水平到 2020 年, 新增 500 千伏变电容 18

24 量 5350 万千伏安, 线路 2511 公里, 形成 500 千伏六纵七横主网架结构优化 220 千伏电网围绕区域经济社会发展 500 千伏电网布局常规电源和可再生能源送出需要, 进一步增加 220 千伏变电站布点, 全面优化分层分区运行, 提高分区供电能力和区间保障能力 220 千伏各分区均衡供电, 潮流分布合理, 合理控制短路电流, 充分发挥电网规模效益 220 千伏片区间设置备用联络线, 具备解环条件, 既可分区分片, 又能保障可靠供电, 区间互济备用, 有效提高区域间事故支援和负荷转供能力到 2020 年, 全省 220 千伏电网划分为 28 个片区运行, 其中苏南 16 个片区苏中 5 个片区苏北 7 个片区加快配电网建设根据深化电力体制改革加快配电网建设改造和推进微电网建设要求, 积极实施全省配电网建设改造实施方案, 以供电可靠性配电智能化服务均等化为目标, 推动标准技术装备同步提升, 科学构建强简有序标准统一的配电网结构, 积极提升配电网装备水平, 适度超前建设配电网, 全面解决城乡配电网薄弱环节到 2020 年, 全省 110 千伏及以下配电网变电容量达到 4.4 亿千伏安线路长度达到 40.4 万公里第七节加快建设智能电网加强能源互联互补推进主动配电网发展, 提高系统运行灵活性, 促进新能源分布式电源和电动汽车等多元化负 19

25 荷灵活接入高效消纳和友好互动探索构建多种能源优化互补的综合能源供应体系, 逐步构建以电力流为核心的能源管理平台鼓励在工业园区 ( 商业园区 ) 等区域, 开展多能互补示范工程, 以光伏发电风电燃气冷热电三联供系统为基础, 应用储能热泵等技术, 构建多种能源综合利用体系以苏州主动配电网技术创新示范工程为着力点, 掌握源 - 网 - 荷 - 储协同规划控制运行监测预测和电能质量控制方法, 提升电网对分布式电源储能与多元化负荷的即时接纳能力和协调控制能力, 加快向智能电网转型升级全面接纳清洁能源推广新能源发电功率预测和调度运行控制技术, 推广分布式能源储能系统与电网协调优化运行技术, 增强服务和技术支撑, 平抑新能源波动性推广具有即插即用友好并网特点的并网设备, 满足新能源分布式电源广泛接入要求进一步提高电网潮流柔性管控能力, 提升电网接纳新能源分布式电源和多元化负荷的能力鼓励在集中式风电场光伏电站配置一定比例储能系统, 健全广域分布式电源运营管理体系, 完善分布式电源调度运行管理模式, 实现风电光伏等可再生能源持续全额消纳提高配网自动化水平有序推进配电自动化建设, 持续提升配电自动化覆盖范围, 提高配电网运行监测控制能力, 实现配电网可观可控加强智能电网调度控制系统建设, 持续提高大电网驾驭能力和纵深风险防御能力提高专网光纤覆盖率, 全面提升带宽和可靠率, 提高配电通信网对配电自 20

26 动化用电信息采集地县一体化调度等业务的支撑能力, 积极探索电力光纤通信全业务和增值信息服务模式, 全面支撑智能电网建设构建智能互动体系积极利用互联网信息通信和智能控制技术, 探索云计算大数据物联网移动通信等新应用, 满足电网广泛互联信息开放互动需求, 逐步构建互联网 + 智能电网系统, 促进电力流信息流与业务流深度融合推广智能计量技术应用, 以智能电表为载体, 完善多元化计量模式和互动功能, 引导分时有序用电, 打造智能服务平台, 提供定制电力能效管理等增值服务全面支撑用户信息互动分布式电源接入电动汽车充放电港口岸电电采暖等业务, 鼓励用户参与电网削峰填谷, 实现与电网协调互动第八节加强调峰能力建设加快发展水能调峰充分发挥抽水蓄能电站启停迅速运行灵活储能备用调峰调频等优点, 结合电力系统负荷分布情况和站址资源条件, 因地制宜发展抽水蓄能电站加快推进溧阳抽水蓄能电站句容抽水蓄能电站建设, 确保按期投运 ; 积极推进连云港抽水蓄能电站前期工作并开工建设到 2020 年, 全省抽水蓄能电站规模达到 260 万千瓦提高区外水电来电比重, 提高夏季顶峰能力有序发展非水调峰结合跨省特高压落点 LNG 接收站布局分片电网调峰和气网调峰需求, 优化发展燃气调峰电 21

27 站, 提高电网调峰能力研究提升火电运行灵活性措施, 组织开展煤电机组灵活性改造, 挖掘燃煤机组调峰潜力推动完善跨省辅助服务市场, 积极推进区外来电参与我省电力调峰, 重点解决低谷调峰问题, 提高区外来电送电曲线与全省电力负荷特性匹配度, 缓解全省电力调峰压力积极发展储能系统加强风电光伏发电配套的储能设施建设, 提高区域配电网调峰能力, 促进风光等新能源消纳推广用户侧储电储热储冷等技术应用, 加快推进电池储能电站示范工程建设, 积极开展空气压缩储能发电技术示范研究加强电动汽车充电设施建设, 引导用户低谷充电进一步完善调峰补偿机制, 提高电源用户各方参与辅助服务的积极性第九节深入开展节能减排深入实施煤电节能减排新建扩建燃煤发电项目需同步落实小机组关停容量煤炭等量减量替代和污染物等量减量平衡要求, 并一律达到超低排放水平深入推进节能低碳调度, 最大限度减少一次能源消耗严控非电用煤, 持续加快工业锅炉用煤和生活散烧用煤治理, 提高电煤消费比重大力推广热电联产, 整合替代高污染高能耗燃煤小热电和锅炉, 强化现有热电联产在线监控, 限制热电比和热效率不达标机组发电根据全省节能减排升级与改造行动计划和年度实施计划, 加快推进现役煤电机组节能减排升级改造到 2016 年底, 百万千瓦级煤电机组全部达到燃机排放标准 ; 到 22

28 2017 年底,10 万千瓦及以上煤电机组均达到燃机排放标准, 10 万千瓦以下机组均达到重点控制区域特别限值排放标准到 2020 年, 全省供电煤耗比 2015 年降低 5 克 / 千瓦时加快淘汰落后产能加快淘汰煤电行业落后产能, 促进煤电行业结构优化, 提升高效清洁发展水平十三五期间, 关停落后煤电机组 250 万千瓦重点淘汰以下三类煤电机组 : 单机 30 万千瓦以下, 达到或超过设计寿命, 不具备供热改造条件的纯凝煤电机组 ; 供电煤耗未能达到常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额规定的煤电机组 ; 污染物排放不符合国家和省定环保要求的煤电机组推进电网节能降耗应用节能降损技术, 优先采用节能金具节能主变和高导电率钢芯铝绞线, 科学匹配导线截面和变压器规格, 减少电能损失加强系统无功规划和运行管理, 实现各电压层级无功就地平衡, 减少传输损耗推广应用高效节能配电变压器非晶合金变压器高过载能力变压器调容变压器, 全面完成老旧配变高损配变升级改造, 进一步提高电网运行效率 2020 年电网综合线损率逐步下降至 4% 以下加快推动电能替代制定推进电能替代工作方案, 加快实施清洁替代电能替代, 提高电力在终端能源消费中的比重在集中供暖工商业农业生产领域大力推广热泵电采暖电锅炉双蓄等电能替代技术推广港口岸电技术, 加快船舶岸电受电系统建设改造, 推进空港陆电油机改 23

29 电等新兴项目建设在铁路汽车运输等领域以电代油, 提高交通电气化水平, 加快建设电动汽车城市充电网络和城际快速充电网络, 推广电动汽车有序充电电动汽车入网 (V2G) 及充放储一体化运营技术到 2020 年, 实施改造电能替代电量约 600 亿千瓦时, 电能占终端能源消费比重提高 2 个百分点加强电力需求侧管理继续积极开展电力需求侧管理, 提升电能管理水平, 完善需求响应机制推进电力需求侧管理平台建设, 引导鼓励用户实现用电在线监测完善峰谷电价制度, 适时调整峰谷分时电价, 鼓励低谷蓄能, 推行可中断负荷和尖峰负荷电价, 提高发电机组平均利用小时数积极发挥苏州市作为全国电力需求侧管理城市综合试点的示范效应, 进一步在全省范围内推广其成功经验推行能源合同管理和节能服务, 调动电力企业与用户节约能源的积极性, 提高电力发输配用各个环节的效率, 努力实现全社会节能目标第十节实施电力民生工程实施新一轮农村电网升级改造工程完善新一轮农村电网升级改造组织机构, 统筹指导各地深入推进农村电网改造升级工作组织编制省市县农村电网改造升级五年规划, 加快推进农村配电网建设, 实施金坛等美丽乡村电网示范工程, 结合农村人居环境整治, 加大配电线路配电台区和低压进户线改造, 全面解决户均供电容量低安全隐患多等问 24

30 题到 2020 年, 农村地区供电可靠率不低于 %, 用户年均停电时间不超过 6.13 小时大力推进充电基础设施建设制定实施江苏省十三五电动汽车充电设施专项规划, 以用户居住地停车位单位内部停车场公交及出租等专用场站配建的专用充电基础设施为主体, 以城市公共建筑物配建停车场社会公共停车场路内临时停车位配建的公共充电基础设施为辅助, 以独立占地城市快充站换电站和高速公路服务区配建城际快充站为补充, 以充电智能服务平台为支撑, 加快建设布局合理适度超前通用开放功能完善的充电基础设施体系到 2020 年电动汽车充电桩达到 17 万个以上, 力争达到 20 万个, 车桩比基本达到 1:1 强化应急体系加快推进煤炭中转储备基地和天然气发电企业双 ( 多 ) 气源供应设施建设, 提升应对自然灾害资源供应短缺价格剧烈波动的能力, 维护基本电力供应秩序健全安全风险防范和应急管理机制, 完善全省及各设区市大面积停电预案和联合处置体系推进电力企业应急能力建设评估, 建立应急指挥系统, 制订应急保障措施, 加强应急队伍建设开展电网调度反事故演习大面积停电演练, 黑启动试验等, 锻炼应急队伍, 提升各级政府和全社会电力应急处置能力第十一节推广电力先进技术推动重大技术攻关发挥全省科研力量强应用示范多 25

31 潜力市场广的优势, 集中力量, 联合攻关, 加快示范, 重点突破一批共性关键技术充分发挥泰州电厂二期二次再热项目示范效应, 开展 700 超超临界二次再热燃煤发电技术攻关以燃煤机组节能减排升级改造为契机, 积极开展煤炭高效清洁利用污染物治理和低能耗二氧化碳捕集等新技术研究以推广智能化为方向, 鼓励企业加大技术攻关, 重点突破先进电力电子智能运维电力大数据储能能源互联网智能微电网等关键技术, 抢占智能电网产业制高点推进重大装备研制应用结合实施中国制造 2025 江苏行动纲要, 依托重大项目促进电力装备发展通过天然气发电和大型燃煤发电项目建设, 推动燃机超超临界燃煤机组等重大装备国产化通过田湾核电扩建项目和核产业基地, 推动核电站用压力容器蒸发器管道和数字化控制系统设计制造技术发展加强特高压超高压交直流一次和二次以及电力电子数字系统控制电力通信传感器和智能用电终端等设备研发力度鼓励电网企业在充分试点的基础上, 加快智能巡检机器人在表计识别带电检测环境监控安防报警隐患排查带电作业等电力领域的科技研发和推广应用到 2020 年, 力争建成 50 个以上电网智能机器人运维作业示范区, 省内电网企业智能巡检机器人装备总数突破 5000 台 ( 套 ) 对接一带一路战略实施, 推动电力装备走出去, 扩大产业制造规模和效益, 有效提高市场竞争力 26

32 提升电网运行技术水平借鉴国际先进的统一潮流控制器 (UPFC) 技术, 推广国内首个 220 千伏 UPFC 技术应用工程经验, 加快推进 500 千伏 UPFC 示范工程建设, 实现重要输电断面潮流灵活调节, 充分发挥电网供电潜力, 为国内城市中心地区破解电网供电瓶颈提供示范推广高压串联电抗器技术应用, 在苏州等地区电网加装 500 千伏串联电抗器, 降低短路电流水平结合高可靠性供电区用户需求, 在典型城市成熟区域开展电网合环试点项目, 实施继电保护配电自动化潮流均衡经济调度等技术策略, 缩短故障查找时间及非故障段隔离时间, 实现故障状态下对系统潮流分布的定向控制, 提高系统灵活运行能力和安全稳定水平第十二节深化电力体制改革根据国家和省电力体制改革总体部署, 围绕电力体制改革三放开一独立三强化核心内容, 立足全局立足省情立足实际, 按照整体设计重点突破分步实施有序推进试点先行的要求, 蹄疾步稳地推进电力体制改革有序推进输配电价改革, 加快放开输配以外的竞争性环节电价, 确保 2017 年底前完成输配电价核定工作, 推动价格监管从购销价格向管住中间输配电环节价格转变 ; 制定江苏省电力市场建设实施方案和电力市场监管办法, 加快推进电力市场建设, 完善市场化交易规则和机制, 推动电力市场从独买独卖向有效竞争转变, 同时推进辅助服务市场化改革, 建立辅助服务分担共享新机制 ; 完成电力交易机构 27

33 组建, 制定电力交易机构监管办法, 组建市场管理委员会, 推动交易机构从电网企业下属全资子公司逐步向相对独立的股份制公司转变 ; 有序放开发用电计划, 建立并完善中长期和现货市场相结合的交易机制和平台, 逐步放开公益性和调节性以外的发用电计划, 推动发电用电从计划管理向市场调节转变 ; 稳步推进售电侧改革, 制定江苏省售电侧改革实施方案和相关监管办法, 有序向社会资本放开配售电业务, 积极培育合格的售电市场主体, 推动配电售电从独家经营向多元竞争转变 ; 加强和规范自备电厂监督管理, 制定江苏省加强和规范自备电厂监督管理的指导意见, 推进升级改造, 规范税费缴纳, 逐步推进自备电厂与公用电厂同等管理第四章保障措施第一节强化组织实施强化规划引导增强规划约束引导作用, 通过规划与项目的相互结合和有机统一, 增强规划对产业布局和项目投资的调控管理, 促进规划有效实施, 有序推进项目建设根据电力十三五规划, 编制全省智能电网配电网电动汽车充电设施等专项规划和区域热电联产资源综合利用规划, 落实电力规划提出的主要目标和任务, 促进电力项目科学布局, 顺利落地 28

34 做好衔接协同加强与国家能源电力规划和省级能源规划的对接, 促使电力规划主要成果和发展目标及时纳入充分体现加强与土地利用总体规划城乡建设总体规划环境保护规划海洋功能区划以及交通水利规划等相互衔接建立健全协调机制, 加强发改经信国土环保建设 ( 规划 ) 水利交通物价电力等部门之间的沟通协调, 确保电力规划确定的重大项目按期实施明确责任分工各级能源主管部门承担电力规划编制实施评价的主体责任各有关部门依照职责分工, 完善并落实各项配套支持政策加强政策普及和舆论引导, 为电力项目建设营造高效顺畅的社会环境, 督导电力企业落实社会责任电力企业积极配合各级政府及相关部门, 做好项目前期论证和规划建设第二节完善配套政策财税政策落实国家对可再生能源和分布式能源的扶持政策积极争取中央预算内投资, 支持城镇配电网和农村电网改造升级可再生能源节能减排等领域发展对新能源汽车电动汽车充换电设施给予适当补贴, 落实国家对节能电器的扶持政策, 促进新能源产品应用积极争取税收扶持政策, 继续执行可再生能源增值税返还政策, 研究制定电动汽车充电基础设施分布式电源接入配套电网工程等税收支持政策, 研究制定燃气发电税收减免政策金融政策加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合, 29

35 创新金融产品和服务, 为能源投资多元化提供便利拓展企业融资方式和融资渠道, 推广债券融资融资租赁以及权益市场融资等方式, 提高电力企业融资能力通过政府和社会资本合作 (PPP 模式 ) 建立能源发展基金组织开展银企合作等途径, 积极支持电力企业扩大融资规模在依法依规风险可控前提下, 加大对农村电网改造项目及智能配电网项目的信贷支持力度, 并根据实际情况适当安排专项财政基金给予贷款贴息价格政策结合电力体制改革, 完善可再生能源发电上网定价和补偿机制, 研究实施新一轮可再生能源电价政策继续执行脱硫脱硝除尘等燃煤电厂环保电价补贴政策按照环保收益和成本分担统一原则, 统筹制定天然气发电上网标杆电价和供热指导价格, 逐步建立反映市场供需形势和资源稀缺程度的天然气发电供热价格动态调整机制按照准许成本加合理收益原则, 有序推进电价改革, 分电压等级核定输配电价, 向社会公布, 接受社会监督优化尖峰负荷电价和差别化电价政策, 完善调峰等辅助服务补偿政策, 研究推行可中断负荷电价, 提高电力系统整体利用效率第三节加强投资管理提升政务服务水平按照国家投融资体制改革总体部署, 扎实做好国家下放有关权限事项的省级衔接工作, 进一步细化和完善行政审批制度改革后续工作继续取消和下放一批行政审批事项, 对于保留的审批核准备案事项, 进 30

36 一步优化完善火电建设热电联产建设和电网建设管理办法等规范性文件, 进一步优化审批流程, 简化办理程序提高行政效率和透明度, 提升服务水平, 推动政府职能转变, 减轻企业负担, 释放市场活力和社会创造力健全第三方咨询评估机制, 规范市场化中介服务, 进一步加强投资决策的科学性和民主性强化事中事后监管实施项目全过程管理, 制定项目竣工验收和后评价管理办法, 全面开展项目竣工验收后评价等中后期管理工作实施项目开工告知性报备制度, 按照国家项目管理有关规定, 结合电力产业政策, 严格项目开工条件, 定期核查落实情况实施建设项目目标管理责任制, 完善重点项目季报制度, 强化监督检查, 发挥社会监督群众监督作用促进投资主体多元化积极营造公平竞争平等准入的市场环境, 发挥电力行业投资在稳增长中的关键作用, 进一步促进投资多元化便利化发挥省内外大型能源企业在拓展市场锁定资源服务民生等方面的重要作用, 扩大有效投资, 提升管理水平, 实现经济效益与社会效益的正向叠加研究出台支持性配套政策, 鼓励并引导民间资本积极参与电力基础设施建设第四节健全监督考核完善监督考核各级能源主管部门要建立健全电力规划实施监督考核机制, 会同相关部门强化对电力项目环境影 31

37 响新增能 ( 煤 ) 耗动态评估和定期考核电力企业要自觉接受政府部门监督, 落实规划设计施工运维等业务流程和工作要求, 加强电力规划建设全过程管控, 提升精益化管理水平开展电源和电网建设专项监管, 研判监管过程中发现的情况和问题, 依法依规提出处理意见加强电网公平开放政策执行情况的监管, 确保新建电源公平无歧视接入电网加强跟踪评估完善规划监督执行制度, 跟踪分析规划实施情况, 掌握主要目标和任务完成进度在规划实施过程中, 适时组织开展全面评估, 提出相关对策措施需要对本规划调整时, 及时研究提出调整方案, 并组织评估调整及时开展规划期中期末评估, 总结规划实施过程中的问题, 为规划滚动调整和下一轮规划编制提供依据 32

38 附图 :2020 年江苏电网 500 千伏及以上电网地理接线图 33

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